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淺談交通運輸系統(tǒng)特征:鐵路智能交通運輸系統(tǒng)(ITS-R)在鐵路自然災害預警系統(tǒng)的研究與應用

摘要：我國是一個鐵路自然災害的國家，災害分布廣泛，情節(jié)嚴重，給我國的國民經(jīng)濟建設帶來了巨大的損失。隨著我國高速鐵路的發(fā)展，鐵路對自然災害的預警系統(tǒng)提出了更高的要求，并推動了智能鐵路交通系統(tǒng)ITS―R的發(fā)展，該文主要介紹了智能交通運輸系統(tǒng)ITS-R的開發(fā)應用背景的急迫性，ITS―R的發(fā)展，ITS-R的主要功用以及在我國的發(fā)展與應用(鐵路橋梁垮塌與落石)。

關鍵詞：鐵路自然災害　鐵路智能交通系統(tǒng)　開發(fā)應用

1、ITS－R智能系統(tǒng)開發(fā)應用的急迫性

我國幅員遼闊、內陸深廣、人口眾多，資源分布及工業(yè)布局不平衡，鐵路運輸在各種運輸方式中的比較優(yōu)勢突出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用。但是由于我國地域遼闊，是自然災害頻發(fā)的國家，所以造成我國鐵路自然災害分布廣泛，類型眾多發(fā)生頻繁，情節(jié)嚴重，已發(fā)生災害路段占全路總運里程的20％以上，尚有許多線路災害處于潛伏狀態(tài)，災害主要集中于路基(約占90％)方面，如鐵路沿線落石、滑坡、泥石流等等，而且一旦發(fā)生都會造成很大的人員傷亡，甚至造成線路長時間中斷甚至部分鐵路癱瘓，同時給我國的國民經(jīng)濟造成巨大的損失以及國家安全帶來危害。隨著我國高速鐵路的迅猛發(fā)展，我國鐵路向著高速，安全，智能轉化，高速除了帶來時間上的便捷意外，必然對我國的災害預警系統(tǒng)提出了更高的要求。

2、智能交通系統(tǒng)ITS的發(fā)展

智能交通系統(tǒng)的發(fā)展大致分為三個階段。

第一階段是在60-70年代，為智能交通系統(tǒng)研究的興起。早期的研究是以日本的綜合機動車交通控制系統(tǒng)(CACS)，美國的道路電子導向系統(tǒng)(ERGS)以及德國的一個類似系統(tǒng)為代表的。他們的共同的研究重點都是線路的導向系統(tǒng)，且都是以大型的中央計算機和通訊系統(tǒng)的中央處理系統(tǒng)為基礎。

第二階段，1980―1995年，由于80年代技術的進步，大容量的存儲器的出現(xiàn)使大型數(shù)據(jù)存儲和處理系統(tǒng)成為可能，新的研究和發(fā)展正朝著一個實用化的方向努力，從而使ITS-R的發(fā)展條件得到改善。

第三階段，隨著人類進入21世紀，科學技術的日益更新，大大促進了ITS的發(fā)展，人們也開始認識到了ITS的應用潛能，它被認為是一個綜合交通術語，廣泛地應用于其他交通領域，如今ITS技術的發(fā)展正被廣泛應用的鐵路，民航等領域，ITS技術正被認為是一個國家信息技術發(fā)展的重要標志，(本文主要介紹鐵路智能系統(tǒng)在災害預防系統(tǒng)的作用)

3、ITS-R在鐵路災害預警系統(tǒng)方面的功用

我國鐵路災害的多發(fā)性、隨機性、區(qū)域分布不均衡性和鐵路運輸要求的連續(xù)性、穩(wěn)定性之間的矛盾是嚴重的。災害的多發(fā)地點多是集中在鐵路線路的橋梁，隧道，陡坡等處，要減少這些自然災害的發(fā)生，傳統(tǒng)方法是采取人工看守、巡邏發(fā)現(xiàn)險情及時報警攔截列車，但是人工看守具有一定的局限性和空白性，因為自然災害剛好發(fā)生在巡邏人員到來之前或者到來之后還時有發(fā)生。隨著運輸?shù)陌l(fā)展，尤其是近年來我國的高鐵發(fā)展使車行駛的速度與密度逐步增加，傳統(tǒng)的自然災害預警辦法已不能滿足現(xiàn)代列車運輸?shù)男枰F(xiàn)代的智能預警系統(tǒng)需要崛起并在未來的災害預警中發(fā)揮中流砥柱作用。

實現(xiàn)預警的方法與步驟：

(1)確定智能預警系統(tǒng)的安裝位置

首先對我國的自然條件較復雜的鐵路線路進行一個初步的評估，評估的方法是根據(jù)鐵路災害發(fā)生次數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及修建年數(shù)的大小來確定。根據(jù)鐵路災害的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定發(fā)生次數(shù)較多的線路，對這些線路中的修建年份較早的橋梁進行評估，然后根據(jù)橋梁所處的環(huán)境條件(橋墩所處的位置是不是位于常年流動的激流中，河水的酸堿度，是硬水還是軟水)對橋梁進行分級，可以根據(jù)橋梁所處環(huán)境的不同以及修建年份的不同將橋梁分為四個不同等級，A級橋梁所處環(huán)境最惡劣，必須安裝智能預警系統(tǒng)，B級原則上也需安裝，C級可根據(jù)具體情況進行選擇，D級不需要安裝。

(2)對需要安裝預警系統(tǒng)的橋梁根據(jù)工務段進行分配

每個工務段的橋梁由該工務段進行管理，每個工務段設置一個報警系統(tǒng)，但接到報警信號時，負責對列車及時攔阻。

(3)安裝預警系統(tǒng)

根據(jù)第一步確定的橋梁等級進行安裝，預警系統(tǒng)主要有兩部分組成，監(jiān)測系統(tǒng)與報警系統(tǒng)，監(jiān)測系統(tǒng)由閉合線路組成，設置在軌道間或安裝在橋墩處，安裝在軌道問的通過控制軌距進行檢測，當橋梁垮塌時，由于軌距改變是線路斷開并使報警系統(tǒng)接通，通過報警系統(tǒng)通知該橋梁所處的工務段，然后對列車進行攔截，以防造成重大損失。

對于落石，則采取有橋梁預警相似的方法，對于較易發(fā)生落石且防止耗費人力物力財力叫的地段安裝預警系統(tǒng)，以實現(xiàn)對災害的預警，減少人員傷亡。

隨著科技的日益創(chuàng)新以及通訊技術的發(fā)展，筆者相信在未來的災害預警中，智能預警系統(tǒng)必將發(fā)揮越來越大的作用。

淺談交通運輸系統(tǒng)特征:淺談智能交通運輸系統(tǒng)

一、智能交通運輸系統(tǒng)的概念

智能交通運輸系統(tǒng)（ITS）是將先進的信息技術、通訊技術、傳感技術、控制技術以及計算機技術等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內、全方位發(fā)揮作用的，實時、準確、高效的綜合的運輸和管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將采集到的各種道路交通及服務信息經(jīng)交通管理中心集中處理后，傳輸?shù)焦愤\輸系統(tǒng)的各個用戶（駕駛員、居民、警察局、停車場、運輸公司、醫(yī)院、救護排障等部門），出行者可時時選擇交通方式和交通路線；交通管理部門可自動進行合理的交通疏導、控制和事故處理；運輸部門可隨時掌握車輛的運行情況，進行合理調度。從而，使路網(wǎng)上的交通流運行處于最佳狀態(tài)，改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，提高整個公路運輸系統(tǒng)的機動性、安全性和生產效率。

二、智能交通系統(tǒng)的發(fā)展及內涵

20世紀80年代，各發(fā)達國家雖然已經(jīng)基本建成了四通八達的現(xiàn)代化國家道路網(wǎng)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各國路網(wǎng)通行能力日益滿足不了快速增長的交通需求，交通擁擠、交通事故、環(huán)境污染以及能源短缺等交通問題是世界各國面臨的共性問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都遭遇不同程度交通問題的困擾。在發(fā)達國家工業(yè)化進程中，最初解決交通問題的傳統(tǒng)辦法是修建道路，擴大路網(wǎng)規(guī)模來滿足人民日益增長的交通需求。但無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，由于土地資源日益緊張，用來修建道路的空間越來越小。與此同時交通在快速發(fā)展過程中帶來的負效應日益顯現(xiàn)，面對這些交通問題，能否找到一種有效途徑解決以上交通問題，降低經(jīng)濟損失，提高交通運營的效率和安全是發(fā)達國家最先研究智能交通系統(tǒng)的主要動機。通訊、控制、信息技術等先進技術的產生為智能交通系統(tǒng)的產生提供了有力的技術支撐。用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高交通運輸整體效率和水平，已經(jīng)成為各國共識。

1．美國。

注重ITS安全設施建設，根據(jù)本國交通基礎設施特點和實際需要，已建立起相對完善的車隊管理、公交出行信息、電子收費和交通需求管理四大系統(tǒng)及多個子系統(tǒng)及技術規(guī)范標準。“9.11”恐怖事件引發(fā)了美國政府和交通界人士反思，認為ITS應該而且能夠有效預防恐怖襲擊，加強基礎設施和出行者安全并可用于評價災難程度與加快交通恢復，實現(xiàn)快速疏散和隔離。因此，美國ITS今后建設趨勢之一就是研究ITS在美國安全體系中維護地面交通安全作用，重點集中在安全防御、用戶服務、系統(tǒng)性能和交通安全管理方面。

2．日本。

注重ITS誘導設施建設，建設組織以豐田公司為首的25家公司聯(lián)合研發(fā)自動公路系統(tǒng)(AHS)。近幾年，日本還投入15億日元開發(fā)全國公路電子地圖系統(tǒng)，打開了車輛電子導航市場，已有近400萬套車內導航系統(tǒng)在市場上應用。日本的ITS建設主要集中在交通信息提供、電子收費、公共交通、商業(yè)車輛管理及緊急車輛優(yōu)先等方面。

3．歐洲。

注重構建ITS基礎平臺，ITS建設進展介于日本和美國之間。目前正在全面應用開發(fā)遠程信息處理技術，計劃在全歐洲建立專門交通(以道路交通為主)無線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)，ITS的主要功能和交通管理、導航和電子收費等都圍繞遠程信息處理技術及全歐洲無線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)來實現(xiàn)。目前，開發(fā)先進的旅行信息系統(tǒng)(ATIS)、車輛控制系統(tǒng)(AVCS)、商業(yè)車輛運行系統(tǒng)(ACVO)、電子收費系統(tǒng)等方面。

從以上發(fā)達國家智能交通產生的過程，我們可以看出：智能交通系統(tǒng)的產生是歷史發(fā)展的產物，它是經(jīng)濟與技術發(fā)展在交通運輸領域的融合體現(xiàn)。它的發(fā)展離不開經(jīng)濟促進，離不開技術支撐體系，智能交通的最終目標是促進交通運輸?shù)母咝А踩⑹孢m、可持續(xù)發(fā)展。

三、智能交通運輸系統(tǒng)的應用

目前世界上應用智能交通系統(tǒng)最為廣泛的是日本，日本的VICS系統(tǒng)已經(jīng)達到了相當完善和成熟的階段。美國、歐洲等地區(qū)的智能交通系統(tǒng)也已經(jīng)廣泛普及應用。

1．省際公路(高速公路)交通管理。

省際公路交通管理主要包括國道、省道等城市之間的普通公路及高速公路管理系統(tǒng)。目前省際公路交通管理主要應用的系統(tǒng)為“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費和服務系統(tǒng)(ETC)”，簡稱不停車收費系統(tǒng)。將來，ETC系統(tǒng)將在區(qū)域甚至全國進行聯(lián)網(wǎng)。

2．城市道路交通管理。

城市道路管理系統(tǒng)中還包括信號燈控制系統(tǒng)、路況指示系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

信號燈控制系統(tǒng)和路況指示牌主要幫助管理部門和車輛更了解所處的路況條件，以便進行最合理的道路管理和道路選擇，提高道路運輸?shù)男?車牌識別系統(tǒng)和道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)除提高道路運輸效率外，還對城市治安監(jiān)控起到一定的作用;道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)是以上系統(tǒng)中只用最為廣泛的系統(tǒng)，在眾多城市的“平安城市”建設中，道路視頻監(jiān)控已經(jīng)被納入建設范圍。

3．城市公共交通管理。

城市智能公交系統(tǒng)是主要針對城市內部公共交通的指揮、管理、調度、應急等方面智能系統(tǒng)。城市智能公交系統(tǒng)主要實現(xiàn)對城市公共交通線路、車站、車輛的全面監(jiān)控。通過各種輔助設備預知并合理調度公交資源，優(yōu)化公交系統(tǒng)，并與道路交通管理系統(tǒng)進行協(xié)作，實現(xiàn)既定的城市交通策略。如，北京奧運期間通過GPS對公交車定位和信號燈遙控系統(tǒng)協(xié)作，實施“公交優(yōu)先”的交通策略。

4．高速鐵路交通系統(tǒng)管理。

高速鐵路信息化數(shù)字化系統(tǒng)，也稱高速鐵路智能化系統(tǒng)，主要包括五個系統(tǒng)：通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、電氣化系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

四、小結

智能交通系統(tǒng)是全面應用信息技術的一個交通運輸發(fā)展領域。智能交通系統(tǒng)的建設絕不僅僅是各種先進的電子系統(tǒng)的堆積，而應該大力強調信息在智能交通建設中的核心作用，緊緊圍繞信息這個核心，強化對公路、城市道路、公共交通和軌道交通設施的管理，實現(xiàn)更安全、更便捷、更有效、與環(huán)境更協(xié)調的客貨運輸。

淺談交通運輸系統(tǒng)特征:交通運輸系統(tǒng)廉政風險防控機制初探

摘要： 交通領域的腐敗問題，給社會帶來了巨大危害。為遏制交通腐敗，降低廉政風險，本文把現(xiàn)代風險管理理論和質量管理辦法引入預防腐敗體系建設，為建立科學、可行、可持續(xù)的預防腐敗廉政風險防控機制探索思路。

關鍵詞： 腐敗成因；風險防控；機制建立

1 河南四任交通廳長落馬之惑

從1997年到2010年底，河南省交通廳先后有4名廳長因貪腐落馬。第四任交通廳長董永安2010年12月被雙規(guī)后，省委組織部號召符合擔任廳長條件的干部自薦，但卻無人報名。該廳長位子空缺半年后，直到2011年6月10日，河南省十一屆人大常委會第二十一次會議才任命河南省政府原副秘書長孫廷喜擔任省交通運輸廳廳長。不僅河南，從1997年河南省交通廳長曾錦城成為中國建國以來第一個被揪出來的“交通巨鰲”開始，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、江蘇、安徽、云南等十幾個省、自治區(qū)、直轄市的正副交通廳局長相繼落馬。“工程上馬，廳長下馬”成了交通建設領域的一句咒語。

河南省交通運輸廳廳長為何無人愿意干？因為這是一個“高危崗位”。在10多年時間里，河南省交通廳先后4任廳長“前腐后繼”落馬。其實，曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮和董永安等人在上任之初，也都想做個清官，但結果都沒能抵擋住金錢的誘惑，成了貪官。交通廳長紛紛落馬的奇特現(xiàn)象揭示了什么？何以讓交通廳長的崗位不“高危”？圍繞這一非偶然的獨特現(xiàn)象，本文就交通運輸系統(tǒng)廉政風險防控機制進行一點探索和思考。

2 建立交通運輸系統(tǒng)廉政風險防控機制的現(xiàn)實意義

交通領域的腐敗問題，給社會帶來了巨大危害。它不僅影響著人們對社會公正的期待和對政府的信賴，還極大地損害了交通行業(yè)的社會形象，給交通行業(yè)行政目標的實現(xiàn)和社會發(fā)展帶來不良影響。

2.1 開展廉政風險防控機制建設是行業(yè)發(fā)展賦予的新課題。當前，為改善民生，交通作為社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障，始終處于大投入、大建設、大發(fā)展時期。與此同時，云南為加快推進橋頭堡建設，交通基礎設施建設領域資金投入大、權力運行環(huán)節(jié)多、社會關注度高，面臨著更為嚴峻的廉政風險考驗。在此背景下，著力開展廉政風險防控機制研究，以創(chuàng)新的思維和措施更加有效地遏制腐敗的發(fā)生，降低廉政風險，保證工程優(yōu)質、資金安全、干部廉潔和群眾滿意是行業(yè)發(fā)展的必然要求。

2.2 開展廉政風險防控機制建設是推進反腐倡廉工作的新舉措。從目前現(xiàn)狀看，現(xiàn)行的防腐體系在反腐行動中表現(xiàn)出事后查辦強，事前預防和事中發(fā)現(xiàn)、干預弱的特點，難以應對反腐斗爭中出現(xiàn)的新形式、新問題。因此，基于現(xiàn)有反腐體系，建立一個對反腐行為能夠事前全面而積極地預防，事中有效發(fā)現(xiàn)和及時干預，事后妥善補救的預警機制，是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。所以，加強廉政風險防控機制的針對性、可操作性、實效性和創(chuàng)新性是推進反腐倡廉工作的新舉措。廉政風險防控機制應突破傳統(tǒng)思維和舊有模式，引進先進的管理和控制理念，以簡約、全面、準確的模式清晰勾勒出每個工作環(huán)節(jié)涉及的風險點，覆蓋權力運行的全過程，體現(xiàn)黨風廉政建設（反腐倡廉工作）科學化、制度化、規(guī)范化的要求。

2.3 開展廉政風險防控機制建設是提高管理效能的新途徑。通過廉政風險防控機制的建設，有助于細化工作環(huán)節(jié)、控制工作節(jié)點、預防工作失控、強化工作執(zhí)行，從而規(guī)范管理機制，提高管理效能。

3 交通運輸系統(tǒng)腐敗特點分析

交通運輸系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三大領域：交通工程建設領域、交通工程運營與養(yǎng)護領域和交通運輸企業(yè)經(jīng)營領域。

3.1 違紀違法案件，領導干部居多。京沈高速公路寶坻段建設中，37公里路段揪出37名干部。

3.2 違紀違法案件，涉案金額巨大。原貴州省交通廳廳長盧萬里非法操作貴州省修建公路等交通基礎建設項目的國債資金， 3年時間涉及金額40多億元，從中獲取的非法利潤達數(shù)億元。

3.3 違紀違法案件，涉案環(huán)節(jié)較多。交通領域涉及的面比較廣，在反腐防控機制不健全的情況下，可鉆空子，可涉案的環(huán)節(jié)比較多。比如項目招標投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動。

4 交通運輸系統(tǒng)腐敗成因分析

我國交通運輸系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象已引起政府的高度重視和全社會的關注，民眾為交通運輸系統(tǒng)腐敗的蔓延和升級深感憂慮。交通行業(yè)腐敗的成因既有行業(yè)的內在因素，也有腐敗官員的道德因素，還有交通行業(yè)本身制度和監(jiān)督等多方面的因素。

4.1 政府高官權力過度集中。落馬交通廳長們之所以成為腐敗的“高危人群”，其直接原因就是權力使用不規(guī)范。他們手握重權，掌握著過于集中的權力，且權限過大，在人、財、物以及政策資源的支配過程中，行政便利和低成本易為其權錢交易提供機會；作為被監(jiān)督者，他的權力比監(jiān)督者的絕對權力大很多，權力監(jiān)管者反被被監(jiān)督者以上下層級直接經(jīng)管，因此對他們的監(jiān)督成為空談。所以交通廉政防控機制的研究也應把完善權力規(guī)范納入其中重點探討，以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，合理賦權，科學“制權”、“分權”、“還權”、“裁權”。

4.2 交通行業(yè)特點自身的因素。首先，交通行業(yè)涉及的工程建設存在點多面廣、投資資金大和建設周期長的特點，容易有腐敗的可乘之機。其次，交通行業(yè)腐敗的隱蔽性比較高，它的質量事故不易直接造成重大人身安全事故，不易顯見、被曝光和及時發(fā)現(xiàn)。

4.3 腐敗官員“德”的因素。從主觀上講，思想道德腐敗、私欲極度膨脹，確是官員翻車溺水的重要根源，制欲戒貪應是為官修身的第一要則。對于手握權力的官員來說，思想道德防腐反腐尤為重要。為能為人民謀取最大利益，能做清政廉潔表率，不讓幸福遠離自己，領導干部應時刻保持平常心，時刻把制欲戒貪放腦海，時刻深入群眾為人民謀利，將廉潔從政作為一種信仰來堅守。

4.4 交通運輸系統(tǒng)管理體制制度缺陷的因素。小平同志說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。體制缺陷是腐敗多發(fā)的制度性根源。比如：

①高速公路的建設權過分掌握在地方政府和相關部門手中，“落馬交通廳長”的現(xiàn)象就有了先天土壤；②“投資、建設、管理、運營”四位一體的管理模式存在政企不分、官商合一的問題；③目前公路建設“指揮部”的管理模式，導致人和項目直接掛鉤，創(chuàng)造了大量的腐敗機會。例如云南蒙新高速公路指揮長譚廣榮及其合同處長利用職務之便涉案1400多萬元；④政府部門掌控過多資源和審批環(huán)節(jié)，容易成為行賄意圖的追溯者。

4.5 行業(yè)內部監(jiān)管失控的因素。首先，程序制約機制不到位；其次，管理監(jiān)督日趨弱化，監(jiān)督職能發(fā)揮不了應有作用，監(jiān)督機制不健全。

5 交通運輸系統(tǒng)廉政風險防控機制的建立

無論是重點領域、主要崗位和重要部門的風險查找，還是思想道德、崗位職責、業(yè)務流程和制度機制等關鍵環(huán)節(jié)的防措制定，都是為了最大限度的降低廉政風險，而所有這一切都需要長效的防控機制做保證。廉政風險防控機制是把現(xiàn)代風險管理理論和質量管理辦法引入預防腐敗體系建設的有益探索與全新實踐。所謂廉政風險防控機制是通過組織和制度約束行為，促使一個組織（或單位）按照事物發(fā)展規(guī)律，有序地調節(jié)內部各個系統(tǒng)環(huán)節(jié)之間，領導或其他個體、群體行政行為符合法律、黨紀、政紀和制度的要求，其核心是對組織（或單位）內部領導、個體及群體權力運用的制約網(wǎng)絡體系。

廉政風險防控的實質是對權力配置和運行中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和體制性、機制性的漏洞防微杜漸，從而實現(xiàn)對權力運行的前期預防、中期監(jiān)控和后期處置。交通運輸行業(yè)的違法違紀行為，與其他行業(yè)相比，具有隱蔽性和多元性等特點。特別是交通基礎設施建設投資大、施工點多面廣、工期長，具有材料需求多、隱蔽工程多、施工程序多、管理環(huán)節(jié)多、施工隊伍復雜等特點，管理上、監(jiān)督上稍有疏忽，就會成為腐敗行為的易發(fā)區(qū)。因而建立交通廉政風險防控機制，對交通運輸行業(yè)反腐敗監(jiān)督預警更為重要。

5.1 廉政風險防控機制的建立特點

5.1.1 強制性 廉政風險防控機制的監(jiān)督過程具有法定的強制作用。制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴格的規(guī)范作用和鮮明的行為導向性，它是領導干部權力運行的準則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀的準繩，是黨內外群眾監(jiān)督領導干部的依據(jù)。因此，通過建立健全有關制度進行監(jiān)督，是加強對領導干部權力監(jiān)督的重要保證，具有強制執(zhí)行性。

5.1.2 整體連續(xù)性 廉政風險防控機制是對組織內部各個系統(tǒng)環(huán)節(jié)領導、個體和群體的行政行為自始至終地進行監(jiān)督，并督促具體的行政行為符合規(guī)范，具有整體連續(xù)性。

5.1.3 社會性 廉政風險防控機制不僅在某一組織（或單位）內部存在，而且存在于全社會各個組織（或單位）內，其所有的具體行政行為無不受到全社會的關注，所以它同時還具有社會性。

5.2 縱向和橫向交通廉政監(jiān)督機制的建立 針對交通運輸行業(yè)的眾多特點和廉政監(jiān)督機制的特點，筆者認為：建立縱橫主體交叉結合、監(jiān)督互補、環(huán)環(huán)相扣的廉政機制制約體系，是防止腐敗、加強交通廉政建設最有效的措施。

縱向監(jiān)督機制，是從廉政監(jiān)督機構到監(jiān)督機制的工作人員實行自上而下，權力獨立的縱向設置和委派。監(jiān)督的機構和工作人員獨立存在，獨立工作，獨立對自己的職責負責，不受制于被監(jiān)督者的人事和工作管理、考核。涉及的廉政監(jiān)督和日常紀檢監(jiān)察工作及對大案要案的調查處理等實行垂直領導，不受其他部門和人事影響。垂直監(jiān)督對于強化監(jiān)督職能，樹立監(jiān)督權威，規(guī)避監(jiān)督干擾具有很好的實踐和現(xiàn)實意義。

橫向監(jiān)督機制，是在交通運輸系統(tǒng)內部實行黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、質量監(jiān)督等相應的制約及監(jiān)督機制。這些監(jiān)督，組成廉政防控機制中不可分割但又各有側重的監(jiān)督體系。

在具體防控工作中，只有做到“四個統(tǒng)一”：即自上而下與自下而上的監(jiān)督統(tǒng)一；事前、事中、事后監(jiān)督統(tǒng)一；自律要求與他律措施統(tǒng)一；黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督統(tǒng)一。融各級、各型、各類監(jiān)督于一體，實行縱向到底、橫向到邊、縝密有序的防控體系，才能超前有效、預防約束交通腐敗。

5.3 交通廉政文化制度的建立 廉政文化制度是黨風廉政建設和反腐敗斗爭進入新階段的一種有效載體和重要抓手，它是以廉政為思想內涵，以文化為表現(xiàn)形式，以制度建設為保障的廉政教育。其中，制度建設在廉政文化建設體系中具有核心地位。交通廉政文化作為整個廉政文化的重要組成部分，具有其鮮明的行業(yè)特征和獨特的價值取向。其內涵應包括三方面內容：一是精神文化，包括廉政的認識程度，廉政的思想素質、文化素質、生活觀念、價值取向等；二是管理文化，包括廉潔從政的規(guī)章制度、行為規(guī)范、激勵機制、廉政教育等；三是物質文化，包括廉政文化教育活動場所、廉政教育基地、廉政文化的各種物質載體等。交通廉政文化建設制度要體現(xiàn)交通行業(yè)特色，就要做到與科學發(fā)展觀相結合、與交通工作相結合、與懲戒威懾機制相結合。具體講，應以四個要點構建交通廉政文化制度：①以人為本，教育為先的理念為前提；②求真務實，落實各項制度為基礎；③執(zhí)政為民，抓黨風、政風和行風建設為關鍵；④規(guī)范用權，健全監(jiān)督制約機制為保障。

6 結語

總之，廉政風險防控是一項系統(tǒng)工程，需要黨組（委）的正確領導、有關部門的齊抓共管、單位（部門）的全面貫徹和社會公眾的共同關注。正如同志所說“堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵”，只要有決心、有共識、有支撐，一定能建立起科學、可行、可持續(xù)的廉政風險防控機制，有效遏制交通腐敗，構建和諧交通，讓交通廳長“高危崗位”的怪象漸失漸絕。

淺談交通運輸系統(tǒng)特征:淺議財務管理信息化建設在省交通運輸系統(tǒng)的實踐應用

信息化帶動經(jīng)濟的發(fā)展，加速經(jīng)濟、科技和管理的信息化進程，增強國際競爭力。隨著財務管理水平的提高和管理手段的不斷創(chuàng)新，省交通運輸系統(tǒng)財務管理信息化建設，在財務管理的各個環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術，建立信息系統(tǒng)，使系統(tǒng)內各單位的財務信息得到集成和綜合，從而提升預算執(zhí)行能力，不斷創(chuàng)新資金、資產管理方法和模式。本文主要通過財務監(jiān)管系統(tǒng)的實踐應用，結合省交通運輸系統(tǒng)目前財務信息化建設的現(xiàn)狀和工作中的實際情況談一些體會。

財務管理信息化建設交通運輸系統(tǒng)實踐應用

一、省交通運輸系統(tǒng)財務管理信息化建設的原因

為了應對經(jīng)濟全球化的的挑戰(zhàn)，引進先進的管理思想和手段來改造傳統(tǒng)交通運輸系統(tǒng)行政事業(yè)單位，響應“十二五”期間著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設的號召，建立交通運輸系統(tǒng)內新的財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務集中管理，形成財務結算、核算、預算、控制、分析一體化的財務管理信息平臺，并在今后逐步實現(xiàn)財務業(yè)務一體化，強化資金安全監(jiān)管和資金使用效益監(jiān)管，以現(xiàn)代網(wǎng)絡軟件實現(xiàn)實時集中財務管理模式，實現(xiàn)各項收支的及時記賬、報告和分析，細化資金收支的事前計劃、加強收支過程的事中控制，完善收支效果的事后評價。省交通運輸財務管理信息系統(tǒng)的實施目標絕對不是簡簡單單的會計核算，而是在信息平臺上實施財務管理應用。

二、省交通運輸財務管理信息系統(tǒng)特點

（一）滿足交通運輸系統(tǒng)精細化管理的需要

（1）健全規(guī)章制度，完善內部控制流程，強化監(jiān)督管理。

（2）對預算核算進行精細化管理，在進行預算控制的同時對預算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。

（二）滿足信息化建設的要求

（1）從應用上看以前預算單位預算項目申報仍然采用Excel方式，申報時工作量較大，且不利于統(tǒng)計匯總。

（2）各業(yè)務局對自身的預算執(zhí)行情況得不到及時反饋

（3）財務處工作量大，對于財務數(shù)據(jù)的處理仍然停留在核算階段。

（三）實現(xiàn)財務管理三大體系、集成一體化

（1）實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的交通財務管理及會計核算體系、完備健全的湖北交通運輸系統(tǒng)財務監(jiān)管體系、科學精細的財務數(shù)據(jù)分析及領導決策支持系統(tǒng)建立財務管理三大體系（統(tǒng)一規(guī)范的交通財務管理及會計核算體系、完備健全的湖北交通運輸系統(tǒng)財務監(jiān)管體系、科學精細的財務數(shù)據(jù)分析及領導決策支持系統(tǒng)）。

（2）實現(xiàn)預算核算決算一體化、財務監(jiān)管決策分析一體化、財務管理工作集成。

三、省交通運輸財務管理信息系統(tǒng)的實施對財務工作的影響

（一）對會計職能的影響

核算和監(jiān)督作為會計的兩大基本職能，從業(yè)務發(fā)生發(fā)展到到結束全部在系統(tǒng)內完成，減弱了核算工作在財務管理中的比重，會計職能由核算型向管理型轉化。財務人員參與單位管理與決策成為一種發(fā)展趨勢，更加強調財務信息的分析、反饋、處理工作，以最快的速度向各級管理者提供數(shù)據(jù)和信息，為領導的決策提供科學依據(jù)。

（二）對財務管理流程的影響

傳統(tǒng)的財務管理流程獨立于業(yè)務流程之外，經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，會計人員根據(jù)審核無誤的原始憑證編制記賬憑證，由計算機進行賬簿登記和報表的編制。會計人員基本上不涉及業(yè)務層面的流程，只負責業(yè)務發(fā)生的單據(jù)流轉和記錄，不涉及業(yè)務本身，財務人員在進行財務管理工作中存在較大的制約性。隨著財務信息管理系統(tǒng)的實施，實現(xiàn)了業(yè)務流程與核算流程的統(tǒng)一，電算化條件下傳統(tǒng)的原始單據(jù)傳遞在系統(tǒng)流程中被取代，改由業(yè)務人員直接處理到系統(tǒng)中，在系統(tǒng)中實現(xiàn)了物流、資金流、信息流的集成，財務管理信息系統(tǒng)成為一個緊密集成于其他業(yè)務流程的系統(tǒng)。

（三）對會計信息的影響

會計電算化核算程序只是發(fā)揮了計算機的數(shù)據(jù)計算和存儲功能，財務管理信息系統(tǒng)的實施，使得信息高度集中與統(tǒng)一，業(yè)務信息實時轉化，自動生成會計信息，使得會計核算由事后核算變?yōu)閷崟r核算，由靜態(tài)核算變?yōu)閯討B(tài)核算。通過信息技術手段，使省交通運輸系統(tǒng)的財務、業(yè)務數(shù)據(jù)能夠充分共享，保障了財務管理所屬信息的質量，系統(tǒng)的實時性又保證了會計信息的及時性。

（四）對項目管理的影響

省交通運輸財務管理信息系統(tǒng)主要完成平臺及門戶、預算編制、普通公路債務、賬務處理、出納管理、財務報表、項目庫管理、預算管理、轉移支付、決算報表、固定資產、領導查詢系統(tǒng)、重點工程債務等系統(tǒng)。以前對項目的集中管理困難，主要是管理手段落后，資料分散，項目文檔管理檢索和共享難度大。項目文檔資料歸集造成竣工決算時間長，項目管理部門往往沒有建立相應的資本支出臺賬，工程項目不能及時轉入固定資產。固定資產管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)不集成，使得設備的大修信息不能與設備一一對應，沒有單個資產維護狀況的完整記錄。尚不能針對資產進行成本追蹤，無法滿足資產安全生命周期管理的要求，工程項目中的固定資產沒有財務相關信息，實物管理部門與財務管理部門的溝通不夠，很多實物信息不能及時傳遞到財務部門。在財務管理信息系統(tǒng)中，由于財務管理、物資管理、項目管理、固定資產管理等模塊的有機整合與集成，可以更清楚透明的了解單位的財務健康狀況，為資本動作、項目投資提供有力支持；通過強化固定資產管理、項目管理與財務資產管理部門的信息共享，為項目規(guī)劃、預算控制等重要決策控制提供有效信息支持，通過財務業(yè)務一體化，加強了財務管控，提升了財務監(jiān)理力度，提高了財務對業(yè)務部門的服務與支持。

（五）對會計人員的影響

傳統(tǒng)的會計人員只是普通的核算人員，通常只需要按部就班進行會計核算和監(jiān)督。財務管理信息系統(tǒng)的實施，會計工作的重心相應轉移，除了發(fā)揮會計的記錄和報告基本職能外，更重要的是發(fā)揮參與管理、輔助決策的職能，這就要求會計人員不斷更新知識結構，不斷吸取新知識，掌握對單位管理、業(yè)務運作、流程管理等方面的知識。只有在會計的知識背景下?lián)碛懈嘞嚓P知識，才能更好地參與決策和管理。

四、省交通運輸財務管理信息系統(tǒng)實踐應用需要注意的幾個問題

（一）財務管理信息化要求管理觀念徹底更新

財務管理信息系統(tǒng)是一個極其復雜的多模塊組合，其作用不僅僅局限于減輕財務人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，它是以完全不同于傳統(tǒng)的思維方式，對傳統(tǒng)財務模式的工作環(huán)節(jié)、工作單位、工作步驟加以判斷，并對邏輯關系、時間耗費、可否進行等分析研究，大膽創(chuàng)意構思出能夠最佳完成工作任務或目標的一系列工作單位和環(huán)節(jié)，以求在質量、速度、成本、服務等各項績效考核的關鍵指標上得到改善。

（二）財務管理信息化要求采用集中式財務管理模式

財務管理信息化的基本思想是協(xié)同集中管理。在這種財務管理模式下，核心是單位設置一個數(shù)據(jù)庫。在單位內部，各個職能部門的子系統(tǒng)與中心數(shù)據(jù)庫相聯(lián)。中心數(shù)據(jù)庫通過內聯(lián)網(wǎng)自動收集并傳遞給會計信息系統(tǒng)，會計信息系統(tǒng)進行動態(tài)核算，然后把處理過的會計信息傳回中心數(shù)據(jù)庫，決策系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)隨時調用中心數(shù)據(jù)庫的信息進行決策分析和預算控制，這樣，整個單位的財務活動全部納入了信息化管理之中，各部門之間協(xié)作監(jiān)管，解決了信息“孤島”問題。這種財務管理模式使管理者能對動態(tài)信息進行及時準確地分析，提高了決策的有效性，還能實時監(jiān)控外部的環(huán)境變化，以應對網(wǎng)絡環(huán)境下多變的市場環(huán)境。

（三）財務管理信息化必須建立完善的安全保障體系

安全性對于單位的財務管理信息系統(tǒng)是一個很重要的問題。首先，它是連接外網(wǎng)的，容易被攔截偵聽、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問題的技術難點。其次，財務管理信息系統(tǒng)對于單位內部使用者來講，如果使用權限劃分不當、內部控制不嚴，容易造成信息濫用和信息流失。再者，實施財務信息化后，單位內部的財務活動幾乎完全依賴于網(wǎng)絡系統(tǒng)，如果對網(wǎng)絡的管理和維護水平不高或疏于監(jiān)控，導致系統(tǒng)癱瘓，將嚴重影響單位的整體運作。因此，財務管理信息系統(tǒng)所面臨的外部和內部侵害，要求我們必須構建完善的安全保障體系。

總之，加快財務信息系統(tǒng)建設，推動財務管理現(xiàn)代化，可以實時反映，實現(xiàn)業(yè)務信息與財務信息在時間上的基本同步，使會計核算從事后達到實時，財務管理從靜態(tài)走向動態(tài)，通過遠程控制，實現(xiàn)業(yè)務信息與財務信息在空間上的基本同步，在確保財務信息真實性與及時性的基礎上，在技術上實現(xiàn)“過程控制”的功能，達到協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)以財務信息為核心的各種業(yè)務信息的集成，推動集中式財務管理，充分滿足單位決策需要，逐步實現(xiàn)財務信息與其它業(yè)務信息的融合，促進單位資源的優(yōu)化配置，為單位管理決策提供有力支持。