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境外加工貿易發展探析:我國境外加工貿易發展探析

摘 要：在中國對外貿易中，加工貿易占有相當大的比重。而隨著我國經濟的發展和產業升級的進行，加工貿易也必須深化發展和進行有效地轉型。分析了我國發展境外加工貿易的必要性。同時，指出了我國發展境外加工貿易的有利因素，并在此基礎上提出了我國發展境外加工貿易的政策建議。

關鍵詞：境外加工貿易；原因；有利因素；政策建議

2006年我國的國民生產總值達到了209,407億元，出口總額為9,693.41億美元，其中5,105.61億美元為加工貿易，進料加工貿易和來料加工貿易占總出口的百分比分別為：43.51%和9.88%。兩者占我國加工貿易的比重已經達到了53.39%。這說明加工貿易在我國的對外貿易中已經占據了絕對的主導地位。

對于如何深化發展加工貿易的地域選擇上，大多學者都認為可以將我國的加工貿易的區位向中西部轉移。但隨著我國西部大開發，振興東北等政策的出臺，并沒有使得我國的加工貿易的地域結構發生較大的改變。珠三角和長三角依然是我國加工貿易的主要地區，如表1所示：

由表中數據可以看出，在我國西部大開發戰略的初期和現在，加工貿易的主要區域仍然集中在我國沿海的東部和南部地區，而且占比有所增加。因此，在中西部地區發展加工貿易并不容易實現。筆者認為，應當利用我國的加工貿易所積累的優勢，發展境外加工貿易，為我國的加工貿易開創一條新路。

從商品的直接出口到直接投資是一個國家的企業所采取的一種傳統的國際化進程。這一過程大體可以分成三個階段：第一階段是一般商品輸出，企業通過出口，逐步建立世界范圍內的銷售網；第二階段是境外生產，企業通過在國外投資建立自己的生產單位，形成國內外統一的管理體系；第三階段是建立跨國公司，以世界市場為基準，采用全球性總體戰略，以整體最經濟為標準進行全球范圍的投資和生產決策，以取得最大利潤。目前我國企業所開展的境外加工貿易是一國對外直接投資發展模式中的初級形式。

1 我國發展境外加工貿易的原因

1.1 應對比較優勢的喪失

在我國沿海地區，經過20多年的發展，當地的工資水平已經有很大幅度的提升。再加上國家農業政策的調整，取消農業稅，加強農村城鎮建設和進行農村醫療改革。越來越多的農民工有離開城市，返回農村的傾向。特別最近豬肉及其他農產品價格的上漲，帶動了農民農業生產的積極性。這樣將會導致我國發展加工貿易地區的勞動力數量的減少和勞動力成本的急劇上升。

我國在現階段也可以通過在東南亞，南亞，東歐等一些勞動力成本比我國還低的地區發展加工貿易，利用別國的成本優勢和我國在加工貿易發展中積累的其他優勢相結合，促進加工貿易的更好發展。

1.2 應對反傾銷，繞過貿易壁壘

國際貿易中的貿易保護主義日益盛行。各種名目繁多的非關稅貿易壁壘手段層出不窮。特別是自2001年我國加入WTO以來，我國商品的出口遭受到越來越多的反傾銷指控和調查。目前，我國已成為WTO成立以來遭受反傾銷指控最多的國家。由于加工貿易兩頭在外的特點，特別是將主要市場放在國外，使得加工貿易的產品，對國外市場的依賴程度更高。因此，一旦受到反傾銷后所遭受的損失會更大。與此同時，國際社會區域一體化的蓬勃發展（例如歐盟和北美自由貿易區等），由于區域經濟一體化所產生的貿易轉移效應，再加上區域內一些國家同樣也具有勞動力成本的優勢，以及原產地的保護手段的使用，使得我國對這些地區的出口越來越多的被區內的一些國家所替代。這種情況使得在國內一味地發展加工貿易已經不能有效地促進我國宏觀經濟的發展。

發展境外加工貿易則可以通過在不同國家或地區的投資來避免此類問題。發展境外加工貿易可以通過在其他國家設廠來完成某些產品的部分生產環節，能夠避免使這些產品遭受到來自其他國家針對我國制造的產品所進行的反傾銷指控。同時，許多區域經濟體內的發展中國家也有許多的優惠政策以吸引外資。

2 我國發展境外加工貿易有利因素

2.1 利用人民幣升值的契機

目前人民幣已經較大幅度地升值，但距理想價位還有一定的差距，還有進一步升值潛力。在這種背景下，國內輕工紡織服裝、小機電等產業通過開展境外加工貿易，將一些勞動密集型產業向其他發展中國家和地區轉移，可以節約我國企業的投資成本。但我國企業與許多國外企業相比顯然實力不足，即使是大型國有企業其核心競爭力也不強。所以，對我國企業來講成本優勢是各種競爭優勢的最集中的體現。總的說來，通過境外加工貿易的投資能夠充分挖掘人民幣升值的潛力，促使我國外貿結構升級和國際分工地位改善。

2.2 資本技術優勢的逐漸顯現

經過20多年加工貿易的發展，我國已經在發展加工貿易方面積累了一定的資本和技術優勢。相對于歐美等發達國家來說，我國并不具備相對的技術或資本的優勢。但相對與東南亞和東歐的一些國家，我國在技術和資金上尚具有一定的優勢。我國的企業可以通過在這些國家和地區投資，利用當地的一些優勢，結合企業自身具備的資金和技術優勢，能夠促進我國企業更好地發展，而且能進一步鞏固自身的優勢，樹立自身的形象。

3 發展境外加工貿易的政策建議

（1）對于發展境外加工貿易，我國政府應該積極地支持和放松管制。主要體現在：建立完善的法規體系，統一管理；簡化相關的手續，縮短審批時間；改進現有的外匯管理體制，使企業能合理有效地調配外匯的使用；加強對企業相關的金融支持，為企業在海外建廠提供相應的資金信貸或提供相應的補貼。

（2）加強對企業的提供有效的信息服務。政府應該為企業在當地投資提供相應的經濟、法律、環境、行業、教育水平等相關的信息和對相關企業的進行信用調查等。這樣能使企業在較短時間對投資國的整體環境有較深刻的了解。這樣可有效地降低企業投資的風險。政府有必要建立相應的機構以有效地提供相應的信息，同時通過此機構也可加強境外投資企業間信息的交流，有效地積累成功企業的經驗和吸取企業失敗的教訓，以指導更多的企業“走出去”。

境外加工貿易發展探析:發展境外加工貿易應對國際貿易壁壘

摘 要：2009年中國在美國輪胎“特保”案中的敗訴顯示出我國已經進入出口貿易摩擦的高發期。我國需要利用好國家對發展境外加工貿易鼓勵政策、豐富的加工貿易經驗及充足的加工貿易資源。積極創建本土品牌，選擇正確的目標市場，“走出去”辦廠。在眼下出口貿易高摩擦的背景下，發展境外加工貿易。

關鍵詞：境外加工貿易；貿易壁壘；原產地規則

2009年9月11日，美國總統巴拉克?奧巴馬決定對中國輪胎“特保”案實施限制關稅，為期三年。目前來自中國的進口輪胎在美國的消費市場中占有17%的份額，其中主要集中在中低端的市場。美國企業生產的輪胎主要是為品牌汽車配備的高檔輪胎[1]。由于受到金融危機的影響，美國的大量消費者開始節省開支購買相對低檔的輪胎或者是干脆減少輪胎的更換頻率。這使得美國輪胎生產廠商的利益受到巨大的威脅，也是此次美國輪胎“特保”案的導火索。我國有著天然的物質資源以及勞動力資源優勢，大量的廉價工業制成品（如紡織品、人工制品）涌進歐美市場，對當地產業工人的福利帶來嚴重沖擊，導致頻繁的貿易紛爭；歐盟森嚴的技術貿易壁壘大大限制了我國對當地的產品輸出。再加上此次的美國輪胎“特保”案，對我國無論是輪胎的出口還是其他產品的出口都是致命的一擊。出口的減少必然會帶來產品回流到本國市場，產品的的供給增多，價格下降，廠商的利潤減少，同時伴隨著失業人數的增加，以及種種的社會問題。可見，一旦我國產品的出口不能夠正常發展，其后果的涉及面是很廣的。

面對越來越多的出口貿易摩擦，尋找有效的解決辦法不僅越來越重要，而且也相當的迫切。努力發展我國的境外加工貿易，不失為一個兩全其美的方法。既能夠突破我國目前出口所面臨的瓶頸，也能夠改變我國單純依靠廉價勞動力占有世界市場的這種戰略。

一、后危機時代我國對外貿易形勢

金融危機后，各國為應對發展的窘境，降低失業率，保持經濟增長，紛紛采取貿易保護措施，各國之間的貿易摩擦增加，2009年6月17日，美國商務部就對中國鋼鐵產品發起了雙反調查。6月18日，對中國出口美國的兩種類型輪胎征收特別關稅。這是美國對中國發起的涉案金額最大的輪胎“特保”案。隨之而來的是歐盟為首的國家及地區開始對我國出口貿易發難。單從2010年1到5月份，中國受到“雙反雙保”調查近46起，涉案出口總額達77億美元，同比增長130%。金融危機后，中國制造業出口遭受了最為密集的貿易保護主義的打擊，我國出口到美國和歐洲等發達國家及地區受到層層障礙。

二、利用境外加工貿易規避貿易壁壘

1.境外加工貿易引導我國從原產地規則方面規避貿易壁壘

原產地規則也稱“貨物原產因規則”指，經一個以上國家加工制造的產品的原產地，是對該產品市價最后一個實質新改變的國家。（這種改變包括名稱特征、用途）。貨物的原產地被形象地稱為商品的“經濟國籍”，原產地規則在國際貿易中具有重要作用。原產地規則對貿易壁壘的規避作用主要體現在關稅和反傾銷等一些傳統的貿易壁壘。

首先，我國對廉價工業制成品的出口造就了我國常年的貿易順差的現象，這給進口我國產品的國家帶了巨大的壓力，為了緩解這種貿易逆差的現象，他們對印有“中國制造”的產品征收較高的稅收，甚至有些國家會出現征收報復性稅收的情況，這使得我國的出口產品價格上升，出口大幅度減少。開展境外加工貿易，我國提供原料，產品的生產在別國，產品最重的原產地也自然就不是我國了，那么可以避免我國出口的產品遭遇這種不公平的關稅稅率。

其次，發展境外加工貿易還可以使我國借助第三國相對優勢的出口環境，來擴大我國出口。比如中國―東盟自由貿易區的原產地規則以“增值標準”為基礎。根據中國―東盟自由貿易區《貨物貿易協定》規定，如一產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40%，則該產品可被認為是原產于中國―東盟自貿區的產品，在進出口貿易中享受自貿區的優惠關稅待遇[2]。

2.境外加工貿易賦予了我國出口產品低成本可持續性

首先，零配件的出口稅收要遠遠低于成品的出口稅收，產品的成本就會下降。我國的產品即使在現在國內日益上漲的工資水平下，也能夠用低成本來獲取國際貿易中的利潤。

其次，那些更加不發達的發展中國家，為了發展經濟，與世界接軌，會不斷的吸引外資給予我們更多的優惠政策，這些優惠包括稅收優惠即保稅、免稅等，費用優惠即對土地、廠房租金、水電的使用給予優惠價格，還有金融優惠。這些優惠也間接地降低了我們產品的成本。

境外加工貿易對我國出口產品成本的降低是可持續的，而我國大量利用廉價勞動力和自然資源以達到產品成本的降低是不可能永遠維持下去的。目前我國不少行業勞工成本不斷上升就是最好的例子。

三、我國發展境外加工貿易的可行性

所謂境外加工貿易是指我國境內企業在境外進行直接投資的同時，利用當地的勞動力開展加工裝配業務，以帶動和擴大國內設備、技術、原料、零配件的出口的一種國際經濟合作方式。我國企業開展境外加工貿易可是說是剛剛起步，還缺乏經驗，但是它應當被看作是培育新出口形式的一項重要戰略舉措。

1.許多政策和措施鼓勵鼓勵境外加工貿易

我國政府近年來一直都在支持和鼓勵有條件的企業到境外有市場潛力的地區發展加工貿易，對于一些有著明顯的比較優勢的行業，國家給予許多政策上的支持：一是凡符合規定貸款條件的企業，有關銀行對其到海外建廠提供人民幣中長期貸款。二是凡已獲準開展境外加工貿易項目的國內生產企業，如尚未獲得自營進出口權，只要提出申請，外經貿部即賦予其自營進出口權。三是舉辦境外加工貿易項目的企業申請批準的周轉外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執行，由中央外貿發展基金對出口企業貼息二個百分點。四是境外加工貿易項目下出口設備、技術、零配件、原材料，如涉及出口許可證或配額，給予優先安排。五是境外加工貿易企業經營管理人員，在外派審批手續上予以適當簡化。除此之外還有一些外匯管理、金融服務、政策性保險等方面的政策[3]。

2.我國加工貿易經驗豐富且有充足的資源

改革開放以來，我們在展開加工貿易方面獲得了豐富的經驗，培養了大批的管理人才，加工貿易本身帶來的“技術溢出”效應也使我們的經濟快速的增長，產業結構也在不斷升級為我們走出國門打下了堅實的基礎；此外，我國地大物博，資源豐富，某些原材料在國內有庫存積壓，通過帶料加工，即有助于國產料件的出口，也解決了東道國資源不足的問題。

3.國內的現狀決定了發展境外加工貿易的必要性

我國某些行業的生產技術已經成熟，要想在勞動力成本不斷上升的壓力下維維持產品的國際競爭理，必須將產品轉移到相對落后的地區和國家，利用那里相對廉價的勞動力來支持本多的產業結構的調整；在經濟全球化的大趨勢下，我國利用東道國較低的生產和運輸成本獲得經濟利益是完全有可能的。

4.我國有一些歷史悠久的行業具備“走出去”的實力

目前輕工、紡織服裝、機電等傳統行業仍是我企業開展境外加工貿易的重點行業。經過二十多年的發展，我國企業的設備、技術以及產品已形成了較強的優勢，許多產品已達到或接近國際先進水平，而且在某些行業出現了一批能夠參與國際競爭的大型企業集團。這些企業近年來在激烈的市場競爭中迅速崛起，實力不斷加強，已經具備了參與國際競爭和開展境外加工貿易的能力。政府有關部門的大力推動和鼓勵企業到境外開展加工貿易的一系列優惠政策的出臺，加快了我國企業向境外投資的步伐，越來越多的企業正在積極探索和籌劃到境外投資辦廠，開展加工貿易。

四、我國發展境外加工貿易應注意的問題

1.選擇正確的目標市場

到境外投資辦廠，目標市場的選擇是非常重要的。首先，可以選擇某些產品相對集中的銷售地區，實施“產地銷”和“銷地產”的轉變，縮短從產品到銷售地的距離、降低銷售和運輸成本。其次，選擇那些經濟欠發達的發展中國家或地區，他們不僅會提供更加優惠的投資政策，還有大量的廉價勞動力供我們使用，比如印度、埃塞俄比亞，還有許多非洲國家等[4]。第三，選擇政局穩定，投資環境較好，并且與我國關系友好，雙方有經貿合作擠出的國家和地區進行投資，如東南亞、南美等廣大發展中國家。

2.保證出口設備、原材料、零部件的質量

雖然我們是在經濟欠發達國家發展境外加工貿易，但是絕對不能把本國已經淘汰的設備和技術轉移到境外，這樣就是自毀前程。嚴把質量關，從設備、原材料、零部件到產成品均需嚴格遵照對方的要求，盡量減少由此產生的摩擦，保證投資能取得良好的效果，并維護中國企業的信譽[5]。

3.我國出口的產品要有自己的品牌

美國的耐克體育用品大家都非常熟悉，在我國的直接投資也是以加工貿易為主的，我們在中國大陸使用的任何耐克產品都是中國制造的，但是關鍵就在于我們寧愿去選擇中國制造的外國產品也不愿意購買中國制造的國產貨，即使的前者的價格遠遠高于后者[6]。其原因就在于美國的耐克公司已經是一個有很好口碑的品牌了。品牌的力量想對比與低廉的成本是無限的、更具有競爭力更無可替代的。

4.政府應該充分的發揮自己的職能

我國開展境外加工貿易與政府的支持是密不可分的，政府應該適當的放寬政策。隨著企業改革的不斷深化，投資主題自己承擔著盈利和虧損的責任。投資是企業的行為，企業應當擁有決策權。政府在放寬政策的同時還應該加強服務，政府要積極的保護和推動走出去的企業經營的好。加強調查工作，深入研究從事境外加工貿易的企業，服務好企業，調動經營者的積極性。

境外加工貿易發展探析:國家鼓勵企業從事境外加工貿易

近年來，我國機電產品和輕紡行業迅速崛起，不斷擴大規模和實力，已經具備了參與國際競爭和開展境外加工貿易的能力。境外加工貿易作為我國外經貿工作的一項新興事業，已成為企業謀求新發展的新增長點。

境外加工貿易是指企業以現有技術、設備投資，在境外以加工裝配的形式，帶動和擴大國內設備、技術、零配件、原材料出口的國際經貿合作方式。而我國在設備、技術上有較強比較優勢的輕工、紡織、家用電器等機械電子以及服裝加工等行業，是最適宜開展境外加工貿易的重點培育行業。

為了加快境外加工貿易的發展，國家出臺了相關的政策，分別在出口退稅、金融服務、外匯管理上對從事境外加工貿易的企業進行鼓勵和扶持。

全國統一出口退稅

對境外加工貿易項目下作為實物性投資的出境設備、器材、原材料及散件，海關憑商務部批準證書和合同副本驗收，實行全國統一的出口退稅政策。

對其中二手設備按其提取折舊后的余額計算應退稅款，對新設備和原材料按增值稅專用發票所列明的進項稅額計算應退稅款。

企業就境外加工貿易方式出口的貨物在申報退稅時，須提供出口貨物報關單、增值稅專用發票、境外加工貿易企業批準證書（復印件）、稅收（出口貨物專用）繳款書等，對其中的二手設備和進口設備不用提供稅收繳款書。

外匯管理提供便利

按照有關規定，企業的境外加工貿易項目可以免交匯回利潤保證金。如果該項目涉及購匯或需匯出外匯的，需事前經外匯管理部門批準；不涉及購匯或外匯匯出的，可不做外匯風險審查，企業憑商務部批準證書到外匯管理部門辦理登記備案手續。

此外，境外加工貿易項目涉及的外匯收、付及匯兌，按外匯管理有關規定辦理。適當延長境外加工貿易項目設備、技術、零配件、原材料的出口收匯核銷期限。

金融服務加大助力

《中國人民銀行、外經貿部關于信貸支持開展境外帶料加工裝配業務的指導意見》規定，除了對符合貸款條件的企業提供人民幣中長期貸款外，國有的商業銀行還對境外加工貿易出口的設備、技術、零配件、原材料所需資金優先提供出口信貸。有關銀行根據《貸款通則》的要求及企業的經營狀況、償債能力和境外加工貿易企業實際生產規模等指標，為開展境外加工貿易項目的國內企業核定該項目出口信貸額度，在額度范圍內簡化審批手續。

境外加工貿易企業還可以向中央外貿發展基金申請專項基金扶持，而具體項目由中國進出口銀行進行評估、放款和回收。具體辦法可以查閱《中央對外貿易發展基金扶持境外帶料加工裝配業務管理辦法》。

1999年國家公布的外經貿計財字第120號《關于貫徹落實國務院關于鼓勵企業利用援外優惠貸款和援外合資合作項目基金開展境外帶料加工裝配業務意見的通知》里指出，開展境外加工貿易業務的企業可申請使用援外優惠貸款、援外合資合作項目基金。

《外經貿部、財政部、國家稅務總局關于境外帶料加工裝配業務中有關財務稅收問題的通知》出臺相關政策，為鼓勵擴大生產規模，允許境外加工貿易企業將獲利后五年內所獲利潤充實資本金。

舉辦境外加工貿易項目的企業申請批準的周轉外匯貸款，銀行按正常的貸款利率執行，由中央外貿發展基金對出口企業貼息兩個百分點。此條在《境外帶料加工裝配企業周轉外匯貸款貼息管理辦法》有詳細的說明。