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篇(1)

公共管理論文2300字(一)：基于從公共管理角度探討數(shù)字化城鎮(zhèn)管理論文

【摘要】隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理成為了公共管理領域內一種新型的管理模式，促使城鎮(zhèn)管理方法和技術發(fā)生了較大的變革，進一步推動了政府管理創(chuàng)新的發(fā)展。但在目前我國數(shù)字化城鎮(zhèn)管理還存在一些不足，影響公共管理職能的發(fā)揮，因此本文通過闡述數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義，分析數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的問題和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加強數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的相關措施，旨在促使數(shù)字化城鎮(zhèn)管理向前發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程加速前進奠定基礎。

【關鍵詞】公共管理；數(shù)字化；城鎮(zhèn)管理

當前我國城鎮(zhèn)化進程正不斷盡快，城鎮(zhèn)管理在公共管理中的重要性越來越突出。為了保障城鎮(zhèn)化政策結果的實效性以及順應數(shù)字化時代的發(fā)展要求，必須要轉變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理方式，發(fā)展現(xiàn)代化、數(shù)字化管理模式。因此相關工作人員需要明確數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的意義，分析其存在的不足，采取有效措施以實現(xiàn)高水平的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，促進我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理的重要意義

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是基于數(shù)字化城市管理演變而來的一種新公共管理模式。其主要是利用先進的科學信息技術手段以及信息管理系統(tǒng)，對涉及到社會公共利益以及人民群眾利益的城鎮(zhèn)問題進行處理，變革城鎮(zhèn)管理水平和體制，充分適應中國特色社會主義的發(fā)展趨勢。因此數(shù)字化城鎮(zhèn)管理有利于進一步推動社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合城鎮(zhèn)資源，建設特色城鎮(zhèn)。另外我國在城鎮(zhèn)化進程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，實行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理則有利于解決傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)管理問題，同時能夠實現(xiàn)精準定位管理目標的時間和空間，減少巡查及處置人員，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。

二、數(shù)字化城鎮(zhèn)管理存在的不足

現(xiàn)階段由于我國城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，對城鎮(zhèn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用處于探索和實踐期，并且在公共管理中對城鎮(zhèn)管理的職能和觀念有待轉變和提升，所以在數(shù)字化城鎮(zhèn)管理進程中，出現(xiàn)了以下不足：

（1）公共機構職能出現(xiàn)重疊，管理效率較低。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因即是公共管理機構的職能劃分存在不明確、公共管理機構改革不徹底以及上級機構管理不科學等造成的。

（2）城鎮(zhèn)管理信息化發(fā)展不均衡，存在資金、人才短缺的現(xiàn)象。雖然我國已經(jīng)開始了城鎮(zhèn)信息化建設，并取得了一定的成就，但從實際上來看，基層城鎮(zhèn)管理機構的信息化水平仍然相對較低，而且由于管理專項資金以及公共管理人員的缺失，導致基層管理機構與上級機構信息化發(fā)展存在差距，導致數(shù)字化管理存在較大的難度。

（3）數(shù)字資源缺乏整合、統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項較為龐大的管理系統(tǒng)，涵蓋了大量的信息數(shù)據(jù)，并且與多個管理部門具有密切的聯(lián)系。所以數(shù)字信息資源整合是非常重要的。不過在實際管理中，城鎮(zhèn)公共管理對數(shù)字資源的整合力度不夠，沒有實行統(tǒng)一規(guī)劃，就導致了數(shù)字信息相對獨立，影響管理工作的協(xié)調開展。

三、基于公共管理角度提高數(shù)字化城鎮(zhèn)管理水平的措施

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構職能

基于公共管理的角度實現(xiàn)數(shù)字化城鎮(zhèn)管理即是要優(yōu)化城鎮(zhèn)公共管理機構的職能，針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的人員冗雜以及機構繁多等現(xiàn)狀，要進行職能整合和重新劃歸，同時要在數(shù)字化城鎮(zhèn)政府機構的基礎上，明確各個職能機構的工作任務和職責，將城鎮(zhèn)管理的各個方面落實到具體機構、具體人員，保障管理機構層次扁平化，提高管理人員的工作積極性和效率，切實解決群眾生產(chǎn)生活難題。比如針對城鎮(zhèn)民眾普遍關心的交通、商業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，進行信息公示，接收民眾意見反饋，通過信息技術合理布設城鎮(zhèn)格局等，提高公共管理水平。

（二）加強城鎮(zhèn)公共管理隊伍建設，培養(yǎng)數(shù)字化人才

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是一項集合了技術、管理、人文以及經(jīng)濟的系統(tǒng)性工程，在公共管理角度上來看，需要進一步改革管理體制和機制，實現(xiàn)政府組織機構以及其運行方式、行政流程等有效重組和再造。這一過程則需要管理隊伍具有高素質和高水平管理能力。因此政府要精簡公共管理機構，節(jié)省資金，大力發(fā)展數(shù)字化基礎設施建設，并通過培訓、教育學習、經(jīng)驗交流等方式提高管理人員的數(shù)字化、信息化技術能力，培養(yǎng)信息素質打破傳統(tǒng)思維模式，積極協(xié)調業(yè)務工作，在信息技術的基礎上進行數(shù)字化管理。比如公共管理機構要加強人才招聘和培養(yǎng)，從管理理念以及信息技術兩方面制定人才培養(yǎng)計劃，為數(shù)字化城鎮(zhèn)管理提供人才支持，從而提供更加優(yōu)質的公共服務。

（三）建立科學的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系

數(shù)字化城鎮(zhèn)管理涉及到的范圍和內容相對較廣，比如信息技術的合理應用、政府組織機構、管理人員職能整合等。因此需要進行科學規(guī)劃，建立完善的、可靠的數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系。政府機構要發(fā)揮帶頭作用，建設完備的信息服務基礎設施、明確公共管理機構的職能、任務，還要針對當前城鎮(zhèn)管理中存在的突出問題進行服務優(yōu)化，如開展遠程辦公，打破時間、空間限制，提高公共服務效率和質量。同時管理人員可以采用信息技術，根據(jù)城鎮(zhèn)建設特點科學劃分管理范圍，做到全方位的城鎮(zhèn)公共管理，及時處理城鎮(zhèn)管理問題和缺陷，管理人員要基于數(shù)字化信息的反饋功能，深入基層協(xié)調公共管理矛盾，強化管理職能。另外可以通過研發(fā)建立城鎮(zhèn)管理軟件，實現(xiàn)信息快速收集、信息共享等，及時了解人民群眾的真實需求，為城鎮(zhèn)管理決策提供有效依據(jù)和支持。

四、結束語

綜上所述，數(shù)字化城鎮(zhèn)管理是公共管理發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。因此需要政府機構發(fā)揮領導作用，帶領各公共管理機構在公共部門體制改革的背景下進行職能轉變、加強信息化建設、培養(yǎng)數(shù)字化管理人才、構建數(shù)字化城鎮(zhèn)管理體系，從而推動我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

公共管理畢業(yè)論文范文模板(二)：論新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理論文

【摘要】隨著我國經(jīng)濟實力的增強，城市得到了發(fā)展，我國有關部門越發(fā)重視對于新農(nóng)村的建設。新農(nóng)村能夠使農(nóng)村居民的生活質量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在對于新農(nóng)村進行經(jīng)濟建設時，公共事業(yè)管理有著至關重要的作用，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持。本篇文章分析了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理過程中存在的問題，并提出了相關對策來進行解決，希望能夠提升我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理水平，構建美好新農(nóng)村。

【關鍵詞】新農(nóng)村；經(jīng)濟建設；公共管理

開展新農(nóng)村建設是為了使農(nóng)村適應社會發(fā)展新需要，改善農(nóng)村的生活環(huán)境、居住質量、經(jīng)濟水平、文化思想等，使農(nóng)村煥發(fā)新面貌。但是，從現(xiàn)實情況來進行分析，目前我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理水平較低，不利于我國建設新農(nóng)村的目標順利實現(xiàn)，為此必須要提升公共管理水平。

一、新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的公共管理存在的不足

（一）農(nóng)村基層政府并沒有認識到公共管理的重要性

新農(nóng)村建設是時展的必然，能夠為我國社會主義現(xiàn)代化的順利開展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同關注。為此農(nóng)村基層政府應該明確自身的職責，科學合理的開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設工作。但是，目前部分基層政府并沒有認識到開展新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理的重要性，對于國家出臺的相關政策一知半解，導致于基層政府無法為新農(nóng)村經(jīng)濟建設公共管理工作提供切實可行的幫助。為了改善這一情況，需要農(nóng)村基層政府認識到公共管理的重要性，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設的順利開展提供支持。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟建設中投入的資金有待進一步提高

開展公共事業(yè)管理最主要的目標是改善農(nóng)村居民貧窮的現(xiàn)狀，使農(nóng)村居民的生活變得賦予，帶有一定的扶貧屬性。從目前我國各個地區(qū)的經(jīng)濟水平來進行分析，大部分農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入和城市依然有著較大的差異，為此我國農(nóng)村的公共管理依然有著非常關鍵的作用。目前，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟水平只達到了不用為生存犯愁的水平。而我國卻已經(jīng)降低了在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入的資金，這導致農(nóng)村的經(jīng)濟建設公共管理受到了不同程度的影響。我國在農(nóng)村建設方面投入的資金降低，僅僅只能滿足農(nóng)村公共管理開展的需要，比如說鋪設電網(wǎng)、修路等，只能提高公共基礎設施的水平，無法滿足人們日益增長的生活需求，人民的生活質量得不到提高，不利于農(nóng)村的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)來為公共事業(yè)的順利開展提供保障

第一，為了推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，使各行各業(yè)都能夠有所提升，我國制定了一些法律來保障公共事業(yè)工作的順利開展，但是隨著我國經(jīng)濟水平的提升，我國公共管理事業(yè)得到了較快的發(fā)展，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能夠滿足公共事業(yè)進一步發(fā)展的需求，有關的政策包含的內容也并不全面，這并不利于農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展。第二，農(nóng)村現(xiàn)有的法律法規(guī)體系也存在著一些不足，人們在生活中出現(xiàn)的問題無法依靠法律來進行解決，并且農(nóng)村居民的法制觀念較低，對于法律的了解比較少，遇見事情不善于借助法律。第三，農(nóng)村的市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中并沒有專門的工作人員來進行就愛你督管理，大部分企業(yè)并不認為在農(nóng)村內投入資金可以獲得收入，再加上在農(nóng)村投資相關的法律比較少，農(nóng)村能夠獲得企業(yè)投資的概率比較低，在這些因素的影響下，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度始終較慢。

（四）專業(yè)人才數(shù)量較少

由于農(nóng)村的環(huán)境、薪資待遇等和城市都存在著較大的差異，大部分人才在進行就業(yè)時會選擇城市而非農(nóng)村，農(nóng)村中的人才數(shù)量比較少，這嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開展公共管理時沒有足夠的人才作為支撐。雖然地方政府出臺了部分法律法規(guī)以及政策對于基層政府進行了扶持，但是這也僅僅只是提升了農(nóng)村居民的基礎設施和硬件條件，人才緊缺的現(xiàn)狀并沒有得到緩解。

二、提高新農(nóng)村經(jīng)濟建設中公共管理水平的措施

（一）政府要認識到公共管理的重要性

我國進行新農(nóng)村經(jīng)濟建設離不開人民群眾和當?shù)卣闹С帧榇?，基層政府必須要對公共事業(yè)管理形成正確的認識，全面系統(tǒng)的了解開展公共管理需要進行的工作以及應該采取的工作方法。如果政府沒有立足于農(nóng)村的實際情況隨意的規(guī)劃建設新農(nóng)村，在進行新農(nóng)村建設的過程中一定會出現(xiàn)問題，為此基礎干部必須要真真正正的了解農(nóng)村的情況，因地制宜的開展新農(nóng)村建設工作。并由人民進行監(jiān)督，確保基礎政府能夠為人們提供公共質量的服務，使農(nóng)村得到發(fā)展。

（二）加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入

我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是因為政府部門投入的資金和資源不多，農(nóng)村的觀念比較落后，沒有認識到公共事業(yè)的重要性，進行公共事業(yè)發(fā)展時流于形式。為了推動農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，必須加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入。這需要我國政府重視農(nóng)村的基礎設施建設，確保農(nóng)村有足夠的資金為公共事業(yè)的發(fā)展提供支持，使公共基礎設施能夠真正的為人們的生活提供幫助。除此之外，也要重視農(nóng)村教育、文化、科學水平的提升，使農(nóng)村更加全面的發(fā)展；國家要對于基層政府進行資金和政策上的扶持，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，基層設施不足，為此農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設工作的難點，只有加大對于農(nóng)村公共事業(yè)的投入，才能夠使我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設有足夠的資金作為保障，改善每一個農(nóng)村居民的生活質量。

（三）提升農(nóng)村居民的生活水平

從目前的情況來進行分析，我國的公共財政轉移支付體系有待進一步健全，為了縮短城市和農(nóng)村的差異，就必須要加大力度進行公共財政轉移支付體系的建設，使農(nóng)村的公共物品水平得到提升。這需要政府發(fā)揮自身的作用，對于轉移支付制度作出一定的整合。并增加對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，使我國農(nóng)村事業(yè)發(fā)展有種子的資金作為支持，有效提升農(nóng)村居民的生活水平。

（四）完善相關的制度

農(nóng)村的公共管理事業(yè)必須要有完善的制度來進行管理，只有這樣才能夠確保農(nóng)村的公共管理事業(yè)得到落實，真正的發(fā)揮出作用。完善的制度和頒布的法律法規(guī)能夠為我國農(nóng)村公共事業(yè)管理引入更多的資金，從源頭上改善我國農(nóng)村居民的生活質量，為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供支持。

（五）提高農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平

由于農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，導致我國農(nóng)村居民的受教育程度得不到提升。我國部分基層領導的文化水平不高，思想觀念沒有與時俱進，再加上農(nóng)村領導層的年齡較大，并沒有新的年輕人加入到農(nóng)村基層政府之中，導致新農(nóng)村的發(fā)展缺乏人才作為支持，無法適應新時代市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，必須要加大力度對于人才進行培養(yǎng)，提升農(nóng)村公共管理人員的專業(yè)水平，并使我國農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)得到一定程度的提升，除此之外，政府還應該頒布政策鼓勵我國高校畢業(yè)生參加到基層工作之中，為農(nóng)村公共事業(yè)的順利開展提供支持。

篇(2)

集團創(chuàng)始人王偉7年來憑借著對燃氣事業(yè)的執(zhí)著和熱愛，以民用燃氣為切入點，以汽車加氣為經(jīng)濟增長點，以工業(yè)用氣為立足點，以“輸送能源、造福百姓、服務社會”為中吉大地品牌定位，帶領團隊在吉林這片沃土上，在競爭激烈的燃氣市場中，實施藍海戰(zhàn)略，走農(nóng)村包圍城市路線，搶占城鎮(zhèn)空白燃氣市場，將公司迅速發(fā)展成為集燃氣項目開發(fā)、咨詢、設計、施工及運營管理于一體的企業(yè)，現(xiàn)已取得政府30年燃氣特許經(jīng)營權。公司下設12家子（分）公司，以雙陽、大安自有氣源為主供氣，承擔通榆縣、敦化市、磐石市、大安市、九臺市、鎮(zhèn)賚縣、白城市、雙陽區(qū)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)9個城市22萬戶居民供氣和5000輛汽車加氣，天然氣年供應能力8500萬立方米。咨詢、設計業(yè)務遍布10省50余個地區(qū)。

集團注重企業(yè)文化和員工隊伍建設，有從事燃氣專業(yè)20年的管理者近30人、高級職稱6人、中級職稱27人、本科學歷150人、平均年齡35歲。全員秉承“先做人、后做事；先思維，后行為”十二字方針，踐行輸送能源、造福百姓、服務社會的企業(yè)宗旨。團隊以文化為引領，以制度為規(guī)范，以流程為執(zhí)行，以機制為激勵，用行動認真詮釋著中吉大地“安全、誠信、服務、感恩”的品牌內涵，建立配套資質，取得燃氣經(jīng)營、設計、工程施工、汽車改裝等燃氣資質，為用戶提供一站式便捷服務。

強化工程質量，集團公司于2005年通過ISO9000認證，燃氣設計實行三級校審制，工程施工實行項目承包制、工程監(jiān)理實行全過程監(jiān)理制，CNG汽車改裝實行互檢制和售后跟蹤檢查制，嚴控運行安全，集團從外線巡檢、場站日檢到用戶每兩個月一次安檢，春秋季和春節(jié)三次大型安檢，為燃氣的日常安全運行建立了完備的檢查預防體系。提供用戶保障，建立本地客服中心，開通全省統(tǒng)一客服電話96661，配置燃氣搶修車輛等各種搶維設施，實現(xiàn)24小時全天服務，接到報修后20分鐘內到達現(xiàn)場。建立短信平臺，發(fā)送節(jié)日祝福，氣源信息、溫馨提示，架起企業(yè)與用戶及各界友人溝通的橋梁。

篇(3)

今年“兩會”的政府工作報告確立了GDP增長7.5%的目標，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；以擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針；固定投資比2012年增速提高兩個百分點，達18%。

“十”后，新型城鎮(zhèn)化建設成為未來發(fā)展的重要抓手之一，也是“兩會”期間各界矚目的重要議題。發(fā)改委在3月6日向“兩會”記者表示：城鎮(zhèn)化所需的投資是未來幾年我國經(jīng)濟增長的主要動力，2013年城鎮(zhèn)化率將提高到53.37%。據(jù)《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》初稿，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的效應將在未來十年拉動40萬億投資。資本市場也認為，城鎮(zhèn)化將是未來10年中國建筑業(yè)的一項長期利好政策。

2013年中央預算內投資主要投向保障性住房和城市基礎設施、社會管理、節(jié)能減排及欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施方面；《2012-2013年中國城市軌道交通發(fā)展投資報告》中，估計2013年軌道交通線路投資規(guī)模將超過2800億元；2013年全國鐵路投資6500億元，其中基本建設投資5200億元；在房地產(chǎn)業(yè)雖然上個月國家及各地公布了“國五條實施細則”，對地產(chǎn)市場有一定的影響，但今年國家安排新開工保障房630萬套，建成470萬套。另外，超高層項目推動區(qū)域發(fā)展在我國經(jīng)濟中占據(jù)了不可或缺的地位，《2012摩天城市報告》中指出，我國在建的摩天大樓總數(shù)已超過200座，5年后我國將擁有800座摩天大樓，其中80%將建在經(jīng)濟不發(fā)達的內陸地區(qū)。這其中的市場機遇、市場容量十分可觀。

今年1月1日，國發(fā)辦1號文件轉發(fā)了發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》中要求，“政府投資的國家機關、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館的建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，于2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準；要求推動建筑工業(yè)化，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系?！边@也為行業(yè)企業(yè)推進技術革新、轉型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

但也要看到當前的經(jīng)濟環(huán)境仍錯綜復雜，通脹風險猶存，經(jīng)濟下行壓力增大，結構失衡問題仍嚴重。4月初公布的中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.09%，較二月份上漲0.8個百分點，但仍低于市場預期。在建筑業(yè)，近幾年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值雖然保持了平均20%以上的年增長速度，盡管市場容量仍十分巨大，但增速已有所放緩。

在我們行業(yè)上游的鋼鐵企業(yè)，據(jù)2013年中國鋼鐵企業(yè)協(xié)會年會報告：中國鋼鐵企業(yè)已將進入平穩(wěn)增長的發(fā)展期，鋼材市場不可能再出現(xiàn)以前每年10%以上的增速，每年鋼產(chǎn)量的增長速度可能保持在2-3%左右，鋼年產(chǎn)量將較長時間維持在7-8億噸水平，較長時期處于“高產(chǎn)能、高成本、低價格”的狀態(tài)；中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專業(yè)委員會4月1日的報告顯示，3月份鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)為44.6%，處于榮枯線下方，重回收縮區(qū)間。這也說明了宏觀市場環(huán)境積極因素和隱患并存。行業(yè)企業(yè)要認真研究分析，既要抓住機遇，又要重視發(fā)展質量與效益，在綠色建筑、鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化方面有所突破。

二、鋼結構行業(yè)發(fā)展形勢分析

1.鋼結構行業(yè)的基本情況

目前工商登記從事鋼結構的企業(yè)超過10000家，其中擁有固定生產(chǎn)場所并具備一定生產(chǎn)規(guī)模的有5000家左右，年產(chǎn)能5萬噸以上的有40多家企業(yè)。這得益于我國的改革開發(fā)和建筑市場的超高速發(fā)展、鋼鐵產(chǎn)量的突飛猛進，行業(yè)的整體規(guī)模、裝備水平、技術創(chuàng)新處于國際領先水平。

（1）協(xié)會會員企業(yè)登記近千家，副會長單位4家，委員會副主任單位25家，名譽副會長單位4家，常務理事單位34家，理事單位101家。行業(yè)從業(yè)人才超過60萬人。

（2）行業(yè)產(chǎn)能情況：

從表中可見，鋼結構全行業(yè)的產(chǎn)能僅占全國鋼鐵產(chǎn)量的4%左右，行業(yè)前40家產(chǎn)能占全行業(yè)的22%左右，說明：①行業(yè)仍處于高度的不集中狀態(tài)，屬于粗放的發(fā)展階段（年產(chǎn)能超過5萬噸僅40家企業(yè)）；②對比世界發(fā)達國家鋼結構占年鋼鐵產(chǎn)量10%以上，美、日等國家甚至20-40%，我國行業(yè)仍處于成長期。

顯見，行業(yè)新涉足的住宅、橋梁仍處于發(fā)展的起步階段；輕鋼工業(yè)廠房平均三年的占比1/3左右，在鋼結構中仍有一定的份額。

從行業(yè)看，建筑鋼結構約占55%，工業(yè)廠房占比51%，超高層占20%。

2.行業(yè)的技術創(chuàng)新

鋼結構是建筑業(yè)中科技含量最高部分之一，其自身的特點更易于工廠化、機械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化，鋼結構建筑在國民經(jīng)濟建設中得到了廣泛的使用，并取得了與世矚目的成就?，F(xiàn)在可以說我國鋼結構建筑綜合技術水平已躋身于國際先進水平，甚至有些關鍵技術達到了國際領先水平，也推動了我國建筑技術水平的提高。至2012年我們會員企業(yè)擁有省、部級以上的工法、專利、科技進步獎700多項，是我們行業(yè)的寶貴財富。

3.海外市場發(fā)展情況

盡管國際海外市場不容樂觀，但我們的行業(yè)企業(yè)積極開拓海外市場，他們以全球視野的產(chǎn)業(yè)遠見和振興民族產(chǎn)業(yè)、助力“中國制造”的崛起的擔當精神，2012年會員企業(yè)海外市場完成20多萬噸產(chǎn)能，60多個億的產(chǎn)值，海外市場的開拓正穩(wěn)步進行。

4.勞動力及人力資源情況

對會員部分企業(yè)進行抽樣調查。

企業(yè)勞務用工基本情況

可見，90后的勞務已成為企業(yè)用工的主力隊伍，初、高中教育程度占比80%以上，工廠車間的務工人員中大專以上文化程度已占比10%以上。

調查發(fā)現(xiàn)一級建造師數(shù)量相對較少，68%的行業(yè)企業(yè)一級建造師的數(shù)量少于6人；熟練技師占比焊工比例較少，平均不到5%。

三、鋼結構行業(yè)發(fā)展中的若干問題

鋼結構有一定的發(fā)展，從業(yè)的企業(yè)也達近萬家，但年產(chǎn)能超過5萬噸也僅有40多家。多年來鋼結構產(chǎn)能一直在占鋼鐵產(chǎn)量的4%左右徘徊，前40家企業(yè)產(chǎn)能占比行業(yè)的1/4不到；企業(yè)分布不均衡，華東、華南集中了88%的企業(yè)，而中西部地區(qū)屈指可數(shù)。行業(yè)集中度不高，仍處于一個粗放的成長期。

鋼結構住宅已研發(fā)了十數(shù)年，產(chǎn)業(yè)化仍未達成，市場仍未接納；行業(yè)市場仍不規(guī)范，特別是輕鋼市場無序競爭，影響了行業(yè)的健康發(fā)展；行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，工程款拖欠現(xiàn)象嚴重，調查顯示80%的企業(yè)不能按合約及時回收工程款；現(xiàn)行的工程總承包方式和行業(yè)資質準入門檻的設置缺陷，擠壓著企業(yè)的利益空間，限制了企業(yè)擴大再發(fā)展；盡管鋼結構行業(yè)有50萬從業(yè)人才，但建造師和熟練的專業(yè)技工的短缺已成為發(fā)展的瓶頸。

四、2012年鋼結構行業(yè)工作回顧

回顧2012年，在協(xié)會的領導下，鋼結構委員會認真落實了“加強能力建設，提升服務水平”的要求，圍繞年度工作的重點、關注行業(yè)的熱點、解決企業(yè)的難點，組織鋼結構行業(yè)開展了一系列活動。

1.充分調查研究，提出行業(yè)當前發(fā)展規(guī)劃及相關技術政策的意見，為政府決策提供建議

上報的“關于《綠色建筑行動方案（征求意見稿）》建議的報告”得到了相關部門的采納：在國發(fā)辦[2013]1號文件，轉發(fā)的發(fā)改委、住建部制定的《綠色建筑行動方案》中，要求推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的鋼結構等建筑體系。

向住建部報送的《關于在保障性住房推廣鋼結構體系的建議》，得到部領導的關注和批示；協(xié)助住建部相關部門召開保障性住宅采用鋼結構體系的專家、企業(yè)座談會。

圍繞《綠色建筑評價標準》的修編工作，主動積極向相關部門反映行業(yè)訴求，并組織召開“鋼結構建筑綠色評定標準專家、企業(yè)座談會”，行業(yè)專家學者與修編組就鋼結構建筑的綠色特性進行了充分的溝通和討論；相關部門已將協(xié)會列入?yún)⒕巻挝弧?/p>

配合“兩會”代表完成議案、提案的資料收集與整理：陳華元等八名人大代表提交了第7390號建議《關于大力發(fā)展鋼結構產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與建筑工業(yè)化的建議》；政協(xié)代表、行業(yè)專家郝際平提交了全國政協(xié)十二屆一次會議提案第2609號《關于發(fā)揮鋼結構建筑優(yōu)勢、加快我國綠色建筑發(fā)展》、第4641號《關于加大鋼結構產(chǎn)業(yè)扶持力度》的提案。

2.扎實開展了鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化課題的研究工作

2012年住建部將鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化推進研究的軟科學課題正式下達給協(xié)會，委員會根據(jù)協(xié)會的安排制定了課題推進的具體工作計劃，成立了課題研究專家組。

組團赴日對日本的鋼結構住宅發(fā)展經(jīng)驗和技術成果進行了學習考察，分別考察日本大和住宅株氏會社、日本鹿島建設研究所、日本鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)資質評價中心，并參觀了建成房屋、實驗基地，與相關科技管理者進行了多次的交流會談；組織專家深入企業(yè)研討，使課題研究和產(chǎn)品載體相互促進，10月、11月分別在包頭、長沙參加了技術交流與總結會，組織專家、企業(yè)家對鋼結構住宅的技術、材料和施工工藝進行研討、交流。

3.夯實了行業(yè)基礎管理工作

組織召開了行業(yè)大會。2012年在浙江紹興召開的行業(yè)大會，主題突出，總結了行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成績，提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導性意見；并進行了關乎行業(yè)發(fā)展的高峰論壇和年度技術交流；進行了配套企業(yè)及產(chǎn)品展示。

組織召開了主任工作會議。于2012年12月，召集了副主任單位，對行業(yè)面對的新形勢、提高行業(yè)發(fā)展質量、及對委員會的工作要求進行了研討。

開展了行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動。開展了第十屆“中國鋼結構金獎”的申報和考評工作，經(jīng)審查評出金獎工程209個，評出優(yōu)秀建造師146名，推薦出行業(yè)前30強企業(yè)排名，開展了2012―2014年度“行業(yè)定點企業(yè)”的申報、評選工作；對16名個人和15個企業(yè)的行業(yè)科技創(chuàng)新事跡進行了收集、匯總和表彰；通過網(wǎng)絡投票和專家評選，選出2012年鋼結構十大優(yōu)秀企業(yè)家。

加強對會員企業(yè)的管理和服務。2012年新發(fā)展會員38家；評選101家新一屆金屬結構協(xié)會理事單位。

開展了行業(yè)培訓工作。2012年5月組織了“鋼結構工程質量通病預防和控制”培訓班，參加280人次；8月組織了國家標準“鋼結構工程施工規(guī)范”宣貫培訓班，培訓60余人次；11月組織了鋼結構行業(yè)培訓座談會，召集山東、河南、北京、內蒙、湖南等省市9家企業(yè)進行座談；開展了企業(yè)需求的針對性培訓工作，已對四家企業(yè)（北京東方誠、山東萬事達、河南天豐、山東華興鋼構等公司）330人次進行培訓。重視專家隊伍建設。2012年新增補44人為專家委員會專家。

在一些企業(yè)和工程現(xiàn)場召開專家研討會，組織200多人次專家深入工廠、現(xiàn)場進行技術指導和各類施工方案評審；經(jīng)委員會推薦共有16名專家入選住建部新調整的建設工程資質專家?guī)臁?/p>

4.加強了與地方、兄弟協(xié)會合作

參加了香港營造師協(xié)會成立15周年慶典活動、上海建筑鋼結構論壇、廣東東莞第三屆鋼結構產(chǎn)業(yè)高峰論壇；邀請了港、澳、臺協(xié)會同仁參加了年度行業(yè)大會。

5.加大了行業(yè)宣傳力度

一年來在“在中國建設報、中華建設報、建筑時報、中國建筑金屬結構雜志”等主流刊物雜志發(fā)表鋼結構文章報道36篇，在協(xié)會網(wǎng)站和鋼結構網(wǎng)站報道60多篇；重新對鋼結構官網(wǎng)進行改版，發(fā)表各種技術論文和技術資料129篇，為企業(yè)搭建了新產(chǎn)品推薦平臺和VIP黃頁，開辟了專家咨詢服務平臺。

五、2013年鋼結構行業(yè)工作要點

2013年工作指導思想：認真貫徹“十”精神，以扎實的工作作風，在協(xié)會的領導下，積極引導行業(yè)走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，認真落實國家“綠色建筑行動方案”，進一步推進鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、裝配化，為建設美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)揮力量。具體抓好以下七個方面主要工作：

1.繼續(xù)推進鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動行業(yè)綠色建筑、工業(yè)化建筑的進程

繼續(xù)完善鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)化軟課題的結題工作；聯(lián)合開展鋼結構住宅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動；持續(xù)跟進“綠色建筑評定標準”的修編工作，和“工業(yè)化建筑評定標準”的制定工作（協(xié)會已被選為這兩個標準的參編單位）。

2.完善、規(guī)范行業(yè)資質、標準

完成“金屬屋、墻面設計施工一體化資質”，開展金屬屋、墻面企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟活動，開展鋼結構總承包資質的試點。

3.強化行業(yè)培訓工作

行業(yè)培訓按基、中、高三個層級進行；對基、中兩個層級，要先下企業(yè)調研，根據(jù)企業(yè)的需求開展訂單式的培訓，組織行業(yè)基礎管理培訓及技能培訓，改善行業(yè)基礎管理人才和技能工人短缺問題；高級培訓開展諸如EMBA的高端培訓、應企業(yè)和專家要求舉辦行業(yè)信息化管理論壇（BIM、物聯(lián)網(wǎng)、可視化虛擬技術等）。

4.發(fā)揮好專家隊伍作用

組織好專家委員會副主任擴大會議和專家會議，安排部署今年專家委員會工作計劃；組織專家服務重點企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，開展咨詢服務；加強專家隊伍的建設，廣泛吸收中青年、中西部地域、科技研究應用前沿（如綠色建筑、鋼結構住宅體系、信息化應用等）的人才，加入專家團隊；根據(jù)專家對行業(yè)的服務、行業(yè)發(fā)展的貢獻情況，授予專家“資深”、“終身”等榮譽稱號。

5.加強協(xié)會的基礎管理工作

認真做好行業(yè)的統(tǒng)計工作，為會員企業(yè)的發(fā)展當好參謀；組織鋼結構配套企業(yè)和產(chǎn)品的展示活動；組織2014―2016年度的定點企業(yè)的申報工作；做好《中國建筑鋼結構金獎評選章程》的修訂工作，維護好“中國建筑鋼結構金獎”這個協(xié)會、行業(yè)的品牌，入選的工程必須是社會認可，并經(jīng)得起歷史的考驗；組織召開2013年度委員會主任工作會；吸納增加新會員企業(yè)50家以上，要吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)。

6.加強協(xié)會間的工作合作與交流

積極參加各地方協(xié)會活動，要將我們委員會主要活動計劃發(fā)給各地方協(xié)會，同時收集各地方協(xié)會主要活動計劃，增進相互的交流；會同港、澳、臺協(xié)會與新加坡鋼結構協(xié)會進行交流，探討成立國際間鋼結構產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的可行性。

7.社會扶貧

認真按住建部的要求，發(fā)揮行業(yè)委員會帶領企業(yè)和行業(yè)專家作用，積極主動開展對湖北團鳳縣的鋼結構技術扶貧工作。

篇(4)

論文關鍵詞：城市，水資源，保護與利用，污染，可持續(xù)發(fā)展

0 引言

水是人類賴以生存和發(fā)展的資源，人類文明的起源也可稱為流域文明。歷史悠久的國家和民族都是在母親河的哺育下發(fā)展起來的，同時水也是城市發(fā)展的重要制約因素。我國是一個缺水的國家，2004年度中國科學院在《中國水問題的出路》中指出：“水問題將成為我國21世紀的經(jīng)濟發(fā)展最突出的重大問題”。

筆者參與了《安寧市城市總體規(guī)劃》和《中國太平奧林匹克體育小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》（該小鎮(zhèn)為安寧市太平鎮(zhèn)新區(qū)）的市政工程規(guī)劃設計工作，以下就以云南省安寧市為例，分析我國城市水資源利用的現(xiàn)狀與存在問題，并對目前行之有效的解決途徑進行歸納總結，目的在于通過從個別到一般的方法，使讀者對中國城市水問題有一個清晰的全方位的了解和認識。

1 安寧市給水工程規(guī)劃簡述

安寧市地處滇中高原，滇池的西部，昆明市的西郊，距昆明市中心區(qū)32公里。地形呈東南高、西北低，有三個山間盆地，其余均為山區(qū)、半山區(qū)。市域面積1301平方公里，其中城市建成區(qū)主要由兩個街道辦事處組成，市域常住人口為31.75萬人。

1.1 安寧市水資源概況

安寧是一個低緯度高海拔的地區(qū)，雨量集中在夏秋兩季，春冬少雨，屬貧水地區(qū)，年平均降雨量881.6毫米。年平均徑流深207.9毫米，年平均徑流量2.63億立方米。由于安寧市位于金沙江和紅河水系的分水嶺地區(qū)，水資源相對較少，人均水資源量僅為云南省的五分之一，資源型缺水明顯。

安寧市的河流屬金沙江水系和紅河水系。境內主要河流有螳螂川、馬料河、沙河、祿脿河、鳴矣河和邵九河等，并有現(xiàn)狀與擬建水庫若干宗，具體見圖1。其中螳螂川發(fā)源于云南滇池，除邵九河屬紅河水系外，其余河流均匯入螳螂川后流入金沙江。按各河流產(chǎn)水模數(shù)折算，可得入境水量約為5.39億立方米。

安寧市境內有12個地下富水地區(qū)，潛水和承壓埋藏較淺，深度一般在70～100m。補給條件好，容易更新，具有較好的開采條件。天然補給量7482萬立方米/年，現(xiàn)開采能力為2244萬立方米/年。泉水55個點，年涌水量1860萬立方米。

由于安寧市地域布局特殊性，在整個區(qū)域形成幾大獨立的排水體系。各片區(qū)的排水由生活污水、工業(yè)廢水和雨水構成。排水體制為雨污合流制，主要采用分散排水的方式。生活污水基本未經(jīng)過任何處理即排入附近水體。工業(yè)廢水量較大的企業(yè)均自備有水處理設施，廢水處理達標后排放水體或重復利用。其余較小企業(yè)工業(yè)廢水基本未經(jīng)過處理就排入水體。排水的主要受納水體為螳螂川及其支流，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水的排入，水體受到較大污染，水質較差。

螳螂川入境河段水質劣于Ⅴ類，主要超標項目為CODMn、氨氮；鳴矣河上游水質為Ⅰ類，匯入螳螂川前通仙橋斷面為Ⅱ類。馬料河支流上游龍房壩水庫水質為Ⅲ類，匯入螳螂川前大黃塘斷面也為Ⅲ類；祿脿河源頭入境口水質為Ⅱ類，匯入螳螂川前青龍鎮(zhèn)斷面也為Ⅱ類。車木河水庫、上村箐水庫、黑螞箐水庫、普達箐水庫水質均為Ⅰ類；張家壩水庫水質為Ⅱ類；月字莊水庫、明朗水庫為Ⅲ類。據(jù)相關地下水評價結果表明，地下水水質良好，不存在大面積污染的跡象。

1.2 安寧市水資源利用狀況

安寧市域修建了大量的水利工程及設施。至2004年，蓄水工程總庫容12923萬立方米，工程設計供水能力8554萬立方米；引水工程40件，設計供水能力3983萬立方米；提水工程238站（含工業(yè)提水和地下水），設計供水能力7818萬立方米；水利工程總設計供水能力為20355萬立方米，實際供水量為17372萬立方米。作為集中供水水源地的水庫主要有車木河水庫等。安寧城市有備用水源一處，在車木河水庫供水發(fā)生意外的情況下應急啟用。

安寧市現(xiàn)有自來水廠1座，目前建成一期，處理能力為4萬立方米/天，二期建成后處理能力可達到8萬立方米/天。水廠凈化水工藝采用常規(guī)處理的“絮凝——沉淀——過濾——消毒”工藝。

安寧市現(xiàn)狀市政供水區(qū)主要為安寧主城區(qū)，分別采用不同方式供給用戶。大部分采用重力流方式供給，但對地表高程相對較大的地區(qū)，則將處理后的水加壓送到凈化廠附近高位水池，再供給用戶。

安寧城市給水管網(wǎng)多沿道路敷設，老區(qū)管網(wǎng)為環(huán)網(wǎng)、支網(wǎng)相結合，管材多為普通鑄鐵管，敷設時間較早，使用年限長，銹蝕嚴重。新區(qū)管網(wǎng)為近期建設，基本已連接成環(huán)，管材為球墨鑄鐵管和PE給水管。

1.3 安寧市給水工程規(guī)劃內容

根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》，并結合安寧市實際供水情況以及安寧市可開發(fā)水資源情況，至規(guī)劃期末，市域常住人口達到75萬人，確定遠期用水量為22.50～26.25萬立方米/天。

規(guī)劃建議提高全市人民的節(jié)水意識，努力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提倡使用節(jié)水器具。對現(xiàn)有管網(wǎng)進行檢修維護，供水不暢的輸配水管道應進行疏通或更新，以解決跑、冒、滴、漏和二次污染等問題，水質應符合現(xiàn)行國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準GB5749-2006》的規(guī)定，從水質、水量和水壓方面保證居民和企業(yè)的用水安全。提高城市污水收集率和處理率，保護水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設立車木河、王家灘、箐門口等水源保護區(qū)，嚴格遵守國家法律法規(guī)，并制定相關地方法律法規(guī)，保護水源地生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃保留并擴建安寧市自來水廠，并規(guī)劃新建三座城市自來水廠，具體見圖2。同時大力提倡使用再生水，提高工業(yè)用水重復使用率，并采取工程措施，充分利用雨水，在降低對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)壓力的同時，減少市政供水的需求量。

在國家和地方政策法規(guī)允許的前提下，政府應鼓勵距離集中供水設施較遠的工業(yè)水用戶，從工業(yè)用地附近水源取水自行處理，滿足自身用水需求。對集鎮(zhèn)現(xiàn)狀供水設施予以保留，并加強管理。規(guī)劃保留現(xiàn)狀較大的農(nóng)業(yè)引水設施，不考慮新增農(nóng)業(yè)灌溉水源，堅持近水近用的原則，從農(nóng)業(yè)區(qū)附近引水滿足灌溉需水要求。集鎮(zhèn)供水問題分為三個層次：第一個是“飲水解困”，解決有水喝的問題；第二個是“飲水安全”，解決水量、水質問題，提供清潔飲用水；第三個是“飲水方便”，解決飲水方便的問題。各鎮(zhèn)及農(nóng)村建設較分散，自來水廠統(tǒng)一供水存在較大的難度，規(guī)劃建議分散供水，采用自備水源供水。根據(jù)現(xiàn)有的水廠的實際情況，采用停、并、擴相結合的策略，逐步完善各個鎮(zhèn)的供水能力。結合村鎮(zhèn)的開發(fā)建設，對水源地實施強有力的保護，要絕對保證水源的安全。

2 中國城市水資源及利用存在主要問題

通過對安寧市水資源和利用情況的分析，并結合中國城市水資源現(xiàn)狀及利用情況，可以總結得出其中存在以下幾個問題：

2.1 水資源匱乏，人均占用量嚴重不足

中國大陸年平均降水深648毫米，而全球陸地平均降水深為834毫米，亞洲為740毫米，中國的年平均降水明顯低于世界和亞洲年平均值。

我國多年平均水資源量為2.8萬億立方米，人均水資源占有量為2200立方米，僅為世界人均平均占用量的1/4，且有逐年下降的趨勢，而安寧市人均水資源占用量不足1000立方米。按照國際一般標準，人均水資源占有量少于1700立方米即為用水緊張國家。

2.2 基礎設施薄弱，城市供水能力不足

到2002年底，全國城市供水生產(chǎn)能力為2.35億立方米／天，供水管道總長度31.26萬公里，城市年供水總量466.46億立方米。其中生產(chǎn)用水208.56億立方米，生活用水257.90億立方米（包括公共服務和消防用水）。供需比為1.35：1，城市供水普及率：72.3%（2000年為96.7%，2002年統(tǒng)計口徑改為按城市總人口，之前按城市非農(nóng)業(yè)人口，故2002年普及率下降），人均日生活用水量213升／人·日。1998年至2001年共完成城市供水固定資產(chǎn)投資619.45億，相應增加日供水能力2335萬立方米／天，增加供水管道73，750多公里。

隨著城市的發(fā)展，市政供水的不足也越來越顯現(xiàn)出來，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要因素。

2.3 水資源浪費嚴重，利用效率低下

城市生活和工農(nóng)業(yè)用水都存在大量的浪費，由于管理不善，工程配套差和工藝技術落后，城市管網(wǎng)和衛(wèi)生設施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費最大的一項。據(jù)統(tǒng)計，美國城市管網(wǎng)漏水量平均達每人每天60升，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達70%。工業(yè)用水從水源取用的水量遠遠超過其實際耗水量。農(nóng)村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質量。由于國民的水危機意識和節(jié)水意識淡薄，在城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整中仍然沿用著“以需定供”的粗放式用水方式，節(jié)水器具普及率和工業(yè)水重復利用率均較低，普遍存在著用水浪費現(xiàn)象。

2.4 水污染嚴重，水系功能退化

中國城市現(xiàn)狀大多雨污合流排放，大部分污水沒有經(jīng)過處理，對水體污染嚴重。由于污水直接排放，部分排水渠又采用明渠排水，周圍環(huán)境也受到嚴重污染?，F(xiàn)狀排水干渠設計標準偏低，管渠斷面偏小，水力條件差，排水渠道容易淤積。在部分排水明渠段，建筑工地泥沙、垃圾直接排入，對管渠造成嚴重堵塞，漬水嚴重。雨水排除系統(tǒng)不完善，下大雨時雨水不能順利排除，容易形成內澇。

安寧市的眾多河流尤其是螳螂川的水質受到了嚴重污染項目管理論文，使用價值不斷下降。在我國的主要江、河、湖等水域，如長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、第二松花江、黃浦江、沱江、巢湖、滇池和太湖等，或已檢測出數(shù)百種有機物，或被報道已經(jīng)受到嚴重的有機物污染。在被檢測出的有機物中一些有毒污染物含量超過了地面水質標準，有些是致癌、致畸和致突變有機污染物。近年來，我國有關部門在水源保護方面作了許多工作，但是，由于各種條件的制約，全國水源污染仍呈發(fā)展趨勢，有90%以上的城市水域污染嚴重，近50%的重點城鎮(zhèn)水源水質不符合飲用水源的水質標準。

總之，水源污染在我國已經(jīng)是普遍存在，有機物正在悄悄地污染著我們的周圍環(huán)境，以至對我們的生存環(huán)境構成了嚴重威脅，這方面現(xiàn)已成為一項急迫需要解決的問題。

3 城市水問題解決途徑

3.1 發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟，增強全民節(jié)水意識

樹立全民節(jié)水社會意識，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟模式。充分運用新技術、新方法和新理論，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。通過節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結構調整，建立節(jié)水型社會經(jīng)濟運行模式，促進社會經(jīng)濟和水資源的可持續(xù)發(fā)展。

在城市規(guī)劃中應采取以下措施，一是在缺水城市如安寧市，調整產(chǎn)業(yè)結構及用地結構，限制大耗水工業(yè)的發(fā)展，提倡實行節(jié)水工程與企業(yè)新、擴、改工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，全面提高工業(yè)重復用水率；二是對與城市供水存在一定矛盾的上游農(nóng)業(yè)區(qū)應積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括調整種植結構、產(chǎn)業(yè)結構使之與資源條件相匹配并推行節(jié)水灌溉、為下游城市提供豐裕的水資源環(huán)境；三是在城市用水規(guī)模預測中把工業(yè)節(jié)水指標考慮進去，將軟指標變成硬指標。城市規(guī)劃從各階段到具體項目實施，確定其用水量規(guī)模是首要內容，規(guī)模預測是否符合發(fā)展趨勢和實際需要，將對水資源的合理利用、工程總體布局、實施步驟和工程費用產(chǎn)生重大影響，因而合理確定用水量規(guī)模十分重要。

3.2 加強水資源的統(tǒng)一管理與調控，制定相應的法律法規(guī)

在規(guī)劃中要根據(jù)水文水力關系及環(huán)境容量，根據(jù)《飲水水源地保護區(qū)劃分技術規(guī)范》劃分出城市水源的一級、二級保護區(qū)以及準保護區(qū)，并按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，提出有關治理現(xiàn)有污染源、清除排污口的方法和措施。流域性的水污染問題，應通過城市規(guī)劃提請上級政府部門會同有關城鎮(zhèn)予以綜合管治。

加強法制建設，制定和完善相應的法律、法規(guī)，依法保護水資源的合理利用。同時成立權威的統(tǒng)一綜合管理部門，實行水資源的一體化管理、優(yōu)化配置和高效可持續(xù)利用。

政府管理在加大資金投入，提高設施水平和能力的同時，國家和各級地方政府建設和有關行政主管部門，不斷加強對城市供排水行業(yè)的管理，制定相應的法規(guī)、方針、政策和標準，提高行業(yè)管理水平，推進技術進步，實行改革，擴大開放和對外交流與合作，有力地促進了城市供排水事業(yè)的發(fā)展。

2000年9月，國務院召開了全國城市供水節(jié)水和水污染防治工作會議，這是建國以來第一次以國務院名義召開全國性會議解決城市水問題，充分體現(xiàn)了水在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，同時也進一步體現(xiàn)了國家對城市水問題的高度重視。會后，國務院頒發(fā)了〔2000〕36號文件，即《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，對解決今后一個時期的城市水問題提出了一系列的方針政策和目標，這也是今后中國城市供排水行業(yè)發(fā)展的一個重要指導性文件。

3.3 提高污水收集率和處理率，保護水生態(tài)和水環(huán)境

在第三屆國際水務研討會，建設部副部長仇保興所做演講《近期我國城鎮(zhèn)水務發(fā)展若干重大機遇》，明確闡釋了城鎮(zhèn)污水處理所面臨的良好社會環(huán)境和機遇，國家將對城鎮(zhèn)污水處理從法律、資金、技術等方面給予大力支持。根據(jù)相關資料，到2010年，我國設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設污水集中處理設施，全國設市城市的污水處理率不低于70%。其中，省會以上城市要平均達到80%，地級市平均達到60%，縣級市平均達到50%，缺水城市再生水利用率達到20%以上。截污、治污要從源頭抓起，要通過政治、經(jīng)濟、法律、行政等手段多管齊下，實施長效管理。強化城市排水設施建設，并結合流域特點，更科學合理地規(guī)劃、建設排水系統(tǒng)，采用先進的技術和工藝流程。制定城市排水發(fā)展規(guī)劃，應遠近結合，以近期為主。像類似于安寧這樣的缺水地區(qū)城市，應積極推行凈化污水再生回用，要顯著提高城市公共排水及污水處理在城市水環(huán)境綜合治理中的功能。

3.4 積極開發(fā)利用新水源，保持水資源可持續(xù)發(fā)展

對類似于安寧這樣缺水的城市，單純考慮取用本區(qū)內淡水資源遠遠不夠，應對大量過境水、再生水等水資源進行有效利用。

3.4.1 開發(fā)新的淡水資源

城市積極主動地開發(fā)水源，不僅符合水資源開發(fā)的趨勢和規(guī)律，而且往往還與水利部門的開發(fā)計劃不謀而合。由于取用過境水所具有的多功能性及其影響面的廣泛性，因此在考慮對城市供水效能予以論證外，還應認真仔細地進行環(huán)境影響評價工作。協(xié)調處理好城市供水與防洪、發(fā)電、航運、灌溉、旅游、養(yǎng)殖等各方面的關系，有主有次，綜合平衡，趨利避害，實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門間的全面發(fā)展，共同繁榮。

城市建設的進行和城市的發(fā)展，使得區(qū)域內雨水徑流系數(shù)大大增加，雨水肆意排放，這不僅對城市排水系統(tǒng)造成了沖擊，而且浪費了大量的淡水資源。隨著水源匱乏的日益顯現(xiàn)，必須對雨水進行充分有效地利用。對于貧水城市，利用雨水緩解城市水資源緊張的做法，更有其巨大的現(xiàn)實意義。雨水利用產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達國家已經(jīng)普遍開展，并取得了顯著的經(jīng)濟效益，同時也大大緩解了城市防洪排澇的壓力。雨水利用的普遍做法，是充分利用城市建筑的屋頂、道路、庭院等收集雨水，用于沖廁所、洗車、澆灌綠地或回補地下水。雨水利用系統(tǒng)的流程見圖3。

隨著城市的開發(fā)建設，應同時上馬雨水利用工程。根據(jù)較成熟的實例分析，地塊自身收集的雨水量完全可以滿足沖廁、洗車、澆綠地和消防用水的需求。分散的雨水利用開發(fā)方式，在實際建設過程中靈活機動、便于操作，減少了給水工程投資。

3.4.2 再生水回用

再生水也稱為中水，就是將人們在生活和生產(chǎn)中用過的優(yōu)質雜排水(不含糞便和廚房排水)、雜排水(不含糞便污水)以及生活污(廢)水經(jīng)集流再生處理后回用，充當?shù)孛媲鍧崱不?、洗車、空調冷卻、沖洗便器、消防等不與人體直接接觸的雜用水。

近年來再生水開發(fā)與回用技術得到了迅速發(fā)展，在美國、日本、印度、英國等國家(尤以日本為突出)得到了廣泛的應用。在我國，這一技術已受到各級政府及有關部門重視并對建筑再生水回用做了大量理論研究和實踐工作，與再生水工程相關的國家規(guī)范《污水再生利用工程設計規(guī)范》、《建筑中水設計規(guī)范》、《城市污水再生利用分類》等也及時由相關部門頒布實施，在全國許多城市如深圳、北京、青島、天津、太原等開展了再生水工程的運行。再生水系統(tǒng)的流程圖見圖4。

再生水工程的優(yōu)點有：一方面，污水是一種穩(wěn)定可靠的水源。污水資源化利用是實現(xiàn)城市水資源可持續(xù)利用的一條重要途徑。只要城市在用水，就有水源，城市污水量穩(wěn)定，易于收集，不受旱澇影響。另一方面，發(fā)展污水處理再生水回用具有不可替代的環(huán)境效益和社會效益。

再生水處理也存在短期內難以避免的缺點，其一，目前，我國再生水回用的工程建設主要依靠政府投資，缺少動力；其二，我國再生水使用技術還不是很完善，再生水處理費用及維修費用較高，另外我國水價一直處于較低水平，使得再生水使用與自來水使用在經(jīng)濟上相比缺少優(yōu)勢；其三，我國再生水工程的運行還處于初級階段，對再生水運行管理及處理技術等都還不成熟。

污水資源化已經(jīng)越來越引起社會的普遍重視，有關再生水的標準規(guī)范已經(jīng)頒布實施，搞好再生水回用，對水資源多次開發(fā)，對于促進城市經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

3.4.3 海水利用

海水對沿海城市而言，不失為一種穩(wěn)定可靠的水源。一般而言，海水有以下兩種應用方式：一是以海水淡化水作為城鎮(zhèn)居民用水的重要水源；二是在重點行業(yè)（如電力、化工、石化等行業(yè)）大力推廣直接利用海水作為原水，替代淡水作為工業(yè)冷卻用水。

開發(fā)利用海水資源，對緩解我國缺水形勢所具有的戰(zhàn)略意義，在我國尚未引起足夠重視。海水直接利用的用水量很大，對緩解沿海工業(yè)城市缺水起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，沿海城市用水總量的80%以上是工業(yè)用水，而工業(yè)用水的80%以上是工業(yè)冷卻水。

目前，發(fā)達國家沿海城市中的電力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、食品等工業(yè)，以海水做冷卻水已達90%以上。我國的大連、青島、天津、上海等沿海城市企業(yè)也已開始用海水冷卻、沖洗、印染、化鹽了，但還遠不及發(fā)達國家。利用海水沖廁，我國香港特區(qū)已有近40年的歷史，而我國沿海缺水城市中，還沒有一個城市利用海水沖廁。

海水作工業(yè)冷卻水，目前國內外都仍以直流冷卻為主，且主要用于濱?；痣?、核電、化工和冶金等企業(yè)。海水直流冷卻技術具有深海取水溫度低、冷卻效果好和系統(tǒng)運行管理簡單等優(yōu)點；但也存在取水量大、工程一次性投資大、排污量大和海體污染明顯等問題。海水循環(huán)冷卻技術在國外已有應用實例，最大的海水循環(huán)量達22000立方米/時，在我國尚處于研究階段，千噸級示范工程正在進行中。

根據(jù)目前海水利用的特點和我國擁有的技術水平，可以預言在不遠的將來，無論是海水淡化，還是海水作為工業(yè)冷卻水，從生產(chǎn)成本和生產(chǎn)技術的角度應該都不成問題。

通過對過境水、雨水、再生水、海水等多種水源的綜合開發(fā)利用，可以有效地減輕城市取水工程的壓力，這對城市的供水安全有積極的意義。

4 結語

隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展中所面臨的“水資源緊缺、水環(huán)境惡化、水災害加劇”等問題日益嚴重。在面對這些問題時，我們應該樹立科學的發(fā)展觀，認真分析問題產(chǎn)生的根源，并提出針對性的解決方案，把增強全民節(jié)水意識、水資源保護與利用、水污染的治理和開發(fā)利用新水源結合起來，作為現(xiàn)代城市建設與發(fā)展的一項重要內容，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

1董光器.城市總體規(guī)劃.東南大學出版社，2003年3月第一版

2楊光明，孫長林.中國水安全問題及其策略研究.災害學，2008年6月第23卷第2期