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篇(1)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 總會計師 履職能力

當(dāng)前，正邁向健康中國的新征程，各級政府對于市級醫(yī)院未來發(fā)展寄予更高的期望，以醫(yī)院經(jīng)濟管理為己任的總會計師，面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合近年來的工作感悟，思考醫(yī)院總會計師履職能力的提升，作為引玉之磚。

思考之一：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

當(dāng)前各地全面貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，全力以赴推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭的同時，社會保障持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。以上海為例：健康核心指標繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，已達到世界發(fā)達國家和地區(qū)水平。（見下表）

面對人民群眾的期盼，各項衛(wèi)生改革綱領(lǐng)密集出臺。2015年上海啟動第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，2016年上海列入全國第2批綜合醫(yī)改試點省市，醫(yī)藥分開、降低藥品加成、醫(yī)療器械限價，醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整等舉措已在公立醫(yī)院實施。

面對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的縱深推進，人民群眾醫(yī)療保健的持續(xù)需求，公立醫(yī)院面臨深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、合理控費、便民利民的諸多任務(wù)。作為醫(yī)院的總會計師，如何落實好國家醫(yī)改政策，確保有效執(zhí)行，需要我們深入思考并努力踐行。

思考之二：醫(yī)院中期規(guī)劃

作為醫(yī)院管理者，總會計師應(yīng)立足大局，研究醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，尊重醫(yī)院運行規(guī)律，研判工作方向和重點任務(wù)，找準履職定位。

（一）公立醫(yī)院的定位與內(nèi)涵

公立醫(yī)院是中國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。在工作實務(wù)中，總會計師應(yīng)把握好公立醫(yī)院發(fā)展的核心要義，重點研究、領(lǐng)會悟透，包括以下三點。

（1）指導(dǎo)思想。始終堅持政府辦醫(yī)宗旨和公立醫(yī)院公益辦院方向，以提高人民群眾健康水平為根本目的，以提升臨床服務(wù)能力、臨床技術(shù)水平和臨床科技創(chuàng)新為主線，以深化改革為動力，全面推動醫(yī)院轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機制，著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，促進醫(yī)院全面可持續(xù)發(fā)展。

（2）功能定位。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復(fù)雜疾病診治的主要力量，是臨床醫(yī)學(xué)的主力軍，也是公共安全保障和醫(yī)療應(yīng)急救治的主力軍。

（3）發(fā)展目標。公立醫(yī)院圍繞臨床診療和科技創(chuàng)新能力的提升，深化推進現(xiàn)代醫(yī)院管理，不斷提升醫(yī)院的核心競爭力和影響力。

（二）系統(tǒng)思考醫(yī)院中期規(guī)劃

一切經(jīng)濟工作圍繞單位的主營運行，服務(wù)于臨床發(fā)展，推進規(guī)范可持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院財務(wù)管理的核心。中期規(guī)劃是年度預(yù)算編制、中期預(yù)算安排的重要依據(jù)，總會計師應(yīng)系統(tǒng)研究，結(jié)合醫(yī)院實際，精準把握醫(yī)院發(fā)展方向，將規(guī)劃運用于經(jīng)濟管理的各個領(lǐng)域。

（1）推進信息化，為現(xiàn)代醫(yī)院提供支撐。通過歷年技術(shù)投入，各地醫(yī)院信息化水平有了新發(fā)展，上了新臺階，然而各家醫(yī)院情況參差不同，總體上信息化建設(shè)缺乏通用性、系統(tǒng)性、拓展性的架構(gòu)。在十三五期間，應(yīng)當(dāng)著重研究，提高醫(yī)院信息化整體應(yīng)用能力，以大數(shù)據(jù)的有效鏈接提升管理績效。

（2）圍繞臨床，做好資源優(yōu)化配置。我們應(yīng)以臨床技能、質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心，在項目安排、設(shè)備購置、科研人才建設(shè)等方面全方位支持臨床一線，通過資源、資金、資產(chǎn)的集聚配置，形成以臨床為導(dǎo)向的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展新機制，尤其關(guān)注急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診治，推動醫(yī)院臨床科技創(chuàng)新和診療能力建設(shè)，不斷提升醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（3）注重創(chuàng)新，提升服務(wù)與管理效能。醫(yī)院的價值管理導(dǎo)向，應(yīng)聚焦緩解群眾看病就醫(yī)的突出問題，運用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)，充分依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進掛號收費、診斷系統(tǒng)的快捷化服務(wù)，臨床醫(yī)療智能化、醫(yī)院管理精細化，努力建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景和精準醫(yī)療發(fā)展模式的智慧醫(yī)院，在更高水平上著力提升群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感。

思考之三：總會計師的定位與著力點

近年來，醫(yī)療機構(gòu)深化改革已進入關(guān)鍵期，靠藥品耗材利潤的粗放期不復(fù)存在，強化公立醫(yī)院內(nèi)部管理日益凸顯。中國特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理是堅持公益性基礎(chǔ)上的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化運行，遵循臨床醫(yī)學(xué)規(guī)律和實體運行的經(jīng)濟規(guī)律，確保公立醫(yī)院高效運營。現(xiàn)代醫(yī)院管理借鑒于現(xiàn)代企業(yè)管理，是在深化醫(yī)改的過程中逐步形成的，核心內(nèi)涵“公益職能，管辦分開、政事分開，權(quán)責(zé)明晰，管理科學(xué)”。一是治理結(jié)構(gòu)：建立政事分開、管辦分開的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)，促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確院長負責(zé)制。二是內(nèi)部管理：形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)的運行制度。三是運行機制：包括推進公立醫(yī)院人事制度、收入分配制度、財務(wù)管理制度、信息管理制度的改革。四是轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)：公立醫(yī)院要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，切實扭轉(zhuǎn)過度依賴藥品、衛(wèi)生器械銷售利潤的運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)服務(wù)模式、病種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更好地優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

圍繞現(xiàn)代醫(yī)院管理，總會計師的工作重點在于法人治理結(jié)構(gòu)下，全力以赴推進醫(yī)院經(jīng)濟運行的專業(yè)化、規(guī)范化、精細化、高效化管理，推進增效降費，努力服務(wù)于醫(yī)改、服務(wù)于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于廣大醫(yī)務(wù)人員，其定位和主要工作如下文所述。

（一）總會計師的職能定位

（1）站在醫(yī)院發(fā)展的新起點，總會計師應(yīng)具備高度的使命感、責(zé)任心，具有開拓思路和改革創(chuàng)新的意識，既有破舊立新的勇氣，也有改革創(chuàng)新的智慧。

（2）總會計師定位于醫(yī)院經(jīng)濟管理，具備全面扎實的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識，熟悉行業(yè)情況，善于研判改革之中的公立醫(yī)院發(fā)展趨勢。

（3）總會計師應(yīng)具有較強的認知能力，較高的經(jīng)濟管理素養(yǎng)，具備良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、創(chuàng)新能力、財務(wù)管理能力和價值創(chuàng)造能力。

（4）醫(yī)院總會計師善于理論研究，具有扎實的W術(shù)功底，在醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響力。

（二）當(dāng)前主要工作

1.落實法律法規(guī)，組織醫(yī)院健全財會制度、內(nèi)控制度和經(jīng)濟管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行

一是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。近年來的巡視、巡查、審計等反映的問題顯示，各地醫(yī)院在基建項目、設(shè)備、服務(wù)采購領(lǐng)域、科研經(jīng)費使用、經(jīng)費報銷等方面不同程度存在違反財經(jīng)法紀和政策紅線的問題，有的具有普遍性、傾向性的問題，除了相關(guān)人員法律意識淡薄，也有不正確執(zhí)行財經(jīng)政策、財務(wù)制度的原因。因此，醫(yī)院總會計師應(yīng)大力宣傳財經(jīng)法律、法規(guī)和政策制度，強化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鐵尺紀律，形成全員知法守法氛圍。總會計師承擔(dān)財經(jīng)法紀宣傳員和監(jiān)督者的角色。

二是抓好內(nèi)部控制管理。筆者認為，內(nèi)控工作是一項全員參與的持久性工作，總會計師應(yīng)依靠醫(yī)院院長，建立本單位的內(nèi)控架構(gòu)，重點設(shè)定工作目標、措施、責(zé)任部門和時間節(jié)點，形成閉環(huán)管理，著力在“建立職權(quán)受控的治理架構(gòu)；確保經(jīng)濟運行合法合規(guī)；國有資產(chǎn)安全和有效使用；財務(wù)信息真實完整；有效防范舞弊、預(yù)防腐敗；提高經(jīng)濟管理效率；保障醫(yī)院戰(zhàn)略目標實施”等方面取得成效，這也是現(xiàn)代醫(yī)院管理的基石。

2.加強政策研究，做好經(jīng)濟監(jiān)測，增強決策力，預(yù)防運行風(fēng)險

隨著醫(yī)改持續(xù)推進，取消藥品加成、衛(wèi)生材料限價、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，以及人力成本的剛性遞增等因素疊加，作為醫(yī)院的總會計師，應(yīng)著力研究相關(guān)政策，加強經(jīng)濟運行分析，注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

一是全面領(lǐng)會國家頂層設(shè)計。2015年國家相繼出臺《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，2016年11月8日頒布《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》，這些政策是總會計師工作的重要依據(jù)，把握好國家層面的要求，才能引導(dǎo)正確的工作方向。

二是研究醫(yī)院發(fā)展的重要課題。這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，需要總會計師緊緊依靠財務(wù)和衛(wèi)生專家，凝神聚力交出一份令人滿意的答卷。如：研究醫(yī)院規(guī)模結(jié)構(gòu)，搭建醫(yī)院運行最佳經(jīng)濟模型；調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格與降低藥品衛(wèi)生器械收費的專題分析。

三是抓好醫(yī)院運行的監(jiān)測分析。包括研究“醫(yī)藥分開”、耗材限價、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整對醫(yī)院經(jīng)濟運行的影響，以及醫(yī)療收支的財務(wù)狀況。加強事前決策、事中監(jiān)測，是做好經(jīng)濟運行的重要舉措。

3.組織醫(yī)院財會管理，涵蓋全面預(yù)算、會計核算、成本控制，總會計師履行財務(wù)把門人的職責(zé)

一是實行全面預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。公立醫(yī)院是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的責(zé)任主體，要以醫(yī)院“十三五規(guī)劃”、衛(wèi)生資源配置標準、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù)，綜合考慮近年收支情況、醫(yī)療收費標準調(diào)整等因素，按照財政及主管部門的要求，編制中期規(guī)劃和年度預(yù)算報告。總會計師應(yīng)著力推進現(xiàn)代醫(yī)院管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析和考核等制度，強化預(yù)算約束，提高資金使用效率。

二是提升財務(wù)報告信息質(zhì)量。《會計法》明確總會計師對財會工作的合法性、合規(guī)性和會計信息的真實性、準確性、完整性負主管責(zé)任。此外，《根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法》（衛(wèi)生部令第75號），總會計師應(yīng)依法依規(guī)推進醫(yī)院財務(wù)信息公開工作，從法治的高度充分重視信息公開的重要性。

4.加強管理，提高運行績效，切實維護國有權(quán)益

2015年，全國13069家公立醫(yī)院資產(chǎn)總額達28343億元，凈資產(chǎn)16721億元，平均每家醫(yī)院資產(chǎn)2.17億元，不亞于中等以上規(guī)模國有企業(yè)。作為醫(yī)院的總會計師，肩負國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)。

一是加強制度建設(shè)。在政府采購規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重點完善自籌經(jīng)費的基建、設(shè)備、服務(wù)采購流程，強化業(yè)務(wù)控制，切實做到分級授權(quán)和“不相容職務(wù)分離”的要求，以制度管人、管事、管錢、管資產(chǎn)。

二是加強重大經(jīng)濟合同審查。合同管理是維護醫(yī)院權(quán)益的法律手段，也是保全資產(chǎn)的前沿陣地。目前，各地總會計師參與合同分級審核，發(fā)揮了顯著作用，有的醫(yī)院還配置法務(wù)專員，增強合同審核的專業(yè)性，防范對外經(jīng)濟活動風(fēng)險。實踐證明，醫(yī)院合同管理有待進一步做深、做細，從嚴管控合同也是增效降費的重要途徑。

三是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。公立醫(yī)院應(yīng)形成資產(chǎn)采購、驗收、入庫、領(lǐng)用、保管、變更、報廢等環(huán)節(jié)的無縫管理，厘清使用部門、資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的職責(zé)邊界。總會計師應(yīng)定期組織醫(yī)院開展資產(chǎn)清查、盤點，確保資產(chǎn)安全、完整；實施資產(chǎn)使用情況的績效評估，促進醫(yī)院重視投入產(chǎn)出績效意識，不斷提高國資運營水平。

四是落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定。審計是幫助醫(yī)院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監(jiān)督，更好地促進醫(yī)院規(guī)范經(jīng)濟活動，防范運行風(fēng)險。總會計師應(yīng)協(xié)調(diào)醫(yī)院相關(guān)職能部門，抓好審計整改工作，這既是出資人代表賦予總會計師的職責(zé)，也是對醫(yī)院院長的盡職行為。

篇(2)

一、考核內(nèi)容和評分標準（總分100分，考核結(jié)果不計負分）

（一）安全生產(chǎn)機構(gòu)建立情況（8分）。主要考核鎮(zhèn)級安監(jiān)站的組建情況和縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)的建立情況。鎮(zhèn)級沒有依時（*年9月份前）完成安監(jiān)站組建工作（以鎮(zhèn)府下發(fā)文為依據(jù)）、人員不到位和縣直有關(guān)單位沒有建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)的不得分。

（二）年度安全生產(chǎn)計劃制訂情況和年終安全生產(chǎn)工作總結(jié)（5分）。制定了年度安全生產(chǎn)工作計劃，并且年終安全生產(chǎn)工作有總結(jié)的給滿分，有計劃沒總結(jié)或有總結(jié)沒計劃的給一半分，都沒有的不給分。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況（10分）。按時與下屬（所轄）單位（具有安全生產(chǎn)任務(wù)的單位）簽訂了《*年安全生產(chǎn)責(zé)任書》，并進行了考核，簽訂齊全的給滿分，已簽訂但沒有開展考核的扣5分。

（四）定期分析制度落實情況（8分）。每季度有一次由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開的防范重特大安全事故分析會，定期分析轄區(qū)和所屬行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究對策措施，預(yù)防事故發(fā)生，每缺一次扣2分。

（五）應(yīng)急救援組織建設(shè)情況（5分）。制定了本鎮(zhèn)、本單位應(yīng)急救援預(yù)案和成立了指揮機構(gòu)且落實了救援人員的給滿分，沒有制定預(yù)案、組織指揮機構(gòu)和救援人員不落實的不給分。

（六）組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況（16分）。全年全面性安全生產(chǎn)大檢查工作不少于4次，檢查工作有部署，排查工作到位，隱患整改成效顯著的給滿分，沒有按要求開展大檢查工作，每缺一次扣4分。

（七）專項整治工作落實情況（8分）。在轄區(qū)范圍內(nèi)，認真開展了道路交通、礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備及人員密集場所和農(nóng)村消防安全專項整治，消除各類安全隱患，工作到位，成效顯著的給滿分，整治工作不落實，仍存在非法開采礦山的扣2—5分。

（八）安全隱患治理情況（7分）。在轄區(qū)范圍（所屬單位）事故隱患整改工作建立了臺帳，措施落實，隱患消除及時，對一時難以整改的事故隱患和重大危險源建立了檔案，且有切實有效的監(jiān)控措施，并依時完成縣安委辦督辦的整改事項，視情況給分。

（九）安全生產(chǎn)宣傳教育落實情況（6分）。重視安全生產(chǎn)宣傳教育，采取各種有效的方式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識，有無督促企業(yè)對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，視情況給分。

（十）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入落實情況（4分）。重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管隊伍并保證必要的經(jīng)費投入，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查經(jīng)費有保障，視情況給分。

（十一）事故控制目標完成情況（20分）。加強對安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作措施，督促各有關(guān)單位和部門落實安全生產(chǎn)工作，有效地預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)安全，本轄區(qū)、本單位全年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故給滿分，發(fā)生一般事故等級每宗扣15分，扣完為止，發(fā)生較大以上等級事故不給分。

（十二）安全生產(chǎn)建檔工作情況（3分）。檔案資料齊全，有專人保管，依時上報有關(guān)材料，每缺報1次扣1分，扣完為止。

二、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟貿(mào)易局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣公路局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣教育局、縣旅游局、縣供電局、縣公安消防大隊、縣公安交警大隊、縣國資運營公司。

三、考核時間、辦法和程序

（一）考核時間。全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作在*年12月25日前完成，12月15日前各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位完成自評考核工作，并認真對照考核內(nèi)容和評分標準，如實填寫好《*縣*年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表》，于12月15日前將考核表和安全生產(chǎn)責(zé)任人的述職報告報縣安委辦。

（二）考核辦法。縣政府成立考核小組，考核小組由縣安委辦牽頭，從安監(jiān)、公安、消防、交通、勞動和社會保障、工商、國土、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、監(jiān)察、總工會等部門抽調(diào)人員組成對各鎮(zhèn)進行考核，分4個小組進行。

（三）考核程序。聽取安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的述職報告；組織鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位召開座談會，了解被考核人履職情況，并作好記錄以便存檔；抽查1—2個企業(yè)，了解被考核人履職情況；考核組核查有關(guān)檔案資料、數(shù)據(jù)與縣政府掌握的是否一致，如不一致，要求提供有關(guān)證明資料；考核組根據(jù)考核情況與被考核的單位交換意見。

四、各鎮(zhèn)須提供*年的有關(guān)資料

（一）鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》實情，與村委簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；

（二）各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)投入以及消防安全投入、消防安全宣傳教育、公共消防設(shè)施和裝備及隊伍建設(shè)等消防安全責(zé)任制落實情況匯報材料；

（三）各鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)及隊伍建設(shè)情況：

（四）各鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金的相關(guān)材料；

（五）年度安全生產(chǎn)計劃（工作意見）總結(jié)材料；

（六）各鎮(zhèn)每季度防范重特大安全事故工作會議紀要或會議紀錄；專題研究安全生產(chǎn)工作的政府會議紀錄；

（七）本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（八）各鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評分表。如*年仍未開展考核工作，提供*年度開展考核的有關(guān)資料。

五、獎懲辦法

（一）鎮(zhèn)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的縣直單位的考核成績達到90分以上的，經(jīng)縣政府研究同意，將評為*年度安全生產(chǎn)工作先進單位，并給予通報表彰。

（二）向全縣通報考核情況。

（三）對考核成績在70分以下的單位，對該單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政戒勉，同時單位和責(zé)任人要向縣政府作出書面檢查。

六、工作要求

（一）高度重視，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)、各單位要從講政治的高度搞好這次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，成立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實把這次考核工作抓緊、抓細、抓實、抓好，確保各項考核工作依時完成。

篇(3)

一、審計應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要而生

加強內(nèi)部審計是建立現(xiàn)代公司制企業(yè)的需要，同時也是確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，維護投資人和經(jīng)理層合法權(quán)益的需要。企業(yè)在初創(chuàng)階段，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相對較小，投資人往往親自掌控企業(yè)全面管理，憑借個人管理經(jīng)驗，就能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和控制企業(yè)風(fēng)險。隨著產(chǎn)品銷售收入的增長，企業(yè)規(guī)模的擴張，生產(chǎn)部門與銷售部門之間、集團內(nèi)部各所屬單位之間、投資人與經(jīng)理層之間、董事會的決策方針與經(jīng)理層短期目標之間的矛盾等等均會不斷顯現(xiàn)出來。尤其是集團各所屬單位的經(jīng)營活動是否按照集團確定目標有效進行？集團政策是否真正執(zhí)行？管理流程是否最優(yōu)？內(nèi)部控制是否健全有效？財務(wù)報告是否準確無誤？資產(chǎn)管理是否安全完整？都是企業(yè)投資人和經(jīng)理層最關(guān)心的核心重點。

二、內(nèi)部審計與其他審計的區(qū)別

按審計的主體分類，可分為國家審計、社會審計和內(nèi)部審計。國家審計，是指由國家審計機關(guān)代表國家所實施的審計。社會審計，是指依據(jù)《注冊會計師法》規(guī)定，由會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)注冊會計師所執(zhí)行的獨立審計。內(nèi)部審計是指由企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的審計部門和專職審計人員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部審計制度，按照一定的程序和方法，對企業(yè)及其分支機構(gòu)的財務(wù)收支、經(jīng)營活動、投資項目、資產(chǎn)管理、干部履職、內(nèi)部控制等經(jīng)營管理活動的真實性、合規(guī)性、有效性進行獨立監(jiān)督和評價的行為。其目的是健全內(nèi)部控制制度，嚴肅財經(jīng)制度，改善經(jīng)營管理，為企業(yè)增加價值。

三、集團內(nèi)部審計應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)

（一）抓好財務(wù)收支審計，確保資產(chǎn)保值增值

財務(wù)收支審計是審計部門的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。通過審查會計資料的真實性、準確性和完整性，確認財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性；通過審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和執(zhí)行情況，確認企業(yè)經(jīng)營活動是否正常、有序進行。通過對企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益的真實性、效益性進行審計，反映企業(yè)的財務(wù)狀況和資產(chǎn)占用，進而維護企業(yè)所有者權(quán)益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（二）抓好年度預(yù)算審計，監(jiān)控經(jīng)濟運行偏差

預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營計劃以及預(yù)期經(jīng)濟活動的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或現(xiàn)金流量的形式，對企業(yè)未來某特定目標所擁有的有限資源進行合理安排，對各項經(jīng)濟活動進行有效控制的一種機制。年度預(yù)算方案既是集團整體利益目標下的資源分配與責(zé)任定位，更是集團管理的整體“作戰(zhàn)方案”，也是激勵與約束的核心。預(yù)算審計是一種再控制、再管理監(jiān)督活動，要在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的評估分析等主要節(jié)點上發(fā)揮作用。一是預(yù)算編制審計。嚴格按照集團確定的“客觀公正、實事求是、穩(wěn)步增長，立足未來，確保投資收益最大化”的預(yù)算編制原則，組織相關(guān)人員對各總公司編制的預(yù)算進行審核討論，并將結(jié)果與各總公司溝通，根據(jù)溝通后結(jié)果再進行復(fù)審，最后確定本年度各總公司年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)董事長審定后正式下達年度預(yù)算批復(fù)意見；二是預(yù)算執(zhí)行審計。每季度對各公司年度預(yù)算執(zhí)行情況進行一次審計，重點檢查預(yù)算執(zhí)行情況與批準的預(yù)算是否相符，通過上年同期預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算對比分析，找出收入、成本、費用和利潤出現(xiàn)偏差的原因，與各公司制訂措施，促進各項預(yù)算指標健全安全有效的貫徹執(zhí)行；三是預(yù)算調(diào)整審計。因經(jīng)營外部環(huán)境的變化和內(nèi)部重大原因需調(diào)整預(yù)算的，必須按照預(yù)算調(diào)整程序報集團審批，審計重點監(jiān)督調(diào)整幅度是否恰當(dāng)、預(yù)算調(diào)控是否適度、發(fā)現(xiàn)問題是否解決及時，確保預(yù)算調(diào)整合規(guī)有效，更加符合集團經(jīng)營實際。

（三）抓好年度決算審計，提供績效考核依據(jù)

年度決算審計根據(jù)年初確定的預(yù)算指標、經(jīng)營收入、利潤成果等要求，對各所屬單位上報的決算情況進行審核。在核實收入、成本、費用、利潤指標的基礎(chǔ)上，重點審計是否利用應(yīng)收款類帳戶隱虧增盈、利用存貨賬戶隱虧增盈、利用固定資產(chǎn)帳戶隱虧增盈、利用待攤費用帳戶隱虧增盈等問題，確認經(jīng)營成果是否真實，防止為了免受經(jīng)濟處罰或騙取獎金、榮譽等而弄虛作假、隱瞞虧損、虛盈實虧。年終各公司經(jīng)營成果經(jīng)審計確認后，報集團董事會做為績效兌現(xiàn)依據(jù)。

（四）抓好離任經(jīng)濟責(zé)任審計，鑒證任期管理績效

離任經(jīng)濟責(zé)任審計是集團審計人員按照董事長授權(quán)，對集團離任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部受托管理資產(chǎn)的運用及其效果所負責(zé)任進行的審查、評價和活動。離任經(jīng)濟責(zé)任審計是一項集財務(wù)審計和績效審計于一體的綜合性審計，其審計結(jié)果既可作為董事會、人事部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。離任審計主要內(nèi)容，一是對其經(jīng)濟責(zé)任履行、職權(quán)使用的合規(guī)性審查。通過查閱有關(guān)合同、協(xié)議、制度文件等明確離任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)范圍、職責(zé)履行程序規(guī)定、主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和被授權(quán)限，審查測試離任領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)的履行情況（有無不作為或違反職責(zé)、程序等）、被授權(quán)限的使用狀況（有無濫用授權(quán)胡亂作為、越權(quán)行為等），審查其對重大決策或重大事項的審批等是否合法合規(guī)；二是經(jīng)濟績效的評估。通過查閱有關(guān)任職初期經(jīng)濟指標、計劃方案和預(yù)算指標等資料，通過分析性復(fù)核程序比較分析法、趨勢分析法等方法審查其任職前后所主管的資產(chǎn)、負債的增減變化和實物管理、市場規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容的增減變化和資金的流入流出，評價其任職期間主管領(lǐng)域經(jīng)濟效益的優(yōu)劣；三是延伸審計（視需要而定）。針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大線索，及時上報集團董事會，根據(jù)決定進行延伸審計。

（五）抓好專項審計調(diào)查，提供領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要或集團董事會安排，做好各種專項審計調(diào)查，為企業(yè)決策者提供參謀支持。一是為企業(yè)決策者提供宏觀經(jīng)濟形勢和微觀運行態(tài)勢分析報告；二是做好各類盡職調(diào)查，對重大經(jīng)營決策、對外投資項目等進行風(fēng)險評估，以防止決策失誤；三是反映經(jīng)濟活動中帶有普遍性、傾向性的問題，并提出改進意見和建議；四是對企業(yè)重大投資項目運行情況進行評價，總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，為企業(yè)拓展提供借鑒。

四、集團審計業(yè)務(wù)規(guī)劃

（一）要努力提高內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)

由于內(nèi)部審計工作涉及的范圍廣、知識面寬、政策性強，要求內(nèi)部審計人員不但要具備良好的職業(yè)道德，也要具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)。如財務(wù)會計、經(jīng)濟、法律、工程、金融、稅收、統(tǒng)計及計算機等知識。因此，內(nèi)部審計人員必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，內(nèi)部審計部門在人員配備上也應(yīng)該多元化，建立起一支專業(yè)知識技能化、職業(yè)道德標準化的專業(yè)內(nèi)部審計隊伍。

（二）要拓寬審計領(lǐng)域

內(nèi)部審計不應(yīng)局限于財務(wù)審計，要向內(nèi)控審計、經(jīng)營審計和管理審計擴展。開展企業(yè)內(nèi)部控制審計，評價內(nèi)部控制的健全性和運行的有效性；開展經(jīng)營審計，評價經(jīng)營活動的效果、效益、投資回報等；開展管理審計，評價各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對有關(guān)人員任期經(jīng)營目標的達成和績效進行確認。

（三）要做到事前、事中、事后審計相結(jié)合

內(nèi)部審計要貫穿經(jīng)營活動的全過程，對企業(yè)進行全維度的監(jiān)督和評價。一是對企業(yè)的投資計劃、銷售計劃、生產(chǎn)計劃、采購計劃、資金計劃、財務(wù)預(yù)算等進行事前審計，確認其科學(xué)性和可行性。二是對各項計劃的分解、實施、等情況進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)偏差。三是對經(jīng)營活動的結(jié)果做出全面的分析和評價，并提出改進意見。通過事前、事中、事后審計相結(jié)合的方法，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，從而促進企業(yè)預(yù)期目標的實現(xiàn)。

（四）要實行內(nèi)部審計規(guī)范化

相比較外部審計而言，內(nèi)部審計主要是為管理服務(wù)，為保證審計工作的權(quán)威性和嚴肅性，內(nèi)部審計必須制訂一套標準規(guī)范，包括審計工作計劃、審計方案、審計實施、審計底稿、審計報告、后續(xù)跟蹤等。依據(jù)國家審計法規(guī)和審計準則，結(jié)合企業(yè)實際情況，制訂審計規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)審計工作進行，使內(nèi)部審計有法可依、提高審計效率，防范審計風(fēng)險。

篇(4)

1　落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強化安全生產(chǎn)主體自身

在經(jīng)濟全球化時代，隨著海運貿(mào)易不斷擴大，大型集裝箱航運企業(yè)無論是運營規(guī)模、航線覆蓋、服務(wù)外延，已經(jīng)并正在以前所未有的速度加快推進。截至目前，中遠集裝箱運輸有限公司管理和運營的集裝箱班輪達152艘，總箱位近60萬標準箱，位居全球第六、亞洲第四、中國第一；其所經(jīng)營的80條國際航線，11條國際支線，以及83條中國沿海航線和長江珠江駁船支線，在全球超過53個國家和地區(qū)及155個港口掛靠，年掛靠港次達11650次，平均每天約有32艘班輪進出國內(nèi)外港口。2010年完成集裝箱運輸量達719.3萬TEU。

遠洋集裝箱班輪點多線長、流動分散，海域全覆蓋、時間全天候，加上營運班期緊、周轉(zhuǎn)快，船舶無時不刻處在安全風(fēng)險的動態(tài)之中，這種與安全生產(chǎn)的高度、緊密關(guān)聯(lián)，決定了航運企業(yè)的安全風(fēng)險更大，安全責(zé)任更重。一句話，安全生產(chǎn)如履薄冰，必須占據(jù)主導(dǎo)地位，必須擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，必須充分發(fā)揮主體作用。

強化和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是航運企業(yè)依法經(jīng)營、生存發(fā)展的內(nèi)在要求和第一需要，也是以人為本、安全發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是企業(yè)經(jīng)營者的神圣職責(zé)。而落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先必須強化安全生產(chǎn)主體自身。這是因為，企業(yè)不僅是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”和根本，其安全生產(chǎn)狀況的好壞直接關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，同時，無疑也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。因此，從根本上說，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必然體現(xiàn)在企業(yè)上。

強化安全生產(chǎn)主體，重點在于提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。中遠集運按照中遠集團的要求，以更高標準的安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加高效的岸基指揮系統(tǒng)、更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究，完善安全生產(chǎn)長效機制，做到“四個堅持”、“一個確保”，即堅持“依法治安”的理念，進一步深化安全生產(chǎn)問責(zé)制，完善安全生產(chǎn)的法治環(huán)境和制度氛圍；堅持走“預(yù)防為主”的路線，進一步加大隱患排查治理的力度，努力將事故消滅在萌芽階段；堅持依靠“科技興安”的手段，進一步加大對安全生產(chǎn)的投入，不斷強化科技進步對安全生產(chǎn)工作的支撐和保障作用；堅持用“雙基強安”的方法，進一步強化基層和基礎(chǔ)工作，進一步完善、鞏固從公司安委會、船舶管理部到船舶一線的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)和公司海務(wù)監(jiān)督、安質(zhì)部等職能部門形成的安全生產(chǎn)保障體系；確保安全生產(chǎn)指標和經(jīng)營生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，努力實現(xiàn)“零事故”、“零傷亡”、“零污染”的目標。

2　落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強化“雙基”執(zhí)行力

“九層之臺，起于壘土”，安全生產(chǎn)長效機制重在“固本強基”。作為航運企業(yè)安全運輸生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)，每一艘遠洋船舶既是一片浮動的國土，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，常年遠離祖國、獨立運營，肩負的安全責(zé)任更直接、更艱巨。在中遠集運安全生產(chǎn)自上而下的系統(tǒng)中，從安全營運指揮、船舶管理的岸基，到每天航行世界各大洋、靠泊全球各大港的船舶，“三級責(zé)任”缺一不可。而夯實“雙基”，強化“雙基”執(zhí)行力，更是加強安全生產(chǎn)工作的根本點。

從交通運輸部對近年交通運輸安全生產(chǎn)事故的分析看，部分基層單位安全責(zé)任不落實，隱患治理看不到實效；個別基層單位安全生產(chǎn)“嚴不起來、管不到位”現(xiàn)象比較突出，一些單位安全投入不夠等，根本的原因在于交通運輸安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)這一“雙基”還不牢固、安全執(zhí)行力還不扎實。同時，全球范圍內(nèi)的海盜活動依然十分猖獗，嚴重威脅著船舶的航行安全和船員的生命安全。

安全生產(chǎn)工作強調(diào)抓落實，離開了“雙基”的執(zhí)行力，安全生產(chǎn)就會成為無源之水、無本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”才能得到落實；只有層層得到加強，安全生產(chǎn)工作才能“一桿子插到底”；也只有將強化“雙基”作為一項永不竣工的終點工程，才能有效地推進安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

按照國務(wù)院《通知》和交通運輸部的要求，近年來，中遠集運在著力加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)方面，以落實安全工作部署和要求為切入口，以制度、措施強化“雙基”安全執(zhí)行力。每年初，由公司與所有下屬企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，從安全生產(chǎn)工作責(zé)任、安全生產(chǎn)工作基本要求、安全生產(chǎn)工作報告制度、考核指標、檢查考核等方面，進行全系統(tǒng)安全生產(chǎn)的“強約束”。各單位、各部門通過安全責(zé)任制來規(guī)范行為、落實責(zé)任。同時，通過健全安全生產(chǎn)控制指標體系，層層分解、細化落實各項任務(wù)措施，以及公司上下各部門年終安全履職考核，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

遠洋運輸企業(yè)高度涉外，多年來中遠集運已形成一整套與IMO等國際海事組織、機構(gòu)頒布的海上運輸安全公約、法規(guī)接軌的綜合安全管理體系。在這一體系框架下，每年不僅有上百艘次船舶分別在國外港口國接受ISP等項檢查、在國內(nèi)港口接受海事、邊防、海關(guān)、公安主管機關(guān)，以及中遠集團的專項檢查。

按照強化“雙基”安全工作的思路，公司不斷完善與推進綜合安全管理體系的有效運行。同時，從集裝箱船舶安全管理實際出發(fā)，建立和實施“船舶安全動態(tài)檢查制度”，以超前防范、實現(xiàn)全面安全為目標，以強化動態(tài)檢查、科學(xué)全程監(jiān)控為手段，先后在4艘試點船舶安裝“駕駛臺視頻記錄系統(tǒng)”，通過對駕駛臺駕值人員工作狀況和工作環(huán)境的截圖監(jiān)控，以及駕駛臺管理動態(tài)檢查，機艙管理動態(tài)檢查，船員行為安全動態(tài)檢查，推動和促進整個船隊真正實現(xiàn)“船舶適航”、“船員適任”的管理目標，最大限度地消除船舶在動態(tài)營運中設(shè)備(物)不安全狀況和船員(人)的不安全行為，有效提升公司船舶安全管理水平，促進船舶營運的本質(zhì)安全。

3　落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強化科學(xué)化、制度化機制

國務(wù)院《通知》以及上海市貫徹《通知》的33條實施意見，在完善和強化安全生產(chǎn)方面的工作要求上，突出了“十個強化”，包括強化隱患整改效果、強化安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理等，

“十個強化”歸結(jié)為一句話，就是實施更加嚴格的綜合治理措施，從根本上落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

落實責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。實踐證明，科技手段再高明，投入再多，沒有人負責(zé)不行，而落實責(zé)任離不開安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化機制。所謂科學(xué)化，就是要確立安全就是效益的理念，企業(yè)的安全狀況會受人、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營要素的影響而產(chǎn)生變化，但制度保證必須科學(xué)、

嚴密、有效。所謂制度化，就是以制度、規(guī)范落實責(zé)任，做到資金安排以安全為首，時間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結(jié)到一點，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。

當(dāng)前，強化安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化機制建設(shè)，一是要在規(guī)章制度的修改與完善上下功夫，推行更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實際，抓緊研究制定相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制；二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)督檢查工作的手段和方法上下功夫，認真梳理和改進一些不合時宜的安全監(jiān)督手段和方法，著力解決突出問題，進一步增前甘泉監(jiān)督檢查工作的實效；三是在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強化運輸生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強化職工安全培訓(xùn)，全面開展安全質(zhì)量標準化，層層落實企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的全面落實。

近年來，中遠集運在科學(xué)研判、積極應(yīng)對防海盜的嚴峻形勢方面，全面總結(jié)、梳理防海盜工作預(yù)案，制定、細化落實船舶防海盜預(yù)警報告機制等多項措施，在岸基部門做好防海盜信息的收集、整理、匯總的基礎(chǔ)上，加強對船舶防海盜工作進行提示和提供技術(shù)支持，及時部署、指導(dǎo)主船隊船舶做好防海盜工作。并將對外勞務(wù)部、對外船管部的船舶防海盜工作納入公司安全管理范圍，將防海盜的風(fēng)險降低到最低。

篇(5)

一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國已頒布實施了《中國人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《水路運輸管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點，出臺相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺了《北京市軌道交通運營安全條例》，貴州省出臺了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。運政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實情況進行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機構(gòu)在依法履行經(jīng)營許可和審核職責(zé)時，對其安全生產(chǎn)條件進行嚴格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準；對達到吊銷經(jīng)營許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。

二、存在的問題

交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點多面廣、任務(wù)繁重、形勢嚴峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運輸管理處和執(zhí)法大隊在機動車維修監(jiān)管上存在交叉，對安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實施細則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責(zé)令整改、通報批評、經(jīng)濟處罰等，對于嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機制。

三、對策探討

篇(6)

為進一步促進我市小額貸款公司試點工作健康規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮小額貸款公司在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)省政府關(guān)于小額貸款公司試點工作的最新精神和《省人民政府關(guān)于進一步加強小額貸款公司試點工作的實施意見》（政〔〕82號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于在省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)聚集區(qū)開展科技小額貸款公司試點的通知》（政辦字〔〕122號）、《省小額貸款公司試點工作審批及管理暫行辦法》（金辦〔〕17號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進一步加強小額貸款公司試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步明確指導(dǎo)思想和試點原則。深入貫徹國家發(fā)展農(nóng)村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，堅持有序推進、規(guī)范運作、防范風(fēng)險、嚴格監(jiān)管的原則，指導(dǎo)小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在已有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

（二）進一步提高對小額貸款公司試點工作的認識。發(fā)展小額貸款公司是解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、個體工商戶融資難問題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實現(xiàn)了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)日益迫切的融資需求，增加試點數(shù)量、擴大試點范圍非常必要。

（三）進一步健全組織機構(gòu)。充分發(fā)揮市小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合指導(dǎo)全市小額貸款公司試點工作的開展，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)檢查，組織縣、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（含園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，以下同）管委會及有關(guān)部門做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險處置工作。市金融辦要進一步明確小額貸款公司服務(wù)管理的工作機構(gòu)，充實監(jiān)管力量。凡是開展小額貸款公司試點工作的縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)都必須有專門的監(jiān)管機構(gòu)和人員，承擔(dān)小額貸款公司試點的初審、申報、監(jiān)管等責(zé)任。小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)當(dāng)由分管副縣（區(qū)）長或管委會主管主任擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（試點辦）應(yīng)當(dāng)設(shè)在金融辦或政府辦、管委辦，具體負責(zé)審核小額貸款公司申報材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險防范工作。

（四）進一步落實責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)部門職能和職責(zé)分工，認真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監(jiān)管、考核等各項工作。市金融辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認真做好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會、協(xié)調(diào)會等會務(wù)組織及有關(guān)文件起草等日常事務(wù)工作；履行申報材料審核把關(guān)職責(zé)，對小額貸款公司高級管理人員實行任職資格審查；負責(zé)辦理試點申報、審批、備案相關(guān)手續(xù)；組織對小額貸款公司的專項督導(dǎo)檢查和年度考核審計；健全并落實小額貸款公司監(jiān)管制度，指導(dǎo)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點辦開展日常監(jiān)管工作；認真執(zhí)行信息報送制度和管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定，及時匯總報送公司經(jīng)營情況，督導(dǎo)全市小額貸款公司正確安全運用管理信息系統(tǒng)。工商部門負責(zé)企業(yè)名稱預(yù)核準等有關(guān)工作，并按省、市審批意見做好小額貸款公司的注冊登記和日常經(jīng)營行為的監(jiān)管；公安部門要依法維護市場秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機構(gòu)要加強對小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測，搞好統(tǒng)計分析；銀監(jiān)部門要及時認定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；工信部門要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項目與小額貸款公司對接；財稅部門要按照國務(wù)院文件精神和國家有關(guān)部門的具體規(guī)定，落實對小額貸款公司的政策優(yōu)惠，積極研究出臺對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。審計、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，做好審核把關(guān)、監(jiān)督、審計等相關(guān)工作。

二、進一步嚴格小額貸款公司市場準入

（一）嚴格落實組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司需在字號后注明“科技”字樣。注冊資本全部為實收貨幣資本，由發(fā)起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責(zé)任公司注冊資本一般不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本一般不得低于8000萬元。主投資人持有股份不得超過注冊資本總額的20％，其他單個股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過10％。試點期間，小額貸款公司在籌建設(shè)立時的注冊資本上限為3億元。對于經(jīng)營規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開業(yè)運營1年后允許增資擴股。擬設(shè)立公司要有健全的內(nèi)部管理、風(fēng)險控制、貸款審批和財務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。

（二）擇優(yōu)選擇主投資人。小額貸款公司發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無違法、違紀等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈缘墓芾硪?guī)范的民營骨干實體企業(yè)中選擇，在已具備發(fā)起設(shè)立小額貸款公司基本條件的前提下，優(yōu)先選擇資金實力雄厚、規(guī)模較大、信譽良好的企業(yè)；優(yōu)先選擇擬發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司注冊資金規(guī)模更大、股東結(jié)構(gòu)更加合理、管理層更加優(yōu)秀的機構(gòu)。

（三）嚴控股東和高管準入資格。要堅持“讓有實力的好人辦公司”的原則，嚴把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質(zhì)關(guān)。市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)試點辦要對股東和擬任高管人員的資格嚴格把關(guān)。小額貸款公司的總經(jīng)理、風(fēng)險管理負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經(jīng)過市金融辦進行任職資格確認；必須具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟工作8年以上的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和大專以上學(xué)歷。董事、監(jiān)事和其他管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識，具備大專以上學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟工作3年以上。

三、進一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營行為

（一）嚴格規(guī)范經(jīng)營范圍。各縣、區(qū)設(shè)立的小額貸款公司主要服務(wù)對象為農(nóng)戶、個體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等，且只能在本縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。開發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司的，主要服務(wù)對象為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、個體工商戶和小企業(yè)；開發(fā)區(qū)為市政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營；開發(fā)區(qū)為縣、區(qū)政府管理的，只能在該開發(fā)區(qū)及其所在縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營。任何公司和個人不得以任何理由、任何借口超出經(jīng)營范圍、地域范圍從事經(jīng)營活動。

（二）規(guī)范開展小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款公司發(fā)放貸款要堅持“短期、小額、分散”的原則。嚴格執(zhí)行放貸比例規(guī)定，單一客戶貸款余額不得超過小額貸款公司注冊資本的5%，嚴禁超比例放貸。嚴格執(zhí)行放貸利率規(guī)定，嚴禁超出同期銀行貸款基準利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴禁私自設(shè)立分支機構(gòu)、兼營其他業(yè)務(wù)和對外投資。嚴禁向非法領(lǐng)域放貸。嚴禁碰觸吸收社會存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開展貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)營過程中，確保每筆業(yè)務(wù)及時、準確登記在冊；謹防不良貸款和貸款人逃避等風(fēng)險。

（三）認真執(zhí)行經(jīng)營信息報送制度。小額貸款公司務(wù)于每月5日前向市和縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)試點辦報送統(tǒng)一制式的經(jīng)營情況匯總表。日常經(jīng)營過程中，嚴格按照《省小額貸款公司管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件要求，正確運用“小額貸款公司管理信息系統(tǒng)”做好經(jīng)營信息錄入登統(tǒng)有關(guān)工作。

四、進一步強化小額貸款公司監(jiān)管

（一）加強經(jīng)營人員監(jiān)管。小額貸款公司申報材料報省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對新設(shè)立的小額貸款公司的主要高管人員應(yīng)當(dāng)進行上崗培訓(xùn)，開展職業(yè)操守、法規(guī)政策和風(fēng)險防范教育，提示股東和高管人員對違法違規(guī)行為的風(fēng)險責(zé)任，提高規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險的意識和能力。各級試點辦對本轄區(qū)內(nèi)的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓(xùn)，加強警示教育，努力做到警鐘長鳴，防患未然。

（二）健全監(jiān)管制度。要始終把監(jiān)管工作放在首位，進一步健全監(jiān)管機制，實行“現(xiàn)場巡查+非現(xiàn)場監(jiān)管+專項審計”的復(fù)合監(jiān)管模式，嚴格落實小額貸款公司經(jīng)營信息月報送，省、市季度巡查督導(dǎo)和年度審計考核等監(jiān)管制度，對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)、有效監(jiān)管。市試點辦要按時向省金融辦報送全市小額貸款公司經(jīng)營情況匯總表、監(jiān)管工作總結(jié)及年度審計考核工作報告。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)小額貸款公司試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全規(guī)范的日常監(jiān)管日志，每月對所轄的小額貸款公司進行一次專項檢查，每季度配合省、市試點辦做好巡查督導(dǎo)有關(guān)工作，并每半年對各家小額貸款公司經(jīng)營狀況和財務(wù)收支進行審計監(jiān)管，每年年中、年末對全縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）小額貸款公司試點工作進行總結(jié)，形成監(jiān)管工作報告報市試點辦。

篇(7)

基本縣情

鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖不足11萬，轄9鎮(zhèn)100個行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬畝，其中糧食作物面積15萬畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調(diào)運縣和糧食重要銷區(qū)縣；改革開放以來，該縣農(nóng)村揚長避短，耕地多以花椒、蘋果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業(yè)的快速發(fā)展和縣內(nèi)聚集著眾多礦產(chǎn)企業(yè)，流動人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據(jù)該縣糧食局調(diào)查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤。其中需外購面粉約1100余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購。

隨著糧食流通領(lǐng)域的日趨市場化，形式上工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門都在參與市場管理，但由于部門之間各自為政，各有側(cè)重，形成實際上的重審批、輕管理，使糧食市場進貨渠道混雜、無證經(jīng)營、無臺賬等現(xiàn)象滋生，造成市場無序經(jīng)營以至混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，對糧食安全和糧食部門及國有糧食企業(yè)帶來諸多嚴峻地挑戰(zhàn)。

鳳縣樣本

2013年2月，陜西省政府出臺了《關(guān)于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（簡稱《意見》），決定用3年左右時間，在全省實施“放心糧油全覆蓋工程”。鳳縣在實施這一工程中，依據(jù)縣情，著力下好以下三招棋：：

一日政府積極主導(dǎo)。省政府《意見》下發(fā)后，鳳縣的決策者便意識到“放心糧油全覆蓋工程”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是一項保障食品安全的重要民生工程；也是糧食收儲和供應(yīng)安全保障工程（簡稱“糧安”工程）的重要組成部分；又是鳳縣國有糧食企業(yè)的一個難得機遇；而搞好市場經(jīng)濟形勢下的“放心糧油全覆蓋工程”，離不開政府的政策引導(dǎo)和一定的財力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，多部門負責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后就落實“糧安”工程責(zé)任、縣級應(yīng)急成品糧油儲備、完善縣級儲備糧食（小麥）體系建設(shè)、“放心糧油全覆蓋工程”、“農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)工程”等，先后出臺了《鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”實施方案》、《鳳縣縣級儲備糧油管理辦法》、《關(guān)于增加縣級成品糧油儲備有關(guān)事項的通知》等文件，研究落實縣級儲備糧食保管和輪換費用，應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模、保管費用，農(nóng)戶科學(xué)儲糧財政配套資金和農(nóng)戶自籌資金，倉具制作及發(fā)放等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎(chǔ)。

作為縣糧食主管部門的鳳縣糧食局，在工程實施中，首先是積極發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”作用。工程伊始，縣糧食局負責(zé)人便帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員和糧企，廣泛走訪糧油經(jīng)營戶，調(diào)研了解、測算全縣糧油銷售量，撰寫了題為《努力完善我縣糧食供需平衡機制提升糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障能力》的調(diào)查報告，被縣委、政府作為實施“糧安”工程和“放心糧油覆蓋工程”的決策參考。同時多次召開專題會，征求職工意見、建議，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重點經(jīng)營戶分析論證成品糧油統(tǒng)一配送的可行性，并經(jīng)常向縣委、政府傳遞上級的相關(guān)要求及工程進展的信息，提出自己的設(shè)想。其次是努力當(dāng)好“三員”即：一是發(fā)揮糧油主管部門的“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”作用。“放心糧油覆蓋工程”涉及農(nóng)業(yè)、財政、質(zhì)檢、工商、糧食、金融等諸多部門，而許多工作都離不開糧油主管部門的積極牽頭協(xié)調(diào)。如鳳縣糧食局在工程實施中，主動與教育局聯(lián)系，于2013年7月31日，由鳳縣糧食局、縣教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對全縣中小學(xué)校生活用糧油實行集中采購的通知》和《鳳縣中小學(xué)校、幼兒園糧油配送方案》，確定由縣教育局勤工儉學(xué)辦公室、縣糧食局監(jiān)督檢查股具體負責(zé)實施，嚴把供應(yīng)糧油的購進、入庫、出庫關(guān)。明確放心糧油直供點和供應(yīng)學(xué)校，并堅持保本微利原則，堅持送貨到校，對配送糧油質(zhì)量、價格、服務(wù)情況，配送糧油的倉儲保管、出入庫臺帳記錄情況進行監(jiān)督檢查，并加強對學(xué)校糧油市場的監(jiān)督管理，杜絕假冒偽劣糧油流入學(xué)校。使“放心糧油”進校園得以在全縣9個鎮(zhèn)23所學(xué)校、幼兒園全面實施，在全市率先實現(xiàn)了學(xué)校糧油定點供應(yīng)全履蓋。二是發(fā)揮糧油主管部門的“政策制度宣傳員”作用。為了讓廣大群眾充分了解“放心糧油覆蓋工程”，鳳縣糧食局還積極通過縣電視新聞、政府公眾信息網(wǎng)，社區(qū)宣傳欄等媒介，大力宣傳這一惠及千家萬戶工程的重要意義及相關(guān)政策。三是充當(dāng)糧企、門店的“服務(wù)員”如送信息、政策上門，向糧企反映群眾訴求等。

二日努力健全網(wǎng)絡(luò)。在“放心糧油全覆蓋工程”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上，鳳縣主要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

先是抓優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責(zé)任公司、陜西老牛面粉有限公司等省市內(nèi)10多家加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，簽訂了定向銷售合同，經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會認定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品及取得“QS”認證和檢驗合格的“祥和”、“老牛”牌系列面粉，“三秦香”、“百合花”、“建興”、“邦淇”、“金龍魚”、“福臨門”、“八魚”等系列食用油；“玉龍福”、“好雨”、“五峰”、“金元寶”、“烏蘇河”等系列大米，以及其他優(yōu)質(zhì)豆類、雜糧等糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進入鳳縣的糧油質(zhì)量。

其次是由國有糧企搭建平臺。在上級糧食部門和縣委、縣政府的支持及縣糧食局的具體指導(dǎo)下，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司先后投資130余萬元，購置了3輛大中型車輛，改造了辦公室、成品糧油儲備庫，建成了放心糧油展示大廳，購置了100套防潮墊，增設(shè)電子衡器和貨架等，在原有7名人員的基礎(chǔ)上，又公開招聘工作人員4人，并開展了全員崗位培訓(xùn)，建成了集直營、物流、配送為一體的縣放心糧油配送中心，對全縣100余戶糧油門店實行統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”管理，同時承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，使其真正發(fā)揮糧油安全供給的主渠道作用，保障全縣的糧油供給安全。

三是構(gòu)建基層“放心糧油”示范網(wǎng)。在全縣9鎮(zhèn)20余戶糧油店，進行“放心糧油”掛牌經(jīng)營，發(fā)揮其示范和幅射帶動作用。

三日注重制度建設(shè)。建立健全了嚴格的準入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺帳等各項銷售服務(wù)制度。在監(jiān)管機制建設(shè)上，鳳縣一是強化企業(yè)和經(jīng)營戶的自律。要求糧油經(jīng)營者嚴格執(zhí)行《食品安全法》，做到只經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會認定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品，取得“QS”認證和檢驗合格的糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進入糧油質(zhì)量可靠，對消費者實行質(zhì)量、計量、價格、衛(wèi)生、服務(wù)“五放心”承諾。二是強化市場監(jiān)管。出臺了《鳳縣“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法（試行）》，會同工商、質(zhì)監(jiān)、物價、食藥等部門加強對“放心糧油”經(jīng)營體系的監(jiān)管和對糧油市場的監(jiān)管。三是強化檢查及實行年審制。實行日常檢查和重點抽查相結(jié)合的辦法，開展對認定的示范點、經(jīng)銷點的監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開出限期整改通知書，對整改不到位的經(jīng)營戶，給予取消資格、警告等。四是強化社會監(jiān)督。設(shè)立了舉報監(jiān)督電話，建立了消費者投訴制度。五是邀請人大代表、政協(xié)委員、部分群眾擔(dān)任放心糧油監(jiān)督員，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機制。

四日堅持不斷創(chuàng)新。鳳縣最為耀眼的創(chuàng)新之舉，是縣糧食局主動與教育局聯(lián)手，在全市乃至全省率先推進的“放心糧油進學(xué)校”工作。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽。而且受到省市相關(guān)部門的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業(yè)管理上不適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的舊方式，對配送中心實行獨立核算，自負盈虧；在用人上，向社會招聘有一技之長、懂商品營銷和有配送經(jīng)驗的工作人員，充實職工隊伍；在分配上打破企業(yè)平均分配的方式，實行績效分配機制等。

提起實施“放心糧油全覆蓋工程”取得的成效，鳳縣糧食局長楊樹生如數(shù)家針般地說道：“首先是我們政府糧食主管部門有了一個對糧食流通領(lǐng)域有效監(jiān)管的抓手；其次是建立健全了一系保糧油市場健康有序發(fā)展的制度，切實做到‘過期商品不經(jīng)營，假冒商品不進店，缺斤短兩商品不出店’實現(xiàn)了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定安全；三是實現(xiàn)了放心糧油進門店，進學(xué)校、進農(nóng)村、進軍營等目標；四是使縣糧企找到了新的突破口，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會等多贏的效益。自2014年5月成立至12月中旬，縣配送中心共配送面粉近230萬公斤，大米57萬多公斤，雜糧17.2萬多公斤，食用油8.1萬多公斤，實現(xiàn)銷售收入1257.3萬元，利潤5萬余元，并創(chuàng)建為市級文明示范崗；五是確保了千家萬戶吃上放心糧油，使這一工程真正成為一項名副其實的惠民利民工程。”

調(diào)研中，鳳縣縣城新民街社區(qū)的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個3歲的孫子在家，買米面很不方便，但過去市場上門店的糧油來路五花八門，有時挑來挑去仍免不了上當(dāng)。“放心糧油全覆蓋工程”啟動后，門店實行了統(tǒng)一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創(chuàng)建，門店服務(wù)普遍好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在，她再不用到店里東挑西揀，一個電話，店里就將貨直接送到家里。

啟示與企盼

鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點：

啟示一：政府積極主導(dǎo)是工程成功的關(guān)鍵。省政府《意見》明確指出，“放心糧油全覆蓋工程”的基本原則是，政府引導(dǎo)、服務(wù)民生；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展；整合資源、合理布局；企業(yè)運營、自負盈虧；質(zhì)量第一、品牌經(jīng)營。這一工程”在山區(qū)鳳縣所以能取得令人滿意的進展，首先是縣委、政府對這一工程有著明確地認識，并將其列入重要議事日程；其次是堅持政府主導(dǎo)，及時成立政府主管縣長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機制，依據(jù)縣情出臺政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目標健康推進；三是重落實。及時研究并積極落實應(yīng)急成品糧油儲備規(guī)模、保管費用，農(nóng)戶科學(xué)儲糧財政配套資金等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎(chǔ)。

啟示二：努力履職是糧食主管部門的要務(wù)。有言道，有為才能有位。宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、地方儲備、糧食安全等，是《糧食流通管理條例》等法規(guī)，賦于縣區(qū)糧食主管部門的職責(zé)。在“放心糧油全覆蓋工程”中積極擔(dān)當(dāng)，自然是縣區(qū)糧食主管部門工作的應(yīng)有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”，積極履行糧食主管部門的職能和努力當(dāng)好“三員”，才確保了政府決策的落實和工程的順暢推進，因此受到縣委、政府的信任和上級糧食主管部門的肯定。

啟示三：規(guī)范管理機制是工程成功的保證。無規(guī)矩不成方圓。嚴格規(guī)范的準入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺帳等制度和完善的監(jiān)管機制，是“放心糧油全覆蓋工程”必不可少的環(huán)節(jié)，是確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量及市場健康發(fā)展的保證。鳳縣在工程實施過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在建立健全規(guī)范的銷售服務(wù)制度和多層次的監(jiān)管機制上進行的探索同樣值得學(xué)習(xí)借鑒。

啟示四：不斷創(chuàng)新是工程成功的寶貴動力。“放心糧油全覆蓋工程”是一項綜合性創(chuàng)新工程，需要各方以極大的創(chuàng)新熱情投身其中。鳳縣實施這一工程的樣本再次證明，創(chuàng)新是推動一切事業(yè)的不竭動力，只有首先樹立強烈地創(chuàng)新意識，才能不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題，并及時拿出解決問題的新舉措，也能敏銳地發(fā)現(xiàn)好的苗頭，并及時予以總結(jié)和推廣。

啟示五：主動參與是國有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品，是“放心糧油全覆蓋工程”的目標之一，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司以工程為契機，建立放心糧油配送中心，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的實踐，給縣區(qū)國有糧企的啟示是，有著較好的設(shè)施、人才資源及管理經(jīng)驗，且經(jīng)歷了數(shù)年市場磨礪的縣區(qū)國有糧企只要不失機遇，勇于改革，銳意進取，就一定能夠在市場經(jīng)濟條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程”中，擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任，取得社會效益和經(jīng)濟效益的多贏效果。

在看到主流的同時，還應(yīng)看到，由于種種原因，基層縣區(qū)尤其象鳳縣這樣的糧食主要調(diào)運縣和糧食重要銷區(qū)縣，制約發(fā)展最突出的“短板”是“融資難”。

據(jù)了解，2008年以前，擔(dān)負全縣“放心糧油”配送的鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司，曾以縣級原糧儲備，先后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農(nóng)發(fā)行）貸款240余萬元，之后雖多次申請，都未獲得。

“除倉庫維修時省局支持的20萬元，其余一部分為企業(yè)自有資金，一部分憑私人關(guān)系所借，還有一部分為施工方暫墊。”當(dāng)筆者問到鳳縣配送中心改造投入的130余萬元的來源時，經(jīng)理吳小華如是說。

緩解配送中心流動資金不足之困，也多是憑中心的信譽向加工企業(yè)賒欠等辦法周轉(zhuǎn)。

這位經(jīng)理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬”：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門店，往返約250公里，僅運輸成本就達1.1元，裝卸費約0.80元，加上人員工資，幾乎無錢可賺。隨著消費者對糧油質(zhì)量意識的提高及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應(yīng)急成品糧儲備要求和做到“過期商品不經(jīng)營”等等，都會使配送中心的管理成本增加。這些因素使配送中心難以承受商業(yè)銀行的貸款利息負擔(dān)，唯有依靠農(nóng)發(fā)行，但卻難以逾越“貸款難”的門坎。

伴隨這一突出“短板”的是，縣區(qū)糧食局和企業(yè)對上級政府及糧食主管部門殷切地兩盼：