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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算報(bào)表; 調(diào)整; 預(yù)算改革

我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年起施行,至今已經(jīng)過十余年的時(shí)間。期間,我國開展了包括政府采購、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理、基本支出定員定額等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入,對(duì)國家預(yù)算管理提出了新的要求,因“外行人看不懂,內(nèi)行人不明白”而頻遭詬病的預(yù)算法的修改愈顯迫切。

在新的預(yù)算法出臺(tái)前,為適應(yīng)財(cái)政管理改革,作為過渡,每年的中央部門預(yù)算報(bào)表都要進(jìn)行調(diào)整,而較之往年,2010年部門預(yù)算報(bào)表的調(diào)整幅度尤為大。本文試圖通過其調(diào)整內(nèi)容探析新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算編制的改革方向,并對(duì)預(yù)算改革的其他方面提出粗淺的建議。

一、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整原因分析及相應(yīng)預(yù)算改革方向探析

(一)調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)余資金列示方式

調(diào)整內(nèi)容:調(diào)整了財(cái)政撥款結(jié)余資金的列示方式,將“基本支出預(yù)算錄入表”(錄入02表)和“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)等錄入表中原列于“其他資金”下的“使用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金”調(diào)整為單獨(dú)列示,與“財(cái)政撥款”、“預(yù)算外資金”、“其他資金”等并列。

調(diào)整背景及原因:在1995年頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》中已明確規(guī)定了中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括“上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出”,但在以往的部門預(yù)算報(bào)表中,財(cái)政撥款結(jié)余資金一直作為“其他資金”的其中項(xiàng)列示。這幾年,結(jié)余資金問題愈顯突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),中央部門截至2008年年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余資金總規(guī)模比2007年還略有增長。如何減少結(jié)余,提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政部近年來一直關(guān)注的問題,因此,在預(yù)算編制中,統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款結(jié)余資金越來越重要。

為規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,提高財(cái)政資金使用效率,財(cái)政部2006年根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》,詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政撥款結(jié)余資金的分類和使用,明確規(guī)定了結(jié)余資金應(yīng)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,并特別規(guī)定了將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度預(yù)算的首要來源,統(tǒng)籌用于本部門重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

預(yù)算改革方向:加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。在新的預(yù)算法中,預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步細(xì)化編制財(cái)政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的要求,協(xié)調(diào)預(yù)算管理和結(jié)余資金管理。

(二)調(diào)整政府采購預(yù)算相關(guān)內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容:主要是細(xì)化了項(xiàng)目支出政府采購預(yù)算,在“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)中剔除了“是否政府采購”列,將“政府采購金額”列細(xì)分為“貨物”、“工程”和“服務(wù)”三類,同時(shí)取消了“貨物采購金額50萬元以上,工程、服務(wù)采購金額60萬元以上才填報(bào)政府采購金額”的規(guī)定,要求只要項(xiàng)目支出中有政府采購預(yù)算,無論金額大小,都必須填報(bào)。

調(diào)整背景及原因:我國于2003年1月1日起施行《中華人民共和國政府采購法》,該法第三十三條規(guī)定,負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。由于《預(yù)算法》頒布在前,《政府采購法》頒布在后,因此《預(yù)算法》及其實(shí)施條例中都并未包含政府采購預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。

雖然2001年起就已試編“政府采購預(yù)算”,但根據(jù)以前的部門預(yù)算編制規(guī)定,項(xiàng)目支出中只有“貨物采購金額超過50萬元,工程、服務(wù)采購金額超過60萬元”時(shí),才在部門預(yù)算中填報(bào)政府采購資金預(yù)算。而項(xiàng)目支出中除基本建設(shè)項(xiàng)目和大型修繕購置項(xiàng)目外,大部分項(xiàng)目的政府采購資金支出都不會(huì)達(dá)到要求填報(bào)的金額,因此,每年項(xiàng)目支出中的政府采購金額都不能在部門預(yù)算中完整準(zhǔn)確地反映,而只能是在第二年預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算編制當(dāng)年的政府采購預(yù)算,這就造成了政府采購預(yù)算與部門預(yù)算編制工作的脫節(jié)。

預(yù)算改革方向:政府采購制度改革是財(cái)政四項(xiàng)重大改革之一,財(cái)政部已明確2009年年內(nèi)完成《政府采購實(shí)施條例》的起草工作,并著力解決目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題。因此,制定細(xì)化政府采購預(yù)算編制的法規(guī),從法律層面上加強(qiáng)政府采購與部門預(yù)算的協(xié)調(diào)是急需解決的問題。從今年政府采購預(yù)算編制的變化可以看出,政府采購預(yù)算的編制正越來越細(xì)化。預(yù)計(jì)新的預(yù)算法中會(huì)相應(yīng)增加與政府采購預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容。

(三)調(diào)整“資產(chǎn)存量情況錄入表”(錄入12表)和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”(錄入13表)

調(diào)整內(nèi)容:在“資產(chǎn)存量情況錄入表”和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”中,不再填報(bào)房屋和土地存量,車輛細(xì)化為轎車、越野汽車、載客汽車和其他車輛等四類,新增了單價(jià)200萬元及以上的大型設(shè)備存量及購置預(yù)算的填報(bào),同時(shí),在“資產(chǎn)存量情況錄入表”中新增了“2010年計(jì)劃報(bào)廢數(shù)量”一列。

調(diào)整背景及原因:全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致財(cái)政壓力增大,根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的要求,要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和小轎車的購置,在2010年底前不得新建樓堂館所,因此不再填報(bào)和審核新增土地、房屋預(yù)算,并對(duì)車輛配置存量和增量預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。

近年來,國家對(duì)國有資產(chǎn)的管理越來越重視,財(cái)政部于2006年5月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))。國有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定了國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。但現(xiàn)行預(yù)算法中并未包含國有資產(chǎn)存、增量預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容,造成協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理法律上的缺失。

預(yù)算改革方向:現(xiàn)行預(yù)算法及其實(shí)施條例中,僅對(duì)國有資產(chǎn)收益的預(yù)算編制進(jìn)行了規(guī)定,并未將國有資產(chǎn)存量、增量納入預(yù)算。隨著國有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深入,將逐步提高科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算的水平,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,提高國有資產(chǎn)使用的效率和效益。預(yù)計(jì)在新的預(yù)算法中會(huì)增加國有資產(chǎn)存、增量預(yù)算編制等有關(guān)內(nèi)容。

(四)啟用“基礎(chǔ)資料庫”,刪除“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”

調(diào)整內(nèi)容:刪除了只需填列職工人數(shù)的“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”,啟用了“基礎(chǔ)資料庫”。“基礎(chǔ)資料庫”要求詳細(xì)填報(bào)單位的實(shí)有人數(shù)、工資及各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放數(shù)。

調(diào)整背景及原因:近年來,財(cái)政部不斷完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,此時(shí),啟用“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫”,加強(qiáng)各中央部門人員信息建設(shè),可以為全面實(shí)行基本支出定員定額,科學(xué)、準(zhǔn)確地編制基本支出預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算改革方向:預(yù)計(jì)新預(yù)算法中,基本支出的預(yù)算編制將全面實(shí)行定員定額,以提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

二、預(yù)算改革其他方面的建議

(一)項(xiàng)目支出預(yù)算中增加經(jīng)濟(jì)分類

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于2007年開始全面實(shí)施政府收支分類改革,改革的主要內(nèi)容之一便是建立了支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。但在現(xiàn)行部門預(yù)算編制工作中,只要求基本支出預(yù)算同時(shí)按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制,而項(xiàng)目支出預(yù)算仍只按功能分類編制,并未要求其同時(shí)按經(jīng)濟(jì)分類編制。這使得項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化,形成兩個(gè)方面的脫鉤:一是決算報(bào)表中“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”反映了項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類的各項(xiàng)明細(xì)支出,決算是預(yù)算執(zhí)行情況的反映,而現(xiàn)行預(yù)算中并未編制按經(jīng)濟(jì)分類的項(xiàng)目支出,使得對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況的評(píng)判失去了依據(jù);二是科研專項(xiàng)等項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí),需向科技部等部門上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算(類似按經(jīng)濟(jì)支出分類),而這些預(yù)算在上報(bào)財(cái)政部的部門預(yù)算中并未反映,使得一個(gè)單位的總體預(yù)算與專項(xiàng)資金預(yù)算脫節(jié),不利于預(yù)算執(zhí)行中對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用的控制。

(二)中長期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合

除了在深度上不斷細(xì)化預(yù)算編制外,建議在時(shí)間上能加大預(yù)算的時(shí)期長度。各預(yù)算編制部門(單位)根據(jù)國家財(cái)政中長期計(jì)劃和本部門(單位)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制中長期預(yù)算,在被批復(fù)的中長期預(yù)算基礎(chǔ)上,根據(jù)各年度具體情況,調(diào)整編制年度預(yù)算。這樣能加強(qiáng)財(cái)政對(duì)各部門(單位)預(yù)算的方向性指導(dǎo),使各部門(單位)能在一個(gè)較長的時(shí)期范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮預(yù)算的編制,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(三)增量預(yù)算與績效預(yù)算結(jié)合

我國目前實(shí)行的基本是增量預(yù)算,即在本年度批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)下一年度的具體情況,對(duì)預(yù)算進(jìn)行一定幅度的調(diào)增(減)。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、能保障預(yù)算的穩(wěn)定性,但其缺點(diǎn)也是顯而易見的:受原有費(fèi)用的限制,容易造成預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。

現(xiàn)在,美國、澳大利亞、新西蘭等國家已相繼推進(jìn)績效預(yù)算改革,即通過制定公共支出的績效目標(biāo),建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從注重資金投入向注重支出效果的轉(zhuǎn)變。我國近年來開展了部分試點(diǎn)項(xiàng)目的績效考評(píng),為推進(jìn)績效預(yù)算改革進(jìn)行了初步探索。為提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性,有效分配財(cái)政資源,提高財(cái)政資金的使用效率和效益,建議在條件成熟后,盡快全面推進(jìn)績效預(yù)算改革,實(shí)行增量預(yù)算與績效預(yù)算的結(jié)合:基本支出實(shí)行增量預(yù)算,項(xiàng)目支出實(shí)行績效預(yù)算。

篇(2)

一、資金來源

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金年度資金總額度為1000萬元。**市財(cái)政局每年在“文化創(chuàng)作與保護(hù)”預(yù)算科目中安排資金200萬元，在“工業(yè)發(fā)展資金”中安排資金800萬元。年度預(yù)算資金使用在經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、資金使用方向

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的使用方式為專項(xiàng)補(bǔ)助。

**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金重點(diǎn)用于**傳統(tǒng)工藝美術(shù)人才和技藝保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)振興與發(fā)展。發(fā)展資金具體使用在以下七個(gè)方面。

（一）傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)基地和大師工作室的建設(shè)；

（二）技藝搶救、保護(hù)和創(chuàng)新；

（三）發(fā)放大師帶徒津貼，促進(jìn)人才保護(hù)和人才培養(yǎng)；

（四）征集、收藏、宣傳、出版?zhèn)鹘y(tǒng)工藝美術(shù)技藝資料和優(yōu)秀工藝美術(shù)代表作品；

（五）組織工藝美術(shù)大師創(chuàng)作優(yōu)秀作品；

（六）工藝美術(shù)方面的科研和產(chǎn)品開發(fā)；

（七）舉辦大師作品展覽會(huì)，組織參加國內(nèi)外交流活動(dòng)。

三、資金申報(bào)及撥付

（一）根據(jù)《**市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》規(guī)定，**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局做好傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金使用的具體管理工作。

（二）凡在本市工商部門登記注冊的單位或個(gè)人，不分所有制和隸屬關(guān)系，只要符合資金使用方向，均可向**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提出申請，或通過市工業(yè)促進(jìn)局工業(yè)發(fā)展資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并提供項(xiàng)目可行性報(bào)告。已申報(bào)政府資助的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

（三）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請情況組織行業(yè)專家進(jìn)行初審，并提出下年度具體項(xiàng)目及專項(xiàng)資金預(yù)算，每年9月30日前報(bào)市工業(yè)促進(jìn)局、市財(cái)政局。重點(diǎn)項(xiàng)目由市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核論證。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證后，下達(dá)下年度資金使用計(jì)劃。市財(cái)政局根據(jù)年度資金使用計(jì)劃在每年第一季度將傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金撥付到市工業(yè)促進(jìn)局，市工業(yè)促進(jìn)局與立項(xiàng)單位簽訂合同后撥付資金。

四、資金的監(jiān)督檢查

（一）市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及資金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（二）**工藝美術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助市財(cái)政局和市工業(yè)促進(jìn)局，對(duì)使用**傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)發(fā)展資金的有關(guān)單位進(jìn)行日常監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范項(xiàng)目資金管理，在實(shí)施過程中遇到問題要及時(shí)向市工業(yè)促進(jìn)局匯報(bào)；每半年應(yīng)向市工業(yè)促進(jìn)局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目效益等相關(guān)材料。

（四）實(shí)行單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。對(duì)有截留、挪用、騙取資金等違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)追究單位法定代表人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

五、附則

篇(3)

關(guān)鍵詞:國庫業(yè)務(wù);監(jiān)管職能;國庫監(jiān)管

一，新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在依法經(jīng)理國庫，執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)的過程中，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)國庫資金核算和使用的全過程實(shí)施的監(jiān)督和管理行為。包括對(duì)財(cái)政預(yù)算單位，征收機(jī)關(guān)，國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預(yù)算收支任務(wù)中涉及國庫工作以及與其緊密相關(guān)的其他業(yè)務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督;對(duì)國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理國庫業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)轄內(nèi)國庫業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性進(jìn)行管理，對(duì)國庫資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對(duì)國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對(duì)財(cái)政機(jī)關(guān)，征收機(jī)關(guān)，國庫經(jīng)收處，國庫集中支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預(yù)算收支有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督管理。會(huì)計(jì)核算是國庫管理工作的基礎(chǔ)。因此，按照預(yù)算資金的時(shí)間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預(yù)算資金收支整個(gè)過程中與國庫工作密切相關(guān)的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應(yīng)該從經(jīng)征收機(jī)關(guān)確認(rèn)的預(yù)算收入資金從付款人賬戶劃出之時(shí)開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十三條，第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預(yù)算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預(yù)算合理使用資金，則主要由財(cái)政，主管部門負(fù)責(zé)管理。

二，當(dāng)前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細(xì)，指導(dǎo)性不強(qiáng)。《中華人民共和國預(yù)算法》和《中國人民銀行法》等相關(guān)法律，對(duì)國庫工作規(guī)定的相關(guān)條文比較原則籠統(tǒng)，均未對(duì)國庫監(jiān)管工作做出明確，詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實(shí)施細(xì)則》雖然對(duì)國庫的基本職責(zé)和權(quán)限作出相關(guān)規(guī)定，但由于其制定于1985年，當(dāng)時(shí)的一些相關(guān)規(guī)定與當(dāng)前實(shí)際情況不相吻合，有的甚至明顯過時(shí)，很難適應(yīng)國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺(tái)的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當(dāng)前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關(guān)制度規(guī)定也僅限定在對(duì)國庫內(nèi)控制度建設(shè)，國庫業(yè)務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)要害環(huán)節(jié)，各個(gè)崗位工作人員履行職責(zé)情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對(duì)外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領(lǐng)域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴(yán)格，外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對(duì)國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)約束激勵(lì)機(jī)制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機(jī)構(gòu)整合力度的加大，基層國庫業(yè)務(wù)不可避免，但由于相關(guān)管理機(jī)制沒有得到相應(yīng)完善，對(duì)國庫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管相對(duì)薄弱。在管理權(quán)限方面，《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條明確規(guī)定:未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由上級(jí)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)商有關(guān)的地方政府財(cái)政部門后，委托有關(guān)銀行辦理。依此規(guī)定地方財(cái)政部門在決定國庫業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面享有重要的協(xié)調(diào)，督導(dǎo)職責(zé)，但由于人民銀行和地方財(cái)政部門分屬不同行政序列，加之相當(dāng)部分地方政府認(rèn)為國庫分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置是人民銀行自己的事，機(jī)構(gòu)存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)，共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨(dú)角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費(fèi)撥付方面，按照國家相關(guān)制度規(guī)定:國庫支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付，具體計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)和撥付辦法由上一級(jí)人民銀行與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門商定后，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付至人民銀行，再由人民銀行撥付至行。這就決定了在支付支庫的代辦業(yè)務(wù)費(fèi)方面地方財(cái)政部門應(yīng)履行義不容辭的付費(fèi)職責(zé)。然而，由于缺乏操作性好，約束力強(qiáng)的相關(guān)制度規(guī)定，加之部分基層政府財(cái)政資金相對(duì)緊張，機(jī)構(gòu)代辦業(yè)務(wù)費(fèi)撥付不及時(shí)甚至拒絕履行付費(fèi)義務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務(wù)涉及到財(cái)政，國稅，地稅，海關(guān)，國土資源，環(huán)保，財(cái)監(jiān)辦，社保，商業(yè)銀行等多個(gè)部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財(cái)政的國庫單一賬戶業(yè)務(wù)，國稅部門的出口退增值稅業(yè)務(wù)，財(cái)監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務(wù)，地方財(cái)政納入預(yù)算管理的非稅收入業(yè)務(wù)，地方環(huán)保部門的排污費(fèi)征繳業(yè)務(wù)，國土資源部門的土地出讓金和新增建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)等等，都是政策性強(qiáng)，牽扯面廣的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)處理稍有不慎，就會(huì)給國庫工作質(zhì)量帶來負(fù)面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識(shí)的增強(qiáng)，國庫經(jīng)收處受利益驅(qū)使，延壓稅款結(jié)算資金，以適當(dāng)方式增加預(yù)算資金結(jié)算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結(jié)算秩序不能得到很好維護(hù)。其他如地方財(cái)政以“往來款”方式將大量財(cái)政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財(cái)政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預(yù)算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機(jī)關(guān)團(tuán)體存款賬戶不能及時(shí)入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預(yù)期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對(duì)國庫財(cái)政性資金征收，報(bào)解，使用的合法，合規(guī)性進(jìn)行審核監(jiān)管，國庫，財(cái)政，征收機(jī)關(guān)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均有一定監(jiān)督管理權(quán)力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實(shí)際工作中，地方財(cái)政部門的工作重心更加側(cè)重于督促各征收機(jī)關(guān)完成預(yù)算收入入庫進(jìn)度，側(cè)重于預(yù)算單位按預(yù)算使用資金，至于預(yù)算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財(cái)政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機(jī)關(guān)重納稅申報(bào)，輕稅款繳納。財(cái)政部門，征收機(jī)關(guān)，國庫部門各管一段，互不相干，職責(zé)權(quán)限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應(yīng)對(duì)國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，但又都不能徹底實(shí)施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責(zé)既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識(shí)，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機(jī)制，相互之間對(duì)其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政國庫管理制度改革方案》要求，要把國庫集中支付制度在財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位牢牢確立起來，形成以國庫集中支付體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。會(huì)計(jì)集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政收支管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，發(fā)揮了積極的作用。但也暴露出了一些缺陷和不足，主要是在會(huì)計(jì)集中核算體制下，財(cái)政部門資金撥付到會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，造成部分資金閑置，沒有從根本上解決財(cái)政資金沉淀問題；同時(shí)，也存在財(cái)政收支不透明、地方和部門利益強(qiáng)化等問題，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而要從根本上解決這一問題，必須綜合運(yùn)用國庫集中收付和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。

一、我國財(cái)政國庫管理制度改革的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，會(huì)計(jì)集中核算作為國庫管理制度改革的有益嘗試在全國很多地方得到推廣，淮陽縣會(huì)計(jì)集中核算改革始于2003年9月，按照“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，逐步到位”的原則，實(shí)行“集中管理，單一賬戶，分戶核算”，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)算單位全部納入會(huì)計(jì)集中核算。納入的資金范圍包括：財(cái)政供養(yǎng)的行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、上級(jí)撥款、預(yù)算外資金、行政性收費(fèi)、罰沒收入及其他收入。基本職能是：在預(yù)算單位的資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

(一)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行成效

1、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行集中核算前，部分單位會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有些單位沒有專職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，賬戶設(shè)置比較混亂。實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員，在公開、透明的操作環(huán)境下，對(duì)所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一、規(guī)范的核算程序和要求進(jìn)行處理，保證了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的有效性。

2、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上防止和遏制了腐敗

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位的收支都必須通過會(huì)計(jì)核算中心賬戶，在中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。一方面各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)得到增強(qiáng)，一些不合理、超標(biāo)準(zhǔn)的支出明顯減少，許多單位在辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前，先向中心咨詢其合理性、合法性，把一些不合理、不合法的支出消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過中心人員的日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和中心的審核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核每一筆支出。四年來，淮陽縣會(huì)計(jì)核算中心共拒付各種不合理開支3896筆，金額達(dá)3678萬元。經(jīng)過會(huì)計(jì)人員的嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制了違法亂紀(jì)行為。

3、會(huì)計(jì)集中核算的成功運(yùn)行為部門預(yù)算和政府采購改革的縱深發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用

會(huì)計(jì)集中核算為部門預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性；會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行為政府采購的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，預(yù)算單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心將不予報(bào)銷。核算中心使政府采購真正實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。

4、提高了工作效率，降低了行政成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了原單位會(huì)計(jì)核算普遍采用的手工記賬方式，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，加快了“金財(cái)工程”的建設(shè)步伐，提高了工作效率。核算中心20名工作人員，承擔(dān)了原來367家單位530多名會(huì)計(jì)人員的工作任務(wù)，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，大大降低了行政成本。

（二）當(dāng)前財(cái)政國庫管理體制存在問題

1、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，不利于核算中心進(jìn)行有效的監(jiān)督

目前，縣級(jí)財(cái)政部門實(shí)施的部門預(yù)算工作尚未完全到位，各預(yù)算單位在預(yù)算支出方面存在一定的隨意性，而預(yù)算對(duì)各單位實(shí)際支出的約束十分有限。在集中核算體制下，主要履行預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算和資金支付職能，核算中心對(duì)各預(yù)算單位支付的申請是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解的十分清楚。核算中心會(huì)計(jì)不直接參與預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)報(bào)賬支出的真實(shí)性很難把握，單從票據(jù)規(guī)范性、合法性來判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模y以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

2、缺乏配套的政府采購機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮

在預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)支出中，采購支出占較大比重，也是難以控制的方面，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響很大，有效地控制和管理好采購經(jīng)費(fèi)的發(fā)生，是預(yù)算管理的重點(diǎn)。目前，從全縣政府采購總的規(guī)模和數(shù)量上看，行政事業(yè)單位的物品采購、服務(wù)采購等雖納入政府集中采購，但采購行為呈現(xiàn)隨意、零星和規(guī)模偏小的特點(diǎn)，不能完全發(fā)揮集中采購的效果，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

3、經(jīng)費(fèi)開支的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不利于核算中心協(xié)調(diào)和平衡各種財(cái)務(wù)關(guān)系

目前，縣級(jí)財(cái)政的收支矛盾比較突出，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)供給十分有限，一些單位執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各類預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個(gè)地級(jí)市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個(gè)，多則數(shù)百個(gè)，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報(bào)解任務(wù)尚十分緊張，更無法對(duì)屬地國庫資金合法合規(guī)情況實(shí)施有效監(jiān)督管理。從人員素質(zhì)情況看，當(dāng)前國庫工作對(duì)內(nèi)部控制,資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高，懂金融,懂財(cái)政,懂稅務(wù),懂核算,懂調(diào)研,懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質(zhì)，然而，當(dāng)前從國庫干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到上述要求，國庫業(yè)務(wù)量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務(wù)工作，參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí),培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三,提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結(jié)合國庫工作的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《預(yù)算法》,《預(yù)算法實(shí)施條例》,《國家金庫條例》,《條例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)關(guān)于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進(jìn)行重新定位和完善，站在不斷提升整個(gè)預(yù)算執(zhí)行效果的高度，充實(shí),豐富各預(yù)算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務(wù)開展中的職責(zé)作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預(yù)算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預(yù)算資金收納,報(bào)解,入庫,支撥等各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，明確責(zé)任主體，建立健全獎(jiǎng)懲處罰機(jī)制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財(cái)政在預(yù)算管理工作中的絕對(duì)權(quán)威地位，規(guī)范各預(yù)算執(zhí)行部門的業(yè)務(wù)操作

一是真正維護(hù)地方財(cái)政部門在國庫機(jī)構(gòu)選擇上的決策權(quán)力。充分體現(xiàn)地方財(cái)政部門對(duì)國庫業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財(cái)政管理預(yù)算工作,提高財(cái)政預(yù)算資金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，合理考慮國庫機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益，使其權(quán)力,義務(wù)與經(jīng)濟(jì)收益趨于平衡,對(duì)等。調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行國庫業(yè)務(wù)的積極性，使其對(duì)地方財(cái)政真正負(fù)起責(zé)任來，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政,國庫,銀行等部門的利益雙贏,多贏。

二是全力加速財(cái),稅,庫,行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程。最大限度地減少預(yù)算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預(yù)算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質(zhì)憑證在征收機(jī)關(guān),納稅人,銀行,國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預(yù)算資金在途風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進(jìn)度，積極拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋范圍。推廣財(cái)政庫款支撥業(yè)務(wù)在財(cái)政與國庫部門之間的遠(yuǎn)程控制與操作，實(shí)現(xiàn)庫款支撥業(yè)務(wù)電子化,無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)庫款按預(yù)算直達(dá)最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務(wù)和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，拓展單一賬戶業(yè)務(wù)覆蓋面，取締財(cái)政集中收付中心中間業(yè)務(wù)操作，消除預(yù)算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)支庫業(yè)務(wù)最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強(qiáng)財(cái)政,征收機(jī)關(guān)與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務(wù)操作

一是建立法規(guī),政策溝通機(jī)制。地方財(cái)政部門要進(jìn)一步發(fā)揮在預(yù)算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政的政策溝通與聯(lián)系，保證財(cái)政政策執(zhí)行效果;組織征收機(jī)關(guān)與國庫部門之間的政策傳輸與輔導(dǎo)，在加強(qiáng)國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時(shí),準(zhǔn)確獲得相關(guān)部門最新的政策,制度信息，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

二是增強(qiáng)預(yù)算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時(shí)性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機(jī)關(guān)，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務(wù)，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟(jì)主體，國庫,征收機(jī)關(guān),納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡(luò),媒體優(yōu)勢，搞好對(duì)服務(wù)對(duì)象的政策宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)國庫監(jiān)管工作力度和實(shí)施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)

首先，定期舉辦橫跨財(cái)政,稅務(wù),國庫等部門業(yè)務(wù)的高層次國庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把加強(qiáng)國庫工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫工作人員綜合素質(zhì)的工作制度化，以增進(jìn)國庫工作人員對(duì)國庫相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)政策的認(rèn)知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務(wù)交流領(lǐng)域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應(yīng)急業(yè)務(wù)快速反應(yīng)團(tuán)隊(duì)，為全體國庫在崗工作人員提供遠(yuǎn)程即時(shí)業(yè)務(wù)支持。籌劃國庫監(jiān)管電子預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn):

[1]黃紅梅，2005:《當(dāng)前國庫監(jiān)管存在的問題及對(duì)策研究》，《武漢金融》第3期。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度化；管理模式；建議

國庫集中收付的建立，首先國家可以有效的控制、調(diào)整資金，集中資金合理化使用，解決了財(cái)政資金滯留、預(yù)算資金滾動(dòng)慢等問題。其次加快了政府資金周轉(zhuǎn)速度，有助于國家實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，減輕國家政府財(cái)政資金的浪費(fèi)。

一、行國庫集中收付制度的意義

1.有利于政府財(cái)政對(duì)資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強(qiáng)除財(cái)政撥款以外的資金，國庫集中收付制度的建立實(shí)行加強(qiáng)了各預(yù)算部門的資金管理，進(jìn)一步細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門，保證了國庫集中收付信息的效益性、準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和決策科學(xué)化。

2.有利于政府對(duì)預(yù)算部門的資金管理，通過國庫集中支付對(duì)部門資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過國庫單一賬戶對(duì)預(yù)算部門的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問題，解決了一級(jí)或本級(jí)預(yù)算部門收入、支出過程中的繁瑣，加快了預(yù)算資金撥付速度，使預(yù)算指標(biāo)按年度準(zhǔn)時(shí)完成。

3.有利于政府對(duì)財(cái)政預(yù)算部門的監(jiān)管，同時(shí)可以提高整個(gè)財(cái)政管理的目標(biāo)、職責(zé)分工、責(zé)任明確、同一安排、相互制約的管理機(jī)制，科學(xué)合理地編制預(yù)算，將部門所有的收入和支出全部納入預(yù)算，使各預(yù)算部門和財(cái)政資金有效使用，充分落實(shí)到位。

二、國庫集中收付制度對(duì)政府管理模式的影響

1.國庫集中收付制度需完整細(xì)化、科學(xué)合理的管理模式，各項(xiàng)資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門，綜合考慮增減變動(dòng)因素，使各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)科學(xué)合理；根據(jù)《預(yù)算法》的條例；規(guī)定加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保專款專用，不得以任何形式擠占和挪用，對(duì)于納入預(yù)算管理的非稅收入給以安排；但并沒有系統(tǒng)、準(zhǔn)確指出預(yù)算部門資金模塊不應(yīng)逾越的類、款、項(xiàng)，在國庫集中支付過程中，并未實(shí)施監(jiān)管預(yù)算部門賬戶發(fā)生剩余的資金調(diào)動(dòng)；期待進(jìn)一步落實(shí)好國庫集中收付制度的法律體系。

2.國庫集中收付制度要求修訂的相關(guān)法律法規(guī)，如《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、以及相關(guān)的稅收征管理法規(guī)、《財(cái)政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預(yù)算資金管理，由此可見，以上方面的落實(shí)將使得政府資金管理規(guī)范細(xì)化，提高了法制化水平，需長期堅(jiān)持管理和使用的原則，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算；尤其是財(cái)政和金融部門對(duì)預(yù)算部門控制方式實(shí)現(xiàn)了行政干預(yù)為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應(yīng)適應(yīng)市場宏觀經(jīng)濟(jì)體制的要求。

3.國庫單一賬戶體系建設(shè)不夠規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全，由于使用的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慢，給財(cái)政和預(yù)算部門的工作帶來了影響，國庫集中收付系統(tǒng)需完善管理操作系統(tǒng)，才能體現(xiàn)政府管理信息化的重要性，國庫集中收付制度的改革，需要各預(yù)算部門從原始手工作業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)處理業(yè)務(wù)，相應(yīng)地促使財(cái)政各部門與預(yù)算部門網(wǎng)絡(luò)化，如果計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)不了全面應(yīng)用，就會(huì)影響政府指標(biāo)的下達(dá)，預(yù)算部門計(jì)劃的完成，因此，通過信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)使撥付、匯繳、支付資金實(shí)現(xiàn)高效和安全運(yùn)行。

三、建立國庫集中收付制度的措施及建議

1.國庫集中收付與政府部門和預(yù)算部門是相互關(guān)聯(lián)的，各部門按照《預(yù)算法》嚴(yán)格編制預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)及時(shí)做出用款計(jì)劃，通過國庫集中支付進(jìn)行資金劃撥，國庫集中收付制度要求各級(jí)政府支出部門，根據(jù)年初預(yù)算合理確定各項(xiàng)目的商品服務(wù)支出所需撥付的資金數(shù)額，因此預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)本質(zhì)上就是決定政府的支出安排，這有利于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行完成，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督；深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制一般性支出，既要安排好預(yù)算資金，也要利用好納入預(yù)算管理的非稅資金，保證各項(xiàng)資金合理、科學(xué)應(yīng)用。

2.國庫集中收付的顯著特點(diǎn)是資金流轉(zhuǎn)速度快、支付程序簡捷，各預(yù)算部門有資金的直接支付配權(quán)，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對(duì)科學(xué)合理、確保專款專用；在政府采購中有可能無法制止支出部門與供貨商共同侵吞財(cái)政資金的可能性，所以在采購過程中應(yīng)遵循《政府采購法》、貨物和服務(wù)《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；國庫集中支付制度要充分發(fā)揮強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫支付職能的重要保障，應(yīng)增強(qiáng)采購過程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

3.為確保財(cái)政資金有目標(biāo)的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考評(píng)，保障預(yù)算資金有效和使用，各地各部門加快支出進(jìn)度完成預(yù)算指標(biāo)，提高預(yù)算資金使用效益，建立健全預(yù)算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政人員素質(zhì)管理，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核評(píng)比，增強(qiáng)敬業(yè)精神，激發(fā)工作動(dòng)力，加強(qiáng)政府部門及預(yù)算部門工作人員的素質(zhì)；制定實(shí)施有效細(xì)則或相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實(shí)施辦法，為國庫收付管理打下良好的基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)制度。

參考文獻(xiàn)：

孫利斌.試論國庫集中收付制度建立管理模式及影響，2012（1）

篇(5)

2016年，__縣財(cái)政局將繼續(xù)以法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力提高財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

一是嚴(yán)格履行法定程序。明確規(guī)范性文件制定要經(jīng)過公眾參與、合法性審查、局長室討論研究、公開、備案等程序，同時(shí)做好規(guī)范性文件清理以及后評(píng)估工作，保證規(guī)范性文件合法、規(guī)范；創(chuàng)新科學(xué)、民主、公開、規(guī)范的決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序；積極開展財(cái)政政策后評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策跟蹤反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果；實(shí)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在決策中違反規(guī)定、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

二是加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理。嚴(yán)格遵循新《預(yù)算法》規(guī)定，完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算等四本預(yù)算；建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；創(chuàng)新資金分配機(jī)制，清理整合各類專項(xiàng)資金，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金因素法分配、申請、審核承諾責(zé)任制；完善績效評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；全面推行縣級(jí)和部門預(yù)、決算、“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開工作。深入推進(jìn)財(cái)政部門辦事公開。妥善做好依申請公開工作，規(guī)范答復(fù)程序，落實(shí)法律審核。

三是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。積極開展行政指導(dǎo)和行政調(diào)解工作，開展行政行為風(fēng)險(xiǎn)提示，將行政行為缺失和法律糾紛化解在萌芽階段；繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評(píng)查，提升執(zhí)法質(zhì)量；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律培訓(xùn)、考試制度和持證上崗制度，組織行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；健全全面監(jiān)督機(jī)制，依法自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)法治宣傳教育。研究制定全縣財(cái)政“七五”普法規(guī)劃，確立財(cái)政普法的目標(biāo)、方法、步驟和安排；突出普法重點(diǎn)，提高財(cái)政干部運(yùn)用法治思維和法律手段處理事務(wù)的水平；組織學(xué)習(xí)即將出臺(tái)的新《預(yù)算法實(shí)施條例》等財(cái)政法律法規(guī)，推動(dòng)預(yù)算管理制度改革法治化；繼續(xù)開展財(cái)政宣傳月和12．4國家憲法日宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)惠民普法、科學(xué)普法和精準(zhǔn)普法，營造濃厚的財(cái)政法治宣傳氛圍；落實(shí)黨組中心組每季度一次學(xué)法活動(dòng)、新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部開展基本技能學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)基本財(cái)政法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本業(yè)務(wù)；堅(jiān)持網(wǎng)上學(xué)習(xí)和學(xué)法筆記本使用相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)法情況督查，促進(jìn)學(xué)法行為常態(tài)化。

篇(6)

關(guān)鍵詞：深化；投資評(píng)審；政府審計(jì)；區(qū)別

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-01

隨著財(cái)政投資評(píng)審范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)政投資評(píng)審與政府審計(jì)在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)中相互交叉，雙方的職能和作用上認(rèn)識(shí)容易產(chǎn)生混淆，下面就二者的區(qū)別做一下淺析：

一、行政法律的依據(jù)不同

財(cái)政投資評(píng)審法律依據(jù)是《中華人民共和國預(yù)算法》第七十一條“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。”《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第五十一條“政府財(cái)政部門有權(quán)對(duì)本級(jí)各部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各部門預(yù)算收支的情況和效果進(jìn)行考核。”政府審計(jì)是依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”第十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。

二、職能不同

財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)都是政府的職能部門，在政權(quán)的運(yùn)行過程中有著各自的行政職能。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門為了加強(qiáng)自身行政管理，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理而設(shè)置的內(nèi)部審核機(jī)制，其審核結(jié)果只為財(cái)政支出服務(wù)，給政府投資決策和財(cái)政管理提供技術(shù)支撐，對(duì)被審建設(shè)單位不具有行政處罰權(quán)。

財(cái)政投資評(píng)審與審計(jì)相比是一種相對(duì)單純的工作。 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)各級(jí)政府及政府各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二者較容易交叉的部分是在對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理上。審計(jì)部門根據(jù)《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，從審計(jì)工作的定性上，它屬于事后監(jiān)督，側(cè)重于財(cái)務(wù)審計(jì)；而財(cái)政部門內(nèi)部的評(píng)審機(jī)構(gòu)是根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行評(píng)審，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的投資額，評(píng)審工作貫穿政府投資監(jiān)管的事前、事中和事后的全過程，從評(píng)審的業(yè)務(wù)發(fā)展方向看它更側(cè)重事前監(jiān)督管理，為財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性提供技術(shù)保證，是財(cái)政管理工作的內(nèi)在組成部分。通過預(yù)算評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算分配中的偏差，為審核項(xiàng)目支出預(yù)算和合理確定項(xiàng)目投資額提供科學(xué)依據(jù)。

某種意義上，財(cái)政投資評(píng)審是審計(jì)關(guān)口的“前置”。審計(jì)作為監(jiān)督部門，是運(yùn)用一些專業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)被審項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)，往往是在對(duì)工程完工時(shí)才進(jìn)行審計(jì)，只審竣工圖紙、變更簽證等一大堆數(shù)據(jù)資料，忽略了現(xiàn)場跟蹤、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評(píng)審，對(duì)被審的工程量和當(dāng)時(shí)的價(jià)格形成都不可能做到精準(zhǔn)，更說不出隱蔽工程及簽證工程的量的變化，故難以確保審計(jì)結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。但財(cái)政投資評(píng)審就填補(bǔ)了審計(jì)的這些缺陷，使評(píng)審更能貼近實(shí)際，更能讓多方接受。

三、側(cè)重點(diǎn)不同

財(cái)政投資評(píng)審對(duì)財(cái)政支出的項(xiàng)目側(cè)重于三個(gè)方面，有別于政府審計(jì)。

首先，要嚴(yán)格從源頭控制資金的流動(dòng)和使用，執(zhí)行“先評(píng)審、后預(yù)算；先評(píng)審，后招標(biāo)；先評(píng)審，后撥付；先評(píng)審，后批復(fù)”的“四先、四后”原則，在項(xiàng)目建設(shè)之初財(cái)政評(píng)審就參與進(jìn)來，確保項(xiàng)目施工合同不得突破該項(xiàng)目所批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照報(bào)送的可行性研究報(bào)告、發(fā)改委的批文、施工圖紙等逐一對(duì)照，嚴(yán)控工程預(yù)算造價(jià)，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。在實(shí)際操作中，主要堅(jiān)持三點(diǎn)，一是在開工前將征遷工作做實(shí)。征遷工作牽涉面較廣，范圍較大，所以必須堅(jiān)持真實(shí)性第一的原則，逐戶落實(shí)，做到精準(zhǔn)，不留遺漏。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審。由于大部分建設(shè)單位均沒有專業(yè)的技術(shù)人員，而設(shè)計(jì)的部門只要設(shè)計(jì)完就行，沒有本著節(jié)約、實(shí)用的原則，很多項(xiàng)目就出現(xiàn)了高價(jià)低實(shí)用、高成本低需要的情況。所以必須對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)評(píng)審，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位商量，把一些不實(shí)用的項(xiàng)目去掉。三是堅(jiān)持原則把握好建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目在裝飾過程中設(shè)置一些花俏但不實(shí)用的項(xiàng)目，所以在預(yù)算評(píng)審時(shí)，要將這些項(xiàng)目單列出來，與建設(shè)單位商量要求改成實(shí)際所需項(xiàng)目。這樣減少了資金的浪費(fèi)，也同時(shí)防止奢侈浪費(fèi)，使資金能用在刀刃上。

其次，全過程、全方位跟蹤評(píng)審，堅(jiān)持凡評(píng)審項(xiàng)目必須深入現(xiàn)場踏勘，摸準(zhǔn)第一手資料。在施工中認(rèn)真核實(shí)施工方安案和施工工藝，及時(shí)跟蹤管理，深入調(diào)查，做到客觀公正。

四、 審核結(jié)果的效力不同

篇(7)

預(yù)算是通過控制組織的收入和支出，約束激勵(lì)組織的行為，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種手段。英國于1781年通過《統(tǒng)一基金法案》，將所有政府收支都納入財(cái)政收支計(jì)劃管理，標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算制度的誕生。預(yù)算管理從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)功能，發(fā)展為兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能為一體的貫徹組織目標(biāo)的現(xiàn)代管理機(jī)制，在組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。我國科研單位預(yù)算制度改革，在順應(yīng)這些預(yù)算改革路徑的基礎(chǔ)上，還實(shí)施了一些局部的、具有自身特點(diǎn)的制度變革與調(diào)整，如全口徑預(yù)算制度、集中采購制度、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合制度等，預(yù)算制度及一系列配套措施的建立實(shí)施，為促進(jìn)預(yù)算保障效能發(fā)揮了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾難以消弭，這些問題有的源自預(yù)算執(zhí)行過程中的松馳走樣，有的源自制度設(shè)計(jì)的效率損失，但即便一個(gè)形式設(shè)計(jì)完美、實(shí)施過程嚴(yán)格的預(yù)算制度，也難以避免由其本質(zhì)特征所導(dǎo)致的缺陷。

二、當(dāng)前科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析

(一)科研單位財(cái)務(wù)管理體制不健全科研單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)算本質(zhì)上在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成科研目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以科研單位整體資源與負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的科研經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃。目前，我國用于規(guī)范公共預(yù)算的法律法規(guī)只有《中華人民共和國預(yù)算法》以及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》。科研單位在這些法律法規(guī)及《教育法》的規(guī)定下進(jìn)行科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算，但是往往缺乏較為細(xì)化具體可執(zhí)行的措施和條例，很多科研單位自身也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)預(yù)算。

(二)分配機(jī)制混亂導(dǎo)致的多頭管理往往在科研財(cái)務(wù)預(yù)算出臺(tái)之前，各個(gè)部門的博弈十分復(fù)雜，看起來形式豐富多彩，種類多樣，但是事實(shí)上，這種多部門博弈以及多頭管理導(dǎo)致了諸多混亂。多頭管理這樣的預(yù)算體制，使得預(yù)算權(quán)力的相互制約和監(jiān)督成為空談，從而給者有機(jī)可乘，腐敗現(xiàn)象也就難以杜絕。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地應(yīng)運(yùn)而生了。在多頭管理體制下，部門之間圍繞權(quán)力和利益的博弈，絕不是“零和博弈”，部門之間討價(jià)還價(jià)。但是多頭管理下，誰都有責(zé)任，誰也不用負(fù)全責(zé)，這樣一旦整個(gè)系統(tǒng)出了問題，卻找不到責(zé)任主體。

(三)科研預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失科研財(cái)務(wù)預(yù)算的根本目的在于執(zhí)行，政府對(duì)科研部門的審計(jì)包括財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)、效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、計(jì)劃績效審計(jì)等種類。按不同的標(biāo)準(zhǔn)又可將政府審計(jì)分為事前審計(jì)和事后審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)等。政府審計(jì)基本上包括調(diào)查、審查和報(bào)告三個(gè)工作階段。但是當(dāng)前我國的科研預(yù)算執(zhí)行過程中問題重重，更重要的是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)的審議是粗線條的，普通公民難以看懂，看似公開的預(yù)算，其實(shí)是一種秘密，預(yù)算執(zhí)行中的腐敗問題難以規(guī)避。

(四)公眾參與機(jī)制不健全我們也應(yīng)該注意到，在當(dāng)前我國科研預(yù)算的公眾參與中仍然存在參與廣度不高的問題，很多真正的利害關(guān)系人沒有能夠參與到這個(gè)過程，也就是“被代表”的現(xiàn)象較多。在利害關(guān)系人的選擇過程中也存在不公開不透明的問題，但是這些代表在科研經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算決策上由于缺乏專業(yè)知識(shí)，常常只是通過價(jià)值偏好和情感訴求的表達(dá)來對(duì)方案施以影響，代表性其實(shí)是不夠的。所以，在很多公共預(yù)算中公眾參與的角色常常出現(xiàn)錯(cuò)位，普通公眾更是“缺場的”，被排除在了游戲規(guī)則的制定者之外。

三、基于預(yù)算管理視角下的科研單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)法律從本質(zhì)上乃是一種“契約”(contract)，其本質(zhì)意義是交易雙方或者多方的一種合意，這種合意主要體現(xiàn)在人們?yōu)榱烁玫谋Ｕ献约旱暮戏?quán)利或利益，而把一部分原本屬于自己的天賦權(quán)利讓渡出來，形成規(guī)范性文本，作為人們的行動(dòng)規(guī)則。在“社會(huì)契約理論”的核心觀點(diǎn)里面，法律契約并不是讓人們迷失自我，相反是為了更好的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這事實(shí)上就是要求對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理公共預(yù)算進(jìn)行新的規(guī)范的統(tǒng)一的權(quán)威的立法。

(二)構(gòu)建科學(xué)的科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算決策體制具體到科研財(cái)務(wù)預(yù)算中，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、公眾的共同參與，各自充分表達(dá)自己的利益訴求。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)還要求財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)。基本的步驟如下，為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；通過稅收和借貸(公債)籌措預(yù)算財(cái)源；通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促使相關(guān)單位對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合；提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；作為預(yù)算計(jì)劃的科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工具；經(jīng)由相關(guān)主體監(jiān)督使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。

(三)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制可以綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析、記錄、匯總、評(píng)估和說明科研單位的預(yù)算管理及執(zhí)行狀況。定期形成財(cái)務(wù)報(bào)告并公諸于眾，它是衡量科研財(cái)務(wù)績效的依據(jù)，了解財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)。一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合及時(shí)性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科研預(yù)算的審計(jì)，在科研單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，審計(jì)是相當(dāng)重要的。因?yàn)閷徲?jì)提供了可信的獨(dú)立裁決，使財(cái)務(wù)報(bào)表合法，同時(shí)指明了科研單位管理者履行職責(zé)的方式；通過審查程序、管理和政策或計(jì)劃管理，有利于組織效率的提高，同時(shí)審計(jì)也可以發(fā)現(xiàn)科研單位的預(yù)算舞弊行為。