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城市型農(nóng)業(yè)論文:資源型城市新型農(nóng)業(yè)發(fā)展論文

1淮南礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件評價(jià)

1.1地貌情況。

地形地貌決定農(nóng)業(yè)發(fā)展面積，淮南以淮河為界，淮河以北主要以平原為主，地勢平坦適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，淮河以南多為丘陵地帶。

1.2發(fā)展布局。

淮南城市發(fā)展布局具有明顯的特點(diǎn)，即總面積廣卻分散，眾多煤礦企業(yè)分割城市，嚴(yán)重制約城市集約型發(fā)展，但這確是新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，多個(gè)小城鎮(zhèn)由市中心帶動起來，會起到以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)的循環(huán)效果。

1.3水資源較為充足。

水源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素，在淮南卻成為了促進(jìn)因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮南市年降水量達(dá)到10億立方米左右，同時(shí)淮河上游具有大量來水。

1.4擁有良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2009年，淮南市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)和加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并著力打造都市農(nóng)業(yè)“一圈三區(qū)”新模式，即主城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈、潘鳳采煤沉陷地都市農(nóng)業(yè)區(qū)、鳳臺加工服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)區(qū)和毛集休閑觀光都市農(nóng)業(yè)區(qū)。

2面臨問題分析

淮南市煤炭資源豐富，被稱為“建在金庫上的城市”，但是經(jīng)過多年粗放型發(fā)展，資源匱乏，帶來一定環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。

2.1塌陷區(qū)面積大。

淮南煤炭資源開采幾乎都是井工開采，煤炭開采之后會形成大量采空區(qū)，隨著采空區(qū)自然充填，地表會形成大面積的塌陷區(qū)，進(jìn)而造成積水和沉陷湖等，導(dǎo)致生態(tài)壞境的破壞，眾多的塌陷區(qū)也分割了耕地面積。

2.2土壤質(zhì)量下降。

由于長期排矸開采，各煤礦均有大量矸石山，矸石經(jīng)受雨水沖刷，有害有毒物質(zhì)流經(jīng)土壤，同時(shí)采空區(qū)的塌陷造成水土大量流失，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)元素鈉磷鉀不平衡。

3解決途徑探究

農(nóng)業(yè)的發(fā)展根本問題是土地，而類似淮南這類資源型城市發(fā)展帶來的最大問題正是土地破壞，因此，充填開采和土地復(fù)墾是重中之重。

3.1充填開采。

利用井下采空區(qū)處置煤矸石的充填采煤技術(shù)，既可以減少煤礦固體廢棄物排放、又可以減輕開采沉陷災(zāi)害、提高礦井資源回收率，是實(shí)現(xiàn)煤礦綠色開采的理想途徑和關(guān)鍵技術(shù)之一。充填開采可以實(shí)現(xiàn)地面沉陷的微變形和保障建（構(gòu)）筑物安全；改變大量矸石升井占地堆放并污染環(huán)境、地表塌陷破壞環(huán)境和“三下”呆滯資源浪費(fèi)的多重被動局面。對于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要作用。

3.2采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾。

由于采空區(qū)塌陷，導(dǎo)致地表土壤性質(zhì)差異較大，針對不同情況，應(yīng)因地制宜，采取不同的復(fù)墾措施，以保證土壤生產(chǎn)力的恢復(fù)。針對尚未穩(wěn)定的塌陷區(qū)，積水深度和塌陷區(qū)域在動態(tài)變化，根據(jù)變化規(guī)律，在湖底進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，已經(jīng)形成的穩(wěn)定邊坡發(fā)展水產(chǎn)作物；針對塌陷穩(wěn)定但盆底較淺的塌陷區(qū)，可以采取人工造田，同時(shí)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的模式；針對已穩(wěn)定深層塌陷區(qū)，可采用水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工相結(jié)合的綜合模式。此外，可以在礦區(qū)周圍進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，將礦井塌陷區(qū)建設(shè)為人工湖，圍繞修建人工游樂園，同時(shí)可將廢棄礦井加入游樂項(xiàng)目中，優(yōu)化土地資源利用效率。

4結(jié)論

本文針對淮南礦區(qū)塌陷區(qū)等不同實(shí)際生態(tài)情況，因地制宜規(guī)劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的升級和創(chuàng)新。淮南市擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將塌陷區(qū)改造發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)能夠提高就業(yè)機(jī)會，增加當(dāng)?shù)厥杖耄瑑?yōu)化土地資源利用效率，帶來良好的社會效益。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、科學(xué)調(diào)整、技術(shù)依托的模式，必將促進(jìn)淮南礦區(qū)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)和社會效益，同時(shí)給類似地區(qū)的發(fā)展提供參考。

作者：汪穎 袁媛 單位：淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

城市型農(nóng)業(yè)論文:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)分析論文

編者按：本文主要從阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源；阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議；結(jié)語幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)、阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣、豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價(jià)的勞動力資源、阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持、項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏金融資本的有效支持、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、重視軟硬環(huán)境建設(shè)、打造知名品牌努力打造幾個(gè)知名品牌、重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、“先用之于民,再取之于民”等，具體材料請?jiān)斠姟?

摘要:通過實(shí)際調(diào)查,在分析阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路以及總結(jié)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果和存在問題的基礎(chǔ)上,對阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了理性思考,提出了促進(jìn)阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議與措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1阜新的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源

阜新市位于遼寧省西北部,北鄰科爾沁沙地,東接遼河平原,西靠熱河山地,為遼河與大凌河流域上中游淺山丘陵區(qū)域。土地總面積10316萬hm2,其中耕地面積3716萬hm2,林地面積約30167萬hm2,草場面積約7萬hm2;丘陵山地占58%,風(fēng)沙地占8%,平原占23%。總?cè)丝?93萬,其中農(nóng)業(yè)人口108萬。阜新地區(qū)人均耕地約0137hm2,農(nóng)村人均耕地超過014hm2,為全國人均耕地的4倍。農(nóng)村土壤、河流污染少,無疫病區(qū)。該地區(qū)屬于北溫帶亞溫帶亞濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,雨熱同季,降水集中,日照充足,晝夜溫差大,氣溫年平均在711℃～716℃,活動積溫337716℃,年日照時(shí)數(shù)282617h,是遼寧省日照時(shí)數(shù)最好的地區(qū)。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸發(fā)量1789mm,無霜期154d左右。阜新宜牧草場廣闊,農(nóng)民有從事畜牧業(yè)的傳統(tǒng)習(xí)慣,發(fā)展畜牧業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。糧食年產(chǎn)量15億kg左右,其中70%以上為玉米,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億kg,大部分可用做飼料,豐富的飼草飼料資源為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的天然條件。阜新?lián)碛薪∪姆N畜繁育體系,原種豬場、關(guān)山種羊場、阜新種牛場在全國種畜同行業(yè)中占有重要位置。豐富的土地資源、適宜的氣候條件和豐富廉價(jià)的勞動力資源,使得阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)2001年12月8日,國務(wù)院將阜新市確定為全國第一個(gè)“資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”。歷經(jīng)4年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐,阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路漸漸清晰,即堅(jiān)持“自力更生,龍頭牽動,科技支撐,以民營為主,市場運(yùn)作”的方針,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,構(gòu)筑“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟(jì)格局,變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為主導(dǎo)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培養(yǎng)玻璃、電子、橡膠、氟化工業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是走出以煤為主的黑色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì),建立起阜新市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是著重發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),推進(jìn)阜新市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,走“綠色農(nóng)產(chǎn)品+精深加工+都市市場和國際市場=高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)”的道路,努力建成為遼寧省和全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

2、阜新市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的初步成果綜觀4年實(shí)踐,“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念漸漸清晰,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)也不再局限于第一產(chǎn)業(yè),而是三種產(chǎn)業(yè)的搭接和融合,努力尋求一個(gè)鏈條式的綜合式產(chǎn)業(yè)。阜新市大力發(fā)展了高科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),由種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)延伸,建設(shè)了一批科技含量較高的農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)小區(qū);大力發(fā)展了以優(yōu)質(zhì)牧草為主的飼料作物種植業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大的成果。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)初具規(guī)模阜新市現(xiàn)已引進(jìn)和培育70多家龍頭企業(yè),包括河南雙匯、內(nèi)蒙伊利、上海大江、草原興發(fā)、東阿阿膠等國內(nèi)有知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。初步形成了生豬、肉雞、乳品、肉羊、白鵝、肉兔、雜糧、食用菌、牧草、花卉等14個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,已建成東北地區(qū)最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企業(yè)。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,總量居阜新市第二位,基本完成了培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)第一階段的布局,初步構(gòu)筑起接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架[2]。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅較大從表1可以看出,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的265103萬元增長到2005年的700531萬元,增幅達(dá)264125%,按可比價(jià)格計(jì)算增長114156%,增幅較大。農(nóng)業(yè)(小農(nóng)業(yè))比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林業(yè)比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅達(dá)12318%;牧業(yè)比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅達(dá)6410%。4年來,林業(yè)和牧業(yè)呈現(xiàn)較快增長趨勢,畜牧業(yè)迅猛發(fā)展,種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。21213特色種植業(yè)迅速崛起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新市的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了前所未有的機(jī)遇,這突出表現(xiàn)在以高油大豆、專用玉米、雜糧、食用菌、花卉、專用馬鈴薯、紅干椒為代表的特色種植業(yè)迅速崛起。阜新市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是打造綠色品牌,截至目前,阜新市已有4戶企業(yè)、4個(gè)產(chǎn)品、約423313hm2基地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證;有16戶企業(yè)、35個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)①。特色種植業(yè)中,雜糧發(fā)展尤其突出。在轉(zhuǎn)型中誕生的香香食品集團(tuán)、五彩雜糧公司、化石戈谷業(yè)有限公司等雜糧加工龍頭企業(yè),采取公司與農(nóng)戶簽訂單的形式組織雜糧生產(chǎn),使雜糧種植面積不斷擴(kuò)大。在2005年種植的約4113hm2雜糧中,為上述龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地就超過約0167hm2。龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和牽動,使小米乳、綠豆乳、紅豆乳為代表的阜新市雜糧產(chǎn)品以獨(dú)特的風(fēng)味迅速打開了市場。

5、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)基地建設(shè)步伐加快繼

2001年國家批準(zhǔn)建立國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)后,阜新市又相繼建立了29個(gè)專業(yè)小區(qū)。在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),已成立14家農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)和10個(gè)研發(fā)中心,國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和專業(yè)小區(qū)配套設(shè)施相繼完成。

6、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資成倍增長僅在2003年的農(nóng)村投資中,除國家和地方財(cái)政用于電網(wǎng)改造、水利、道路等基礎(chǔ)性投資外,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、基地和農(nóng)戶共完成7億元的投資,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的主要困難和問題轉(zhuǎn)型4年來,阜新市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績,但是面臨的困難和亟待解決的問題也很多

7、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)缺乏有效的政策扶持阜新市作為國家確定的資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市,國家和遼寧省的支持多是針對具體項(xiàng)目,多是一事一議,缺乏一種長期有效的機(jī)制和統(tǒng)一的政策扶持。阜新市在財(cái)政、稅收、信貸、土地、社保等方面與其他城市沒有特殊之處,在招商引資方面不具備優(yōu)勢,沒有形成政策洼地效應(yīng)[3]。

21312項(xiàng)目立項(xiàng)審批難由于阜新地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)規(guī)模小,規(guī)劃上報(bào)規(guī)模不大,與國家開設(shè)的專項(xiàng)項(xiàng)目對路少,很難進(jìn)入國家計(jì)劃,在項(xiàng)目爭取上處于劣勢,爭取東北老工業(yè)基地改造國債扶持項(xiàng)目很難。同時(shí),國家為抑制投資的過快增長,實(shí)行了最嚴(yán)格的土地政策,停止新批建設(shè)用地指標(biāo),許多轉(zhuǎn)型項(xiàng)目因用地審批問題而擱淺,土地問題已成為阜新市招商引資的瓶頸。

8、缺乏金融資本的有效支持,項(xiàng)目資金籌措難由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,阜新地方財(cái)政緊張,配套能力較弱,對一些重點(diǎn)項(xiàng)目很難給予足夠的資金支持,不利于引進(jìn)科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。阜新市是信貸貸差地區(qū),許多信貸資金靠拆借籌措,不良貸款率較高。除4家國有商業(yè)銀行外,只有1家地方城市銀行———阜新市商業(yè)銀行,在4家國有銀行中,工行、建行審貸權(quán)已經(jīng)收到省行,阜新市行只有報(bào)送權(quán),沒有審批權(quán),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏金融資本的有效支持。

9、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待建立調(diào)查問卷顯示,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民渴望建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,盼望盡快建立市場信息反饋體系,能獲得正確市場導(dǎo)向;盼望建立健全科技推廣體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;盼望建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系,使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn);盼望政府不越位,不要強(qiáng)迫命令;盼望健全生產(chǎn)資料市場的法制監(jiān)管。

3阜新市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

阜新市轉(zhuǎn)型4年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果與存在的問題,如何在阜新這樣一個(gè)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意哪些問題等等,這些都值得我們進(jìn)行理性思考。

1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系,就必須調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合農(nóng)業(yè)資源。

2)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo),打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。人們對農(nóng)產(chǎn)品加工食品的消費(fèi)逐年增加,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。當(dāng)今的國際農(nóng)業(yè)競爭,不再是單個(gè)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的競爭,而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格和經(jīng)營成本、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)是對農(nóng)業(yè)資源實(shí)行縱向整合、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的有效途徑。

3)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以民營為主,依靠科技支撐。民營為主是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金困難的有效途徑。在轉(zhuǎn)型投入上,堅(jiān)持以民營為主,地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)提供便利,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本向一、二產(chǎn)業(yè)延伸,促進(jìn)民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大。同時(shí)按照現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展方向,加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。公務(wù)員之家

4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的競爭力和生命力所在。要以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主旋律,阜新市要力爭建設(shè)成中國一流的綠色食品基地。綠色不僅包括綠色食品,還包括生態(tài)、環(huán)境、政府服務(wù)、人文和消費(fèi)。

4加快發(fā)展阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議

國家應(yīng)盡快建立對阜新等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期有效機(jī)制和統(tǒng)一政策扶持,在東北老工業(yè)基地改造國債扶持項(xiàng)目上給予一定的傾斜,最終使直接投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到政策扶持項(xiàng)目。例如,對阜新規(guī)模較大的龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),國家可以通過國債資金予以扶持;對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、承包農(nóng)業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖小區(qū)的下崗職工和農(nóng)戶,由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供貸款支持;對利用礦區(qū)復(fù)墾地為吸納下崗職工再就業(yè)而創(chuàng)造的企業(yè),應(yīng)少征或通過行政劃撥方式免征土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵,高素質(zhì)和富有感召力的政府團(tuán)隊(duì)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用。阜新市各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來;建設(shè)服務(wù)型政府,清理地方性法規(guī),深化行政審批制度改革,打造標(biāo)準(zhǔn)化、公開化平臺,開展一站式服務(wù)。

411重視軟硬環(huán)境建設(shè),提升城市文化品位政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境和服務(wù)軟環(huán)境,樹立環(huán)境經(jīng)濟(jì)理念,用市場手段經(jīng)營好城市,完善城市功能,提升城市品位,優(yōu)化投資環(huán)境,努力打造阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的城市品牌。對各類投資項(xiàng)目實(shí)行保姆式服務(wù),對重大項(xiàng)目建立綠色通道,努力建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。其次,盡快建立健全包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、氣象服務(wù)、政策和法律服務(wù)以及市場營銷在內(nèi)的相應(yīng)機(jī)制。

412打造知名品牌努力打造幾個(gè)知名品牌,以知名品牌宣傳阜新新形象,以阜新新形象帶動知名品牌,形成良好的互動關(guān)系。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持象福龍生物科技、比牛哥乳業(yè)、田園實(shí)業(yè)等管理科學(xué)、有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè),通過遼寧省和全國范圍內(nèi)新聞媒體宣傳這些品牌,在打造出全國知名品牌的同時(shí)宣傳阜新轉(zhuǎn)型中的新形象,打造城市品牌。這樣既提高了城市知名度,同時(shí)也有利于招商引。413重視生態(tài)建設(shè)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)水利、生態(tài)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把水資源的節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用放在首位,搞好外引水源和域內(nèi)水源項(xiàng)目建設(shè),抓好農(nóng)村人畜飲水工程和節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

414提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì),努力提高就業(yè)率發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,逐步提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平和職業(yè)技能;積極開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu),以適應(yīng)勞動力市場的供給需求,增強(qiáng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)水平。同時(shí),要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力,提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力,擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。

415進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);二是加快建設(shè)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系;三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系;四是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運(yùn)輸業(yè),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接,推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營一體化;五是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系。

416“先用之于民,再取之于民”既然把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向,政府就應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的扶持力度,實(shí)行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府應(yīng)注意多采用市場手段,而不是行政手段。應(yīng)鼓勵(lì)銀行降低貸款門檻、提供優(yōu)惠利率、延長還貸時(shí)間,考慮給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶貸款補(bǔ)貼或者提供政策性貸款,幫助解決資金問題。

5結(jié)語

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部資源優(yōu)勢進(jìn)行分析,趨利避害、揚(yáng)長避短,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;需要龍頭牽動、科技支撐、民營為主,需要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如何實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市振興已成為一項(xiàng)世界性的難題,探索一條符合阜新市實(shí)際情況的資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型之路,不僅實(shí)現(xiàn)阜新可持續(xù)發(fā)展,而且將為中國118座資源城市的發(fā)展起到示范作用,這對國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式制度變遷具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

城市型農(nóng)業(yè)論文:城市化進(jìn)程中都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要：基于當(dāng)下城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮，文章對都市農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系進(jìn)行梳理，著重分析北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，并提出北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城市化；都市農(nóng)業(yè) ；房山區(qū)

一、城市化與都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系

（一）城市化進(jìn)程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因

在中國的工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進(jìn)程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點(diǎn)就是與城市的經(jīng)濟(jì)生活有著不可分割的關(guān)系：它服務(wù)于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時(shí)也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對于其推動作用明顯；生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的沖擊。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上，人們對于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻(xiàn)日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補(bǔ)充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻(xiàn)，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩情況嚴(yán)重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點(diǎn)。

1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動的最佳結(jié)合點(diǎn)，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時(shí)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

由此看來，城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢必伴隨著城市化進(jìn)程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。

二、房山區(qū)城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高

2011年，房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比重達(dá)到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平能達(dá)到75%，超過國家平均水平。

（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)模化

2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.2萬噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達(dá)30畝以上，總承包面積18000畝。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出

2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其生產(chǎn)總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實(shí)現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出解決對策，以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。

三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

（一）城市化發(fā)展水平較落后

近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.94%，在北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個(gè)區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結(jié)果看，房山區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，其城市化水平仍有待進(jìn)一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進(jìn)程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復(fù)種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺

房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學(xué)技術(shù)含量過少，可持續(xù)性不足，三個(gè)產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出，進(jìn)而影響了城市化進(jìn)程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營，與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進(jìn)一步進(jìn)行整合調(diào)整。

（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后

當(dāng)前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個(gè)方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯(cuò)綜復(fù)雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，整個(gè)路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面，供水設(shè)施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)房山資源管理，提高資源利用率

房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機(jī)制，認(rèn)真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價(jià)工作，評估現(xiàn)有可利用土地，對其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（劉偉，2009）。在土地市場供應(yīng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利用這一點(diǎn)，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以對都市農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行有計(jì)劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設(shè)和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。

（二）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)

首先，對于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，集中資源優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。

其次，建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項(xiàng)工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運(yùn)行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產(chǎn)品的經(jīng)營流通手段，進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)模化、專業(yè)化，使房山區(qū)成為一個(gè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。

（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，房山區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實(shí)現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)也是該區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學(xué)性和文化性并存的高級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力

在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機(jī)會，對軌道交通沿線的土地資源進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強(qiáng)與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

在水利灌溉設(shè)施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計(jì)量的精細(xì)化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實(shí)現(xiàn)智能化管理，爭取對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)強(qiáng)化公共安全設(shè)施的建設(shè)，還要特別強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)，在規(guī)劃中注重對防災(zāi)場地的預(yù)留建設(shè)，保證有充足的空間應(yīng)對突發(fā)狀況；建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應(yīng)對，建立自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。

（五）構(gòu)筑科技支撐體系，推動規(guī)模化經(jīng)營

根據(jù)房山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及定位，房山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢，研發(fā)或引進(jìn)房山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的先進(jìn)、適用技術(shù)，創(chuàng)建房山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)積極主動尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際交流合作，努力跟進(jìn)國外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢，全面提升房山農(nóng)業(yè)科技化水平。

房山區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定支撐未來本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重點(diǎn)：一是以大力發(fā)展生物技術(shù)為核心力量，積極構(gòu)建種源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系；二是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)；三是以科研院校的人才和技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和科技中介服務(wù)體系。

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）

城市型農(nóng)業(yè)論文:人類理想型城市農(nóng)業(yè)一體化方略

[摘 要]本文旨在探討新型的理想化養(yǎng)老城市伴隨理想的一體化農(nóng)業(yè)，以期指導(dǎo)新城市內(nèi)外建筑布局、農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持永續(xù)最佳生態(tài)原則，系統(tǒng)全面優(yōu)化設(shè)計(jì)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色食品，并創(chuàng)造保持其必不可少的土壤養(yǎng)分最佳生態(tài)狀態(tài)；農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)均以農(nóng)場形式組織生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)教學(xué)科研農(nóng)場三者一體化，務(wù)農(nóng)人員培訓(xùn)持證上崗，按崗位操作規(guī)程從事務(wù)農(nóng)工作；各農(nóng)場按新城市需求訂單進(jìn)行生產(chǎn)。高科技盡可能地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)理想新城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]理想新城；一體化；優(yōu)化；永續(xù)生態(tài)；頂層設(shè)計(jì)

1 理想城內(nèi)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃――戰(zhàn)略規(guī)劃

高樓農(nóng)業(yè)：食用菌、種菜、養(yǎng)雞（下蛋期雞、1000只/千人）、養(yǎng)豬（100頭/千人）、養(yǎng)牛（高產(chǎn)期牛、20頭/千人）等，種菜區(qū)與睡眠區(qū)相鄰相通。人需要氧氣排出二氧化碳，蔬菜正相反。菜園的富氧空氣輸向人用、“人用”后的富二氧化碳空氣再返輸給蔬菜，實(shí)現(xiàn)人呼吸與蔬菜呼吸“互惠”。采用植物聲頻發(fā)生器促進(jìn)植物生長和滅蟲。

1.1 新城內(nèi)與城外農(nóng)業(yè)一體布局DD統(tǒng)籌規(guī)劃

城市內(nèi)農(nóng)業(yè)：高樓農(nóng)業(yè)、池塘河養(yǎng)魚、果樹。

城市外：高樓養(yǎng)牛養(yǎng)豬養(yǎng)雞等（適者進(jìn)城）、果樹、種植需量大的農(nóng)作物，如土豆、大白菜、花生、地瓜、甜玉米等。

規(guī)劃需考慮的關(guān)鍵要素：固體肥料、液肥（糞水）、飼料、農(nóng)機(jī)、污水處理、循環(huán)利用、土壤養(yǎng)分保持與實(shí)時(shí)檢測、無公害農(nóng)藥、病蟲防治、氣候、地質(zhì)、水源、人工增雨驅(qū)雨、道路、橋梁、儲藏、運(yùn)輸、車輛……

1.2 新城內(nèi)外水務(wù)規(guī)劃DD科學(xué)處理

A雨水-河流：城市內(nèi)雨水流入河和魚塘。

B飲洗水：無污染的水庫或地下水經(jīng)二級超濾成為無菌的飲洗水、游泳水。

C中水-魚塘：洗滌水和游泳池水經(jīng)一級超濾后（中水）直接用于沖廁、余水進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)魚塘（戶外游泳池）和區(qū)外大魚塘、其濃水排入沖廁污水管道；

D沖廁水：多區(qū)集中處理，一級超濾水排入?yún)^(qū)外魚塘或河流或澆地，濃水排污水道；

E污水道-城外處理站：沖廁超濾濃水再科學(xué)處理后（除臭分解油）供澆地、干糞便發(fā)酵后制造有機(jī)肥供高樓種菜。

F有油污的涮鍋洗碗水給豬和雞飲用。無油污的沖碗水同沖廁水處理。

1.3 城市食物消耗與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化DD訂單生產(chǎn)

新城人口總數(shù)是固定的，每天消耗食物也就相對固定，這樣就可以訂制農(nóng)副產(chǎn)品需求計(jì)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門按訂單計(jì)劃生產(chǎn)，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與消耗平衡，杜絕每類食物供大于求或供不應(yīng)求，必須做到不浪費(fèi)人力物力和土地。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，始于頂層設(shè)計(jì)。

1.4 農(nóng)場與農(nóng)學(xué)農(nóng)研一體化DD統(tǒng)一管理

目前，德國農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，不需要太多的人工勞動。生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更不愁銷路。政府完善保險(xiǎn)制度，使醫(yī)療、退休、工傷等保險(xiǎn)覆蓋到每個(gè)農(nóng)民，從而做到老有所養(yǎng)，無后顧之憂。所以，在德國，想當(dāng)農(nóng)民十分困難，每位農(nóng)民都必須參加專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗；在德國大學(xué)，農(nóng)業(yè)專業(yè)名額特別少，每10-15個(gè)申請人中才有一個(gè)被幸運(yùn)錄取；農(nóng)民是德國最愜意的職業(yè)，是社會中最富的人群，就業(yè)率特別高，只要能畢業(yè)，就幾乎不會有失業(yè)的問題。

理想城農(nóng)業(yè)充分體現(xiàn)高度組織化、高度現(xiàn)代化，每個(gè)工位都有其崗位工作流程、操作規(guī)范。務(wù)農(nóng)人員要求高技術(shù)、高技能、高素質(zhì)，持證上崗。這樣就使得農(nóng)業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)場、具體務(wù)農(nóng)人員一體化，相當(dāng)于現(xiàn)代國際大企業(yè)的培訓(xùn)部門和研發(fā)部門。每位務(wù)農(nóng)人員都要學(xué)習(xí)園藝、農(nóng)學(xué)、土壤、環(huán)境、畜牧、飼料、飼養(yǎng)、防治病等專業(yè)全面基礎(chǔ)知識，這樣，每個(gè)人可以在“知識和智慧”指導(dǎo)下工作。

主城區(qū)外端為從事農(nóng)業(yè)工作人員居住生活區(qū)。退休之后可自愿選擇居住在城內(nèi)其它地方。飲食、住宿、醫(yī)療保障同城區(qū)老人和學(xué)生一樣。

2 農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)一體化DD統(tǒng)一安排

2.1 有機(jī)物循環(huán)利用與工廠化無害化制肥一體化DD永續(xù)生態(tài)

遵循生態(tài)規(guī)律，創(chuàng)造最佳的生態(tài)環(huán)境DD耕地土壤養(yǎng)分維持穩(wěn)定最佳狀態(tài)，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色食品必不可少的條件。加強(qiáng)建設(shè)土壤退化防治與障礙因子消減技術(shù)、土壤培肥與有機(jī)廢棄物資源化技術(shù)、養(yǎng)分精準(zhǔn)管理與高效利用技術(shù)和新型肥料創(chuàng)制。

廢物利用與生態(tài)保護(hù)一體化。城市污水處理與農(nóng)業(yè)用水一體化。

植物吸收土壤中一些元素而生長，畜禽吃了植物和人吃了蔬果肉蛋奶，吸收有益營養(yǎng)成份，排泄廢物，通過科技手段，將這些廢物變成有機(jī)肥料返回土壤，實(shí)現(xiàn)人與農(nóng)業(yè)大循環(huán)。

中央7臺報(bào)道，湖北省鄂州謝柞豹1996年開始高樓養(yǎng)豬，豬糞養(yǎng)魚。

中國農(nóng)村“地靠糞養(yǎng)，苗靠糞長”的諺語，在一定程度上反映了施用有機(jī)肥料對于改良土壤的作用和植物生長的作用。施用有機(jī)肥料既增加了許多有機(jī)膠體，同時(shí)借助微生物的作用把許多有機(jī)物也分解轉(zhuǎn)化成有機(jī)膠體，這就大大增加了土壤吸附表面，并且產(chǎn)生許多膠粘物質(zhì)，使土壤顆粒膠結(jié)起來變成穩(wěn)定的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤保水、保肥和透氣的性能，以及調(diào)節(jié)土壤溫度的能力。所以盡可能地科學(xué)地施用有機(jī)肥。

有機(jī)肥原料有雞鴨等禽類糞便、豬牛羊馬等畜類糞便和人糞便；秸稈、樹枝樹葉、豆粕、棉粕、果殼、酒糟、醋糟、木薯渣、糖渣、糠醛渣等廢棄物；屠宰場雜物等；人餐廚垃圾等；河道和下水道淤泥。這些廢棄物中含有大量農(nóng)作物特別需要的氮、磷等元素。

利用它們加工生產(chǎn)成有機(jī)肥，必須采用工廠化無害化科學(xué)方法。規(guī)劃時(shí)，有機(jī)肥廠靠近各養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場等養(yǎng)殖場。

值得一提的是，奶牛每天都產(chǎn)生大量糞尿，并有大量沖洗廢水，通過污水處理，有形固體可制成顆粒有機(jī)肥，污水制成肥液。乳品加工廠每天會產(chǎn)生大量洗刷罐廢水，同樣可以分離出固形物、含氮磷的水和符合排放標(biāo)準(zhǔn)的凈化水。

城市生活用水分為飲用洗物優(yōu)凈水、沖廁中水兩大類；洗物水可以經(jīng)過超濾處理變成中水，用于沖廁；沖廁污水經(jīng)處理后，干物質(zhì)變成固體有機(jī)肥，污水變成液肥，收集于湖塘，湖塘兼有水庫功能，養(yǎng)魚、澆花澆地、畜禽飲用、沖洗地面。

多級循環(huán)利用十分重要。例如，牛糞用于制造有機(jī)肥（俗語稱為牛鮮花）、沼氣、再生燃料、生態(tài)蜂窩煤等。可實(shí)施“牛糞便-蠅蛆-雞-豬-魚-肥-草-牛”循環(huán)利用鏈條模式，即利用有機(jī)牛糞繁殖蠅蛆或蚯蚓，可作為雞的高蛋白質(zhì)飼料，雞糞發(fā)酵后可喂豬，豬糞處理后喂魚，魚塘淤泥制成有機(jī)肥料，促進(jìn)蔬菜牧草莊稼生長，用作牛飼料。

這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)所有元素利用與循環(huán)，才可確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，人類與植物、動物、自然和諧共生。

2.2 鮮奶是萬食之王DD突出牛業(yè)

人吃各種食物，最終進(jìn)入人體內(nèi)的基本營養(yǎng)成分是相同的，不同的是盜浚如水、維生素、礦物質(zhì)和蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物分解后的小分子物。

中國俗語說“金水銀水不如奶水”，因牛奶營養(yǎng)成分齊全又均衡、尤其含有活性免疫物質(zhì)和多肽激素、容易消化吸收、食用方便，是最“接近完美的食品”，是最理想的天然食品，可謂是“萬食之王”、“白色血液”、“人類的保姆”，越來越受到各國民眾的青睞。乳制品已成為很多國家人的當(dāng)家食品。世界每年人均飲奶量達(dá)90千克，發(fā)達(dá)國家超過270千克，而中國只有零頭，很多中國人一生沒喝過牛奶。

英國前首相丘吉爾在談到二戰(zhàn)后歐洲重建問題時(shí)曾說過“沒有什么投資比得上向兒童提供牛奶更重要！”。日本政府在二戰(zhàn)后更是提出了“一杯奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的口號，使得戰(zhàn)后一代人的身體素質(zhì)有了明顯的改善。美國政府通過“三杯奶”運(yùn)動，解決了國民鈣營養(yǎng)的問題。印度，政府繼旨在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決國民吃飯問題的“綠色革命”取得階段性成果后，發(fā)起了“白色革命”，在全國范圍內(nèi)大力提倡飼養(yǎng)奶牛和提高牛奶產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增加國民營養(yǎng)、改善國民體質(zhì)的愿望。2000年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織再次提議，將每年的6月1日定為牛奶日。由此，一些具有農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思想的學(xué)者認(rèn)為“牛業(yè)是農(nóng)業(yè)半壁江山”。

事實(shí)證明，世界上每一個(gè)長壽的國家、每一個(gè)健康的民族都與牛奶的人均占有量息息相關(guān)。乳品消費(fèi)量已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家人民生活水平的指標(biāo)之一，眾多國家都已把增加國民牛奶的消費(fèi)量作為改善國民營養(yǎng)、增強(qiáng)國民體質(zhì)的重要舉措之一。綜之可說，沒有好牛奶不算好生活。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展與高科技發(fā)展一體化

3.1 成熟技術(shù)全面應(yīng)用

很多方面科技的進(jìn)步都與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密相連，諸如“克隆組培”工廠、農(nóng)業(yè)自動化控制系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、立體種植、人行路上空間生長結(jié)果、自動化播種流水線、電動汽車運(yùn)輸、綠色環(huán)保農(nóng)藥、基因育種、低成本高效大棚、人工增雨驅(qū)雨、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位農(nóng)機(jī)械、高產(chǎn)食用菌、無土栽培、少土栽培、緩釋肥料、電子滅蟲、果味玉米、果味黃瓜等。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電腦軟件開發(fā)，如種植軟件、飼養(yǎng)軟件、管控軟件等，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸研究中心、管控中心。

3.2 量子技術(shù)應(yīng)用

眾所周知，我們所見的有形物質(zhì)結(jié)構(gòu)是分子、原子、質(zhì)子、電子等，電子以光速不停旋轉(zhuǎn)，電與磁是一體兩面，電子運(yùn)動就產(chǎn)生了微弱磁場，或稱為復(fù)合電磁波，有人稱為量子（量子有多層概念）。每一種粒子都會發(fā)出共有一樣的復(fù)合電磁波，如粒子是生物體就稱為生物波。波，都具有共振特性。

3.2.1 具有檢測土壤養(yǎng)分手機(jī)

20多年前，美國一位發(fā)明家根據(jù)波這個(gè)特性制造出了給人體體檢的量子檢測儀。其工作原理：先用儀器捕獲各種各樣生物波，將眾多波編碼制成數(shù)據(jù)庫，檢測時(shí)，選定項(xiàng)目，電腦程序讓儀器發(fā)射相應(yīng)波，如與檢測棒測到的波發(fā)生共振，電腦程序可得出半定量結(jié)果，基于互聯(lián)網(wǎng)，成了具有體檢功能的手機(jī)[3]，此款手機(jī)目前在調(diào)試軟件。

如果捕獲土壤、肥料中諸多生物波制成數(shù)據(jù)庫，就成了土壤肥料檢測儀DD探棒（托盤）接觸樣品，電腦就會自動檢測，目前電腦處理能力，幾秒鐘就可以檢測一項(xiàng)指標(biāo)。并可通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)傳到監(jiān)控中心，專家們根據(jù)檢測結(jié)果，實(shí)施補(bǔ)肥、補(bǔ)水等措施。同理，還可以建各類植物和各種禽畜正常生理體檢項(xiàng)目和疾病生物波數(shù)據(jù)庫。

3.2.2 量子技術(shù)培育新品種

俄籍華人姜堪政1959年開始生物場導(dǎo)（量子技術(shù)）實(shí)驗(yàn)研究，1978-1993年從事動植物以及人體生物導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)小麥的生物微波能促進(jìn)玉米分蘗生長增產(chǎn)，陸續(xù)研發(fā)出具有甜瓜味等多種水果味的黃瓜，采用該方法可以產(chǎn)生花生味向日葵籽等很多新品種，能適應(yīng)人們多口味需求，這些新品具有傳代性[4]。

城市型農(nóng)業(yè)論文:城市化進(jìn)程中都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

摘要：基于當(dāng)下城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮，文章對都市農(nóng)業(yè)與城市化的關(guān)系進(jìn)行梳理，著重分析北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，并提出北京市房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：城市化；都市農(nóng)業(yè) ；房山區(qū)

一、城市化與都市農(nóng)業(yè)的關(guān)系

（一）城市化進(jìn)程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因

在中國的工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進(jìn)程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。

都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點(diǎn)就是與城市的經(jīng)濟(jì)生活有著不可分割的關(guān)系：它服務(wù)于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時(shí)也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對于其推動作用明顯；生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場的沖擊。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上，人們對于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻(xiàn)日益凸顯（寧超喬，2006；金國峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補(bǔ)充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻(xiàn)，這也是市場這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動城鄉(xiāng)一體化的必由之路

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩情況嚴(yán)重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點(diǎn)。

1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。

2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動的最佳結(jié)合點(diǎn)，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)模化生產(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時(shí)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

由此看來，城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢必伴隨著城市化進(jìn)程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。

二、房山區(qū)城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高

2011年，房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比重達(dá)到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平能達(dá)到75%，超過國家平均水平。

（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)模化

2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.2萬噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達(dá)30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出

2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其生產(chǎn)總值逐年增長迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重，業(yè)績大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實(shí)現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。

由此可見，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，亟需對其發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出解決對策，以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。

三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

（一）城市化發(fā)展水平較落后

近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.94%，在北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個(gè)區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測結(jié)果看，房山區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，其城市化水平仍有待進(jìn)一步提高。

（二）耕地資源、水資源匱乏

由于城市化進(jìn)程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復(fù)種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。

在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量僅258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺

房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學(xué)技術(shù)含量過少，可持續(xù)性不足，三個(gè)產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出，進(jìn)而影響了城市化進(jìn)程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營，與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進(jìn)一步進(jìn)行整合調(diào)整。

（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后

當(dāng)前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得園區(qū)的社會知名度較低，缺乏對游客的吸引力。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個(gè)方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級道路之間錯(cuò)綜復(fù)雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，整個(gè)路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面，供水設(shè)施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要（劉偉，2009）。

四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)房山資源管理，提高資源利用率

房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機(jī)制，認(rèn)真組織開展房山區(qū)土地利用普查評價(jià)工作，評估現(xiàn)有可利用土地，對其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了解，并且對可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（劉偉，2009）。在土地市場供應(yīng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利用這一點(diǎn)，房山區(qū)在建立土地管理動態(tài)維護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以對都市農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行有計(jì)劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設(shè)和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。

（二）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)

首先，對于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，集中資源優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國，爭取成為北京乃至全國的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。

其次，建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項(xiàng)工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運(yùn)行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對畜產(chǎn)品的經(jīng)營流通手段，進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)營管理，推動房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)模化、專業(yè)化，使房山區(qū)成為一個(gè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。

（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

近年來，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，房山區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實(shí)現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)也是該區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學(xué)性和文化性并存的高級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力

在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機(jī)會，對軌道交通沿線的土地資源進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強(qiáng)與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。

在水利灌溉設(shè)施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計(jì)量的精細(xì)化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實(shí)現(xiàn)智能化管理，爭取對全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

在應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)強(qiáng)化公共安全設(shè)施的建設(shè)，還要特別強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)，在規(guī)劃中注重對防災(zāi)場地的預(yù)留建設(shè)，保證有充足的空間應(yīng)對突發(fā)狀況；建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系，尤其是對墑情、旱情和水情的應(yīng)對，建立自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。

（五）構(gòu)筑科技支撐體系，推動規(guī)模化經(jīng)營

根據(jù)房山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及定位，房山區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等優(yōu)勢，研發(fā)或引進(jìn)房山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的先進(jìn)、適用技術(shù)，創(chuàng)建房山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、房山農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)積極主動尋求農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際交流合作，努力跟進(jìn)國外農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢，全面提升房山農(nóng)業(yè)科技化水平。

房山區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，確定支撐未來本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重點(diǎn)：一是以大力發(fā)展生物技術(shù)為核心力量，積極構(gòu)建種源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系；二是以現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)；三是以科研院校的人才和技術(shù)為依托，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和科技中介服務(wù)體系。

（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院）

城市型農(nóng)業(yè)論文:資源型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路徑探索

【摘 要】發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)自然規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)的戰(zhàn)略決策，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的最佳選擇。本文遷安市為例，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索出適合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，走出了一條資源型城市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突圍之路。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展思路

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)自然規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)的戰(zhàn)略決策，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展的最佳選擇。作為資源型重化工業(yè)城市，遷安在加快資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，堅(jiān)持把“一產(chǎn)抓特色”作為加快科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，按“旅游串線農(nóng)業(yè)建點(diǎn)”的思路，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，走出了一條資源型城市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突圍之路。先后涌現(xiàn)了55個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色村，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為惠及全市10多萬農(nóng)戶的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，2011年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)127萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入和瓜果采摘等農(nóng)業(yè)綜合收入7億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12698元，同比增長15.9%。2011年遷安被國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為全國首批“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，也是河北省內(nèi)唯一一家。

一、升華思路：在城市轉(zhuǎn)型中找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的正確方向

作為一個(gè)依礦而興、依鋼而起的典型資源型城市，遷安自“七五”以來依靠資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了比較突出的成績，但在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，貧富差距和區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題日益突出，歷屆市委、市政府班子費(fèi)盡了腦筋，做了許多積極的探索，但由于缺乏治本之策，該問題始終沒有得到有效解決。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、土地資源的日益減少、礦業(yè)資源的日漸枯竭，以及國內(nèi)一些資源枯竭城市發(fā)展的困境，讓遷安深切認(rèn)識到要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖，不能離開農(nóng)業(yè)談轉(zhuǎn)型。為此，遷安市委、市政府明確提出了實(shí)施“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)計(jì)劃，建設(shè)“魅力鋼城、綠色遷安”的目標(biāo)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “兩翼” 的戰(zhàn)略構(gòu)想。就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，主動引入創(chuàng)意思維，使新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，區(qū)域性中心城市建設(shè)與休閑旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與生態(tài)旅游相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代特色休閑農(nóng)業(yè)，將遷安創(chuàng)建成為“國家級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。一系列思路目標(biāo)的提出，在全市上下引起熱烈反響和強(qiáng)烈共鳴，迅速成為加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大動力。

二、明析舉措：在產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的嶄新局面

（一）規(guī)劃先行，構(gòu)建科學(xué)合理的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局

按照“旅游串線農(nóng)業(yè)建點(diǎn)”的思路，在《遷安市城市總體規(guī)劃》、《遷安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》、《遷安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《遷安市旅游總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，聘請湖南省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心專家高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制了《遷安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，依托市域三大主體功能區(qū)和四條綠道，將全市劃分為發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀、高科技農(nóng)業(yè)示范等為主的中部南部都市農(nóng)業(yè)休閑觀賞區(qū)、發(fā)展以設(shè)施蔬菜、特色果品、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等為主的東部北部高效農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)和發(fā)展以礦山改造、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)公園文化為主的西部生態(tài)農(nóng)業(yè)地質(zhì)文化景觀區(qū)等“三個(gè)特色區(qū)”；以四條綠道周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)“順藤結(jié)瓜”建設(shè)新三撫路沿線的物華京東水果采摘帶、灤河沿岸的詩意灤河濕地景觀帶、萬太路沿線的神韻遷安地質(zhì)文化帶、建彭路沿線的錦繡田園高效農(nóng)業(yè)帶等“四個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)帶”。通過四條綠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色景區(qū)、景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園、采摘園的有機(jī)串聯(lián)，以綠道為藤、景區(qū)為瓜，順藤結(jié)瓜，將綠道建成游客觀光消費(fèi)之道、市民休閑健身之道、農(nóng)民增收致富之道。

（二）政府引導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

先后制定了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)施意見》和《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，市財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)資金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并專門設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)基金。近年來，遷安每年實(shí)際投入農(nóng)業(yè)的資金都在2億元以，在這種引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，全市民營企業(yè)家踴躍響應(yīng)，九江公司、正元集團(tuán)、聯(lián)旺集團(tuán)等紛紛“出招”，投向休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金近20億元，也吸引了香港賽伯萊船運(yùn)有限公司、香港融信華創(chuàng)公司、北京伊薩德投資公司、中糧集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者也紛至沓來。投資20億元的長城國家公園、5.4億元的紅峪口10里旅游畫廊等一批休閑旅游項(xiàng)目已經(jīng)落地，塔寺峪旅游開發(fā)、掛云山度假區(qū)、山葉口旅游開發(fā)等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。幾年來，依托綠道的帶動引領(lǐng)，先后建設(shè)了紅峪口、大龍王廟、成山等16個(gè)集農(nóng)事體驗(yàn)、采摘、觀光、休閑、旅游等于一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和白羊峪現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、瑞陽生態(tài)大觀園、龍澤谷葡萄農(nóng)莊等8個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，投資20億元正元國際養(yǎng)生文化村、1億元的九江農(nóng)場等一大批休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下“各炒一盤菜，共辦一桌席”，已經(jīng)形成了集聚發(fā)展的態(tài)勢。

（三）因地制宜，突出特色發(fā)展

堅(jiān)持特色發(fā)展理念，在建設(shè)中特別重視在農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目中挖掘、培育、提煉各自特色，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。一是挖掘區(qū)域特色。充分利用區(qū)域特色優(yōu)勢資源辦好休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓休閑服務(wù)體現(xiàn)區(qū)域特色，如在北部長城沿線依托長城資源、立足燕山丘陵地貌、良好生態(tài)和古樸的民風(fēng)，以“綠道藤上結(jié)金瓜”模式長城沿線紅峪口、白羊峪、冷口、徐流口等山村以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情”為重點(diǎn)的民俗農(nóng)家樂項(xiàng)目，形成的具有獨(dú)特魅力的長城山野休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中白羊峪長城旅游景區(qū)被評為“全國特色景觀旅游名村”。二是培育產(chǎn)業(yè)特色。以村或一個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，有序推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展，培育出休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。如以龍澤谷生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園為基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目與周邊3000多畝的葡萄種植基地有機(jī)聯(lián)，形成一個(gè)集葡萄種植、葡萄酒的生產(chǎn)制作、葡萄文化鑒賞、生態(tài)旅游、高端會議為一體的以葡萄為特色的現(xiàn)代葡萄酒農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園。三是提煉服務(wù)特色。不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容由常規(guī)化向多樣化轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由提供式向互動式轉(zhuǎn)變，更多的策劃出如貫頭山酒業(yè)釀酒、弘業(yè)地毯手工織毯、李姑店手工抄紙等一批有地方風(fēng)俗特色的休閑、娛樂、體驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目，更多的提煉出內(nèi)容豐富、別具特色、游客參與性強(qiáng)的地方品牌服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營。

（四）依靠科技，為發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)提供科技支撐

科技進(jìn)步是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，成立了河北省首家縣市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特邀院士工作站，加強(qiáng)了與中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院、河北、北京等華北五省市農(nóng)科院合作，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，累計(jì)引進(jìn)示范創(chuàng)新成果、新技術(shù)440項(xiàng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，延伸農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。全市按照“六有”、“四統(tǒng)一”要求投資2800萬元，建設(shè)了8個(gè)區(qū)域技術(shù)推廣綜合站。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加快綠色有機(jī)食品認(rèn)證，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)取得有機(jī)食品標(biāo)識28個(gè)，綠色食品標(biāo)識15個(gè)。注冊正式商標(biāo)24個(gè)，其中中國名牌1個(gè)，河北優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品2個(gè)，省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品28個(gè)，輻射帶動全市30萬畝無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是提高農(nóng)民素質(zhì)。通過采用科技培訓(xùn)、專家講學(xué)、農(nóng)技電波等多種方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。幾年來，已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次，從業(yè)人員中初中以上比重達(dá)到80.5%，有一技之長的農(nóng)村勞動力比重達(dá)到83%。

三、創(chuàng)新機(jī)制：在現(xiàn)代化進(jìn)程中凝聚農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

（一）優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)軟環(huán)境

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅(jiān)持以“四五”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的宏偉目標(biāo)統(tǒng)一思想，以科學(xué)的考評激發(fā)干勁，以健全的機(jī)制引領(lǐng)方向，在全市唱響了“清簡務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。根據(jù)三大主體功能區(qū)分類考評，將農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游型作為單獨(dú)一個(gè)類型，探索建立有利于主體功能區(qū)建設(shè)的資源配置機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性。

（二）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

切實(shí)解決好影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用電等實(shí)際問題。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，目前，全市公路通車總里程達(dá)到2918公里，道路密度為241.6公里/百平方公里，形成了“七橫八縱”的綜合交通道路網(wǎng)體系，各景區(qū)均可乘公交快速到達(dá)。目前，投資6000萬元的，30公里森林生態(tài)綠道和47公里長城山野綠道正在加快建設(shè)，年內(nèi)將全部建成。完善旅游服務(wù)功能，成立了遷安旅游咨詢服務(wù)中心，配備了專職工作人員，游客接待中心也正在加緊建設(shè)，建立健全了旅游接待制度，完善了相關(guān)設(shè)備設(shè)施，為游客提供熱情、周到的服務(wù)。

（三）規(guī)范市場管理

為確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場安全有序，健全了旅游安全保障體系，成立了成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，出臺《遷安市休閑農(nóng)業(yè)星級劃分及評定標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化衛(wèi)生管理。提同時(shí)，通過舉辦“旅游服務(wù)技能培訓(xùn)班”、“餐飲、客房服務(wù)培訓(xùn)班”、“農(nóng)家樂培訓(xùn)班”等多種形式，對全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到萬余人次，培訓(xùn)率達(dá)80%以上，促進(jìn)了全市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和旅游服務(wù)品質(zhì)的全面提升。

（四）作好品牌宣傳推介

以舉辦成山金秋采摘節(jié)、石梯子溝觀花節(jié)和楊各莊民俗文化節(jié)等各類休閑農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶活動為載體，借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳推介平臺，做好“以節(jié)促旅、以會促旅”文章，不斷增強(qiáng)了遷安休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的對外影響力和知名度、美譽(yù)度。

城市型農(nóng)業(yè)論文:新興能源型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索

【摘 要】本文以甘肅慶陽市為例，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出在轉(zhuǎn)型發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以合理地位，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】能源型城市；發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

慶陽市位于甘肅省東部、鄂爾多斯盆地西南，素稱“隴東”。歷史上的慶陽是我國旱作農(nóng)業(yè)的重要發(fā)源地，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有重要的地位，曾被譽(yù)為“隴東糧倉”。“十一五”時(shí)期，甘肅省根據(jù)全國發(fā)展大局、甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是慶陽煤炭石油資源豐富的實(shí)際（見注釋），確定把慶陽建設(shè)成大型能源化工基地和甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長極。這樣慶陽市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史課題就鮮明的提了出來。如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中處理好建設(shè)能源工業(yè)基地和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系？慶陽的初步探索可以概括為：在轉(zhuǎn)型發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以合理地位，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)大型能源化工基地，農(nóng)業(yè)怎么辦？慶陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)最忌瞎折騰，農(nóng)民最怕政策搖擺。為了在發(fā)展能源工業(yè)的起步階段就考慮到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展問題，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)富民與興市的雙贏，慶陽市在深入開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，就給農(nóng)業(yè)以科學(xué)、合理的地位、定位。在建設(shè)國家級大型能源化工和西電東送基地的同時(shí)，依托慶陽豐富的“綠色資源”即綠色農(nóng)產(chǎn)品和子午嶺生態(tài)旅游資源，努力把慶陽建設(shè)成綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯基地，使之成為甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國規(guī)模最大的杏制品加工基地和白瓜子加工出口基地、全國品質(zhì)最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜基地，爭取農(nóng)產(chǎn)品加工出口始終位居甘肅省第一。以此構(gòu)筑起慶陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）遠(yuǎn)學(xué)近比，高起點(diǎn)謀劃

為了避免走傳統(tǒng)能源型城市那種資源開發(fā)城市興盛，資源衰竭城市衰敗的老路，慶陽市委、市政府明確提出全市經(jīng)濟(jì)社會要“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”。率先發(fā)展就是要在全省各市州率先、中遠(yuǎn)期要在陜甘寧周邊城市、西部城市中率先；創(chuàng)新發(fā)展就是要借鑒類似地區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走錯(cuò)路、走老路；和諧發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，兼顧各方方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福的統(tǒng)一。綠色發(fā)展就是走綠色發(fā)展的道路，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，實(shí)現(xiàn)多方利益的共贏。不僅要使慶陽市成為全省“兩翼齊飛”之“東翼”的核心區(qū)域，還要按照陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中心城市和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，將我慶陽市建設(shè)成為綠色能源之都和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（二）高起點(diǎn)開發(fā)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

甘肅省對慶陽市的定位決定了慶陽率先騰飛必須依賴能源資源的大規(guī)模開發(fā)利用。盡管石油、煤炭是黑色的，但我們堅(jiān)持用綠色的理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式開發(fā)利用它。慶陽市不僅堅(jiān)持引進(jìn)大型央企開發(fā)資源，提高石油產(chǎn)能，形成強(qiáng)有力的煤炭生產(chǎn)能力，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化升值的能力；還要求各級政府著眼綠色發(fā)展，叩門招商，吸引中石油、華能、中電、中鋁等大型國企進(jìn)入慶陽參與資源開發(fā)，使其成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長極和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

（三）按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)是慶陽市傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用現(xiàn)代的理念、現(xiàn)代的手段謀劃、改造、發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)。按照“川變白、塬變紅、山變綠”的目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)施紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊、生豬、全膜玉米、瓜菜、蘋果等“七個(gè)百萬工程”建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型、區(qū)域特色性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化的手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力引進(jìn)、培養(yǎng)一批大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，使慶陽農(nóng)業(yè)真正成為綠色的、有競爭力的農(nóng)業(yè)。

（四）堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方針，加大支農(nóng)力度

堅(jiān)持按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐年加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。伴隨資源開發(fā)力度加大，慶陽財(cái)政狀況逐年好轉(zhuǎn)。2011年，慶陽市財(cái)政大口徑收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到105.2億元，小口徑收入完成44.3億元，同比分別增長79.8%、47.7%，財(cái)政運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長。隨著財(cái)力增加，“十一五”時(shí)期支農(nóng)支出年均增幅40.54%。2011年僅市財(cái)政就安排三個(gè)7000萬元，支持糧食增收、農(nóng)村公路建設(shè)、水利與生態(tài)建設(shè)。同時(shí)積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會資金、信貸資金向農(nóng)村流動，形成了中央和省上項(xiàng)目投資加力、市縣鄉(xiāng)政府扶持加強(qiáng)、社會力量廣泛投入、農(nóng)民積極增加投入的多元化投入機(jī)制。

二、突出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

近年來，慶陽市把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的主要抓手，在改善農(nóng)業(yè)基本條件和基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了一定成績，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有了很大改善。

（一）全力改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)充分利用項(xiàng)目綜合、資金綜合、措施綜合的三大優(yōu)勢，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大措施，大力建設(shè)方田林網(wǎng)化、道路砂石化、灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化、種植區(qū)域化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)基地，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力。僅近兩年來，全市就完成改造中低產(chǎn)田面積6.99萬畝，項(xiàng)目區(qū)新打（維修）機(jī)井57眼，新打小電井480眼，新建蓄水窖120眼，架設(shè)輸變電線路35公里，埋設(shè)管道214公里，完成節(jié)灌850畝，營造防護(hù)林3470畝，修筑機(jī)耕路310公里，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用新技術(shù)和新品種37項(xiàng)（次），完成技術(shù)培訓(xùn)2.6萬人（次）。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)，圍繞做大龍頭企業(yè)搞開發(fā)，僅近兩年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目19個(gè)，扶持了一批具有規(guī)模優(yōu)勢和輻射帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。并不斷推廣新品種應(yīng)用、雙壟溝播、測土配方施肥、保護(hù)性耕作等新技術(shù)，購置了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，形成了技術(shù)和市場、專家和農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的科技合力，初步走出了一條圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民科技水平提升的開發(fā)之路。

（三）增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障

通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)、地方財(cái)政資金配套，同時(shí)吸引銀行貸款、農(nóng)民自籌和其他資金共同投入的多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。近兩年慶陽市共完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資14643.6萬元，其中：中央財(cái)政投資完成5600萬元，地方配套完成2373萬元，自籌資金完成5006.6萬元，銀行貸款完成1664萬元。通過建立多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“四兩撥千金”的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體規(guī)模，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的資金保障。

三、突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭帶動作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，近些年慶陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)了良好態(tài)勢。

（一）龍頭企業(yè)不斷壯大

全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極性高漲，新建企業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、科技含量高。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到234家，上半年新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，改建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，計(jì)劃總投資17.44億元，已完成投資5.37億元。全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)23家，市級龍頭企業(yè)68家。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本涵蓋了全市草畜、蘋果、瓜菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有92戶帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)銷售收入8.66億元，帶動20.63萬農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展

全市農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到843個(gè)，創(chuàng)建省級示范社30個(gè)，市級示范社50個(gè)。僅去年上半年，新建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織57個(gè)，其中示范性合作社13個(gè)，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展帶動下，全市流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)達(dá)50.17萬畝，較上年增加13.53萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和成長壯大，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售行為的可預(yù)測性和有序性，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著

制定完成綠色食品地方標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)點(diǎn)49個(gè)。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定33個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證34個(gè)；綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證14個(gè)，產(chǎn)品19個(gè)；有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)證3個(gè)，產(chǎn)品12個(gè)。“慶陽蘋果”等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志登記；“早勝牛”、“隴東黑山羊”、“慶陽蘋果”3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品證明商標(biāo)成功注冊。“維思特”杏制品、“古象”奶粉等11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲甘肅省名牌產(chǎn)品，“新一代”等21個(gè)品牌獲甘肅省著名商標(biāo)；“維思特”牌榮獲中國馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)產(chǎn)品申請注冊中國馳名商標(biāo)零的突破。全市農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度和知名度明顯提升，品牌效應(yīng)逐步凸顯。

四、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用

為了貫徹落實(shí)中央、省委兩個(gè)一號文件精神，慶陽市委、市政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施。全市各級農(nóng)牧部門按照市委、市政府的安排部署，進(jìn)一步明確了工作重點(diǎn)、完成時(shí)限和要求，使農(nóng)業(yè)科技教育工作有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有保障地推進(jìn)。

（一）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

緊緊圍繞“草畜、果品、瓜菜”三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依托慶陽市農(nóng)科院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技源頭儲備和技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施了隴東地區(qū)日光溫室棚型結(jié)構(gòu)對比、瓜菜新品種引選、高原夏菜品種試驗(yàn)示范、黃花菜種質(zhì)資源征集及特晚熟品種選育、胡麻新品種引選、小麥原原種擴(kuò)繁與基地建設(shè)、冷季型草坪草引選等農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目23個(gè)。 積極實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣計(jì)劃，全市引進(jìn)推廣名優(yōu)特瓜菜、特種芽苗菜、特種玉米新品種、立體穴盤基質(zhì)育苗、有機(jī)無土栽培、膜下滴滲灌、膜面集雨、多層覆蓋、全膜覆土穴播、納米生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)53項(xiàng)（次），經(jīng)過試驗(yàn)示范，篩選出了一批優(yōu)質(zhì)、高效主導(dǎo)品種，形成了一批綜合配套適用技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

（二）創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式

在深入調(diào)研，多方論證的基礎(chǔ)上，市委一號文件明確了基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路，全市按照“明確職能、三權(quán)歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，確保公益性職能有效履行。全市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)用戶、儀器設(shè)備、交通工具等基礎(chǔ)條件建設(shè)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力得到效提升。

（三）深入開展農(nóng)民培訓(xùn)

圍繞科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全市農(nóng)業(yè)科研、推廣單位及農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員，綜合運(yùn)用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)、田間咨詢、發(fā)放資料等多種方式，深入田間地頭和農(nóng)家院落開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。僅去年上半年，全市完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)23.6萬人次。依托農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目實(shí)施，市、縣農(nóng)廣校，以農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、植保員、防疫員、沼氣工等人員為重點(diǎn)對象，完成陽光工程項(xiàng)目示范性培訓(xùn)4196人。全市各級農(nóng)廣校積極創(chuàng)新教育教學(xué)模式，通過送教下鄉(xiāng)，采取進(jìn)村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，完成中專、中專后繼續(xù)教育151人。

對我們慶陽市而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要，在建設(shè)大型能源化工基地的背景下如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展我們的探索只是初步的，需要繼續(xù)思考和解決的問題還很多。比如，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面力度不大，貧困人口占比比較大。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也存在一些需要繼續(xù)解決的問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效益低下；種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)科技水平低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，土地產(chǎn)出率不高等。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，仍處在初級發(fā)展階段，還存在不少的差距和問題。主要表現(xiàn)：一是發(fā)展不平衡。部分縣區(qū)新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量少，投資規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)入駐企業(yè)不集中，帶動效應(yīng)不明顯。二是龍頭不強(qiáng)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中年銷售收入過2000萬的僅33戶，過億元的僅5戶。龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，“龍頭”作用發(fā)揮不充分。絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。三是鏈條不長。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域尚未形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲運(yùn)到銷售、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，特別是龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入不足，絕大多數(shù)是以分揀、包裝為主的初級加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象突出，產(chǎn)品的附加值不高，缺乏市場競爭力。四是機(jī)制不優(yōu)等等。

城市型農(nóng)業(yè)論文:鹽城市新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)存在的問題及對策

摘要 近年來，鹽城市農(nóng)業(yè)信息化工作取得了顯著成績，但也存在著服務(wù)體系不健全、專業(yè)人才缺乏、平臺效能不高、信息資源整合不到位、信息化技術(shù)應(yīng)用發(fā)展滯后等一系列問題，提出了強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)體系、平臺、信息資源、智能農(nóng)業(yè)、營銷平臺的建設(shè)等對策，力爭2018年全市新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；覆蓋率；現(xiàn)狀；問題；對策；江蘇鹽城

農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大推動力[1-2]。鹽城市提出到2018年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，明確了21項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率2018年前要達(dá)到97%，而目前全市只有76%，與目標(biāo)值仍有較大差距。為此，筆者系統(tǒng)分析了鹽城市新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的現(xiàn)狀，并針對存在的問題提出了加快提升鹽城市新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率的對策。

1 鹽城市新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，鹽城市認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，積極打造新型信息服務(wù)平臺，在全省率先構(gòu)建了“四電一報(bào)”（即電視、電臺、電話、電腦、報(bào)紙）新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“讓農(nóng)民天天能看到電視、讓農(nóng)民處處能聽到電臺、讓農(nóng)民時(shí)時(shí)能找到電話、讓農(nóng)民隨時(shí)能點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)、讓農(nóng)民隨時(shí)能讀到報(bào)刊”的服務(wù)目標(biāo)，有力地提升了全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但總體看來，目前全市農(nóng)業(yè)信息化工作中還存在著一些突出問題，制約著新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率的提升。

2 存在的問題

2.1 信息服務(wù)體系仍不健全

目前全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中只有東臺、大豐、阜寧等3個(gè)縣（市）有單獨(dú)的事業(yè)編制性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息中心，其他縣（區(qū)）還未成立專門的農(nóng)業(yè)信息中心，只是與其他科室合署辦公，而且專職從事信息工作的人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)比例不高，即使有標(biāo)準(zhǔn)也不高，普遍達(dá)不到“六有”（有信息服務(wù)站牌子、有上網(wǎng)設(shè)備、有熱線電話、有農(nóng)業(yè)信息大聯(lián)播鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級網(wǎng)站、有信息欄、有服務(wù)制度）的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 信息化人才十分缺乏

目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才十分缺乏，從市、縣層面來看，缺少既懂農(nóng)業(yè)、又懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息資源綜合利用率較低。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，雖然部分地區(qū)配備了農(nóng)業(yè)信息員，但多以兼職為主，除了信息收集、報(bào)送工作外，還有很多其他工作要做，導(dǎo)致其精力不足，難以保證農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的工作質(zhì)量。

2.3 信息服務(wù)平臺效能不高

雖然近幾年打造了一批農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，但從總體來看，平臺的利用率不高，服務(wù)覆蓋面不廣泛，效能偏低。如《鹽城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息更新速度不快，點(diǎn)擊率不高。三農(nóng)服務(wù)熱線 “12316”公眾認(rèn)知度有限，撥打率不足。村級信息綜合服務(wù)平臺剛開始示范，“一點(diǎn)通”視頻終端數(shù)量偏少，信息服務(wù)范圍有限。網(wǎng)上營銷平臺缺乏，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重不到3%。

2.4 信息資源整合不到位

農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不健全，采集點(diǎn)不足，覆蓋面不夠。縱向上，市、縣、鄉(xiāng)、村4級未能真正形成信息資源的有效互通與共享；橫向上，農(nóng)業(yè)部門與物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門也缺乏正常的信息溝通與交流渠道，信息采集、的數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升[3-4]。

2.5 信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)信息化工作重點(diǎn)仍處于信息的收集和上，而忽視了信息技術(shù)如“3S”（RS、GIS、GPS）技術(shù)、自動化控制技術(shù)、智能決策系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用。近年來，通過實(shí)施江蘇省農(nóng)業(yè)信息化全覆蓋工程項(xiàng)目，鹽城市雖建成了一些信息技術(shù)應(yīng)用示范點(diǎn)，但數(shù)量少，覆蓋范圍不廣，僅是“星星之火”，未形成“燎原之勢”，需進(jìn)一步加強(qiáng)示范推廣。

3 對策

今后幾年，應(yīng)圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息工作現(xiàn)狀及存在的問題，緊扣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的目標(biāo)要求，以江蘇省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程項(xiàng)目為抓手，主攻健全體系、平臺、信息資源、智能農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、技術(shù)培訓(xùn)等方面的建設(shè)，力爭2018年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率97%的目標(biāo)。

3.1 主攻服務(wù)體系建設(shè)，在健全信息工作隊(duì)伍上求突破

加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，體系隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。要搞好信息化服務(wù)工作，必須強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。一是加快組織體系建設(shè)。借助農(nóng)技推廣體系、事業(yè)單位改革契機(jī)，建立健全基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。“十二五”末，縣級要全面成立專門的農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善提高信息服務(wù)站點(diǎn)，要求全部達(dá)到“六有“標(biāo)準(zhǔn)。二是加快人才隊(duì)伍組建。引進(jìn)、選拔一批既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才充實(shí)到信息化工作隊(duì)伍中來，不斷提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的整體素質(zhì)和水平。三是加快技能素質(zhì)培訓(xùn)。組織信息專家及專業(yè)技術(shù)人員對基層信息服務(wù)人員在信息采集編輯、上網(wǎng)查詢、智能農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高理論水平和實(shí)際操作應(yīng)用能力，增強(qiáng)信息服務(wù)意識和工作責(zé)任感。

3.2 主攻平臺建設(shè)，在拓展信息傳播渠道上求突破

在鞏固提高“四電一報(bào)”信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，全力打造新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋率。一是重點(diǎn)打造網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。改版升級《鹽城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》，解決欄目不全、版面不新、功能不強(qiáng)等問題，增強(qiáng)信息的集散力和用戶的凝聚力，打造蘇北領(lǐng)先、全省一流的農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。加快建設(shè)《江蘇啤麥網(wǎng)》《華東蔬菜網(wǎng)》等農(nóng)業(yè)特色網(wǎng)站，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重點(diǎn)打造“12316”熱線咨詢平臺。借助江蘇省農(nóng)業(yè)信息全覆蓋工程項(xiàng)目的實(shí)施，加快建設(shè)東臺、大豐、鹽都、建湖4個(gè)縣（市、區(qū)）“12316”三農(nóng)熱線工作站，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)“三農(nóng)”熱線信息服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)與鹽城移動公司的合作，全面建設(shè)“12316”移動農(nóng)業(yè)信息專家平臺，實(shí)現(xiàn)專家與農(nóng)民面對面視頻交流，提高服務(wù)質(zhì)量與效果。三是重點(diǎn)打造村級綜合服務(wù)平臺。按照“1處固定場所、1套信息設(shè)備、1名信息員、1套管理制度、1套長效機(jī)制”要求，加快建設(shè)村村“一點(diǎn)通”綜合信息服務(wù)平臺。2011年，射陽縣已在全省率先建成并開通運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，今年將再建亭湖、濱海、大豐3個(gè)村級綜合信息服務(wù)平臺示范縣。2012年后1～2年內(nèi)其余5個(gè)縣（市、區(qū)）也將陸續(xù)開工建設(shè)，屆時(shí)將真正實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)為農(nóng)信息服務(wù)“村村通”。

3.3 主攻信息資源建設(shè)，在提升信息服務(wù)效率上求突破

信息化是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器，而信息資源是這一加速器的重要粒子。必須加強(qiáng)信息資源建設(shè)，全力推進(jìn)信息收集工作。一是加強(qiáng)信息資源整合。完善市、縣、鄉(xiāng)、村信息互通機(jī)制，強(qiáng)化與物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門的橫向聯(lián)合，整合信息資源，拓寬采集渠道，豐富信息來源，提高信息采集的網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保障。完善《鹽城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)信息更新機(jī)制，健全信息采集隊(duì)伍，大力采集政務(wù)信息、市場、技術(shù)信息上網(wǎng)，加快農(nóng)業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容更新速度，提高農(nóng)業(yè)網(wǎng)站為農(nóng)信息服務(wù)水平。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門的力量，重點(diǎn)建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品品牌及加工數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境和災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)業(yè)地理信息數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)據(jù)庫”、“農(nóng)作物實(shí)用技術(shù)數(shù)據(jù)庫”、“畜禽養(yǎng)殖技術(shù)數(shù)據(jù)庫”等6大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高服務(wù)水平和效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀助手作用。

3.4 主攻智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，在推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用上求突破

積極順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加快“3S”、自動控制等技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用步伐，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。一是重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)測指揮系統(tǒng)。聯(lián)合鹽城移動公司，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和指揮中心，監(jiān)測點(diǎn)將覆蓋全市各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)時(shí)掌握全市各地農(nóng)產(chǎn)品生長發(fā)育、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、植物病蟲害等動態(tài)信息，為及時(shí)、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作提供現(xiàn)代化手段。從縣級層面來講，2012年阜寧縣和響水縣將建成縣級農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮中心，今后幾年，其余各縣（市、區(qū)）也將逐步建設(shè)該系統(tǒng)，不斷提升全市電子政務(wù)水平。二是重點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。2011年，鹽城市在全省率先建成了集政府監(jiān)管、基地追溯、企業(yè)誠信、信息查詢于一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，引入政府部門、檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)基地等應(yīng)用試點(diǎn)用戶100個(gè)以上，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可控制、信息可查詢、產(chǎn)品可溯源、問題可追溯等功能。2012年，重點(diǎn)建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺二期工程，擴(kuò)大監(jiān)測示范用戶，改造升級平臺功能，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。三是重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”地理信息系統(tǒng)。借助“數(shù)字鹽城”地理信息平臺，聯(lián)合國土部門，以高效農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，建成“數(shù)字高效設(shè)施園藝”、“數(shù)字休閑觀光農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字土壤”、“數(shù)字畜禽養(yǎng)殖”等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺，及時(shí)農(nóng)業(yè)地理信息，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.5 主攻營銷平臺建設(shè)，在增加農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率上求突破

網(wǎng)絡(luò)銷售是農(nóng)產(chǎn)品銷售的新型業(yè)態(tài)，也是目前增長速度最快的銷售方式。但鹽城市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售比例偏低，必須加快推進(jìn)電子商務(wù)，力爭到2018年網(wǎng)上銷售比重達(dá)到40%。一是積極打造鹽城市農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)。建成集產(chǎn)品廣告、交易洽談、網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上支付等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷電子商務(wù)交易平臺，拓展鹽城市農(nóng)產(chǎn)品營銷范圍，增強(qiáng)市場競爭能力。二是引導(dǎo)創(chuàng)建網(wǎng)上營銷店。積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社等市場主體在淘寶網(wǎng)、江蘇農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)等網(wǎng)站上建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷店鋪，不斷提高鹽城市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例。三是鞏固提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易會。在2011年成功舉辦鹽城市首屆農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易會的基礎(chǔ)上，組織和引導(dǎo)更多的企業(yè)到網(wǎng)上交易會進(jìn)行展示展銷活動，力爭把鹽城市網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易會辦成全省規(guī)模最大、名牌最響、效益最好的網(wǎng)上交易會。

城市型農(nóng)業(yè)論文:依托城市型觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

摘要：文章研究的重點(diǎn)就是關(guān)于現(xiàn)代都市中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一系列探索，對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、以及建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本途徑和可持續(xù)發(fā)展的對策的分析、探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；觀光季節(jié)性；可持續(xù)發(fā)展

觀光農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合形成的一種新型交叉型產(chǎn)業(yè)。近年來，我國的中心城市觀光農(nóng)業(yè)相繼開發(fā)了許多觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有些取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

一、郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

城市邊緣區(qū)是指位于城市和鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。在這一地域，城鄉(xiāng)之間的相互影響大，城鄉(xiāng)用地犬牙交錯(cuò)，鄉(xiāng)村用地逐漸被城市線網(wǎng)分割，土地利用、人口和社會特征在傳統(tǒng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上出現(xiàn)城市化趨向。

以城市為依托、服務(wù)于城市，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科技力量強(qiáng)大，不但為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了科技實(shí)力，更重要的是提供了充足的客源。關(guān)注生態(tài)性、強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性、突出觀光性、重視生活性，這是觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。改善和提供良好的生態(tài)環(huán)境，是觀光農(nóng)業(yè)的基本功能。

二、科學(xué)開發(fā)城市觀光農(nóng)業(yè)的建議

發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是當(dāng)前積極應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收的有效舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，應(yīng)積極從以下方面抓緊抓好：

（一）項(xiàng)目論證需要從多角度入手

觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)具有不同于一般項(xiàng)目的特點(diǎn)，它需要從更廣泛的角度去綜合論證，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)的分析。即農(nóng)業(yè)、資源基礎(chǔ)、自然景觀系列、鄉(xiāng)村民俗的可展示性。以山東壽光為例，其觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省乃至全國都是處于前列的，在投資建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)時(shí)也能本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，缺山少水就依靠自己的蔬菜種植技術(shù)做大旅游，菜博會為這個(gè)從前默默無聞的縣城帶來了國內(nèi)國際知名度；生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)使其成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。

（2）市場定位分析。從目前我國觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，觀光農(nóng)業(yè)首先是城市居民的“后花園”，其目標(biāo)市場應(yīng)主要定位在城市的居民，為他們提供一個(gè)自然、傳統(tǒng)、休閑的場所。

（3）區(qū)位選擇分析。城市邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)地帶應(yīng)為首選，這些區(qū)域有著獨(dú)特的地域性和明顯的發(fā)展優(yōu)勢。通過發(fā)展城市邊緣區(qū)、城市近郊區(qū)，帶動交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

（二）觀光農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路

觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部功能的良性循環(huán)和生態(tài)的合理性。因此，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展要保證旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)，對植根于符合自然生態(tài)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)村民俗文化必須加以保護(hù)并得到充分體現(xiàn)：

（1）必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，嚴(yán)格控制濫用耕地。

（2）必須因地制宜，突出個(gè)性和特色。

（3）避免對環(huán)境和景觀的破壞，如在旅游景點(diǎn)內(nèi)設(shè)立不當(dāng)?shù)慕ㄖ取?

（4）控制“農(nóng)業(yè)觀光園”周邊的工業(yè)以及城市化等對景點(diǎn)的不利影響。

（三）政府要積極有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，理順管理體制

（1）全面規(guī)劃，確保重點(diǎn)。對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要在全市郊區(qū)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)全面規(guī)劃，選準(zhǔn)重要項(xiàng)目，集中資金，重點(diǎn)開發(fā)。對開發(fā)項(xiàng)目要注意整體規(guī)劃，分步推進(jìn)，使都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)具有豐富內(nèi)容，才能有經(jīng)常性的吸引力。

（2）理順管理體制，加強(qiáng)規(guī)劃和創(chuàng)建管理、服務(wù)體系。在旅游開發(fā)區(qū)要防止出現(xiàn)管理體制混亂，政出多門的現(xiàn)象，要分清責(zé)任，各司其職。政府有關(guān)部門應(yīng)做好觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)；建立一些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究與總結(jié)，以建立農(nóng)業(yè)政策信息服務(wù)體系。此外，還應(yīng)制定一些優(yōu)惠扶持政策，如引資、稅收優(yōu)惠等。

三、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)無論是在我國還是在世界上的其他國家，都是新世紀(jì)的巨大工程，要想使生態(tài)農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化、合理化，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾，維護(hù)自然生態(tài)平衡，絕不是一年兩年的時(shí)間就可以達(dá)成的，它需要的是世世代代的努力，所以，建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)需要走可持續(xù)發(fā)展的道路，它造福的是子孫萬代。

（一）更新觀念，樹立新型農(nóng)業(yè)環(huán)保道德

生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他需要的是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)道德體系的支撐，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，得到全社會的支持，并且要把農(nóng)業(yè)環(huán)境道德觀放到社會主義精神文明的建設(shè)中去，認(rèn)真對待，積極貫徹，規(guī)范各種社會行為。

（二） 轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保工作效能

第一步先建立生態(tài)農(nóng)業(yè)決策系統(tǒng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)最好要有多個(gè)部門參與，而且要明確工作的職能和性質(zhì)，將常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理改為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)管理。接下來還要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟的開展生態(tài)富民家園，并在開展生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的工作中累計(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)。最后對國家實(shí)施的各種關(guān)于建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)等要嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)保各項(xiàng)措施。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁

既要抓生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，也要抓龍頭型企業(yè)建設(shè)，按照專業(yè)化的生產(chǎn)要求，根據(jù)就地生產(chǎn)、近地加工的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成品牌效應(yīng)。除此之外還要開展國家交流與合作，吸取國外成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，落實(shí)我國的現(xiàn)狀，然后積極招商引資，借助外部資金和人才的力量開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

城市型農(nóng)業(yè)論文:資源型城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證研究

摘要：通過對大冶市實(shí)地調(diào)研考察，分析了大冶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育問題，根據(jù)大冶市農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)值數(shù)據(jù)（2004-2008）及相關(guān)資料，運(yùn)用因子分析法構(gòu)建了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇評價(jià)模型。論證了大冶市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和畜禽業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：資源型城市;農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大冶市

1 引言

要進(jìn)一步推動資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確選擇和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重要前提。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較為明顯的地域特征與資源稟賦特征，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，不同地區(qū)由于資源稟賦及經(jīng)濟(jì)狀況的差異而出現(xiàn)不同層次的新問題。因此，各地區(qū)只有根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源狀況相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具備豐富的經(jīng)濟(jì)與資源基礎(chǔ)，得到長足發(fā)展并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)甚至其他國民經(jīng)濟(jì)一級產(chǎn)業(yè)的較好發(fā)展。

大冶市依托長江,背靠武漢,北連黃石,南毗九江,西鄰咸寧，成為承接長江開發(fā)帶和大中城市輻射的交匯點(diǎn)，從自然地理?xiàng)l件來看，大冶市地形以平畈、丘陵、山地為主，其中丘陵地帶占全市面積67%，平畈地帶占全市面積15%，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件。大冶市氣候特征屬于典型的大陸季風(fēng)氣候，冬冷夏熱、四季分明、陽光充足、雨量充沛。年平均氣溫17.3℃，平均降雨量1 507.3mm，適宜的溫度和充足的光照雨量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先決條件。

大冶市總面積1 566hm2，其中耕地面積5.015萬hm2，園地面積2.259萬hm2，林地面積3.63萬hm2，水域面積1.467萬hm2，擁有小型水庫114座，總庫容量1.54億m3，有較灌溉面積3.32萬hm2，豐富的水土資源、為農(nóng)業(yè)牧副漁提供了先決條件。

早在大冶市被國務(wù)院確定為第一批全國資源枯竭城市之前的2005年，大冶市政府就意識到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要影響，并將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大政策。2007年10月，根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型意見》，大冶市政府確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，即力圖將大冶市建設(shè)成三個(gè)“大縣”和兩個(gè)“示范縣”，經(jīng)過幾年的實(shí)踐摸索，大冶市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善、產(chǎn)業(yè)集群的形成及龍頭企業(yè)的引進(jìn)與培育，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展新農(nóng)村取得了初步成果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)價(jià)值，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)關(guān)系更為規(guī)范，確保和協(xié)調(diào)了各方之間的利益關(guān)系。大冶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是以畜禽養(yǎng)殖加工、水產(chǎn)休閑養(yǎng)殖、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)糧油等為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)產(chǎn)企業(yè)，生態(tài)環(huán)保，資源浪費(fèi)程度極輕，在一定程度上緩解了大冶市生態(tài)環(huán)境惡化的壓力。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重要的一部分，是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化的重要載體，是消化農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道。目前大冶市規(guī)模以上產(chǎn)品加工企業(yè)共327家，完成年銷售收入1 567 895萬元、利稅22 983萬元，吸納就業(yè)4萬人，極大地促進(jìn)了大冶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

2 大冶農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證研究

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要作用與影響。那么，本文依據(jù)（2004-2008年）大冶市農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值數(shù)據(jù)，并參照國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究成果，運(yùn)用因子分析法，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系或理論模型，論證大冶市選擇發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響力及作用力。

2.1 指標(biāo)選取及理論依據(jù)

（1）以經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和庫茲涅次為代表的結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)，認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。這里將社會發(fā)展的因素總結(jié)為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益3個(gè)方面，以此來分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展的影響。

（2）對于三級指標(biāo)的選取，這里主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及社會發(fā)展對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求等方面加以考慮。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要指的是產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、生產(chǎn)增長能力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動與影響。

（3）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益主要反映產(chǎn)業(yè)對社會生態(tài)環(huán)境的影響或改善程度，包括森林、水土資源的利用與破壞、人口承載等。

（4）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社會效益主要指產(chǎn)業(yè)對社會民生問題的解決與改善程度，這里根據(jù)以上原則選取就業(yè)增長率和人均收入增長來解釋這一問題。

2.2 樣本選擇及研究方法

2.2.1 樣本選擇

自轉(zhuǎn)型以來，大冶市致力于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)以擺脫其資源依賴，并于2008年《湖北大冶轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中提出大冶市將“重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)中的糧食種植，畜禽業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建成，”據(jù)此選取大冶市農(nóng)業(yè)中的6個(gè)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行分析，其中各數(shù)據(jù)來源于《大冶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004~2008），《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004~2008）及2008年、2009年大冶統(tǒng)計(jì)白皮書，與大冶市及中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.2.2 研究方法

應(yīng)用因子分析法提取影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在變量作為評價(jià)體系的二級指標(biāo)，它既可歸類于三級指標(biāo)，構(gòu)成合理、層次性的指標(biāo)體系，也可解決各影響因素之間的多重共線性。同時(shí)，通過因子分析得到有實(shí)際解釋意義的公共因子。

應(yīng)用層次分析法確定變量的主觀權(quán)重，分析系統(tǒng)中各因素的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型、確定上下層次元素的隸屬關(guān)系，然后對同一層次各元素關(guān)系上一層次的重要性進(jìn)行比較，構(gòu)成兩兩比較判斷矩陣，進(jìn)行層次內(nèi)元素權(quán)重確定。一般情況下采用9級標(biāo)準(zhǔn)來反映因素之間的相對重要程度（表1）。

注：元素i與j的重要性介于ay=zn-1與ay=zn+1之間時(shí)，其標(biāo)度值zn(n=1,2,3,4)

該方法主要通過判斷矩陣導(dǎo)出排序權(quán)重，使權(quán)重在定性的基礎(chǔ)上得以量化。

2.3 產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)及定量計(jì)算

2.3.1 理論模式的建立

根據(jù)大冶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展特點(diǎn)，選擇三級評價(jià)指標(biāo)包括有需求收入彈性系數(shù)x1，生產(chǎn)增長率系數(shù)x2，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率x3，就業(yè)增長率系數(shù)x4，產(chǎn)業(yè)人員收入增長系數(shù)x5，能源消耗系數(shù)x6，排污強(qiáng)度x7，土地利用率x8，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化率x9，產(chǎn)業(yè)影響力x10，產(chǎn)業(yè)內(nèi)人均產(chǎn)值系數(shù)x11，人口承載力x12，森林覆蓋率x13。

根據(jù)綜合分析及試驗(yàn)，選擇提取3個(gè)主因子，表2是特征值及各主因子對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率。

從表2中可看出，從13個(gè)原變量中產(chǎn)生了3個(gè)主因子，共解釋總方差的85.925%。

表3為因子載荷矩陣，顯示每個(gè)因子主要由哪些變量提供信息。由表3可看到，第1因子主要與需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)影響力、生產(chǎn)增長率、人均產(chǎn)值、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率等因素正相關(guān)，更多地是反映社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益；第2因子主要與土地利用率、森林覆蓋率、能源消耗率、人口承載、排污強(qiáng)度等因素正相關(guān)，更多的是反映社會發(fā)展的生態(tài)效益；第3因子主要與就業(yè)增長率、從業(yè)人員的人均收入增長系數(shù)正相關(guān)，是反映社會發(fā)展的社會民生效益。

根據(jù)表3中各變量的特征，確定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益為大冶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價(jià)的二級指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)體系(圖1)。

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重確定

主要通過判斷矩陣導(dǎo)出排序權(quán)重，使權(quán)重在定性基礎(chǔ)上得以量化，具體計(jì)算如下圖2。

在對矩陣作出一致性檢驗(yàn)并計(jì)算出一致性率后，即可得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如表4。

得出以上數(shù)據(jù)結(jié)論后，最后計(jì)算各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的綜合得分情況，如表5所示。

表5中所得出的結(jié)論，給出了大冶市農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)在指標(biāo)體系中的各項(xiàng)數(shù)值，以上數(shù)據(jù)是大冶市農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益等各方面競爭力的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形成。在表5中可以看到，各大產(chǎn)業(yè)中，最具市場需求和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)是畜禽業(yè)，其需求收入彈性值為2.082 1；而最具生產(chǎn)增長能力的產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其生產(chǎn)增長率值為0.738 8。

2.3.3 分析結(jié)果

綜合以上表中數(shù)據(jù)結(jié)果，將各產(chǎn)業(yè)指標(biāo)值與各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行復(fù)合計(jì)算，得出評價(jià)模型：

Fj=Wi Rij。（1）

其中，F(xiàn)j為某地區(qū)的j產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合得分，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Rij為j產(chǎn)業(yè)下，i項(xiàng)指標(biāo)的具體值。本文中，主要涉及到6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因此，其中n=6。

將指標(biāo)權(quán)重與數(shù)值代入模型（1）中，得出各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的綜合得分及排名如表6。

從表6中可以得出，大冶市農(nóng)業(yè)發(fā)展各產(chǎn)業(yè)根據(jù)其綜合得分排名，依次為畜牧業(yè)（1.398 1）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（1.327 4）、糧食種植業(yè)（1.287 9）、水產(chǎn)業(yè)（1.207 3）、蔬菜種植業(yè)（1.116 7）和林業(yè)（0.879 2）。大冶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可以根據(jù)以上綜合得分進(jìn)行選擇與扶持。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是一個(gè)動態(tài)、復(fù)雜的過程，需要在不同時(shí)期根據(jù)不同情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件作出調(diào)整與改進(jìn)。對于大冶市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，除了在一定程度上參考以上評價(jià)指標(biāo)體系和評比結(jié)果，作出選擇與決策以外，還需要根據(jù)城市轉(zhuǎn)型程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)作出調(diào)整，以更好地促進(jìn)大冶市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3 理論建議

目前，大冶市在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中，要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體要素的發(fā)展。

（1）大力扶持龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大。大冶市市級財(cái)政要加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持措施，通過財(cái)政傾斜、逐步抬升勁牌公司、福潤公司等龍頭企業(yè)的品牌影響力，支持具有資源優(yōu)勢的龍頭企業(yè)：如水產(chǎn)品加工、稻 加工和蔬菜加工等公司進(jìn)行資源整合，同時(shí)還要培育后備發(fā)展力量。

（2）培育具有資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，圍繞畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水稻和花卉苗木等4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持建設(shè)規(guī)模化專業(yè)化的生產(chǎn)基地。

（3）使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織逐步完善。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的生產(chǎn)發(fā)展，信息傳遞，生產(chǎn)資料供給等相關(guān)鏈條，大力加強(qiáng)中間組織建設(shè)，健全農(nóng)縣產(chǎn)業(yè)化組織形式，構(gòu)建一體化經(jīng)營體系等措施進(jìn)行促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展并推動城市最終轉(zhuǎn)型。

城市型農(nóng)業(yè)論文:資源枯竭型城市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

【摘要】 文闡述了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則，以遼寧阜新為例，分析了資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性，總結(jié)了阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并提出了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，為資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

【關(guān)鍵詞】 資源枯竭型城市 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

阜新是因煤而興的資源型城市，故有“煤電之城”、“共和國的發(fā)電機(jī)”的美譽(yù)。然而，隨著煤炭資源的日趨枯竭，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展問題也日益突出。“全國第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”、“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”、“農(nóng)業(yè)部首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市”，阜新被賦予了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阜新將建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會確定為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。實(shí)踐證明大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是資源型枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與原則

1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為途徑，以低投入、低消耗、低排放和高利用為特征，按照資源―產(chǎn)品―再生資源的反饋式流程組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）的行為原則。減量化原則――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少投入量和廢棄物排放量。主要形式是“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴、節(jié)糧與減人。再利用原則――做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對各類農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品、有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。再循環(huán)原則――農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)肥料化、能源化、飼料化、無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用，重新變成可利用的資源。

二、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入衰退階段，其累計(jì)采出儲量已達(dá)到可采儲量70%以上的城市。隨著資源枯竭，資源產(chǎn)業(yè)萎縮。在這種情況下，要大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而破解資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。

2001年12月，阜新被國務(wù)院確立為全國第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2007年11月6日，國家正式確定阜新為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。同年，農(nóng)業(yè)部確立阜新為首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。阜新地區(qū)人均耕地5.6畝，農(nóng)村人均耕地超過6畝，為全國平均水平的4倍，為遼寧省人均耕地之首，是遼寧乃至東北重要的糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中打造的三大產(chǎn)業(yè)基地之一。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由轉(zhuǎn)型前12.7%上升到27.3%，成為繼煤、電之后的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，需要以龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的需要，同時(shí)也為其發(fā)展帶來了契機(jī)。

2、保護(hù)生態(tài)的需要。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中除了受到耕地減少、水資源短缺等資源瓶頸的制約，還面臨著一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過多使用，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用滯后，造成土壤質(zhì)量下降，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，帶來“白色污染”等。因此，要發(fā)展以“低投入、低消耗、低排放和高利用”為特征的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

阜新是內(nèi)蒙古高原和遼河平原的中間過渡帶，屬于遼寧西北部的低山丘陵區(qū)。地處亞干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，屬于資源性缺水城市，水資源相對短缺，沙漠化和水土流失等生態(tài)退化。阜新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也同樣存在著長期濫施和偏施農(nóng)藥化肥、地膜回收不力、用水浪費(fèi)所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題。解決上述問題需要發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“九節(jié)一減”的減量化原則，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增施有機(jī)肥、控制化肥用量、優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少高毒農(nóng)藥使用量和薄膜殘留量。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，同時(shí)也為其發(fā)展提出了要求。

3、改善民生的需要。民生問題是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵和根本，“三農(nóng)”問題是建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，是解決上述問題的有效途徑，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

阜新總?cè)丝?93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口108萬人，百萬農(nóng)民致富增收是關(guān)系民生、“三農(nóng)”問題的大事。阜新已建立起以農(nóng)作物秸稈、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為資源的四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用等10多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條運(yùn)行良好，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。通過種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體的培植，“四位一體”生態(tài)戶的推廣，“彰武五峰模式”的典型帶動，在安置農(nóng)村勞力、帶動農(nóng)戶致富的過程中發(fā)揮了重大作用。由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善民生的需要，同時(shí)也為其發(fā)展提出了目標(biāo)。

三、阜新農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐

2001年被確定為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來，阜新的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2001年的22.1億元增長到2009年的134.4億元。其中，農(nóng)業(yè)（小農(nóng)業(yè)）比重由2001年的44.6%下降到2009年的40.0%，林業(yè)比重由2001年的3.9%上升到2009年的8.3%，畜牧業(yè)比重始終位居首位。2007年阜新被確定為全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市以來，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出具有代表性的典型模式。

1、“四位一體”生態(tài)模式。“四位一體”，是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程。該工程將沼氣池、畜（禽）舍、廁所和日光溫室有機(jī)組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。“四位一體”以其投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無污染、無公害，節(jié)水、節(jié)能等特點(diǎn)，在遼寧農(nóng)村發(fā)揮了重大作用。

隨著阜新市豬、牛、羊、禽等畜牧業(yè)的發(fā)展，阜新通過發(fā)動農(nóng)戶建“四位一體”生態(tài)模式戶的辦法，使畜禽糞便得到處理，減少糞便對環(huán)境的污染，使農(nóng)戶用上清潔的能源。阜新市“四位一體”生態(tài)模式戶從1990年開始，2009年全市累計(jì)建設(shè)生態(tài)模式戶4.5萬戶，年綜合處理畜禽糞便約72萬噸，年產(chǎn)沼氣900萬立方米，年增收節(jié)支超億元，被評為遼寧省農(nóng)村能源建設(shè)先進(jìn)市。

2、秸稈綜合利用模式。阜新糧食年產(chǎn)量15億公斤左右，其中70%以上為玉米，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈20億公斤。2009年，阜新市農(nóng)作物秸稈青（黃）貯6.5萬窖，秸稈氣化站6處，大中型沼氣池45座，秸稈綜合利用率達(dá)到40%以上。通過以下方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物秸稈綜合利用：一是農(nóng)作物秸稈通過青（黃）貯、氨化飼料化，發(fā)展草食畜牧業(yè)；二是利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)食用菌；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械粉碎后直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；四是農(nóng)作物秸稈通過氣化爐裂解產(chǎn)生可燃?xì)怏w供給農(nóng)戶。

3、種養(yǎng)加復(fù)合模式。阜新市彰武縣五峰鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂蛱攸c(diǎn)和發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的條件與經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出一個(gè)適于半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五峰模式”。一是五峰鎮(zhèn)擴(kuò)大甜玉米種植面積，為遼寧金禾實(shí)業(yè)有限公司的保鮮玉米深加工項(xiàng)目提供原料，打造了甜玉米種植―保鮮玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；二是發(fā)展黃牛飼養(yǎng)，為福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源，為清河門皮革加工基地提供牛皮原料，打造了肉牛飼養(yǎng)―肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈條；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)之間的良性循環(huán)，打造了甜玉米種植―秸稈青貯―肉牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；四是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用，打造了養(yǎng)牛―牛糞―沼氣―照明（燃料）、沼肥產(chǎn)業(yè)鏈條。

4、林下種養(yǎng)模式。阜新在加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)同時(shí)，充分利用林地空間，實(shí)施了林下種養(yǎng)。由最初的林糧、林草等常規(guī)模式，逐漸開發(fā)出了林藥、林菌、林煙、林下養(yǎng)殖等20多個(gè)高效、高產(chǎn)和高附加值的發(fā)展模式。涌現(xiàn)出如阜蒙縣太平鄉(xiāng)林煙模式、王府鎮(zhèn)林瓜間種、海州區(qū)林菌間種、彰武縣林下養(yǎng)鵝等一批產(chǎn)業(yè)典型。2009年，阜新林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民增收由最初的200多元提高到630元。

5、農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，形成了具有一定規(guī)模、較高科技含量和多層次的園區(qū)發(fā)展格局。以雙匯等加工企業(yè)為龍頭，建立養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條；建成了沿101公路、阜沈公路、阜錦公路、阜錦高速公路布局的線狀園區(qū)帶，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和小區(qū)達(dá)322個(gè)；建成了以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭沿城市外環(huán)布局的環(huán)狀園區(qū)帶，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)20個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)達(dá)55個(gè)、各類種養(yǎng)棚舍達(dá)5400棟。阜新國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被批準(zhǔn)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)及國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。同時(shí)，阜新與清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等高校和科研院所建立了科技合作關(guān)系，建成了奶牛、雜糧、食用菌、蔬菜、林業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，引進(jìn)推廣新品種112個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，必須要建立強(qiáng)有力的保障措施，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

1、加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。無論是農(nóng)業(yè)增效還是農(nóng)民增收，農(nóng)戶參與都是至關(guān)重要的。目前由于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念意識缺乏，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想觀念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，引導(dǎo)和教育農(nóng)民積極參與。根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語、宣傳車、村務(wù)公開欄、科技入戶、典型示范工程等途徑，開展多層次、多樣式的宣傳，將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念有效地應(yīng)用于生產(chǎn)和生活之中，營造農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，需要具備一定農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)民。然而，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高。因此，需要“政府、市場、企業(yè)”多方協(xié)同，加大培訓(xùn)投入，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民參與培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶得到科學(xué)用藥、合理施肥、保護(hù)性耕作、立體種植和間作套種、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)地節(jié)水技術(shù)等應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

3、確保多渠道資金投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性與農(nóng)民收入的波動性，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，使得資金問題成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸。因此，需要多層次、多渠道籌集資金。加大政府財(cái)政、銀行信貸、社會資本投入力度。爭取國家、省級的農(nóng)業(yè)投入，加大市（縣）本地財(cái)力的投入。推動政策性銀行（農(nóng)發(fā)行）、商業(yè)銀行（農(nóng)業(yè)銀行）和農(nóng)村信用社增加信貸投入，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等投資主體參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

4、發(fā)揮政府管理與服務(wù)職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府。應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入地方基層政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，把資源和環(huán)境作為硬指標(biāo)納入政績考核體系。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。阜新已率先成立了“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，編制了《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理辦法（暫行）》、《阜新市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《阜新市發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。應(yīng)采取利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。對環(huán)境污染、農(nóng)藥超標(biāo)、化肥過度使用的可采取限制性政策，對節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、沼氣工程的給予鼓勵(lì)性政策。

城市型農(nóng)業(yè)論文:發(fā)展城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資思路

摘要:城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立,需要資金的強(qiáng)有力支持,拓寬融資思路,開辟新的資金來源渠道,建立新的籌資方式,是解決現(xiàn)代城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的重要問題?

關(guān)鍵詞:融資渠道;工商資本;信用社改制

城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依托城市,為提高居民生活質(zhì)量和改善城市生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種形態(tài)更高的農(nóng)業(yè)?城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立,需要資金的強(qiáng)有力支持,特別是農(nóng)業(yè)自然條件較差,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的地區(qū),建立城市型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就更需要投入大量的資金?因此,如何解決融資問題,便成為發(fā)展城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要研究的重要課題?

當(dāng)前,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)投入主要來自三個(gè)方面:農(nóng)戶的投入?政府的財(cái)政和各專項(xiàng)支農(nóng)資金的投入?信貸投入?由于各種原因,上述三種渠道已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要?為此,必須拓寬融資思路,通過對正規(guī)金融?政府財(cái)政和民間資本的整合,通過體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,建立新的資金來源渠道和籌集資金的方式,解決現(xiàn)代型城市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺的問題?

一?以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的融資方案

從我國沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看,農(nóng)業(yè)投資的回報(bào)率并不一定比工業(yè)低?例如,根據(jù)對浙江省的調(diào)查,其農(nóng)業(yè)收益率一般在20%或者更高,基本接近?甚至超過工業(yè)的收益率?正是由于農(nóng)業(yè)有著較高的投資收益,才吸引了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深度和廣度的開發(fā)?吸引工商資本參與地方城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),要以土地的流轉(zhuǎn)為前提?具體做法可以有如下幾種選擇:

(一)成立農(nóng)地開發(fā)公司,通過農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中

成立農(nóng)地開發(fā)有限公司,一方面將不想種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶的土地,通過土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓集中起來,另一方面將已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)甚至在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民的承包地,通過土地承包經(jīng)營權(quán)的租讓或有償轉(zhuǎn)讓集中起來,統(tǒng)一進(jìn)行管理并出租給愿意從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的工商企業(yè)?

農(nóng)地開發(fā)有限公司可以有兩種形式:第一種形式是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)地開發(fā)有限公司,其主體由村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成?這種公司可以是隸屬于村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)組織,也可以是不受村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織?第二種是直接由工商資本自己成立的農(nóng)地開發(fā)有限公司?農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)向這兩種公司的集中,可以采取間接出讓的辦法,即農(nóng)戶將承包土地的經(jīng)營使用權(quán)作價(jià),間接出讓給鄉(xiāng)村農(nóng)地開發(fā)有限公司;也可以將承包土地的經(jīng)營使用權(quán)作價(jià),直接出讓給工商資本自己成立的農(nóng)地開發(fā)有限公司?

在現(xiàn)實(shí)中,出讓土地經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)戶,是選擇間接出讓土地經(jīng)營使用權(quán)的方式還是選擇直接出讓經(jīng)營使用權(quán)的方式,主要看哪種方式更有利于保護(hù)出讓農(nóng)地的農(nóng)戶利益?從出讓方即農(nóng)戶的角度考慮,直接出讓的方式更能保護(hù)農(nóng)戶的利益?由于減少了中間環(huán)節(jié),土地經(jīng)營權(quán)出讓方與受讓方可以直接面對面地協(xié)商制定受讓價(jià)格,提高整個(gè)受讓過程的透明度?而采用間接受讓的方式,由于增加了一道中間環(huán)節(jié),即出讓土地經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)戶與農(nóng)地開發(fā)有限公司之間的土地受讓過程中,農(nóng)戶面對的不是工商資本而是一個(gè)中介組織?這樣一來,農(nóng)戶土地經(jīng)營使用權(quán)受讓收益中的一部分將流向中介組織?受此影響,中介組織與農(nóng)戶的關(guān)系就有可能演變?yōu)槔鎸α⒌年P(guān)系,反映在具體的受讓過程中就是,中介組織會盡可能地壓低受讓價(jià)格和抬高向工商資本的出讓價(jià)格,從中謀取更多利益?

但是,從受讓的角度考慮,工商資本如果采用一對一,即逐一向農(nóng)戶談判?簽約的方式獲得土地的經(jīng)營使用權(quán),將大大增加談判費(fèi)用和成本?因此,出于節(jié)約費(fèi)用成本的考慮,工商資本寧愿選擇間接的方式取得土地的受讓?轉(zhuǎn)讓農(nóng)地經(jīng)營使用權(quán)方式的選擇是市場行為,應(yīng)尊重市場的選擇,而不應(yīng)進(jìn)行行政干預(yù),更不能體現(xiàn)政府的意志?

(二)以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式直接與工商資本結(jié)合

除了直接和間接出讓土地的經(jīng)營使用權(quán)外,市場經(jīng)濟(jì)還為其他形式的土地經(jīng)營使用權(quán)的集中創(chuàng)造了條件?例如,農(nóng)戶可采用以土地經(jīng)營使用權(quán)入股的形式,直接與工商資本結(jié)合,參與城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),例如與工商資本一起成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司?與第一種融資形式不同,在這里,出讓土地經(jīng)營使用權(quán)的農(nóng)戶是股份有限公司的股東,他們可以直接介入公司的生產(chǎn),并按照股份有限公司的章程行使自己的權(quán)力和履行自己的義務(wù)?例如,股東有對企業(yè)經(jīng)營活動的表決權(quán),有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督?股東從企業(yè)獲得的收益是土地的逐年分紅收益,而不是出讓土地經(jīng)營使用權(quán)的一次性收入?采用這種形式,既可以充分發(fā)揮股東的生產(chǎn)積極性,也可以減輕工商資本購買土地經(jīng)營使用權(quán)的資金支付壓力?這里需要提出注意的問題是:第一,入股土地的股份作價(jià)要合理,否則農(nóng)民不會以土地入股的形式轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營使用權(quán)?第二,堅(jiān)持按照股份公司的規(guī)章制度辦事,尤其要根據(jù)制度的安排,進(jìn)行正常的股份分紅和保護(hù)股東的權(quán)益?否則,土地經(jīng)營權(quán)的集中就會因缺少基礎(chǔ)而不具有可持續(xù)性?

(三)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共土地的經(jīng)營使用權(quán)直接出讓給工商資本

公共土地從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來看,均屬村鎮(zhèn)所有,沒有承包到戶,所有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)結(jié)構(gòu)比較簡單,便于流轉(zhuǎn)?工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事農(nóng)業(yè)開發(fā),包括養(yǎng)殖業(yè)?林業(yè)?休閑觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的開發(fā),具有很大的潛力?

總之,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中,也存在一些需要引起重視的問題,其中最突出和重要的是,要盡量避免依靠政府動員和行政手段實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營使用權(quán)的集中,更要避免一些村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織,借土地經(jīng)營使用權(quán)集中和進(jìn)行流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)牟取私利,或者損害農(nóng)民的利益?

二?推進(jìn)信用社改制和建立以小額信貸為基礎(chǔ)的融資方案

從農(nóng)村信用社獲取貸款,是發(fā)展城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資的一條重要渠道?

目前,農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放的小額信貸,是從國外引進(jìn)并經(jīng)過在國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)充分實(shí)踐后,被證明是有效支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種金融服務(wù)形式,特別是在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,它做到了信貸資金直接進(jìn)村入戶,使發(fā)放貸款的對象更明確,針對性更強(qiáng),在地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要和不可替代的作用?無論從地方還是從全國農(nóng)村的金融發(fā)展來看,信用社是農(nóng)村地區(qū)主要的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu),信用社開展的小額信貸金融業(yè)務(wù),是真正有效支農(nóng)的金融業(yè)務(wù)?因此,深化信用社改革,依托信用社的小額信貸支農(nóng)金融服務(wù),通過對小額信貸制度的不斷深化和創(chuàng)新,可以建立推動地方城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資平臺?具體做法如下:

(一)將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行

地方農(nóng)村信用社要想實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)容和壯大資金實(shí)力,將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行不失為一種切實(shí)可行的途徑和辦法?農(nóng)村信用社是目前農(nóng)村地區(qū),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)惟一向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供信貸服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)?地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得今天的成就,離不開農(nóng)村信用社的支持?盡管農(nóng)村信用社為地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn),但不能因此而忽略其自身存在的嚴(yán)重問題?這些問題只有通過改革,才能得到徹底解決?當(dāng)前,農(nóng)村信用社改革,第一,可以通過股份制改造,吸收民間和社會資本,實(shí)現(xiàn)其增資和壯大資金實(shí)力,更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的?第二,不僅可以避免地方民間資本流出地方,而且還可以吸納大量的外地資金,為地方發(fā)展服務(wù)?第三,可以在中央和省市級政府的支持下,改善金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)狀況,提高資產(chǎn)的優(yōu)良率和自有資本的充足率?而在多種改革形式中,將信用社改制為區(qū)域性的股份制商業(yè)銀行,是一種比較好的選擇?

(二)調(diào)整小額信貸金融服務(wù)的投向和規(guī)模

無論是從全國還是從各個(gè)地方的發(fā)展情況看,小額信貸在實(shí)踐中都被證明是一種有效支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)形式,仍然需要在當(dāng)前和今后的金融發(fā)展中繼續(xù)堅(jiān)持?對于地方來說,將小額信貸金融服務(wù)與城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來的關(guān)鍵,是要根據(jù)城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,相應(yīng)地調(diào)整小額信貸金融服務(wù)的投向和規(guī)模?具體做法:一是小額信貸的投放要向城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜,例如向設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)?休閑觀光農(nóng)業(yè)?園藝農(nóng)業(yè)傾斜,重點(diǎn)滿足這些農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要;二是要在資金投放的規(guī)模上,適當(dāng)放寬數(shù)量限制?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集的農(nóng)業(yè),對資金的需求數(shù)量要大大超過傳統(tǒng)的種植業(yè)?如果仍然堅(jiān)持小額信貸的資金投放標(biāo)準(zhǔn),即每筆一般在2000元左右的話,很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要?因此,要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,適當(dāng)將每筆小額信貸的資金投放規(guī)模提高,同時(shí)擴(kuò)大和推廣聯(lián)保貸款,以適應(yīng)種植業(yè)以外的農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金需求量大的特點(diǎn)?提高的標(biāo)準(zhǔn)視地方的發(fā)展需要來定?

三?創(chuàng)建農(nóng)村開發(fā)投資基金

地方政府為了更好地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,專門建立了財(cái)政擔(dān)保基金,旨在解決農(nóng)戶由于缺少貸款抵押而面臨的貸款難問題?應(yīng)該說,財(cái)政擔(dān)保基金的建立,對于緩解當(dāng)前普遍存在的農(nóng)業(yè)貸款難起到一定的積極作用?但是,財(cái)政擔(dān)保基金在使用過程中也存在一些問題?例如:第一,如果財(cái)政擔(dān)保基金擔(dān)保的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目失敗,金融風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),直接威脅到政府的運(yùn)轉(zhuǎn)?第二,財(cái)政擔(dān)保基金擔(dān)保的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,大多數(shù)是規(guī)模比較大的項(xiàng)目,而對于規(guī)模經(jīng)營比較小的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目則很少能夠照顧到,因此,不能從根本上滿足絕大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的需要?第三,財(cái)政擔(dān)保基金主要由財(cái)政資金構(gòu)成,不允許有其他資金進(jìn)入,也不允許與民間資金結(jié)合?在地方財(cái)政實(shí)力比較弱的情況下,財(cái)政用于建立擔(dān)保資金的投入將是有限的,而且,在充分利用民間資本和社會閑散資金方面并沒有發(fā)揮積極的作用?

鑒于財(cái)政基金存在的上述問題,我們建議地方政府在現(xiàn)有財(cái)政擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上,將這部分資金從財(cái)政中分離出來,成立專門的農(nóng)村開發(fā)投資基金,并吸收民間資金入股?農(nóng)村開發(fā)投資基金的主要金融活動有兩個(gè):一是對城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保,從而使這些項(xiàng)目能夠從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)那里獲得需要的資金;二是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)項(xiàng)目直接進(jìn)行投資,用投資獲取的利潤來確保基金的可持續(xù)發(fā)展?

四?幾點(diǎn)建議

發(fā)展城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融資方案和實(shí)施,不僅涉及到像土地流轉(zhuǎn)這樣政策性很強(qiáng)的問題,而且也涉及到民間金融浮出水面和農(nóng)村信用社改制等深化改革的問題?因此,融資方案的制定者不僅要在戰(zhàn)略上對包括土地和金融政策在內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展政策有深入的認(rèn)識,有靈活運(yùn)用政策的高超技巧,有對現(xiàn)行體制進(jìn)行改革和突破的膽略和雄心,更有建立適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和體制框架的遠(yuǎn)見卓識,而且要在戰(zhàn)術(shù)上制定出有利于當(dāng)?shù)爻鞘行同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體

政策和措施?為此,我們建議:

(一)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),創(chuàng)造條件吸引工商資本

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行深層次開發(fā),對于建立地方城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一條有效的途徑:第一,與小農(nóng)相比,工商資本有雄厚的資金實(shí)力和再融資的能力,可以滿足城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求,進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和開發(fā),并取得規(guī)模經(jīng)營收益?第二,工商資本,尤其是科技型的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事開發(fā)生產(chǎn)的過程,實(shí)際上就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造和提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力?第三,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā),不僅帶來了先進(jìn)的技術(shù)和所需要的資金,而且也帶來了先進(jìn)的管理思想和手段?將工業(yè)化生產(chǎn)的管理方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前?產(chǎn)中和產(chǎn)后進(jìn)行全過程規(guī)范化管理,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的管理效率?第四,城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是為城市居民提供副食品和觀光?休閑服務(wù)的農(nóng)業(yè),其生產(chǎn)活動始終與最終消費(fèi)緊密結(jié)合在一起,有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入商品市場難和渠道不暢產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題?

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深層次開發(fā)的一個(gè)重要前提條件就是,在不改變土地所有權(quán)的前提下,土地的承包經(jīng)營權(quán)要能夠進(jìn)入土地市場進(jìn)行流動?因此,地方城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必須要首先解決土地要素流動性差的問題,要在體制和政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,推動和發(fā)展土地要素的流動,在土地要素的流動中,完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代?根據(jù)新的土地承包法,在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較高比重?農(nóng)民收入中來自工資性收入占較高比重且恩格爾系數(shù)比較低的農(nóng)村地區(qū),應(yīng)在體制和政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)探索多種形式的土地流轉(zhuǎn),以便在土地流動的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力?

(二)加快農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制步伐

在新一輪農(nóng)村金融改革中,通過將農(nóng)村信用社改制為區(qū)域性的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行,可以吸收大量民間資本入股,達(dá)到擴(kuò)充資本和壯大金融實(shí)力的目的?農(nóng)村信用社向股份制商業(yè)銀行的改制,目的主要是解決當(dāng)前信用社產(chǎn)權(quán)不清?經(jīng)營機(jī)制不順和資本不足?不能有效支持城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題?將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行后,其運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行目標(biāo)都將發(fā)生變化?商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù),就必須在大的發(fā)展環(huán)境方面進(jìn)行制度?政策和金融產(chǎn)品方面的創(chuàng)新?例如,通過建立必要的金融服務(wù)制度,規(guī)定其金融投放總量中有多少百分比的資金必須用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè);或者在其資金投放總量中,有多少百分比的資金必須用于小額信貸金融服務(wù),支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?通過制定一些優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù),如根據(jù)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況,給予支農(nóng)信貸財(cái)政貼息和專項(xiàng)補(bǔ)助等;通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金回流農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?

(三)加緊對建立民間中小金融機(jī)構(gòu)的可行性論證和籌建的前期準(zhǔn)備工作

從我國農(nóng)村金融體制改革和深化的進(jìn)程來看,國有金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家壟斷的格局必將打破,多種所有制和多種形式的金融機(jī)構(gòu)會共同出現(xiàn)在同一個(gè)金融市場,并通過相互之間的補(bǔ)充,支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?目前,央行已經(jīng)明確表示在不遠(yuǎn)的將來,通過某種制度創(chuàng)新,允許民間資本通過參股國有商業(yè)銀行?地方性商業(yè)銀行,甚至在符合商業(yè)銀行法的基礎(chǔ)上組建私人中小型商業(yè)銀行的途徑,允許民間資本浮出水面,給予其合法開展金融活動的空間?有些地方是否存在有組織的民間金融機(jī)構(gòu)或者“地下錢莊”,不能給予一個(gè)肯定的回答,但是,從大量民間資本存在這一現(xiàn)象,可以肯定許多地方存在大量的民間借貸行為?如果沒有這些民間借貸在支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方的民營經(jīng)濟(jì)也不會發(fā)展到今天?一方面存在大量的民間資本,另一方面存在大量資金需求,能夠?qū)烧呓Y(jié)合起來并賦予其合法經(jīng)營的紐帶,就是金融創(chuàng)新?因此,地方政府應(yīng)該從現(xiàn)在起就要高度重視民間金融的發(fā)展動向,摸清民間金融的基本情況,緊跟國家金融改革的方向,有重點(diǎn)地培養(yǎng)金融方面的一些專門人才,并對地方金融市場進(jìn)行深入的調(diào)查,有重點(diǎn)地引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的借貸行為,為日后時(shí)機(jī)成熟時(shí)建立民營和私營中小型商業(yè)銀行創(chuàng)造條件?

城市型農(nóng)業(yè)論文:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是推進(jìn)資源型城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行選擇

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài),是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,有機(jī)地附加了生態(tài)旅游觀光功能的交叉性產(chǎn)業(yè)。這種新興產(chǎn)業(yè)外向型強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、增長快、拉動廣,是符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè),對發(fā)揮資源型城市資源優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義和巨大的現(xiàn)實(shí)推動作用。隨著國家對資源型城市轉(zhuǎn)型支持力度的不斷加大,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在資源型城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上大有可為。

一、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是打破資源型城市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)束縛的有效途徑

受資源開采理念和技術(shù)手段限制,資源型城市開發(fā)往往會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞,對耕地、草原、植被的破壞尤為嚴(yán)重,這些因素決定了資源型城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不可能走常規(guī)發(fā)展道路,必須在精細(xì)化、集約化發(fā)展上謀求新的突破。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園景觀的深層次開發(fā)與旅游業(yè)延伸交叉,寓休閑娛樂、科普教育等功能于一體,可有效提高農(nóng)業(yè)科技普惠率和農(nóng)副產(chǎn)品商品率,且其所創(chuàng)造的良好環(huán)境、農(nóng)村特有的民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成比較可觀的旅游經(jīng)濟(jì)收入,可有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,在有限的土地資源上最大化地創(chuàng)造財(cái)富。

二、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是發(fā)揮資源型城市農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的理智選擇

依托資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚,資源型城市往往成為區(qū)域的中心城市或副中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚,市民人均收入較高,消費(fèi)拉動力較強(qiáng),這為發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了較為穩(wěn)定的市場空間和充足的社會開發(fā)資金。同時(shí),資源型城市農(nóng)業(yè)屬于城郊型農(nóng)業(yè),大多具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技水平,交通、水電等配套設(shè)施較為完備,這也為生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

三、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是改善資源型城市生態(tài)環(huán)境的重要手段

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉滲透,不僅可衍生出豐富的農(nóng)產(chǎn)品,而且具備休閑娛樂、文化教育、醫(yī)療保健及美化環(huán)境等綜合效用。由于產(chǎn)業(yè)本身倡導(dǎo)綠色化、環(huán)保化,使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上可以采取有效措施,避免由于過分施用化肥、農(nóng)藥所帶來的生態(tài)破壞,充分發(fā)揮其維持生態(tài)平衡、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等協(xié)調(diào)人與自然體系的功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

四、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是推進(jìn)資源型城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的可行方式

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性、科學(xué)性、知識性、藝術(shù)性和商品性的融合,在生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)推廣過程中,先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用,不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置得到改善,大幅度增加產(chǎn)品附加值,而且通過示范培訓(xùn),能夠普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和生產(chǎn)技能,培養(yǎng)造就具有一定科技水平、能基本運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、了解社會信息的新型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供人才技術(shù)支撐。

筆者認(rèn)為,資源型城市發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)主要做好以下五方面工作:

一是突出科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)布局。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,按照“旅游開發(fā)、規(guī)劃先行”的工作思路,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、合理開發(fā)、體現(xiàn)特色、有效利用、科學(xué)保護(hù)”的原則,因地制宜地編制生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)合理地確定生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。要突出規(guī)劃的科學(xué)性,規(guī)劃的制定和實(shí)施,必須符合資源型城市本地可持續(xù)發(fā)展綜合規(guī)劃的基本框架。要突出規(guī)劃的整體性和長效性,嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。同時(shí),要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,以優(yōu)化生態(tài)資源為開發(fā)前提,盡量保持原生態(tài),避免對生態(tài)環(huán)境的二次破壞。

二是突出生態(tài)功能,彰顯生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)特色。特色是生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的魅力所在,沒有特色就沒有吸引力、競爭力。要遵循“差異產(chǎn)生效益”的發(fā)展原則,樹立“民俗文化就是資源、特色品牌就是客源”的理念,堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為特色”,利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、特殊的農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)、特別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀,精心做好“吃、住、行、游、娛、購”六篇文章,走生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的綜合配套開發(fā)之路。要注重體現(xiàn)休閑性和參與性,重點(diǎn)發(fā)展集療養(yǎng)度假、觀光賞魚、采摘垂釣等為一體的觀光農(nóng)業(yè),建立鄉(xiāng)村休閑民俗農(nóng)莊,讓游人住農(nóng)家屋、品農(nóng)家菜、干農(nóng)家活、采農(nóng)家果,充分享受鄉(xiāng)村風(fēng)情和民俗文化。

三是突出科技含量,打造生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)精品。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè),它要求經(jīng)營者要富有科學(xué)文化知識,精通農(nóng)業(yè)技能,善于經(jīng)營和創(chuàng)新。在實(shí)際工作中,要強(qiáng)化科技引導(dǎo)牽動作用,加大與科研院校合作開發(fā)力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技雙向拉動。要以“立足城市自然資源、匯聚現(xiàn)代農(nóng)林科技、展示未來自然田園”為主題,著力打造一批高科技精品觀光農(nóng)業(yè)園區(qū),使農(nóng)業(yè)科技與休閑觀光有機(jī)結(jié)合起來,為科研工作提供農(nóng)業(yè)高科技研究場所,充分展示農(nóng)業(yè)科技新成果,滿足游客休閑娛樂、開闊眼界、學(xué)習(xí)參觀的需求,滿足農(nóng)業(yè)啟蒙教育、科學(xué)知識普及、親體農(nóng)耕活動的需求。

四是突出扶持培育,壯大生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模。政府支持和引導(dǎo)是資源型城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的重要支撐。要建立完善“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的多元化投入機(jī)制,著力培育重點(diǎn)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模,盡快形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈。政府每年應(yīng)安排若干建設(shè)用地,解決發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)必需土地問題;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步把休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)納入信貸支農(nóng)項(xiàng)目,在貸款要件、貸款利率上給予一定傾斜。同時(shí),要制定民營資本參與生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其以協(xié)作、參股、合作等多種形式參與建設(shè),建立多元化、多渠道的投資機(jī)制。

五是突出營銷推介,叫響生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)品牌。營銷是觀光農(nóng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵所在,是提高生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)品牌知名度、爭奪客源市場的關(guān)鍵所在。因此,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,打響特色牌、生態(tài)牌、旅游牌,以高品質(zhì)、高知名度的農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)吸引力、提高競爭力。要努力拓寬對外宣傳領(lǐng)域和渠道,通過農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會等活動,增強(qiáng)對外宣傳實(shí)際效果,進(jìn)一步提升本地生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度,叫響生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)品牌。

城市型農(nóng)業(yè)論文:長株潭城市群發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的稟賦分析

[摘要]發(fā)展長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”具有重要意義。要積極推進(jìn)長株潭城市群的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，需要了解長株潭城市群發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的稟賦和基礎(chǔ)條件。本文從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技人才基礎(chǔ)、體制機(jī)制基礎(chǔ)等五個(gè)方面分析了長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的稟賦。

[關(guān)鍵詞]長株潭城市群　兩型農(nóng)業(yè)　稟賦

一、問題的提出

“兩型農(nóng)業(yè)”是“兩型社會”的外延，即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”。建立“兩型農(nóng)業(yè)”，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。長株潭要率先發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”，需要明確稟賦要素，發(fā)揮“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的有利條件。

早期關(guān)于自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究大都認(rèn)為，豐裕的自然資源作為一種潛在財(cái)富，可以便利地被轉(zhuǎn)化為資本，豐裕的自然資源為經(jīng)濟(jì)起飛提供了很好的支持。Habakkuk(1962)、wright(1990)、David(1997)、De Ferrantietal(2002)等認(rèn)為，自然資源的豐裕使美國獲得了更高的生產(chǎn)率。Gylfa-SOn&Thorvaldur(2001)發(fā)現(xiàn)，挪威因成功管理了豐裕的自然資源而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。不過，Auty(1993)第一次提出了“資源詛咒”(即豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件，反而是一種限制)和“荷蘭病”概念。Sachs&Warner(1995，1997，2001)對“資源詛咒”假說進(jìn)行開創(chuàng)性的實(shí)證檢驗(yàn)。本文擬對從基礎(chǔ)要素和高級要素兩個(gè)層面來探討“兩型農(nóng)業(yè)”的稟賦，為推動長株潭地區(qū)乃至全國“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科學(xué)的依據(jù)。

二、長株潭城市群“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)的稟賦分析

1、長株潭城市群建設(shè)“雨型農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)要素分析

(1)豐富的自然資源稟賦是促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的載體

發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)必須提升環(huán)境的承載能力。資源節(jié)約農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到推廣和普及，進(jìn)一步增強(qiáng)了長株潭環(huán)境的承載能力。一方面減輕了農(nóng)業(yè)對資源的需求壓力，另一方面治理以前對環(huán)境的污染，減少對環(huán)境新的破壞。

第一，長株潭城市群區(qū)位和資源稟賦具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。豐富優(yōu)質(zhì)的自然資源保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長，從而使整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長有了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；反之，資源也會影響到整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。自然資源影響產(chǎn)業(yè)時(shí)空布局。長株潭城市群水光熱生物資源是豐富的，具備發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)的自然條件。亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，熱量充足，降水豐沛，適宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)。長沙農(nóng)副產(chǎn)品較為豐富萁中寧鄉(xiāng)豬、瀏陽黑山羊、瀏陽金桔等享譽(yù)中外。長株潭人均水資源擁有量2069立方米，森林覆蓋率達(dá)54.7％，具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。

第二，兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有良好的生態(tài)環(huán)境。湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，2008年關(guān)閉、停產(chǎn)、退出污染企業(yè)594家；國土資源部批復(fù)了株洲35平方公里重金屬污染耕地的處置方案；長沙在大河西先導(dǎo)區(qū)實(shí)施了“大部制”改革，開展了首批排污權(quán)交易試點(diǎn)；湘潭市規(guī)模工業(yè)污染物排放量下降，已從2007年全省第10位上升到了第2位。

(2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有良好的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模。長株潭地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平優(yōu)于全省平均水平，糧食、生豬產(chǎn)量占全省20％以上。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。初步形成了以生豬生產(chǎn)為龍頭，集產(chǎn)前種苗供應(yīng)、產(chǎn)中飼料、獸藥、疫苗供應(yīng)到產(chǎn)后豬肉貯運(yùn)加工、皮革制造、副產(chǎn)品利用及豬糞生產(chǎn)復(fù)合肥為一體的生產(chǎn)體系。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的突破。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形態(tài)不斷創(chuàng)新，形成了各具特色的生產(chǎn)基地。如長沙的四大產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34％。畜牧業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重由2000年的42％提高44％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，僅長沙市就有各類高科技農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂、度假村、休閑垂釣基地300余處，閑觀光農(nóng)業(yè)收入超過億元。其經(jīng)營收^占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重逐年攀升。工廠化農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。工廠化種養(yǎng)殖面積在不斷增加，產(chǎn)值也增長迅速。

第三，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊和農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。農(nóng)副產(chǎn)品資源較為豐富為長株潭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供豐富的原料。長株潭形成肉食品加工產(chǎn)業(yè)帶。市場體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。長沙通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，改造、新建“農(nóng)家店”938家，建設(shè)村級農(nóng)資服務(wù)站1450個(gè)，全市農(nóng)資統(tǒng)銷分購、集中配送、連鎖經(jīng)營的新型農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。

第四，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械逐年增加，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具逐步普及(見表1)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)(見表2)。2007年長株潭旱澇保收面積達(dá)403.12千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)126.17千公頃。

(3)長株潭城市群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

長株潭城市群經(jīng)濟(jì)總量保持快速增長，新型工業(yè)化進(jìn)程加快，投資和消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增勢，財(cái)政收入持續(xù)增收，人民生活更加富裕。作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，綜合實(shí)力顯著，發(fā)展優(yōu)勢突出，聚散功能強(qiáng)勁，為長株潭兩型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長潛力促進(jìn)長株潭城市群“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展。近年來，長株潭經(jīng)濟(jì)具有顯著的綜合實(shí)力和較強(qiáng)的增長潛力。從增長方面來看，2004―2008年，長株潭城市群5年GDP增長速度分別為14.7％，14.0％，14.1％，15.7％，14.5％，年均增長14.6％，比全省年均12.6％的增速快了2個(gè)百分點(diǎn)；比全國年均10.82％的增速快了3.78個(gè)百分點(diǎn)。由此，可見長株潭經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，目具有互補(bǔ)性。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于促進(jìn)長株潭城市群“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的分工有著明顯的互補(bǔ)性。2008年長株潭規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1562.99億元，占全省43.8％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2008年長株潭三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.21:52.49:39.30(同期全省為18.01:44.19:39.00)，因此，可以說，長株潭結(jié)構(gòu)高級化水平較高，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)保持對國民經(jīng)濟(jì)的有力支撐。長株潭產(chǎn)業(yè)一體化初見成效，具有建立集約化程度較高的“兩型農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在三次產(chǎn)業(yè)中，符合環(huán)境友好、資源節(jié)約的高新企業(yè)古有較大比重，而且已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長株潭集中了全省大部分產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)，五大行業(yè)增加值過百億。“十五”末，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值939.2億元，占全省總量的61.7％。

第三，消費(fèi)能力強(qiáng)，具備兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。截至2007年。長株潭城市化水

平為50.97％，高于全國平均水平43.9％。隨著人們收入水平的提高，品質(zhì)好、有利于健康的綠色食品，肉蛋奶、精品水果、蔬菜以及無公害食品在人們的食物結(jié)構(gòu)中所占的比例逐漸提高。兩型農(nóng)業(yè)可以為城市提供新鮮、衛(wèi)生、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市居民的消費(fèi)需要。消費(fèi)升級和綠色消費(fèi)品的基本理念已經(jīng)形成，也有這樣的現(xiàn)實(shí)需求。從消費(fèi)來帶動投資，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動“兩型社會”的建設(shè)是有非常重要的現(xiàn)實(shí)需求基礎(chǔ)。

第四，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)外向度升高。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移流動，到城市落戶、經(jīng)商、辦企業(yè)。長株潭城鎮(zhèn)化率為81.40％，高于全省58.61％的平均水平。長株潭地區(qū)招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得明顯成效，開放型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。三市實(shí)際利用外商直接投資達(dá)占全省的60％以上，三市進(jìn)出口總額占全省的80％左右。

2、長株潭城市群建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”的先進(jìn)要素分析

(1)長株潭城市群強(qiáng)大的科教、智力資源是促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的支撐

第一，智力資源儲備充足，能夠不斷運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中來。長株潭擁有密集的科教和智力資源。聚集了全省90％以上的科研人員和80％以上的科技成果，不少科研成果達(dá)到了世界水平。在科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技促進(jìn)社會進(jìn)步等方面都處于領(lǐng)先位置。長株潭擁有59所高校，90多萬名專業(yè)技術(shù)人員。擁有兩院院士達(dá)45人，有10個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)國家級工程技術(shù)研究中心、29個(gè)部省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、49個(gè)博士后流動工作站。科教和智力資源可以為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型農(nóng)民和科研人才。同時(shí)還可以開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新成果，也可以將工業(yè)的科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)上，促進(jìn)長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。

第二，科教實(shí)力雄厚，具有發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的科教條件。其一，長株潭農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在全省乃至全國都處于領(lǐng)先地位。湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)院就有13個(gè)研究所(中心)，以及3個(gè)國家級農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心。各龍頭企業(yè)科技資源儲備豐富、人才資源雄厚。金健米業(yè)、亞華種業(yè)、隆平高科等企業(yè)還啟動了“博士后流動站”。其二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力迅速提高。目前，僅長沙市就有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)242家。科技助農(nóng)直通車工程和“雙百”星火科技富民工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)150項(xiàng)左右，推廣新品種200個(gè)以上。其三、農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)先研發(fā)與快速推廣不斷促進(jìn)長株潭農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，其農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯高于湖南省其他地區(qū)。在2007年各市州科技進(jìn)步總得分排名中，長沙市、株洲市和湘潭市分列1至3位。長沙、株洲、湘潭三市的科技活動經(jīng)費(fèi)支出占各市州支出總和的70.6％，地方政府科技撥款占63.2％，R&D經(jīng)費(fèi)支出占76.6％，大中型工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占56.5％，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占55.9％。隨著科技環(huán)境不斷改善，人才制度更加靈活有效，吸引優(yōu)秀科技人才能力越發(fā)突出，科技資源的洼地效應(yīng)將更加凸顯。

(2)體制機(jī)制創(chuàng)新是促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的制度保障

第一，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制。發(fā)展長株潭“兩型農(nóng)業(yè)”存在的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)差距過大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。在長株潭實(shí)施創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制，有利于去除造成城鄉(xiāng)差距的根源。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果顯得非常迫切。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品制度創(chuàng)新是促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展的保障。例如，株洲啟動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、集體土地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)；湘潭開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、土地征轉(zhuǎn)分離等試點(diǎn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長株潭1300萬居民共享基本均等的公共服務(wù)。長株潭城市群實(shí)施以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，已經(jīng)形成了長株潭海陸空交通網(wǎng)的集散暢通。

第三，其他方面的制度創(chuàng)新。長株潭實(shí)施了創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融改革、深化投資體制改革，為“兩型農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供更具活力、更加開放的金融服務(wù)和支撐體系。湖湘文化的底蘊(yùn)深厚，也具有發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)的文化基礎(chǔ)。比如，長株潭城市群文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很具備這樣的優(yōu)勢，湖南人非常有“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于天下先”的精髓。

三、結(jié)論與政策

1、結(jié)論

在長株潭城市群建設(shè)中發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)，具有優(yōu)越的基礎(chǔ)要素優(yōu)勢和部分先進(jìn)要素的條件，但是這些基本要素只能提供脆弱的、轉(zhuǎn)瞬即逝的發(fā)展能力，而且不能禁受要素成本、貿(mào)易和政策等方面的波動。為防止靜態(tài)效率變成動態(tài)無效率，需要進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)要素的作用。創(chuàng)造先進(jìn)要素應(yīng)當(dāng)成為長株潭發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

2、政策建議

要提升農(nóng)業(yè)核心競爭力，推進(jìn)長株潭城市群“兩型農(nóng)業(yè)”建設(shè)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：充分發(fā)揮長株潭城市群的工業(yè)優(yōu)勢，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度；充分發(fā)揮長株潭城市群的科教資源優(yōu)勢，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入；緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；緊緊抓住“兩型社會”改革的歷史性機(jī)遇，突出建成一批農(nóng)業(yè)的重大基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)化相結(jié)合，繼續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，突出“兩型農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快對內(nèi)對外合作步伐。