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安全施工管理1

中國人口基數(shù)大，對能源的消耗多。煤炭作為傳統(tǒng)的能源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，現(xiàn)代化的煤礦生產(chǎn)正朝著設(shè)備自動化、分工專業(yè)化、信息智能化發(fā)展。其中，煤礦機(jī)電安全高效運(yùn)行離不開先進(jìn)的精細(xì)化管理模式，這種模式既有利于發(fā)揮機(jī)電設(shè)備的性能優(yōu)勢，又有利于企業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行，符合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的趨勢。本文在結(jié)合中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過介紹精細(xì)化管理的方法，進(jìn)而探討它在煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)中的應(yīng)用前景。

1精細(xì)化管理簡介及在機(jī)電安全生產(chǎn)中的作用

管理學(xué)是一門交叉性學(xué)科，在不同的時段有著不同的內(nèi)涵，其管理模式大致可分為人治管理、法制管理和人本管理三個階段，具體劃分如圖1所示[1]。精細(xì)化管理作為管理學(xué)的一個分支，早在老子的經(jīng)書中就有體現(xiàn)。然而，精細(xì)化的管理模式在國外最先涌現(xiàn)，如日本豐田公司。在中國精細(xì)化管理主要包含“五精”和“四細(xì)”，這其中涉及到了人、崗以及制度等方方面面，其內(nèi)涵概括如圖2所示[1]。表1對比分析了傳統(tǒng)的管理方式與精細(xì)化管理方式[1]。從表1中可以看出，精細(xì)化管理方式與傳統(tǒng)管理方式有很大的不同，相比于后者，前者更加注重細(xì)節(jié)和創(chuàng)新。目前中國煤炭行業(yè)正在經(jīng)歷一個漫長的改革過程，過去許多小型煤礦私挖濫采現(xiàn)象普遍，企業(yè)一味地追求利益而忽視了對煤礦的有效管理，導(dǎo)致安全事故高發(fā)，給國家和人民造成了嚴(yán)重的損失。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家正通過出臺相應(yīng)的政策，積極引導(dǎo)煤炭開采行業(yè)向更精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變。煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理一方面能夠提高煤礦生產(chǎn)的效率，另一方面能夠在本質(zhì)上促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。中國的一些大型煤礦企業(yè)已經(jīng)在嘗試進(jìn)行精細(xì)化管理，使煤礦無論是井下作業(yè)還是安全培訓(xùn)都更加制度化和專業(yè)化。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，中國還存在一定的差距。綜上可知，引進(jìn)精細(xì)化的管理方式是符合中國煤炭行業(yè)發(fā)展的。精細(xì)化管理的實施在煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)中具有十分重要的作用。a)這種管理方式不僅能夠高效地管理自動化機(jī)電設(shè)備，使資源配置更加合理，還能夠降低機(jī)電設(shè)備的故障率，進(jìn)而提高煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)的效率。b)精細(xì)化的管理方式需要有相應(yīng)專業(yè)知識儲備的管理技術(shù)人員配合。所有的管理說到底最終執(zhí)行者還是人，只有煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)的人員具備崗位所需的專業(yè)知識，才能在日常工作中更加重視生產(chǎn)過程中的每一個細(xì)節(jié)，在處理問題時才會游刃有余。只有工作人員把握好每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，才能保證煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)，進(jìn)而降低出錯率，保證生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)煤礦機(jī)電安全高效生產(chǎn)和進(jìn)步。此外，精細(xì)化的管理方式能夠使生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，使生產(chǎn)施工過程更合規(guī)合理，減少資源浪費(fèi)。

2現(xiàn)階段煤礦機(jī)電安全管理存在的問題分析

早在2019年，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦函〔2019〕58號，以下簡稱《通知》），主要包括以下兩個層面。a)從典型案例中反思，吸取教訓(xùn)。《通知》認(rèn)為安全風(fēng)險隱患主要表現(xiàn)在六方面：(a)“一通三防”措施落實不到位；(b)部分煤礦企業(yè)及其上級公司重利潤指標(biāo)、輕安全生產(chǎn)；(c)弄虛作假，蓄意隱瞞重大隱患，逃避安全監(jiān)管；(d)部分煤礦企業(yè)忽視汛期后水害防治工作；(e)礦山救護(hù)隊嚴(yán)重違反《礦山救護(hù)規(guī)程》；(f)國有煤礦安全管理滑坡。b)扎實做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。《通知》提出了七方面的要求：(a)壓實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好問題整改，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；(b)強(qiáng)化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施落實；(c)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場安全管理；(d)國有煤礦要做好落實主體責(zé)任的表率；(e)嚴(yán)格履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步加大明查暗訪工作力度；(f)加強(qiáng)礦山救護(hù)隊管理；(g)徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

2.1管理模式單一5G以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動著人們的工作和生活不斷前進(jìn)，然而在煤炭行業(yè)，產(chǎn)業(yè)的更新升級大多是設(shè)備的機(jī)械化和自動化升級，企業(yè)生產(chǎn)管理模式的更新升級常常被忽視，這就給企業(yè)的安全管理帶來許多不利影響。常見的情況是管理方式單一，管理制度混亂[2]，使得在煤礦開采工作中安全管理人員無法及時有效地監(jiān)督和傳遞信息，無法精細(xì)準(zhǔn)確地指導(dǎo)工作。同時，這種單一的方式也存在盲區(qū)和漏洞，往往在協(xié)同工作時由于制度的不明帶來責(zé)任分工的不明確，造成工作溝通脫節(jié)的局面，整體生產(chǎn)效率低下。此外，安全管理意識也不強(qiáng)，為了趕進(jìn)度完任務(wù)，企業(yè)的管理人員對于機(jī)電設(shè)備零部件的磨損情況并沒有做出及時的檢查和維護(hù)，直到機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障。這無形中增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和維護(hù)成本，使煤礦開采的效率降低。與此同時，企業(yè)管理模式看似無形，實則有形，企業(yè)在這方面的資金支持和投入甚微，沒有予以足夠的重視。這樣一來，單一、落后的管理模式已經(jīng)沿用多年，引進(jìn)與現(xiàn)代化機(jī)電設(shè)備相適應(yīng)的精細(xì)化管理模式也很困難，因此給煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)的管理帶來很大的不便。

2.2煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不完善煤炭行業(yè)作為一種特殊的生產(chǎn)行業(yè)，相較于其他行業(yè)，不確定性因素更多，考慮的問題更復(fù)雜，因此對煤礦機(jī)電安全生產(chǎn)過程的管理和監(jiān)督有別于其他行業(yè)的管理和監(jiān)督，需要更加細(xì)致。由于管理過程中覆蓋面廣，再加上有人的參與，更需要考慮到方方面面。一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏和疏忽，都會給企業(yè)造成嚴(yán)重的后果。而實際工作中，管理人員為了省時省力，往往會采用抽檢的方法來評估整體的生產(chǎn)運(yùn)行情況，這種方法雖然減少了工作的投入量，但是不能精準(zhǔn)地反映實際生產(chǎn)中的情況，更不具有說服力和全面性，會給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患，不利于煤炭行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展[3]。

2.3煤礦機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重煤礦的開采主要通過機(jī)電設(shè)備來實現(xiàn)，因此，設(shè)備的安全高效運(yùn)行是實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營的關(guān)鍵。然而，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，一些企業(yè)依然存在機(jī)電設(shè)備老舊的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下兩個方面：a)企業(yè)規(guī)模小，無法投入更多的資金來購買新的設(shè)備，依然使用一些老舊的設(shè)備或者組裝的設(shè)備來工作，這些老舊的設(shè)備能耗大，污染嚴(yán)重，而且一些改裝的設(shè)備性能無法得到保障，給設(shè)備的管理帶來新的困難。b)對于一些關(guān)鍵技術(shù)，國外依然保持壟斷，國內(nèi)購買一些新的大型機(jī)電設(shè)備依然會受到許多阻礙，迫使一些機(jī)電設(shè)備依然在超時間運(yùn)行。一些損耗零部件有時也只能用國產(chǎn)的替代，無法保證機(jī)電設(shè)備性能的可靠發(fā)揮。機(jī)電設(shè)備的老化不僅增加了企業(yè)的維修成本，還給企業(yè)機(jī)電安全生產(chǎn)精細(xì)化管理提出了新的挑戰(zhàn)[4]。

2.4煤礦機(jī)電安全管理人員少煤礦安全管理要求具備許多專業(yè)知識，這就要求建設(shè)一支專業(yè)化的管理隊伍。但是，煤礦工作環(huán)境惡劣，由于管理人員知識水平有限，許多煤礦作業(yè)人員在開采前沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，只是進(jìn)行了一些簡單的技能培訓(xùn)后就直接上崗；在作業(yè)過程中對井下一些未知的風(fēng)險無法進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的評估和預(yù)判，給人身安全帶來許多風(fēng)險。此外，在設(shè)備檢修與維護(hù)過程中，由于缺乏對設(shè)備的充分了解，只能通過聽聲音或者摸、敲的方式來推測，這也會導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備維護(hù)不及時，造成機(jī)電設(shè)備故障。

3實現(xiàn)精細(xì)化管理的方法

3.1構(gòu)建完善的煤礦機(jī)電安全管理制度和監(jiān)督體系完善的管理模式能夠為煤礦的安全生產(chǎn)提供制度保障，精細(xì)化管理需要遵循安全管理的基本原理，主要包括系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理和強(qiáng)制原理四部分，具體細(xì)分如圖3所示[5]。系統(tǒng)原理主要是通過運(yùn)用一些理論觀點(diǎn)和方法來構(gòu)建合適的模型，進(jìn)而對管理工作進(jìn)行分析和評估，以達(dá)到最優(yōu)管理的目的；人本原理可以理解為以人為本，一切管理制度的建立最終目的都是提供安全保障，保護(hù)工作人員的生命安全；預(yù)防原理是從最底層出發(fā)去發(fā)現(xiàn)安全事故出現(xiàn)的原因并制定相應(yīng)的預(yù)案，從源頭上去管理和預(yù)防安全事故的發(fā)生；強(qiáng)制原理是指在平時的管理過程中，要刻意地去執(zhí)行制定的規(guī)章制度，上級管理人員既要做制度的建設(shè)者和執(zhí)行者，又要做制度的監(jiān)督者和守護(hù)者，把安全管理內(nèi)化于心，外化于行。此外，建立完善的安全管理制度需要有清晰、明確的目標(biāo)，各部門要分工明確，協(xié)同配合，使所有部門密切聯(lián)系在一起，形成一個有機(jī)整體。精細(xì)化管理制度的建立和實施也離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督體系[5]。企業(yè)一方面要加大監(jiān)督和打擊力度，對平時麻痹大意、把安全只掛在嘴邊的人員要進(jìn)行教育和引導(dǎo)，對做到位的人員要進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵，把制度實踐好和維護(hù)好。

3.2加快新設(shè)備的更新煤礦生產(chǎn)中機(jī)電設(shè)備是抓手，沒有好的設(shè)備，企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展就難以維系，圖4為具有防爆性能的機(jī)器人結(jié)構(gòu)布局圖[6]。為此，企業(yè)有必要建立信息化的設(shè)備管控系統(tǒng)，做好對設(shè)備的動態(tài)管理和維護(hù)。對于一些難以維修且老化的設(shè)備，在做好登記后要及時淘汰，這樣才能保證企業(yè)的高效生產(chǎn)。此外，企業(yè)還要加大資金投入，對一些國外壟斷的設(shè)備和技術(shù)加大攻關(guān)力度，早日實現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)的自給自足，促進(jìn)機(jī)電設(shè)備的良性發(fā)展。

3.3建立高素質(zhì)的人才隊伍一方面，企業(yè)要積極加強(qiáng)對專業(yè)管理人員的培訓(xùn)，采用走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)管理人員在不同企業(yè)之間的交流與合作；另一方面，對于一線技術(shù)人員的管理，要讓他們定期參加培訓(xùn)，制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，對每一個員工實行考核制。此外，企業(yè)還要制定更加合理的薪酬體系和提供好的福利待遇，確保人才不流失。只有這樣，才能全面提高人才隊伍的整體素質(zhì)。

4結(jié)語

中國的煤礦機(jī)電生產(chǎn)管理中確實還存在一些不足。結(jié)合中國的實際情況，初步探討了精細(xì)化管理的優(yōu)勢以及在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性，并提出相應(yīng)的管理方法，能夠為煤礦管理模式的創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)。

作者:岳守鵬 單位:山西介休義棠青云煤業(yè)有限公司

安全施工管理2

1引言

葛洲壩電站是華中電網(wǎng)的骨干電站之一，總裝機(jī)21臺，總?cè)萘?757MW，分大江和二江電站。其中大江電站采用擴(kuò)大單元接線，升壓至500kV后經(jīng)電站上游右岸敞開式500kV開關(guān)站與500kV系統(tǒng)連接。自1981年7月投產(chǎn)發(fā)電已運(yùn)行近30年，經(jīng)多年長期高負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備出現(xiàn)老化，給電站運(yùn)行安全造成嚴(yán)重威脅。為提高整體運(yùn)行性能，滿足電站和電網(wǎng)運(yùn)行安全，需要對開關(guān)站進(jìn)行整體改造。500kV開關(guān)站將由原敞開式開關(guān)站改成戶內(nèi)式，仍布置在原敞開式開關(guān)站內(nèi)，改造占地面積180m×10m，改造工程輔助樓、GIS室及安裝場總建筑面積為4305.6m2。由于改造過程中開關(guān)站要保持運(yùn)行，期間還要進(jìn)行分期停電過渡，改造周期較長，環(huán)境影響因素復(fù)雜，給工程施工的質(zhì)量及安全帶來諸多潛在危險。為保證設(shè)備的安全運(yùn)行和施工人員的人身安全，只有實施合理、精準(zhǔn)的安全管理辦法和文明施工措施，才能確保改造過程順利、安全、高效。

2安全文明指導(dǎo)方針

葛洲壩500kV開關(guān)站改造工程是在運(yùn)行區(qū)上進(jìn)行，施工過程中的安全顯得特別突出和重要，如何保證開關(guān)站正常運(yùn)行和施工過程中的人身與設(shè)備安全是本次工程改造過程中的關(guān)鍵。項目開工前，項目各方就圍繞安全、文明施工展開多方商討，制定了一系列的安全文明措施和方針，以保證項目順利進(jìn)行。在葛洲壩電廠保衛(wèi)部的支持和配合下，項目各方高度重視GIS改造施工期間現(xiàn)場及開關(guān)站的安全運(yùn)行及管理，工程在施工過程中堅決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行“安全技術(shù)交底”的有關(guān)條款，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，杜絕違章施工，危險作業(yè)。在全體參建人員的共同努力下，順利實現(xiàn)了安全無事故的控制目標(biāo)。

3文明施工及安全管理

3.1注重安全意識提高，強(qiáng)化人員安全教育培訓(xùn)安全意識是做好建筑施工現(xiàn)場安全工作的關(guān)鍵,現(xiàn)場施工的安全工作是關(guān)鍵到整個工程進(jìn)程的工作[1]。項目部充分認(rèn)識到人在安全生產(chǎn)中的核心作用，充分發(fā)揮人的主觀能動性。無論是管理人員還是作業(yè)人員，無論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都要求人人嚴(yán)格按外包工程安全管理要求規(guī)范施工，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，實現(xiàn)安全思想無懈怠。高度重視現(xiàn)場人員的安全教育和培訓(xùn)，對項目施工方管理人員、監(jiān)理和工人嚴(yán)格執(zhí)行三級安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。通過每天的班前會、每周的協(xié)調(diào)會進(jìn)行現(xiàn)場安全、環(huán)保技術(shù)交底，不斷增強(qiáng)現(xiàn)場人員的安全意識。在現(xiàn)場布置“工程概況、安全交底、安全措施、危險源控制”4塊載有預(yù)警、預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的安全文化牌。有創(chuàng)意地在GIS現(xiàn)場開展安全文化建設(shè)，比如利用臨時隔墻建立安全文化墻，涂刷安全警示標(biāo)語等措施，加強(qiáng)安全教育。

3.2全過程安全控制，規(guī)范安全管理措施安全管理是施工項目管理的重要組成部分，貫穿于項目施工的全過程。由于現(xiàn)場施工條件復(fù)雜，施工高處作業(yè)、大型機(jī)械使用多、用電多，因而使事故引發(fā)點(diǎn)多，控制難度大。在項目實施過程中從以下幾個方面進(jìn)行全過程安全控制。1）項目部嚴(yán)把進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、機(jī)具等質(zhì)量關(guān)積極從源頭消除物的不安全狀態(tài)。對進(jìn)入現(xiàn)場使用的特種機(jī)械，嚴(yán)格檢查操作人員的駕駛證、特種作業(yè)證或操作證；認(rèn)真對其進(jìn)行安全培訓(xùn)、考試和交底；對施工機(jī)械嚴(yán)格檢查合格證；要求操作人員執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。2）施工過程中對現(xiàn)場進(jìn)行實時巡視和監(jiān)護(hù)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和施工方安全管理員每天巡視現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場滅火器、各配電柜、用電設(shè)備及安全防護(hù)網(wǎng)、孔洞圍檔的落實情況,施工過程中因施工需要拆除的圍欄督促施工方及時恢復(fù)。對照明燈具、現(xiàn)場臨時用電等要求施工方報請監(jiān)理和甲方電氣部檢查合格方能使用。3）對施工人員、設(shè)備及安全措施跟蹤檢查、規(guī)范安全措施每天作業(yè)開始前由施工單位負(fù)責(zé)人配合甲方監(jiān)護(hù)人員對作業(yè)人員、設(shè)備、安全措施等進(jìn)行檢查，檢查合格后方可進(jìn)行施工。對于500KV開關(guān)站進(jìn)線構(gòu)架的組吊裝，項目部制定嚴(yán)格的作業(yè)前安全工作檢查要求，并以工作聯(lián)系單的形式發(fā)送給施工單位和監(jiān)理。并在項目部辦公室內(nèi)張貼，要求項目部人員特別是監(jiān)護(hù)人員每天熟悉，并嚴(yán)格檢查落實。項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度得到了有效控制，保證進(jìn)線構(gòu)架運(yùn)行使用安全，確保葛洲壩電站500kV開關(guān)站GIS改造項目按計劃安全順利實施。4）嚴(yán)格落實安全獎懲制度項目實施過程中制定安全獎懲措施，涉及施工安全、環(huán)境等多個方面。對違反規(guī)定的項目及時下發(fā)整改通知單、工作聯(lián)系單或停工令，同時處以不同額度的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.3辨識和控制危險源，加強(qiáng)作業(yè)人員的班前教育及時準(zhǔn)確地對危險源辨識和控制是安全生產(chǎn)管理中的重要工作。提前對施工中可能存在的危險源進(jìn)行卡控，找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。對于重大危險源編制和實施專項安全施工方案。對于中小類型危險源，通過現(xiàn)場的危險源準(zhǔn)確及時地辨識和有效控制，并通過監(jiān)護(hù)人早上帶班時的班前會告之作業(yè)人員，加強(qiáng)安全管理。例如，針對基礎(chǔ)開挖要求嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，周圍架設(shè)安全網(wǎng)，清除零散物料。針對基礎(chǔ)土石方開挖、腳手架施工、施工用電、陰雨天施工及高空作業(yè)等施工工序分別制定專項安全規(guī)程，對危險源采取標(biāo)識、隔離等措施。制定“500kV帶電區(qū)施工安全防護(hù)措施”，涉及帶電施工，要求施工方在有項目部現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人員在場的情況下，方能進(jìn)行施工，現(xiàn)場施工作業(yè)人員將無條件服從現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)。無法確認(rèn)安全距離的施工，待確認(rèn)后方可進(jìn)行。
3.4科學(xué)劃分作業(yè)時間GIS廠房主體結(jié)構(gòu)大體積混凝土開始施工時正處于夏季高溫天氣，雨天較多，考慮節(jié)點(diǎn)工期緊，商品混凝土運(yùn)距較遠(yuǎn)，為避免混凝土出現(xiàn)初凝及避開高溫澆筑，將高溫期混凝土澆筑時間安排為清晨。對于暴雨、大雨、中雨等不同情況安排不同停工時間，確保施工現(xiàn)場工程及人員安全，同時合理安排工作時間保證工程進(jìn)度不受影響。針對7、8月持續(xù)高溫烘烤的極端天氣，督促施工方及時調(diào)整作息時間，避開高溫時段露天作業(yè)，防止人員中暑。

3.5人性化的安全管理安全管理要以人為本[2]。在現(xiàn)代管理學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動力和最終目的還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的素質(zhì)是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿施工過程的每一個環(huán)節(jié)。因此，在安全管理過程中，以人為本，采取必要的措施，保障個人的利益。1）積極了解施工現(xiàn)場人員困難，及時解決現(xiàn)場人員的健康、安全問題，從細(xì)節(jié)做起。2）加強(qiáng)與施工人員的溝通，處身設(shè)地地為現(xiàn)場施工人員考慮。例如,針對工人不愿意系安全帶，耐心溝通后得知現(xiàn)有安全鉤掛取不便，項目部緊急采購輕便掛鉤供高空作業(yè)人員使用，保證了現(xiàn)場作業(yè)人員的安全。

3.6編制事故應(yīng)急救援體系通過加強(qiáng)安全管理可以降低事故發(fā)生的概率，但事故發(fā)生的可能性依然存在，無法從根本上消除隱患。安全事故的發(fā)生存在著偶然性、特殊性及不可預(yù)見性。因此，項目部編制了事故應(yīng)急救援體系，積極做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，保護(hù)人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。為了更好地落實“安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，全力搶救”的防災(zāi)減災(zāi)方針，共同做好項目部預(yù)防自然災(zāi)害工作，保障項目現(xiàn)場施工正常進(jìn)行和現(xiàn)場人員生命安全及財產(chǎn)安全，及時、高效、合理有序地處理項目現(xiàn)場災(zāi)害事件，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策及《長江電力建設(shè)項目防災(zāi)避險防止重大人身傷亡事故專項行動方案》，結(jié)合項目實際，制定《葛洲壩500kV開關(guān)站GIS改造項目部防災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案》。通過現(xiàn)場演練提高了管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員對施工過程中發(fā)生事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。現(xiàn)場作業(yè)人員在演練中學(xué)到火災(zāi)逃生相關(guān)知識，提高了火場逃生能力。對存在需要不斷改進(jìn)的地方，全體人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對本預(yù)案的學(xué)習(xí)，熟悉本崗位職責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使現(xiàn)場作業(yè)人員高度重視火災(zāi)事故的危害性。為有效應(yīng)對極端惡劣天氣、自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件，項目部要求施工單位、監(jiān)理都指定信息聯(lián)系人。保持項目各方聯(lián)系渠道穩(wěn)定暢通，信息能夠及時有效傳達(dá)，

4結(jié)語

通過項目施工過程中對安全施工與管理的高度重視與各方緊密配合，工程自開工至完成移交，施工進(jìn)展順利，未出現(xiàn)任何運(yùn)行安全事故及人身傷害。同時，500kV開關(guān)站改造過程中運(yùn)行良好，改造后順利過渡，電網(wǎng)運(yùn)行未受影響。該項目的成功實施為工程安全施工和管理積累了寶貴經(jīng)驗，可為其他類似工程施工提供參考。

作者:劉穩(wěn) 陳媛媛 熊鵬 單位:中國長江電力股份有限公司

安全施工管理3

食品安全是關(guān)系國計民生的大事，只有食品安全得到保障，人們才能安居樂業(yè)，進(jìn)而才能追求社會的穩(wěn)定與和諧。因此，食品安全的有效監(jiān)管涉及到人民群眾的核心利益。近年來頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，暴露了我國在食品安全監(jiān)管方面的不足，為我國食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。要想防止食品安全事故的再次發(fā)生，就需要對我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的不足進(jìn)行反思，并應(yīng)提出針對性的完善措施。由錢和、陸善路、胡斌編寫，中國輕工業(yè)出版社出版的《食品安全控制與管理》一書，以食品安全管理為核心，介紹了安全危害和預(yù)防措施、技術(shù)應(yīng)用、認(rèn)證審核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并通過對實際案例進(jìn)行分析，提出了食品安全管理各環(huán)節(jié)的有效預(yù)防措施。

本書內(nèi)容涵蓋了食品安全管理的多方面知識，既有完整的理論體系，又有具體實踐案例，適用范圍較廣，為食品安全管理相關(guān)工作的實施提供了有效參考。《食品安全控制與管理》一書分為十個章節(jié)。第一章為概論，從國內(nèi)外角度闡述了食品安全、供應(yīng)鏈方面的安全問題，并對控制技術(shù)和管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。第二章以食品鏈為核心，基于定義介紹，分析了其生物、化學(xué)、物理危害，并提出了針對性防控措施。第三章從法律法規(guī)、操作規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制的角度出發(fā)，講述了控制食品安全的前提方案。第四章以危害分析為基礎(chǔ)，介紹了關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系的實施步驟、要點(diǎn)、影響因素以及應(yīng)用價值。第五、六章介紹了ISO22000和其它國際食品安全體系標(biāo)準(zhǔn)和實施過程。第七、八章立足于食品安全管理體系，從內(nèi)外兩個層面分析了其審核和管理機(jī)制。第九章結(jié)合實際案例分析，分析食品安全控制和管理過程，針對食品安全問題的風(fēng)險預(yù)警、問題排查、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防措施等因素進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。第十章基于食品安全控制和管理，對其未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了多方面論述。參閱本書可知，食品作為一種商品，除了具備商品的一般屬性之外，也有其特殊屬性，即涉及到人民群眾的生命健康安全。食品生產(chǎn)的安全性，既受到市場競爭的影響，也關(guān)乎食品安全監(jiān)管結(jié)果。而在食品安全監(jiān)管方面，相比于其它法律，經(jīng)濟(jì)法具有更高的監(jiān)管效益，可以通過協(xié)調(diào)市場各主體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)對消費(fèi)者食品消費(fèi)等基本權(quán)益的保障，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用于食品安全領(lǐng)域具有以下價值。

第一，食品安全管理的法治需求。食品安全管理是一項系統(tǒng)性工程，從食品生產(chǎn)開始，其加工、流通、貿(mào)易等每個環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格且有效的安全管理，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會產(chǎn)生負(fù)面的連鎖反應(yīng)。由于我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還不完全成熟，為了促使食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營主體能夠規(guī)范自身市場行為，在合理、合法層面進(jìn)行食品市場競爭，從而避免因食品安全引發(fā)的社會問題，因此必須在食品安全管理中充分發(fā)揮法治的關(guān)鍵作用。通過經(jīng)濟(jì)法監(jiān)管功能的發(fā)揮，建立起完善的監(jiān)管體系，構(gòu)建健康有序的食品運(yùn)行環(huán)境,為食品安全監(jiān)管工作提供全面的法律制度保障。目前，我國已有多部與食品安全相關(guān)的法律條文，食品安全法律體系正在逐步完善。但在市場經(jīng)濟(jì)弊端的驅(qū)動下，食品安全事件無法根除，食品安全監(jiān)管形勢日益嚴(yán)峻。在食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格監(jiān)管、完善食品企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制、提升消費(fèi)者的維權(quán)意識、構(gòu)建健全的監(jiān)督和維權(quán)機(jī)制等各個方面都需要良好的法治環(huán)境。

第二，經(jīng)濟(jì)法在食品安全管理方面具有較高的適用性。一些食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者不具備足夠的理性，以犧牲多數(shù)人利益為代價實現(xiàn)個人利益最大化，采取不規(guī)范的市場競爭方式。基于這種現(xiàn)象，消費(fèi)者往往處于被動地位，其無法準(zhǔn)確了解食品的安全信息。當(dāng)個體營利性與社會集體利益之間的矛盾加劇，且無法得到解決時，市場的自身調(diào)節(jié)作用就會失靈，必須借助市場之外的力量解決食品安全問題。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)用的主旨在于，借助國家公權(quán)力協(xié)調(diào)和平衡食品市場各方利益，矯正食品市場中的不良傾向，彌補(bǔ)市場運(yùn)作的不足，對食品安全市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。在調(diào)整食品市場的過程中，經(jīng)濟(jì)法主要通過規(guī)制法作用的發(fā)揮達(dá)到規(guī)范市場的目的，即國家通過制定相應(yīng)的行為規(guī)范，逐步引導(dǎo)和約束市場主體行為，有效彌補(bǔ)市場自身運(yùn)行的不足，規(guī)范市場競爭秩序，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。從調(diào)整對象而言，市場失靈屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇，經(jīng)濟(jì)法主要對市場規(guī)制和宏觀調(diào)控兩種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都脫離不了市場環(huán)境，食品安全管理范圍與市場規(guī)制以及宏觀調(diào)控息息相關(guān)。就社會利益本位屬性而言，經(jīng)濟(jì)法的基本原則是維護(hù)社會整體利益。食品安全監(jiān)管是保障每位消費(fèi)者的人身安全乃至生命權(quán)的重要舉措。雖然我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較多成績，但相應(yīng)的制度和法律規(guī)范仍需進(jìn)一步的完善。經(jīng)濟(jì)法是基于社會本位的法律體系，其通過調(diào)節(jié)社會群體之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)維護(hù)社會公眾利益的根本目的。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)法語境下的食品安全管理存在以下不足：

第一，法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則有待完善。由于法律法規(guī)不能完全涵蓋食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，一些規(guī)定缺乏明確的定義，實操性不高，不利于監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作，因此會造成監(jiān)管上的盲區(qū)，留下安全隱患。且我國以分階段監(jiān)管模式為主，即在不同的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由不同部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但存在部門職責(zé)重疊的狀況，因而可能會造就過度監(jiān)管或互推責(zé)任的狀況發(fā)生，有利可圖就爭著管或重復(fù)監(jiān)管，無利可圖就互相推諉。倘若每個職能部門不能盡其責(zé)、行其事，極易為不良的食品生產(chǎn)行為留下監(jiān)管漏洞。這種監(jiān)管模式在一定程度上會造成監(jiān)管工作的效率低下，無法實現(xiàn)對食品安全的全過程監(jiān)管。

第二，食品安全防范效率低下。我國關(guān)于食品的安全檢測和評估機(jī)構(gòu)分屬于不同監(jiān)管部門，從而無法形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，既無法實現(xiàn)信息的及時共享，形不成監(jiān)管合力，也容易造成資源的利用率低下。各機(jī)構(gòu)只局限于職責(zé)內(nèi)的食品安全檢測，信息采集和公布無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成重復(fù)采集和公布信息的情況。雖然我國已經(jīng)廣泛建立HACCP認(rèn)證系統(tǒng)，但在具體的應(yīng)用過程中，存在監(jiān)管人員專業(yè)意識和技能不足、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、檢測工具不充足等問題，從而限制了食品安全防范作用的發(fā)揮。

第三，市場競爭秩序的混亂。隨著食品產(chǎn)銷方式的多元化發(fā)展，對于食品安全監(jiān)管的難度在不斷提升，從而在一定程度上造成了食品市場競爭秩序的混亂。對于生產(chǎn)者而言，其是食品的生產(chǎn)和供應(yīng)主體，其生產(chǎn)行為是影響食品市場秩序的關(guān)鍵因素。我國有很多小規(guī)模的個體食品生產(chǎn)企業(yè)，其食品生產(chǎn)理念落后、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)人員的食品安全意識比較薄弱。一些個體企業(yè)為了追逐高額利益，從而無視市場法規(guī)。對于消費(fèi)者而言，其作為食品市場的另一主體，其消費(fèi)行為也會對市場秩序造成影響。部分消費(fèi)者在選擇食品時會優(yōu)先考慮價格因素，缺乏必要的食品安全意識，同時在遇到不潔食品侵害時，往往選擇消極應(yīng)對，而這也是造成市場混亂的重要因素之一。第四，消費(fèi)者食品安全信息缺乏。消費(fèi)者作為食品生產(chǎn)鏈上的終端環(huán)節(jié)，具有監(jiān)管食品安全的主體責(zé)任。

具體而言，從生產(chǎn)源頭開始，食品會經(jīng)過各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，但并不意味著消費(fèi)者食用的食品一定是安全的，因為一些食品需要消費(fèi)者再度加工，而由于消費(fèi)者自身食品安全信息的缺乏導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生，則會使得所有監(jiān)管工作失去價值。由于網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，消費(fèi)者不知如何辨別食品安全信息真假，無法采用正確的措施監(jiān)管或預(yù)防食品安全風(fēng)險。同時，消費(fèi)者獲取食品安全信息的渠道比較有限，只能以權(quán)威部門的信息公布為主，信息獲取渠道的單一性，也間接影響了消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的積極性。自改革開放以來，在保障和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)效率和公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)法具有獨(dú)特的社會價值。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，相關(guān)法律保障尚不完善，從而導(dǎo)致了一些食品安全問題發(fā)生，原有的食品安全法律體系適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展需要。因此，完善原有法律體系，構(gòu)建與新時期市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的食品安全法律體系是當(dāng)前亟需解決的課題。本文認(rèn)為，結(jié)合我國重大食品安全事故原因來看，可以從以下角度進(jìn)行食品安全管理建設(shè)。第一，健全食品安全監(jiān)管體系。一，完善法律法規(guī)體系。只有完善的法律法規(guī)才能促進(jìn)食品安全的有效監(jiān)管。在立法層面，構(gòu)建從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)督體系以及制度保障，促使食品鏈條上的所有環(huán)節(jié)都能按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。法律制定往往滯后于社會發(fā)展，因此食品安全法規(guī)應(yīng)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷完善，在法規(guī)制定過程中，需具有適度的超前性，以便于日后修訂。其二，構(gòu)建覆蓋食品鏈全過程的監(jiān)管模式。目前我國關(guān)于食品鏈監(jiān)管方面以分階段監(jiān)管為主，容易出現(xiàn)職責(zé)不清的問題，難以實現(xiàn)高效率監(jiān)管。對此，我國應(yīng)在理清各監(jiān)管部門職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門協(xié)作，促進(jìn)各監(jiān)管部門之間的無縫連接。其三，調(diào)動涉利主體食品監(jiān)管的主體意識。完善的食品安全監(jiān)管體系需建立在涉利主體的共同參與之上。通過明確的食品安全監(jiān)管法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者、協(xié)會、企業(yè)等共同參與到食品安全監(jiān)管之中，充分發(fā)揮社會力量，實現(xiàn)對食品安全的多方面監(jiān)管。

第二，建立以預(yù)防為主的市場監(jiān)管意識。市場準(zhǔn)入制度設(shè)立的主旨在于從源頭上減少食品安全問題的發(fā)生，最大限度保障食品安全，維護(hù)公眾利益。目前我國在市場準(zhǔn)入制度方面，存在法規(guī)基礎(chǔ)、技術(shù)上的不足。基于此，首先為市場準(zhǔn)入制度提供法規(guī)和技術(shù)支持。我國應(yīng)根據(jù)食品安全行業(yè)需求，制定完善的市場準(zhǔn)入法規(guī)，并明確各部門在具體執(zhí)行中的工作職責(zé)，提升市場準(zhǔn)入的監(jiān)管能力。同時，逐步建立能夠包含所有食品的市場準(zhǔn)入機(jī)制。其次，切實踐行市場準(zhǔn)入制度。監(jiān)管部門需嚴(yán)格審查食品企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)必須具備完善的生產(chǎn)設(shè)施、衛(wèi)生安全檢測措施以及食品質(zhì)量控制手段，嚴(yán)格遵守食品生產(chǎn)、銷售的要求和標(biāo)準(zhǔn)。不僅是食品安全監(jiān)管部門，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要配備檢測設(shè)備，形成對食品安全的全程監(jiān)管。

第三，構(gòu)建良好的市場競爭秩序。由于消費(fèi)者在獲取食品安全信息方面存在一定難度，因此，相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起發(fā)布食品安全信息的重任，構(gòu)建食品安全信息的長效供給機(jī)制。定期向公眾公布食品企業(yè)的安全監(jiān)管信息，向其推薦安全生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和食品。相關(guān)部門可對長期安全生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，使其獲得消費(fèi)者認(rèn)可和信賴，促使企業(yè)之間形成良性市場競爭。當(dāng)查出食品安全問題時，通過披露不良的食品生產(chǎn)經(jīng)營信息，既能對食品行業(yè)敲響警鐘，也可對食品企業(yè)進(jìn)行有效約束。同時，相關(guān)部門應(yīng)開展對食品生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)活動，提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)經(jīng)營意識，從而強(qiáng)化食品企業(yè)的自律性。通過定期培訓(xùn)，為從業(yè)人員提供必備的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)食品企業(yè)誠信經(jīng)營，并強(qiáng)化其主體責(zé)任意識。此外，在樹立安全生產(chǎn)意識、落實安全責(zé)任的同時，也要注重處罰措施宣傳，對于不正當(dāng)競爭行為、違背安全生產(chǎn)的事故給予必要的處罰，提升其違規(guī)、違法生產(chǎn)成本，構(gòu)建良好競爭秩序。第四，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。與食品企業(yè)相比，消費(fèi)者在食品安全性了解方面存在弱勢地位。因此，消費(fèi)者的權(quán)力維護(hù)需要國家公權(quán)力予以保護(hù)。通過法律的強(qiáng)制性，對弱勢的消費(fèi)者進(jìn)行一種傾斜性保護(hù)，從而在消費(fèi)者和食品企業(yè)之間形成實質(zhì)性公平。其一，構(gòu)建完善且獨(dú)立的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的政策和制度保障，從而指導(dǎo)和支持消費(fèi)者的維權(quán)活動，幫助消費(fèi)者解決維權(quán)問題，與消費(fèi)者共同打擊食品安全生產(chǎn)的違規(guī)行為與相關(guān)企業(yè)，切實保障消費(fèi)者合法權(quán)益。可通過構(gòu)建食品安全信息平臺、構(gòu)建食品安全信息資源庫等方式，及時向消費(fèi)者推送食品安全信息。

其二，強(qiáng)化食品安全宣傳工作，我國關(guān)于食品安全的宣傳和普及工作尚未得到足夠的重視，在食品安全方面，消費(fèi)者的自我保護(hù)意識也相對缺乏。所以政府應(yīng)開展多樣的食品安全教育活動，從意識和行為兩個層面提升公眾對食品安全的重視程度。綜上，在食品安全領(lǐng)域合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)法，有助于從公共利益的角度出發(fā)保障食品安全，進(jìn)而保障廣大消費(fèi)者的身體健康及生命安全。《食品安全控制與管理》一書詳細(xì)分析了在食品安全控制、管理等環(huán)節(jié)的具體技術(shù)應(yīng)用以及實施方法，便于經(jīng)濟(jì)法更好地在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

作者:李哲 單位:南陽理工學(xué)院