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淺談自然環境保護與后續發展:皇藏峪風景區可持續開發與自然環境保護策略探討

摘要：分析了皇藏峪風景區自然環境的現狀，從景區保護、環境開發、飲食文化、民俗特色、森林旅游等方面就景區開發與自然環境保護二者之間探討了最佳平衡點，以實現可持續性發展。

關鍵詞：皇藏峪；可持續性；自然環境；策略

1 引言

皇藏峪自然風景區于1982年建立,總面積2 067km2,森林蓄積量1 230m3,森林覆蓋率59%,系全省唯一保存較完好的成片溫暖帶落葉闊葉林群落,木本植物130余種,棲息58種鳥類和多種野生動物。景區內以植物景觀為主要特色,以漢文化、佛教文化為載體,以發展生態、觀光農業、休閑旅游為重點的多元文化組合型的省級風景名勝區,為皖北地區唯一保存最為完整的原始次生林,是皖北旅游中心。近年來,隨著景區開發步伐的加快,如何實現經濟發展與景區保護雙贏效果,防止因過度開發導致景區生態的惡化一直備受社會各界關注。

2 皇藏峪風景區自然環境現狀

2.1 氣候現狀

皇藏峪風景區屬于森林生態系統類型的景區,面積2 067km2,最高峰平頂山海拔392m。年平均氣溫14.2℃,最冷月(1月)平均氣溫-0.2℃,極端最低氣溫-22.6℃,最熱月份平均溫度27℃,極端最高氣溫40.6℃;年降水848.1mm,降水季節分配不均,夏季降水占全年降水的56.8%［1］。皇藏峪屬暖溫帶半濕潤性季風氣候,溫暖濕潤,四季變化明顯,雨熱同季,平均降雨量為900mm左右,無霜期210~220d。

2.2 土壤現狀

皇藏峪風景區的土壤包括粗骨褐土與淋溶褐土兩類。粗骨褐土由石灰巖殘積坡積物發育而成,土層淺薄(土地厚度＜30cm),礫石或巖屑含量高(＞35%),表土層pH值7.1,有機質含量8.2g/kg,主要分布在山體中上部;淋溶褐土成土母質系第四紀黃土,土層深厚(土地厚度＞30cm),表層pH值76,有機質含量17.8g/kg,集中出現在山麓地帶。

2.3 植被現狀

皇藏峪風景區植被區劃上屬溫暖帶落葉闊葉林區,森林植被種類以華北植物區系成分為主,伴有相當數量的亞熱帶樹種,從山麓到山頂依次為喬木密林帶、灌木帶、草本植物帶,林帶界限分明。景區內有木本植物個54科、110個屬、199種,有青檀、黃連木、大果榆、栓翅衛茅,毛,黃檀、山麻桿等,其中黃刺霉、黃櫨在安徽屬首次發現,此外還有虎掌、半夏、透骨草、陰行草、徐長卿、截葉鐵掃帚、山前胡、薺尼、丹參、何首烏、靈芝等700余種中草藥,景區內植被覆蓋率98%以上。

2.4 地質構造

皇藏峪風景區內主要地質遺跡有推覆構造、寒武紀和前寒武紀典型底層剖面、榴輝巖等深源捕虜體、靈璧石、疊層石等［2］。其中推覆構造是華北板塊東南緣十分引人注目的構造單元,是徐宿大型推覆構造中變形最強烈的地段,孤立的斷坪巖塊經風化剝蝕在本區形成了眾多的飛來峰構造景觀［3］。最典型的是距皇藏峪以東約3km的大山口飛來峰群,由3個飛來峰所組成,呈北東向,延展約10 km。從南到北依次為拐山飛來峰、常窩飛來峰、大山口飛來峰,表現為明顯的“帽子狀”山體景觀特征。

3 皇藏峪風景區開發現狀

3.1 已開發項目

3.1.1 皇藏峪國家森林公園

皇藏峪國家森林公園于1992年被批準為國家森林公園,屬于淮河旅游圈。景區內主要游覽處分為5部分,包括瑞云寺景區、天門寺景區、櫻桃溝景區、竹林寺景區和倒流河遺址。景區以獨特的森林景觀和豐富的動物資源為主體,以寺院史跡等人文景觀為依托,集洞、泉、山、石景為一體。

3.1.2 楚漢之爭訪古旅游專線

從河南芒碭山(漢高祖劉邦斬蛇起義之地)-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-徐州(楚漢文化名城)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-靈璧(楚漢相爭垓下古城場、虞姬墓)-宿遷(項羽和虞姬的故鄉)-和縣(項羽烏江自刎處)。

3.1.3 宿州文化之旅專線

靈璧縣楚漢文化公園(垓下古戰場、霸王別姬、虞姬墓)-靈璧奇石文化公園(天下第一奇石)-涉故臺(陳勝、吳廣起義遺址)-諾貝爾文學獎賽珍珠故居《大地》-“賢、孝、文、武”閔子故里和林探花府-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-黃河故道生態之碭山梨花。

3.1.4 休閑生態體驗之旅專線

龍脊山大方寺(果老升仙處)-五柳風景區-皇藏峪國家森林公園(漢高祖避難處)-省級風景區天門寺尋幽-黃河故道生態之碭山酥梨節采摘酥梨。

3.2 擬開發項目

3.2.1 皇藏峪五泉休閑度假區

總建設規模40萬m2,包括:旅游接待區、休閑娛樂區、運動健身區;其他附屬設施。

3.2.2 皇藏峪果老洞景區建設

景區占地面積66.67萬m2,包括果老洞;引蓄水保持瀑布常年有水;山頂建仿古觀景亭兩個;門樓;步道;其它景點建設;附屬設施。

3.2.3 圣人場

圣人場占地15.73萬m2,擬建項目的建設內容主要包括,圣場寺寺院、孔子曬書場、藏書洞、洗墨池、孔子講學塑像、步道。

3.2.4 天一角樂園

占地12.17萬m2,擬建項目的建設內容主要包括修繕大小湖7個,瀑布3個,廟宇一座,臥佛一尊,開發地下溶洞2 500m,大型綜合游樂場一個。

4 皇藏峪風景區可持續性開發與自然環境保護的結合對策

4.1 加強景區環境保護規劃

在景區開發之前進行詳細調查和規劃,擴大保護范圍,將周圍的擬開發的景區統一起來規劃,發展大皇藏峪,將天門寺、天一角統一規劃進來,增強景區影響力,使景區開發在環境容量許珂范圍之內,禁止無序開發和掠奪式開發,確保景區空氣清新,環境舒適,污水排放、垃圾處理符合國家標準并遠離景區,不污染地面、河流和植被。

4.2 景區開發環境影響評價

景區已開發的項目加強環境監管和環保三同時驗收工作,擬開發項目嚴格按照環保相關法律法規履行環境影響評價和三同時制度。建立完善的環境保護制度,加強對景區環境保護的管理力度。增強景區污水、垃圾等設施的處理能力和回收利用水平,形成景區比較完善的基礎設施、環保設施和公共服務設施體系,創建一批環保模范景區加強景區場地衛生秩序的管理。

4.3 開發書香文化游

皇藏峪位于宿州市蕭縣境內,蕭縣被文化部命名為“中國書畫藝術之鄉”,全縣擅長丹青者2萬余人,尤以劉開渠、群、王肇民、蕭龍士等為藝術大師為名。皇藏峪風景區可以依托蕭縣書畫藝術盛名,在景區周邊籌建書畫藝術長廊或博覽城,集書畫創作、裝裱、展覽、交易、鑒賞為一體的綜合商貿游覽服務功能。

4.4 開發飲食文化游

皇藏峪景區內野味繁多,如皇藏峪香椿芽,味香無渣,相傳南海圣人康有為在1917年游皇藏峪吃過皇藏香醇后,留下“山珍梗肥身無花,葉嬌枝嫩多杈芽;長春不老漢王愿,食之竟日香齒牙”佳句。皇藏峪林木繁茂的山峪里盛產莪子(即食用菌蘑菇),槐花等,皇藏峪蘑菇雞更是皖北一帶名菜。開發飲食文化游既宣傳了皇藏峪自身,也帶動了經濟發展。

4.5 發展漢文化民俗風情園

《漢書地理志》記載:“漢高祖微時常隱芒、碭山間,即此山有皇藏峪,漢高祖避難處”。相傳在楚漢相爭時,漢高祖劉邦稱帝前曾因躲避秦兵追捕而藏身于此,故名皇藏峪。皇藏峪景區內瑞云寺西南200m處便有一處皇藏洞,劉邦在洞中避難時曾自語說:“如有巨石擋洞、吾則安也”。旋即有巨石凌空落下,果如其愿,出來后招集其士卒,戰勝項羽,創下漢室400年江山。景區有著豐厚的漢文化底蘊,可以考慮同江蘇徐州、河南邙山漢墓群形成優勢互補。通過合理的配置、科學的組裝使周邊獨特的自然景觀、歷史古跡同本項目的人文景觀融為一體。

4.6 發展森林生態休閑旅游

皇藏峪風景區森林覆蓋率59%,將森林生態建設和旅游發展相結合,將宿州獨特的書香文化與皇藏峪山水人文底蘊相結合,將森林休閑旅游與文化創意相結合,大力開發森林生態文化、漢文化以及戶外運動等系列主題項目。

4.7 開發地質特色旅游

宿州市的地址遺跡集中分布于皇藏峪和靈璧漁溝兩個區域,分別以推覆構造和靈璧石為主體。南京大學舒良樹教授在研究皇藏峪地址構造后曾提到:“經三年多的調查,徐(徐州)宿(宿州)一帶的地址構造遠比預想的復雜,其變形之強烈,樣式之多變,可與北美洛磯山、阿帕拉契山和我國川西龍門山前陸盆地推覆構造相媲美”。

淺談自然環境保護與后續發展:加強公路環境保護推進公路與自然環境的和諧發展

隨著國民經濟的蓬勃發展，我國公路通車里程也在快速增長。以高速公路為例，1999年總里程突破1萬公里， 2004年突破3萬公里，2005年達到4.1萬公里，2006年達到4.54萬公里。從1999～2006年的7年中增加了3.54萬公里。2007年交通部計劃在建成高速公路5000公里以上，繼續完成“五縱七橫”國道主干線系統2385公里的建設任務，還將全面加強農村公路建設。目前，交通部已經正式印發《公路水路交通“十一五”發展規劃》，按照《規劃》確定的目標，2010年，全國公路總里程將達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里、二級以上公路45萬公里、縣鄉公路180萬公里。具備通達條件的鄉鎮和建制村100%通公路，95%的鄉鎮、80%的建制村通瀝青(水泥)路。

公路的快速發展，極大提高了我國公路網的整體技術水平，進一步優化了交通運輸結構，尤其對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，但同時也產生了公路污染以及對周邊環境影響的一系列問題。當前，對公路的環境保護，直接關系到生態環境的保護；關系到以較低的資源代價和環境代價換取較高的公路交通發展速度問題。只有公路與自然環境的和諧發展才能推進公路交通事業的可持續發展。

所謂環境問題，是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。而公路的環境問題是指在公路建設和使用出現的不利于人類生存和發展的各種現象。這些現象在高速公路的建設施工期、營運期表現的更為突出。具體分析產生的原因有：道路選線不當破壞沿線生態環境；道路使用、防護不當造成水土流失；公路設計不當，道路在帶狀延伸中破壞路域自然風貌造成環境損失；公路施工造成環境污染；公路營運期間，車輛行使對沿線造成的各種污染等。

要解決公路環境保護問題，首先應該進行公路環境的影響評價工作；然后進行公路環境的保護工作。

一、公路環境的影響評價工作

（一）要確定評價范圍

我國一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。

（二）要確定評價期限

分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

（三）要確定評價方法

根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環境敏感點、敏感區域的評價方法。在對大氣、噪聲環境評價時，可以采用模式計算和類比分析法，以定量分析為主；在對生態環境、水環境、社會經濟環境評價時可以采用調查分析法，以定量分析和定性分析相結合。

（四）要確定評價內容

國際通行的公路環境影響評價內容包括：社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價；交通環境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等，我國公路建設項目環境影響評價的內容主要為社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價。

（五）要確定環境評價的界定尺度

通過對公路建設項目進行環境影響評價，可以為公路環保設計、環境管理提供科學依據，提升公眾的環保意識。環保措施的效果可在環境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環境污染的多少及保護環境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規定標準的程度有多大。

二、公路建設的環境保護工作

在公路建設的不同階段，由于環境問題的產生與環保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1．可行性研究及初步設計階段：進行項目環境影響評價，為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據；

2．初步設計及施工圖設計階段：進行環境保護設計；

3．招投標階段：在合同書中納入環境保護條款；

4．施工階段：進行環境保護設施的施工及監理。

（1）噪聲防治措施：對施工時間進行調整或采取其他措施，與施工路段附近的學校和單位協調，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾；當施工段距住宅區距離小于150米時，為保證居民夜間休息，在規定時間內禁止施工；注意機械保養，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

（2）大氣污染防護措施：公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區，相距200米范圍內，不應有集中的居民區、學校等；瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛生要求（衛生防護距離分級中，規定的防護距離為300米），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝；施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋；

（3）水污染防治措施：瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體；施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體；對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

（4）施工防治措施：在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢；施工取土時采取平行作業，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌，滑坡產生；在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂、待路基建成后，及時將土沉淀池堆平，進行綠化或還耕；對路堤邊坡及時進行植草綠化。

5．竣工和交付使用階段：進行環境保護設施驗收、環境后評價。

6．營運期：進行環保設施維護，處理環境問題投訴。

（1）交通噪聲防治措施：對公路附近的學校，工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等；附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志；加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監控站，禁止噪聲過大的車輛上路；

（2）大氣污染防治措施：路邊植樹綠化，根據當地氣候和土壤特點，在靠近公路兩側，特別是環境敏感區附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。嚴格執行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路；

（3）水污染防治措施：嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染；在公路交通管理部門的生活區設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放；

（4）潛在風險及農作物污染防治措施：對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監控，防止事故發生；在洪澇季節，要加強與氣象水利部門聯系，確保洪水期行車安全；在公路兩側30米范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。

綜上所述，一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計，嚴格按公路工程施工技術規范進行施工，就可以起到對路域自然環境的保護作用，并能夠對社會環境進行調整和完善。

三、公路各組成部分實現的環保功能

路基工程在施工及竣工后，結合造地還田與疏導排水，各部分相互協調配套，可使工程穩定堅固，外觀順適優美，能起到防止水土流失的作用；路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環境不被污染的作用；橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響，可起到美化環境的作用；排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田，避免耕地淹沒、土壤污染；防護工程與環保的關系最為密切，它確保了路基穩定，減少了水土流失，直接起到了環境保護作用；其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環境，還可以起到美化路容，優化環境的作用。

公路建設必然會對自然生態環境帶來改變，這種改變與大自然形成和諧的狀態，就會保持生態環境的良好性能，為人類提供更好的生存條件。因此，加強公路建設中的環境保護，是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。只有做到公路與自然環境的和諧發展，才能促進公路事業的可持續發展，才能真正意義上的滿足經濟社會發展需要，最終實現公路投資項目的社會效益、經濟效益，滿足人民便捷、安全出行的要求。

淺談自然環境保護與后續發展:我國自然環境保護系逐漸完善

摘要：從國家環保總局傳來消息，全球已經建立自然保護區10.2 萬個，總面積占全球陸地面積的11.5%。我國自然保護區包括森林、草原、濕地、海洋、荒漠、野生動物、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等九種類型。

關鍵詞：自然環保；存在的問題；技術創新；趨勢

1.自然環保產業的特點

1.1政策驅動的產業，由環保標準、法規和環保目標驅動的產業如：S02削減10%的約束性指標，帶動了脫硫產業的發展；火電廠標準NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產業相關。

1.2產業發展具依賴性，環境保護法律法規、環境保護目標及污染防治和生態保護的重點決定著環保產業的發展方向；環境保護技術政策及各類環境保護標準，規定了污染防治的技術要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環保產業技術需求的方向和水平；環境執法和環保投入直接影響著環保市場的實際需求。

1.3具公益屬性的產業，環保產業是以滿足環境保護需求、解決環境問題的目標導向型產業，是為防治污染、改善生態保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。

1.4產業發展水平與環保目標的關聯性，環保產業發展水平決定著環境保護目標能否實現。

2.我國環保產業發展現狀及存在的主要問題

2.1建立起門類比較齊全并具有一定規模的產業體系，產業規模和結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環保產業產值年增長速度達到15-20%，均超過同期GDP增長率。據估計，2007年我國廣義環保產業產值達到了7200億元，已經占到GDP的2.7%。現在有環保企業3.5萬家，吸納就業300多萬人。已經形成若干個具有比較優勢和特色的環保產業集群，涌現出了一批年產值超過10億元的現代化環保企業。

2.2創新能力不足，以企業為主體的環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備依靠進口。市場不規范，地方保護、低價低質惡性競爭現象尤為嚴重，污染治理重建設、輕管理，設施運行達標率較低。結構不合理，企業規模較小，產業集中較低，環境服務業比重偏低，全方位服務體系尚未建立。政策機制不完善，有關環保產業的財稅優惠政策激勵力度有限，缺乏引導，法律法規不健全，缺乏執行力，資金投入不足，企業融資難度大。

3. 環保產業發展重點

3.1污水處理，新建污水處理設施。“十二五”期間擬建設5000萬噸/日的污水處理規模；污水處理廠配套管網建設。提高污水處理負荷率約需增加配套管網2.5萬公里，原有污水處理廠管網完善需增加6萬公里，新建污水處理廠需配套管網7.5萬公里。污水處理廠升級改造。排入封閉式水域及對岸海域水質有直接影響的地區污水處理廠應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝。污水再生利用。缺水地區重點推行污水再生利用工作。分散式污水處理設施建設。

3.2污泥處理，預計到2015年全國城鎮污水處理規模將達到1.5億噸/日，產生污泥量約12萬噸/日。污泥處理方式：焚燒，土地利用，堆肥，填埋等。

3.3工業水污染防治，預計通過工業企業提高排放標準及結構調整，通過監管提高穩定達標排放水平，削減COD和氨氮排放量。

3.4非點源水污染控制，包括農村綜合整治，畜禽養殖污染治理以及農業面源污染治理等。

3.5脫硫脫硝，電力行業煙氣脫硫。目前電力行業脫硫市場不規范、設施不過關，仍需政策加以規范。“十二五”期間新建的約1.7-2.3億千瓦機組將全部脫硫。電力行業煙氣脫硝。尚處于起步階段，運行情況不好，催化劑需要進口，技術、設備國產化率低。鋼鐵行業燒結煙氣脫硫。“十二五”應加大燒結煙氣脫硫力度，對新建燒結（球團）設施必須同步建設煙氣脫硫裝置；現有企業中，使用高硫原料的燒結機，位于兩控區及重點城市的90平方以上燒結機應限期安裝煙氣脫硫設施。水泥行業與工業鍋爐脫硝示范。

3.6布袋除塵，“十二五”期間，電力行業開展新一輪的除塵技術改造，除塵設備由經典除塵向袋式除塵或者電袋復合除塵方向轉變，其排放控制在30mg/Nm3以內。為此，新建機組推廣使用高效的除塵器；鋼鐵、有色等行業布袋除塵需求也較大。

3.7城市垃圾處理，“十二五”期間生活垃圾處理能力預計達到35萬噸/日，無害化處理率不低于70%，環境保護重點城市無害化處置率應達到75%以上；實現全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設施；完成現有生活垃圾填埋場完成滲濾液處理設施改造任務；增大人口密集區垃圾焚燒處理率應不低于50%，中西部地區垃圾焚燒處理率不低于25%。同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術新工藝和示范工程建設。

3.8危險廢物和醫療廢物處置，“十二五”期間危險廢物和醫療廢物領域主要任務為繼續開展危險廢物和醫療廢物集中處置設施建設，危險廢物處置能力預計達到417萬噸/年，醫療廢物集中處理能力需達到2072噸/日。

3.9污染土壤修復，污染土壤修復主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復，生態敏感區土壤污染治理與修復、熱點地區土壤污染治理與修復等。

4.促進環保產業發展的政策措施

4.1不斷完善相關法律法規和相關環境經濟政策

（1）近年來，我部陸續修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，配合有關部門制訂《循環經濟促進法》，完善了污水收費制度，實施了危險廢物經營許可制度。

（2）不斷完善相關環境經濟政策，包括高污染產品、高環境風險產品名錄，實施綠色稅收政策，綠色信貸政策，綠色保險政策，綠色證券政策，政府綠色采購政策等。

4.2不斷完善并加嚴環境污染排放標準體系

（1）污染物排放標準不但是環境監督管理的依據，也是影響產業技術市場發展，提升環保產業技術水平的標桿。

（2）近年來，為控制一些重點行業污染問題，外部陸續制修訂了一系列污染排放標準。目前，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》已通過部常務會審議，新標準重點加大了對火電大氣污染物中氮氧化物的控制力度，加嚴了二氧化硫、煙塵等污染物排放限值，增設了汞及其化合物控制指標。新標準實施后，火電行業的二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量可實現較大幅削減，對推動我國“十二五”乃至今后一個時期節能減排具有重要意義。

（3）針對中國經濟發展不均衡，區域環境承載能力強弱不一，我部正積極引導，指導和支持地方制修訂地方環保標準，推動污染防治工作。

5.加強環保技術創新

5.1大力推進建立以企業為主體，產學研結合的環保技術創新體系，鼓勵、支持環保企業與科研院聯合開展技術研發并建立長效合作機制，打造具有核心競爭力的產業集群，形成產業發展新優勢。

5.2積極鼓勵和引導龍頭骨干企業組建創新基地、工程技術中心和重點實驗室，培育建設一批環保科技研發機構和創新平臺，加快培育建設一批環保產業孵化器，提高其培育和扶植科技型中小環保企業的能力。

5.3積極引導、扶持企業開發具有自主知識產權的環保技術裝備、產品、材料和藥劑。

5.4將產業化作為環保科技的重要考核指標，大力推進水專項等各項科研成果產業化，實施重大環保產業創新發展工程。

6總結

以環境服務業為抓手和突破口，加大財稅政策支持力度，帶動環境裝備和環境技術的協同發展，從而推動環保產業發展。要大力推進環境污染治理設施的專業化、社會化營運、以發展環境咨詢服務和綜合環境服務為重點，全面提高產業化水平，促進環保產業結構的升級和優化。

淺談自然環境保護與后續發展:從人民銀行國庫業務看我國自然環境保護

摘 要：人民銀行國庫作為自然環境相關收支費用繳入的機構，對自然環境保護起到了促進與監督作用。本文將從人民銀行國庫業務角度出發探討當前我國自然環境的資金投向，以促進自然環境發展。

關鍵詞：國庫；自然環境；保護

人民銀行國庫業務是圍繞稅收與財政支出等一系列收支活動而開展的業務，有其獨特的特質，作為一個獨特的體系在國民經濟和社會發展中起到極其重要的作用。

歷史進入20世紀，人類在創造物質文明奇跡的同時，也帶來了日益嚴重的自然環境問題。自然環境污染不斷，以此帶來的直接后果便是：生態環境日益惡化、能源緊張和環境污染的日益加劇，從而直接制約了經濟的持續發展。本文將從人民銀行國庫業務角度出發探討當前我國自然環境的資金投向，促進自然環境發展。

一、人民銀行國庫與自然環境保護的關系

人民銀行國庫業務涉及國民經濟的各個方面。人民銀行國庫是反映財政的預算收支狀況的，也就反映了國民經濟的預算收支的方向。因此國庫業務中顯示自然環境的預算科目，反映和監督了預算收支的方向，具有可用性與可分析性，對自然資源地有效保護和合理利用可以提供分析與建議。同時在自然環境保護里有的項目而在人民銀行國庫業務里沒有的科目也可以隨著國家對自然環境的重視，隨著財政與人民銀行國庫業務的不斷地發展得到充實。

二、人民銀行國庫業務在自然環境保護方面的分析

人民銀行國庫業務涉及的面較廣，既涉及微觀面，也涉及宏觀面。以下我們以人民銀行的預算收支特點來分析自然環境保護，也可以了解到人民銀行國庫業務關于自然環境保護的特點。

（一）預算收入

在預算收入中，自然環境科目沒有被單獨列示，而是在資源稅科目與非稅收入中的各別科目列示，因此分布的較為分散。

1.中央級預算收入。中央級預算收入關于自然環境的科目有海洋石油資源稅、中央森林植被恢復費等。由于各地的自然環境不同，并且自然環境科目多以費形式繳納，而費多為地方征收項目。因此，關于自然環境的中央級預算收入較少。

2.地方級預算收入。地方級預算收入關于自然環境的科目有其他資源稅、地方森林植被恢復費、水資源補償費收入、水資源費收入等。地方預算收入多以費為主，稅收項目很少。

3.中央與地方共享預算收入。包括資源稅稅款滯納金、排污費收入、油污水化驗費、林地補償費、水土流失費等。由于中央與地方共享預算收入結合了中央與地方兩級的優勢，所以是三級預算收入中所含的科目最多的，但由于在兼顧中央與地方時，分成比例較難確定。

（二）預算支出

在人民銀行國庫預算支出中，自然環境科目被作為一個大類科目單獨列示出來，從這一點來說明了國家在發展經濟的同時對自然環境宏觀治理的重視程度。自然環境預算支出科目共包括環境保護管理事務、污染防治、自然生態保護、其他環境保護支出等15個大類。

三、存在的問題

1.相對國際上對于自然環境保護的研究較早、法制健全，我國在對自然環境的研究上的起步較晚，自然環境法很不健全。我國目前處在經濟發展期，出現過以自然環境換取經濟發展的事例，所以就談不上研究企業的自然環境，更別提對國庫業務關于自然環境這個宏觀層面上的研究。目前人民銀行國庫業中關于自然環境的收入在非稅收入領域中占比很小，近幾年財政與人民銀行國庫加大了非稅收入的重視，但是財政與人民銀行國庫在非稅收入上的計算口徑不一致，導致人民銀行國庫對非稅收入很難跟蹤與管理，關于人民銀行國庫業務的自然環境預算收入的跟蹤與管理也就會出現一個瓶頸。所以在今后的一個時期加快對非稅收入的管理與規范同時，要加大財政與人民銀行國庫在非稅收入的溝通與合作力度。

2.人民銀行國庫業務中關于自然環境的預算收入沒有對自然環境單獨分類，支出科目不夠細化，過于簡單，沒有自然環境保護的特色，這就使自然環境概念模糊，不利于相關數據分類與監督。

3.人民銀行國庫業務中關于自然環境的信息披露尚難真正實施。目前，我國企業在自然環境信息披露問題上正進行艱苦的探索，但還存在許多問題，例如，許多企業對自然環境信息披露是零散的和不系統的，自然環境信息在可靠性上不符合要求等。國庫業務中得到的企業自然環境的信息披露幾乎為零。

四、對策

1.完善相關的環境法規制度。細化相關環境保護法規制度，提高環境保護的地位和作用，明確國庫業務在環境保護中的責任與義務，增強國庫業務的可操作性和統一性。

2.利用現在與國際差距不大的機會，創造出適合中國國情的自然環境科目并運用于國庫業務中。首先，相應增加國庫業務中自然環境收支科目。其次，國家對于自然資源的使用應堅持有償原則，盡量不采用或少采用免費（稅）的形式。再次，應形成合理的自然資原價格體系，充分發揮價格的宏觀調控作用，發揮國庫的監督與協調作用。

3.進一步細化各預算收入與支出科目，加深人民銀行國庫與財政、稅務、自然環境保護機構的溝通與協調機制。對關于自然環境的相關知識進行溝通協調，對人民銀行國庫業務進行補充、改進。

4.在加大自然環境預算收入的同時，也要考慮到自然環境預算支出。自然環境是一個國家經濟具有長遠的重要的基礎，一個國家對自然環境的重視體現了對經濟的駕馭能力。而對自然環境預算收支的控制是尤為關鍵。因此，不能使預算收入大于預算支出過多，出現供大于求的方面，也不能使預算支出過大，出現入不敷出的局面，要使自然環境預算收支達到平衡。

5.將自然環境保護繳納的款項由費改稅。目前國庫收取的環境保護繳納的多為稅，而費多在商業銀行繳納，造成自然保護收支數據分層，查詢困難，導致需要數據的部門了解與分析的遲滯，給監督造成困難。因此，將費改稅并全部繳入國庫，將更有利于清晰預算資金的流向，促進自然環境保護建設與發展。

作者簡介：丁雪暉（1979-），女，碩士研究生，畢業于新疆財經大學，現工作于中國人民銀行烏魯木齊中心支行

淺談自然環境保護與后續發展:生態補償城鄉邊緣帶自然環境保護

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。在2006年2月下發的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，國家提出了大力加強農田水利、耕地質量和生態建設，加強村莊規劃和人居環境治理等相關要求，這就要求在生產生活中加強農村、城鄉邊緣地帶的自然資源的重視和保護。

生態補償(EcologicalCompensation)是當前生態經濟學界的熱點問題之一。實際上，我國早在1992年就開始探索生態補償的辦法，只不過在20世紀90年代前期，生態補償關注的焦點是對生態環境加害者索取賠償；到了20世紀90年代后期，生態補償的對象才更多轉向生態環境保護者和建設者。在實施方法上我國采取了許多基于生態補償的橫向轉移支付制度，其手段主要局限于退耕還林、天然林保護、河流等上下游、礦區植被恢復等政策，按照國家確定的統一補償標準，主要是以資金形式的補償制度，用于補償、恢復、綜合治理人類活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染等。

城市邊緣區是城市發展到一定階段形成的，是易于接受大城市的輻射、較為敏感的區域,是城鄉互為滲透、城市化迅速發展和土地資源開發利用快速轉變的地區。在該地區進行自然生態資源保護可以防止城市中心地區與外圍邊緣區之間連成一片，并為城市提供良好的生態環境和休閑游憩場所，最終為城鄉生存環境維護和保護創造條件，也是切實落實建設新農村和可持續發展戰略的重要體現。

由于近年來城鄉邊緣區已成為生態環境受影響最大的地區，這就要求在日常生產生活中格外注意保護更容易受經濟發展影響的城鄉邊緣地帶自然環境。而同時在這些地區我國目前的自然生態保護手段較局限，且多已落后于時展要求，遠遠不能達到維護生態平衡、保護環境的根本目的。針對當前城鄉邊緣地帶自然環境整體狀況日趨惡化現象，我國對該區域的保護措施也主要只停留在各種行政、法律、技術、政策等政府宏觀層面上，所采用的生態補償等經濟手段也僅局限于流域之間、區際之間橫向轉移支付。因此在城市化進程加快、強調社會可持續和諧發展的當今，思考如何完善生態補償理論并詳細研究其在城市邊緣區自然環境保護中的運用就顯得尤為必要。

生態補償理論及內涵特點

（一）生態補償的定義及內涵

國內外對生態補償有不少定義，但由于側重點不同及生態補償本身的復雜性，到目前為止還沒有一個統一的定義。在1992年聯合國《里約環境與發展宣言》及《21世紀議程》中表述為“在環境政策制定上,價格、市場和政府財政及經濟政策應發揮補充性作用；環境費用應該體現在生產者和消費者的決策上；價格應反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環境惡化。生態補償意為對環境損失中因環境問題產生的所考察區域的環境要素數量變動、生態系統失衡與物種種類和數量減少而進行的對因環境問題造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。生態補償現主要采取財政轉移支付、相關項目支持及征收有關稅收等方式。

（二）生態補償操作的原則

1.協調及公平原則。人們的環境權及生存發展權應是平等的。但由于具體的環境問題會不可避免造成不同區域受到環境問題的不同影響，例如地處河流等不同流域以及城鄉接合部等區域的人民不得不在產業發展時受到許多限制和遭遇不公平待遇，所以就需要依據協調和公平的原則采取具體方法來處理相關問題。

2.誰污染誰賠償、誰受益誰補償原則。環境污染是一種社會公害，自然資源環境狀況也有產權應非“公共品”，污染者應有責任和義務對自己污染環境造成的損失作出賠償；同樣，環境受益者也有責任和義務對為此付出努力的地區提供適當的補償。這一經濟補償費主要用于生態環境資源的保護、恢復、更新，以保證資源的持續利用。

3.可操作性強原則。由于難以對環境狀況及有關價值等缺乏定量，操作成本過高，現實操作性及實施持久性差，因此，生態補償機制要將長期效應和短期效應結合起來，改革具體實施方法，保證生態補償措施的有效性。

城鄉邊緣帶自然環境存在的問題

（一）土地等自然資源低效利用、生態失衡難以逆轉

長期以來，我國城鎮的發展基本屬粗放外延型，隨著城市化進程的加快，受此影響最大的便是城鄉邊緣帶。邊緣帶的土地資源在城市的急劇擴張壓力下實現農地發展權的轉移。同時農地閑置的現象在城鄉邊緣帶也不鮮見，這些都使得原本可以發揮更大生態和環境效益的自然資源的低效利用，土地資源耕作效用的嚴重浪費，最終使得該區域環境惡化變快，過于相信自然的恢復能力也使得區域環境的生態失衡最終難以恢復逆轉。

（二）工農業生產污染、居民點分布不規范

由于當前我國工農業生產主要以粗放模式增長為主，酸性物質、重金屬、有機污染物、放射性污染物質等以及農業生產過程中使用農藥、殺蟲劑、除草劑、化肥等殘留物進入土壤滲到地下水中,引起水質、土質下降，當前許多相關工農業企業都建設在城市郊區，這些有毒物質污染的區域擴散，給生態環境帶來極大的壓力并產生深遠的影響，同時居民點布局分散混亂，嚴重破壞丘陵崗地生態景觀的和諧，引發了資源和環境危機。

（三）城市發展等其他因素的影響

城市發展所產生的污染通過大氣、水體、噪音等向外擴散。某些污染物質在城鄉邊緣區擴散和遷移，以至于達到地下水、大氣層的污染。同時，由于我國城市人口密度大生活垃圾造成的污染不僅占大量土地,而且也對該區域的土壤與水源等造成了嚴重的環境損害，這些都破壞了城鄉邊緣地帶的景觀及生態環境。

生態補償理論對城鄉邊緣帶自然環境保護的意義

建立生態補償機制有利于把該區域看作一個生態保持和發展的整體，并且從更長遠的時間區間來看待和評估某種資源的“價值”。多數情況下將表現為城市范圍內對欠發達郊區進行“補償”，以便換取城鄉結合部等城市郊區停止嚴重破壞生態的經濟發展方式，獲得城市及周邊整體生態狀況的優化。

（一）保護土地資源，扭轉生態環境失衡

實行生態補償可在相當大程度上改善農地環境，提高農地生態價值，保護珍貴的農地資源，維護農地環境。可以主要通過以政府財政投入等生態補償手段給城郊區域居民補貼，用以補償由于受到環境惡化而損失的利益，懲罰對環境造成較大破壞的損失，扭轉由于城市化造成的城鄉邊緣區生態環境失衡現象，從而維護整體生態環境。

（二）改造居民點，激勵工農業企業實現可持續生產

針對該區域不同環境狀況采取各種獎懲措施，會對有關生產企業產生警示作用，刺激相關企業改進技術，采用先進生產方式，把保護環境和促進生產擺在同等地位，減少向環境排放的污染，同時能規范居民點分布，使其更加科學合理，最大程度上維護城鄉邊緣地帶脆弱的生態環境狀況。

（三）增強相關農戶財力，協調整體利益分配

建立生態補償機制，可有效調節利益分配格局。目前，生態環境保護存在著一個地區相對欠發達地方犧牲、發達富裕地方受益，農村區域付出、城市地區受益等不合理現象。因此，急需建立生態補償機制，對城市生態環境破壞者與城鄉邊緣區受害者之間的利益進行重新分配，只有這樣才能從根本上保護該地區整體自然環境狀況。

生態補償理論在城鄉邊緣帶自然環境保護中的運用

（一）科學確定生態補償主體、補償程度、補償客體

確定城鄉邊緣區內受到自然環境污染破壞影響的區域，依據環境資源生態補償主體的經濟行為所產生的生態環境效益，主要對當地森林水源等為核心的環境進行翔實的調查與研究，考慮邊緣區“當前”和“未來”的價值，運用環境質量評價和生態評價等技術手段分析環境影響狀況并確定有關污染標準，得出較小地區的不同范圍、不同時間的生態價值狀況。針對各地不同的地理及自然環境狀況，最終確立城市邊緣區生態補償受益者受益范圍、時間、行業、領域和特定人群。

（二）改革補償方式及途徑

現有生態補償方式比較單一，沒有建立良性投資補償機制。應明確劃分城鄉邊緣區生態受益區和生態系統保護的提供地域，而資金渠道應以財政轉移支付為主，同時也應以重大生態保護建設工程及地方與相關部門補充為主要形式；探索排污權等環境權益的市場交易機制；充分發揮我國民間資金充裕的優勢，拓寬利用外資的渠道，鼓勵和引導社會資金投向城鄉邊緣區環境保護與生態建設。同時也可以嘗試采取異地教育培訓等其他形式來進行生態補償。

（三）確定環境產權觀并改革新的稅費制度

強化自然資源是天然生成的，并非公共產品的的產權意識，尤其是城鄉邊緣區，建立在城市政府的領導下，政府與民眾共同負責的邊緣帶自然資源合理利用與環境保護的支持機制；防止濫用資源造成環境惡化，建立一支由多學科領域相關專家組成的社會化的生態補償政策監管和評估機構隊伍；采取相關生態稅收等形式使得邊緣區企業在生產時把自然環境的損耗納入成本核算。建立區域生態補償資金專用賬戶并實現專款專用，協調各部門與其他相關行業和部門的生態環境保護投入貼補，增強區域相關單位保護生態環境的積極性。

（四）加強相關法律、法規等的監控及有關措施執行力度

完善相應的法律法規、政策等基礎性支撐制度。考慮逐步建立起各級政府的綜合保障體系。通過引入法律手段加強邊緣區生態保護立法。以立法形式確立完善的統一的生態補償機制。制定特定地區的專項生態保護實施條例，在生態補償制度的實施中，對政策實施在各戶或各業的真實效果進行監控，以盡可能做到按質按量資金補償到位。同時，將補償資金如何直接發給參加建設的農戶和企業，而不能分地區進行補償。

（五）實現城鄉邊緣區自然資源及保護狀況的信息化管理

充分應用數字地理信息系統，實現城鄉邊緣區有關區域相關生態地理信息的數字化動態管理，嘗試將污染破壞重點區域以及生態補償程度現狀圖實現數字疊加并使之系列化，保證能動態監控邊緣區自然環境變化以及投入狀況。同時借鑒國外社區參與生態補償的實踐及經驗將城鄉邊緣區的環境保護目標與該區域農民現有的生產實踐相結合，增強該區域社區生態補償組織能力，保證各種補償措施有效落實，實現明顯的邊緣區自然資源保護效果。正確認識環境問題的成因，從城鄉整體角度上解決環境保護的協同性問題，解決邊緣帶與城鄉之間的各種矛盾，促進城鄉和邊緣帶的可持續發展。