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淺探土地資源的開發與利用:土地資源開發與利用研究

摘要：

土地資源自身的特性———有限性與需求無限增長性決定了我國城鎮發展與土地需求不足之間存在難以調和的矛盾，土地資源的合理開發與高效利用將是保持我國社會經濟發展與土地需求之間平衡的重要措施。我國土地資源正由過去的粗放式開發利用過渡到可持續式、循環式、集約式的開發利用。目前我國正致力于探索高效、可持續的土地開發利用方式，探索城鎮化發展與土地可持續利用之間的平衡點。

關鍵詞：

土地資源；開發與利用；城鎮化；可持續

隨著人口增長，我國農村逐漸城鎮化，用于城鎮建設的原有優質農田越來越多，種糧和城鎮建設之間存在著一定的矛盾。土地資源的合理開發與利用，對解決我國由人口增長對土地可利用空間的要求越來越高的問題具有重要指導意義，如何通過合理的開發與利用來滿足我國對土地和糧食的基本要求，已經成為我國土地資源可持續發展的重要研究課題。

1我國土地資源開發利用現狀及存在的問題

1.1我國土地資源開發利用的現狀土地資源的合理開發與利用是協調經濟與社會發展的世界性命題，尤其體現在許多發展中國家的土地資源供應不足與經濟發展需求逐漸贈漲這一難以協調的矛盾中，這一矛盾將會隨著社會和經濟發展進一步激化。我國國土面積排名世界第三，耕地面積排名世界第四，但由于我國人口密度大，據有關數據顯示，我國人均土地面積0.72hm2，人均耕地僅0.09hm2，是世界人均耕地（0.037hm2）的1/4，人均占有量極低[1]。由于我國社會發展前期未認識到土地資源利用與土地需求之前存在的矛盾，造成粗放化、無序性、缺乏科學性的土地資源開發利用現狀。目前，我國土地由于土地沙漠化、水土流失、土壤貧瘠化鹽漬化、草場退化以及土地污染等，造成土地資源總體質量下降，使得可利用土地進一步減少。

1.2我國土地資源開發利用存在的問題土地資源的開發利用，如樓市開發、工業區建設，對我國的經濟發展起到了重要作用，但由于城市建設用地總量失控和耕地過度用于城鎮化建設等造成土地資源浪費、耕地面積減少過快。煤礦等工業給我國帶來了經濟發展的同時也給土地帶來了“三廢”污染，據有關數據顯示，全國受重金屬污染的耕地占全國耕地總面積的1/5[2]，這部分污染場地由于修復費用高、技術難以推廣，污染場地的修復成為當下環境污染中最為熱門的研究方向之一。

2土地資源開發與利用研究現狀

針對我國土地資源的現狀及存在的問題，很多學者對土地資源的合理開發和高效利用展開了大量的研究。現階段主要對土地開發利用的可持續性、集約性、循環性層面進行研究，多從土地開發利用產生的經濟效益與可持續發展之間如何保持平衡這個根本點出發。土地的可持續發展理念早在1900年就已在國際上提出，研究內容主要為可持續利用規劃和管理、可持續利用評價指標體系和可持續利用影響因素等方面。研究者最早從技術角度、政策角度、社會—經濟—環境角度對可持續利用規劃和管理方面進行了大量研究，如張雪靚等[3]對淮海平原的耕地分布進行研究，表明淮海平原高利用地下水增加耕地的利用強度的這種高投入高集約耕地利用方式不可持續，對地下水位影響較大，造成地下水危機。隨后，為了更加規范地對土地可持續利用進行評判，學者開始研究土地可持續利用的評價體系和標準，從社會、經濟與生態環境三大方面進行可持續評價，目前對可持續利用評價指標體系的研究較為系統，具有一定的科學性與可行性，同時取得了一定的成效，如古麗齊克熱等[4]從這三大方面建立了適宜其所選案例的可持續評價指標體系并進行了評價。

3我國土地資源開發利用研究展望

我國土地資源開發利用相關研究主要有土地的可持續利用、集約利用和循環利用三大類研究，研究內容多集中在其評價體系、評價標準、影響因素、土地使用管理以及合理開發高效利用的途徑等方面。城鎮化發展必將會占用農村現有耕地，關于城鎮化與農村耕地之間的可持續利用、循環利用已有部分研究，但關于這兩者之間關系的動態分析、定量分析將研究較少。工業發展造成的污染土地再利用的研究還停留在治理方法探索階段，如何有效治理現有污染土地實現再利用和如何平衡污染土地治理成本和土地可持續利用之間的博弈將是今后需長久研究的課題。偏遠地區后備土地資源的開發利用將是未來我國土地資源開發利用研究的難題。此外，如何規劃發展新型城鎮，使其對耕地的利用更加合理高效、可持續也是未來研究的趨勢。

作者：王一汀 單位：遼寧省鞍山市千山區土地儲備中心

淺探土地資源的開發與利用:土地資源開發與利用

1土地資源開發利用的建議措施

1．1提高土地肥力，保護地表土壤，加快退耕步伐為了保證農業生產可持續發展，退耕是提高土地肥力，保護地表土壤的一種資源儲備。近些年來，由于亂砍亂伐樹木，我國土地資源荒漠化沙化嚴重，為了保護土地資源，就要加大退耕還林的力度，逐步把這些耕地和陡坡耕地退耕還林還草，改善生態環境。并且為了加快退耕還林的速度，在一些有條件退耕的地區，要采取有效的措施。如:近些年來，廣西岑溪市為了增加農民的收入，確保退耕還林的成果，實施了退耕還林工程配套荒山荒地人工造林補助政策。從2011年起，對退耕還林工程配套荒山荒地人工造林種苗和造林費，一次性每畝補助300元，并且還制定了森林撫育補貼試點政策，加快了退耕還林還草的速度。并且通過農業基本建設，在一些退耕困難大的地區，建立了高效生態農業，而對一些生態遭到嚴重破壞的地區，為了使植被能夠較快地得到恢復，采取了封閉的管理模式，嚴禁人入內。

1．2完善征地制度和補償辦法，縮小了征地范圍為了確保農村糧食供求大體平衡，要嚴格執行占用耕地補償制度，建立以生產糧食為主的永久性基本農田保護區，改革征地制度，完善征地制度和征地補償辦法，建立征地和土地轉讓最低價格制度。在不出現大的自然災害的前提下，保證農民豐年有余，災年略歉。同時，為了加快土地征用制度的改革，要加大資金的投入力度，引進、開發優質高產新品種，同時也要研究和推廣利用這些新品種，從而完善農村土地制度。如岑溪市為了實現占補平衡，有效改善農業生產條件，在項目實施的過程中，把土地開發工作和服務“三農”有機地結合起來，制定了一系列的土地開發整理制度，有效改善了本地區的生態環境和農業生產條件。如糯垌鎮黃塘河改造項目中，為了使農民旱澇保收，不僅開墾了362畝高產優質水田，還使800畝低洼水田避免了洪澇的侵襲，從而使600多畝田實現了旱澇保收。另外，土地征用制度提高了土地補償的標準，縮小了征地范圍。

1．3加強后備儲存土地的開發力度，嚴格控制閑置土地為了做好土地開源節流的工作，要加強后備儲存土地的開發力度，深入調查檢點項目的土地使用情況，嚴格控制建設用地的使用量，明確界線。并且按照相關政策，對閑置兩年的土地進行嚴格控制，依法無償回收，并且重新規劃;同時對閑置少于兩年的土地，要收取開發土地閑置費用，從而對農村的空地、閑地進行整理融合，節約土地，科學合理利用土地。如:岑溪市為了保障國內各地保護目標的實現，成立了編制土地開發整理規劃工作領導小組，注重土地開發整理規劃的編制工作，負責規劃、協調工作。根據土地開發整理規劃，對全市每個開發整理項目都建立了相關的檔案資料，把全市可開發、復墾成耕地的項目建立了項目庫，實現了占補平衡。

1．4改善生態環境，實現生態效益和社會效益的雙贏現代生活中隨著工業化不斷的發展，生態環境也遭到了破壞，使社會經濟陷入惡性循環中，阻礙了社會經濟的進一步發展。因此，為了改善和保護生態環境，實現生態效益和社會效益雙贏，政府要加強水土保持的力度，采取退耕還林還草的政策，使用科學合理的耕種方法，保證水土的營養和肥沃，并且要建立群眾的環保意識。如:近些年來，為了促進岑溪市社會經濟的可持續發展，岑溪市國土資源部門根據《岑溪市土地利用總體規劃》，有計劃、有步驟地安排土地開發整理項目，認真貫徹“珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，自1999年以來，岑溪市新開墾耕地面積95．73公頃，一共有69個耕地開墾項目通過了上級有關部門的驗收和確認，逐漸實現了生態效益和社會效益的雙贏。

2結語

為了確保我國土地資源具有科學性、高效性和規范性的開發和利用，就要改變傳統的管理模式，加強思想工作，才能合理科學地開發和利用有限的土地資源。

作者：黃靜單位：岑溪市國土資源局

淺探土地資源的開發與利用:對低碳經濟背景下農村土地資源開發與利用分析

【摘 要】為了更好地促進我國經濟的發展，同時注意對環境的保護，因此低碳經濟的理念被樹立起來，并開始運用到我國經濟的發展過程中。我國農村土地資源開發與利用是影響我國經濟發展的重要因素，因此將低碳經濟的觀念運用到農村土地資源開發與利用中，能夠獲得更好的效果。因此，本文通過簡要介紹目前農村土地資源開發與利用的現狀及問題，進而提出了低碳經濟背景下，促進農村土地資源開發與利用的相關策略。

【關鍵詞】農村；農民；土地資源；低碳經濟

引言

隨著全球氣候變暖以及二氧化碳排放量的增加，人們開始提出低碳經濟的發展思路，在減少二氧化碳排放量的同時確保經濟的可持續發展和環境保護。低碳經濟的主要內涵是指：通過對新能源的開發、資源利用技術的提高等手段減少對高碳能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放量，保護我們賴以生存的環境。在次前提和基礎下，確保全球經濟的可持續發展。而農村土地資源屬于稀缺資源，以低碳經濟的理念促進農村土地資源開發與利用能夠起到更好的效果。

一、農村土地資源開發與利用的現狀及問題

（一）人地矛盾日益突出

我國農村人口的數量比較多，但是農村土地資源是非常有限的，隨著近幾年的調查和研究發現，目前農村的人地矛盾日益突出，主要體現在以下幾個方面：第一，對于農村土地資源來講，主要是用來種植農作物，隨著種植農作物的時間增加，土地的肥沃程度也在逐漸降低。但是，很多農民為了保證自己的收入，不允許土地進行休養生息，而是持續地進行農作物的種植，從而導致農作物的產量下降，土地資源也遭到了一定的破壞；第二，農村土地資源在一段時間內的總量是穩定的，不會有顯著的增加；但是，農村的人口卻可以增多這樣平均每個農民獲得的土地面積就會減少。這樣，當土地重新劃分的時候總會引起農民與村組織之間的矛盾，從而打擊農民生產的積極性，進一步激發人地矛盾。

（二）其他用地需求量變大，土地資源更加稀少

為了更好地提高農民的收入，不斷擴大農民的收入來源途徑，我國開始在農村進行城鎮化建設，使得一些農村人口可以轉變為城鎮人口。但是，在農村進行城鎮化的建設過程中，有可能征用農村的耕地作為建筑用地和工業用地，土地的需求量變大，使得農村土地資源更加稀少，主要體現在以下幾個方面：第一，隨著農村土地資源的不斷被開發和利用，目前農村生產力的逐漸平穩，土地資源的種植能力是有限的，因此對于農民來講，農村土地資源帶來的收益是有限的。由于農村土地資源的其他用途比種植普通農作物帶來的收益更高，所以很多農民愿意將土地的使用權進行轉讓；第二，一些農村為了更好地帶動當地經濟增長，會采用招商引資、建廠或者是挖礦等途徑，占用一部分農村土地資源或者出租給他人。這樣雖然能夠在短時間內帶動當地的經濟增長，但是也使得農村土地資源更加稀少，所以不是促進經濟發展的長久之計。

（三）土地污染比較嚴重

隨著我國工業的不斷發展，加上缺少對工廠周圍環境的保護，對于農村土地資源的污染比較嚴重；同時一些生活污染物的隨意排放，對土地資源造成了嚴重的污染，從而使得可利用的農村土地資源變得更加稀缺。主要體現在以下幾點：第一，很多農村為了更好地追求經濟的增長，為農民帶來高收入，開始在農村土地資源附近修建工廠，但是這些工廠為了追求經濟利益的最大化，往往沒有對排放的污染物進行相應的處理。從而使得土地被大量的工廠污染物污染和破壞，使得可利用的土地資源變得更加稀少；第二，農村生活垃圾的隨意排放，在生活垃圾中也會存在很多化學物品，對土地資源造成嚴重的損壞，例如：一些含磷量比較高的洗衣粉、不可降解的塑料垃圾等等，都會對土地資源造成嚴重的影響。從而使得土地資源遭到污染和破壞，無法發揮其正常作用。

二、低碳經濟背景下農村土地資源開發與利用的策略

通過以上的分析和論述可知，目前我國農村土地資源在開發和利用過程中仍然存在很多問題，這些問題導致了人地矛盾更加激烈，從而最終會影響我國的經濟發展。因此，為了更好地對農村土地資源進行開發和利用，需要樹立低碳經濟的理念，在低碳經濟的指導思想想，合理地對農村土地資源進行開發和利用。為此，可以參考以下幾個方面的策略：

（一）提高低碳經濟和低碳農業生產意識

在農村進行土地資源開發和利用的過程中，要始終以低碳經濟和低碳農業生產的意識為指導，提高農民和農村土地資源管理人員的環保意識，為此可以做到以下幾點：第一，不斷推廣和提倡低碳經濟和低碳農業生產的概念和內涵，使得人們充分認識到低碳經濟的重要性，幫助和鼓勵農民向著低碳農業和低碳經濟生產的方向發展，不僅可以促進土地資源的利用，而且能夠更好地促進低碳經濟的發展；第二，在提倡低碳經濟和低碳農業的過程中，要注意保護農民的利益，不能為了達到低碳經濟和低碳農業生產的目的，就過分損壞農民的利益；第三，要注意循序漸進的原則，發展低碳經濟促進土地資源的利用和發展是一個長期的目標，所以要注意按部就班地來，逐步地將傳統農業向低碳農業方向引導。

（二）確保發展低碳經濟和土地資源利用的技術

為了更好地發展低碳經濟，同時促進低碳農業生產的發展，從而實現對農村土地資源的開發和利用，因此必須要進一步研究與低碳經濟和土地資源開發利用的相關技術，為此可以做到以下幾點：第一，利用現有的土地資源發展生態農業，盡量提高生態農業圈中各個環節資源的可利用率，生態農業是一個整體環節，相關的技術能夠使得各個環節緊密相關，確保前一個環節的資源能夠為下一個環節提供能源輸入，并且形成一個有效的整體，同時可以產生一些促進作用的自調節功能，確保生態農業圈能夠穩定健康地發展；第二，提倡多種作物的混合種植生產模式，在傳統的農業中，農民往往會根據當地的氣候選擇農作物進行種植，但是農村土地資源和農作物的生產能力是有限的；所以可以鼓勵農民在種植傳統農作物的同時，選擇種植一些其他的蔬菜或者藥材等，不僅可以幫助土地恢復肥沃程度，而且還可以保證農民的收入，更好地提高土地的開發和利用效率。

（三）明確農村土地資源的發展方向

為了更好地促進我國農村土地資源的開發和利用，在低碳經濟背景下還需要做到以下幾點：第一，根據當地農業生產自身的特點，明確農村土地資源的發展方向，打造當地農業生產和土地利用的特色，從而能夠發揮農村土地資源開發和利用的優勢，帶動當地低碳經濟的發展；第二，要對農村土地資源的開發和利用進行明確的規劃和布局，在進行開發和利用之前需要有明確的計劃，從而能夠更好地指導農村土地資源的開發和利用方向。

三、小結

雖然目前我國很多農村人口開始向著城市化或者城鎮化的方向遷移，但是我國的農民人口依然非常眾多，農村土地資源依然非常匱乏。在這一前提下，促進我國農業土地資源按照低碳經濟模式進行發展是非常有必要的。因此，本文通過簡要分析目前我國農村土地資源的開發和利用現狀以及存在的問題，進而提出了低碳經濟模式下，促進農村土地資源再利用的相關策略。相信，隨著低碳經濟在我國的不斷深入發展，能夠更好地解決我國土地資源的匱乏問題。

淺探土地資源的開發與利用:基礎測繪工作對本地區礦產資源開發與土地資源利用的監測作用與現實意義

摘要：經濟發展是國家在任何時期的主題，尤其是在國家大力提倡發展西部經濟的大背景下，礦產資源開發與土地資源利用已成為西部經濟發展的支柱產業，而基礎測繪工作在其中發揮著至關重要的作用。

關鍵詞：減少經濟損失；加強數字監管；測繪數據的重要性

阿拉善盟礦產資源與土地資源的實際情況

礦產資源分布情況

阿拉善盟地處內蒙古自治區最西部，地勢東高西低，地貌形態以戈壁、沙漠、丘陵為主；西南與甘肅省相連，東南與寧夏回族自治區相連，北與蒙古國交界，總面積27萬平方公里；阿拉善盟地域遼闊礦產資源豐富，有優越的成礦條件，具有礦種齊全、分布集中、儲量豐富、質量優等特點，基本分布規律為東煤炭，西螢石，南磷北鐵中部建材石料鹽、堿、硝，目前已發現礦產種類84種，探明一定儲量的47種，現已開采的礦種40種，其中湖鹽、花崗巖、無煙煤、冰洲石儲量全區第一，煤、鹽、鐵、芒硝、螢石石膏、大理石、白云巖等多種礦產資源得到了開發并形成了優勢產業；其中煤炭資源產地33處，累計探明儲量是13.47億噸，鐵礦產地209處，累計探明儲量2.73億噸。

2009年全國礦業權核查工作完成后，得到的核查結果阿拉善盟地區共設有309個采礦權，其中已具有企業規模的204家，探礦權500多個，并有很多探礦權正在轉到采礦過程中，以上的基本概括，不得不說阿拉善盟是一塊物產豐富的寶地，礦產資源開發優勢巨大是本地區的一大特點。

自然土地情況

阿拉善盟總面積27萬平方公里，人口數量是22.05萬，人均占地面積1.22平方公里；是全區人口最少人，均占地面積最大的盟市。土地廣闊有大面積的未利用土地資源有待開發利用，其中荒草地多、耕地少且沙漠化程度高是阿拉善的一個現實狀況。

耕地主要集中在阿拉善左旗南部巴潤別立鎮、嘉爾嘎勒賽漢鎮，與額濟納旗達來呼布鎮；荒草地主要分布在額濟納旗與阿拉善左旗境內，沙地主要分布在阿拉善右旗境內， 宅基地占地比例少，有大面積的土地空閑，得不到有效利用。

綜上所述，在全國礦業權核查中，在全國第二次土地調查中，大量繁瑣而準確的數據均來自于基礎測繪工作中。

阿拉善盟礦產資源開發與土地資源利用中的問題

1、礦產資源開發存在的問題

資源豐富、分布廣泛、跨度較大是阿拉善盟的一大特點，而且很多礦區均在人煙稀少或者是無人地區，交通不便、物資補給困難是很多礦山企業面對的一個棘手的問題，要及時了解這些礦山企業的開采情況就比較困難。

部分礦山在實際生產過程中有超層越界、回采率低、或者偷挖盜采的情況，這樣就回造成很多問題；向上超層會使得地面與地下采掘巷道之間的自然土層、自然巖體越來越少，在自然土層的承載力小于土層自身重量的時侯就會造成地面塌方事故，給在生產中的人員、財產安全造成無法挽回損失；有越界問題存在，也可能與相鄰礦山企業產生經濟糾紛；回采率低會使資源大量的浪費；偷挖盜采是比較嚴重的問題之一，在經濟上沒有為地區帶來效益，反而在礦產資源整體規劃上造成破壞，導致以后很難再進行大規模整體化的開采，更會對地面上的植被造成毀滅性的破壞。

以全盟煤炭資源儲量最為豐富的阿拉善左旗古拉本鎮二道嶺礦區為實例，位于阿拉善左旗賀蘭山中段，所含煤地層均為侏羅系下統汝箕溝組，含煤11層，含煤地層總厚197米，煤層總厚26米，屬優質無煙煤。

2005年以前，古拉本二道嶺礦區有60多對采掘井口，分布凌亂，生產規模不統一，經過井下測量后得知，85%的礦山企業生產力較低，回踩率不高；很多優質煤炭均作為煤柱子留在礦井下無法采出，年生產能力不足10萬噸，是很多小型礦山企業的現狀，且由于到處開挖的小型井口，給大片煤層造成了整體破壞，以至于以后無法進行大規模開采，造成了資源大量浪費，有關部門將測量所得數據逐級上報國家后，國家立即作出了調整。

2008年下發有關文件，關停年生產能力不足15萬噸的煤炭企業，這樣就給大型煤炭生產企業騰出了空間，讓大型企業更好更快的發揮其在生產設備先進上的優勢與潛能，井下采出率高，安全更有保障，這樣既避免了資源浪費，又實實在在的為地區經濟稅收提供了動力，也帶動了本地區一些產業的發展，為地區發展做出了貢獻。

2009年國家進行了一項系統龐大的全國礦業權核查工作，阿拉善盟礦業權經過14個月的外業基礎測繪工作，和8個多月的內業數據處理、坐標轉換、成圖、及數據庫錄入，完成了全盟309個采礦權和500多個探礦權的核查工作，經過外業測量得到了全盟所有采礦企業的總開采量、年開采量、保有量等準確數據，和所有探礦權的進展情況；國家有了這些準確的數據就可以對全國、地區的資源配置做出整體規劃與局部匹配，有助于國家稅收經濟的提升。

2012年國家又重新對煤炭礦山企業做了整改，要求再提高生產能力，避免資源浪費，這樣就使得一些企業面臨生產方式的轉變，就全盟優質煤炭產地古拉本礦區來說，已經投入到這一生產方式轉變的環節中來：由原來的井下生產轉變為露天開采，大規模的技術改造正在進行中，這樣的的開采方式與以前的井下生產相比優勢大，最為突出的優點就是基本做到無資源浪費，將地下煤炭資源全部采出為企業與社會創造好的經濟效益。

土地資源利用中存在的問題

土地面積大，土地類型多，未利用地有很大的開發利用空間，由于全盟土地廣闊人口少，很多地方是監管的盲區，出現了很多非法占地、用地、未批先建等現象，從全國第二次土地調查以后，此類非法現象就越來越少了，即便是有，也會及時發現及時查處，為地區經濟挽回了大量的損失；也給部分企業避免了未批先建的罰款損失，徹底杜絕這種僥幸心理的滋生，全國第二次土地調查測量的大量數據，進入數據庫后彌補了從前國家對土地資源數字監管的空白，土地監管力度加大，土地利用率得到提高，國家就可以更好、更快的更新土地調控政策。

2013年，對阿拉善左旗葡萄墩—騰格里工業園區一體化區域，進行了1：:2000、1:1000比例尺的地形圖測繪，經過實地踏勘，外業測量等環節，歷時5個多月最終提交了成果。

有了這些成果后，前期就可以做出整體規劃，使規劃區內部的的道路、廠區、辦公區、水電線路及所有的附屬設施更加合理的進行布置，然后根據地形與地類的變化，做出局部的調整與設計，并可以做出施工前土方開挖的投入預算等，實現以最小的投入得到最理想的的效果，僅從基礎測繪所得到的地形圖上做出大量的前期工作，從整體布局到局部調整、從建筑設計到土方開挖預算，并可根據地形的起伏，植被的疏密，地質情況的分析，使所有設施做到最科學最合理的部設。

如何讓礦產資源開發與土地資源利用中存在的問題得到有效管控

隨著國家經濟發展腳步的加快，與之相匹配的基礎設施建設繁榮發展的同時，也增加了部門監管工作的廣度與深度；所以，如何能讓監管部門可以方便、快捷地對基礎設施建設帶來的各種問題進行管控，又可以讓基礎設施建設為經濟發展起到推動作用。

礦產資源儲量動態監測已經成為了年度常規工作，對所有礦山企業的開采礦種、開采規模、、動用儲量，保有儲量、超層越界等情況進行實地測量，避免開采礦種與實際不符，擅自擴大開采范圍而造成越界行為；破壞地面植被而造成牧草場退化，使地區環境進一步惡化；也可以防范偷挖盜采等情況發生，防止資源過渡開采，導致礦產資源面臨枯竭。

而土地的地類圖斑一經實地測量確定后，可以適時的對草牧場的退化與覆蓋，沙漠的擴張與收縮，植被的破壞與恢復等許多資源環境問題的變化進行監測，防范因植被的破壞而使環境進一步惡化。

以上所述，礦產資源開發與土地資源利用中存在的問題，經過專業軟件對測量所得數據進行整理、匯編后，可以將現場的實際情況以圖片、數據等更加直觀的的形式展出來，可以為監管部門對資源與環境的監測提供強有力的數據和圖形支持，為經濟和環境建設保駕護航，

基礎測繪工作不僅僅為工礦、土地利用提供數據保障，更是所有基礎設施建設的先行軍，并能帶動其它環節形成產業鏈，各行各業蓬勃發展，促進地區與國家經濟實力的增長，所以說基礎測繪事業，為國家建設與經濟發展起著舉足輕重的作用。

淺探土地資源的開發與利用:吉林省土地資源開發利用現狀與對策分析

摘要：吉林省土地資源規模特點表現為“三多一少”：農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少，土地類型較為豐富。吉林省土地資源開發利用中主要存在區域土地利用結構不合理、中部地區人地矛盾突出、建設用地統籌不夠、部分地區土地生態功能降低等問題，對此，應該采取嚴格耕地保護，優化農地利用，嚴格控制建設用地規模，提高節約用地水平，依托區域資源優勢，統籌優化利用土地等措施，以實現吉林省土地資源可持續利用。

關鍵詞：土地資源；開發利用；可持續利用

吉林省地處亞洲黑土帶，土地肥沃，是國家糧食主產區和最大的玉米產區，擁有商品糧基地縣（市）25個，全省糧食產量達到500億斤階段性水平。以全國1/25的耕地，生產出占全國1/18的糧食，提供占全國1/10的商品糧，最高年份為國家儲存1/2的專儲糧，為維護國家糧食安全做出了重大貢獻。

吉林省地勢自東南向西北呈階梯式下降，東部分布長白山地原始森林，西部分布草原濕地，是吉林省重要的生態屏障；中部為松遼平原，是全國重要的糧食和畜產品生產基地。山地、丘陵、平原分別占36%、58%和6%。

1 吉林省土地資源開發利用現狀

1.1 吉林省土地資源規模與結構

根據吉林省土地利用變更調查，到2005年底，吉林省土地總面積187400平方公里，占全國總土地面積的2%。土地利用率達94.3%，后備潛力小。建設用地面積104.98萬公頃，占土地總面積的5.49%。其中，城鄉建設用地面積73.42萬公頃、交通水利用地面積22萬公頃、其他建設用地面積9.56萬公頃。未利用地面積166.53萬公頃，占土地總面積的8.72%。土地利用結構以農用地為主體，表現為“三多一少”：農用地多、耕地多、后備土地資源多、建設用地少。

全省土地自然類型劃分為15類104種。按綜合自然因素可將全省土地資源劃分為4個類型：

1.1.1 東部長白山地宜林類型 地處東部山地，約占全省總面積的42%，地處東部山地，海拔800～1800米，在該地帶中適宜林木生長，是吉林省的林業基地。

1.1.2 東部低山丘陵宜林宜農類型 地處吉林省中部，大黑山以東，東部中山低山以西，約占總土地面積20%，海拔250～800米，河網密集水利工程好，水熱條件優越，土壤肥力高，是發展林業和農業生產的基地。

1.1.3 中部臺地平原宜農類型 地處中西部臺地和沖積平原，約占全省總面積的17%，海拔160～200米，黑土、黑鈣土分布廣泛，土壤肥沃，溫度略高，降水量在500毫米左右，水、熱、土資源豐富。是主要的糧食、畜產品產地。

1.1.4 西部平原宜牧宜農類型 該區域約占全省總土地面積的21%，該區除西北角為大興安嶺東麓低山丘陵外，絕大部分地區海拔200米以下，地勢平坦。光熱條件好，是發展牧業生產最好的地區。

1.2 吉林省土地資源開發利用現狀及其特點

1.2.1 吉林省土地資源開發利用現狀 一般而言，土地的利用是土地資源規模的具體體現。截止到2010年底，吉林省土地利用可以劃分為8類。主要包括可利用荒地和難利用荒地。如荒草地、重鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖、石礫地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面積占全省總土地面積的5.7%，其中可墾農用荒地有2.2萬公頃。

1.2.2 吉林省土地資源開發利用的特點

（1）自然條件優越。地貌、植被、土壤類型多樣，農林牧副漁各業土地資源豐富，為土地資源的全方位開發利用提供了優越條件。

（2）地域差異顯著。東部是長白山區，中部是松遼平原（世界三大黑土帶之一），西部是科爾沁草原，大致呈現東林、中農、西牧的土地利用格局。

（3）各類用地相對集中。農用地集中在東部和中部，建設用地集中在中部，未利用地在西部分布較為廣泛。各地類在東部、中部、西部的分布比例為農用地4：4：2，建設用地2：6：2，未利用地2：3：5。

（4）后備土地資源豐富。在保護好生態環境的前提下，未利用地開發、農用地整理和工礦廢棄地復墾潛力較大，大規模推進土地整治具有廣闊的發展空間。

2 吉林省土地資源開發利用存在的主要問題

2.1 區域土地利用結構不合理

吉林省東、中、西部土地資源稟賦各不相同，土地利用條件也各不相同，應該發揮各自的比較優勢，合理高效地安排土地利用計劃，做到地盡其力。但目前從調研的結果來看，吉林省東、中、西部仍未能因地制宜形成相適應的土地利用結構，嚴重影響了分區域土地資源高效利用以及經濟社會、生態環境的綜合發展。

2.2 中部地區人地矛盾突出

吉林省中部地區主要包括長春、吉林、四平、遼源等29個縣（市），土地總面積677.52萬hm2，占吉林省土地總面積的35.45%。吉林省主要城市都集中在這個區域，工業產值占吉林省總量的80%以上， 是全省經濟社會發展中心。工業生產、城鎮建設、現代服務業的土地利用功能突出。該區城鎮建設用地數量占吉林省城鎮建設用地總量的52.41%，因此，該區保護耕地和發展經濟的矛盾比較突出。

2.3 建設用地統籌不夠

吉林省農村居民點用地比例過大，城鄉建設用地布局優化任務比較繁重；基礎設施水平較為落后，下水、垃圾、道路等基礎設施建設滯后，不能很好地滿足城鎮發展需要。改建、擴建、新建項目迫在眉睫。

2.4 部分地區土地生態功能降低

吉林省東部區域包括延邊、白山、通化3個地市，共21個縣（市、區），總土地面積765.91萬hm2，占吉林省土地面積的40.07%。從調研結果來看，吉林省東部地區林地結構單一，林地生態系統穩定性差，耕地主要以中低產田為主，土壤養分含量較低，陡坡耕地占有較大比重。林木采育失調，植被破壞嚴重，水土流失現象嚴重。

3 吉林省土地資源可持續利用的對策與建議

3.1 嚴格耕地保護，優化農地利用

3.1.1 嚴格基本農田保護 認真落實耕地保護的基本國策，服從國家糧食安全的戰略利益，保障完成《全國綱要》下達的耕地保護任務。對于基本農田的保護應該嚴格執行占用基本農田審批制度、占補平衡制度、定期監督檢查制度、保護責任制度、地力建設和環境保護制度，同時應該健全完善建設占用基本農田聽證和公告制度，加強對基本農田保護的社會監督。

3.1.2 積極開展土地整理 吉林省應該實行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農田建設，確保耕地質量和生產能力的提高、確保農村生產生活條件和生態環境不斷得到改善。同時，應該穩步推進農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點、退宅還田，形成補充耕地的新途徑。

3.1.3 合理安排土地開發 在保護和改善生態環境的前提下，科學確定重點區域、開發規模和使用方向，有計劃、有步驟地推進宜農后備土地資源開發。加強土地開發的調查評價，深化土地開發的可行性研究，規范土地開發的后續管理，促進土地資源的可持續利用。

3.2 嚴格控制建設用地規模，提高節約用地水平

從嚴控制建設用地總規模，特別是城鄉建設用地規模。

3.3 依托區域資源優勢，統籌優化利用土地

吉林省應該進一步加強對區域土地利用的統籌和管控。應該依據各地的資源稟賦合理規劃土地利用用途，有針對性地開展土得利用規劃。例如，吉林省東部山地丘陵地區，要加強生態建設，實施天然林保護等重點林業工程，保障必要的基礎設施用地，合理有序開發耕地后備資源。

淺探土地資源的開發與利用:高校土地資源開發與利用研究

【摘要】 隨著高等教育的普及,高校規模在不斷擴大,高校的用地規模也在不斷擴大,探索有效開發和利用土地資源,發揮土地資源效益的高校土地開發模式顯得極為迫切。就此為切入口,比較討論了高校土地資源開發與利用的三種模式,并就高校土地資源開發利用的利弊和存在的風險進行了分析。

【關鍵詞】 高等學校;土地資源;開發利用

一、高校土地資源開發與利用的實踐及發展

根據我國《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》,高校教育設施用地可以劃撥方式提供,法律規定教育用地不得用于其他用途,而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金,比例高達40%。國土部官員就曾指出,今后國土資源部將嚴格控制高等院校的新增建設用地,對于實際生均用地面積已超過國家現行規定的生均用地標準的高校,要求其今后的發展用地應主要通過調整現有建設用地布局、盤活存量土地的方式來解決,暫不得供應新增建設用地;對于一些高校已供應尚未開發的土地,要求按照閑置地的有關規定予以處置;對于一些高校因歷史原因形成的空余土地或低效率利用土地,按照法律規定,要開發利用這類土地,必須符合所在地土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求;規劃確定可以改變用途用于經營性開發的土地,應嚴格按照國家有關法律法規,采取招標、拍賣、掛牌的方式處理。

顯然,這些法規和政策都限制了高校土地資源的開發與利用,但在實際操作中,為了加大對高校解困的財政支持力度,不但高校土地資源的用途可以改變,轉讓中的相關規費還相當優惠。實際上高校土地資源的開發與利用的實踐,其實早在幾年前在各地就悄悄進行著。有媒體報道,早在2005年某省屬13所高校,共置換土地1821.88畝,置換金額24.7億元。許多高校在土地開發與利用方面也取得了不少成功的經驗。以某高校為例,其土地使用性質為教育劃撥用地,土地分散,五個校區共有土地3508畝,可置換與開發的土地508畝。分三期置換與開發:第一期出讓土地147畝,所得收益9.25億元;第二期合作開發218畝,收益5億元;第三期學校獨立開發143畝,收益5億元。以第二期一宗127畝土地擬開發為例,可開發面積總共28萬,其中商業鋪面面積1.7萬×5≈8萬,住宅面積6.8萬×3.0≈20萬。預計收益如下表:

結合上表,房地產公司開發的盈利為3億元(12.6億元-9.6億元=3億元),如果學校控股房地產公司,則學校盈利在4.5億元左右(土地成本上繳后還可得到1.5億元的收益)。

如上所示,高額的收益使得我國高校土地資源的開發與利用的到了前所未有的發展。事實上,高校土地資源得到快速的開發與利用還與中國房地產市場的發展走勢緊密相關,也同政府政策的支持有重要聯系。2008年,中國房地產市場深度調整,樓市持續低迷,減稅、降息等相關政策密集出臺,特別是信貸政策比較寬松,首付比例、首次購房利率7折和二手房的諸多優惠政策,刺激了房地產市場消費,房地產業處于回溫時段。隨著國家各項優惠政策的相繼出臺施行,以及原材料的大幅下降,目前對于特定區域的高校是其土地開發與利用的有利時期。此外,早在2007年9月12日國務院新聞辦公室曾舉行新聞會,教育部部長周濟談兩千億高校債務時認為高校可以進行土地置換償還債務,實際上很多學校已經通過校園土地置換把這債務償還掉。周濟部長明確支持大學“完全可以通過置換土地等方式償還債務”。

二、當前高校土地資源利用模式及存在的問題分析

高校土地利用在我國高校擴招以來就逐漸在城市用地規劃上產生深遠影響。首先高校土地資源有面積廣大、景觀性強以及功能輻射面積大等特點;其次一所大規模的高校就有可能帶動地區甚至一座城市社會經濟的發展和產業的升級。這些因素使得政府不得不多方面去規劃和考量高校的用地情況;再次高校土地資源的使用效率直接影響到一個城市人才培養的能力和水平甚至是整個城市的人文狀況,應當合理布局高校土地資源、不斷優化土地利用結構、努力提高高校土地的管理水平,在滿足高校適度規模和長期發展規劃的情況下,不斷完善高校的功能結構、避免盲目重復建設,進而實現規最大的模效益和社會效益。

這其中土地資源的利用模式的重要性不言而喻,它直接關乎最大的規模效益和社會效益的實現,一般來說,高校土地資源的開發與利用有以下三種有效模式。(1)高校自身獨立成立房地產公司自行開發。高校的布局調整更加需要科學的規劃,針對地域條件和人口稠密程度,根據高校發展規劃和現有學校實際布局,成立校屬獨立房地產公司自行開發,能夠針對學校的實際情況進行科學的規劃和建設,進一步提高學校土地利用效率,其開發失敗風險也較小。(2)高校與房地產公司引資合作開發。與房地產開發公司進行土地合作開發,建設安置房和商品房,盤活現有土地資源。合作開發是當前大多數高校土地利用開發的主要形式,此方法是整合校內校外土地資源、提高土地利用效率、滿足高校發展和教職員工住房需求有效的途徑。(3)掛牌出讓的模式。掛牌出售能夠快捷的解決高校資金不足、土地閑置等問題,在多校區運行的高校中被廣泛的采用,能夠出讓一些零星分散的土地資源、獲得一定的資金回流,高校要將分散的零星用地,在取得所有權的基礎上,進行拍賣、租賃經營,發揮土地效益最大化。

上述三個模式各有自身的優勢,但也都存在著或多或少的局限性,表現為:(1)“高校自身獨立成立房地產公司自行開發”的模式通常受制于高校的管理體制(主要為事業制),獨立的房地產開發公司有可能受到體制機制、人員編制、啟動資金、市場化運作缺乏一定的經驗等等因素從而影響其實際經營效益。(2)“高校與房地產公司引資合作開發”的模式由于在開發過程中學校實際上無法完全掌控項目的進展,很可能成為“夾心餅干”,處在高校廣大教職員工與合作開發商之間,既要兼顧教師員工的利益又要保證項目合作方的利益,因此往往要處理很多糾紛和矛盾,更為嚴重的是往往會導致項目開發的延誤。(3)“掛牌出讓的模式”涉及到土地性質改變過程中的報批、審批工作,手續繁瑣、程序復雜,往往要經過較長時間、許多部門的批準方可完成,同時要上繳一定比例的土地出讓金及相關稅費,高校獲得的土地出讓收益在絕對值上大打折扣。

三、高校土地資源開發與利用風險及控制

雖然高校土地資源的開發與利用不僅能夠大幅提高高校土地資源的利用率,從而每年可以為高校節省一筆開支,緩解高校資金壓力以還清債務,同時解決教職工住房問題。如第二部分所述,無論采取哪種模式,高校土地資源的開發與利用都存在著一定的風險,就目前情況來講,主要集中在以下幾方面:(1)當前各高校普遍面臨資金短缺的問題,資金的籌措和來源都是依靠政府,高校自己若要進行土地的開發和利用就必須用土地抵押貸款,或利用引資合股共同開發,這種行為本身就具有一定成度的風險; (2)受當前金融危機的影響,宏觀經濟環境、政策等因素的變化以及房地產市場中存在的諸多不確定因素,也給高校土地資源的盈利帶來了較大的不確定性;(3)利率變動大。學校在籌措資金時,可能面臨利率變動帶來的風險,利率水平的高低直接決定資金成本的大小; (4)無論采取哪種模式,都要解決可能出現的如高校土地分散、存在幾個分校區,安置部分教職工住房,校區商業價值不夠高以及土地利用率不高等客觀問題,這也使得高校土地資源的開發與利用存在一定的風險。

要通過合理選擇高校土地資源利用的模式以及整合高校土地資源等途徑以實現多方共贏的狀態。(1)根據各高校自身的實際情況,選擇合適的土地資源開發與利用的模式,趨利避害;(2)針對前文所述的不同模式的優點和缺點,在利用和開發的過程中揚長避短,實現高校土地資源利用的效益最大化;(3)應當充分發揮閑置土地的作用,提高了學校土地資源的利用程度;同時注意防止盲目建設、重復建設;(4)要善于協調各方面利益主體的關系,如通過土地資源的利用與開發,解決安置房以及部分青年教職工住房困難問題,可以緩和教職工矛盾、改善人居環境、穩定人心。

總之,高校應根據自己的實際情況,抓住機遇進行土地資源開發,以解決財政補貼中的“瓶頸”現狀,建好安置房,穩定教師隊伍,創建和諧校園。也應樹立正確的風險意識,充分把握和運用市場經濟的規律,制定適合學校實際情況的風險規避方案,通過合理的籌資結構來分散風險,爭取盤活校產、以最小的投入,為學校帶來長足的發展。