序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人口問題論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患

走進鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴重的安全隱患；在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴重；城中村沒有什么配套的設施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少；消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應急設備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災，消防車根本無法進入。

2.城中村流動人口遠遠超過本村村民

從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動人口。

3.城中村租金相對便宜，但“見風長”現(xiàn)象嚴重

廉價的租金是流動人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風長”現(xiàn)象嚴重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進行，流動人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調查中，一位被調查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非常可觀，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中

通過調查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動人口，靠城中村擺攤收入維持生計，但城中村改造不可避免的導致這部分人大量失業(yè)。

二、鄭州市城中村對流動人口的影響分析

（一）流動人口的構成、特點及作用

1.流動人口的構成、特點

流動人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學生、農(nóng)民工構成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動人口具有以下兩個突出特點：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動人口集中在城中村，生活壓力大。流動人口工資相對較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

2.流動人口對鄭州城市發(fā)展的作用

流動人口提供了城市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務工人員，他們用辛勤勞動換來了城市發(fā)展的日新月異。流動人口拉動了城市消費，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了需求動力。流動人口帶來了不同的思想觀念，與當?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內涵，有助于建立開放的城市文化。流動人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了自己的價值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

（二）城中村滿足流動人口生存與發(fā)展的需要

在過去相當長的一段時間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動人口的集聚地，城中村為流動人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

1.城中村暫時解決了外來人口的居住問題

以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們在此居住的原因主要是城中村租金相對較低。如柳林村不遠的二十一世紀社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動人口的居住問題。

2.城中村解決了一部分流動人口的就業(yè)問題

城中村的個體戶絕大多數(shù)為外來流動人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當問及對是否贊同城中村拆遷改造時，他們明顯反對，因為對他們來說拆遷就等于失業(yè)。

3.城中村起著“中轉站”的作用

“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學生，往往具有一定學歷或較高的文化素養(yǎng)、知識技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等領域一展抱負，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應城市生活模式和價值觀念的場所，為進城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進起著“中轉站”的作用。四、鄭州市城中村拆遷改造中流動人口面臨的窘境流動人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動人口。現(xiàn)實情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結為外來流動人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會各界把更多的注意力放到了對村民的拆遷補償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動人口租房帶來的需求增加必然會導致房屋租金上漲；另一方面，在流動人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導致一部分流動人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會保障可望而不可即，一部分人可能會流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號”。一些以打零工為生的人群可能會流落街頭，無家可歸。

三、總結

篇(2)

三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發(fā)展中人口大國在20世紀實現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉變的同時，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質量、結構相互交織轉變，使得中國人口問題的解決更具復雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學者的廣泛關注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實意義。

我國人口問題研究觀點綜述

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。

關于未來人口戰(zhàn)略目標的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經(jīng)一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀人口戰(zhàn)略目標應該由數(shù)量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現(xiàn)人口結構、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學術界在人口戰(zhàn)略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。

關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點

在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數(shù)量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關于人口調控的不同觀點

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發(fā)展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調節(jié)機制進行比較分析，認為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調節(jié)，因此人口控制不應該也不可能由市場調節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。

我國人口問題研究觀點述評

我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內會像許多發(fā)達國家一樣持續(xù)處于人口轉變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉變過程。這就導致了我國人口結構問題日益突出，使得21世紀中國面臨著人口數(shù)量及結構的雙重壓力。

第三，中國人口轉變的經(jīng)濟基礎不同于發(fā)達國家。中國的人口轉型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉變缺乏經(jīng)濟基礎。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標上，學術界把人口目標與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調學科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學、經(jīng)濟學、資源環(huán)境學等結合起來，跨學科的特點突出；在分析人口結構問題時，選取了改進之后遞進式生育預測方法，這種預測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導向及人口控制的調節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點，是學者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應隨之做出相應的調整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導向如何，對生育的調節(jié)手段應該發(fā)生轉變。

篇(3)

一、充分認識進一步推進人口計生信息化建設的意義

1、信息化建設是我區(qū)人口計生轉型提質的客觀要求。人口和計劃生育信息化建設是具有基礎性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源。只有實施信息化帶動，才能為政府實施經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀規(guī)劃提供信息支持，準確深入地掌握人口結構、分布等情況，為統(tǒng)籌解決人口問題提供前瞻性、戰(zhàn)略性、實證性研究，當好黨委政府的參謀助手。只有進一步加強人口和計劃生育信息化建設，才能更新管理服務手段，改進管理服務方式，為育齡群眾提供更加優(yōu)質的服務。因此，進一步推進人口和計劃生育信息化建設，全面打造“數(shù)字人口”城區(qū)是人口計生工作改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務和新時期統(tǒng)籌解決人口問題的一項基礎工程。

2、信息化建設是我區(qū)人口計生改革創(chuàng)新的根本途徑。我區(qū)按照國家、省、市有關要求，信息化建設發(fā)展迅速、基礎扎實。通過努力，我區(qū)基本建成村（居）、街道、區(qū)三級信息化網(wǎng)絡體系，全員人口信息管理平臺及省人口和計劃生育綜合信息平臺共完成常住人口信息41萬條、育齡婦女信息10萬條的錄入核查工作。國家PADIS平臺運行正常，2010年共通報避孕節(jié)育報告單信息663條，雙向協(xié)查流動人口出生信息706條。加大硬件投入，投入20余萬元，為7個街道計生服務站配備筆記本電腦，為30個社區(qū)居委會配備了臺式電腦。

3、信息化建設是我區(qū)人口計生事業(yè)發(fā)展的長遠之舉。對照科學發(fā)展的新要求，對照加快轉型升級的新形勢，對照均等化服務的新方向，我區(qū)人口計生信息化建設還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)對搞好新時期信息化建設的重要性認識不高，精力投入不夠，經(jīng)費投入不足，信息化建設缺乏長期穩(wěn)定的發(fā)展?jié)撃埽欢切畔⒒瘧盟讲桓撸瑪?shù)據(jù)庫信息質量較低，工作發(fā)展不平衡，不能很好地為計生管理服務發(fā)揮基礎性指導作用；三是統(tǒng)計人員計算機應用水平較低，與信息化工作要求和人口計生工作的快速發(fā)展不相適應；四是與相關部門信息共享機制不健全，制約著信息化綜合效益的發(fā)揮，影響著人口計生工作的發(fā)展。

二、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國家人口計生委關于加快推進人口和計劃生育信息化建設的指導意見》文件精神，按照省、市信息化建設的總體部署，適應人口計生工作改革發(fā)展的要求，以統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求為導向，圍繞全員人口信息資源，以提高信息化應用水平為核心，以規(guī)范化建設為重點，推動人口和計劃生育信息化又好又快發(fā)展，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務水平，為統(tǒng)籌解決人口問題提供信息支撐，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務和目標

1、建立“數(shù)字人口”公共服務應用平臺。

通過有效收集和整合各職能部門人口及相關信息，建立全區(qū)“數(shù)字人口”公共服務應用平臺，加強對人口數(shù)量、素質、結構、分布、遷移、就業(yè)等關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為黨委政府和相關部門提供有價值的決策信息和咨詢報告。

2、完善人口計生信息規(guī)范化建設機制。

擬出臺《區(qū)人口和計劃生育規(guī)劃統(tǒng)計管理規(guī)范》，建立健全信息化管理制度和網(wǎng)絡安全制度。落實工作職責，明確工作流程，嚴格操作程序，加強信息工作人員的信息安全保密教育，切實保護公民個人隱私。

3、夯實人口計生信息化硬件基礎建設。

3月底前，完成全區(qū)第三批24個社區(qū)的計算機配備工作，實現(xiàn)51個社區(qū)100%配備計劃生育專用計算機。各街道要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，做到每臺計算機都能上網(wǎng)，并落實專人管理。

4、提升“數(shù)字人口”系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)質量。

區(qū)將進一步加強與公安、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計等相關部門信息的互聯(lián)互通，完善人口信息共享機制，規(guī)范信息共享流程，提高信息共享質量。街道應充分利用“六普”成果，認真落實“兩庫”數(shù)據(jù)核對補錄工作，確保數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性，為6月份省人口計生委“兩庫”合并工作打下良好的基礎。

5、開展人口計生信息化建設專題調研。

區(qū)、街道結合工作實際，按照“管理要有新思路，發(fā)展要有新舉措，工作要有新突破”的總體目標，緊扣人口計生工作中重點和難點、百姓關注的熱點和焦點，研究分析人口計生工作中存在的主要問題、原因，提出建議與對策，提升創(chuàng)新意識，在工作思路和方法上力求新的突破。上半年區(qū)將與街道協(xié)商制定調研課題，下半年各街道完成1-2篇調研論文。

6、加強人口計生信息統(tǒng)計隊伍建設。

要高度重視信息統(tǒng)計人員隊伍建設，加強管理。兩年內，街道信息統(tǒng)計人員要取得國家承認的計算機初級以上（含初級）資格證書。區(qū)將對全區(qū)街道、村（居）信息統(tǒng)計人員開展業(yè)務培訓，不斷提高統(tǒng)計人員的工作水平和業(yè)務能力。

四、組織保障

1、加強對信息化建設的組織領導。加強對信息化建設工作的領導，及時研究解決信息化建設中的重點、難點問題。認真落實信息化督促、檢查、通報制度，完善責任目標考核機制，將信息化工作納入年度工作目標責任制考核范圍，組織開展好信息化水平評估工作，保障人口和計劃生育信息化步入良性發(fā)展軌道。

篇(4)

【關鍵詞】地理教學 學科特點 研究性學習 步驟

【中圖分類號】G633.55 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）06-0090-01

一、研究性學習的內涵及特點

研究性學習的內涵：研究性學習就是讓學生在教師指導下,從學習生活和社會生活中選擇和確定研究專題,主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。“研究性學習”的目標在教育部《普通高中“研究性學習”實施指南（試行）》中列出了六條，即“（1）獲得親身參與探究探索的體驗；（2）培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；（3）培養(yǎng)收集、分析和利用信息的能力；（4）學會分享與合作；（5）培養(yǎng)科學態(tài)度和科學道德；（6）培養(yǎng)對社會的責任心和使命感”。這其中非常突出地強調情意目標，強調經(jīng)驗、興趣、情感和意志的培養(yǎng)。

研究性學習的特點：（1）學習環(huán)境的開放性。學生可以根據(jù)自己的需要、動機和興趣進行選擇自己的學習對象——研究課題，由每一個學生根據(jù)自己的情況選擇學習的目標、內容及方式，進而實現(xiàn)教學目標的個體化，從而實現(xiàn)學生從生活中選擇感興趣的主題和內容的目的；（2）學習知識和獲得能力的綜合性：研究性學習所學習的不是哪一個領域或學科的知識，而是以學生的現(xiàn)實生活為基礎的全方位的各科、各領域知識和實踐能力。注重以學生的直接經(jīng)驗和體驗為基礎對地理知識的綜合運用。（3）學習活動的實踐性：研究性學習通過學生對周圍生活的感受、體驗及學生的親身經(jīng)歷，讓學生在活動實踐中去發(fā)現(xiàn)問題并進行探究，不僅使學生體驗和感受了生活，而且培養(yǎng)了實踐能力和創(chuàng)新能力。不同的學生發(fā)現(xiàn)問題和探究問題的角度和方法不同，得到的結論也各異，這就能夠克服基礎教育課程和教學中脫離學生自身生活和社會生活的特點，為學生的生活經(jīng)驗的積累和社會實踐能力的鍛煉與培養(yǎng)開辟新的途徑。

二、地理課研究性學習的一般步驟安排

雖然研究性學習具有開放性，但也應該遵循一定的步驟進行才能達到最佳效果，才能真正達到預期的目的，沒有一定限制性的研究性學習只能是一種形式。

1．研究性學習開始之前的動員工作

在研究性學習開始之前，首先向學生交代清楚什么是研究性學習，研究性學習的目的和要求，研究性學習的一般步驟包括常用研究方法介紹、資料收集和分類指導、科學性指導等。首先，應向學生介紹一些常用的研究方法，如觀察法、實驗法、類比法、案例分析法、社會調查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法等。社會調查法中還有：抽樣調查法、問卷調查法、街頭觀察和采訪、現(xiàn)狀調查法、發(fā)展性調查法、相關性調查法、因果關系調查法等。應注意的是我們不僅要求學生掌握多樣的研究方法，還要讓他們學會選擇最恰當?shù)姆椒ㄟM行研究。特別要注意實施階段與選題階段研究方法的差異，以做不同的選擇。讓學生做到心中有數(shù)，始終為課題研究積極思考和尋找解決問題的途徑。并及時對學生提出的問題作答指導。必要時可進行一些專題講座，如“資料的分類整理、分析論證、綜合提煉”、“資料數(shù)據(jù)的處理及統(tǒng)計圖表的設計”、“實驗方法指導”等講座；指導學生整理以前的資料，查漏補缺，制定實施階段有針對性的資料搜集方案；圍繞中心問題，設計多種可行的科研方法開展研究論證等，從而使學生順利進入實施階段的研究。

2．選題

給學生提供一部分課題，并向學生交代每個課題的目的和特點，由學生根據(jù)自己的愛好、特長及獲取資料的難易程度進行選擇課題，并進入相應的課題組，課題組的同學應該密切合作，積極配合開展工作。老師應該提供更多的與地理相關的課題供選擇，特別是能用課本上的知識來引導學生的課題，如：月相的變化規(guī)律；天氣變化和預報；城市人口問題；城市外來人口問題；城市交通問題；城市環(huán)境問題；城市垃圾處理問題；城市綠地調查與研究；課題選擇時也可以不受老師的限制，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，例如：某同學的家長在公安局刑警隊工作，就不妨看能不能充分利用資源查找少年犯罪的年齡、性別、戶口及所犯何種罪進行研究分析少年犯罪與年齡、性別、戶口等因素有沒有關系；某同學的家長在市環(huán)保局工作就不妨研究一下本市的環(huán)境污染問題等等。

3．資料的獲取

在課題選擇好之后，老師要分組進行指導，讓學生寫出課題研究計劃和資料的獲取目標、途徑及方法，如：需要哪些方面的資料（選擇不同的課題所需要的資料是不一樣的，有的課題只需在圖書館查找資料就可以了，有的資料的獲取需要到野外進行實地考察才行）；應該從哪里獲取（上圖書館查找、登陸英特網(wǎng)搜索，還有：音像資料、社會調查、觀察、走訪、座談等等）；如何進行資料的獲取；由誰負責；每一個同學的具體任務是什么；什么時間進行等等，特別是需要野外實地考察的一定要在確保學生安全的基礎上對資料進行盡量獲取。教師對學生寫出的計劃要認真閱讀并思考，補充和糾正學生的不足和錯誤。確保活動的順利深入進行。

接下來就是各組成員分頭進行資料的獲取和實驗，老師應及時了解學生的動向和進展狀態(tài)，必要時做出指導，為確保活動的順利進行，有時遇到困難也可以對學生所選的課題作調整。

4．信息資料的加工處理

對信息（資料）的加工處理過程，就是對知識的重新整合過程。它是將各種來源的、比較繁雜的信息（資料），整合成一個新的、較為清晰的整體。因此，這種整合是包含了明顯的創(chuàng)造。首先由學生按自己的想法對信息（資料）找出聯(lián)系、重新構造、進行創(chuàng)造性地整合。信息資料的加工處理直接關系到后面的結論是否科學，所以老師應及時發(fā)現(xiàn)問題，給予糾正并指導學生利用創(chuàng)造性思維進行分析和研究，從而得到結論。

5.學生課題研究的成果展示（研究性學習小論文的撰寫）

篇(5)

現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中起著越來越重要的作用。在大城市中,以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，已成為城市化進程中的一個普遍現(xiàn)象,在快速城市化建設過程中也出現(xiàn)了一些問題,本文針對實例對津郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題進行分析并提出對策探討。

關鍵字:

小城鎮(zhèn)建設、資金平衡、人口平衡、土地平衡

一、引言

現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，數(shù)量倍增，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設中起著越來越重要的作用。以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，正在長期特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進入城市的特殊國情條件下，我國農(nóng)民在農(nóng)村地域空間內實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一條低成本支路。本文結合天津津郊小城鎮(zhèn)建設的實例，總結了規(guī)劃經(jīng)驗以及針對規(guī)劃建設過程中的產(chǎn)生的問題提出探討。

二、現(xiàn)狀概況

2.1、天津小城鎮(zhèn)發(fā)展背景

天津市政府為了加快全市小城鎮(zhèn)建設、推進農(nóng)村城市化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，與2005年提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的“承包責任制不變，耕種土地不減少，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地換房”新思維。其核心內容是：城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內動態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點整治，盤活農(nóng)村存量土地；保護和節(jié)約土地資源，協(xié)調城鄉(xiāng)建設，消除二元結構，解決“三農(nóng)問題”，構建生態(tài)和諧宜居小城鎮(zhèn)。

正是在這樣的背景下天津市從2005年下半年到現(xiàn)在，天津市政府已經(jīng)先后批準了東麗華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村、后蒲村、西青張家窩鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)和葛沽鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)等示范小城鎮(zhèn)建設，并且取得了較好的成績。王穩(wěn)莊是第四批批準的示范小城鎮(zhèn)之一。

2.2、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)現(xiàn)狀簡介

2.2.1地理位置

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)位于天津市西青區(qū)東南邊緣，示范小城鎮(zhèn)距離西青區(qū)政府33公里，天津市外環(huán)線15公里，距離西青區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9公里。王穩(wěn)莊鎮(zhèn)面積約11平方公里，由工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)兩部分組成， 規(guī)劃人口6.2萬人。

2.2.2產(chǎn)業(yè)基礎

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)區(qū)主要功能是金屬零部件加工和下游高端金屬產(chǎn)品加工相關產(chǎn)業(yè)。

五金制造業(yè)小五金行業(yè)從上世紀七十年代、八十年代的村辦企業(yè)發(fā)展起來，有著40年的發(fā)展歷史，在全鎮(zhèn)工業(yè)中占有重要地位，是天津市重要的五金制品生產(chǎn)基地。

王穩(wěn)莊工業(yè)以金屬壓延及金屬制品為主導行業(yè)，金屬深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值分別占全鎮(zhèn)工業(yè)的78%、77%、79%。工業(yè)區(qū)07年工業(yè)產(chǎn)值占天津市同行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.1%,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%， 占全區(qū)同行業(yè)總產(chǎn)值的84%。規(guī)劃區(qū)2008年完成工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，銷售收入24.3億元，利稅總額0.5億元。

2.2.3現(xiàn)狀建筑質量

現(xiàn)狀用地大部分以耕地為主。規(guī)劃區(qū)中無農(nóng)村居民點，僅包含一個居住區(qū)――巍然小區(qū)，規(guī)劃區(qū)內居住人口2800人，建筑質量一般。規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)狀主要公共設施有：王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)派出所、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)中學、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)小學等，建筑質量較差。

示范鎮(zhèn)內的現(xiàn)狀建筑主要分布在津淄公路西側，且范圍很小，建筑質量不高。這也為小城鎮(zhèn)建設提供了大片的空置現(xiàn)狀土地，降低了建設成本。

三、王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)規(guī)劃簡介

3.1、規(guī)劃發(fā)展定位

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃以居住為主，并含有公共設施及配套服務等設施的綜合住區(qū)。

3.2規(guī)劃理念解讀

根據(jù)規(guī)劃單元自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎等特征，整合單元用地格局，規(guī)劃形成“一心、三片”的城市空間形態(tài)。

“一心”是指由規(guī)劃次干路三貫穿的規(guī)劃居住區(qū)級的綜合服務中心；“三片”是指圍繞居住區(qū)綜合服務中心規(guī)劃的三個居住小區(qū)。

3.3功能分析

整個小城鎮(zhèn)按照“居住區(qū)―居住小區(qū)―居住組團”三級布置。分別規(guī)劃形成了居住區(qū)中心,居住小區(qū)中心,組團中心。

3.4規(guī)劃成果解讀

整個示范鎮(zhèn)的控規(guī)，對用地進行了布局規(guī)劃，和周邊的道路進行了對接。整個示范鎮(zhèn)視為一個大的居住區(qū)，按照6.2萬人口配置。

鎮(zhèn)區(qū)公共服務中心：在規(guī)劃區(qū)中心布置了居住區(qū)的中心服務區(qū) ，規(guī)劃有醫(yī)院一座，文化娛樂用地，體育用地，公園用地等公益性設施的用地布局；教育設施類布置了中學一所（完校），小學兩所，幼兒園五所。

居住小區(qū)中心：結合生活型道路和小區(qū)規(guī)劃布局，將居住小區(qū)級公共服務設施布置在沿街或是居住小區(qū)中心布置。

組團級中心：組團級的公共服務設施結合組團綠地布置，方便居民使用。

四、規(guī)劃解決的問題

規(guī)劃以“城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少掛鉤，保證耕地總量在規(guī)劃期內動態(tài)平衡；以退宅還耕為突破口，加大農(nóng)村居民點整治，盤活農(nóng)村存量土地；保護和節(jié)約土地資源，協(xié)調城鄉(xiāng)建設”為原則，借此改善農(nóng)民的居住環(huán)境，集約了有限的土地，用作城市建設和退耕還地，加快了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。

王穩(wěn)莊示范鎮(zhèn)的規(guī)劃通過集約的土地解決了本鎮(zhèn)農(nóng)民安置問題、城市建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少間的土地平衡問題、建設資金的平衡問題。

4.1、安置人口問題

規(guī)劃解決了安置人口問題，全鎮(zhèn)需要安置人口25000人。主要為王穩(wěn)莊鎮(zhèn)常駐農(nóng)業(yè)人口和一部分非農(nóng)業(yè)人口，規(guī)劃劃分了安置區(qū)和出讓區(qū)，安置區(qū)主要解決了這部分需要土地被占用需要安置的人口，通過宅基地換房的置換方式，在集中規(guī)劃的小區(qū)中得到自己因統(tǒng)一規(guī)劃而失去宅基地的補償。

規(guī)劃將安置人口的宅基地統(tǒng)一集中規(guī)劃，安置區(qū)用地面積約為91公頃，規(guī)劃住宅建筑面積101萬平米，按照人均40平米的標準進行分配。

4.2、土地平衡問題

規(guī)劃區(qū)界限由國土部門確定，為237.6公頃。規(guī)劃將其分為了4個片區(qū)，其中一個為安置還遷片區(qū)，用地面積約91公頃；其余為出讓片區(qū),用地面積約為146.6公頃。集中了建設用的，形成規(guī)模化、集約化開發(fā)，將農(nóng)民的宅基地集中規(guī)劃開發(fā),原來分散的農(nóng)民宅基地用來退房還耕,保證耕地總量的平衡。

4.3、資金平衡問題

示范小城鎮(zhèn)建設需要資金,單靠政府解決遠不能夠,政府投資僅僅是小城鎮(zhèn)建設的一個渠道,更多的資金要求運用市場機制來運籌。

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)的建設資金采用土地出讓，出讓土地的收益來平衡小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)的建設和基礎設施建設，將小城鎮(zhèn)劃分為出讓區(qū)和還遷區(qū)，以達到土地出讓還遷建設的資金平衡。

五、小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在的問題

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃在宏觀層面上解決了人口、土地、資金的問題，促進了小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，但是當深入到下個層次是就會發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。

5．1土地開發(fā)強度方面

小城鎮(zhèn)建設初期，將規(guī)劃用地劃分為安置區(qū)和出讓區(qū)，通過出讓片區(qū)土地出讓收益來衡量安置片區(qū)的建設資金。

王穩(wěn)莊鎮(zhèn)待安置人口約為2.3萬，而安置區(qū)面積只有約90公頃，這直接導致安置區(qū)土地開發(fā)強度的增加，按照人均40平米的建筑面積標準，總建筑面積約100萬平米，除掉城市道路、市政設施、防護綠帶等用地以外，各地塊的平均開發(fā)強度為1.7（容積率），有少數(shù)個別地塊開發(fā)強度高達2.0(容積率)。然而與之相對應的出讓區(qū)，居住用地面積約183公頃，出于地理區(qū)位、小區(qū)定位及人口構成預測等方面的綜合考慮，將容積率基本確定在1.5-2.0之間。

由于以上原因，安置區(qū)和出讓區(qū)開發(fā)強度出現(xiàn)了大的差異，由此導致人口分布的不均衡從而導致城鎮(zhèn)空間界面的差異。

5.2公共服務設施和市政公用設施配置不均的問題

王穩(wěn)莊示范校城鎮(zhèn)的規(guī)劃可容納人口6.2萬人，安置區(qū)除了將要安置的2.5萬人之外，還規(guī)劃了1.3萬人的富余量，由此安置區(qū)規(guī)劃人口就有2.8萬人；按照人口指標計算，安置區(qū)約90公頃居住用地規(guī)劃人口僅為2.4萬人。

人口的分配不均衡就導致了很多跟規(guī)劃人口有關的配建指標及設施的分布不均衡。

5.2.1 公共服務設施配置方面

公共服務設施的配置，按照人口安置區(qū)3.8萬人，出讓區(qū)2.4萬人的標準配置，安置區(qū)的配置要遠高于出讓區(qū)得配置。

5.2.2市政公用設施配置問題

市政公用設施的配置問題所造成的影響要大于公共服務設施。市政公用設施的長站點和管網(wǎng)布局跟項目區(qū)的人口、建設規(guī)模都有較大的關系。

王穩(wěn)莊小城鎮(zhèn)的總建筑量約為254萬平米，其中安置區(qū)約90公頃的用地上住宅建筑量約110萬平米；出讓區(qū)約183公頃的用地得總建筑面積約144萬平米。

在控制性詳細規(guī)劃層面，市政場站點的布局需要整體考慮，結合已有的主要市政管網(wǎng)走向設置，而在下一層次的規(guī)劃配置時，安置區(qū)的市政場點和管網(wǎng)密度都將遠高于出讓區(qū)。

5.2.3、規(guī)劃人口問題

王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)人口的確定，具有不確定性。如果按照2008年《天津市西青區(qū)城市總體規(guī)劃》（2008-2020）分解人口指標得，王穩(wěn)莊示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口6.2萬人,按照這個人口指標及安置區(qū)住宅戶型比例分解得到安置區(qū)人口為3.8萬人。而出讓區(qū)約90公頃的居住用地只分得2.4萬人口指標。人口分布的不均衡和指標分配的合理性勢必影響后續(xù)規(guī)劃的各項指標配置。

六、小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展對策探討

6.1、合理分配人口數(shù)量、適當留有規(guī)劃余地

規(guī)劃設計中人口的確定有的非常重要的意義，但是往往人口數(shù)量的預測的波動性很大。

在計算人口容量是采用多種計算方法，獲取平均值區(qū)間，人口容量應留有余地。

6.2、還遷安置與出讓區(qū)的合理劃分

可以在城市設計基礎上，結合空間布局，可以將安置區(qū)高開發(fā)強度的地塊分散布置在整個示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃界限內。

跟出讓去結合布置，可以使公共服務設施的布局更趨于合理，市政設施場站點和管網(wǎng)布置相對均衡。從長遠角度有利于規(guī)劃的實施和管理。

6.3、高標準配置市政設施

采用高標準配置市政設施，為將來人口增長和經(jīng)濟發(fā)展建設量的增加做好了預留，雖然在現(xiàn)階段資金成本的投入會增大，但從長遠城市發(fā)展角度來評價，值得嘗試。

6.4、房屋配置留有余地

對于安置區(qū)的房屋建設和農(nóng)民安置用房的分配方面，首先建議規(guī)劃時先前一步考慮人口數(shù)量變化和規(guī)劃建設時序之間的矛盾，盡量預留出一定的建設余量，來滿足人口增加對還遷房屋的需求。

其次，對于農(nóng)民的還遷住房應進一步考慮王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的人口結構、年齡構成、性別構成及知識結構，根據(jù)具體情況設計出符合當?shù)剞r(nóng)民需求的戶型。

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篇(6)

【作者簡介】 段成榮，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導師；楊舸、張斐、盧雪和，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心研究生。北京：100872

改革開放30年來，我國經(jīng)濟、社會各領域發(fā)生了巨大的變化，引起了全世界的高度關注。人口的大規(guī)模流動是其中最重要的變化之一。龐大的流動人口的產(chǎn)生和存在，不僅作為最活躍的生產(chǎn)要素推動了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而且還引發(fā)了最為深刻的社會變遷，勞動力的行業(yè)和職業(yè)構成、人口的城鄉(xiāng)分布、社會的階層結構、人們的生活方式和價值觀念等都隨之發(fā)生了巨大的變化。為此，在紀念改革開放30周年之際，非常有必要對30年來我國流動人口變化的歷史脈絡進行梳理，總結其變化規(guī)律。這樣的梳理和總結，不僅僅可以幫助我們更好地認識歷史，而且還可以幫助我們更好地預見我國流動人口的未來。

本文旨在總結改革開放30年來我國流動人口變動的主要趨勢。我們高興地看到，改革開放以來，我國政府十分注重對人口狀況及其變動相關信息的收集（這一點，本身也是改革開放的成果之一，它為決策的民主化和科學化提供了重要的依據(jù)）。在改革開放之初的1982年，我國就成功地組織了高水平的第三次全國人口普查；此后，又定期地開展了一系列的全國人口普查和全國1％人口抽樣調查。這些調查所提供的寶貴人口資料，為本文研究奠定了堅實的基礎。

1 數(shù)據(jù)來源及流動人口口徑的界定

本文研究使用的數(shù)據(jù)資料主要有1982年第三次全國人口普查（以下簡稱三普）、1987年全國1％人口抽樣調查（簡稱87年1%抽樣調查）、1990年第四次全國人口普查（簡稱四普）、2000年第五次全國人口普查（簡稱五普）和2005年全國1％人口抽樣調查（簡稱05年1%抽樣調查）的相關數(shù)據(jù)。

根據(jù)歷次全國人口普查（調查）的項目特點，本文以調查項目“戶口登記狀況”為界定流動人口的標識。流動人口是指改變了經(jīng)常性居住地而未改變戶口登記地的人。由于歷年人口普查（調查）的調查項目略有不同，依據(jù)各次普查（調查）得到的流動人口在口徑上有一定差異，具體如下：

在三普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）為“常住本地一年以上，戶口在外地①”，以及“人住本地不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在87年1％抽樣調查中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）為“戶口在外地”的人；在四普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目六）“常住

本縣、市一年以上，戶口在外縣、市”及“人住本縣、市不滿一年，離開戶口登記地一年以上”兩款人；在五普中，流動人口指戶口登記狀況（調查項目R6）“居住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”以

及“在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上”兩款人，并剔除其中的市內人戶分離人口；根據(jù)05年1%抽樣調查項目，流動人口是指“調查時點居住地”（調查項目R7）在本調查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調查項目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的人口，同時剔除了市內人戶分離人口。在五普和05年1%抽樣調查數(shù)據(jù)中所剔除的市內人戶分離人口，是指在同一城市的市區(qū)范圍內居住地和戶口登記地相分離的人口，其具體界定比較復雜，詳細內容可參看段成榮和孫玉晶論文（2006）“我國流動人口統(tǒng)計口徑的歷史變動”，此處不贅述。

上述各年流動人口口徑之間并不完全一致，那么，依據(jù)這些數(shù)據(jù)得到的各年流動人口之間是否具有可比性呢？這是本文研究的一個基礎性問題。對此我們作了專門研究，結論是，可比性較強。這些可比性分析的結果，我們將另文專門討論，限于篇幅，本文不贅述。以下就兩個主要的問題做出簡要說明。

首先，研究表明，市內人戶分離人口和流動人口在很多結構性指標上存在較大差異（段成榮、孫玉晶，2006）。在2000年和2005年數(shù)據(jù)中，我們將市內人戶分離人口從流動人口中剔除出來，而2000年之前的歷次普查和抽樣調查都無法將市內人戶分離人口從流動人口中分離出來。那么，對市內人戶分離人口的這種不同處理方式，是否會影響本文的對比呢？我們認為，基本沒有影響，原因在于，上世紀90年代中期以前，市內人戶分離人口很少。

其次，各次普查和調查對于流動人口離開戶口登記地的時間長短和距離遠近的界定有所差異，主要表現(xiàn)在時間上是否包括離開戶口所在地一年以內的人和空間上是否包括縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的人。這些差異會對本文研究產(chǎn)生什么影響呢？利用05年1％抽樣調查數(shù)據(jù)，本文分別比較了流動時間為“一年以內”與 “一年以上”的流動人口、縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)與跨縣流動人口的性別、年齡、教育、婚姻構成、流動原因等結構特征指標，結果發(fā)現(xiàn)，本文前述有差異的流動人口口徑之間仍然具有較好的可比性。

2 改革開放以來我國流動人口變動的九大趨勢

第一，流動人口的普遍化

（1）流動人口規(guī)模在短短20多年時間內增長了21倍

20世紀50年代后期~80年代初期，由于實行嚴格的計劃經(jīng)濟管理，加上嚴格的戶籍管理，全國流動人口為數(shù)很少。截止1980年代初，全國離開戶口所在地外出流動的流動人口數(shù)量不過幾百萬人。根據(jù)三普數(shù)據(jù)估算，1982年我國流動人口的數(shù)量僅為657萬人（注：由于歷年流動人口口徑不一致，根據(jù)人口普查（調查）數(shù)據(jù)資料直接計算所得到的流動人口數(shù)的可比性會受到影響。為了使各年份的流動人口規(guī)模有更強的可比性，我們對1982年、1987年和1990年的流動人口數(shù)量進行了調整。調整的依據(jù)是：從五普和2005年1%抽樣調查數(shù)據(jù)可知，2000年和2005年的“一年以內”流動人口在當年全部流動人口當中所占比例分別是22.61%和21.40%。我們取這兩個比例的平均數(shù)（22％）為時間調整系數(shù)；縣內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口在當年全部流動人口當中所占比例分別是30.2%和24.3%。我們取這兩個比例的平均數(shù)（27％）為空間調整系數(shù)。然后用這兩個調整系數(shù)對1982、1987和1990年直接計算得到的流動人口數(shù)進行調整，其中，1987年不需要進行時間調整。調整的計算公式為：

調整后的流動人口數(shù)=直接計算得到的流動人口數(shù)/（（1-時間調整系數(shù)）×（1-空間調整系數(shù)））調整后1982年、1987年和1990年的流動人口數(shù)分別為1154萬人，2479萬人和3750萬人。）（見圖1），只占全國總人口的0.66%。

1980年代中期以后，我國的流動人口經(jīng)歷了一個迅速增長的過程。1984年，以國務院《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》為標志，國家在一定程度上放松了對農(nóng)村人口進入中小城鎮(zhèn)的控制，并由此帶來對整個人口流動控制的松動，隨之，流動人口在規(guī)模上迅速增長。1987年，全國的流動人口就猛增到1810萬人。

此后，流動人口的增長更是勢不可擋，人口流動的目的地也逐漸突破小城鎮(zhèn)而大量進入大中城市。根據(jù)四普數(shù)據(jù)估算，1990年全國流動人口數(shù)量達到2135萬人，占全國總人口的1.89%。而僅僅五年之后，1995年全國流動人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達到7073萬人，占全國總人口的比例進一步提高到5.86%。

2000年，全國流動人口數(shù)量超過1億。進入新世紀以后，流動人口繼續(xù)保持快速增長的勢頭。2005年，全國流動人口數(shù)量達到14735萬人。

資料來源：根據(jù)1982年第三次全國人口普查、1987年全國1％人口抽樣調查、1990年第四次全國人口普查、1995年全國1％人口抽樣調查、2000年第五次全國人口普查和2005年全國1％人口抽樣調查數(shù)據(jù)計算。本文以下圖表，如無特別說明，數(shù)據(jù)來源同此。

在短短的20多年時間內，全國流動人口規(guī)模從僅僅660萬人增加到近1.5億人，增長了21.4倍（注：如果按照調整后的流動人口規(guī)模進行計算，則增長速度慢于此速度，但改革開放以來流動人口快速增長的格局并沒有發(fā)生變化。）。今天我們面臨的形形的流動人口問題，都直接源于流動人口的巨大規(guī)模及其快速增長。

（2）流動人口在全國總人口中所占比例大幅度提高

1982年，流動人口在全國總人口中所占比例只有0.66％，那個時候，人們基本上感覺不到流動人口的存在。1990年，流動人口在全國總人口中的比例提高到1.89％，當時，部分城市中流動人口占城市總人口的比例也提高到10％以上，人們對于流動人口的存在已有了很明顯的感覺，整個社會對于流動人口的關注也逐漸顯露出來。進入新世紀以后，流動人口在全國總人口中的比例已達到10％以上（2000年為7.9%，2005年為11.27％），而在部分城市，這個比例已高達20％，甚至30％以上。

近年來，流動人口問題的突顯，顯然也是與其在總人口中比例的大幅度上升密切相關的。（3）流動人口隨處可見

流動人口流向四面八方。依據(jù)05年1％抽樣調查資料，14735萬流動人口分布在全國所有的省（市、區(qū)），幾乎找不到?jīng)]有流動人口的地方。在各個省（市、區(qū)）中，河南省是流入人口占當?shù)乜側丝谥斜壤畹偷牡貐^(qū)，盡管如此，流動人口在河南省常住總人口中所占比例也達到2.52％。

在部分城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中了大部分流動人口。上海、廣東、北京、浙江、福建等省（市）接收的流動人口占當?shù)爻Ｗ】側丝诒壤謩e高達34％、26％、23％、20％和19％。在這些省（市），平均每五個人甚至每三個人中就有一個流動人口。

（4）流動人口來自五湖四海

流動人口來自全國的每一個角落。以跨省流動人口為例，雖然四川、廣東、安徽、河南、湖北、江蘇、廣西、湖南、江西等地輸出了全國多數(shù)的跨省流動人口，但全國的每一個省，都有在外流動的流動人口。

可以說，在今天的中國，已找不到一個沒有受到流動人口影響的城市街道或農(nóng)村村莊。第二，流動原因的經(jīng)濟化

依據(jù)流動原因，可以將流動人口劃分為經(jīng)濟型流動人口和社會型流動人口兩類。經(jīng)濟型流動人口包括因工作調動、分配錄用、務工經(jīng)商、學習培訓等原因而流動的人；社會型流動人口包括因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動的人。

最初的流動人口以社會型流動人口為主體。1987（注：1982年三普資料中不含流動原因信息。)年，社會型流動人口在全部流動人口中占56.3％，而務工經(jīng)商等經(jīng)濟型流動人口則居于從屬地位。1987年1％抽樣調查數(shù)據(jù)顯示：在全部流動人口當中，因婚姻遷入而流動的人所占比例高達21.04％，同樣，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動的人分別占18.7％和15.1％。因務工經(jīng)商而流動的人卻只占26.58％，因學習培訓、工作調動等經(jīng)濟型原因而流動的比例更低。

但是，追求經(jīng)濟目標畢竟是人們遷移流動的根本原因。經(jīng)濟型流動人口很快成為流動人口的主要部分。四普數(shù)據(jù)表明：到1990年，務工經(jīng)商者占全部流動人口的比例迅速提高到50.16％，各類經(jīng)濟型原因合計所占比例更是提高到60.2％。相反，社會型流動人口所占份額則降到1/3 左右。無論是婚遷、隨遷還是投靠型流動人口的份額都明顯下降。

進入21世紀之后，流動人口中務工經(jīng)商者的比例維持在50%～55％的較高水平上。

第三，流動時間的長期化

表2展示了1987年、2000年和2005年流動人口在流入地居住的時間長短構成信息（注：其他年份無此信息。）。從表2數(shù)據(jù)中我們看到的是，流動人口在流入地居住不足一年者所占比例從1987年的18.35％提高到2005年的21.4％，而長期居住者（5年以上）所占比例則由40.08％下降到31.34％。這似乎表明，流動人口在流入地的居住時間在縮短，而不是延長。其實不然，原因是，1987年以后特別是1990年以后，我國流動人口進入了高速增長階段，年均增長率超過10％。在如此快速增長的背景下，每年都有大量“新增”流動人口加入到流動人口隊伍中來，從而導致短時間（如1年以內）流動人口的比例提高，而長時間（如5年以上）流動人口的比例下降。

注：其中1987年和2000年是指“在本地居住時間”，2005年是指“離開戶口登記地時間”。當我們考察長時間（在流入地居住5年以上）流動人口的規(guī)模時，我們發(fā)現(xiàn)在流入地居住5年以上流動人口的數(shù)量從1987年的700萬增長到2000年的3400萬人，2005年進一步增長到4600萬人（圖2）。

另據(jù)中國人民大學的“北京市1‰流動人口調查”資料，2006年，北京市流動人口中“來京時間”5～9年者占25.3％，10～14年者占9.4％，15年以上者占4.1％（翟振武，段成榮、畢秋靈，2007）。

綜合這些信息，我們認為，流動人口有在流入地居住時間長期化的明顯趨勢。

第四，流入地分布的沿海集中化

30年來，流動人口的流入地分布也發(fā)生了較大變化，最突出的特點表現(xiàn)為：流動人口越來越集中地流入到沿海地區(qū)，特別是長三角和珠三角地區(qū)。

（1）在流動人口大規(guī)模出現(xiàn)的初期，傳統(tǒng)人口流動活躍的地區(qū)、東北老工業(yè)基地和一些資源豐富的地區(qū)吸引了相對較多的流動人口。

20世紀80年代，傳統(tǒng)人口流動活躍的地區(qū)吸引了相對較多的流動人口。三普數(shù)據(jù)顯示：當時黑龍江省吸收的流動人口最多，全國流動人口的8.60％集中在該省；其次是河南、山東、江蘇和安徽，這四個省吸引的流動人口占全國流動人口的百分比分別是6.31％、5.39％、5.06％和4.85％。同期，遼寧、吉林也吸收了較多的流動人口，分別占全國流動人口的4.37％和3.83％。

上述7個傳統(tǒng)人口流動活躍地區(qū)和東北老工業(yè)基地合計吸收了全國流動人口的38.4％，東北三省合計吸收了全國16.8％的流動人口。

新疆、內蒙、山西是資源省份，它們在1980年代也吸引了較多流動人口。1987年，這三省的流動人口在全國流動人口中的比例僅次于廣東，總和達到18.46％。

（2）進入20世紀90年代后，沿海發(fā)達地區(qū)對流動人口的吸引力大幅度上升，而東北老工業(yè)基地及傳統(tǒng)人口流動活躍地區(qū)、資源省份的優(yōu)勢大幅度下降。

1990年以后，不論是老工業(yè)基地，還是資源省份，其吸收的流動人口在全國流動人口中所占比重都在下降。從1982年到2000年，東北三省的流動人口占全國的比重從16.8％下降到了7.6％；而新疆、內蒙和山西三省合計的相應比重從12.0％下降到了5.03％。

與此同時，沿海地區(qū)則快速地集中了越來越多的流動人口。在沿海地區(qū)中，珠三角和長三角在集中吸引流動人口方面尤為突出。從1982年到2005年，廣東省流動人口占全國的比重從5.23％上升到了22.37％，而長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江的流動人口比例總和從11.27％上升到了20.58％。

流動人口流入地分布的這種變動趨勢，從根本上講，是由經(jīng)濟發(fā)展以及由此形成的就業(yè)機會決定的。改革開放以來，珠三角和長三角地區(qū)先后成為我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，這些地區(qū)越來越集中地吸引來自全國各地的流動人口，是理所當然的。

第五，年齡構成的成年化

（1）年齡結構金字塔的成年化

圖3展示了1982年以來我國流動人口性別年齡結構金字塔。觀察這些金字塔，不難發(fā)現(xiàn)，一方面，各年齡流動人口的年齡構成都符合相當標準的遷移流動人口的年齡構成特點，成年人突出地多，青少年人口和老年人口則明顯偏少；另一方面，1990年以后，我國流動人口的年齡分布更突出地表現(xiàn)出向成年人口集中的趨勢，成年化現(xiàn)象很明顯。

（2）勞動年齡人口比重不斷上升，少年兒童及老年人口比重下降，平均年齡不斷上升

更精確的統(tǒng)計指標上看，流動人口年齡構成成年化趨勢也很清晰。勞動年齡人口（15～64歲）在流動人口中的比重不斷上升，從1982年的不到60%提高到2005年的84%以上。與此同時，我國流動人口中的少年兒童（0～14歲）和65歲以上的老年人比例不斷下降。

綜合起來看，全國流動人口的平均年齡和年齡中位數(shù)不斷上升，年齡中位數(shù)由1982年的23歲上升到2005年的29歲，平均年齡由1982年的28.22歲上升到2005年的30.36歲（見表4）。

（3）新增流動人口的平均年齡不斷提高

我們選擇了來本地時間不到一年的流動人口作為新增流動人口，分別計算了1987年、2000年和2005年的新增流動人口的平均年齡。結果表明（表4），1987年新增流動人口的平均年齡為25歲，到2000年提高到26歲，提高了一歲，2005年則進一步提高到26.7歲。流動人口成年化趨勢再次得到印證。

第六，性別構成的均衡化

很多人認為，流動人口往往是青壯年勞動力，而且以男性為主，而婦女則留在家里照顧孩子和老人。然而，從歷年的流動人口性別比變化趨勢可以看到，改革開放以來，我國流動人口的性別構成經(jīng)歷了一個明顯的均衡化過程。

（1）我國流動人口性別構成的均衡化

改革開放之初，我國流動人口以婚遷、隨遷、投親靠友等社會型流動人口為主，而此類流動人口更多是女性。因此，在80年代初，全國流動人口的性別比明顯較低，1982年僅為84，到1987年，流動人口性別比雖有所上升，但仍低于100（圖4）。在1980年代的我國流動人口中，女性在數(shù)量上占據(jù)了多數(shù)。

這種流動人口女性占主導地位的現(xiàn)象在1990年流動人口規(guī)模開始急劇膨脹時，發(fā)生了根本變化。1990年，全國流動人口性別比達到歷史高點，為125。當時，流動人口更多地集中在年輕力壯的男性上。

進入21世紀后，我國流動人口的性別比開始逐步下降，2000年下降到107.25；2005年更是降到了101.17，流動人口中男女兩性在數(shù)量上基本達到了平衡。進入新世紀之后，女性流動人口迅速增長，一方面是源于越來越多的婦女加入到流動勞動力大軍之中；另一方面也是由于更多的流動人口為了實現(xiàn)家庭團聚而以舉家流動的方式出現(xiàn)。

（2）流動人口中育齡婦女的比重不斷升高，城市計生服務和管理任務日益加重

在流動人口性別構成不斷均衡化的同時，我們注意到，育齡婦女在流動人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動人口中的比重僅為28.47％，1990年的這一比重上升到32.47％，到2005年，這一比重進一步上升到了38.39％。一方面，流動人口規(guī)模在迅速擴大；另一方面，育齡婦女在流動人口中所占比例在不斷提高，這兩方面因素共同作用，使人口和計生工作的直接對象――流動育齡婦女的規(guī)模大幅度增加。流動育齡婦女數(shù)量的增多(見圖5)對城市計劃生育工作提出了更高的要求，也對城市計劃生育服務提出了更多需求。

第七，女性人口流動的自主化

20世紀80年代，女性人口流動的原因主要體現(xiàn)為從屬性流動。從表6可知，1982年，女性人口流動主要表現(xiàn)為社會型流動，因婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬而流動者在全部女性流動人口中所占比例分別達到36.97％、19.7％和17.34%。這三種流動加在一起，占了全部女性流動人口的72.13％。這一比例，比男性流動人口的對應比例高35.97個百分點。與此形成鮮明對照的是，當時女性人口因經(jīng)濟原因而流動的比例僅僅為20.69%，尤其是“務工經(jīng)商”的比例只有14.5%，比男性流動人口的對應比例低26個百分點。女性人口作為一種“附屬”而流動的特點十分鮮明。

女性作為“附屬”而流動的狀況到1990年仍在持續(xù)，但已開始發(fā)生明顯的變化。1990年，女性流動人口中的務工經(jīng)商者上升到33.5％，婚姻遷入、投親靠友、隨遷家屬的比重總和下降到了52％。

注：歷年普查（調查）的流動原因項目略有變化，五普的流動原因中以“拆遷搬家”取代了四普的“退休退職”， 05年1％抽樣調查項目中的流動原因又增加了“寄掛戶口”、“出差”兩項。

對于流動原因的調查始于87年1％人口抽樣調查。由于1987年、1990年和2000年普查（調查）的流動原因是指普查前五年內發(fā)生過遷移行為的流動人口的流動原因，為了便于比較，2005年數(shù)據(jù)中的流動原因只選取那些在普查前五年內發(fā)生過遷移行為的流動人口的流動原因。

進入新世紀之后，女性人口的流動原因構成發(fā)生了根本性變化。2000年，社會型流動人口在全部女性流動人口中所占比例降到37.08%，而經(jīng)濟型流動人口的比例則首次超過一半，達到58.08%。尤為突出的是，2000年，48.92%的女性因為“務工經(jīng)商”而流動，該比例只比男性流動人口的對應比例低12個百分點。與此同時，因為學習培訓而流動的女性也明顯地有所增加。至此，女性作為獨立的主體而參與人口流動的地位得以確立。

第八，流動方式的家庭化

近年來，人們普遍注意到了流動人口家庭化的趨勢。盡管如何科學地測量家庭化仍有待進一步探討，但我們認為，以下現(xiàn)象直接反映了這種趨勢。

（1）流動人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高

在1980年代初期，流動人口中女性的比例比較高，其原因上文已經(jīng)詳細說明。我們從流動人口真正大規(guī)模出現(xiàn)的1990年開始觀察，發(fā)現(xiàn)從1990年到2005年，流動人口中女性的比例由44.45％上升到了49.71％。女性流動人口的規(guī)模也從1982年的357萬增長到了2005年的7000萬。流動人口中的女性比例和規(guī)模均逐年升高正是流動人口家庭化的一個佐證。

（2）流動人口的已婚比例不斷提高

在1990年之前，流動人口還沒有大規(guī)模出現(xiàn)，流動人口的已婚比例比較高。1982年，已婚人口比例達到63.45%；1987年，該比例達到最高點，占到68.37%。

1990年，當“民工潮”開始涌現(xiàn)的時候，流動人口中的已婚人口比例下降到59.73%，到2000年，已婚人口比例又開始爬升，上升到64.84％，2005年則達到68.41%。與此相反，流動人口中未婚者的比例由1990年的36.1%下降到了29.1%（見表8）。

（3）流動人口舉家遷移的比例不斷提高

四普數(shù)據(jù)表明, 1990年, 流動人口中只有7.44%是生活在純粹由外來人口構成的家庭戶（簡稱純外戶）中,而有近60%的人是遷入到常住戶中,其余34%的流動人口則是遷入到集體戶中。這表明，在1980年代末到90年代初,盡管當時人口流動的強度與規(guī)模比改革開放之初有了明顯的加強,但流動人口仍然以個體流動為主,他們中的多數(shù)以住集體戶或借助當?shù)鼐用穹课轂橹鳎e家遷移的規(guī)模并不是很大。

但在2000年, 遷入到純外戶中的流動人口的比例徒然上升到了46.06%,幾乎提高了5倍（見表9）,舉家遷移成為流動人口的首要選擇（周皓,2003）。

人口遷移的歷史經(jīng)驗表明，人口遷移流動的先鋒者往往是年齡較輕、身體較強、經(jīng)濟活動能力較高的人，他們離開自己的家庭，單槍匹馬闖世界。但是隨著時間變化、物質生活資料的積累以及人們對家庭生活的需要,便會開始大量出現(xiàn)投親靠友的遷移流動。許多分離的夫婦與子女再度在遷入地團圓,因而出現(xiàn)合家同時遷移現(xiàn)象。我國人口流動的家庭化現(xiàn)象，正是這一規(guī)律的反映。

注：“純外戶”是指戶主與配偶均為流動人口的家庭戶；“常住戶”是指戶主或配偶為當?shù)厝说募彝簟?/p>

資料來源：周皓，2006。

第九，學業(yè)構成的“知識化”

（1）流動人口的受教育程度構成不斷升級

30年來，我國流動人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識化的特點。具體表現(xiàn)在，1982年，流動人口主要以小學學歷為主（比例達到39.30%），初中學歷的比例只有22.69%。而文盲的比例卻高達28.56%。接受過高中或高等教育者極少，分別只占8.41%和1.04%。

到1987年，流動人口的學歷構成以小學為主的特點仍未改變。但一個突出的變化是，文盲的比例大幅度下降，初中和高中的比例都有明顯上升。

從1990年開始，流動人口的學歷構成也進入了一個新的階段。從1990年~2005年，流動人口中初中畢業(yè)生的比例上升到第一位，而且呈不斷上升的趨勢。同時，文盲的比例進一步下降，2005年，流動人口中文盲人口的比例已降到5%以下。

（2）流動人口平均受教育年限不斷提高

全國流動人口的平均受教育年限從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平。23年內，流動人口的平均受教育年限增加了3.31年。

（3）流動人口的平均受教育年限高于且提高速度快于全國平均水平

從表10可知，歷年流動人口的平均受教育年限都高于全國人口的平均水平，這也側面反映了流動人口并非人們經(jīng)常想當然地認為的“低素質”的群體。

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，特別是九年義務教育的普及，我國人口的平均受教育水平不斷提高。流動人口的受教育水平也在不斷提高，且提高速度快于全國水平，從1982年到2005年，全國人口的平均受教育年限每年提高0.12年，流動人口則平均每年提高0.14年。

（4）較高受教育水平的流動人口不斷增多

全國流動人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%，到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%。2000年和2005年普查（調查）可以提供更細致的分類數(shù)據(jù)，2000年的流動人口中有1.20％擁有大學本科學歷，甚至還有0.07％擁有研究生學歷。五年之后，這兩個指標都升高了，2005年的流動人口中有2.21％擁有大學本科學歷， 0.12％擁有研究生學歷。這些高學歷的流動人口說明流動人口知識水平越來越高，而且也越來越多元化。

3 結論和討論

3.1 研究結論

流動人口的大規(guī)模出現(xiàn)，是在我國改革開放過程中出現(xiàn)的重要社會現(xiàn)象；隨著改革開放的不斷深化，我國流動人口急劇增長。大量流動人口的產(chǎn)生和存在，對30年來我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了重要作用，對我國社會生活的各個方面都產(chǎn)生了重大影響，從而也引起了政府、科研機構以及社會各界的廣泛關注和重視。

然而，作為一種社會存在，現(xiàn)代意義上的流動人口才只有短暫的30年歷史，人們對于這一群體的認識雖然在不斷深化，但仍然嚴重不足。目前，我們對流動人口的認識總體來講是底數(shù)不清、情況不明。對于改革開放30年來我國流動人口的變動情況及其規(guī)律性，更是很少有研究涉及，流動人口變化趨勢領域，基本還是空白。

我們感到，不深入研究過去30年的流動人口變動趨勢，就不能很好地認識和把握當前的流動人口，更無法科學地預見流動人口的未來變化，從而也就不能有效地解決與流動人口有關的各種問題。這正是引發(fā)本文研究的根本原因。

本文通過深入挖掘1982年以來歷次全國人口普查和1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)資料，回顧和總結了改革開放30年來我國流動人口變動的歷史趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，30年來，我國流動人口發(fā)生了一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在流動人口的普遍化、流動原因的經(jīng)濟化、流動時間的長期化、流入地分布的沿海集中化、年齡結構的成年化、性別構成的均衡化、女性人口流動的自主化、流動方式的家庭化、學業(yè)構成的“知識化”等九個方面。

本文研究還處于探索階段，所發(fā)現(xiàn)的各種趨勢，仍有待更深入的研究來發(fā)展和完善。但我們相信，所發(fā)現(xiàn)的上述趨勢，對于更好地認識我國流動人口是有所助益的，我們更希望，本文能引發(fā)針對我國流動人口變動規(guī)律的更多、更深入的研究。

3.2 討論

探討既往趨勢的根本目的，在于更好地認識現(xiàn)在和未來。

通過對改革開放30年來我國流動人口變動趨勢的總結和梳理，我們認為，以下問題是我們在今后重新認識我國人口城市化問題和流動人口問題時需要加以注意的。

3.2.1 重新認識我國的人口城市化道路問題，把流動人口問題納入我國現(xiàn)代化和城市化的戰(zhàn)略高度加以認識

發(fā)達國家現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗表明，成功的現(xiàn)代化過程與人口城市化過程是有機統(tǒng)一的。沒有現(xiàn)代化的城市化是不可能的，沒有城市化的現(xiàn)代化也是做不到的。

歐洲國家在城市化初期，采用了一條“羊吃人”的道路，通過剝奪農(nóng)民土地使農(nóng)民徹底喪失在農(nóng)村生存的根本從而大舉進入城市。這是歐洲國家城市化的“經(jīng)典”道路。在我國，我們沒有也不可能選擇這樣一條道路。但應該選擇什么樣的道路問題，卻長期沒有得到有效解決。為尋找這條道路。我國已上下求索50多年。曾經(jīng)長期實行的嚴格控制城市發(fā)展的道路顯然是行不通的。20世紀80年代初，先生在深入調查研究之后提出“離土離鄉(xiāng)”的小城鎮(zhèn)道路，曾經(jīng)迸發(fā)過巨大的活力，但當小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段之后，這條道路也面臨一系列新的問題甚至難以逾越的屏障。

我們高興地看到，改革開放30年來，雖然不具備高深的理論知識，但數(shù)以億計的中國農(nóng)民卻用他們的雙腳十分質樸地趟出了一條中國特色的城市化之路，即以流動的形式來階段性地實現(xiàn)他們的城市化，同時也實現(xiàn)整個國家的城市化。用人口流動的方式來實現(xiàn)城市化，這是不同于西方“經(jīng)典”城市化道路的中國獨特的城市化之路。顯然它并不徹底，但在現(xiàn)實條件下卻很有成效。對于這樣一條城市化道路，迄今我們還缺乏深入的、系統(tǒng)的研究。我們需要這樣的研究。

認識到這條獨特的道路，是十分重要的，它要求我們，再也不能簡單地把流動人口問題作為單純的流動人口問題來看待，而要把它作為現(xiàn)代化、城市化戰(zhàn)略問題的重要組成部分來看待。如此，在流動人口問題上任何局部利益、短期利益的訴求（很多時候，局部利益、短期利益非常強大，甚至可以否定全局性、長期性的戰(zhàn)略利益）都應該為全局性、長期性的戰(zhàn)略利益讓位！

3.2.2 在紀念改革開放30年的今天，我們要以改革的思想為指導，進一步改革我們對于流動人口的認識，這是真正有效解決我國流動人口問題的基本前提

應該說，30年來，我們對流動人口的認識是在不斷改革的過程中逐步走向成熟的。一個最突出的例子就是對流動人口的稱謂。在流動人口出現(xiàn)的初期，方方面面都稱流動人口為“盲流”。他們真的是盲流嗎？顯然不是。本文總結的流動人口九大變化趨勢，都完全符合世界各國的歷史經(jīng)驗，是人口遷移規(guī)律的體現(xiàn)，而不是盲流！近些年來，極少有人再用盲流來稱呼流動人口，這本身就是觀念變革的成果，是很大的進步。

然而，對流動人口和解決流動人口問題的認識，還有很多方面需要改革。比如，流動人口是積極因素還是消極因素？應不應該像對待城市市民一樣平等地對待流動人口？要不要保障流動人口的權利？保護流動人口的哪些權利？中國的流動人口是不是獨一無二的？國外解決移民問題的經(jīng)驗和辦法可不可以借鑒和推廣到我國來？等等問題迄今，都沒有明確、合理、統(tǒng)一的認識。我們要以改革的精神、開放的思路來更好地認識這些問題，更好地推動我國流動人口問題的解決。這也是我們紀念改革開放30年的應有之意。

3.2.3 流動人口將長期扎根在城市，流動人口問題將是一個長期性問題。這是認識人口流動現(xiàn)象、解決流動人口問題的一個重要出發(fā)點

多年來，很多人一直寄希望于流動人口會像他們的名稱一樣，只是暫時地在城市工作、生活，他們會很快地回到農(nóng)村去。迄今，我們的許多與流動人口有關的政策設計，也是基于這一假設的。但事實絕非如此！本文研究的結果表明，一方面，流動人口在城市居住已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的長期化趨勢。完全有理由相信，這樣的趨勢會繼續(xù)下去；另一方面，流動人口的家庭化趨勢、男女兩性的均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢、年齡構成的成年化趨勢、流動原因的經(jīng)濟化趨勢等，都預示著流動人口將有更加強烈的長期化趨勢，他們將長期扎根城市。各國人口遷移經(jīng)驗表明，在對流入地和流出地的選擇方面，婦女和兒童更強烈地傾向于選擇留在流入地。那么，家庭化趨勢、性別構成均衡化趨勢、女性流動人口的自主化趨勢共同作用，無疑將促使業(yè)已存在的數(shù)以億計的流動人口更多地選擇留在城市，而不是回到農(nóng)村。中國人民大學北京市1‰流動人口調查的結果也強烈地反映了這一點，在北京市的流動人口中，選擇長期留在北京的人在數(shù)量上是選擇回流老家的人的3倍多（翟振武、段成榮、畢秋靈，2007）。

充分認識流動時間的長期化趨勢，就要求我們在對流動人口的認識上，在解決流動人口問題的政策思路上，徹底革除那些有悖于長期化趨勢的認識和措施。

3.2.4 要認識到我國流動人口仍有較大幅度增長的可能性

對于已經(jīng)達到1.5億龐大規(guī)模的流動人口的數(shù)量變動趨勢，目前存在截然不同的判斷。有人認為它已經(jīng)增長到頂點了，以后不會再有大的增長；也有人認為流動人口還將有比較大幅度的增長。不同的判斷，并不僅僅是簡單的認識問題，它將直接影響我們對于流動人口問題的決策。

從過去30年的變動趨勢來看，我國流動人口自大規(guī)模出現(xiàn)以來，一直處于單方向快速增長的進程之中。我們認為，它將繼續(xù)保持增長的趨勢，有進一步大幅度增長的可能。原因是：30年來促使流動人口產(chǎn)生的條件如農(nóng)村剩余勞動力的存在、巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異并沒有從根本上改變，有些條件如城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差異甚至比改革開放前有所強化。在這樣的背景下，30年來人口從農(nóng)村到城市大規(guī)模流動的趨勢無疑將得以延續(xù)。

3.2.5 要及早重視來自城鎮(zhèn)的流動人口和接受過高等教育的“高端”流動人口

流動人口不僅僅是來自農(nóng)村的人口。事實上，30年來，城鎮(zhèn)人口在流動人口中一直占著比較大的一個比例（大致穩(wěn)定在25%~30％）。如果地區(qū)收入差異得不到縮小，可以預料，會有越來越多的城鎮(zhèn)人口加入到流動人口中來，從而推動流動人口規(guī)模的增大。

從前面分析中我們看到，在流動人口中，一場靜悄悄的變革已經(jīng)發(fā)生。改革開放初期的流動人口，受教育水平很低。但進入新世紀之后，在流動人口中，已經(jīng)活躍著一大批接受過本科甚至研究生教育的高等教育畢業(yè)生。如果以絕對規(guī)模看，目前，全國流動人口中擁有研究生學歷的人已經(jīng)超過15萬人，擁有本科學歷的人更是高達300多萬人。如何應對越來越多的流動人口，如何應對越來越多的接受過高等教育的“高端”流動人口，已經(jīng)成為一個需要重視的重要問題。

3.2.6 加大流動人口計劃生育服務和管理的投入

前述分析表明，流動育齡婦女規(guī)模在不斷增長，流動人口計劃生育管理服務任務日趨繁重。而目前流動人口集中的地區(qū)，計劃生育服務管理機構的設置、人員的配備、經(jīng)費的投入等都遠遠不能適應龐大的管理服務對象人群的需求。非常有必要及早加大這方面的投入。

3.2.7 要為更多兒童和老年人口作為流動人口的到來做好必要的準備

流動人口的發(fā)展大致有四個階段：第一階段，流動人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務工，以短距離流動為主，大多數(shù)流動人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，隨著流動范圍擴大，跨省跨區(qū)域流動成為主體，流動人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，流動人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學；第四階段，核心家庭在流入地穩(wěn)定下來之后，青壯年流動人口進一步將父母列入隨遷的考慮范圍。

我們認為，當前，我國人口流動正處于第二階段末期、并向第三階段轉變的階段。在這樣一個時期，不僅流動人口總規(guī)模會繼續(xù)增大，更重要的是，青少年流動人口以及老年流動人口將開始加速增加。作為流入地的城市，需要及早為這些孩子和老人的到來做好必要的準備。

3.2.8 要加強對于流動人口調查研究方法的研究

人口流動作為一種新的社會現(xiàn)象，已經(jīng)引發(fā)了高度的關注和大量的研究。但是，我們看到，有關流動人口的調查研究方法的探討卻相對不足。建議加強對于這一領域調查研究方法的研究。

參考文獻：

1 段成榮，孫玉晶.我國流動人口統(tǒng)計口徑的歷史變動.人口研究，2006；4

2 國家統(tǒng)計局.1982年第三次全國人口普查資料.中國人口統(tǒng)計出版社，1985

3 國家統(tǒng)計局.1987年全國1％人口抽樣調查資料. 中國人口統(tǒng)計出版社,1987

4 國家統(tǒng)計局.1990年第四次全國人口普查資料. 中國人口統(tǒng)計出版社,1993

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6 國家統(tǒng)計局.2005年全國1％人口抽樣調查資料. 中國人口統(tǒng)計出版社,2007

7 國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司.2005中國人口.中國統(tǒng)計出版社.2007

8 翟振武,段成榮.農(nóng)民工問題現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢.載于國務院研究室課題組《中國農(nóng)民工調研報告》，中國言實出版社，2006

9 翟振武，段成榮，畢秋靈.北京市流動人口的最新狀況和分析.人口研究，2007；2

10 郭志剛.北京市家庭戶的變化及外來人口影響.北京社會科學，2004；3

11 周皓.中國人口遷移的家庭化趨勢及影響因素分析.人口研究，2004；6

12 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告.人口研究，2007；1

13 段成榮.省際人口遷移遷入地選擇的影響分析.人口研究，2001；1

14 段成榮.影響我國省際人口遷移的個人特征分析――兼論“時間”因素在人口遷移研究中的重要性.人口研究，2000；4

篇(7)

[關鍵詞] “人口多” 優(yōu)勢 成本 收益

林毅夫先生持有這樣的觀點：“勞動力廉價的優(yōu)勢是中國目前的比較優(yōu)勢，所以應該大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；人口基數(shù)大更可能出現(xiàn)多的科學家，這是中國將來極大的優(yōu)勢。”的確，就中國目前的情況來看，勞動密集的產(chǎn)業(yè)更有利于資本的積累，而當資本，知識產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的時候，科學家的規(guī)模效應也是不容否認的。難道這樣說來，中國的“人口多”在任何時候都是優(yōu)勢嗎？我們現(xiàn)在無須擔心中國的人口問題嗎？

就筆者個人來看，林先生得出這樣的觀點，更多的是就中國“人口多”這樣的具體國情來說的，比起資本和知識密集型產(chǎn)業(yè)來說，我們只能發(fā)揮這樣的優(yōu)勢了，似乎讓我感受到了一種無奈的傷感，對于筆者提出的兩種疑問，答案顯然是不對的，林先生的觀點肯定也不是那么簡單，這正是啟發(fā)我們去思考的。

筆者認為，“人口多”本身并不是優(yōu)勢，多與少是一個相對的概念，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉型，我們需要的是一個遞減的人口趨勢。下面筆者將使用經(jīng)濟學中最為基本的方法――成本收益分析法來初步解釋個人的觀點。

一、我國“人口多”的成本分析

我國的“計劃生育”政策可謂是從人口問題的源頭下手治理了，并且結果十分有效，就像國家的政策這樣治根治本，筆者不妨也先從“人口多”的源頭開始分析，然后再逐層深入。

1.生育人口成本

由于受到“生育決策微觀分析”理論的啟發(fā)，我們可以把子女看成是“商品”。直接成本是指養(yǎng)育子女花費的一切開支，包括生活和教育等費用。機會成本指父母在生育，照料子女時不得不放棄的掙錢機會所帶來的收入。生育多，人口也多，支出的費用就多，這無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，教育的成本和生活的消費在逐漸增高，即生育子女的成本在增加。許多家庭開始不去追求子女的數(shù)量而是重視子女的質量。雖然這種情況在城市更明顯，但農(nóng)村中人們的觀念也有所改變，認識到生育更多的子女意味著去開支更多的費用，再加之計劃生育政策的鼓勵，這會促進人口趨勢的遞減。

2.資源環(huán)境成本

“人口多”意味著要用更多的資源來滿足人們的需要。由于人們的思想意識、文化水平、道德觀念不盡相同，所以在開發(fā)利用資源的過程中會引發(fā)不同的結果。而在“資源是稀缺的”前提條件下，人們的低效率、低技術水平造成的資源破壞，環(huán)境污染的后果是不堪設想的。尤其是我國長期以來粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，使資源和環(huán)境飽受了巨大的成本。現(xiàn)在國家開始進行集約式的經(jīng)濟發(fā)展，當然也是處于這樣的考慮。

3.社會經(jīng)濟文化成本

（1）“人口多”加大了社會經(jīng)濟結構的調整難度。在我國城市化的過程中，只有一部分農(nóng)民能為工業(yè)化部門吸收，其余的或者是只能進入業(yè)已臃腫的服務部門，或者加入了城市失業(yè)的隊伍，給城市造成了貧困，疾病，犯罪等嚴重的社會問題，使得城市化畸形發(fā)展。

（2）“人口多”加劇社會經(jīng)濟資金短缺，人民生活普遍下降。人口多將使政府不得不拿出更多的資金投入到社會保障、經(jīng)濟建設、教育科學文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。更使人擔心的是盡管投資巨大，但平均到個人的份額卻很少，造成教育水平普遍不高，受惠社會保障的程度不過，最終導致人力資本的積累不高，社會贍養(yǎng)負擔沉重。

二、我國“人口多“的收益分析

在此引用新古典經(jīng)濟增長模型的基本公式：GY =aGL+（1－a）GK。GY代表產(chǎn)出增長率，GL代表勞動增加率，GK代表資本增加率，a和（1-a）代表了勞動產(chǎn)出量彈性和資本的產(chǎn)出量彈性。

由此看出收入增長主要是由勞動力增長和資本增長兩個因素引起的，顯然，作為一個重要的生產(chǎn)要素，勞動力的增長在經(jīng)濟增長中伴有重要角色，人口發(fā)展產(chǎn)生的勞動力是經(jīng)濟增長的重要源泉。我國是一個人口大國，勞動力資源較豐富，相比之下其他資源則匱乏，如果不違背生產(chǎn)的技術規(guī)律和邊際效益的建設規(guī)律，我們要充分利用勞動和資本相互替代性，采用利益導向引導廠商盡可能利用現(xiàn)有的勞動力資源，節(jié)約資源和資本，這也利于中國現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

可關鍵問題是在怎么利用，利用過程中所需要的技術和教育文化知識，在短時間內很難成熟，人口多并不代表效率也高，難道勞動力的成本不會上升嗎？

下面我就實際情況進行更現(xiàn)實的論述，使讀者在現(xiàn)實中判斷“人口多”的利弊，能更容易的感受到論文的主要觀點。

第一，面對中國的現(xiàn)狀，勞動力成本上升的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，豐富而廉價的勞動力資源或許并不像過去那樣容易挖掘。如福建、廣東的鞋廠用和往年一樣的薪水已經(jīng)招不到工人，出現(xiàn)了“民工荒”；許多外資企業(yè)已經(jīng)轉而去更便宜的越南設廠。所以，我們必須要注意到一點：隨著主導產(chǎn)業(yè)的轉型，廉價勞動力將自東向西逐漸消失，當產(chǎn)業(yè)的轉型完成以后，中國對廉價勞動力的需求減少，而勞動力的價格還在上升，這時保有眾多的勞動力人口不是優(yōu)勢，是過剩，是失業(yè)。

實際上，目前由于人口過多，中國現(xiàn)在的勞動力非但廉價，而且連廉價的勞動力都大量過剩，溫總理在兩會后的新聞會上提出今年要解決5000萬人口的就業(yè)問題，可見解決失業(yè)問題的任務十分艱巨。在勞動力數(shù)量合理時，隨著經(jīng)濟發(fā)展的勞動力價格上升，也推動著企業(yè)在資本積累到一定程度時進行產(chǎn)業(yè)轉型。但中國過剩的廉價勞動力使企業(yè)沒有了這一推力，這實際開始阻礙某些東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型和從東向西的產(chǎn)業(yè)轉移，長遠上看是不利的。

第二，人口基數(shù)大就會帶來更多的科學家嗎？2003年中國首次公布的“中國教育與人力資源問題報告”顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。在專業(yè)技能培訓上，農(nóng)村勞動力更是缺乏。中國目前的人力資本積累水平偏低。短期內我國人口基數(shù)對這一點沒有貢獻，長期看來這一優(yōu)勢會逐漸表現(xiàn)。但不是人越多越好，相反，需要的仍是減少的人口變化趨勢。

從遺傳學上說，人的先天智力分布近似為正態(tài)分布，人口基數(shù)大，高智力的人數(shù)的確多。但據(jù)統(tǒng)計，先天因素對最終成就的貢獻不足八分之一，后天教育，甚至營養(yǎng)對成就的影響都遠大于天賦。很難以想象一個閉塞的西區(qū)山區(qū)的孩子在難以接受到良好教育的情況下如何能夠成為一個科學家。如果人口多，但是只有很少一部分可以得到良好的教育機會和營養(yǎng)，那么能貢獻科學家的有效人口也很少。后天條件是決定于全社會的發(fā)展狀況的，所以其實科學家的產(chǎn)率與社會經(jīng)濟發(fā)展狀況更有關系，而不是人口。很明顯，美國的科學家最多，整體做的也最出色，但美國的近3億人口相對于這樣的科學表現(xiàn)并不多。

而且，當中國的經(jīng)濟水平?jīng)]有到達一定成就的時候，我國還會面臨人才流失的問題，這使得中國除了要負有前面成本分析中提到的成本，還要擔當更大的成本。

短期之內我們的人口基數(shù)不會產(chǎn)生科學家優(yōu)勢。因為我國的很大一部分地區(qū)都難以接受良好的教育，同時難以吸引科學家回國服務。對此，國家應該大力改善教育條件，加大科研投入，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的這一優(yōu)勢會慢慢表現(xiàn)出來。這已經(jīng)有了苗頭：眾多跨國公司開始把研發(fā)中心放在了中國，許多國外杰出的科學家開始在國內擔任一定職務，這說明中國的科研條件已經(jīng)有了吸引力。長期看來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育條件優(yōu)化，中國對科技人員的吸引力增加，人口數(shù)對科學家數(shù)量的的貢獻會逐漸明顯。但這是在一定范圍內的，因為要保證良好的教育機會和經(jīng)濟水平，人口不能太多，必須在一定范圍之內才能達到貢獻的最大化。

所以，人口最終還是從影響經(jīng)濟來影響科技研究的。這就和上一個要點統(tǒng)一了起來，人口基數(shù)大對科研是有貢獻的，但我國的人口不可能不夠，反而是太多了，極大地影響了教育條件、生活水平和科研條件改善的速度，需要的還是人口減少的趨勢。

三、總結

雖然目前有這樣的預計：中國的總人口將于2030年達到14.39億，在2033年左右進入人口負增長階段，且負增長的速度將逐年加快。并且許多人在感受到“人口紅利”帶來巨大收益的同時，開始擔心“人口負債”的問題。