序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇新農(nóng)村規(guī)劃論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的思考

規(guī)劃是龍頭，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，對規(guī)劃的定位和作用要有明確的認識。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進去，留下嚴重隱患，要推倒重建財力上實在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者就進一步搞好我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引發(fā)以下思考：

一是規(guī)劃要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃編制的生命。如果規(guī)劃沒有前瞻性，編制規(guī)劃就失去了意義。在本世紀內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到××市大銅業(yè)、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必然趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)煌粕健⒉惶钐粒纬筛骶咛厣淖匀淮迓洹⑻飯@農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護同步規(guī)劃、同步實施。新村建設(shè)項目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。

三是規(guī)劃要強化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認同感。

四是規(guī)劃要體現(xiàn)實用性。就是說應(yīng)注重配套搞規(guī)劃，規(guī)劃編制就是為了指導(dǎo)下一步的發(fā)展建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

五是規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、田畈農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。

六是規(guī)劃要力求集約性。就是要注意保護耕地、集約用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法，墾復(fù)耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴格按照規(guī)劃和設(shè)計進行建設(shè)，以增強規(guī)劃執(zhí)行的強制性。（作者單位：市委政研室）

新農(nóng)村規(guī)劃論文:社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的探索

本文作者：李思銀

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。

新農(nóng)村規(guī)劃，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強的地域性、專業(yè)性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項長期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農(nóng)民負擔(dān)，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑

在當(dāng)今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。

1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點村頻現(xiàn)

當(dāng)今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。有的地方不注重對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，著力打造亮點，高標(biāo)準、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標(biāo)只是為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農(nóng)民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個項目規(guī)劃關(guān)系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。

2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子

新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計師對特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎(chǔ)上，來安排近期建設(shè)和未來遠景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民兄弟實實在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并對將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點、亮點和特點。當(dāng)然，在實際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點僅供參考的意見。

2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用

就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因為農(nóng)村規(guī)劃體制機制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。

2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會議通過，以國務(wù)院第116號令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規(guī)，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機制十分重要。

2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會更有利于未來建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展向前推進。

以筆者之見，盡快出臺和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個很好的機制保障。

2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個時期角色

要切實抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實施建設(shè)過程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動建設(shè)的作用，后期則要達到農(nóng)民主動，全民參與的局面。

在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點做規(guī)劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計，才能形成合力推動發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來。到這個時期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對不能搞換屆換規(guī)劃，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，這是農(nóng)村長遠發(fā)展的必由之路。

2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈

農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。也只有在保護傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對不能持對立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨特的新農(nóng)村。

2.4 依據(jù)各自特點塑造自身文化

農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農(nóng)村社會文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會特質(zhì)起到了一個綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實社會生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個性。

因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個趨勢。因為它與城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。

2.5 保護與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村

不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂颉L(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災(zāi)害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設(shè)計。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，一定要保護與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。

2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與

要推動群眾對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運作機構(gòu)機構(gòu)和人員的保障。做到有專門機構(gòu)和必要人員對廣大農(nóng)村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個層面開展工作，最終達到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。

2.6.1 依法推動農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對較小，許多地方對農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認真落實程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準，嚴格執(zhí)行，不以個別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進新農(nóng)村全面建設(shè)。

2.6.2 完善機構(gòu)，健全機制有序推進農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

由于受經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國長期對農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，中央地方各級對農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立一個執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專業(yè)管理人員，對新農(nóng)村各類項目的規(guī)劃建設(shè)實施監(jiān)督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發(fā)揮更好的項目效應(yīng)。

2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規(guī)劃建設(shè)和管理工作

目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對群眾進行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來。

開展普及科普、法制知識活動，是有效推動群眾參與的前提條件之一，要讓群眾知道什么是規(guī)劃，規(guī)劃具有哪些法律效率，作為群眾一員如何遵守執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)，如何參與建設(shè)等問題。其次，對于規(guī)劃建設(shè)過程中，該如何發(fā)揮監(jiān)督管理作用。當(dāng)然對于開展科普、法制活動，促進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的方式很多，筆者認為，編制新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和法律法規(guī)書刊、舉辦培訓(xùn)班就是一種形式，正如大理編制的《大理白族自治州農(nóng)村房屋建設(shè)實用圖集》、麗江編制的《麗江古城傳統(tǒng)民居保護維修手冊》等可以引導(dǎo)群眾的好書刊，可以批量發(fā)送到農(nóng)村，給群眾作為指導(dǎo)或參考很有現(xiàn)實意義。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:淺談新農(nóng)村建設(shè)與村莊規(guī)劃

論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實施總結(jié)進行了論述。

近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃。可以說，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實際出發(fā)頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。

全面建設(shè)小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。

縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國城市問題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。

2注意的問題

要堅持因地制宜、切實可行的原則，制定和實施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進行建設(shè)，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關(guān)部門審批。

農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應(yīng)該安排組織農(nóng)村干部進行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實施的專業(yè)知識培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮組建針對農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機構(gòu)，同時鼓勵社會企業(yè)參與競爭，納入規(guī)范管理，實行資格認證，更好地為社會服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。我們的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長，支持社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。另外近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生進村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發(fā)揮其所長。如此，則全社會解決農(nóng)村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量和文化品位必有改善與增強。

必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

資金問題的解決。在目前階段，應(yīng)考慮以政府為主導(dǎo)，選擇試點，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規(guī)劃機構(gòu)和有關(guān)專家以及有相應(yīng)能力的非營利組織深入農(nóng)村，為基層服務(wù)，落實、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設(shè)過程。從某種意義上說，這也是政府為農(nóng)民謀求長遠利益、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧小康社會的具體行動

3村莊規(guī)劃后的實施總結(jié)。

切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進村莊建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實力有重要意義。村莊規(guī)劃實施總結(jié)重點在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)的情況；規(guī)劃實施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進行規(guī)劃實施總結(jié)時，要采取多種方式認真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實施總結(jié)可以根據(jù)實際情況定期進行，以便及時反饋規(guī)劃實施中的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實施管理效能。

有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，更好地建設(shè)21世紀有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:淺談新農(nóng)村建設(shè)與村莊規(guī)劃

論文關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；可持續(xù)發(fā)展

論文摘要：實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須搞好村莊規(guī)劃。本文對制定村莊規(guī)劃的必要性、注意的問題以及規(guī)劃后的實施總結(jié)進行了論述。

近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，黨的十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須強調(diào)搞好規(guī)劃，尤其是關(guān)系到廣大農(nóng)民家家戶戶的村莊規(guī)劃。可以說，制定合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的村莊規(guī)劃是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2008年1月1日，從我國國情和各地實際出發(fā)頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

1制定村莊規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)一體化的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理制度化要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實施的管理相對滯后，鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定和實施過程缺乏充分的社會參與和專家論證，對行政權(quán)力缺乏必要的制約，一些鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃盲目模仿城市規(guī)劃。由于沒有體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，無法真正實施,造成一些地方政府、村委更是隨意變更規(guī)劃、甚至無視規(guī)劃進行建設(shè)。另外農(nóng)村的建設(shè)量大，村莊規(guī)劃管理力量薄弱，導(dǎo)致村莊建設(shè)散亂，管理手段不足，難以應(yīng)對日益增加的農(nóng)民住宅、公益設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)的要求。

全面建設(shè)小康社會的要求。近年來，隨著各地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問題的政策措施，農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。

縮小城鄉(xiāng)差距的要求。解決我國城市問題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國的問題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過上幸福的日子。

2注意的問題

要堅持因地制宜、切實可行的原則，制定和實施村莊的情況與城市和鎮(zhèn)有較大不同，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，特別是中西部地區(qū)的村莊都要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照規(guī)劃進行建設(shè)，目前還難以做到。如果作出統(tǒng)一的法律規(guī)定，難免流于形式，因此對村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

村莊規(guī)劃采用公示及公眾參與制度。為了保證規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃編制人員在進行現(xiàn)狀調(diào)查、取得相關(guān)基礎(chǔ)資料后，采取座談、走訪等多種方式，征求村民的意見。村莊規(guī)劃要進行多方案比較并向村民公示。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由相關(guān)部門審批。

農(nóng)村規(guī)劃水平有待于進一步提高。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長期以來農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長期以來他們的目光所關(guān)注的焦點不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識技能，也與社會主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。為了提高新農(nóng)村的規(guī)劃能力，一方面應(yīng)該安排組織農(nóng)村干部進行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實施的專業(yè)知識培訓(xùn)，開闊視野，提高他們的知識水平；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)該考慮組建針對農(nóng)村、面向農(nóng)民、從事農(nóng)村規(guī)劃的企業(yè)或機構(gòu)，同時鼓勵社會企業(yè)參與競爭，納入規(guī)范管理，實行資格認證，更好地為社會服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。我們的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才，要發(fā)揮自己的專業(yè)所長，支持社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。另外近幾年出現(xiàn)的“大學(xué)生進村任職”現(xiàn)象也可以充分利用，讓有知識，有能力的人真正發(fā)揮其所長。如此，則全社會解決農(nóng)村問題的宏觀成本必定有所降低，而對新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量和文化品位必有改善與增強。

必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃。有些村莊由于缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，例如未考慮附近污水對井水的污染；未考慮鎮(zhèn)區(qū)道路和鎮(zhèn)排污管道比村子居住區(qū)的地基高許多的因素，致使鎮(zhèn)附近的村莊無法建設(shè)與之相連的排污管道；未考慮村與鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，為村向鄉(xiāng)聚集提供條件等等。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。

資金問題的解決。在目前階段，應(yīng)考慮以政府為主導(dǎo)，選擇試點，以政府采購的方式，由政府出資，聘請規(guī)劃機構(gòu)和有關(guān)專家以及有相應(yīng)能力的非營利組織深入農(nóng)村，為基層服務(wù)，落實、完成新農(nóng)村的新規(guī)劃，參與新農(nóng)村的建設(shè)過程。從某種意義上說，這也是政府為農(nóng)民謀求長遠利益、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧小康社會的具體行動

3村莊規(guī)劃后的實施總結(jié)。

切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，是改善村民生活環(huán)境、促進村莊建設(shè)、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實力有重要意義。村莊規(guī)劃實施總結(jié)重點在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)的情況；規(guī)劃實施過程中與土地利用、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實施中的主要問題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見的征求是規(guī)劃實施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門在進行規(guī)劃實施總結(jié)時，要采取多種方式認真聽取農(nóng)民意見。村莊規(guī)劃的實施總結(jié)可以根據(jù)實際情況定期進行，以便及時反饋規(guī)劃實施中的問題，及時調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實施管理效能。

有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來自各級政府部門的公共資金，便可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，更好地建設(shè)21世紀有中國特色、可持續(xù)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:村委新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

一、生產(chǎn)發(fā)展

1、經(jīng)濟發(fā)展思路

牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”、“圍繞經(jīng)濟抓創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)搞服務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足本村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展圍城經(jīng)濟。掌握投資各項目的引進，結(jié)合村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐及新一輪環(huán)境經(jīng)濟的高質(zhì)量需要，選好項目，抓好村現(xiàn)有土地的開發(fā)，按集約化開發(fā)的要求，做好土地的規(guī)劃，實現(xiàn)土地的最有效利用，以良好的投資環(huán)境營造招商引資的良好態(tài)勢。

2、今后三年來經(jīng)濟發(fā)展的措施、規(guī)劃目標(biāo)

（1）全力搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引四方資金進）入園區(qū)。全力抓好重點工業(yè)建設(shè)項目和工業(yè)集群的發(fā)展。花大資本，下大力氣，千方百計招商引資。走出去，引進外部資金，做大、做強經(jīng)濟規(guī)模。

（2）運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃：成立運輸集團公司，將村四個運輸隊，365部運輸車輛實行集中管理、集中營運。健全組織、培訓(xùn)專業(yè)技能人員，逐步形成運輸業(yè)集中有序健康發(fā)展，打造運輸業(yè)品牌。

（3）商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：對商業(yè)、服務(wù)業(yè)戶除給予一定的經(jīng)濟支持外，還規(guī)劃出專門的商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，逐步實現(xiàn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點的一體化、集約化。

（4）養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃：現(xiàn)有養(yǎng)殖戶42個，到2008年爭取養(yǎng)殖戶達到60戶以上，其中養(yǎng)牛戶10戶以上，出欄牛300頭以上，大型豬場6個，出欄豬達到3000頭以上，養(yǎng)雞專業(yè)戶達到50戶以上，年產(chǎn)成品雞80000只以上。

（5）工業(yè)發(fā)展規(guī)劃：

二、生活寬裕

2008年全村人均純收入達到了4150元，目前，家家有冰箱、空調(diào)、洗衣機等主要家電、有專用衛(wèi)生廁所，10％以上的農(nóng)戶有私人轎車；摩托車，老年車等基本交通工具達到85％。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明

始終把提高村民素質(zhì)作為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的核心，加大宣傳力度，提高村民的科學(xué)意識、文明意識、現(xiàn)代意識。以開展學(xué)科學(xué)、講文明、樹新風(fēng)活動為載體，積極開展農(nóng)村移風(fēng)易俗活動，加大公民道德、政策法律宣傳力度，深入開展民間文藝活動，爭創(chuàng)文明村、文明戶、好媳婦、好公婆等活動。

加大資金投入完善村民活動陣地建設(shè)。在村部建設(shè)一個綜合性的村民活動、培訓(xùn)中心，建立圖書室，閱覽室，使村民有一個固定的活動場地；其次以實現(xiàn)“平安XX”為目標(biāo)，繼續(xù)開展“綜治三包”活動，成立禁賭、禁黃、禁毒、老年勸導(dǎo)小組；實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定，無黃、賭、毒、盜等違法犯罪現(xiàn)象；繼續(xù)開展“創(chuàng)十星、評十戶”、“爭五好”活動，成立紅白理事會、道德評議理事會、村規(guī)民約執(zhí)約隊，倡導(dǎo)村民學(xué)文重教、崇尚科學(xué)，喜事新辦，喪事簡辦、遵紀守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立新農(nóng)村醫(yī)療合作站，逐步推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，真正解決農(nóng)民看病難，徹底消除因?qū)W致貧、因病致貧現(xiàn)象。

通過鄉(xiāng)村文明建設(shè)，爭取全村達到無違法犯罪、無聚眾賭博、無打架斗毆、無吸毒迷信，形成崇尚科學(xué)、行為文明、尊老愛幼、鄰里互相、人心思上，人心思好的良好氛圍。

四、村容整潔

從2008年5月開始，以“三清三改”為突破口，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，整體推進村容整潔，目前，“三清”工作在全村已全部展開，實現(xiàn)無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、村莊綠化。

隨著工業(yè)區(qū)的發(fā)展，人均占地不斷減少，為保障村民收入不斷增長和新農(nóng)村建設(shè)的加快，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，擬定將現(xiàn)在用三年時間把分散型居住村改為集中型居住村，徹底取消零散居住區(qū)，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，建成統(tǒng)一模式型村民居住樓房。實行統(tǒng)一居住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配備居住設(shè)施、統(tǒng)一分配住房。實行統(tǒng)一集中居住后，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、衛(wèi)生所、文化活動室、閱覽室、商場、賓館，健身場等服務(wù)場所為一體，使其更加完善，更加城市化，實現(xiàn)村民居住城市化，實現(xiàn)通水、通電、通路、通電視電話，有線電視入戶率、電話擁有率、自來水普及率、無害化廁所普及率均達到100%。

五、管理民主

管理民主是社會主義新農(nóng)村的政治保證。促進管理民主，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策；二是進一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開，對重大事項要做到事前公開，發(fā)揚民主，讓群眾參與決策；三是堅持和完善黨小組長、村民組長按期選舉制度，把公道能干、群眾擁護的人選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康；四是實行由村民或村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監(jiān)督；五是要建立健全村規(guī)民約，把村民自治制度落到實處。要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大黨員、農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主，增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。六是加強農(nóng)村法制建設(shè)，加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。實現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和睦團結(jié)，村民互幫互助，誠實守信，平等友愛，融洽相處的平安祥和的社會環(huán)境。

通過廣大黨員、群眾的共同努力，用三年的時間，爭取達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，成為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:建設(shè)新農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃

三農(nóng)需要系統(tǒng)的改革，離開了系統(tǒng)我們單獨談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那顯然會有許多讓人感覺莫明其妙的地方，為此，要對新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有透徹的認識，那我們還是必須回到系統(tǒng)中去。

自古以來，我國就是以農(nóng)業(yè)為傳承的農(nóng)業(yè)大國。因此在相當(dāng)長的時間里，我們的國家和農(nóng)村勞動者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度是一致的；在那時，農(nóng)業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家稅收的主要來源。當(dāng)然農(nóng)業(yè)也是國家和社會穩(wěn)定的基石。所以，那時我們的國家非常重視農(nóng)業(yè)。同樣是那時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也是我們農(nóng)村勞動者的主要收入來源。所以他們也非常重視農(nóng)業(yè)。回看歷史，我們會驚人地發(fā)現(xiàn)，國家和農(nóng)村勞動者都重視農(nóng)業(yè)的這種狀況持續(xù)了數(shù)千多年。

可現(xiàn)在，改革開放短短三十年，隨著國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的比重已急劇下降到了百分之十五以下。如果單獨講GDP，那么我們國家對農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)是完全可以忽視的，可是社會再怎么發(fā)展。人們還是要吃飯，如果沒有農(nóng)業(yè)，這飯從哪里來？所以在今天，農(nóng)業(yè)作為國家和社會穩(wěn)定基石的作用依然存在。因此我們的國家也仍不得不重視農(nóng)業(yè)。而在農(nóng)村和農(nóng)村勞動者方面情況卻大有變化；也正是由于國家工業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的原故，我們農(nóng)村勞動者有了大量外出打工，經(jīng)商等機會。也就是在這打工和經(jīng)商的過程中，我們農(nóng)村以前的所謂副業(yè)收入，已大大超過了主業(yè)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，另外，我們的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展同時還促進了我國城市的急劇擴張，而這擴張帶來的直接問題就是征地，那么，這時我們的許多沿海開發(fā)區(qū)農(nóng)村和城市周邊農(nóng)村也就有了轉(zhuǎn)讓土地得以分享工業(yè)成果的機會，在這豐厚的土地轉(zhuǎn)讓收入面前，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入那更是少得可憐。所以自溫飽以后，我們的農(nóng)村勞動者就普遍不再重視農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)村的具體表現(xiàn)就是。今天，我們的農(nóng)村出現(xiàn)大量的土地拋荒的現(xiàn)象。

那現(xiàn)在我們就可以得出這樣的結(jié)論，即在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，國家和農(nóng)村勞動者的態(tài)度已不再一致。而為了實現(xiàn)一致，所以國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還制訂了農(nóng)業(yè)補貼政策，而且隨著人民生活水平的提高，我們國家的農(nóng)業(yè)補貼支出還會大量增加。

在當(dāng)前，我們國家仍然重視農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村勞動者卻普遍不再重視農(nóng)業(yè)的時代背景下，我們來談新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，那當(dāng)然我們既要保證國家農(nóng)

業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時也要考慮到農(nóng)村社會情況的實際變化。那我們具體應(yīng)該怎樣做呢。

現(xiàn)在我們還是先回到普通農(nóng)村（莊）的系統(tǒng)改革方案中來。當(dāng)普通農(nóng)村初步完成村居點的建設(shè)任務(wù)后，村集體就必須馬上重新劃分承包地（方案應(yīng)早定，早公布），同時也要根據(jù)情況進行新的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其具體舉措是：

第一．原則上全村土地，集體所有；在集體面前，人人平等。但對多年土地承包過程中遺留并產(chǎn)生的某些個人既得利益，集體仍保證村民十年以內(nèi)收益。

第二．在土地重新承包之前，集體將每家每戶的宅基地，自留地，現(xiàn)有承包地全部丈量登記，同時還要將各生產(chǎn)隊的水庫，山林等公共用地重新丈量登記并折算到戶。在這里，宅基地，自留地是當(dāng)作承包地來丈量，而重新土地承包時，這些地仍會優(yōu)先承包給該村民（除非自己不想要，如自留地就可能會這樣；另外是水庫，水庫應(yīng)按水面積丈量，但在折算到村民時，就可變成承包田。至于山林，除了有石頭，有樹木的山林外，山林其它未墾的土地做為承包土地折算到個人（折算標(biāo)準應(yīng)可協(xié)商）。

第三．集體將村民的所有承包地收回，然后，根據(jù)當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)戶的承包能力和承包意味，同時也考慮到村農(nóng)業(yè)市場化，現(xiàn)代化的需要，集體在重新分包土地時，并按村民承包權(quán)的百分之七十的標(biāo)準返包給村民。余下的百分之三十，由集體在距離村居民點較遠的地方一次劃出，經(jīng)集中整治，并改造成若干個集體農(nóng)場，然后再公平發(fā)包給部份村民，目的就是；集體要在村內(nèi)建設(shè)農(nóng)場，把小數(shù)村民培養(yǎng)成農(nóng)場主，然后在他們的帶領(lǐng)下，實現(xiàn)全村農(nóng)業(yè)的市場化，現(xiàn)代化（這個話題我們需要另外討論）.蓮山課件

第四．集體重新分包土地時，集體可將村內(nèi)土地分近地（即離村距民點較近），遠地和村農(nóng)場用地這三類，而在遠地方面又分遠地，遠田。經(jīng)協(xié)商后，距村居民點較近村近地，所有村民承包量一致，且不論田與地，一律當(dāng)田來承包（因為土地分包后，近田也大部份會被村民當(dāng)?shù)胤N菜）。至于遠地，遠田，則大家也是一樣多。對于多交地給集體的農(nóng)戶，在集體承包村農(nóng)場，山林時可多按比例多分承包費（至于多收年限，側(cè)應(yīng)在十年左右加以討論）。

承包外，集體也可考慮將村承包地讓給其它村民承包3.村水庫以及一些水塘周圍水田，一律應(yīng)當(dāng)村農(nóng)場用地優(yōu)先一下性劃出來，以便建設(shè)村的水庫農(nóng)場，這對水庫的立體開發(fā)，水庫的擴容，水庫堤壩加固都有好處，另外這同時也直接關(guān)系到全村的農(nóng)田水利工作。4..每個農(nóng)戶承包地按面積，盡量只分四塊地。5.這些年有的農(nóng)家人口增加，有的農(nóng)家人口減少，集體應(yīng)一并清算，但前提是，這些數(shù)目應(yīng)按原規(guī)矩先在各自的生產(chǎn)隊算好，攤勻。6.非本村居民入住村居民點，在有村民拋荒的前提下，也有機會承包村的近地，但必須交納相應(yīng)的承包費（農(nóng)民自己承包卻有補貼）。7.在村居民點外，村集體應(yīng)劃出若干土地供村老人協(xié)會使用。8.村民在村居民點的建房面積和公攤面積都按水田面積來沖抵村民的承包權(quán)。但這些面積可完全市場化，私有化。9.村民土地拋荒一律交集體處置。蓮山課件

當(dāng)我們把農(nóng)村土地規(guī)劃承包好后，那現(xiàn)在我們回看農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，我們就會發(fā)現(xiàn)這樣的情景，在一個村，絕大多數(shù)的村民在村居民點外都會有自已的菜園，而在離村居民點較遠的地方側(cè)另有承包地和田。但在離村居民點最遠受村民關(guān)注較少的地方卻有村的農(nóng)場。另外村的山林和水庫也被改造開發(fā)成集體農(nóng)場。而這些農(nóng)場也被公平承包給了部份村民。這樣一來，承包農(nóng)場的村民就會主動引進先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，主動購買農(nóng)機產(chǎn)品，主動聯(lián)系或組建農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)（即“公司加農(nóng)場加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式）。而與此同時，農(nóng)場主動將技術(shù)傳授給村民，會出租機械設(shè)備給村民，會（按公司要求）以比較公平的價格收購村民的農(nóng)副產(chǎn)品，而這同時也可以減少自己的生產(chǎn)風(fēng)險和減輕自己的生產(chǎn)成本，而與此同時，農(nóng)場主還可以增加自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外額外的服務(wù)性收入。至于分散的農(nóng)戶，他們減少了承包地，但卻有機會承包村農(nóng)場和在村農(nóng)場打工，而減少的那份地也有承包費補償，另外，這還不影響農(nóng)業(yè)補貼（但那時國家農(nóng)業(yè)補貼對象可能只限農(nóng)場，而分散農(nóng)戶只有多交地給集體，才能多得農(nóng)業(yè)補貼，多收土地補償金。另有的農(nóng)民為了這兩金，他們可能會多退承包地給集體。而集體側(cè)又將地轉(zhuǎn)包給村農(nóng)場，這樣，村的農(nóng)場就會越辦越大。而這一土地變化過程也是基本符合市場規(guī)則的）。

這是一種國家，社會，市場，市民，農(nóng)村非農(nóng)民和農(nóng)村分散經(jīng)營農(nóng)戶都能從中受益的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方法，它的推廣和實施必定必寫我國農(nóng)業(yè)的歷史。并從此在不影響社會穩(wěn)定的情況下實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的思考

規(guī)劃是龍頭，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“牛鼻子”，對規(guī)劃的定位和作用要有明確的認識。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有些村莊布局不合理，特別是有的村建房屋間隔空間太窄，連消防車都開不進去，留下嚴重隱患，要推倒重建財力上實在承受不起。盡管這種現(xiàn)狀是新農(nóng)村建設(shè)以前形成的，但給我們的教訓(xùn)是非常深刻的。這也充分表明了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須先行，以有效避免未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、拆了建、建了拆現(xiàn)象的發(fā)生。為此，筆者就進一步搞好我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃引發(fā)以下思考：

一是規(guī)劃要突出前瞻性。前瞻性、預(yù)見性是規(guī)劃編制的生命。如果規(guī)劃沒有前瞻性，編制規(guī)劃就失去了意義。在本世紀內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發(fā)展搞規(guī)劃。要充分考慮到××市大銅業(yè)、大物流、大旅游、大城市框架和今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)、旅游發(fā)展的必然趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，在布局上應(yīng)當(dāng)以那些有發(fā)展前景，有利于農(nóng)戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現(xiàn)有設(shè)施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是規(guī)劃要注重特色性。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要突出因地制宜，分類指導(dǎo)。這是規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。我市廣大農(nóng)村在區(qū)位、自然、歷史、文化等方面存在著一定的差異，這就決定規(guī)劃不能套用一個模式，不能搞千村一面，而要力求彰顯個性，各具特色。農(nóng)村規(guī)劃要從村莊的地形地貌出發(fā)，依山順?biāo)煌粕健⒉惶钐粒纬筛骶咛厣淖匀淮迓洹⑻飯@農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)。同時要注意保護上清古鎮(zhèn)、仙水巖龍虎山景區(qū)等地各種古跡和有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)，做到新農(nóng)村建設(shè)與古建筑保護同步規(guī)劃、同步實施。新村建設(shè)項目盡量與古建筑保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。

三是規(guī)劃要強化和諧性。新農(nóng)村建設(shè)是通過農(nóng)村的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，充實農(nóng)村的文化內(nèi)涵，使之成為農(nóng)民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制村莊規(guī)劃必須充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，使規(guī)劃編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的過程，從而增強規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和群眾的認同感。

四是規(guī)劃要體現(xiàn)實用性。就是說應(yīng)注重配套搞規(guī)劃，規(guī)劃編制就是為了指導(dǎo)下一步的發(fā)展建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能統(tǒng)籌考慮，使規(guī)劃與村莊建設(shè)相結(jié)合，與調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點及電力、水利、交通、電信等配套設(shè)施相結(jié)合。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

五是規(guī)劃要明確產(chǎn)業(yè)性。應(yīng)充分考慮村鎮(zhèn)的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，村鎮(zhèn)規(guī)劃新辦工業(yè)企業(yè)應(yīng)向工業(yè)園區(qū)集聚，以利整合資源，節(jié)約用地和處理排污，共享基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。鎮(zhèn)規(guī)劃要綜合考慮集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、田畈農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)等不同區(qū)域、資源等因素，因地制宜，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、休閑旅游業(yè)等特色經(jīng)濟的發(fā)展，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局。

六是規(guī)劃要力求集約性。就是要注意保護耕地、集約用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法，墾復(fù)耕地。按照“先規(guī)劃后建房，沒有規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行，要制定配套政策，完善操作措施，促使村民嚴格按照規(guī)劃和設(shè)計進行建設(shè)，以增強規(guī)劃執(zhí)行的強制性。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村規(guī)劃管理

摘要：文章分析了當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃實施存在的問題，提出了新農(nóng)村規(guī)劃實施的兩階段，指出了推進新農(nóng)村實施管理的措施，如適宜遷村并點，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，建設(shè)和保護村莊生態(tài)環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；實施管理；規(guī)劃

我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和城鎮(zhèn)化水平快速提高對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，新農(nóng)村不是單純意義上最低層居住聚落形態(tài)，它具有廣泛社會、經(jīng)濟涵義，其規(guī)劃會呈現(xiàn)出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實施復(fù)雜性逐漸加強的特點。農(nóng)村本應(yīng)為居民提供較城鎮(zhèn)更安靜、舒適、優(yōu)雅、方便生活環(huán)境，但目前其基礎(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊、公共活動空間缺乏、收入低、社會保障條件差。事實證明，加強村莊規(guī)劃實施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規(guī)劃實施的首要和根本目的就是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動良性循環(huán)，為農(nóng)民安居樂業(yè)服務(wù)；適應(yīng)和滿足其需要和利益，使村莊空間發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、建筑變化與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)容量相匹配、居民生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量改善相

呼應(yīng)、物質(zhì)財富積累與人文氛圍優(yōu)化相同步。

一、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃實施存在的問題

（一）村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)或管理混亂

作為“龍頭”的農(nóng)村規(guī)劃，對指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，起著舉足輕重作用。然而據(jù)調(diào)查，在以村民住宅為主的廣大農(nóng)村至今沒有可供實施規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機關(guān)，對村民建設(shè)實行的規(guī)劃許可，其依據(jù)不是規(guī)劃，而是宅基地權(quán)屬。這種無規(guī)劃的許可，成了規(guī)劃管理一個盲點。另一方面，農(nóng)村人口遷移和建設(shè)缺規(guī)劃、建設(shè)管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現(xiàn)象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺新的宅基地置換政策，建立新集中居住點往往需要建立耕地先占后補再平衡制度，集中居住后農(nóng)民耕作半徑發(fā)生變化，需要對承包田進行調(diào)整，這又形成了與農(nóng)田承包制度的矛盾等等。

（二）傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)方法難以適應(yīng)村莊規(guī)劃實施

在不斷深入調(diào)查研究過程中，各級政府與規(guī)劃工作者總結(jié)形成了較先進規(guī)劃理念，如“配套公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“集中集約發(fā)展”、“保護地域文化”、“改善人居環(huán)境”等。但對于如何實施這些理念，目前村莊規(guī)劃方法沒有太多對策，規(guī)劃仍停留在“集中開發(fā)新村”、“整體空間布局”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計”等傳統(tǒng)技術(shù)模式上，“集中開發(fā)新村”是城市規(guī)劃工作者將城市“新區(qū)模式”在村莊規(guī)劃中的簡單套用，城市規(guī)劃通過新區(qū)開發(fā)積累資金反哺老城改造是一項成功經(jīng)驗，但這一模式不適合于村莊建設(shè)，因城市新區(qū)建設(shè)相對舊城改造是一種低成本開發(fā)模式，而新村建設(shè)相對舊村改造卻是高成本開發(fā)模式。進行整體空間布局、進行統(tǒng)一村莊設(shè)計等是傳統(tǒng)村莊建設(shè)規(guī)劃常用方法，卻也是長期以來村莊規(guī)劃難以實施的技術(shù)障礙，原因在于：一方面，統(tǒng)一布局規(guī)模過大，開發(fā)成本過高，造成土地與資金巨大浪費；另一方面，由于統(tǒng)一設(shè)計住宅朝向、高度、形式，不同設(shè)計風(fēng)格民房建設(shè)難以實施，而且會破壞村莊景觀形態(tài)，導(dǎo)致形式單一、沒有特色。故村莊規(guī)劃明顯存在理念與方法錯位，昔日規(guī)劃技術(shù)方法難以保證先進理念的實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃實施缺乏資金支持

經(jīng)筆者對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查，村莊完全按照規(guī)劃實施的很少，大部分村莊只停留在道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民安置點建設(shè)外，大面積成片居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)很少實現(xiàn)。

在村莊規(guī)劃實施措施中，規(guī)劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專門規(guī)劃實施管理隊伍，提出進行相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制難以滿足規(guī)劃實施要求，不利于村莊規(guī)劃實施。規(guī)劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農(nóng)民共同出資，甚至提出村莊建設(shè)投資市場化運作等；新農(nóng)村建設(shè)雖然受到中央重視，但當(dāng)前財政對建設(shè)事業(yè)支持重點更多側(cè)重于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于村莊建設(shè)的補貼有限，村莊建設(shè)資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)村莊承擔(dān)過多的經(jīng)費也有違農(nóng)民意愿。若將村莊公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，幾乎沒有投資者愿意把資本投向收益率極低的農(nóng)村建設(shè)市場。因此，當(dāng)前村莊建設(shè)還需更多依靠財政支持，依靠以城補鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍整體素質(zhì)不強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍薄弱，缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實施。規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農(nóng)村規(guī)劃時實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較完善規(guī)劃管理隊伍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有管理機構(gòu)，但配備的工作人員人數(shù)少，懂管理的專業(yè)技術(shù)人員更少。

二、新農(nóng)村規(guī)劃實施管理的思考

（一）新農(nóng)村規(guī)劃實施管理兩階段及其基本內(nèi)容

1、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理。這是新農(nóng)村規(guī)劃實施首要環(huán)節(jié)。村莊建設(shè)使用土地情況多樣，如：房屋質(zhì)量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴大使用土地的等，在規(guī)劃管理中，首先要對上述多種用地情況按批準規(guī)劃進行確認或選擇，從而保證各項建設(shè)選址符合規(guī)劃，不妨礙村莊發(fā)展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環(huán)境、不影響村莊各項功能協(xié)調(diào)。具體內(nèi)容包括：選擇建設(shè)用地地址、核定土地使用性質(zhì)、土地使用與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)。一般應(yīng)按批準的建設(shè)規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)來選擇建設(shè)項目地址；若建設(shè)規(guī)劃尚未批準或制定，則應(yīng)由鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門據(jù)總體規(guī)劃，研究建設(shè)項目對周圍環(huán)境的影響和核定基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、建設(shè)用地及工程規(guī)劃管理。確定建設(shè)用地范圍及土地使用強度等。主要是審核建設(shè)工程設(shè)計總平面圖或規(guī)劃設(shè)計工程監(jiān)督檢查等確定建設(shè)用地范圍、公建用地指標(biāo)、建筑物使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車和交通組織、建設(shè)基地標(biāo)高和土地使用其他規(guī)劃管理要求。

（二）適時、適宜遷村并點，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合并部分規(guī)模偏小自然村，擴大中心村規(guī)模，盡快改變目前中心村規(guī)模偏小狀況，避免低水平重復(fù)分散建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)重點和關(guān)鍵是公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施是增強鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢的必備條件。抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要實行“大交通”戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設(shè)先導(dǎo)作用；同時依實際和可能，按規(guī)劃、程序搞好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的給排水、電力電訊和商業(yè)服務(wù)、文化教育等，不斷提高村莊配套服務(wù)功能，為村莊人口生存、新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。

打破按行政建制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)，鼓勵相鄰村莊共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效益；各級地方政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵各類投資主體進行基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理。

（三）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村

目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍渙散，專業(yè)人員編制嚴重不足，無法滿足開展村莊規(guī)劃管理工作需要。在全面減少農(nóng)民負擔(dān)、大范圍壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員編制，推進村莊規(guī)劃管理隊伍全覆蓋幾無可能。現(xiàn)實政策與規(guī)劃管理工作需要明顯錯位。

因此，應(yīng)增強廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識，把農(nóng)村最基層的村委會組織利用起來加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作效率，保證工作質(zhì)量。目前需加強規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會工作銜接，安排規(guī)劃專業(yè)人員進鄉(xiāng)村工作，加強兼職隊伍專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。

（四）建立規(guī)劃實施保障機制

要實現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上畫畫”走向?qū)嵺`，必須加強村莊規(guī)劃體制與政策創(chuàng)新，為村莊規(guī)劃提供制度保障。在建設(shè)資金方面，當(dāng)前尚需更多依靠國家、省、市、縣財政支持，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民意愿和經(jīng)濟基礎(chǔ)，鼓勵農(nóng)民自我投資建設(shè)。當(dāng)前省轄市對村莊建設(shè)的財政支持所占比例太低，需進一步加大，做出榜樣。

（五）抓好耕地平衡落實

嚴格落實補充耕地制度，凡建設(shè)需占用耕地的，在報批時，須做好建設(shè)用地補充耕地方案，明確補充耕地地點、面積、資金安排及完成期限，對未落實補充耕地方案建設(shè)項目，一經(jīng)查處，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（六）加強村莊宅基地管理

1、加大宅基地置換、耕地流轉(zhuǎn)等用地制度創(chuàng)新，探討土地使用權(quán)市場化運作相關(guān)思路，探討、出臺相關(guān)的各地用地政策。農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)劃建設(shè)主管部門的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來安排，限制農(nóng)村宅基地占地面積，節(jié)約用地，節(jié)約耕地。

2、以經(jīng)濟手段管理農(nóng)村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應(yīng)堅決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的，應(yīng)實行有償使用或由村委會統(tǒng)一安排，作為舊宅拆建臨時周轉(zhuǎn)用房。對于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地農(nóng)戶公開招標(biāo)，由中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。

3、積極探索農(nóng)民進城后原承包地與宅基地處理辦法。對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，在貫徹落實土地承包期30年不變政策，容許據(jù)協(xié)議保留土地承包權(quán)同時，應(yīng)建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，允許其利用原有宅基地指標(biāo)按一定折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定城鎮(zhèn)住宅用地。這樣既可為農(nóng)民進鎮(zhèn)定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動資金，又利于推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，避免耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本要求

生態(tài)建設(shè)、良好人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價。

1、提高村民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展知識素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護思想貫穿人們生活各方面，強調(diào)人與自然和諧共處。生態(tài)意識提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設(shè)和管理者對可持續(xù)發(fā)展思想理解和掌握。

2、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。如將生態(tài)意識貫穿村莊規(guī)劃建設(shè)各個環(huán)節(jié)，形成法規(guī)制約；村莊功能分區(qū)應(yīng)注意人居環(huán)境優(yōu)化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)等。

3、積極采取措施，消解已存在的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。如將布局分散、污染嚴重且排污超標(biāo)企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；加大植樹造林力度，改善區(qū)城生態(tài)環(huán)境；切實做好現(xiàn)有植被保護，堅決禁止亂采濫伐等。

4、建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價和考核體系，建立、健全村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護制度，加強立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)政策、法規(guī)，保證鄉(xiāng)村健康、持續(xù)成長。堅持走生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)“雙贏”之路，這有賴于廣大居民環(huán)境意識增強，只有提高人居環(huán)境品質(zhì)，把村莊建設(shè)成街道整潔、設(shè)施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優(yōu)美區(qū)域空間，才能增強居民定居意識。

（八）凝聚村莊共建意識，以農(nóng)民為本

建設(shè)新農(nóng)村是一項宏大復(fù)雜的統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)村達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農(nóng)村建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，人是最根本的，也就是說，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的最根本因素，農(nóng)民群眾是村莊建設(shè)主體。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規(guī)劃建設(shè)重點既不應(yīng)是描繪理想藍圖，也不應(yīng)是急功近利的項目安排，規(guī)劃應(yīng)從實際出發(fā)，立足當(dāng)前農(nóng)民所迫切需要解決問題，穩(wěn)步有序地推進相對集中建設(shè)和舊村整治改造。一方面，規(guī)劃要著力于村莊適度集中與布局調(diào)整，結(jié)合舊村改造建設(shè)新村，依托原有道路等基礎(chǔ)設(shè)施布置新集中居住點；另一方面應(yīng)以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、改善人居環(huán)境為著力點，推進村莊整治，使村莊規(guī)劃既能在較短時期內(nèi)取得實際成效，讓老百姓滿意；也可以此為基礎(chǔ)，逐步放眼長遠，據(jù)社會經(jīng)濟條件變化，進行分階段滾動發(fā)展規(guī)劃。若一下子就把村莊規(guī)劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過于實際的項目與資金，則很難讓多數(shù)百姓得到實惠，也不符合中央新農(nóng)村建設(shè)的方針與目標(biāo)。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

長期以來，人類憑借自認為先進的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴重錯誤的觀念和行為雖然帶來了一時經(jīng)濟的飛躍，但造成環(huán)境問題卻是不可彌補的。大量而隨意地破壞環(huán)境、消耗資源的發(fā)展道路是一種對后代和其他生物不負責(zé)任和不道德的發(fā)展模式，人類行為不僅應(yīng)有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間。若新農(nóng)村建設(shè)引入城市規(guī)劃模式，對于占國土面積達99%的中國廣大農(nóng)村，以及脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢必造成我國永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)理念是人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)理念是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn),其本身就是效率和生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作。只有把生態(tài)理念引入新農(nóng)村建設(shè)的近景規(guī)劃和遠景規(guī)劃，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進。

本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等原理，運用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過借鑒國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評價指標(biāo)體系及管理策略進行了深入的研究，形成如下研究成果：

（1）通過分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問題。一是村莊建設(shè)雜亂無章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點。

（2）引入生態(tài)理念，對指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)理念是人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟的同時，不僅要有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于促進社會的全面進步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，實現(xiàn)農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項資源，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展。

（3）深入研究國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會找到在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間；二是通過不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地擴大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時兼顧全面發(fā)展，特別是進行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（4）運用SWOT分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢和劣勢、機會和威脅。分析認為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢大于劣勢，機會高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類型。在進行規(guī)劃時，可因地制宜，把握區(qū)域的類型特點，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類型，根據(jù)具體條件進行設(shè)計。規(guī)劃的重點在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個方面。

（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評價指標(biāo)體系和評價模型。該評價指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評價指標(biāo)體系和規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系兩個方面，進行綜合疊加后形成10個一級指標(biāo)和35個二級評價指標(biāo)，采用德爾菲法進行分析，并以人區(qū)分信息等級的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個指標(biāo)的重要性給其評定等級，在統(tǒng)計并分析各位專家的評定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個指標(biāo)的權(quán)重。該評價體系的特色主要有:一是將評價指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類，使得規(guī)劃評價的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢驗證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評價等級標(biāo)準分為四級，A,C兩級有具體標(biāo)準，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評價體系的評價結(jié)果采用等級狀態(tài)方程的形式輸出，可進一步減少人為因素的干擾，使被評者較直觀的認識到自身的問題，增加了評價的科學(xué)性。

（7）為確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)想變成現(xiàn)實，提出了加強江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策建議。一是通過創(chuàng)新管理機制，改變條塊分割的管理體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動和有效集聚，因地制宜，尊重現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的高度編制或修訂村莊布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和承受能力，既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準過高，按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的原則，著重加強道路網(wǎng)絡(luò)化、供水安全化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、能源清潔化五個方面的建設(shè)；三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境建設(shè)，主要通過優(yōu)化“三級”機制，集中與分散相結(jié)合，經(jīng)濟和安全兼顧的辦法，對農(nóng)村生活垃圾、生活污水進行減量化、無害化和資源化處理，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染，切實建好碧水藍天的生態(tài)農(nóng)村；四是應(yīng)以公共財政為基礎(chǔ)和支點，進一步完善政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，明確體現(xiàn)“兩個反哺”，并對農(nóng)村干部和農(nóng)民開展教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，鼓勵廣大農(nóng)民廣泛參與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)之中，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，形成農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機制。

（8）以某縣某鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，進行規(guī)劃考核評價實證分析。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境容量，參照相關(guān)專家意見，對該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃成果進行了21項指標(biāo)的分析，并通過等級狀態(tài)方程E=∑Hj*(等級)j[h]+∑Pk*(等級)k(j=1,2,3,……n;k=1,2,3,……m)，得到E=28.5A[h]+15B[h]+0C[h]+0D[h]+34.4A+18.1B+4+0C，Hid=0，Pid=0。Hic=0＜8，Pic=4≤11；Hin=28.5≥28,Pin=34.4≥34的結(jié)果，反映該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃綜合評定符合評價體系確定的優(yōu)良標(biāo)準。通過實證分析實現(xiàn)了生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃考核評價模型由定性分析到定量考核的升華，提高了課題的實踐意義。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應(yīng)時展要求的必然選擇，也是農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，抓住了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康的根本。結(jié)合白銀實際，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好一項基礎(chǔ)工作，抓好兩個切入點，突出三項主要任務(wù)，建立四項保障機制。 一項基礎(chǔ)工作：就是科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，確立推進新農(nóng)村建設(shè)的新思路。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“全面規(guī)劃、分步實施、典型示范、穩(wěn)步推進”的原則，加強調(diào)查研究，突出發(fā)展重點，注重科學(xué)論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學(xué)制定出新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃等方面。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，確立符合時展要求的新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅決避免將新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于新村莊建設(shè)的傾向；強調(diào)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上有序啟動、穩(wěn)步推進。通過制定規(guī)劃，真正做到細化目標(biāo)，實化任務(wù)，硬化措施，強化責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。 兩個切入點：一個是選點試驗示范，積極探索能夠代表新農(nóng)村建設(shè)要求的新模式。一個是加強教育培訓(xùn)，努力造就能夠承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重任的新農(nóng)民。 樹典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農(nóng)村建設(shè)。啟動新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個切入點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達、農(nóng)村社會事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設(shè)。白銀市將從今年開始，在全市每年確定10個—15個村進行試驗示范并逐年增加，到2010年全市示范村達到100個以上。示范村要在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善、社會事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)的同時，突出村莊民宅的規(guī)劃建設(shè)，逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。 中國的問題關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的問題關(guān)鍵在于技能，技能的問題關(guān)鍵在于培訓(xùn)。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個切入點，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機制，切實搞好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動力普遍接受培訓(xùn)。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民增強自我發(fā)展意識，樹立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新思想。小陳老師工作室出品 三項主要任務(wù)：一是突出農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟。 二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點，創(chuàng)造促進農(nóng)村變化的新條件。三是突出農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，形成承載農(nóng)村文明的新風(fēng)貌。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能實現(xiàn)生活寬裕，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟，必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。從白銀實際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，并通過加快發(fā)展草畜業(yè)推進農(nóng)、林、牧大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過推廣標(biāo)準化生產(chǎn)推進種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點建設(shè)瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、制種、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、帶動能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)數(shù)量多的地方特色產(chǎn)品，做大做強蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。小陳老師工作室出品 在增加農(nóng)民收入上，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立輸出基地，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭每年輸轉(zhuǎn)20萬人次以上，逐步達到農(nóng)村戶均每年輸出勞務(wù)1人，收入逐步占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在50％以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高兩個百分點，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高1個百分點。 在農(nóng)村大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，增加農(nóng)民收入。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行看，還有利于創(chuàng)造新的社會需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。從長遠看，拉動經(jīng)濟增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時期一個新的經(jīng)濟增長點。我們要把農(nóng)村作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，力爭通過“十一五”時期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農(nóng)村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實抓好“四項建設(shè)”。加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點在景電、靖會、興電大型灌區(qū)實施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭取建設(shè)西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實施引大入秦延伸工程，5年內(nèi)新增有效灌溉面積20萬畝。同時，要以梯田建設(shè)為重點，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。加強農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)，力爭新建一批覆蓋面大、供水質(zhì)量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，采取財政補助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法，到“十一五”末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭5年內(nèi)使農(nóng)村戶用沼氣達到適用農(nóng)戶的20％以上。 把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，作為消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實九年義務(wù)教育，積極興辦學(xué)前教育，努力擴大高中教育，加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。深入實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，以“神農(nóng)通”為基礎(chǔ)，5年內(nèi)建成全市農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認真實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。小陳老師工作室出品 四項保障機制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。二是不斷完善農(nóng)村自治機制。三是逐步落實投入機制。四是形成全社會支持機制。 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級黨委和政府的重大任務(wù)。我們要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全“市上指導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實施”的工作機制。市、縣區(qū)都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，重點加強政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，每年為農(nóng)民辦幾件實事，特別是綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目和事業(yè)經(jīng)費時，要更多地向農(nóng)村傾斜。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民依法維護權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。 繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大力度整合支農(nóng)資金，切實加強對財政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會各項事業(yè)專項資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅決防止和糾正截留、挪用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點項目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅持以縣區(qū)為主和多級次相結(jié)合，以規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動為手段，加強資金協(xié)調(diào)，集中資金投向，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。小陳老師工作室出品 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用，大力開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射力度，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強服務(wù)指導(dǎo)，幫助解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的矛盾和問題。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導(dǎo)黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全社會的共同認識和共同行動。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中建筑設(shè)計分析

摘要：在新的經(jīng)濟形勢下，國家對農(nóng)村的建設(shè)越來越重視，農(nóng)村成為了促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)村逐漸變得與時俱進，居住環(huán)境、生活質(zhì)量在當(dāng)下都得到很大程度上的改善，甚至部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平將要趕超城市。文章針對新農(nóng)村建筑規(guī)劃的一些問題，對農(nóng)村建筑設(shè)計提出合理化建議，打造新型農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建筑規(guī)劃；建議

農(nóng)村作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成部分，在社會中的地位越來越突出。尤其是近幾年的農(nóng)村發(fā)展成為了國家關(guān)注的焦點。農(nóng)民的住宅環(huán)境也受到越來越多人的重視。在現(xiàn)代打造一個與時俱進的新型農(nóng)村，使農(nóng)村與城市同步發(fā)展，促進農(nóng)村建筑朝著安全、環(huán)保的角度發(fā)展，這將是一段時間內(nèi)所要追求的奮斗目標(biāo)。

1農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.1建筑觀念陳舊、缺乏指導(dǎo)

當(dāng)今的市場經(jīng)濟改革使得一部分人先富裕了起來，農(nóng)民也在一系列的政策指導(dǎo)下步入了小康社會。農(nóng)民富裕起來的首要任務(wù)就是整治家園。以前老舊的房子拆了重新建筑。但是依照他們的眼光以及意識來看，房子往往缺少美感與現(xiàn)代性。們居住的環(huán)境氛圍大多都是十分封閉的，沒有先進的建筑理念作為其建筑房子的指導(dǎo)，導(dǎo)致具有一定的盲目及雜亂無章。大多數(shù)人對于房子的要求都是從實用性與美感這兩個方面出發(fā)。①要求其能夠遮風(fēng)擋雨，所以實用性是非常重要的。房子需要在一些事故來臨之時具有安全感；②房子具有一室的美感，賞心悅目。但是在現(xiàn)在的農(nóng)村，許多人都沒有很好的做到這兩點，一味的追求“高大上”，用房子的大小，建筑材料的富麗堂皇和土地面積的龐大來衡量自己家的富裕程度。雖然這樣可以給別人帶來震撼感，但是往往這種“粗放型”建筑不具有長期保存性和可持續(xù)發(fā)展，而且這樣還大大浪費了人力、材料與土地，不利于環(huán)保節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施問題

農(nóng)民建筑房屋往往只按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和參照左鄰右舍而進行建設(shè)，沒有根椐自身的需要對房屋作出合理的建設(shè)，更沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)。這些想法在很多時候都是不可行的且而不規(guī)范的。大多數(shù)農(nóng)民的房屋在建設(shè)過程中都沒有有效的安全保障，甚至他們的房屋通常是不堪一擊的。房屋的穩(wěn)固性、抗震性、抗寒性或者保溫性對于建筑來說都是非常重要的。許多農(nóng)民根本沒有這方面的技術(shù)指導(dǎo)做支撐。更有許多人為了省錢，在建設(shè)中“減工減料”“得過且過”沒有把房屋的質(zhì)量看得很重要，以至于后期出現(xiàn)很多修修補補的情況。現(xiàn)在許多農(nóng)村人都放棄了低收入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出務(wù)工勞動，導(dǎo)致了農(nóng)村里許多房屋空閑無人管理，使得公共設(shè)施與土地利用無法平衡。

2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的措施

2.1制定農(nóng)村合理的建筑規(guī)劃

①改變原來農(nóng)村用地分散的不合理布局，把居住區(qū)和生產(chǎn)區(qū)區(qū)分開來，合理布局建筑用地和道路系統(tǒng)，制定一個有效的建筑計劃。把現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格在農(nóng)村這個大環(huán)境中展開合理的宣傳，讓更多的農(nóng)民了解現(xiàn)代的“建筑美”；②繪制現(xiàn)代建筑風(fēng)格的體系圖，讓農(nóng)民的思想與當(dāng)今的時代接軌。科學(xué)合理規(guī)劃的同時也要根據(jù)農(nóng)民的實際情況進行設(shè)計，設(shè)計出一些適合其居住氛圍的建筑，結(jié)合此種方式設(shè)計出多種不同的房型，滿足不同農(nóng)民的不同要求，建設(shè)出既具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗特色又體現(xiàn)出現(xiàn)代氣色的建筑風(fēng)格；③有建房要求的人去其它具有代表性的新農(nóng)村進行建筑考察，再通過他們對農(nóng)村里面其他人進行引導(dǎo)，讓他們意識到自己的落后性，而主動實行科學(xué)化的房屋建設(shè)；④還可以讓政府給每個村子派出一些建筑專家，為村民們灌輸建筑知識，比如房屋的建設(shè)比例應(yīng)該是多少，房屋之間的距離應(yīng)該控制在什么范圍內(nèi)，房屋建筑應(yīng)該注意的事項是什么等等。合理的建筑規(guī)劃意義重大，這樣不僅能夠使村民與時俱進，跟上時代的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變村民的設(shè)計建筑理念，還能夠改善村民亂用土地，破壞城市建設(shè)的情況。

2.2加強農(nóng)村建筑的防自然災(zāi)害建設(shè)

一般農(nóng)村都是建設(shè)在郊區(qū)，甚至許多都是在山區(qū)之上，一般情況下會遇到臺風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)沉降或者地震等自然災(zāi)害。由于農(nóng)村的技術(shù)和經(jīng)濟條件的制約，現(xiàn)有大量的低標(biāo)準建筑與設(shè)計的安全要求相差相距甚遠，許多建筑達不到規(guī)定標(biāo)準。當(dāng)有破壞性的自然災(zāi)害發(fā)生時，如果樓房質(zhì)量有問題，那么人們難逃厄運。2010年的玉樹縣地震就是一個很好的例子，7.1級的地震卻造成巨大傷害的其中一個重要原因就是房子質(zhì)量問題。加強建筑的防自然災(zāi)害能力應(yīng)該做到以下幾點：①規(guī)范房屋的結(jié)構(gòu)設(shè)計，所有房屋必須經(jīng)由有資質(zhì)的設(shè)計單位出施工圖紙，由政府建設(shè)部門統(tǒng)一對施工圖紙進行備案方可進行建設(shè)；②把進入農(nóng)村建筑市場的臨時包工隊組織起來，通過培訓(xùn)、考核、登記、發(fā)證等程序，確定他們進入農(nóng)村建筑市場的資格和施工范圍。堅決禁止未經(jīng)過培訓(xùn)和沒有施工資質(zhì)的隊伍承包農(nóng)村住宅工程；③當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門應(yīng)設(shè)置專職部門對施工過程進行全程監(jiān)管，對各施工階段進行現(xiàn)場驗收，做好備案資料；④對危房和低收入家庭應(yīng)有相應(yīng)的扶持機制，對設(shè)計、審備、監(jiān)管等費用于以補貼或減免，引導(dǎo)他們建設(shè)穩(wěn)固，安全，耐用的房屋。

2.3加強農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)工作

引導(dǎo)農(nóng)民了解住宅空間衛(wèi)生條件的基本要求，合理選擇層高和住宅的合理間距；引導(dǎo)農(nóng)民重視人居環(huán)境的基本要求，合理布局，選擇適合當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ煨停阂龑?dǎo)農(nóng)民因地制宜，就地取材，選擇適當(dāng)?shù)难b修。引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)籌考慮農(nóng)村長遠發(fā)展及農(nóng)民個人的利益與需求。重視自然景觀和人文景觀等生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，以確保農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)村住宅的功能質(zhì)量．為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造居住生活、生產(chǎn)方便和整潔清新的溫馨家居環(huán)境，農(nóng)村自建房設(shè)計將會成為中國的一大發(fā)展趨勢。為使我國廣大的農(nóng)村都能建成獨具特色、各放異彩的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村自建房設(shè)計的發(fā)展趨勢將會是推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3結(jié)束語

農(nóng)村建筑的科學(xué)化、合理化設(shè)計能夠促進農(nóng)民思想的與時俱進，也能夠使農(nóng)民的建筑手段更加先進，提升農(nóng)民的安全意識、改變傳統(tǒng)的建筑模式，為城市、農(nóng)村的一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，村民對住宅建設(shè)的要求也隨之發(fā)生了很大變化，所以，農(nóng)民自建住宅的科學(xué)合理規(guī)劃，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會主義新農(nóng)村的必由之路。新農(nóng)村規(guī)劃論文:

作者：李潤銘 單位：廣東中山建筑設(shè)計院股份有限公司

新農(nóng)村規(guī)劃論文:風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃理念與方法

本文作者：徐文衛(wèi)、耿化民、陳亭吉 單位：西南交通大學(xué)建筑學(xué)院

改革開放30年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高。通過近幾年的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌得到了很大的改善，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施也得到了不同程度的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善。筆者在綿陽仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村的規(guī)劃設(shè)計中，對風(fēng)景區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃理念和方法進行了有效的嘗試。

1項目概況

(1)規(guī)劃范圍:蔡家橋村點位于綿陽市沉抗鎮(zhèn)仙海西南部，東接花砰灣，西接李家早灣，南鄰星紅梁，北接向家灣，總規(guī)劃面積為3.8hm2。

(2)用地條件:地形較復(fù)雜，部分區(qū)域有起伏較大的山地地形，場地現(xiàn)狀以村莊用地為主，建筑多為農(nóng)民自建房。整體地勢南高北低，其高程范圍為480.08～501.40m，坡度范圍為3%～24.5%。

(3)土地利用:主要有林地、耕地、居住用地、道路、水塘、水渠用地。

(4)民居建筑:蔡家橋村的民居主要分布在聚集點的東部和西部，建筑多為農(nóng)民自建房，主要用于居住。建筑層高多單層和2層，結(jié)構(gòu)多為磚木結(jié)構(gòu)的坡屋頂建筑。現(xiàn)有院落主要成一字型和L型布局。區(qū)位分析見圖1，布局結(jié)構(gòu)見圖2。

2村莊規(guī)劃原則

2.1綜合性原則

綜合體的建設(shè)著重應(yīng)突出其綜合性，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，形成一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動;同時通過其生產(chǎn)、生活及相關(guān)配套設(shè)施的完善，創(chuàng)造包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，促進城鄉(xiāng)互動。

2.2整體性原則

規(guī)劃基于仙海的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動，對整個綜合體實施包括產(chǎn)業(yè)、新村聚集點、各類配套設(shè)施等的一體化布局，既實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，又為村民生產(chǎn)生活條件的改善創(chuàng)造了條件，同時可避免配套設(shè)施的重復(fù)配置。

2.3因地制宜、突出特色

按照各村、組的實際情況，結(jié)合區(qū)位條件、地形地貌、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀鹬卮迕褚庠福司蹌t聚，宜散則散，分類指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村布局和風(fēng)貌建設(shè)。

2.4生態(tài)化原則

保護自然資源，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，應(yīng)注重對現(xiàn)狀森林植被、山體形態(tài)的保護;在包括道路的基礎(chǔ)設(shè)施和新村建設(shè)時應(yīng)依山就勢、結(jié)合地形，盡可能減少對地形地貌的破壞。

2.5以人為本

從農(nóng)村實際出發(fā)，合理安排住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌，推進鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.6統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施

鑒于農(nóng)村綜合體的建設(shè)是一個長期建設(shè)、不斷完善提高的過程，本次規(guī)劃著眼于長遠發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，在建設(shè)時，可根據(jù)具體條件，按輕重緩急，先易后難的原則分步實施。

2.7簡潔明了，便于操作

規(guī)劃成果應(yīng)具有針對性，盡可能避免采用過多的專業(yè)術(shù)語及長篇大論，重在梳理、分析和解決問題，以便于基層相關(guān)人員的理解和操作使用。

3村莊布局結(jié)構(gòu)

由于農(nóng)村資金有限，在規(guī)劃中要充分考慮節(jié)約用地原則。總體布局上，在保證農(nóng)民生活舒適的基礎(chǔ)上，在有限的用地紅線內(nèi)建造盡量多的住宅。

3.1布局結(jié)構(gòu)

基于現(xiàn)狀分析，以及上一層次的相關(guān)規(guī)劃文件，綜合考慮用地現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)化、設(shè)施共享與民俗文化等因素，提出“一環(huán)一心”的結(jié)構(gòu)。一環(huán):指環(huán)繞規(guī)劃區(qū)的環(huán)形道路主軸，也是生態(tài)主軸。一心:指位于生活區(qū)中心的公共服務(wù)中心，也是全區(qū)的生態(tài)景觀中心。住宅:順應(yīng)地形，采用單棟布局形式，規(guī)劃戶數(shù)60戶。公共建筑:順應(yīng)由南至北的景觀主軸，設(shè)置綜合服務(wù)中心。開敞空間:(1)入口廣場，位于規(guī)劃區(qū)北部。(2)景觀廣場，位于規(guī)劃區(qū)的南部，形成盡端式景觀節(jié)點。(3)景觀綠帶，位于規(guī)劃區(qū)的中部，由景觀主軸延伸下去，為南北方向居民提供生態(tài)廊道。

3.2道路交通

道路:規(guī)劃保留聚居點東側(cè)和北側(cè)的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村公路，將其擴建至7m寬，作為村莊的主要對外通道，并分別向南、向西延伸至與二環(huán)路相交，形成兩處出入口(圖3);停車場與招呼站:在聚居點北部主要出入口處，依托鋪地廣場，規(guī)劃布置一處機動車停放點與一處公交招呼站。

3.3景觀結(jié)構(gòu)

在設(shè)計中充分利用原有生態(tài)資源、林地、水網(wǎng)創(chuàng)造出優(yōu)美的田園風(fēng)光，形成“一環(huán)多點”的有水鄉(xiāng)特色的新居民集聚區(qū)(圖4)。一環(huán):位于規(guī)劃區(qū)中部的環(huán)形生態(tài)綠廊;通過生態(tài)綠廊，把規(guī)劃區(qū)周邊田野，山水等自然景觀引入村莊內(nèi)部，達到山野通透居原一體的景觀效果。多點:沿規(guī)劃區(qū)周邊形成多個景觀節(jié)點，通過休息座椅、亭子、特色植物等景觀小品，塑造公共戶外活動的林蔭場所，與景觀軸線共同塑造出豐富變化、互通相連、情趣怡然的優(yōu)美景觀場景。

3.4典型戶型設(shè)計

綜合考慮國家及省市新農(nóng)村住宅建設(shè)標(biāo)準，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、氣候條件、農(nóng)民群眾居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素，設(shè)計了4種住宅方案(圖5～圖7)，以白墻灰色坡屋頂為主，均設(shè)置客廳、臥室和廚房，并設(shè)有儲物間存放農(nóng)具和雜物。采用堵門連排，組團式多樣結(jié)合。

4結(jié)束語

本次規(guī)劃設(shè)計以綿陽仙海風(fēng)景區(qū)蔡家橋村為例，探討了風(fēng)景區(qū)中新農(nóng)村規(guī)劃的相關(guān)理念、策略和方法。風(fēng)景區(qū)新村規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展生態(tài)旅游為載體，其設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)該涵蓋村莊功能分區(qū)、村莊景觀生態(tài)設(shè)計等進行科學(xué)規(guī)劃，以提高村民生活質(zhì)量及居住環(huán)境。

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃問題及對策

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個重大的戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵點。同時，推進城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路就是現(xiàn)代的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，新農(nóng)村建設(shè)面臨著黨中央的新的歷史任務(wù)的新議程，而村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)。也就是因為村莊規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，因此我們必須加強對新農(nóng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃。本文詳細分析了新農(nóng)村建設(shè)中在常規(guī)的村莊規(guī)劃中的一些常見影響因素，找出其存在的原因，并提出了解決這些問題的對策，希望對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的村莊提出一些參考意見。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)中；村莊規(guī)劃；問題；方法對策

1.引言

建設(shè)社會主義新農(nóng)村黨的十六屆五中全會提出了黨中央提出的重大歷史任務(wù)，是黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略決策，它將成為今后很多年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本準則，合理規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以更好的細化資源配置，同時也能有效防止因盲目建設(shè)造成的資源以及經(jīng)濟上的浪費。村莊規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的第一步，只有把這一步穩(wěn)穩(wěn)的走好，調(diào)動群眾的希望和積極性，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，對整個農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重要意義。

2.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在的問題

2.1村莊建設(shè)盲目規(guī)劃，操作不規(guī)范

村莊總體規(guī)劃和建設(shè)的村莊層次規(guī)劃水平目前在很大程度上是新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，缺乏系統(tǒng)的和科學(xué)的村莊區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的總體方向，各級政府和規(guī)劃工作者雖然對村莊整體規(guī)劃形成了一些比較先進的理念也不能具體落實。發(fā)展布局在很大程度上缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政并且隨意性較強，農(nóng)民的建設(shè)主要是根據(jù)個人的意愿選擇一個地址，只要鄰居認可，辦理相應(yīng)的土地使用許可證和其他相關(guān)程序就可以建立。同時還有很多地方對村莊建設(shè)和村莊規(guī)劃滯后，缺乏詳細規(guī)劃的許多地方，許多超出規(guī)劃期并沒有修訂，對農(nóng)村建設(shè)和職業(yè)規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，由于長期的小農(nóng)思想的束縛的農(nóng)民，房主要考慮利用自己的方便，沒有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關(guān)系，造成自己建設(shè)的圍墻等不規(guī)則，并且采用的不同的材料，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)混亂的局面。

2.2規(guī)劃建設(shè)管理隊伍素質(zhì)有限，建設(shè)資金技術(shù)支持有待加強

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展起著重要的作用。但是，我國基層規(guī)劃和建設(shè)管理隊伍整體素質(zhì)不強，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員，并且有的規(guī)劃人員的技術(shù)不到位，也沒有落實相應(yīng)的責(zé)任制，在規(guī)劃中又輕視相應(yīng)的國家法規(guī)，這樣就會引發(fā)很多問題。同時，一些村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)技術(shù)人員來指導(dǎo)實施。資金是新農(nóng)村建設(shè)的又一個瓶頸，沒有了相應(yīng)的資金投入，群眾的積極性就沒有，雖然中央政府對村建設(shè)的大力支持和財政補貼，但一個村莊建設(shè)資金缺口大，甚至在一些地方規(guī)定專項資金都要在建設(shè)的新農(nóng)村地區(qū)的村莊整治以及相應(yīng)的溝清理和其他項目后檢查和驗收合格后，才能夠劃撥下來，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應(yīng)的建設(shè)費用就與農(nóng)民的愿望相反，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性不高，一些地方新農(nóng)村建設(shè)項目，甚至無法啟動。

3新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃存在問題的方法對策

3.1提高規(guī)劃意識，落實規(guī)劃方案

在新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃中，我們要切實加強宣傳教育，落實規(guī)劃意識。為了實施我國的村莊建設(shè)向著更好的方向發(fā)展，我們應(yīng)實施有效地村莊規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一配套，統(tǒng)一管理。同時也做了一個很好的研究統(tǒng)計工作，提前規(guī)劃實施計劃。村莊規(guī)劃必須以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民的持續(xù)收入為基礎(chǔ)，從實際出發(fā)點，低成本，低資源消耗。實施農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一件新事物，無論是從當(dāng)前還是從長遠來看，都符合農(nóng)民切身利益，以圍村建設(shè)規(guī)劃以方便農(nóng)民生產(chǎn)，并有利于節(jié)約土地的基本要求。要加強廣大農(nóng)民群眾，特別是對廣大農(nóng)村基層干部開展廣泛深入的宣傳教育工作，要注重典型宣傳。使農(nóng)民能夠真正實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃的效益，動員他們參與村莊的規(guī)劃建設(shè)，使農(nóng)村居民的環(huán)境得到了逐步改善。

3.2提升規(guī)劃建設(shè)管理隊伍素質(zhì)，加大各方面的建設(shè)資金技術(shù)支持

吸引高水平的相應(yīng)的工作人員積極的規(guī)劃新農(nóng)村，在村莊規(guī)劃中，吸引近高層次的規(guī)劃人員的同時，還要積極的落實規(guī)劃責(zé)任制，加強他們的責(zé)任意識，同時要確保規(guī)劃能從實際出發(fā)，因地制宜。大力推進以及積極的宣傳新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民可以提高建設(shè)新農(nóng)村的意識，穩(wěn)妥政府資金的投入，更有效地改善農(nóng)民的生活和生活條件，降低基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，提高生活質(zhì)量。

4.結(jié)語

綜上所述，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了我國全面建設(shè)小康社會的積極影響。新農(nóng)村規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)系密切，新農(nóng)村規(guī)劃一定要在很大程度上結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和歷史文化的實際情況，打造特色文化新城，加快發(fā)展地方經(jīng)濟，使農(nóng)村進入生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、農(nóng)村風(fēng)文明、村容整潔、民主管理現(xiàn)代化的新農(nóng)村，并且它還能充分調(diào)動農(nóng)村居民的積極作用，建設(shè)美好和諧的新農(nóng)村，是未來發(fā)展的趨勢。

作者：徐源 單位：沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計院

新農(nóng)村規(guī)劃論文:新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能規(guī)劃設(shè)計分析

摘要:結(jié)合鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃中存在的問題，從水系、建筑、綠化三方面，闡述了該地區(qū)節(jié)能規(guī)劃布局方案，并提出了墻體與屋頂?shù)慕ㄖ?jié)能措施，經(jīng)實踐證明，該節(jié)能規(guī)劃設(shè)計方案取得了良好的環(huán)境、經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)能規(guī)劃，水系，綠化

0引言

資源與環(huán)境的問題日益嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，目前我國的建筑能耗占社會總能耗的30%以上，急劇上升的建筑能耗，給我國的能源供應(yīng)和環(huán)境保護帶來沉重的壓力。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)疆域廣闊，農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)極為落后，據(jù)統(tǒng)計在同等氣候條件下，我國農(nóng)村建筑能耗是發(fā)達國家的5倍以上。隨著《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》建設(shè)步伐的加快，河南省關(guān)于“因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，且在建筑領(lǐng)域重點全面開展節(jié)能技術(shù)改造”的研究工作也提上日程。2015年3月，總理在十二屆全國人大第三次會議上的政府工作報告中提出:“建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;加強建筑等重點領(lǐng)域的節(jié)能”。河南省新農(nóng)村建設(shè)和建筑節(jié)能減排的問題亟待解決。本文以鄧州市白牛鎮(zhèn)白東村建設(shè)規(guī)劃的節(jié)能設(shè)計為例，研究新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)能設(shè)計問題，以期在這方面對其他新農(nóng)村的建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。

1工程概況

白東村位于鄧州市白牛鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)政府坐落于村中，與白西村緊挨，是鄧州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村。現(xiàn)有人口4931人，其中公務(wù)人員、從商人數(shù)和流動人口共計約占40%。村莊占地為78．0hm2，5個自然村，居民點圍繞白東自然村集中居住。鄧州市地處亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，春季冷暖多變、夏季高溫高濕、秋季雨多氣爽、冬季干冷。年均氣溫15．2℃，最高氣溫41．3℃，最低氣溫－16．2℃，年最熱月平均溫度27．8℃，最冷月平均溫度1．6℃;年平均降水745mm;年平均日照時數(shù)2003．1h;年主導(dǎo)風(fēng)向為東北方向，夏季主導(dǎo)風(fēng)向不明顯，靜風(fēng)頻率為22%。白東村現(xiàn)存問題主要有:1)沿路建設(shè)、空心村現(xiàn)象嚴重。2)居民住房布局較散亂，村莊布局結(jié)構(gòu)不清晰。3)村內(nèi)有較多坑塘和沖溝，雨季多發(fā)內(nèi)澇，嚴重影響了居民的正常生活。

2節(jié)能規(guī)劃措施

2．1布局

2．1．1水系水系能改善村中微氣候，起到調(diào)節(jié)氣溫、增加濕度和美化環(huán)境的作用。白東村內(nèi)原有坑塘、沖溝較多，旱九江流經(jīng)村莊，水資源豐富。依托這些地形和地貌資源，規(guī)劃水系，在原坑塘的基礎(chǔ)上，夯實坑底，加大坑塘的深度，擴大水容量;對坑塘塘壁和塘底做除漏防滲處理，防止水量流失;對坑塘、沖溝和旱九江加以連通，將水系規(guī)劃設(shè)計為活水水體;對水岸線加以梳理，在保留原河道自然線形的基礎(chǔ)上，運用蜿蜒的曲線，形成層次多元、和諧優(yōu)美的水系景觀。水系周邊的土地，配以親水平臺、疊石、連廊、綠化景觀和小游園進行景觀中心建造。收集雨水，收集范圍為規(guī)劃后的村莊面積，規(guī)劃至2030年人口5621人，建設(shè)用地67．5hm2。該村鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建筑稀疏區(qū)，根據(jù)GB50014—2006室外排水設(shè)計規(guī)范取徑流系數(shù)為0．45，則年平均徑流量為22．6×104m3;鄧州地區(qū)年蒸發(fā)量為700mm，村內(nèi)水體面積為12×104m2，水體年蒸發(fā)量為8．4×104m3;據(jù)測算年均收集雨水量為14．2×104m3，村內(nèi)水體設(shè)計庫容為36×104m3，收集的雨水存于規(guī)劃水體中，用于村莊景觀水源和綠化的灌溉。2．1．2建筑在不影響路網(wǎng)格局的基礎(chǔ)上，建筑盡最大化保留。商業(yè)區(qū)基于原有商業(yè)建筑和氛圍之上，擴大規(guī)模，規(guī)劃分區(qū)更具體，功能更齊全。行政區(qū)因辦公部門多、建筑占地面積大，結(jié)合公共休閑娛樂場所規(guī)劃在水景觀的中部。居住區(qū)規(guī)劃為低層區(qū)和多層區(qū)，低層區(qū)為9個，分布在白東村原村民住宅建筑聚集地;多層區(qū)為3個，規(guī)劃于白東新區(qū)內(nèi)。1)建筑體型與朝向。建筑體型在滿足村民對建筑功能要求的基礎(chǔ)上，力求可以節(jié)省用地，減少體型系數(shù)。低層住宅建筑平面輪廓規(guī)劃為矩形(12×12)m2，3層，局部2層，層高3m，規(guī)劃2戶、4戶聯(lián)排，凸出部分肩并肩結(jié)合;多層住宅為條式建筑，單元建筑面積為(24×12)m2，6層，層高2．8m，以4個單元為主，穿插3個單元組合。建筑朝向規(guī)劃設(shè)計為南偏西10°，建筑在東北方向是封閉的，避開冬季不利風(fēng)向;減少夏季太陽直射室內(nèi)和外墻面的強度，增加冬季室內(nèi)的太陽輻射量。2)建筑間距與避風(fēng)。原有村莊不存在建筑間距問題，規(guī)劃后村莊面積縮小，人口增多，為充分利用土地，勢必加大建筑密度。南陽地區(qū)南偏西10°的建筑物，冬至日正午前后日照2h，日照系數(shù)為1．596。規(guī)劃低層住宅建筑總高度10．45m，間距18．00m，多層住宅建筑總高度18．75m，間距32．29m，日照系數(shù)均為1．722，大于最小日照間距的標(biāo)準。冬季的寒風(fēng)對建筑物最直接的損害是增大熱損失，使采暖耗能增加。利用建筑物阻隔冷風(fēng)，規(guī)劃后建筑物布局緊湊，可以充分發(fā)揮風(fēng)影效果，使后排建筑避開寒風(fēng)侵襲。設(shè)置風(fēng)障，在建筑物的東北方向規(guī)劃防風(fēng)林帶。2．1．3綠化綠化具有改善村中微氣候、遮陽庇蔭、凈化空氣、減少污染、防止噪聲等作用。白東村本著春有花、夏有蔭、秋有色、冬有陽的原則布置綠化。1)水景綠化和水系融合，在沖溝、坑塘、坡地、洼地的地方布置綠化形成村莊景觀中心。2)居住區(qū)以入口綠化、組團綠化、宅間綠化為主。植物搭配，形成多層級景觀空間系統(tǒng)，使各空間形成有機的過渡、聯(lián)系和滲透。上層為高大喬木，形成頂面的封閉空間，具有夏季遮陰的功能;下層為高于人視線的小喬木或高灌木，此層次能產(chǎn)生較強的視線引導(dǎo)作用，形成較私密的交往空間;中間鋪設(shè)地被，為13cm～15cm高的本地草坪，覆蓋地表，避免黃土外露，美化開闊空間。3)道路綠化以鄉(xiāng)土樹種為主，配以骨干樹種，力求物種多樣、系統(tǒng)化。白東村具有車流、人流大的特點，樹種選擇抗污吸污、耐寒、耐貧瘠、抗病蟲害、耐粗放管理等物種。

2．2建筑節(jié)能

2．2．1墻體節(jié)能1)外墻保溫。主體墻為加氣混凝土砌塊用普通水泥砂漿砌筑而成，砌塊規(guī)格尺寸為(600×300×200)mm3，抗壓強度可達1．0MPa～10．0MPa，體積密度300kg/m3～850kg/m3，導(dǎo)熱系數(shù)(干態(tài))不大于0．10W/(m?K)～0．16W/(m?K)。主墻體內(nèi)外粉刷聚苯顆粒保溫砂漿，該材料是以聚苯顆粒為輕質(zhì)骨料與聚苯顆粒保溫膠粉料按照一定比例配制而成的有機保溫砂漿材料，導(dǎo)熱系數(shù)不大于0．060W/(m?K)，在－50℃下凍融循環(huán)30次不空鼓不開裂，聚苯顆粒具有憎水性，不吸濕受潮。2)墻體隔熱。夏季日光照射在植物葉片上，有70%的光被葉片所吸收，從而降低室內(nèi)溫度。白東村在東、西墻面底部設(shè)置地載槽，其內(nèi)種植中國地錦等墻體攀援植物，對墻體進行隔熱處理。地載槽內(nèi)凈寬為600mm，深800mm，土層厚度600mm，根系距墻150mm，株距500mm。新建低層住宅用于攀援的墻面共為2．6×104m2，多層建筑設(shè)計攀援的墻面共為3600m2。2．2．2屋頂節(jié)能1)屋頂保溫。平屋頂構(gòu)造層次為:結(jié)構(gòu)層找坡層找平層防水層保溫層保護層蓄水、種植屋面。保溫材料為聚氨酯硬泡，導(dǎo)熱系數(shù)為0．017W/(m?K)～0．022W/(m?K)，憎水率95%以上。保護層做法為:40mm厚C20細石混凝土，內(nèi)配雙向8鋼筋，間距為150mm的鋼筋網(wǎng)片。2)屋頂隔熱。屋頂是平頂和坡頂相結(jié)合的形式，如圖1所示。以屋頂平臺為依托，覆土并種植佛甲草等生命力強、耐旱的植物，覆蓋建筑物的頂部;收集坡頂雨水存儲于平頂上的蓄水池中，用于澆灌屋頂綠化，雨水收集系統(tǒng)如圖2所示。白東村新建住宅每戶最大蓄水量為18m3，種植面積為54m2，低層住宅共359戶，低層建筑最大蓄水量共為6462m3，種植面積共為19386m2;多層住宅共31單元，最大蓄水量共為1161m3，種植面積共為3348m2。

2．3節(jié)能效果分析

白東村節(jié)能規(guī)劃設(shè)計建設(shè)實施后，解決內(nèi)澇問題，美化村莊，節(jié)約水資源，調(diào)節(jié)氣候、維持區(qū)域水平衡，建筑物冬暖夏涼。據(jù)村莊測算，每年節(jié)省電費約為30萬元，人均60．84元/年，節(jié)約用水人均28．00m3/年。

3結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)節(jié)能規(guī)劃設(shè)計的實施，緩解了農(nóng)村中的能源浪費問題，有助于實現(xiàn)節(jié)約能源、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。本研究成果集村莊規(guī)劃、建筑節(jié)能研究于一體，取得了一定的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。

作者：柴紅 婁冬 單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)