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淺談水利工程項目成本管理:水利工程項目施工成本管理的優(yōu)化問題研究

【摘 要】工程管理實踐證明，成本管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)成本的過程控制。應(yīng)緊緊圍繞影響成本變化的各個環(huán)節(jié)，從單一人工費、材料費、機械費控制的模式向成本的事先控制、事中控制調(diào)整和最終評估考核優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】水利施工；成本管理；技術(shù)措施；制度保障；經(jīng)濟效益；企業(yè)競爭力；管理措施

0 引言

在目前的客觀條件下，如果還是停留在一般號召式的成本管理模式上，那么企業(yè)就有可能會由于實際成本的居高不下，在經(jīng)濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經(jīng)濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉(zhuǎn)，而項目施工運轉(zhuǎn)成效又直接涉及影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，現(xiàn)在迫切地需要實實在在地面對和解決有關(guān)成本控制的一系列問題。

1 施工前的成本管理

1.1 施工項目成本計劃的編制

（1）項目經(jīng)理部編制施工項目成本計劃，規(guī)劃出實現(xiàn)項目經(jīng)理成本承包目標的實施方案，并確定施工項目的成本控制目標和降低成本控制目標。

（2）按分部和單元工程對施工項目的成本控制目標和降低成本目標進行分解，確定各分部和單元工程的目標成本。

（3）按分部分項工程的目標成本實行施工項目內(nèi)部成本承包，確定各承包隊的成本承包責任。

（4）由項目經(jīng)理部組織各承包隊確定降低成本技術(shù)組織措施并計算其降低成本效果，編制降低成本計劃，與項目經(jīng)理降低成本目標進行對比，經(jīng)過反復(fù)對降低成本措施進行修改而最終確定降低成本計劃。

（5）編制降低成本技術(shù)組織措施計劃表，降低成本計劃表和施工項目成本計劃表。

1.2 降低施工項目成本的技術(shù)組織措施設(shè)計

（1）降低成本的措施要從技術(shù)方面和組織方面進行全面設(shè)計。成本的形成與技術(shù)因素和組織因素都有關(guān)系。技術(shù)措施要從施工作業(yè)所涉及的生產(chǎn)要素方面進行設(shè)計，以降低生產(chǎn)消耗為宗旨。組織措施要從經(jīng)營管理方面，尤其是施工管理方面進行籌劃，以降低固定成本，消滅非生產(chǎn)性損失，提高生產(chǎn)效率和組織管理效果為宗旨。

（2）從費用構(gòu)成的要素方面考慮：首先，應(yīng)降低材料費用。其次降低機械使用費，主要途徑是設(shè)計出提高機械利用率和機械效率，以充分發(fā)揮機械生產(chǎn)能力的措施。再次，降低人工費用，應(yīng)用行為科學(xué)的理論，建立適當?shù)姆峙渲贫取⒓钷k法、責任制，提高生產(chǎn)工人的勞動積極性，提高勞動生產(chǎn)率。

（3）必須重視降低質(zhì)量成本的措施計劃。施工項目質(zhì)量成本包括內(nèi)部質(zhì)量損失成本、外部質(zhì)量損失成本、質(zhì)量預(yù)防成本與質(zhì)量鑒定成本。降低質(zhì)量成本的關(guān)鍵是內(nèi)部質(zhì)量損失成本，而其根本途徑是提高工程質(zhì)量，避免返工和修補。

2 施工中的成本管理

（1）項目管理班子職能人員責任明確，實行歸口控制。由項目總工抓組織措施落實，控制工期，增加產(chǎn)值，以降低間接成本；由施工員抓技術(shù)措施落實，以節(jié)約工料，減少機械停置時間，簽發(fā)并管理承包任務(wù)書，減少非生產(chǎn)用工和無產(chǎn)值用工，管好班組，控制用工；由機械管理人員控制機械的利用率、完好率和機械效率；由材料員抓材料的節(jié)約，做好訂購、采買、驗收、保管、領(lǐng)退料、修舊利廢、節(jié)約代用等工作；由質(zhì)檢員控制質(zhì)量成本；由核算人員抓建立成本臺賬，搞好成本核算及成本分析，防止開支差錯、超付和欠收；由核算人員把好收支關(guān)，進行債權(quán)債務(wù)處理，綜合工程成本；造價員除做好預(yù)算工作外，還應(yīng)對設(shè)計變更等經(jīng)濟問題加強管理，及時辦理增減賬手續(xù)，經(jīng)常進行兩算對比，抓工程索賠。

（2）目標成本確定后，項目經(jīng)理部對目標成本進行有效分解，層層落實，同作業(yè)班組簽訂承包合同，實行“四保、四包”，并以此作為控制的依據(jù)，嚴密監(jiān)控各個施工環(huán)節(jié)成本運行情況，并隨時作出個別調(diào)整。“四保”是由項目經(jīng)理部對作業(yè)班組保證任務(wù)安排的連續(xù)性，料具按時供應(yīng)，技術(shù)指導(dǎo)及時，合同兌現(xiàn)；“四包”是由作業(yè)班組對項目經(jīng)理部包質(zhì)量、包工期、包安全、包成本；然后，工資總額與“四包”指標掛鉤；利潤超額完成部分按規(guī)定比例提成。

（3）加強成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部定期檢查成本計劃的執(zhí)行情況，并在檢查后及時分析，采取措施，控制成本支出，保證成本計劃的實現(xiàn)。有成本偏差，分析其產(chǎn)生的原因，然后設(shè)計糾偏措施，制定對策，協(xié)調(diào)成本計劃，對策要列成對策表，落實執(zhí)行責任，對責任的執(zhí)行情況進行考核。

（4）認真做好圖紙會審工作。在圖紙會審時，項目部一班人充分研究招投標文件和圖紙，在確保質(zhì)量的前提下，從如何有利于加快施工進度，如何方便施工，如何增加工程收入幾方面考慮，提出了許多修改意見：對一些按定額取費明顯虧本的子目，在不影響質(zhì)量的前提下，提出合理的替代方案，爭取建設(shè)單位和設(shè)計單位的認可。

（5）優(yōu)化施工方案。施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程，施工方案不同，工期就會不同，投入人員、機具也會不同，發(fā)生費用也會不同，因而尋求最佳的施工方案是成本控制的主要途徑。按照平面流水、立體交叉的作業(yè)原則，編制出技術(shù)上先進、工藝上合理、組織上精干的施工方案，均衡地安排各單元工程的進度，合理確定施工網(wǎng)絡(luò)，保證工作不閑置、工序作業(yè)不間斷，土建和安裝的各班組協(xié)調(diào)有序地作業(yè)。施工選擇最合適項目施工的機械，在最大可能地滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性；綜合考慮臺班費、進退場費和設(shè)備基礎(chǔ)費用，嚴格控制進退場時間；合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，杜絕積壓、閑置、浪費；同時精心布置現(xiàn)場，避免材料二次搬運和水電重復(fù)布線。

（6）確定適宜的質(zhì)量成本。工程所達到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總成本最低的質(zhì)量水平，同時要符合合同和國家標準的要求。運用“價值工程”方法進行分析和決策，把質(zhì)量成本控制在某一水平，對一些基本項目和涉及主體竣工驗收必保單元工程適當提高質(zhì)量要求。經(jīng)過綜合考慮質(zhì)量成本各方面因素，使工程項目的質(zhì)量既符合工程標準要求，又具有經(jīng)濟性和可操作性。

（7）確定適宜的工期成本。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題。一般來說，工期越短，工期成本越小，但當工期短至一定限度時，工期成本則會急劇上升。

（8）加強竣工結(jié)算管理。在竣工結(jié)算階段，項目經(jīng)理部組織造價員等技術(shù)人員，查尋結(jié)算的漏項，編制完善的結(jié)算書，與此同時，將合同規(guī)定的“開口”項目，作為增加結(jié)算收入的重要方面。一般來說普通項目受定額的制約，很少有靈活伸縮的余地，而“開口”項目的取費則有較大的潛力，對一些定額缺項的項目，可參照相近定額進行換算，并發(fā)揮造價員的業(yè)務(wù)技能，盡可能地爭取更大的利益。

3 施工項目成本分析

施工項目成本分析的目的是找出成本升降的原因，總結(jié)項目成本管理經(jīng)驗，制定切實可行的改進措施，不斷提高成本管理水平。成本分析既要貫穿于施工的全過程，服務(wù)于成本形成的過程，又要在施工后進行一次性分析，對竣工項目進行施工項目成本綜合分析、單位工程成本分析以及單元工程費用分析，做出成本控制效果的判斷，為以后的成本控制提供經(jīng)驗，這就是成本的事后控制。

4 結(jié)束語

總之，項目經(jīng)理部在項目成本管理中除生產(chǎn)成本外，還擴展到預(yù)測成本、施工方案成本、質(zhì)量成本、安全成本等成本控制管理流程各個環(huán)節(jié)中，將成本管理的觸角伸展到項目每個領(lǐng)域和過程，形成一套相對完善的、適時適用的目標成本管理體系。

淺談水利工程項目成本管理:基于水利工程項目成本管理措施探索研究

摘要：水利是國民經(jīng)濟的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建國以來，我國政府高度重視水利建設(shè)，每年都從國庫中拿出大量的資金投入到水利工程建設(shè)之中。水利施工企業(yè)要獲得良好的經(jīng)濟效益,只有加強水利工程項目的成本管理。本文針對水利工程項目成本管理的必要性及原則的基礎(chǔ)上,對水利工程項目成本管理的措施進行探索研究。

關(guān)鍵詞:水利工程； 成本； 管理

前言

項目成本管理作為工程建設(shè)中最為精細、復(fù)雜而又關(guān)系重大的一項工作，對水利工程施工企業(yè)的各項建設(shè)具有極為深刻的影響，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在當今社會，成本管理逐漸成為企業(yè)提高市場競爭力的關(guān)鍵所在，在水利施工企業(yè)發(fā)展中的重要性更是大力提升，做好工程成本管理工作是企業(yè)必須落實的工作任務(wù)。

一、水利工程項目成本管理的必要性和原則

加強施工項目成本管理的作用不僅在于能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,實施經(jīng)濟核算,提高決策水平,協(xié)調(diào)項目內(nèi)外部關(guān)系,調(diào)動職工的積極性,更重要的是能提高企業(yè)管理工作的效率和提高企業(yè)的市場競爭能力。施工項目成本管理是企業(yè)成本管理的基本核心。因此, 施工項目經(jīng)理部在對項目施工過程進行成本管理時必須遵循以下基本原則:成本最低化原則, 全面成本管理原則,成本責任制原則,成本管理有效原則。水利施工項目成本管理是根據(jù)工程項目的要求,對項目成本組織實施、控制、分析、跟蹤和考核等,是衡量施工項目部經(jīng)營管理的尺度,是反映施工項目管理的綜合指標。成本管理的內(nèi)容包括成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和考核。

二、水利工程項目成本管理的措施分析

1、加強施工階段的項目成本管理。施工階段的項目成本管理是水利工程項目管理的核心。施工期項目成本管理應(yīng)以人工費、材料費、機械使用費為主要內(nèi)容進行有效管理。一是人工費用的成本管理。在一個工程項目中,人工費大概占工程總造價的 15%,此項成本一般不會出現(xiàn)節(jié)余,關(guān)鍵在于如何科學(xué)合理地控制人工費,避免人工費用超支。施工人員盡量選擇多面手的正式工,實行一人多崗制,減少正式工用量,多招用熟練的臨時工,制定將罰制度,激勵生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性。在施工的過程中,可以合理調(diào)配人員,避免出現(xiàn)窩工等現(xiàn)象;在施工過程中要加強質(zhì)量控制,避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象;合理安排工期, 避免出現(xiàn)搶工期情況等具體措施。二是材料費用的成本管理。一般材料費占施工項目成本的 55～65%,材料管理是重點。選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料,根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)分階段按定額購買材料,并根據(jù)任務(wù)量限額領(lǐng)料, 建立領(lǐng)料和消耗料原始記錄臺帳,檢查理論消耗和實際消耗差別,保證材料消耗的真實性。避免施工計劃不周和盲目調(diào)度造成材料積壓和浪費。對材料費用的合理管理可以為企業(yè)創(chuàng)造一定的利潤。具體措施有:在材料購置中要貨比三家,選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料;提高周轉(zhuǎn)材料的利用率;對施工中用量較大的材料要做到合理有效的控制,要根據(jù)施工圖紙工程量采購,施工中杜絕人為浪費。三是機械使用費用的成本管理。設(shè)備管理是施工項目成本管理的重要環(huán)節(jié)。在工程施工中既要合理調(diào)配機械,使用先進的機械設(shè)備;同時也要加強機械設(shè)備的自身維護保養(yǎng),提高機械設(shè)備的利用率,以達到降低機械設(shè)備使用成本的目的。盡量減少機械設(shè)備的閑置時間,減少機械設(shè)備臺數(shù),避免因工作失誤調(diào)入多余設(shè)備,節(jié)約機械設(shè)備調(diào)遣費和合作費。實行機械設(shè)備租賃制, 適當租賃一些設(shè)備, 既實用又可降低施工項目成本。其次, 加強施工質(zhì)量、工期、安全管理和處理好各種關(guān)系,也是降低施工項目成本必不可少的過程。四是優(yōu)化施工組織設(shè)計。在滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上,在條件允許的情況下,力爭采用新技術(shù)、新工藝施工,并通過現(xiàn)場試驗,科學(xué)合理地選擇施工材料規(guī)格、施工技術(shù)參數(shù)。可以目開發(fā)高新技術(shù),比如在基礎(chǔ)防滲處理方面采用鋸槽砼防滲墻、振孔高噴防滲墻、振動切槽塑性砼防滲墻等新技術(shù)施工,均能降低施工項目成本,為工程項目創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。

2、加強施工預(yù)算和竣工決算工作。工程開工前要進行施工預(yù)算,施工預(yù)算包括人、機、材料和管理費以及上繳的稅金。對工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平、原材料的采購、運輸和設(shè)備的租賃、維修市場有一個綜合評價,合理選擇原材料和設(shè)備進場,對施工正常消耗費用與轉(zhuǎn)運費用之和超過租賃費用的設(shè)備,應(yīng)就地租賃,降低成本。同時, 工程竣工決算是一個很重要的環(huán)節(jié), 要求施工人員在平時施工過程中做好記錄,為工程的變更索賠做好依據(jù),同時協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工方各個方面的關(guān)系,便于進行結(jié)算。

3、組織高效的項目經(jīng)理部。水利施工企業(yè)在某一水利工程投標中標后,組建主要工程項目部,在現(xiàn)場管理工程施工。該項目部實行項目責任制和項目成本核算制,由該項目部經(jīng)理承擔該工程項目的施工質(zhì)量、工期、施工成本、安全、文明施工等責任,代表項目部人員與公司簽訂項目施工管理責任合同,確定各項措施。根據(jù)各項指標的完成情況明確獎懲辦法,與項目部施工人員收益直接掛鉤。通過明確項目經(jīng)理的職責和權(quán)利,激勵項目部人員管好項目施工。項目管理的好壞與否,項目經(jīng)理的素質(zhì)至關(guān)重要。可以說,項目經(jīng)理是工程項目管理的靈魂,項目經(jīng)理水平的高低決定工程項目管理水平。因此,我們要求項目經(jīng)理必須具備較高的政治素質(zhì),較全面的技術(shù)知識和較強的組織管理能力。除了以上基本素質(zhì)外,項目經(jīng)理還必須具備較強的成本意識,這樣才能提高項目的成本空著管理水平。除了項目經(jīng)理以外,另外項目部全體管理人員的素質(zhì)和水平也非常重要。項目部管理人員是企業(yè)有關(guān)職能部門派出,并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),受項目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)。這些人員既要素質(zhì)高,又能相互協(xié)助。

4、細化項目實際成本核算,建立項目成本責任管理制度。細化項目實際成本核算是成本責任管理中的依托,通過細化項目實際成本核算,解決了項目成本核算的真實問題,實施項目目標成本控制,解決了運用項目實際成本核算結(jié)果,實現(xiàn)項目成本管理的手段問題,但都未解決項目成本的責任問題。而建立項目成本責任管理制度是工程項目成本管理中的根本制度。它主要指根據(jù)項目目標成本控制的要求,把項目目標成本分解到相關(guān)職能部門,并將項目實際成本核算同經(jīng)濟責任制相結(jié)合,明確項目內(nèi)部各層次在項目成本管理中的責、權(quán)、利、效關(guān)系的一種經(jīng)濟管理制度。因此在具體的工程項目成本管理中,必須確立項目成本責任,實施項目成本責任管理,建立一套以項目成本為中心,以經(jīng)濟責任制為手段,以項目成本最優(yōu)化為目的的適應(yīng)水利工程項目實際成本核算特點和項目目標成本控制要求的項目成本責任管理體系,使橫向各職能部門和縱向各施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)共同為實現(xiàn)項目成本管理目標,互相協(xié)調(diào)、互相支持、互相監(jiān)督,做到責、權(quán)、利有機結(jié)合,實現(xiàn)全員、全過程、全方位的項目成本管理。

三、結(jié)語

工程項目的成本管理工作對于水利工程建設(shè)而言，是一件生死攸關(guān)的工作。因此，企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及成本管理人員一定要從水利工程的建設(shè)特點出發(fā)，采取有效措施開展對水利工程的有效成本管理。

淺談水利工程項目成本管理:水利工程項目業(yè)主成本管理

【摘要】水利工程業(yè)主方對成本的管理應(yīng)重在對成本形成過程的控制，根據(jù)成本形成過程的不同環(huán)節(jié)、不同階段采取不同的辦法才能有效地對水利建設(shè)單位成本進行控制。

【關(guān)鍵詞】水利；工程項目；業(yè)主；成本管理

水利工程項目具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、參與單位多以及技術(shù)工藝復(fù)雜等特點， 需要參與工程的各單位密切協(xié)作。隨著項目法人責任制的廣泛推行，項目業(yè)主在水利項目管理責任權(quán)力體系中的作用和地位愈顯突出，這就決定了項目業(yè)主的成本管理不同于施工企業(yè)等其他參與方的成本管理，其更全面、更有效，它是從整個項目的全局出發(fā)，以工程建設(shè)項目的全生命周期為對象，通過科學(xué)、系統(tǒng)、高效的組織管理，實現(xiàn)項目的功能和使用價值，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目管理水平的跨越式發(fā)展，提高工程項目的市場競爭能力。

一、水利工程項目業(yè)主成本管理的內(nèi)容

（一）項目前期工作及項目審批階段的成本管理

前期工作階段是影響項目成本最大的階段。有統(tǒng)計指出，在初步設(shè)計階段，影響項目成本的可能性為75% - 95% ; 在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目成本的可能性為5%-25%。實際上，與分階段進行的前期工作對應(yīng)的是分階段進行的項目審批程序，項目審批的核心內(nèi)容之一就是成本決策。對于水利工程而言，可行性研究階段才是項目審批的關(guān)鍵階段，也是成本決策的關(guān)鍵階段。總之，全壽命周期項目成本管理的關(guān)鍵是工程設(shè)計和成本決策階段，要在前期工作階段保證投入，提高投資估算、概算的可靠性與精確性，為決策提供可靠依據(jù)，以求大量減少施工階段成本變動。

（二）項目建設(shè)實施階段的成本管理

項目建設(shè)實施階段是項目投入的主要階段，本階段項目方案已經(jīng)確定，成本目標已經(jīng)明確，所有管理活動的實施幾乎沒有逆轉(zhuǎn)的可能，成本管理的關(guān)鍵主要是防止決策失誤，規(guī)避意外風(fēng)險。項目業(yè)主成本管理的主要目標就是控制工程投資，要通過招標投標選擇合適的施工單位和監(jiān)理單位，加強質(zhì)量、安全、工期管理，開展設(shè)計優(yōu)化工作，編制業(yè)主預(yù)算，嚴格結(jié)算支付程序，嚴格執(zhí)行合同，防止索賠事件發(fā)生，加強風(fēng)險管理。本階段要特別發(fā)揮施工企業(yè)成本管理的優(yōu)勢和積極性，施工企業(yè)的項目成本管理是在滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，通過有效的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動盡可能降低成本費用、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的一種科學(xué)管理活動。雖然施工企業(yè)成本管理的目標、手段與業(yè)主的成本管理不同， 甚至還存在矛盾，但總體而言，搞好施工企業(yè)的成本管理有助于實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、安全目標，減少項目風(fēng)險，促進業(yè)主的成本管理。

（三）項目運行管理階段的成本管理

對于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特點的水利工程，能否維持項目的良性運行對實現(xiàn)項目目標、發(fā)揮投資效益起著至關(guān)重要的作用。項目運行管理階段的首要管理目標是實現(xiàn)項目功能，達到興利目的。為此，首先要保證工程構(gòu)(建)筑物的正常運轉(zhuǎn)，使其處于良好的維護狀態(tài); 其次要保證運行管理單位(業(yè)主) 經(jīng)費來源， 使管理機構(gòu)的管理活動能夠正常開展。本階段的成本管理要做到增收與節(jié)支并重。要應(yīng)用自動化管理手段，嚴格控制管理人員數(shù)量; 加強對工程的檢查巡查，出現(xiàn)損壞及時維修; 培育水市場，加強水費收繳; 必要時爭取政府財政支持。

二、加強水利工程業(yè)主方的成本管理

（一）加強成本管理意識

要加強業(yè)主方的成本管理意識，首先要貫徹成本管理以“人”為中心的策略，“人”的因素是決定建設(shè)成本高低的關(guān)鍵。人與成本開支直接有關(guān)，人既是成本管理的主體，又是成本管理的客體。因此，從各方面挖掘人的潛力，建立從領(lǐng)導(dǎo)到員工的成本管理意識，充分調(diào)動人的積極性，才能保證各項成本控制落實到實處，進而使水利工程建設(shè)項目投資取得預(yù)期的收益。

（二）重視工程合同管理

由于水利工程通常具有投資大、周期長、涉及面廣和管理難度大等特點，且在其建設(shè)全過程中隱藏著眾多的風(fēng)險因素( 包括投資風(fēng)險、金融風(fēng)險、規(guī)劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等等)，合同管理制的執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)盲點和誤區(qū)，這給工程建設(shè)的成本控制帶來了問題，甚至造成投資效益不能有效發(fā)揮。因此，業(yè)主應(yīng)充分重視合同管理。業(yè)主在合同管理過程中要嚴格控制價格變更，堅決維持原合同單價水平。盡量避免合同變更，在必須變更且屬于變更增減項目工程量簽證時，必須由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方現(xiàn)場確認簽核。另外，業(yè)主嚴格控制加強合同的管理，能夠有效地規(guī)避風(fēng)險，防止索賠事件的發(fā)生，從而有效地節(jié)約成本。

（三）重視項目各方的合作

目前隨著國家對水利工程建設(shè)投入的加大，工程建設(shè)實行業(yè)主制、招標投標制、工程監(jiān)理制、責任終身制等一系列的制度規(guī)范化，業(yè)主方的成本管理直接關(guān)系到國家投資效益最大化的實現(xiàn)。水利工程項目全過程涉及的合作方包括主管部門、投資方、工程咨詢設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、項目區(qū)各級政府及群眾、直接用戶及各類間接受益對象等。因此，業(yè)主方的成本管理也和這些部門息息相關(guān)。

1、業(yè)主方要想方設(shè)法多爭取國家投資或補助，利用專業(yè)銀行低息貸款，盡量少用商業(yè)銀行貸款。在利用外資時，也要爭取使用長期低息貸款， 并且要盡可能地多使用固定利率貸款，少使用浮動利率貸款，以減少利率風(fēng)險。

2、業(yè)主方應(yīng)盡可能爭取政府優(yōu)惠政策，如有關(guān)稅費的減免，征地、拆遷等工作由水利工程建設(shè)所在地縣區(qū)政府負責完成等。

3、業(yè)主要盡量和施工方緊密合作。施工企業(yè)的項目成本管理是在滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下， 通過有效地計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動盡可能降低成本費用、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的一種科學(xué)管理活動。雖然施工企業(yè)成本管理的目標、手段與業(yè)主的成本管理不同，甚至還存在矛盾，但搞好施工企業(yè)的成本管理有助于實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、安全目標， 減少項目風(fēng)險， 促進業(yè)主的成本管理。

4、業(yè)主方要加強同監(jiān)理人員的互動關(guān)系。業(yè)主方加強和監(jiān)理人員的日常交流，以便隨時了解工程的成本、進度和質(zhì)量的控制，進行動態(tài)的成本管理，減少索賠和不必要的成本支出， 達到成本控制的目的。

因此，業(yè)主方只有充分調(diào)動各方面的積極性，加強各方的有力合作，有效地減少支出， 才能達到降低水利工程建設(shè)單位成本的目的。

（四）重視成本估算的精確性

成本估算的方法常采用經(jīng)驗估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面詳細估算、類比估算、參數(shù)模型估計、單位指標估算法、近似工程量法及單元法等等。雖然成本估算可以說是最粗的成本管理，但成本估算一旦作為批準下達的投資限額，是初步設(shè)計概算乃至整個工程造價的編制依據(jù)。因此，成本估算在成本管理中處于基礎(chǔ)地位，風(fēng)險也是最大的，一旦發(fā)生風(fēng)險，幾乎是不可挽回的。因此，業(yè)主方應(yīng)重視水利工程成本估算的精確性，做好成本估算，防范風(fēng)險，主要要做到兩點: ⑴全面而正確地收集和加工工程項目的各方面信息， 努力消除因信息不全或錯誤而導(dǎo)致的成本估算風(fēng)險;⑵正確選擇成本估算的方法和程序， 科學(xué)地開展好成本估算工作，防止錯誤選用項目成本估算方法而造成的風(fēng)險。

綜上所述，水利工程業(yè)主方的成本管理水平直接影響到水利工程投資的效益, 如何加強業(yè)主方的成本管理水平已經(jīng)引起政府和投資單位的重視。隨著水利工程相關(guān)建設(shè)法規(guī)制度的完善, 業(yè)主方的成本管理也會對水利工程項目成本的控制起到越來越好的作用。

淺談水利工程項目成本管理:加強農(nóng)業(yè)水利工程項目成本管理措施研究

摘要：本文分析了水利工程項目成本管理中存在的問題和不足，筆者結(jié)合自身工作實踐和經(jīng)驗提出了加強水利工程項目成本管理的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；項目成本；管理；措施

0 引言

水利工程項目成本指的是水利工程施工方確保施工項目完成所必須支付的人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各種施工費用的總和。水利工程項目成本管理指的是為保障水利工程項目能夠圓滿地如期完成，在水利工程建設(shè)運行中對人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各項成本費用的科學(xué)管理與合理使用。

1 水利工程項目的特點

水利工程項目涉及面廣，它包括橋、路、壩、渠、管道、房、隧洞的水電站工程、水利工程、抗旱防澇工程、供排水工程等與引水、供水、排水有關(guān)的工程。具有工程任務(wù)繁雜、地質(zhì)環(huán)境多變、施工技術(shù)難點多、工程建設(shè)成本高、所需時間長、缺乏穩(wěn)定性等特點。這些特點的存在增加了對水利工程進行成本管理和投資控制的難度。在很多水利工程中，由于前期規(guī)劃、設(shè)計工作準備不充分，致使工程建設(shè)的進展過程中經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等造成資金的流失，推遲工程竣工的現(xiàn)象。

2 實施水利工程項目成本管理的必要性

水利工程項目成本管理是對水利工程建設(shè)運行中人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各項成本費用的科學(xué)管理，項目成本管理水平與質(zhì)量高低直接決定著整個水利工程項目實施過程的成與敗。因此，分析和研究農(nóng)業(yè)水利工程項目成本管理具有寶貴的理論意義和重要的實踐價值。結(jié)合工程項目的具體要求，科學(xué)制定、約束、探討施工項目的成本組織，加強對水利工程項目的成本管理是體現(xiàn)工程綜合管理水平的一個指標。因此，我們必須不斷創(chuàng)新、及時總結(jié)經(jīng)驗以提升水利工程項目成本管理的水平與質(zhì)量。

3 目前水利工程項目成本管理存在的問題與不足

3.1 成本管理體制不健全

很多水利工程項目成本管理體制沒有實現(xiàn)責任、權(quán)利、義務(wù)的三者結(jié)合，各部門預(yù)算、結(jié)算人員責任落實不到位，缺乏與利益分配相掛鉤的激勵管理體制，成本管理體系不健全。甚至很多成本管理人員缺乏成本管理意識、法律意識、崗位責任意識、合同意識等經(jīng)濟觀念。

3.2 成本管理手段滯后

水利工程項目成本管理是一個涉及各個部門、各個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，成本管理水平的提高和成本管理目標的實現(xiàn)，需要相關(guān)部門、系統(tǒng)的密切配合與協(xié)調(diào)溝通。任何一個部門、系統(tǒng)或環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，都有可能為整體工程帶來事倍功半、功虧一簣的后果。因此，只有以先進科學(xué)的管理手段和管理模式作為力量支持，才能夠保證出色圓滿地完成這項復(fù)雜的工程。但是，縱觀我國目前水利工程項目成本管理，我們不難發(fā)現(xiàn)成本管理手段滯后、各個子項目之間配合協(xié)調(diào)不足、計算機應(yīng)用技術(shù)未能全面普及、計算機對項目成本的管理僅僅停留在成本預(yù)算環(huán)節(jié)，滯后不前的管理手段嚴重影響了成本管理水平的完善與提高。

3.3 成本績效考核體系不健全

水利工程項目成本管理片面追求形式和文字層面，缺乏嚴格的獎懲機制和健全的成本績效考核體系，導(dǎo)致成本管理措施執(zhí)行力度不夠、成本管理秩序混亂，是嚴重制約水利工程項目成本管理的另一個關(guān)鍵因素。

3.4 成本信息失真

水利工程項目成本管理人員對成本管理的內(nèi)容定位不準確，對項目開支情況掌握不清晰，甚至一些費用的支出未經(jīng)財務(wù)部門簽字蓋章，導(dǎo)致成本信息管理渠道堵塞，成本管理秩序混亂不堪，成本信息嚴重失真無法準確反映實際資金的使用狀況。

4 提高水利工程項目成本管理水平的建議與措施

4.1 強化成本意識與合作意識

涉及成本管理的采購部、工程部和技術(shù)部等各個部門要密切聯(lián)系、增進交流，集體探討科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的技術(shù)方案，以降低工程成本。相關(guān)各部門以及技術(shù)人員要通過成本管理培訓(xùn)自覺增強成本意識、經(jīng)濟意識，養(yǎng)成成本控制與節(jié)約的好習(xí)慣。

4.2 提高項目成本控制手段

要采用“作業(yè)基礎(chǔ)成本制度”這一新型、有效的成本控制、管理手段，即實施產(chǎn)品成本計算時，先將制造費用歸于每一作業(yè)，然后再由每一作業(yè)成本分攤到產(chǎn)品成本中，以解決水利工程項目成本控制手段滯后的問題。

4.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工組織的優(yōu)化設(shè)計對于加快施工速度、降低施工成本具有關(guān)鍵作用。因此要盡量優(yōu)選新型工藝技術(shù)，并通過工程試驗，確定施工材料規(guī)格和施工技術(shù)參數(shù)，以通過新技術(shù)在控制水利工程項目成本的同時，獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。

4.4 建立健全成本績效考核體系和評估制度

建立健全成本績效考核體系，確保任何事宜都嚴格按照規(guī)章制度和考核體系來進行。還要通過項目成本分析大會，及時反饋項目成本開支情況，認識不足，總結(jié)經(jīng)驗，增強項目成本管理與控制的能力。

5 結(jié)束語

工程項目成本管理對于提高水利工程項目管理，實現(xiàn)工程的迅速、經(jīng)濟、綠色發(fā)展具有重要作用。所以，在以后的工作中，要與時俱進、不斷創(chuàng)新，探索出更多提高水利工程項目成本管理水平的新思路。

淺談水利工程項目成本管理:水利工程項目成本管理與控制

摘要：當前施工企業(yè)在工程建設(shè)的過程中，如何加強管理搞好成本控制，進而取得良好的經(jīng)濟效益非常重要。本文對水利工程項目成本管理與控制措施進行簡要論述，供同行參考。

關(guān)鍵詞：工程項目；成本管理；控制

一、工程項目成本管理中存在的主要問題

1.1 沒有形成一套完善的責權(quán)利的成本管理體制

任何管理活動，都應(yīng)建立責權(quán)利結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項目效益方面對上級領(lǐng)導(dǎo)負責，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目管理體制，沒有很好地將責權(quán)制三者結(jié)合起來。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管沒有形成完善的管理體系，不利于項目部更進一步的技術(shù)開發(fā)，也就不利于工程項目的成本管理與控制。

1.2 忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制

“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本質(zhì)（如保修、索賠等引起的費用）、質(zhì)量預(yù)防費用和質(zhì)量檢驗費用等。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。

長期以來，人們未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，資本積累不足；項目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)量。雖然就單項工程而言；利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又在信譽上造成很壞的不良影響。

1.3 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工單位對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

1.4 項目管理人員經(jīng)濟觀念不強

目前，施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行，卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強優(yōu)質(zhì)高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

二、工程項目成本管理與控制

工程項目成本管理是施工單位的總體目標和工程項目的具體要求，我們在工程項目施工過程中，對工程項目成本進行有效的實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，達到強化經(jīng)營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現(xiàn)目標最大利潤化、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益。

水利工程施工承包合同中，成本可分為兩部分；施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。

通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出：可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為工程投相當規(guī)模和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。要根據(jù)工程施工的特點，抓好工程項目管理。科學(xué)地組織和規(guī)劃，嚴格地按規(guī)程施工，在抓好工程質(zhì)量和安全為前提下，嚴格控制施工成本，取得良好的效果。

2.1 形成一套完善的責權(quán)利成本管理體制、成本管理辦法

要形成一套完善的責權(quán)利成本管理體制。施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施單位成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。

對成本管理體系的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責；并用一定物質(zhì)獎勵去刺激。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權(quán)利明確，有據(jù)可查，有章可循，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于調(diào)動員工的積極性和主動性。

2.2 工程項目“質(zhì)量成本”的管理

提高工程項目質(zhì)量管理與控制，正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。

2.3 工程項目“工期成本”的管理和控制

工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)，因此，我們正確處理工期成本的兩個方面的相互關(guān)系，在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能能降低工期成本。避免切為了提高單位信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。

2.4 提高全員管理水平，樹立全員經(jīng)濟意識

知識要不斷的更新，不斷的學(xué)習(xí)。要組織全體員工不斷地學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，增加新的企業(yè)管理經(jīng)驗。通過辦個各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員管理水平。現(xiàn)時開展宣傳教育活動，提高全員經(jīng)濟意識。通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳，“節(jié)約光榮，浪費可恥”、“建精品工程，創(chuàng)最佳效益”等等，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。