序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇污染治理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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作者：劉廣兵 劉偉京 李小路 徐明 單位：江蘇省環境科學研究院

工業生產的水資源消耗和污水排放對生態環境造成較大壓力，工業經濟仍未擺脫“高污染、高消耗”的發展模式黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、化學原料及化學制品制造業和紡織業等傳統的高污染、高消耗行業產值分別排在第4，5，6，7位，4個行業工業產值占一級保護區工業總產值的25.0%。一級保護區內產值最高的前100個企業中，37%屬于高污染、高消耗行業。一級保護區內有紡織企業637家，占企業總數的6.5%，但紡織行業COD排放量居各行業之首，占排放總量的37.21%。無錫市區、宜興市和吳江市主要工業污染源均為紡織業，紡織業COD排放量分別占各地工業排放總量的29.5%，54.7%和83.1%。一級保護區工業經濟還沒有從根本上擺脫高污染、高消耗的發展模式。（3）外來人口多，人口密度大一級保護區人口為207.7萬人，陸域范圍平均人口密度約為1600人/km2，是江蘇省平均人口密度（748人/km2，2008年）的2.14倍。一級保護區內有6個工業園區，產業定位包含紡織、服裝等勞動密集型行業，一定程度上加劇了區域人口的聚集，外來人口占一級保護區人口總數的33.6%。其中吳江市外來人口比重最大，達到45.1%，其次是無錫市區，外來人口占39.0%，2地區外來人口所占比重均在一級保護區平均水平以上，一級保護區人口及外來人口分布見圖1。外來人口的大量聚集雖然推動了經濟快速發展，但給環境造成了一定的壓力。污染物排放強度大根據統計，太湖一級保護區COD排放量為17816t/a、氨氮排放量為1781t/a、總磷排放量為346t/a、總氮排放量為3424t/a。一級保護區面積占整個太湖流域的3.7％，COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別占流域總量的3.1％，2.8％，3.5％，6.0％。一級保護區工業用水66.58萬t/km2（江蘇省為3.44萬t/km2），工業廢水排放量3.13萬t/km2（江蘇省為2.53萬t/km2），生活污水排放量6.62萬t/km2（江蘇省為2.71萬t/km2）?？梢姡患壉Ｗo區污染物排放水平接近太湖流域整體水平，總磷排放強度甚至超過了整個流域；用水及排水強度已超過全省平均水平，污染物的高強度排放和水資源的高消耗對太湖生態環境產生直接影響。

嚴格控制建設用地規模嚴格控制居民點工礦用地規模，一級保護區內凡新建工業企業（項目）必須進入通過環境影響評價的開發區，改、擴建項目必須符合國家和省地方政策法規且在經過有權部門的嚴格審批后方可施行。一級保護區內的開發區數量及規模維持現狀水平，近5年不再批準新建和擴區的開發區。新建居民點必須在城鎮總體規劃區內，近5年一級保護區內城鎮規劃區維持現狀水平，不再批準新建和擴區的城鎮總體規劃[5]。調整工業結構（1）清理整頓重污染企業一級保護區范圍內嚴禁新建、改（擴）建包括紡織染整、化工、電鍍、造紙、鋼鐵和食品（啤酒、味精）等重污染行業的項目。對區域內164家六大重污染行業企業實施提標改造，按照清潔生產二級標準重新核發排污許可證，達不到排污許可證要求的一律依法關閉。區域內尚沒有接管的重污染企業必須接管。按照《關于切實做好企業搬遷過程中環境污染防治工作的通知》（環辦（2004）47號）要求，對產生危險廢物的搬遷單位必須按照要求制定土壤功能修復實施方案。（2）提高產業集約化水平，鼓勵發展第三產業發揮高新技術產業集聚能力，積極發展電子信息、新材料、新能源等高新技術產業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，采取關停、轉移、轉型和轉化等方式，通過政府引導、市場運作、依法推進的工作機制，堅決限制和淘汰高能耗、高物耗、高危險、低效益的企業、生產工藝和產品，提高整個區域產業資源的集約化程度[6-7]。大力發展“低消耗、低排放、高科技、高產出”產業，加快形成節約、環保、高效的產業體系。大力發展第三產業，加快產業結構向“三、二、一”的轉變，加快形成區域內服務內容豐富、服務對象配套、服務功能協調的現代服務業體系。制定行業規劃和完善市場機制，促進以生活服務為主體的傳統第三產業改造、提升、轉型，大力發展以現代物流、金融服務、生態旅游、科技服務、信息服務、咨詢服務、國際服務外包等為重點的生產業，逐步形成一級保護區經濟社會又好又快的發展新格局，創建人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展的新模式。優化城鄉布局，調整人口結構（1）限制勞動密集型產業，控制外來人口增長限制發展勞動密集型產業，對處于低端的高消耗、高污染勞動密集型企業進行科技改造，提高技術含量，淘汰舊產品，培訓提高工人技能，盡可能地減少用工人員。（2）限制一級保護區內城鎮規模優化太湖一級保護區城鄉布局，發展緊湊型都市圈，科學合理地限制城鎮用地規模，不得擴大城市規劃區范圍，城市規劃區以外不得新建住宅小區，嚴格控制建設用地面積。

通過對太湖一級保護區進行調研，得到了以下的結論。（1）一級保護區土地開發強度為17.2%，已超過蘇中蘇北地區，并直逼蘇州市開發平均水平，高強度的土地開發必將帶來高強度的污染物排放。今后一段時間內必須限制城鎮發展規模，并嚴格控制居民點工礦用地規模。（2）一級保護區產業積聚度高，企業密度是江蘇省企業密度的4.2倍，且未擺脫高污染、高消耗的發展模式。必須加快工業結構調整，清理整頓重污染企業，提高產業集約化水平，鼓勵發展第三產業。（3）一級保護區人口密度大，是江蘇省平均人口密度的2.14倍；外來人口多，占總人口的比例達33.6%，加劇了一級保護區的環境壓力。必須限制勞動密集型產業，并控制外來人口增長。

篇(2)

排污收費制度創新型建設思考

排污收費制度是國家環保法律規定的一項重要制度，新《條例》的頒布實施，表明現行排污費在征收、使用和管理等方面已邁上了法制化、規范化的軌道。如何建設創新型排污收費制度，切實有效地開展好排污收費工作，成為擺在廣大環保工作者面前的一個重要課題。

一、創新排污收費制度

我國排污收費制度的發展，要求必須建立具有中國特色的科學創新型排污收費制度，在理論和實踐中確立動態的制度體系，把運用經濟和行政手段調整規范排污者排污行為作為有效目標，建設科學創新的排污收費模式。其主要內容包括：（1）具備與時俱進的環境管理制度，適時滿足經濟社會的發展和環境保護工作形勢，滿足國家經濟與財政體制改革需要以及國家總體工作的重大戰略調整。（2）科學地制定和規范標準，以經濟和行政手段相結合，實現控制和改善環境、總量減排目標。（3）建立科學準確的排污核算、效能評查體系，動態體現排污收費制度狀況。（4）開展收費執法效果評查，加大責任追究力度，逐步消除執法不嚴、執法不公問題，保障收費制度環境的嚴肅性和社會公正性。

二、建設創新型排污收費制度的對策

1、創新改革排污收費理論。首先應明確排污收費是政府管理手段的延伸，征收排污費主要目標是促進排污單位加強經營管理和技術革新，節約和綜合利用資源，積極治理污染，減少污染物排放。必須科學把握其經濟調整職能和監管職能的協調統一。從經濟學理論來說，環保投入應通過多種渠道進行，排污收費的管理屬性在本質上決定收費應呈相對下降趨勢。在排污收費制度改革中只有充分體現上述思路，創新才能取得成功，排污收費制度才能更好地發揮其管理作用。與行政手段、法律手段等相比，排污收費制度具有更加靈活、更具針對性、管理成本更低的特點。

2、進一步完善環保法律法規規定

應提高對污水超標排放和不正常使用污染防治設施的處罰力度，解決因收費標準較低，事實上造成部分違法者承擔的違法責任較小的現象?！稐l例》對繳費主體、污染因子、法律責任規定界定等還有待補充完善。應根據“污染者付費”原則，對部分未收費情況作出收費規定。而違反排污收費行為的罰款自由裁量權范圍很大，容易造成處罰不公正等現象的出現，建議《條例》進一步明確罰款范圍。此外查出應征收而未征收的情況，縣級環保部門只需改正即可，而不用付出法律代價，缺乏相應的責任機制，建議應對直接責任人依法給予行政處分。環保資金原則上應有償使用，制定優惠政策激勵排污者進行污染治理，既能保證環保補助資金的合理支配，又提高企業治污積極性，預防截流資金，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發生貪污等現象，提高環保補助資金使用效益和科學管理水平。

3、全面提高排污申報質量，加大力度落實排污許可制度

繼續加強排污申報數據信息審核，加大核查和稽查工作力度，杜絕為收費而申報，而無法對污染排放總量起到控制的作用。通過排污申報，獲得有關污染源的性質、數量、強度、空間分布和變化動態等方面的大量信息，為強化環境監督管理、推行環保其他各項制度和措施（如排污總量控制、排污收費等）奠定基礎，也對污染源信息的采集予以及時準確的反映。全面實施排污許可制度，才能有效執行排污收費制度。

4、科學制定排污收費標準，全面貫徹“污染者付費原則”

通過排污收費，使企業污染環境的外部不經濟性內在化，排污單位必須付費以補償環境的損失。從市場理論和價值規律來考慮，排污單位支付的排污費必須能反映污染造成的邊際成本。排污收費的經濟刺激效果與排污收費標準密切相關。

排污收費標準不是永不變動的常數，應與不同時期的社會、經濟、生態環境、科學技術水平相適應，不斷摸索科學決策，建立適應市場機制適應治理成本的排污費征收標準。通過對各類主要污染物的治理進行成本調查，確定排污收費的費率，并兼顧地區差異，根據環境容量和管理效果及企業的承受能力逐步實施到位，實現排污收費從靜態收費向動態收費的轉變。要以減排量為約束性目標，實行污染總量控制、限額排放和配額交易，引入排放績效指標，實現對環境容量資源的有效配置。調整現行企業會計制度關于排污費會計處理的規定，因超量超標而形成的排污費和罰款支出不得進入定價成本，引導企業承擔環境責任公平競爭。

5、加強排污費征收使用管理

一是要擴大排污費實際征收面，在繼續重視廢水、廢氣排污費征收的同時，加強對固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費的征收；二是要突出重點，加強對排污大戶的重點監測，向社會定期公布監測結果，發揮對污染治理的輿論監督作用；三是要健全排污費征收稽查制度，堅決杜絕重復收費，堵塞在排污申報、核定、收繳過程中的征收漏洞，確保排污費及時足額征收；四是要規范和嚴格執行“收支兩條線管理”制度，確保排污費專款用于污染治理。

6、治理污染優惠原則

為鼓勵企業治理污染，西方發達國家對環保產業和主動治理污染的企業實行優惠政策，主要有稅收優惠、經濟補償、財政資助等。借鑒西方發達國家的經驗，在我國的排污收費制度優化設計中，對于主動治理污染的企事業單位，應加大在稅收、信貸、財政補貼等方面的優惠政策，以進一步激勵企業主動開展污染治理。

參考文獻：

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摘要：隨著我國小城鎮水污染問題日趨嚴重，小城鎮水污染治理設施的建成率在逐年提高，而對小城鎮水污染治理設施建設過程的監管卻存在缺失的問題。通過分析水污染治理設施監管現狀及存在的問題，首先采用經驗法對建設期監管指標體系進行構建，并通過征詢專家意見確定指標體系，最后應用層次分析法確定各指標的權重排序。結果表明，對建設期進行監管是必要的，同時，監管指標體系的構建，使得水污染治理設施建設期的監管對象得以明確；指標權重的確定，對于管理者明確建設期的重點監管對象，具有一定的指導作用。

關鍵詞：小城鎮；水污染治理設施；建設期；監管；指標體系

中圖分類號：X322;X703 文獻標識碼：A 文章編號：

1672-1683（2012）02-0063-05

Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns

FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li

(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)

Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.

Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system

1 我國水污染治理設施現狀及其監管存在的問題

1.1 水污染治理設施現狀

近年來，我國城鎮污水處理率大大提高。根據建設部《關于全國城鎮污水處理設施2010年第四季度建設和運行情況的通報》截至2010年底在654個設市城市中，已有607個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的92.8%。全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠2 832座，污水處理能力達到1.25億m3/d，較2009年底增加處理能力約1 900萬m3/d，超額完成國務院部署的“2010年新增污水處理能力1 500萬m3/d”的目標［1］。目前，全國正在建設的城鎮污水處理項目達

1 600個，總設計能力約3 900萬m3/d。小城鎮人口和經濟

的快速增長帶來生活污水和工業廢水的大量增加，僅以建制鎮建成區為例，按人均日生活用水量120 L，全國縣城人均日生活用水量為122.65 L和80%的折污系數計，年污水排放量為49億t，而小城鎮的污水處理工程則還處于起步階段，污水處理率不足1%。可見，隨著小城鎮的城市化進程的加快，我國在小城鎮水污染治理管理技術、標準等方面的缺失，將制約小城鎮水污染治理工作的開展，也反過來影響我國經濟、社會和人文的進步，因此小城鎮水污染治理設施的建設及其監管應越來越受關注。

1.2 監管現狀

針對城鎮污水處理廠的監管，國家、地方均出臺了一些管理辦法。

早在1988年國家環保局提出了《污水處理設施環境保護設施監督管理方法》(國環水字第187號)，其中第七條規定：“各級人民政府的環境保護行政部門負責對污水處理設施進行監督管理，負責對設施運行情況的考核”。2001年上海市水務局為加強對污水處理運行管理，規范污水處理運行招投標市場秩序，了《上海市污水處理運行基本條件暫行規定》，并制定了《上海市污水處理運行基本條件評審暫行標準》推動污水處理運行的社會化和專業化管理。2003年9月，水利部和英國政府有關部門在北京合作召開了“中英水務監管機制研討會”。通過交流進一步深化水管理體制改革，推進水務行業市場化進程，同時吸取國外水務監管經驗?！督ㄔO部關于加強城鎮污水處理廠運行監管的意見》(2004年8月30日頒發)中第八條要求城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮污水處理廠進出水水質、水量和污泥進行定期監測，并監督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城鎮污水處理廠的運行過程實行監管。由清華大學環境系和中國水網共同在2005年主辦“2005城市水業戰略論壇”暨第七次“水業高級戰略沙龍”中以水業市場化改革模式為核心，結合典型案例分析，對城市水業的特許經營與監管問題進行深入研討。由此可以看出，政府對城鎮水污染治理設施的監管逐漸重視。

1.3 監管存在的問題

目前筆者調研了多個污水處理廠（常熟市：大義污水廠、梅李污水廠、尚湖污水廠；蘇州：吳中區木瀆鎮污水廠；重慶：涪陵污水廠），調研結果顯示，現有污水處理廠監管多是針對運行期提出的，而針對建設期的監管辦法很少。

1.3.1 監管體制

對水污染治理設施的管理不規范，就管理部門而言，政府沒有統一的管理部門，有歸環保局管理的，有設排水事業管理局管理的，有水務部門管理的，還有城建部門管理的；同時各部門所參照的管理辦法也不一致，如環保部門依據《水污染防治法》監管，水利部門依據《水法》監管，有的城市市政管理部門依據本地《排水管理條例》進行監管［2］。同時，現今中國投資渠道多元化，外資、國有、民營等投資模式均進入污水處理領域，因此運作模式也出現多元化，有政府直接運作的，有委托運作的，還有大量項目以BOT形式在運作，針對多種運作模式，沒有統一的監管體制和機制。

1.3.2 監管職能

當前，我國小城鎮水污染治理設施政府監管存在最主要的問題就是政企不分，監管機構與運營管理公司之間存在眾多的聯系［3］，監管主體混亂，監管目標、職能不夠明確，這個方面可借鑒發達國家對公用事業的監管機制（無論采取何種政府監管模式，都合理地界定政府與企業的邊界）［4］，加快政府部門與運營管理水污染治理設施部門的企業的職能分離，嚴格區分政企職責，注重讓監管機構完全獨立于運營企業，監督運營企業在各方面符合相應的規章制度，以達到最好的監管效果。

水污染治理設施的建設過程中，有多個部門共同負責，各部門工作有差異，而缺乏相互溝通和協調。如對水污染治理設施的規劃主要是城市規劃部門的職責，而因其特殊性，應同時考慮環境規劃，以使其相互配合，但大多情況下，兩者并未很好協調。城市規劃注重市政建設及規劃，如建造哪些基礎設施，城市區域功能分區等；但環境規劃更注重環境管理，如環境功能區劃、城市環境發展規劃及環境保護與治理規劃等方面，若這兩者職能不明晰，可能造成城市規劃部門不結合環境規劃做城市規劃，而造成許多建設項目夭折在建設準備期或建設施工期，因此應明確各單位的責任，避免各單位之間的職能混亂。

1.3.3 管網建設

現有監管體系僅對城鎮污水管網的建設提出了具體的目標，沒有明確管網的投資、建設及監管關系，這可能會成為監管體系中的一個缺口。同時，管網建設與污水處理設施建設不同步，出現“重污水處理廠，輕排水管網”的現象，管網收集率低，造成進水負荷低，以致于污水處理廠建的起，但運行不起?，F有監管經常出現“重運行過程，輕建設過程”的現象，前期的工程質量不能保證，則后期的運行效果很難達到。這些都是我國污水處理廠共同存在的問題。英國對水污染治理設施的監管劃分成建設期和運行期分別進行［5］，對我國構建監管體系具有一定的借鑒意義。

1.3.4 公眾參與

公眾參與在環保決策機制中發揮了重要作用［6］，國外公民更多地參與到水污染治理設施的建設過程中，使得建設工作往往獲得事半功倍的效果［7］，如加拿大公眾具有強烈的環境意識，而我國公民的參與度很低，監管忽略了公眾這一群體的重要作用。

目前我國針對水污染治理設施建設期的監管存在一些問題，未針對水污染治理設施的特點形成具有針對性的監管辦法，因此對建設期進行監管指標體系研究是必要的。

2 指標體系的提出及構建

2.1 構建的目的

污水處理廠是城市的基礎設施，其工程質量的好壞直接影響城市經濟的發展和人民的生活質量［2］。國務院辦公廳為此向各地各部門發出通知，要求加強城市基礎設施工程質量的管理，通知別強調“要嚴格把好建設期前期工作質量關”。因此，加強工程建設期工作，對建設期構建監管指標體系就顯得十分重要。

針對小城鎮監管體制存在的問題，在小城鎮水污染治理設施的建設期，通過構建指標體系，明確監管目標，由此體現建設過程中各階段存在的問題及薄弱環節，以對其進行重點監管。監管本身不是目的，所有的努力只有當監管的結果對于設施的狀態把握起到了作用，才能證明監管是正確有效的。也即是說，監管的結果應能使各方面的工作一致準確地朝著預定的目標前進，同時提高監管質量，最大限度地保證企業和公眾利益的同步實現［8］。在確定指標體系的基礎上，通過計算指標權重以反映其對各階段的影響程度及對監管目標的貢獻值［9］，從而明確小城鎮水污染治理設施建設期監管過程中的關鍵點及薄弱環節，為各部門的監管提供有效的信息，為政府相關部門、規劃設計單位及建設單位等提供監管依據，確保監管部門能及時、全面地掌握水污染治理設施各階段的問題所在，采取相應的合理的監督、管理行為。

2.2 構建的原則

通過實地走訪和調研，針對小城鎮水污染治理設施建設期的監管，目前沒有專門的監管方法，因此，構建建設期的監管指標體系是必要的。影響小城鎮水污染治理設施建設期的因素是眾多復雜的，需構建一個綜合全面的監管指標體系，通過指標體系的構建，形成一套由上至下包涵目標-準則-指標的監管指標體系，與小城鎮水污染治理設施建設期各階段的監管目標-監管內容-監管環節相對應；指標體系應能有效而準確地表征建設過程所涉及的各方面，其應是建設期有效監管系統各組成要素形成的指標集合，是一個有機的統一體［10］。

任何指標體系都是由一系列相互聯系、相互制約的指標組成的科學的、完整的總體，指標必須和監管目標相一致［11］。指標的設置必須重點突出，同時指標應具有系統性、可操作性、科學性、代表性和可比性。

2.3 監管指標體系的構建

確定監管指標對建立一個經濟有效的監管體系是十分重要的，指標選擇過程中，已有的經驗和對監管對象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集資料和綜合分析相結合的方法初步設置監管指標，通過到污水處理廠調研，通過與住建廳（局）、排水管理處、水務（利）局及污水處理廠等相關單位的專家進行座談，針對初步設置的指標設計專家意見征詢表進行專家意見征詢，共征詢了約100位專家的意見，對已有指標進行選取和完善。征詢表內容主要包括專家對已設置指標的認可度及其認為應增設或刪除的指標，以及專家對各指標的權重進行賦值，以明確監管的薄弱環節及關鍵點。通過對征詢表結果的統計與分析，選擇適用于小城鎮水污染治理設施建設期的監管指標，剔除意義不夠準確、不易簡單判別的指標，同時對各指標的重要性進行進一步的理論分析，最終明確各指標對于監管目標的重要性。通過修改完善，最終形成小城鎮水污染治理設施建設期的監管指標體系，見表1。

3 監管指標體系權重的確定

目標層次分類展開法根據建設期各階段監管效果的影響因素，建立層次結構模型。在構建水污染治理設施建設期監管體系時，將擬定的監管目標按照邏輯分類向下展開為若干目標；首先將問題層次化，根據問題的性質和要達到的總目標分解為不同的組成元素，并按照因素間相互影響及隸屬函數將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的指標體系，最終把系統分析歸結為最低層次如指標層相對于最高層(總目標)的相對重要性權值的確定或相對最優次序的排序問題［9］，從而確定建設期過程中的監管重點和薄弱環節。

3.1 小城鎮水污染治理設施建設期監管指標體系

如表1所示，監管指標體系可分為3層，監管的綜合效益作為第一層，即目標層；規劃的科學性、設計的合理性及施工的安全性作為第二層，即準則層；影響準則層的各因素作為第三層，即指標層。目標層U的最終目標是達到最佳監管效果；準則層A共有3項準則，即A1、A2、A3，均與上層U

有關。指標層B共有13項指標B1~B13，B1~B5與上層A1有關，B6~B9與上層A2有關，B10~B13與上層A3有關。

3.2 指標權重計算

準則層的判斷矩陣見表2，指標層的判斷矩陣見表3-表5。表中數據是通過對工程資料的分析、理論計算、專家咨詢后確定的。根據層次分析法，對矩陣進行計算得到各自的解及一致性檢驗結果。

判斷矩陣U-A見表2，根據解，解λE-A矩陣（其中λmax為矩陣A的最大特征值，n為矩陣階數），得最大特征根λmax=3.0536，相應的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3個分量分別為準則層A中3個元素A1、A2、A3對于上層U的權值。根據檢驗判斷矩陣的一致性公式，可得一致性指標CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。當n=3時，查出平均隨機一致性指標RI=0.58，則一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，則CR=0.0462

3.3 評價結果的分析及應用

以上的解W即為某一層相應因素對于上一層某因素相對重要性的排序權值。通過這個權值，可以確定小城鎮水污染治理設施建設期的重點監管對象。

① 首先，由表2分析可知，就目標層U來看，目標是綜合效益最大，即達到水污染治理設施建設期最優監管效果；“有效施工”的權值最大，可見保障工程施工質量是實現對水污染治理設施進行監管的根本目的，“合理設計”是實現手段，“科學規劃”是基礎。合理的設計需要有效的施工來體現，而有效施工需要合理設計做基礎，此兩個階段比較，施工階段尤顯重要，因此，需要對施工階段進行重點監管，規范政府監管模式及各責任主體行為，以達到整個建設期的最優監管效果。

② 由表3分析可知，就準則層，對規劃、設計、施工3個階段，分別有需要重點監管的指標。對應于科學規劃，應重點控制選址及管網配套環節，其對于整個規劃階段，有著重要的影響。選址既要服從城市總體規劃和遠期發展規劃，又要兼顧考慮建廠條件、地理、氣候條件、城市布局、建設投資、社會影響及生態影響等各方面的因素，做到合理布局［12］；同時還應考慮到與配套管線的近、遠期結合，以便于實施，相關部門對工程選址的監管應綜合考慮以上各方面。排水管網與污水廠是否配套，可能直接影響進入污水廠的水量與水質［13］。對于污水廠建設過程中管網不配套的情況，應采取相應措施進行解決。水污染治理設施的建設應加強對污水管網建設的管理，只有使管網與污水廠的建設相一致，才能確保水污染治理設施按設計要求正常高效地工作。

③ 由表4分析可知，對應于合理設計，設計水量、水質及工藝選擇作用重大。水污染治理設施的工藝選擇在于最經濟合理地解決小城鎮污水的處理和利用問題，而污水量的大小、進水水質及出水標準均是選定工藝需要考慮的因素。只有根據污染物排放總量控制目標、污水出路及排放水體功能等因素，才能更好地選擇工藝。由于小城鎮經濟技術發展水平較落后，污水處理工程規模小，其處理工藝應簡單適用、管理方便，應鼓勵采用適應小城鎮特點的新工藝和新技術。建設城市污水處理廠所需的一次性投資大，污水處理廠常年的運行費用較高，因此科學合理地設計就尤為重要。除必要的工藝優化選擇外，設計人員還應認真分析總結污水處理廠的實際運行情況，充分重視污水處理廠技術人員的意見，及時反饋［14］。

④ 由表5分析可知，對應于有效施工，工程監理及工程招投標作為關鍵環節，需要重點進行監管。水污染治理設施建設工程的技術含量較高，對參與建設的施工、監理等人員的素質要求較高。在施工中，要把握工程的關鍵部位，根據設計圖紙及有關規范的要求，按照一定的步驟實施，嚴格把好質量關，才能很好地建設污水處理工程，使之正常運轉，給社會環境帶來良好效益［15］。對于招投標，必須按照小城鎮水污染治理設施的實際情況，認真制定招標文件，提出合理的限定條件。對項目基礎條件、技術特性進行分析，投標考慮是否能夠制定出可行的、技術含量高(指投資、運行成本、維護量少)的工程方案，考慮對投標帶來的風險是否有足夠的承受能力。只有把握對重點環節的監管，才能達到最優的監管效果。

4 結語

① 在水污染治理設施的建設過程中，充分而高質量的前期工作是保證污水處理廠設計質量的基礎條件；正確完整的設計是保證污水處理廠工程施工質量的前提。對建設期實行有效的監管是保證基礎設施發揮作用的關鍵性條件。我國必須采取措施加強水污染治理設施建設期的監管，保證污水處理工程的前期質量和效率，從而促進我國的社會主義現代化的發展。因此，對建設期進行監管技術的研究是必要的。

② 通過對水污染治理設施監管現狀及存在問題的分析，得出建設期監管指標體系，對于監管者明確監管目標與監管對象具有指導作用，同時可結合各地方的特點健全和完善技術標準、管理規范，制定一些操作性強的規范性條例及規程，使其成為行業監管的重要依據，同時促進政府監管機構的職能、監管方式的規范化。

③ 通過層次分析法，得出指標權重，權值的大小反映各指標對于監管目標的相對重要性，對政府部門實行監管具有一定的指導作用，權值大的指標需要監管者進行重點監管，權值小的指標的監管力度可相應弱化。

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篇(4)

論文要:本文闡述了生態工程的定義及原理,重點介紹了污水處理技術的要點和意義。

1生態工程介紹

1.1生態工程

生態工程以復雜的社會——經濟——自然復合生態系統為對象,遵循應用生態系統中物種共生、物質再生循環及結構與功能協調等原則,以整體調控為手段,以人與自然的協調關系為基礎,以高效和諧為方向,為人類社會及自然環境雙受益和資源環境可持續發展設計的具有物質多層分級利用、良性循環的生產工藝體系。以期同步取得生態環境效益、經濟效益和社會效益[1]。

1.2生態工程原理

生態工程涉及生態學、生物學、工程學、環境科學、經濟和社會等領域,原理眾多。我國學者(馬世駿1986、顏京松1986、Ma&Yan1989,Yanetal1992)在系統生態學理論的基礎上,對生態工程的原理作了精辟論述和提煉。把生態工程原理總結為整體、協調、自生、再生循環等基本原理。孫鐵珩,周啟星等[2]提出污水生態工程是指運用生態學原理,采用工程學手段,把污水有控制地投配到土地上,利用土壤-植物-微生物復合系統的物理、化學等特征對污水中的水、肥資源加以回收利用,對污水中可降解污染物進行凈化的工藝技術,是污水治理與水資源利用相結合的方法。

2主要生態工程污水處理技術

2.1污水土地處理系統

污水土地處理系統是一種污水處理的生態工程技術,其原理是通過農田、林地、葦地等土壤--植物系統的生物、化學、物理等固定與降解,對污水中的污染物實現凈化并對污水及氮、磷等資源加以利用[3]。根據處理目標、處理對象的不同,將污水土地處理系統分為慢速滲濾(SR)、快速滲濾(RI)、地表漫流(OF)、濕地處理(WL)和地下滲濾(UG)五種主要工藝類型[4]。

土地處理系統造價低,處理效果佳,其工程造價及運行費用僅為傳統工藝的10%~50%。其中污水濕地生態處理系統又稱人工濕地,目前研究最為深入、應用最廣泛。通過人工濕地生態工程進行水污染控制不僅可以使污水中的水得以再生利用,還能使污水中的有機物、N、P、K等營養物得到利用。整個系統呈自然式良性循環,構成了具有自適應、自凈化能力的水陸生態系統。該系統管理簡單,穩定后幾乎不需要人的參與,物耗、能耗低,效率高。生態系統中的植物群體不需要另行施肥與灌溉,還兼有美化環境的功能,這種生態凈化方法實現了水環境可持續發展[5]。

以人工濕地處理系統為例,土地生態處理系統對污水的凈化機理如下:系統中的填料(介質)具有巨大的比表面積,易形成生物膜,污水流經顆粒表面時,其中的污染物質通過沉淀、過濾、吸附作用被截留[6]。

2.2污水生態塘處理系統

生態塘系統是以太陽能為初始能源,通過在塘中種植水生作物,進行水產和水禽養殖,建立人工生態系統,,通過天然的生化自凈作用,在自然條件下完成污水的生物處理[7]。有機物質在生態塘處理系統中得到降解,釋放出的營養物進入了復雜的食物鏈中,產生的水生作物、水產都可以被收獲。生態塘處理系統能夠有效地處理生活污水及一些有機工業廢水,對有機物和病原體有很好的去除效果,具有投資少、運行費用低、運行管理簡單的優點。但該系統占地面積大、易出現短流、溫度較高時易散發臭氣和孳生蚊蟲、對氮磷的去除效果不穩定。近年來,我國生態塘污水處理工藝研究側重在兩個方面[8]:篩選、培育高效水生凈化植物;組合曝氣、水生植物、水產養殖多個生物處理單元的綜合功能,營建生化一體化水生動植物復合生態體系,是污水處理與資源利用的完美結合,構建了一個完整的生態系統和良好的內部良性循環系統。

2.3蚯蚓微生物濾池系統

蚯蚓生態濾池是濾床中建立的人工生態系統,由濾床填料、蚯蚓及布水系統等組成。系統利用蚯蚓和微生物的協同作用對污水中含有的各種形態污染物質進行處理和轉化。蚯蚓可對污水和污泥進行吸收和分解,清掃濾床,防止堵塞[9]。蚯蚓糞便可以濾除污染物,提高處理效率。蚯蚓的存在可作為家禽飼料。污水中的生物膜污泥微生物通過食物鏈最終被有效地轉化為蚯蚓的增長及其排泄物,而蚯蚓的機體及其排泄物又可成為他微生物的分解利用對象,從而進行新一輪的生態循環。3生態污水新型處理技術

如利用土壤毛細管浸潤擴散原理,研制成功的地下毛細滲濾系統(theundergroundcapillaryseepagesystem,UCSS)[11]。地下毛細滲濾系統(UCSS)的中心部分是地下毛細滲濾槽,它通過土壤過濾和微生物降解來去除污水中的污染物。在一定程度上解決了常規土地凈化污水處理系統占地面積和運行費用問題,還可回收污水和營養物質(包括氮、磷和鉀)用于植物生長。

活機器(livingmachine)系統是加拿大出生的海洋生物學家約翰·托德(JohnTodd)發明的,是利用太陽能以及利用由多種多樣直接或間接從太陽獲得能量的生物組成生態系統,將水產養殖與人工濕地結合起來并封閉在溫室里,以創造一個高效的污水處理過程[12],包含了沉淀、過濾、凈化、吸收、揮發、硝化和反硝化、厭氧和好氧分解過程,在獲得高標準水質的同時避免了自然處理系統占地大、滯留期長、寒冷氣候處理效果欠佳等弊端。

結語

污水生態處理技術基本上不涉及化學能的投入和化學品的消耗。根據國情,我國的污水治理必須走生態處理技術的道路[13]。

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篇(5)

摘　要：創建了系統的環境科學與工程專業本科實踐教學體系，即以實習、科研和課外實踐綜合的實踐教學體系。實驗課程建設完成了與環境科學與工程培養計劃對應的結構體系，調整了環境基礎綜合實驗的結構，完善了環境科學方向的實驗內容，加強環境工程實驗課的過程管理，提高了實驗教學效果。

關鍵詞：環境科學與工程專業；本科；實踐教學；實驗課程

我校自從1999年lO月成立環境學院以來，環境本科專業建設得到快速發展。2001年我院招收第一屆本科生，一個班，共25人，此后，每年招生人數穩定在2個班的規模。2004年，經過教育部批準，環境專業由“環境工程”改設為以一級學科命名的“環境科學與工程”專業。培養計劃更加明確了寬口徑辦學思想，在加強學生基礎的同時，學生的教學實踐環節同步得到重視，結合學校實踐教學資源，逐步形成了環境專業本科實踐教學體系，即以實習、科研和課外綜合的實踐教學環節。實驗課程建設完成了與環境科學與工程培養計劃對應的結構體系，調整了環境基礎綜合實驗的結構，完善了環境科學方向的實驗內容，加強環境工程實驗課的過程管理，提高了實驗教學效果。

一、實踐教學環節的建設

1．以寶鋼為中心的生產實習基地的創建

2002年底，在教務處和學院領導的支持下，開始著手開辟寶鋼生產實習基地。寶鋼作為一個世界500強大型企業，擁有水污染治理、大氣污染治理、固體廢棄物處理和噪聲污染控制等全方位環境工程治理設施。其先進的環境治理效應堪稱全國典范，并且不收取實習費用，因而每年吸引眾多學校學生前往實習。我院經過積極努力和洽談，終于在2002年底獲得了2003年暑期學生實習的機會。在上海的院校中，我校環境專業是惟一一所以寶鋼為生產實習基地的學校。值得一提的是，當時我院招收的第一批本科畢業生按照培養計劃還未進入實習時期，但此時機械與動力工程學院的最后一屆環境專業本科生正面臨實習時期，且該專業本科生的部分專業課程也是由我院老師授課。為了使該年級學生有更好的實習基地，同時也為我院的實習積累經驗，學院決定將第一次赴寶鋼實習的機會提供給了該學院的本科生，由我院老師帶領，圓滿完成了實習任務，并得到機動學院的肯定和好評。此后，我院2001級和2002級學生的生產實習均得以順利進行。在實習基地創建的過程中，從寶鋼收集了大量的文獻資料，并編寫了“寶鋼生產實習指導書”，在實習前對學生進行充分的安全教育，在實習過程中，要求學生理論聯系實際，實習后組織學生進行總結，以便于更好地完成生產實習報告。2006年，在面臨寶鋼只能接納30人規模的實習任務時，我院為了更好的保證學生的實習質量，決定不以學生個人聯系進行實習，而是多方位開辟實習基地，并形成了以水、氣、固廢為目標的新的實習點，包括：白龍港污水廠、竹園污水處理廠，閔行污水處理廠、閔行自來水廠、楊樹浦水廠、寶鋼電廠和吳涇電廠大氣污染治理、老港垃圾填埋場等分散實習場所。

2．環境監測實習基地的創建

2004年，我院著手創建環境監測實習基地，這是我院實踐教學的又一次飛躍。二年級學生在學習了環境監測課程后，非常有必要進行相關的實習，這也是環境專業必須建設的任務。因此我院確立了以上海市環境監測中心為主、閔行區環境監測中心作為輔的實習基地。上海環境監測中心擁有一流的環境監測水平和設施，每年承擔的檢測任務非常之多，接納大量高校學生，我院經過努力，上海市監測中心在安排實習名額緊張的情況下，于2005年同意分兩批安排實習名額我院2003級2／3的學生(40人)。經過2周的實習，我院學生得到該中心極高的評價，在2006年的計劃中將我院學生增至50人。其余學生聯系到閔行區環境監測中心進行實習，和上海市監測中心相比，盡管監測任務相對少，但完全滿足20人的實習任務，實習效果反映很好。監測實習與生產實習略有不同，學生以參與監測部門的實際工作為主，并能夠充分發揮所學知識。監測實習在安排中同樣需要對學生進行實習前的動員工作，明確任務，進行安全教育，并要求學生注重交大形象。在實習中及時向學生了解存在的問題，并在實習結束的當天進行實結。

3．PRP項目成為培養計劃必修內容

在新的“環境科學與工程”專業培養計劃中，一方面加強了基礎課程的學時，同時將完成PRP項目作為一項必修的實踐環節，這對于增強學生綜合能力具有重要意義。在這方面，我院具有較好的條件，體現在，一方面我院師生比例較高，專任教師40人，每屆本科生60人，同時，教師積極申報PRP項目，保證學生能夠得到機會。從2003級學生開始，我院學生100％參加PRP論文，學生因此受益匪淺，在外推直升研究生的時候以及參加就業中，由于該項目而得到用人單位的重視。這也是我院對學校實踐平臺的成功應用。

4．積極組織參加“拜耳青年特使”活動，并連創佳績

“成為拜耳青年環保特使”活動是由德國拜耳公司贊助，由上海市教委組織的一項由大學生參加的國際性環境保護論壇，從2003年起在我國總共舉辦過三屆活動，參加區域由華東地區發展到全國重點省市大學，該項活動得到我校教務處的重視，并積極支持我院組織該項活動，我院也因此每年都對該項活動積極組織參與，并連續三屆取得出色成績，成為我院環境實踐活動的特色項目，為學校贏得了榮譽。2003年我院2001級兩名學生榮獲第一屆評選的第一和第四名，其中1名學生還代表中國赴澳大利亞參極了國際青年環境論壇。2004年，我院2002級1名學生當選特使，并參加了在北京、杭州等地舉行的各項活動。2005年，我院2002級1名學生再次當選拜爾特使，并作為中國5人代表之一赴德國參加國際青年環境論壇。2006年，我院2003級兩名學生再次當選特使，參加了青島的環境夏令營活動。其中1名同學由于該項活動中的出色表現，被我校破格直升研究生。

我院在環境本科實踐教學基地的建設中，充分結合研究型大學辦學思想，在注重基礎的同時，加強學生實踐環節，在教學實習普遍困難的情況下，不僅創建了以寶鋼為中心的實習基地，還增設了環境監測教學實習環節，將PRP項目作為培養計劃必修環節，并將拜耳青年特使活動發展成為實踐教學的有益補充，取得了優異成績，整個實踐教學環節全面、系統，在學生的培養中發揮了突出的作用。

二、實驗教學的建設

實驗是本科教學的基本平臺之一，是培養環境專業人才的基礎性工程，也是環境學院開展正常教學活動的必備條件。按照我院以一級學科發展本科專業的思路，結合教學投資狀況，分階段建設。從最先的環境工程專業實驗課程體系發展到新的環境科學與工程專業實驗課程體系，取得了寶貴的實踐經驗。

1．實驗課程結構的調整和完善

新的培養計劃開設環境基礎綜合實驗1和2、環境科

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學綜合實驗和環境工程綜合實驗。其中，環境基礎綜合實驗1包括：環境監測實驗和生物技術理論基礎實驗，環境基礎綜合實驗2包括：環境生物實驗(植物和微生物)和環境化工原理實驗。環境科學綜合實驗包括環境化學實驗、分子毒理實驗和土壤環境實驗。環境工程綜合實驗包括：水污染控制工程實驗、大氣污染控制工程實驗、噪聲污染控制工程實驗、固體廢棄物處置工程實驗。和過去環境工程專業培養計劃相比，有以下特點：

(1)明確了環境科學綜合實驗，建立了以環境化學、分子毒理學、土壤環境學為主體的實驗內容體系，其中，分子毒理學、土壤環境學是新增設的內容，使環境科學實驗內容更加完善。

(2)將環境監測實驗由過去獨立開設的實驗課改為和生物技術理論基礎實驗共同構成基礎綜合實驗1。將環境化工實驗從過去的環境工程綜合實驗調整為環境基礎實驗，與環境生物實驗共同構成環境基礎綜合實驗2的內容。環境生物實驗在過去單純的環境微生物的基礎上，增設了植物方面的實驗，調整后的結構更加科學合理。

(3)環境工程綜合實驗則加強了過程管理，由于實驗套件數的限制，因此采用分組輪回實驗的辦法，由主講教師和3名助教各自指導1～2個試驗。實驗進行過程中，對學生的各個環節進行打分，分為考勤(10分)、預習(10分)、實驗操作(40分)、實驗報告(40分)。主講教師注重巡回檢查，并及時解答學生實驗中存在的問題。每次實驗之前發放上一次實驗的報告，并收集鄰近一次的實驗報告。對于存在的公共問題集中講解。

2．特點和效果

環境綜合實驗的建設注重理論和實際相結合，體現基礎性、先進性和開放性?；A性表現在每門實驗課程根據教學基本理論知識開設學生必須掌握的基礎實驗，通過實驗來達到對理論知識的深刻認識。先進性表現兩方面，一方面，在每門實驗課程中都有經過最新科研實踐所形成的具有普遍意義，并且區別其他高校相關專業實驗設置的獨創性實驗，如水污染控制中的恒壓膜過濾實驗，大氣污染控制中的活性炭纖維吸附氣體中的氮氧化物實驗，環境化學中的染料在水溶液中的光催化氧化實驗、動物組織中超氧化物歧化酶活性的測定實驗，生物技術理論基礎中的核酸濃度測定實驗，環境監測中的總磷測定實驗，環境化工原理中的仿真實驗等。另一方面，每門實驗中都含有先進的儀器使用，如環境化學實驗中的原子熒光、測汞儀，環境監測中的儀器分析實驗，固體廢棄物中的毛細吸水時間測定儀等。

實驗的開放性表現在，所有的教學實驗儀器設備均向進行科研活動的本科生開放(主要包括PRP項目和本科畢業論文)，使他們在科研過程中加深對教學儀器設備的使用和開發。另外，開課對象不僅面向環境學院的本科生，同時還面向農業與生物學院資源與環境專業的學生。

篇(6)

關鍵詞：環境保護能力調查；環境保護能力評估；環境保護能力培育

當今世界，環境保護和經濟發展成為困擾各國尤其是發展中國家的重大難題，環境的邊界日益擴張，并逐漸滲透到人們日常生活的各個領域。我國的環境保護政策實施和監控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環保部門。地方政府是進行環境保護的直接主體，也是發現污染與生態問題，采取緊急應對措施，進行善后處理的直接主體。因此，著重培育地方政府環境保護能力顯得尤為重要[2]。

一、地方政府環境保護能力的理論框架

目前對地方政府評價標準往往是容易識別，可被測量的指標，例如經濟發展和本地區的GDP指數。根據中國現有的經濟發展模式，經濟發展與環境保護尚未建立起相互促進相互增長的情況，反而地方政府一味追求看得見的GDP而不惜犧牲看不見的生態環境保護能力。因此，完善政績考評機制建立經濟發展與環境保護并重的評價標準，鼓勵地方政府制定更適合本區域環境狀況的經濟發展模式同時鼓勵公眾參與和監督，最終實現社會與經濟的可持續發展。

1、 地方政府環境保護能力的概念界定

地方政府能力，指的是地方政府為達到某種目標而具備的能力，指的是地方政府所具備的資金、技術人員、技術設施等實力。環境保護能力，指的是一個主體本身所具備的達到保護環境目標所應當具備的能力，這種能力包括生態恢復與環境污染治理能力、環境執政能力以及處理突發性緊急環境事件的能力。地方政府環境保護能力是指地方各級政府以運用中央政府及上級政府賦予的公共權力，履行環境保護的社會職能為手段，以實現保護環境為目的，所應當具備的各種適應環境需要[3，]。

2、地方政府環境保護能力的構成要素

第一、生態恢復與污染治理能力。生態恢復能力與污染治理能力從構成要素上來看體現在對本地區的環境資源狀況的認知能力和本地區恢復生態及治理污染方面的設施設備，技術條件和運營能力。第二、環境保護執政能力。政府的環境保護執政能力主要由環境綜合決策能力、環境行政執行能力、環境管理能力、環境監測能力、環境危機應急能力等方面。第三、環境管理支撐能力。環境管理支撐能力所包含的內容包括下列幾項：（1）上級部門及本級政府對于環境保護能力培育的資金投入水平；（2）地方政府環境保護技術創新能力，包括技術設備配置；（3）地方政府人才素質與隊伍建設能力，（4）地方政府信息獲取能力。（5）地方政府促進公眾參與和宣傳教育能力。

3、 地方政府環境保護能力評價體系的原則

第一、以現有的環境保護能力為基礎。評估一個地方政府環境保護能力需要立足于該地方政府現有的環境保護能力，包括其在生態恢復方面與污染治理方面的能力。具體來說就是地方政府所現有的保護和恢復生態平衡，控制一個地區環境和諧的能力第二，以有效運用國家權力為重點。地方政府部門本身是通過正確運用國家和人民賦予的權力，調動各個下級職能部門，維護生態平衡防治環境污染并且促進社會經濟可持續發展的能力。第三、 以后續的資金與信息化水平為補充。地方政府部門實現環境保護能力培育需要保持資金投入，環境保護方面的專業人才，以及先進設備和技術創新。以及公眾參與程度和獲取信息的途徑等等。

4、構建地方政府環境保護能力評價體系的方法

構建一個有效的地方政府環境保護能力評估體系是一個重大但又十分復雜的難題。建立地方政府環境保護能力評價體系的一個重要方面就是選取評估指標，并根據評估指標予以評估。首先應當使用正確的評估指標對地方政府環境保護能力的評估只有運用科學合理的評估指標才能夠對該地方政府的環境保護能力進行客觀的評定。其次要明確評估主體最后要有效運用評估結果將這個評估結果有效運用到地方政府能力培養方面，防止評估流于形式。

二、地區政府環境保護能力培育的對策建議

1、培育和增強生態恢復與污染治理能力

首先，加強水污染防治、大氣污染防治，加強固體廢物污染防治以及加強土壤污染防治。其次，應當提高環境綜合決策能力體現在成立綜合性的決策機構、 以法律和財政保障綜合決策機構的地位和能力、建立綜合決策機構的運作機制建議，提高環境行政執政能力上。

2、完善地方環境保護法律法規及規章體系

隨著新《環境保護法》出臺正式實施，地方政府的規章也應當適時制定相應的配套設施。例如，《環境保護法》中規定的培養環保意識，這一條應當在《教育法》和《教育條例》中予以規定。而對于支持企業投保環境污染責任險這一說，自然要在《保險法》中加上配套的事實細則。而對于公益訴訟中就社會組織就企業污染環境可以提起公益訴訟，而環保部門行政違法，故意拖延的行為應當在行政法中加一案由。

3、 提升湘西地區政府部門環境保護管理能力

首先，地方政府可以通過合法合理的方式以稍高于銀行部門同期貸款利率的方式吸引社會閑散資金，鼓勵多元化主體做好環境保護項目，也可以在達到環境保護標準作為招商引資的重要條件，鼓勵無污染型企業進駐本區域。

其次，應當加強地區政府部門的組織機構建設和隊伍建設，建立起省、市、縣三級環境保護監管部門的有效對接。同時地方政府應當積極引進環保專業人才，加強管理，合理安排，加強訓練，有針對性地處理本區域內存在或者可能存在的環境難題。

最后，地方縣級政府可以在縣級政府形成一個本地區的基礎信息數據庫，然后通過該數據庫建立環境業務管理系統，逐漸在本區域內建設市縣級的環境信息網站，將此類信息公布在網上，便于利害群眾查詢，也便于上級環境保護部門進行信息調取和分享。

結語

由于中國法學界對于地方政府能力，以及地方政府在環境保護方面的能力的評估與培育的研究現在還處于初步階段，而將地方政府環境保護能力培育研究限定在省級政府以下的地方各級政府，則是一個全新的課題。地方政府環境保護能力評價模型和地方政府環境保護能力培育方法是對地方政府環境保護能力情況作出客觀評價和改善的全新嘗試。這種嘗試如果能夠得到肯定，就可以適用于中國大多數地區的政府環境保護能力評估和改善，避免現在各省市對于政府環境保護能力的盲目投資與建設，使得投資與花費更加有針對性，有效性。（作者單位：中南林業科技大學）

參考文獻：

[1]曾磊，楊太保，王藝霖.蘭州市環境保護自身能力建設問題與對策分析[J].環境科學與管理.2011（05）.13-15

[2]郝桂玉.環境保護中的道德行為[J].安徽農業科學.2007（16）.35-37

[3]趙細康，石寶雅.廣東省環境保護能力建設的現狀與對策研究[J].珠江經濟.2007（12）23-26

[4]齊志端.新農村建設中的生態環境問題研究[D].昆明理工大學2010，12-15

篇(7)

關鍵詞 應用型本科 環境專業 實踐教學

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Abstract It is necessary to think how to strengthen the practice teaching of the environment professional in the application type undergraduate to provide its quality and level under the background of that the new vocational education system has been initiated. Training the applied talents with higher quality and technical ability is fundamental objective in the application type undergraduate. This paper introduces the content and form of the practice teaching in the environment professional， and thinks about the problem of practice teaching， and finally puts forward the measures to strengthen the practice teaching.

Key words the application type undergraduate； the environment professional； practice teaching

高校畢業生就業難與企業需要的技術技能型人才供給不足這一對矛盾的存在，反映了高校教學中輕實踐，重理論的問題。目前我國需要大量具有較高職業素質和職業能力的技能型人才，國家倡導構建新型職教體系，本科院校將轉而更加重視職業教育。另外隨著社會經濟的發展，環境保護越來越重要，對環保人才的素質要求越來越高，也對環境專業的學生培養提出了更高的要求。作為環境專業教師，有必要思考和探索如何加強職業化本科環境專業實踐教學環節，以提高其質量和水平，培養出高素質的技能型人才，使學生學有所用，成功就業，更好地滿足環保行業對技能型人才的需求。

“教學做合一”源自中國教育家陶行知的教學理論，視“教學做”為一體，其中“做”是核心，主張在做上教，做上學。在實踐教學中應很好地踐行這一樸素而非常有效的教學理論。通過動手來學習，可以調動學生的所有感官，強化教學的效果，理論教學一定要與實踐教學相結合，當二者分離，通常就會沒有效率。實踐、實踐、再實踐，把要學習的內容付諸應用，反復練習，才能真正理解、掌握專業知識，培養出高水平的專業技能。

1 環境專業實踐教學的內容、形式和作用

1.1 環境專業實踐教學的主要內容、形式

環境專業的實踐教學課程體系包括課程實驗、綜合性實驗、課程實習、課程設計、畢業論文（設計），環境專業的實踐能力可分為動手能力和工程設計能力。

（1）課程實驗（普通化學、分析化學、環境監測）主要是結合課程理論教學，培養學生實驗分析、環境監測方面的動手能力。

（2）綜合性實驗在明確實驗的設計要求和目的的前提下，讓學生有充分的主動性，選擇感興趣的實驗項目，通過教師引導，自主開發實驗項目和方法，自主完成實驗過程，并對實驗結果和存在的問題進行分析總結，能很好地培養學生綜合運用專業知識來發現、分析和解決問題的能力。

（3）課程實習包括認識實習、生產實習和畢業實習。認識實習組織學生參觀了解環保行業不同類型的企業，包括水污染治理的企業、大氣污染治理的企業、固廢處置和利用的企業、環境監測單位和環保設計營運單位等，主要是使學生對行業和專業形成感性認識，激發學生學習興趣；生產實習是讓學生深入企業，到不同的專業崗位上去，親身感受實際工作的開展情況，學習崗位工作的技能，例如在水污染治理企業，學生分別到化驗室、中控室和設備管理等部門，學習各崗位的管理守則和操作規程，協助進行常規項目的實驗操作，觀摩工藝運行管理并參與工藝運行分析，觀摩學習設備維護管理等，切實培養了學生實驗分析和運行管理的能力；畢業實習主要是學生到就業單位進行上崗培訓和實習，是就職前的崗前培訓，是將理論知識運用于實際的關鍵環節，綜合性強，對學生的職業發展有重要意義。

（4）課程設計包括水污染控制工程設計、大氣污染控制工程設計、環保設備課程設計等，是配合相應主干專業課程單獨設立的設計性實踐課程，在課程設計中，培養學生運用課程知識，熟悉、貫徹國家環境保護法規及其它相關政策，進行工程設計計算、圖紙繪制等，是鞏固學生所學課程知識，培養工程設計能力的重要手段。

（5）畢業論文（設計）是培養學生運用所學知識，進行科學研究和工程設計的綜合性訓練，由專業導師指導，由專業教師組成的答辯小組進行答辯、考核，是對學生科研動手能力和工程設計能力的一次綜合檢驗。

1.2 環境專業實踐教學環節的重要作用

環境專業知識集自然、技術、工程、社會多學科于一體，具有綜合性、交叉性的特點，環境專業職業素養和職業能力具有技術性、實踐性強的特點，環境專業實踐教學就是通過系統而有效的實踐訓練，鍛煉學生綜合運用知識解決實際問題的能力、動手能力和工程設計能力，增強學生的專業素養和職業能力，培養學生的專業技能和才干。

2 環境專業實踐教學現存的問題

（1）觀念上不重視。受長期偏重課堂教學的慣性思維的影響，在認識上仍輕視實踐教學，仍強調以理論教學為主，忽視了能力培養，實踐教學被看作是理論教學的輔助手段，僅僅是對理論教學的一種驗證，是加強對課堂教授知識理解和記憶的一種方式。這樣實踐教學的效果不能達到培養專業技能人才的要求，“教學做合一”中“做”的重要作用沒有體現出來。

（2）針對性、實用性不足。在充分結合環保行業、環保企業的需求，針對性地及時調整、完善實踐教學課程體系和課程內容方面還做得不夠。環境專業的能力培養具有多方面、多層次、綜合性強的特點，如果不加區別，不結合行業發展，面面俱到，就會失去針對性，淺嘗輒止，行業、企業需要的技能學生沒深入下去學好，達不到要求，而學生學習的很多內容又用不上，實用性不足，這是教學資源的一種無形的損失。

（3）沒有調動學生的創新性、主動性。創新能力不足是我國大學生教育中普遍存在的重要問題，在實踐教學中學生通常按照教師預設的方案、步驟開展實驗和設計，以驗證課堂所學知識為主，學生自身的主觀能動性不能充分發揮，也無法有效培養學生的創新性。

（4）實踐教學條件、方式和方法的不足。隨著高校的快速發展，學校教學資源緊張，實踐教學條件不足的問題凸顯。另外，實踐教學內容陳舊，形式單一，綜合性設計實驗偏少，過于強調模仿和驗證，結合實際課題不足，這些因素都制約了對學生綜合能力素質的培養。

（5）考核、評估方法的不足。在考核、評估中傳統的試題考試方式不再勝任，對于學生實驗、實習、設計各實踐環節，需要構建切實可行、規范的考評形式，能夠真正反映學生的專業技能水平，在這方面還有很多工作需要做。

3 改進和加強實踐教學的思考和探討

根據當前高校教學改革的發展要求，結合實踐教學環節存在的問題，環境專業需要進一步加強實踐教學研究，優化、完善實踐教學體系、內容，提高實踐教學的效果和質量，爭取培養出高水平的技能型人才。具體有以下幾點思考和探索：

（1）改進、完善實踐教學課程體系。實踐教學課程體系設置堅持以市場需求為導向，主動適應環保行業發展對專業技能型人才的需求，不斷優化和充實課程內容，增加反映環保行業最新發展的實踐內容，定期走訪用人單位，了解企業對環保專業人才技能的需求，反饋學生在工作中存在的知識和技能缺陷的信息，及時調整、完善實踐教學內容和教學方式。

（2）根據學生興趣、愛好進行分組教學。高校每一位學生都是不同的個體，有不同的性格和偏好，實踐教學往往是建立在統一模式基礎上的，不能很好適應每一個學生的學習特點和學習偏好，當然在實際教學中，照顧到每一位學生是不可能的，但可以嘗試通過一定的測試或評估，在學生自愿選擇的基礎上，對環保專業學生進行分類，選擇其擅長的方式和感興趣的內容，分組開展不同形式的實踐教學。

（3）采用項目引導法、問題探討法。以科研項目、科研課題為引導，使學生將理論運用于實踐，通過參與項目、課題科研，培養專業技能、才干，提高學生的動手能力和創新能力；在實踐教學中組織學生對一定的專業問題進行探討，通過熱點問題討論，激發學生的求知欲和思考能力。

（4）組織環境科學協會，鼓勵學生參與課外學習、實踐。環境科學協會是學生開展課外學習、實踐的一種有效的方式，在環境科學協會這一屬于學生自己的團體中，學生具有充分的主動性，在專業老師的指導下，可以進行環境監測實踐，對水體、大氣、噪聲環境質量進行監測，可以進行環保工程方案設計實踐，如對校園雨污水的收集、處理進行規劃、設計，或對特定行業的污染物治理進行考察和研究思考，也可以開展環保公益活動等。通過上述實踐活動，能夠充分激發學生的學習熱情，拓展專業知識面，培養專業才干。

（5）豐富實踐教學的形式和內涵。將創新實踐、專業技能競賽、行業資質技能證書培訓和考核等多種形式引入實踐教學，豐富實踐教學的形式和內涵，提升實踐教學的水平。

（6）改進實踐教學評估形式。通過實踐教學考核的改革進一步促進實踐教學的發展，對實踐教學一定要研究出新的考核方式，可以借鑒行業職業技能鑒定考核的方式，鼓勵學生參加社會、行業公認的專業技能考試、測評，在實踐教學中開展職業資格培訓考試和技能等級考評。

4 結語

我國高等教育還存在重知識傳授，輕實際能力培養的問題。環境專業實踐教學應根據教改要求，主動適應行業、企業需求，充分重視實踐教學的地位和作用，改進和完善教學內容和方式，大力培養學生的實踐能力與創新能力，為環保行業輸出更多高質量的技能型人才。

參考文獻

[1] 胡波.地方院校應用型人才培養方案研究[J].中國大學教學，2006（5）：42-43.