序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇產(chǎn)業(yè)扶貧行業(yè)現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

全縣共有省級(jí)貧困村45個(gè)，涉及貧困戶(hù)4359戶(hù)，貧困人口10086人。按照貧困村的基本特性，我們將這45個(gè)村分為邊遠(yuǎn)偏僻村、旱片死角村、水庫(kù)淹沒(méi)村“三大類(lèi)型”貧困村。其中：“邊遠(yuǎn)偏僻類(lèi)”貧困村29個(gè)2679戶(hù)6410人，“旱片死角類(lèi)”貧困村9個(gè)810戶(hù)2158人。“水庫(kù)淹沒(méi)類(lèi)”貧困村7個(gè)870戶(hù)1518人。根據(jù)貧困村不同的貧困原因，我們堅(jiān)持因村制宜，分類(lèi)施策。針對(duì)邊遠(yuǎn)偏僻村交通不變，信息閉塞的實(shí)際，我們大辦交通，修建村社道路，著力解決群眾“行路難”問(wèn)題；針對(duì)旱片死角村水利設(shè)施落后、靠天吃飯的實(shí)際，我們興辦“五小水利”，著力解決群眾生產(chǎn)生活“用水難”問(wèn)題；針對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)村人均耕地少、群眾致富無(wú)門(mén)路的實(shí)際，我們通過(guò)能力扶貧，采取職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)等手段，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧致富。在貧困戶(hù)的幫扶上，我們堅(jiān)持部門(mén)包村、干部幫戶(hù)，每一戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)了一名幫扶責(zé)任干部，實(shí)施“一戶(hù)一策一責(zé)任人”的到戶(hù)幫扶責(zé)任制，幫助貧困戶(hù)制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)脫貧項(xiàng)目，形成了“全覆蓋”幫扶格局。同時(shí)堅(jiān)持先易后難，分步推進(jìn)，今年，我們將經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、貧困程度相對(duì)較輕的隆盛鎮(zhèn)駝柳村、五龍寨村等5個(gè)村優(yōu)先實(shí)施扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2018年，全縣45個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧解困。

二、工作亮點(diǎn)

(一)精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧對(duì)象明。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，摸清全縣貧困底數(shù)，嚴(yán)把貧困對(duì)象識(shí)別程序，確保精準(zhǔn)扶貧工作不走樣和信息采集的準(zhǔn)確性。在貧困戶(hù)的識(shí)別中，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評(píng)議相結(jié)合等方法，創(chuàng)新推出“三步工作法”和“四因四缺分類(lèi)法”，用“定位儀”和“瞄準(zhǔn)器”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，確保貧困識(shí)別落實(shí)到戶(hù)頭人頭上，力爭(zhēng)做到“零錯(cuò)漏”。“三步工作法”就是在貧困對(duì)象識(shí)別上，采取“一申請(qǐng)、兩比選、三公示”。首先由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，然后由村民代表和村委會(huì)比選，確定符合條件的貧困農(nóng)戶(hù)對(duì)象名單，經(jīng)過(guò)三次公示后，最終確定貧困農(nóng)戶(hù)名單。“四因四缺分類(lèi)法”就是在致貧原因分類(lèi)上，按照因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動(dòng)力等，進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，明確每戶(hù)貧困戶(hù)具體致貧原因，有針對(duì)性地予以幫扶。

(二)精準(zhǔn)幫扶，扶貧措施實(shí)。一是開(kāi)展精神扶貧。在扶貧村廣泛開(kāi)展扶貧政策宣傳，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)致富榜樣，擯棄“貧窮光榮”的落后觀念，將“要我扶貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲐殹钡男袆?dòng)，徹底改變貧困村群眾的精神面貌，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。二是開(kāi)展基礎(chǔ)扶貧。整合土地整理、飲水工程、“小農(nóng)水”和村道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大項(xiàng)目安排向貧困村的傾斜力度，逐步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。新建和改造村社道路49.5公里，新建便橋121座；新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基礎(chǔ)設(shè)施220處，改造中低產(chǎn)田2.82萬(wàn)畝，新增蓄水能力564萬(wàn)立方米。三是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困村重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、特色干果和現(xiàn)代畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)施行業(yè)扶貧。統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、文教、社保等行業(yè)資金，加大對(duì)貧困村的公共服務(wù)配套建設(shè)，新改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所35處、村級(jí)便民服務(wù)中心15處,建成村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室90個(gè)、農(nóng)村廣播站33個(gè)，將貧困村民全部納入新農(nóng)保，促進(jìn)貧困村生活保障水平全面提高。五是開(kāi)展能力扶貧。開(kāi)展多層次、多形式的引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，動(dòng)員500名貧困農(nóng)民參加機(jī)電、服裝、汽修等13個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶(hù)就地就近就業(yè)水平。發(fā)動(dòng)匯強(qiáng)油脂公司組織開(kāi)展油菜新品種、新技術(shù)培訓(xùn)2期，培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)300人次；組織卓筒井鎮(zhèn)5個(gè)貧困村油桃基地的80名農(nóng)民參加了省農(nóng)科院油桃栽培管理技術(shù)培訓(xùn)。

(三)精準(zhǔn)管理，扶貧機(jī)制新。堅(jiān)持幫扶計(jì)劃到村到戶(hù)、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)、社會(huì)保障到村到戶(hù)“五個(gè)到村到戶(hù)”，力求做到“扶貧扶志、幫窮幫心、脫貧脫根”。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、群眾主體的扶貧工作機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、單位部門(mén)駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，由單位選派干部組建成駐村幫扶工作組，每組分別由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、三名以上駐村干部和兩個(gè)部門(mén)實(shí)行對(duì)口扶貧，建立了黨員干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與貧困戶(hù)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式的結(jié)對(duì)幫扶制度。二是建立項(xiàng)目牽引、金融支持、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。2015年全縣共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金640萬(wàn)元，整合行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金2000余萬(wàn)元，用于改善貧困村生活生產(chǎn)條件；在貧困村試點(diǎn)成立扶貧資金互助社，截至3月發(fā)展貧困社員2177戶(hù)，向貧困戶(hù)發(fā)放借款1872.78萬(wàn)元。此外，還積極與農(nóng)商銀行、財(cái)險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)合作，計(jì)劃2015年向貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的小額貸款2000萬(wàn)元,向扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3000萬(wàn)元；充分利用“愛(ài)心扶貧網(wǎng)”等媒體貧困戶(hù)幫扶信息，廣泛引導(dǎo)社會(huì)參與。2014年共籌集社會(huì)扶貧資金4000余萬(wàn)元投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，其中投資近2000萬(wàn)元修建了4.8公里的隆同高等級(jí)鄉(xiāng)道瀝青路，輻射隆盛鎮(zhèn)片區(qū)10余個(gè)村，受益農(nóng)民1.7萬(wàn)余人。三是建立創(chuàng)新龍頭帶動(dòng)、專(zhuān)合引領(lǐng)、農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)扶貧村產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，難以引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)業(yè)主，我們將溫氏集團(tuán)、匯強(qiáng)油脂等農(nóng)業(yè)企業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的牽引企業(yè)，鼓勵(lì)溫氏模式的養(yǎng)殖大戶(hù)，采取寄養(yǎng)制模式，引導(dǎo)貧困戶(hù)一家一戶(hù)，小規(guī)模發(fā)展散養(yǎng)生豬產(chǎn)業(yè)，對(duì)生豬養(yǎng)殖散戶(hù)依然采取“五包一保”（包豬苗、包飼料、包技術(shù)、包獸藥、包銷(xiāo)售、保證利潤(rùn)）的利益連接機(jī)制。探索建立部門(mén)加支部加協(xié)會(huì)加貧困戶(hù)的方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，由涉農(nóng)部門(mén)提供項(xiàng)目支持，貧困戶(hù)以土地或勞動(dòng)力入股，村兩委負(fù)責(zé)具體實(shí)施，產(chǎn)業(yè)收益實(shí)行按股分紅，這樣既增加了貧困戶(hù)收入，又壯大了集體經(jīng)濟(jì)，更充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。匯強(qiáng)油脂在象山鎮(zhèn)、玉峰鎮(zhèn)的扶貧村以股份合作的方式成立了“縣玉象扶貧油料專(zhuān)業(yè)合作社”，采取村企共建的模式發(fā)展雙低油菜，收益分配按合作社成立之日起每個(gè)周年按時(shí)分配，實(shí)行不低于10%的保底分配，其中貧困戶(hù)首次獲得分紅16萬(wàn)元。

三、工作措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)責(zé)任明確。為做到扶貧精準(zhǔn)滴灌，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧，縣委、縣府多次組織召開(kāi)干部駐村幫扶工作會(huì)，并以縣委辦公室、縣人民政府印發(fā)了《干部駐村幫扶工作方案》明確33名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村，96個(gè)縣級(jí)部門(mén)定點(diǎn)幫扶貧困村，共安排189名干部組建45個(gè)駐村工作組，實(shí)行駐村幫扶。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。加大對(duì)扶貧移民重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、資金使用、工程質(zhì)量、效益情況的稽查力度，強(qiáng)化扶貧移民項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。完善扶貧移民工程建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)入圍機(jī)制，創(chuàng)新群眾參與項(xiàng)目管理的機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管的主體作用。

3.提升理念，創(chuàng)新工作機(jī)制。以“6995”平臺(tái)為載體，落實(shí)好貧困戶(hù)聯(lián)帶幫扶小組，組織貧困戶(hù)根據(jù)自身實(shí)際情況引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力又急需脫貧愿望的進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口早日脫貧致富。利用駐村扶貧幫扶工作組，深入貧困村、貧困戶(hù)，根據(jù)地理位置和實(shí)際情況制定幫扶計(jì)劃。利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金啟動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)脫貧計(jì)劃。爭(zhēng)取實(shí)施小額信貸、雨露計(jì)劃、扶貧易地搬遷等惠農(nóng)政策，有效改變貧困村、貧困人口的資金短缺、上學(xué)困難、居住環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀。

4.強(qiáng)化紀(jì)律，增強(qiáng)辦事效率

加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，落實(shí)上下班簽到責(zé)任制。嚴(yán)格小車(chē)管理，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，杜絕大吃大喝現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生違的八項(xiàng)規(guī)定事件行為。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于扶貧移民工作全過(guò)程，扶貧移民干部更加注重自身修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，確保扶貧移民資金、項(xiàng)目和干部安全。

四、存在問(wèn)題

一是農(nóng)村空心現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留守群體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握上有較大難度，動(dòng)員一家一戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相當(dāng)困難，農(nóng)村空巢化現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要作更多探索。二是貧困村民增收渠道不寬。由于當(dāng)前農(nóng)民增收主要靠工資性收入，經(jīng)營(yíng)性收入由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品特別是生豬價(jià)格波動(dòng)幅度較大，種養(yǎng)殖業(yè)增收的空間狹窄，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入不多，貧困村民實(shí)現(xiàn)快速脫貧難度較大。

五、下步工作打算

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施速度，加快貧困群眾脫貧致富步伐。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，及早啟動(dòng)2015年扶貧項(xiàng)目、移民后扶專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。

二是實(shí)施雨露計(jì)劃、小額信貸、扶貧搬遷等三大扶貧品牌。搞好調(diào)查研究，摸清底數(shù)，制定實(shí)施方案，分步實(shí)施。

三是認(rèn)真開(kāi)展“10.17”中國(guó)扶貧日宣傳，推動(dòng)全社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)。利用全國(guó)扶貧日宣傳為契機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大對(duì)扶貧工作新方法、新經(jīng)驗(yàn)、新成果的宣傳力度，確保我縣扶貧工作取得新成效。

四是按季度及時(shí)兌現(xiàn)移民后扶直發(fā)直補(bǔ)資金。對(duì)全縣移民人口再次進(jìn)行核準(zhǔn)登記，依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)直發(fā)直補(bǔ)金，確保庫(kù)區(qū)移民村社會(huì)穩(wěn)定。

篇(2)

「關(guān)鍵詞職業(yè)教育;扶貧開(kāi)發(fā);模式;構(gòu)建;選擇

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式是指結(jié)合區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，針對(duì)具體的貧困對(duì)象，采取精準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)技術(shù)教育措施，使其不斷增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力而脫貧致富的具體方式和具體做法。職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)模式的針對(duì)性和精準(zhǔn)性直接關(guān)系到職業(yè)教育扶貧的成效。因此，認(rèn)真結(jié)合各地扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式，增強(qiáng)職業(yè)教育扶貧的功效，對(duì)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)模式的現(xiàn)狀分析

(一)獎(jiǎng)、補(bǔ)、貨結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)助模式

獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)助模式主要是各地根據(jù)國(guó)家對(duì)職業(yè)院校學(xué)生資助的相關(guān)管理規(guī)定，出臺(tái)系列配套政策，通過(guò)職業(yè)院校在校生活費(fèi)補(bǔ)助、設(shè)v.獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款等多種形式對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行幫扶，使其順利完成學(xué)業(yè)、提升就業(yè)能力、盡早脫貧的一種職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)模式。這種模式極大地改善了貴州省貧困地區(qū)貧困對(duì)象卜學(xué)難以及文化素質(zhì)提升等問(wèn)題，對(duì)吸引貧困區(qū)域的貧困學(xué)生投身職業(yè)教育、盡快就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用。以貴州省為例，2007年以來(lái)，貴州省通過(guò)大力實(shí)施中職教育"9+3”計(jì)劃等舉措，加大對(duì)中職和高職學(xué)生的資助力度，僅2014年用于中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金的中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金共6.82億元。該項(xiàng)資金惠及中職學(xué)生共43.46萬(wàn)人次，其中免學(xué)費(fèi)4.39億元，受益學(xué)生25.05萬(wàn)人;國(guó)家助學(xué)金2.43億元，受益學(xué)生18.41萬(wàn)人〔‘〕。但這種模式也存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在:一是實(shí)行獎(jiǎng)、助學(xué)金的主要依據(jù)是資助對(duì)象的家庭貧困條件，但其貧困程度區(qū)分以及真實(shí)性和精準(zhǔn)性有待提高;二是對(duì)中職學(xué)生的“平均式”發(fā)放與減免，表面卜是資助學(xué)生接受職業(yè)教育，使其掌握脫貧技能的“造血式”智力扶貧，實(shí)際卜又相當(dāng)于“輸血式”的救濟(jì)扶貧，造成部分中職學(xué)生沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，不求卜進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能。

(二)長(zhǎng)、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式

長(zhǎng)、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式主要是為了幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，由政府提供培訓(xùn)資金，各職業(yè)院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)貧困對(duì)象開(kāi)展不同時(shí)限的各種實(shí)用技能培訓(xùn)，使農(nóng)民迅速掌握一項(xiàng)或幾項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)脫貧的一種職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)方式。這種模式往往由地方行業(yè)主管部門(mén)與職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象以及所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等情況開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，既充分調(diào)動(dòng)了職業(yè)院校的積極性，又吸引了更多貧困對(duì)象的積極參與，通過(guò)選擇性學(xué)習(xí)相關(guān)技能，盡快實(shí)行脫貧致富。以貴州省為例，近年來(lái)，貴州省先后出臺(tái)《貴州省教育扶貧實(shí)施方案》《貴州省創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶(hù)1人”三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》等政策舉措，由扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、人社廳等實(shí)施農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，形成了多渠道、多形式的技能培訓(xùn)式扶貧，僅2014年，全省共完成職業(yè)培訓(xùn)27.42萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)22.68萬(wàn)人〔z}，轉(zhuǎn)移就業(yè)率在90%以卜，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。但這種模式也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在:一是多個(gè)部門(mén)掌握相關(guān)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目資金，其資金分配在行業(yè)和部門(mén)垂直下?lián)埽嗷ブg缺乏平衡。二是多部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，信息共享程度不夠，導(dǎo)致貧困對(duì)象接受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等。三是被部分開(kāi)展培訓(xùn)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)成謀取利益的重要手段，嚴(yán)重影響了扶貧開(kāi)發(fā)資金的使用效果。

(三)職業(yè)院校能力提升模式

職業(yè)院校能力提升模式主要是為了提升職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升人才培養(yǎng)力和服務(wù)力，從而培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)技能型人才，帶動(dòng)貧困對(duì)象脫貧致富的一種職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)方式。這種模式通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)、體制機(jī)制改革，著力提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等能力，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)脫貧致富，應(yīng)該說(shuō)是一種見(jiàn)效快且具有可持續(xù)發(fā)展后勁的扶貧方式，它將成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍。以貴州省為例，2007年以來(lái)，貴州省先后開(kāi)展示范性高等職業(yè)院校和中等職業(yè)院校申報(bào)評(píng)選工作，全省先后建成省級(jí)示范性高職院校5所，國(guó)家示范(骨干)高職院校2所，省級(jí)示范性中職學(xué)校20所，省級(jí)示范性中職學(xué)校19所，職業(yè)院校綜合辦學(xué)實(shí)力大幅提升。目前，這些示范性職業(yè)院校的招生規(guī)模、人才培養(yǎng)水平、畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等多項(xiàng)指標(biāo)都位居同類(lèi)院校前列，已經(jīng)成為貴州省職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)頭羊和生力軍。但從目前來(lái)看，這種模式也還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在:一是實(shí)施職業(yè)院校能力提升行動(dòng)，需要各地加大對(duì)職業(yè)教育的投人力度，但是部分地區(qū)因財(cái)力較弱，對(duì)職業(yè)教育的投人嚴(yán)重不足，影響了職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力提升。二是各職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)和引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)的能力有待加強(qiáng)，職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢(shì)不明顯，職業(yè)教育扶貧功能的承載力依然脆弱。三是職業(yè)教育體系建設(shè)還不完善，中高職銜接機(jī)制不順暢，對(duì)貧困對(duì)象的吸引力不強(qiáng)。

(四)科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式

科技扶貧相結(jié)合的對(duì)口幫扶模式主要是為了提高貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的脫貧能力，由政府主導(dǎo)，組織相關(guān)團(tuán)體、企業(yè)以及行業(yè)企業(yè)科技專(zhuān)家、技術(shù)骨干實(shí)施扶貧點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，通過(guò)深人基層一線，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技示范等作用，帶領(lǐng)貧困對(duì)象脫貧致富的一種職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)方式。這種模式把職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)和科技扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)人力、項(xiàng)目、資金等資源整合，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力，著力解決農(nóng)村技術(shù)力量薄弱問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)有著非常直接的推動(dòng)作用，也是目前應(yīng)用較多的的一種扶貧方式。以貴州省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年貴州省3萬(wàn)余名駐村干部、6000個(gè)駐村工作組累計(jì)組織培訓(xùn)黨員干部群眾200余萬(wàn)人次，解決困難和問(wèn)題17.5萬(wàn)個(gè)，幫助協(xié)調(diào)項(xiàng)目2.68萬(wàn)個(gè)，協(xié)調(diào)解決資金27.15億元〔，〕，成為貴州省加快脫貧攻堅(jiān)步伐的重要手段和經(jīng)驗(yàn)。但從目前來(lái)看，這種模式也存在不足之處，主要表現(xiàn)在:一是對(duì)于貧困面大的西部地區(qū)，尤其是武陵山區(qū)，實(shí)施這種模式需要大量的科技人員深人基層，耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力較大。二是抽取的部分人員沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧開(kāi)發(fā)的成效不高。三是這種模式需要一定的產(chǎn)業(yè)扶持資金和項(xiàng)目等支撐，在實(shí)際操作中難度較大。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式構(gòu)建的原則

為了切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)的成效，在實(shí)施職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須破解當(dāng)前精準(zhǔn)性不強(qiáng)的問(wèn)題。構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式就是要運(yùn)用職業(yè)教育和相關(guān)的貧困理論，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)差別化貧困對(duì)象脫貧能力的整體提升，從而促進(jìn)區(qū)域性整體脫貧致富。在具體構(gòu)建時(shí)應(yīng)遵循以下原則。

(一)系統(tǒng)性原則

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要把職業(yè)教育與扶貧攻堅(jiān)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)費(fèi)、管理機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)考核等方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把所有貧困對(duì)象集中識(shí)別分類(lèi)，制定統(tǒng)籌性的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展，從而有效推動(dòng)所有貧困對(duì)象整體脫貧。

(二)精準(zhǔn)性原則

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是重要的民生工程，承載著每個(gè)貧困對(duì)象脫貧致富的重任，因此，實(shí)施過(guò)程中必須根據(jù)貧困對(duì)象的實(shí)際需要，在扶貧對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整等方面精準(zhǔn)施策，提高職業(yè)教育扶貧的針對(duì)性，確保每個(gè)貧困對(duì)象提升脫貧能力。(三)實(shí)效性原則職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，在實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧時(shí)，要整合現(xiàn)有各類(lèi)扶貧資源，在扶貧資金使用分布、效益、效率等方面加強(qiáng)綜合監(jiān)控，在職業(yè)教育手段和內(nèi)容方面要盡量量身訂制、長(zhǎng)短結(jié)合，并建v.嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保職業(yè)教育扶貧的實(shí)效性。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式的構(gòu)建與創(chuàng)新

針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的特點(diǎn)，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)圍繞當(dāng)前貧困對(duì)象的具體情況和各地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)實(shí)際，探索構(gòu)建獎(jiǎng)補(bǔ)驅(qū)動(dòng)型、園區(qū)主導(dǎo)型、院校帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型、文化推動(dòng)型、企業(yè)聯(lián)動(dòng)型等模式，并選擇一種或多種適合的模式交叉實(shí)施來(lái)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。

(一)獎(jiǎng)補(bǔ)驅(qū)動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式

獎(jiǎng)補(bǔ)驅(qū)動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式就是改變以往傳統(tǒng)的貧困對(duì)象補(bǔ)貼模式，在確保貧困對(duì)象基本保障的基礎(chǔ)卜，根據(jù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升和就業(yè)創(chuàng)收等情況，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)脫貧貢獻(xiàn)逐步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)使貧困對(duì)象主動(dòng)脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)模式。即:改革現(xiàn)行職業(yè)教育貧困對(duì)象的資助體系政策，對(duì)身體殘疾、不具備勞動(dòng)能力以及確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤寡家庭子女，通過(guò)建認(rèn)貧困人口職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)教育專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行補(bǔ)助，且標(biāo)準(zhǔn)可在現(xiàn)行基礎(chǔ)卜適當(dāng)提高。同時(shí)，與金融扶貧結(jié)合起來(lái)，加大助學(xué)貸款力度，學(xué)生畢業(yè)后，根據(jù)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行學(xué)費(fèi)代償?shù)取⒙殬I(yè)院校現(xiàn)有的資助資金改設(shè)為分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)基金，在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與注人資助資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。學(xué)校通過(guò)設(shè)認(rèn)單項(xiàng)能力、綜合能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、升學(xué)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的學(xué)生通過(guò)各種途徑獲取獎(jiǎng)學(xué)金。加大對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型等的宣傳獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)展對(duì)口的技術(shù)幫扶，促使貧困對(duì)象主動(dòng)謀求發(fā)展，帶動(dòng)貧困對(duì)象共同致富，從而探索構(gòu)建針對(duì)不同類(lèi)型貧困對(duì)象的“以獎(jiǎng)為主，適當(dāng)補(bǔ)助”職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式，建認(rèn)“輸血啟動(dòng)一造血振興一開(kāi)發(fā)發(fā)展”的良N}機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)扶貧的造血功官旨。

(二)園區(qū)主導(dǎo)型扶貧開(kāi)發(fā)模式

園區(qū)主導(dǎo)型扶貧開(kāi)發(fā)模式就是以園區(qū)發(fā)展為載體，針對(duì)園區(qū)各類(lèi)技能型人才需求，促進(jìn)職業(yè)院校與園區(qū)互動(dòng)，共同為貧困對(duì)象提供專(zhuān)項(xiàng)技能提升、就業(yè)創(chuàng)收等服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象培訓(xùn)就業(yè)一體化的精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式。即:搶抓各地工業(yè)和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)，把園區(qū)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，以園區(qū)為載體，將職業(yè)教育、生態(tài)移民、園區(qū)建設(shè)和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，由園區(qū)提供必要的培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施，職業(yè)院校組織師資進(jìn)園區(qū)對(duì)貧困對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)技能培訓(xùn)，既方便企業(yè)，又方便培訓(xùn)對(duì)象。同時(shí)，將生態(tài)移民選址向園區(qū)靠近，一方面既方便農(nóng)民工人就近就業(yè)脫貧，又方便企業(yè)就近招收工人，緩解當(dāng)前企業(yè)的用工荒問(wèn)題，逐步構(gòu)建“園區(qū)搭臺(tái)、職業(yè)院校合作、生態(tài)移民工程輔助、農(nóng)民積極參與”的園區(qū)式職業(yè)教育扶貧新模式，切實(shí)解決企業(yè)用工需求和農(nóng)民技能短板的精準(zhǔn)性問(wèn)題，打造職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的升級(jí)版、脫貧致富奔小康新的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(三)院校帶動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式

院校帶動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式就是實(shí)施職業(yè)院校龍頭帶動(dòng)的集團(tuán)化發(fā)展，通過(guò)提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等能力，積極為貧困對(duì)象精準(zhǔn)開(kāi)展技能培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、合作研發(fā)等服務(wù)，提升貧困對(duì)象反貧困能力，使其逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧開(kāi)發(fā)模式。即充分利用各地高職專(zhuān)科院校、中職學(xué)校以及部分正在朝著應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方本科院校在貧困對(duì)象脫貧能力提升卜的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)布局，由政府結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作需要與職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)、人才等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照區(qū)域、專(zhuān)業(yè)和師資等條件分類(lèi)明確各職業(yè)院校在區(qū)域脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)與任務(wù)，將扶貧開(kāi)發(fā)工作與職業(yè)院校有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造農(nóng)村貧困人口脫貧能力專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)基地，構(gòu)建“職校連結(jié)實(shí)體，實(shí)體連結(jié)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)連結(jié)基地，基地連結(jié)課堂”的職業(yè)院校帶動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式，切實(shí)提升脫貧能力。

(四)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式

產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式就是以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中帶動(dòng)貧困對(duì)象脫貧致富的扶貧開(kāi)發(fā)模式。即依托各地大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的人才需求，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)接，進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)方向，加強(qiáng)緊缺人才重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求辦好特色專(zhuān)業(yè)，積極開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，帶動(dòng)貧困對(duì)象提高收人水平，最終實(shí)現(xiàn)快速脫貧。

(五)文化推動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式

文化推動(dòng)型扶貧開(kāi)發(fā)模式就是通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困對(duì)象積極轉(zhuǎn)變反貧困觀念，并充分利用貧困地區(qū)的文化資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展脫貧致富的扶貧開(kāi)發(fā)模式。即要抓住職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，通過(guò)多種形式大力宣傳“一次培訓(xùn)，終身受益，一人就業(yè)，全家脫貧”“職教一人，致富一家，帶動(dòng)一片”等職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，讓更多的農(nóng)民和農(nóng)村孩子認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是脫貧致富最理想、最快捷的方式之一，積極參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，提高自身的脫貧致富能力。同時(shí)，要將貧困地區(qū)的傳統(tǒng)民族文化、原生態(tài)文化與職業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮文化的影響力，推動(dòng)貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源優(yōu)勢(shì)，積極脫貧致富。

參考文獻(xiàn):

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篇(3)

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開(kāi)發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過(guò)對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開(kāi)發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹(shù)花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶(hù)依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂(lè)基本廚藝等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植紅豆杉，近200農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿(mǎn)飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶(hù)致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶(hù)平增收2萬(wàn)元。四是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開(kāi)發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開(kāi)發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶(hù)處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”

由于貧困戶(hù)多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶(hù)大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)

各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性

一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧示范戶(hù)建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)

一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶(hù)傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門(mén)資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶(hù)和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開(kāi)發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專(zhuān)業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶(hù)”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，收購(gòu)貧困戶(hù)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門(mén)票收入提成用于貧困戶(hù)扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶(hù)等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶(hù)。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。

篇(4)

關(guān)鍵詞：貴州省；職業(yè)教育；扶貧開(kāi)發(fā)；戰(zhàn)略；路徑

作者簡(jiǎn)介：王鋒（1972-），男，貴州德江人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育；侯長(zhǎng)林（1962-），男，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和高等教育學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）01-0066-04

大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對(duì)象的脫貧能力，是現(xiàn)階段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實(shí)選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與路徑是確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此，認(rèn)真探索職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和路徑，發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財(cái)、物等扶貧開(kāi)發(fā)資源的功能，促進(jìn)貧困對(duì)象的公平發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段提高精準(zhǔn)脫貧成效，推動(dòng)全面脫貧攻堅(jiān)具有非常重要的意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和路徑的內(nèi)涵

戰(zhàn)略就是作為組織對(duì)自身發(fā)展中的重大和全局性事項(xiàng)進(jìn)行的謀劃和方案。具體來(lái)說(shuō)就是組織對(duì)如何提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的全局性策劃和指導(dǎo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指運(yùn)用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)差別化貧困對(duì)象的脫貧能力整體提升，從而促進(jìn)區(qū)域性整w脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個(gè)目標(biāo)的道路。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)路徑就是指如何實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育手段，讓貧困對(duì)象接受精準(zhǔn)的職業(yè)教育形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的方法和途徑。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)教育貧困對(duì)象的識(shí)別有待加強(qiáng)

從當(dāng)前來(lái)看，貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的面較大，對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)程度還不夠。目前，對(duì)職業(yè)教育貧困對(duì)象的識(shí)別主要是依靠基層扶貧開(kāi)發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認(rèn)定，就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認(rèn)定申請(qǐng)表，學(xué)生所在基層單位蓋章認(rèn)定，學(xué)校就按照相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)補(bǔ)助。對(duì)就讀職業(yè)院校的貧困對(duì)象則通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，讓其接受職業(yè)技能提升訓(xùn)練。實(shí)際上，在認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對(duì)象的數(shù)量以及相互之間的貧困類(lèi)別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確，使脫貧幫扶措施過(guò)于籠統(tǒng)化，缺乏針對(duì)性，影響了貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的公平性。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)

從當(dāng)前來(lái)看，雖然全國(guó)各地探索并構(gòu)建了“獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)助模式”、“長(zhǎng)、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等，扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變，但是，在實(shí)施職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還存在貧困對(duì)象的脫貧意識(shí)不強(qiáng)，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)方式未能有機(jī)結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準(zhǔn)性等問(wèn)題，尤其是新形勢(shì)下，如何從系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、公平性、效益性等方面綜合考慮，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施還有待細(xì)化和完善。

（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高

職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng)業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類(lèi)型，與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接最為緊密，因此，職業(yè)教育培訓(xùn)理論上應(yīng)該要把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實(shí)用性結(jié)合起來(lái)，既要注意結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容，又要注意灌輸先進(jìn)科技知識(shí)與勞動(dòng)技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，但是，不少職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)，未深入就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)市場(chǎng)充分調(diào)研，只重視職業(yè)教育規(guī)模而不管市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)，許多學(xué)校也沒(méi)有建立相應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制，對(duì)學(xué)生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解，勢(shì)必造成生產(chǎn)和市場(chǎng)兩者之間的相互脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求，將嚴(yán)重影響學(xué)生的就業(yè)，從而最終影響職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)成效。

三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須立足自身實(shí)際，著眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能，通過(guò)職業(yè)教育的整合功能，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等要素有機(jī)集聚，在確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧公平性的基礎(chǔ)上，不斷追求脫貧成效。從貴州省來(lái)說(shuō)，當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建與選擇。

（一）非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略[1]

非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略是指對(duì)不同貧困條件和脫貧能力的貧困對(duì)象，實(shí)施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持，通過(guò)部分貧困地區(qū)或部分貧困對(duì)象率先脫貧進(jìn)而帶動(dòng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略，是推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，但是，這種戰(zhàn)略必須要高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同的貧困對(duì)象確定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo)，選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行差異化的職業(yè)技術(shù)教育，才能確保此項(xiàng)戰(zhàn)略選擇取得實(shí)效。

針對(duì)貴州省貧困區(qū)域大、貧困程度深、貧困對(duì)象文化素質(zhì)差異大等現(xiàn)狀，實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，要結(jié)合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念，緊緊抓住全省堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng)的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)不同貧困對(duì)象開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)教育。即對(duì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和年齡偏大，不愿意外出就業(yè)的貧困對(duì)象開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)這部分貧困對(duì)象掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)或者到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)而迅速脫貧。對(duì)旅游資源豐富地區(qū)的貧困對(duì)象，開(kāi)展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困對(duì)象提高經(jīng)營(yíng)管理水平，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)脫貧致富。對(duì)家庭貧困程度深，文化程度低的青壯年貧困對(duì)象可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類(lèi)企業(yè)用工要求，開(kāi)展各類(lèi)技能型工人短期培訓(xùn)，使其迅速走上崗位實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)家庭貧困程度深，文化程度低的初中畢業(yè)生開(kāi)展中職職業(yè)教育，培養(yǎng)初、中級(jí)技術(shù)工人，提高職業(yè)能力。對(duì)家庭貧困程度低一些，文化程度較高一點(diǎn)的中職和高中畢業(yè)生，鼓勵(lì)進(jìn)行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)系統(tǒng)性培養(yǎng)學(xué)習(xí)，使之成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的高級(jí)技能型人才，在自身脫貧致富的同時(shí)，帶動(dòng)更多的人脫貧致富。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是指打破城鄉(xiāng)分割、分離、分立的狀態(tài)，加大向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)政策傾斜力度，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面的差距，降低農(nóng)村貧困對(duì)象接受職業(yè)教育成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民脫貧能力差距，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施統(tǒng)籌互動(dòng)式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略既體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的公平性，也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)性。但是，這種戰(zhàn)略必須要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把面向城市和農(nóng)村的職業(yè)教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標(biāo)科學(xué)配置和合理調(diào)度職業(yè)教育資源，推動(dòng)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和貧困對(duì)象接受職業(yè)教育成本相對(duì)均衡，才能確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州省由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當(dāng)前，一定要根據(jù)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實(shí)施方案》等文件精神，在抓好地州市職業(yè)院校和縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設(shè)的同時(shí)，在人口居住較為集中的鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有的中小學(xué)建設(shè)農(nóng)民夜校，并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識(shí)、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)職業(yè)教育資源，通過(guò)定點(diǎn)幫扶、就地培訓(xùn)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互補(bǔ)，提高教育資源共享化的程度，解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時(shí)，在職業(yè)教育資源配置上樹(shù)立優(yōu)化、高效的意識(shí)，對(duì)新增職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，要全面考慮資源配置后的社共享化程度，盡可能加大共享面，提高職業(yè)教育資源的綜合效益，增強(qiáng)其反貧困功能和成效。

（三）效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略

效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，就是通過(guò)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，將貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在效益上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達(dá)到最大化、持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，是職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧追求的目標(biāo)。但是，這種戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，充分考慮貧困對(duì)象的需求現(xiàn)狀，特別是要認(rèn)真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系，以勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)為支撐，促進(jìn)互動(dòng)互補(bǔ)，才能確保既調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民的積極性，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，低于全國(guó)貧困線以下人口數(shù)量所占比重大，多數(shù)貧困對(duì)象長(zhǎng)期面對(duì)貧脊的土地，惡劣的生態(tài)環(huán)境，封閉的自然條件，造成這部分人貧困程度深，甚至部分貧困對(duì)象對(duì)戰(zhàn)勝貧困已經(jīng)喪失斗志，缺乏信心，加之部分貧困對(duì)象受傳統(tǒng)多子多福等影響，形成部分地區(qū)貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對(duì)過(guò)剩，生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下，勞動(dòng)力就業(yè)更加艱難，導(dǎo)致貧困升級(jí)。因此，必須要結(jié)合貧困對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇技術(shù)程度低、培訓(xùn)時(shí)間短，就業(yè)需求大，效益較好的工種，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快上崗就業(yè)，盡快提高收入實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、貴州省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）建立貧困對(duì)象分類(lèi)識(shí)別系統(tǒng)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，首先要針對(duì)貧困對(duì)象的貧困類(lèi)別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題，按照精準(zhǔn)貧困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，由扶貧部門(mén)牽頭，建立省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貧困對(duì)象分類(lèi)識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡。著力將人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)資助幫扶貧困對(duì)象的最低生活保障、貧困補(bǔ)助、培訓(xùn)就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)資助、培訓(xùn)等信息進(jìn)行并網(wǎng)監(jiān)控管理，準(zhǔn)確掌握每一戶(hù)貧困家庭實(shí)時(shí)貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài)，確保貧困對(duì)象識(shí)別不錯(cuò)位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識(shí)別機(jī)制，進(jìn)一步甄別貧困對(duì)象和貧困程度、貧困原因等，配套制定具有針對(duì)性資助和培訓(xùn)措施，防止貧困對(duì)象享受扶貧權(quán)利和義務(wù)的不均等，從而確保各類(lèi)貧困對(duì)象脫貧能力的整體提升。

（二）構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)

推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在脫貧能力。因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育體系，大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，并進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各用人單位根據(jù)各類(lèi)崗位的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑，又獲得各類(lèi)職業(yè)資格（或技術(shù)等級(jí)）證書(shū)的高中職畢業(yè)生就業(yè)[2]，提高貧困對(duì)象增收致富能力，帶動(dòng)部分貧困對(duì)象改變過(guò)去“等、靠、要”的不良習(xí)慣，主動(dòng)接受各類(lèi)技能培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)職教一人，致富一家，帶動(dòng)一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來(lái)看，要在現(xiàn)有高職院校36所，中職學(xué)校262所（其中技工學(xué)校33所）和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中高職示范性職業(yè)院校建設(shè)，著力推進(jìn)部分地方本科院校快速轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以應(yīng)用本科為龍頭、高職專(zhuān)科為核心、中職教育為重點(diǎn)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系，打通中高職銜接的立交橋，吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和扶貧開(kāi)發(fā)資源的有效整合，推動(dòng)分類(lèi)分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為各類(lèi)貧困對(duì)象提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其脫貧致富能力。

（三）完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成扶貧工作合力

為保證教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，必須建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)同行業(yè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，強(qiáng)化同級(jí)各行業(yè)、各部門(mén)職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)資源的整合，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規(guī)，明確各部門(mén)的工作職責(zé)、內(nèi)容和要求，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育扶貧工作的落實(shí)。加快出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)和各種社會(huì)資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機(jī)制，共同擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)按時(shí)完成相關(guān)工作任務(wù)，且完成質(zhì)量較好的各責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人給予各種獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)認(rèn)識(shí)到位，積極參與扶貧工作，走自我積累、自我發(fā)展之路，不斷提升自身生存和發(fā)展的能力，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的貧困對(duì)象要給予重獎(jiǎng)，帶動(dòng)其他貧困對(duì)象積極謀求發(fā)展，從而充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和全員參與扶貧工作的積極性，形成扶貧工作合力，有效推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入，確保扶貧工作成效

針對(duì)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款等方面的投入不足等問(wèn)題，要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)履行各級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé)，在認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)院校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立金融、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體通過(guò)信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，拓寬職業(yè)教育融資渠道，提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力，破解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)瓶頸問(wèn)題。從貴州省來(lái)說(shuō)，要在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度，加快落實(shí)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，并逐步提高貴州省貧困線標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，擴(kuò)大貧困對(duì)象接受職業(yè)教育的覆蓋面，不斷提高職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)的服務(wù)能力，助推脫貧攻堅(jiān)工作。

（五）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧

職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才，為貧困對(duì)象就業(yè)脫貧提供了機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上離不開(kāi)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)教育將是無(wú)水之舟，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也將是無(wú)水之魚(yú)，要實(shí)現(xiàn)根本性脫貧也將是一句空話(huà)。因此，要推動(dòng)職業(yè)教育精史銎豆ぷ鰨必須大力推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為貧困對(duì)象提供就業(yè)脫貧機(jī)會(huì)。同時(shí)，要推動(dòng)職業(yè)教育瞄準(zhǔn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困對(duì)象針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)急需的技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來(lái)看，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要圍繞全省的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬脫貧渠道。同時(shí)，著力引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，確保培養(yǎng)人才的針對(duì)性和實(shí)用性，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平

實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，必須要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校，在實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，必須要做到對(duì)象識(shí)別、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整的“六精準(zhǔn)”，才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平。一方面，要構(gòu)建政校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制，通過(guò)組建職業(yè)院校理事會(huì)，制定職業(yè)院校辦學(xué)章程，吸引行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入職業(yè)院校理事會(huì)，形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師分類(lèi)培養(yǎng)考核機(jī)制，完善兼職教師分類(lèi)管理辦法，建立擇優(yōu)引進(jìn)或招考兼職教師的制度，吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養(yǎng)制度，加大青年教師下企業(yè)（或基地）實(shí)踐鍛煉力度，合作培養(yǎng)一批雙師素質(zhì)能力和實(shí)踐教學(xué)勝任力強(qiáng)的專(zhuān)任教師團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

為完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家新階段精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

XX鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積X平方公里，總?cè)丝赬人，下轄X個(gè)行政村，X個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有X所小學(xué)，教師X人，學(xué)生X人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院X所，村級(jí)衛(wèi)生室X個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員X人。XX鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值X萬(wàn)元，國(guó)民收入X元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值X多萬(wàn)元，財(cái)政收入X萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量X噸，人均糧食產(chǎn)量X斤，人均純收入X元。近年，XX鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共X萬(wàn)元。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口X人，低收入貧困人口X人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。XX鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。

2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為X年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)X%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入X元/年人)，XX鎮(zhèn)1845周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占X%，小學(xué)及以下占X%，在XX的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)X%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，XX鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是XX上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下XX)的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭沒(méi)落為貧困戶(hù)人。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶(hù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢(qián)負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有X戶(hù)、X人。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有X個(gè)自然村不通公路，要修通這X公里 路需投資X萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資X萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。

二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。

篇(6)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧辦主任座談會(huì)暨脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善培訓(xùn)會(huì)議精神，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，我們?cè)谶@里召開(kāi)脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善培訓(xùn)會(huì)，參加今天會(huì)議的有：縣委常委、副縣長(zhǎng)桂鏡海同志，羅平縣駐村工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李柱同志，縣直有關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧辦主任、數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)人員，各村（居）委會(huì)駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、建檔立卡信息員，縣扶貧辦全體干部職工共計(jì)370人。今天會(huì)議有三項(xiàng)議程，一是縣委常委、副縣長(zhǎng)桂鏡海同志對(duì)脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善工作提要求；二是縣扶貧副主任肖云飛同志對(duì)脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善工作做業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)劉文友同志對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作做安排部署。下面逐一進(jìn)行：

首先，請(qǐng)桂副縣長(zhǎng)講話(huà)，大家歡迎。

……………………………………………………………

下面由縣扶貧辦副主任肖云飛同志就脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善工作做業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

……………………………………………………………

下面請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)劉文友就產(chǎn)業(yè)扶貧工作做安排部署。

……………………………………………………………

剛才，桂副縣長(zhǎng)從以高度的責(zé)任感和使命感抓好脫貧人口“回頭看”工作，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建管用機(jī)制，從政治和全局的高度，落實(shí)好建檔立卡數(shù)據(jù)信息核準(zhǔn)工作等三個(gè)方面就脫貧人口“回頭看”及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)信息完善提出了很好的要求：針對(duì)“回頭看”工作要聚焦主要任務(wù)、明確工作重點(diǎn)、把握工作步驟、壓實(shí)工作責(zé)任、注重工作結(jié)合；針對(duì)項(xiàng)目庫(kù)完善工作，要嚴(yán)格項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)基本程序和涉農(nóng)財(cái)政資金項(xiàng)目源于項(xiàng)目庫(kù)審核、持續(xù)開(kāi)展脫貧措施戶(hù)戶(hù)清的工作、做好項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和系統(tǒng)信息完善工作；就建檔立卡數(shù)據(jù)信息核準(zhǔn)工作，要認(rèn)清建檔立卡數(shù)據(jù)信息質(zhì)量現(xiàn)狀、加強(qiáng)建檔立卡數(shù)據(jù)信息管理員隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)開(kāi)展建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作。桂副縣長(zhǎng)講得很深、很細(xì)、也很實(shí)，請(qǐng)大家按照桂副縣長(zhǎng)的要求，抓好各項(xiàng)工落實(shí)。肖云飛同志和劉文友同志分別從業(yè)務(wù)的角度對(duì)數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了培訓(xùn)和安排部署，講的都很好，我同意他們的意見(jiàn)，請(qǐng)大家一并抓好落實(shí)。

為落實(shí)好今天的會(huì)議精神，特別是桂副縣長(zhǎng)的講話(huà)精神，我結(jié)合脫貧攻堅(jiān)當(dāng)前工作再提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題整改工作；

二、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作要求，盡快組織修改完善項(xiàng)目庫(kù)，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序，做好村級(jí)公示公告，村級(jí)請(qǐng)示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)等環(huán)節(jié)，根據(jù)要求于本月底前將相關(guān)材料報(bào)送縣扶貧開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、涉農(nóng)資金整合涉及項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)還沒(méi)有實(shí)施的項(xiàng)目盡快按照要求、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)展全面梳理排查，看項(xiàng)目是否有公示公告、有監(jiān)督、有驗(yàn)收、有結(jié)算、有審計(jì)，是否符合程序。

四、摸清脫貧底數(shù)：一是已脫貧的貧困戶(hù)是如何脫貧，他們的脫貧路徑是什么；二是今年要脫貧的貧困戶(hù)要如何支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)；三是排查已經(jīng)出列的貧困村，按照“村七條”進(jìn)行全面排查，主要查能否穩(wěn)定脫貧；四是針對(duì)今年要出列的的10個(gè)貧困村，要對(duì)標(biāo)對(duì)表，查不足、補(bǔ)短板，確保順利出列。

篇(7)

關(guān)鍵詞：企業(yè)參與型；扶貧移民；岢嵐縣；

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932066

1 引言

扶貧移民是在政府和其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人的組織協(xié)調(diào)下，使貧困人口擺脫現(xiàn)實(shí)的惡劣生存狀態(tài)獲得較好的發(fā)展條件與發(fā)展環(huán)境而進(jìn)行的一種人口遷移活動(dòng)，是基于扶貧、脫貧的目的而進(jìn)行的移民[1]。，近年來(lái)在幫助貧困地區(qū)人們擺脫貧困，改善生活，實(shí)現(xiàn)致富方面發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)移民組織形式可概括為3種類(lèi)型，即自發(fā)性移民、政府組織移民和企業(yè)參與移民搬遷3種類(lèi)型[2]。本文以宋家溝村企業(yè)參與型移民模式為案例，從移民過(guò)程中遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開(kāi)發(fā)6個(gè)方面對(duì)案例進(jìn)行分析，探討移民后的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并分析其中的不足之處，最后提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文中用到的數(shù)據(jù)是基于國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究―中國(guó)式自愿性生態(tài)扶貧移民模式研究”問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得來(lái)。對(duì)岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)宋家溝村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共做了18份調(diào)查問(wèn)卷，均為有效問(wèn)卷。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法。

3 案例分析

以岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的宋家溝村為例，從移民過(guò)程中遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短、移民主體在遷移中的地位、移民集散程度、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置和移民后期開(kāi)發(fā)6個(gè)方面對(duì)移民現(xiàn)狀展開(kāi)分析。

3.1 宋家溝村移民概況

宋家溝村為岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)的一個(gè)行政村，只包含宋家溝村一個(gè)自然村。從2009年開(kāi)始籌劃移民工作，主要接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村（甘溝村處在海拔2000多米的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為困難，每667m2地1a只能產(chǎn)糧食200kg，農(nóng)民只能勉強(qiáng)維持溫飽）的移民戶(hù)，到目前為止，移民工作告一段落，共接收移民戶(hù)25戶(hù)，從甘溝移來(lái)12戶(hù)，其余均為本村村民的村內(nèi)遷移。移民工作分2個(gè)階段進(jìn)行，第一階段也就是2010年移入8戶(hù)，第2階段即2011年遷入17戶(hù)。遷入地住宅由政府同意施工建成，只需移民戶(hù)出7萬(wàn)元，每戶(hù)移民在遷入地就都擁有4間磚瓦房，附帶1座溫室大棚、1個(gè)羊圈、1個(gè)庭院。具體移民情況見(jiàn)表1。

3.2 遷移地域與空間距離

從地域上考慮包含以下類(lèi)型，村內(nèi)搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)搬遷、縣內(nèi)搬遷、跨縣搬遷、跨地區(qū)搬遷和跨省搬遷；從空間距離上可分為就地遷移和易地遷移，長(zhǎng)距離與短距離移民這4種類(lèi)型。但是在實(shí)際過(guò)程中還是得根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇合適的搬遷模式。張小民（2008）在研究陜西省移民時(shí)，根據(jù)移民距離分出近距離遷移（100km）[3]，從遷移地域與空間距離的長(zhǎng)短而言，宋家溝村主要是針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘溝村的移民，甘溝村距離宋家溝村25～35km，可知宋家溝村的移民為中等距離的遷移。

近些年雖然國(guó)家加大了種地補(bǔ)助，但種地的收益依然是各種收入來(lái)源渠道中最少的。而對(duì)于從25km外的甘溝遷移過(guò)來(lái)的村民，他們的耕地均在原村，無(wú)形之間增加了種地成本，收入來(lái)源一定程度上就減少了。除此之外，2010年入住的這批農(nóng)戶(hù)院子中的大棚由于質(zhì)量不好，冬季溫室內(nèi)溫度無(wú)法保證植物生長(zhǎng)，所以并不能真正發(fā)揮溫室大棚的效益，不能從實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民收入。

3.3 移民工作的主導(dǎo)力量

從我國(guó)扶貧移民的主導(dǎo)力量來(lái)看，我國(guó)移民主要有政府主導(dǎo)型、居民自主型和企業(yè)參與型[2]。目前，政府操控型移民是占主導(dǎo)地位的模式，居民自主性移民還是并不多見(jiàn)的形式，企業(yè)參與型移民也處于探索試驗(yàn)階段[4]。目前移民的主要推動(dòng)者和實(shí)施者是政府，移民自身尚未成為移民選擇的決定主體，主張變革現(xiàn)行政府操控型移民模式為居民自主性移民模式[5]。

從移民工作的主導(dǎo)力量而言，宋家溝村屬于企業(yè)參與型，即扶貧辦、發(fā)改委和白曹家溝的私人企業(yè)，三方注資修房、擴(kuò)路、建大棚，為解決搬遷難題，縣里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了扶貧政策，每戶(hù)的搬遷費(fèi)用政府負(fù)擔(dān)一半、農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)一半。每戶(hù)只需繳納7萬(wàn)元即可入住。政府為解決農(nóng)戶(hù)資金緊張的問(wèn)題，出面為農(nóng)戶(hù)在信用社無(wú)息貸款3萬(wàn)元/戶(hù)，減免一年利息。這種模式屬于張志遼（2005）論文中提到的目前我國(guó)生態(tài)移民處于探索試驗(yàn)階段的企業(yè)參與型移民。該模式能從最大程度上整合社會(huì)資源，財(cái)政投入、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)贊助、信貸扶持，各方力量共同幫助貧困群眾走出大山。

3.4 移民集散

學(xué)術(shù)界根據(jù)移民規(guī)模把移民分為集中搬遷與分散搬遷模式、集中安置與分散安置等形式。

在移民集散方面，宋家溝村屬于分散搬遷與集中安置的形式。宋家溝村地勢(shì)平坦，交通便利，水資源豐富，耕地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，從2009年開(kāi)始，縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)周邊的甘溝村、東場(chǎng)溝等遷移至此。搬遷根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，宋家溝村的搬遷自主選擇權(quán)為100%，也就是說(shuō)不存在強(qiáng)制搬遷現(xiàn)象，完全由村民自己的意愿決定。雖然政府提議幫大家無(wú)息貸款一部分，但大部分村民還是由于沒(méi)有足夠的資金只能放棄搬遷。加入搬遷的均是有一定積蓄的富戶(hù)，導(dǎo)致最終搬出來(lái)的農(nóng)戶(hù)比較少。

在移民安置方面，縣政府通過(guò)擴(kuò)建中心村鎮(zhèn)建設(shè)了宋家溝鄉(xiāng)宋家溝移民新村，移民集中有序的安置在新村內(nèi)，還配備了小廣場(chǎng)。

總體來(lái)說(shuō)扶貧移民改善了移民戶(hù)的生活環(huán)境，提高了移民戶(hù)的生活水平。

3.5 謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置

對(duì)于移民戶(hù)來(lái)說(shuō)生態(tài)移民之后收入來(lái)源與維持生計(jì)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，一定意義上這一問(wèn)題的解決關(guān)系到移民的成敗。如果移民后居民的收入來(lái)源方式增多，勞動(dòng)力基本都能就業(yè)，那么居民的生活水平就會(huì)提高，對(duì)于移民的滿(mǎn)意度就會(huì)提升，如果滿(mǎn)意度提升了，那么這個(gè)移民至少在移民安置后期生活方面有了成效，某種程度上也保護(hù)了原來(lái)居住地的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到了生態(tài)移民的目的。扶貧移民與生態(tài)移民是分不開(kāi)的，通過(guò)移民實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與扶貧的“一石二鳥(niǎo)”策略，大部分生態(tài)移民工程都是與扶貧工程是結(jié)合在一起實(shí)施的，扶貧的對(duì)象也是生態(tài)移民的對(duì)象[6]，而扶貧移民工程中改善遷移戶(hù)生活水平的同時(shí)，也使得遷出地生態(tài)環(huán)境得到改善，兩者是相輔相成的。

搬遷前后移民戶(hù)的總體收入有了顯著的增加（見(jiàn)表1），但是移民戶(hù)的謀生方式和從事行業(yè)都發(fā)生了很大的變化（見(jiàn)表2），為了使得移民搬遷后能穩(wěn)得住，考慮到移民戶(hù)回遷出地種地太遠(yuǎn)，在搬遷之前就為每戶(hù)移民都配備了溫室大棚，希望大棚能成為移民戶(hù)增收的一種方式，切實(shí)站在農(nóng)民角度想問(wèn)題。政策雖好，但在實(shí)際落實(shí)中卻遇到了問(wèn)題，不能讓遷移戶(hù)真正受益。2010年入住的這8戶(hù)移民院內(nèi)的大棚由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)法在冬季保證植物生長(zhǎng)需要的溫度，所以無(wú)法發(fā)揮大棚的真正作用。而2011年的入住的這部分移民大棚質(zhì)量很實(shí)用，能夠達(dá)到為人們?cè)鍪盏哪康摹?/p>

結(jié)合表2和圖1可以看出，移民前后從甘溝村來(lái)的移民戶(hù)收入來(lái)源構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，搬遷前養(yǎng)殖業(yè)為主要的收入來(lái)源，占總收入比例的31.68%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他2個(gè)村；移民后甘溝村收入來(lái)源中打工占的比例最大，養(yǎng)殖業(yè)占的比例最小，打工成了主要的收入來(lái)源。造成這種結(jié)果的原因有2點(diǎn)，搬遷前當(dāng)?shù)赜泻艽蟮纳婵臻g，能夠自由放牧，以種地為主的土地經(jīng)營(yíng)一定意義上為牲畜提供了豐富的食物來(lái)源，如秸稈、玉米和草等。而搬遷后這些有利于發(fā)展畜牧業(yè)的條件都沒(méi)有了，養(yǎng)殖業(yè)就發(fā)展不起來(lái)了；搬遷前甘溝離縣城20km路，農(nóng)閑時(shí)間不多，去縣城打工也不方便，而搬遷后到縣城的距離大大縮短，比較方便外出打工，而且農(nóng)閑時(shí)間特別多，也有時(shí)間出去打工。

3.6 移民后期開(kāi)發(fā)

移民后期的開(kāi)發(fā)關(guān)系著移民區(qū)今后的發(fā)展方向。在眾多的實(shí)踐中經(jīng)過(guò)總結(jié)共有下列開(kāi)發(fā)模式，城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)模式相結(jié)合、區(qū)域特色開(kāi)發(fā)模式等四大類(lèi)型。宋家溝村考慮到移民區(qū)后期的發(fā)展，為移民戶(hù)修建的一排排蔬菜大棚，這些大棚位于209國(guó)道旁，猶如一道亮麗的風(fēng)景線，在大棚中間點(diǎn)綴著整齊劃一的磚瓦房，非常的醒目。蔬菜大棚的修建想給移民戶(hù)增收；也可以通過(guò)新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化想結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式。

但在后期開(kāi)發(fā)的蔬菜大棚質(zhì)量問(wèn)題上，政府沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致沒(méi)有達(dá)到預(yù)期給移民戶(hù)增收的目的，反而造成了資源的浪費(fèi)。

4 移民中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

4.1 存在的問(wèn)題

根據(jù)上述分析，宋家溝村的移民存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

4.1.1 政府的政策非常實(shí)在

不僅想改變移民戶(hù)的居住環(huán)境，也想讓遷移戶(hù)能穩(wěn)得住，修建溫室大棚，讓移民戶(hù)無(wú)后顧之憂(yōu)，但在實(shí)際落實(shí)中卻大打折扣，第一批大溫室大棚的由于質(zhì)量關(guān)沒(méi)把好，造成了冬季溫室大棚內(nèi)的溫度無(wú)法保證植物生長(zhǎng)需要，最終都成了擺設(shè)。

4.1.2 雖然也考慮到移民戶(hù)的養(yǎng)殖需求

每個(gè)移民戶(hù)都配備了一個(gè)圈舍，但沒(méi)合理地預(yù)測(cè)到實(shí)際運(yùn)作中的效果，最終大量圈舍空閑，造成了資源的浪費(fèi)。

4.1.3 當(dāng)初把甘溝劃入遷移村考慮到2個(gè)原因

改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑趯?shí)踐過(guò)程中只是一部分中上等家庭的農(nóng)戶(hù)遷移出來(lái)，還有一部分貧困戶(hù)依然按固有的生活習(xí)慣在原村生活，這并未達(dá)到遷移的最初目標(biāo)。

4.2 對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題提出以下對(duì)策：

4.2.1 在以后的實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一修建工程的質(zhì)量驗(yàn)收

建立政府、企業(yè)組織者相互監(jiān)督督促機(jī)制，必須保證工程的質(zhì)量，杜絕這種豆腐渣工程的出現(xiàn)，最大限度的為移民戶(hù)的利益著想。

4.2.2 在實(shí)際構(gòu)想中，要立足實(shí)際，多觀察，多思考

加強(qiáng)對(duì)遷出地村民的調(diào)查研究與評(píng)估，找出最適合遷出地移民的對(duì)策，正確估量移民戶(hù)的數(shù)量及生產(chǎn)能力，最大限度的使得預(yù)測(cè)接近事實(shí)，減少和避免不必要的浪費(fèi)。

4.2.3 在移民之初深入調(diào)查了解遷出地村民的搬遷意愿與搬遷成本的承受能力

依據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果制定搬遷計(jì)劃，使盡可能多的村民可以搬得起，給遷出地留有足夠的生態(tài)恢復(fù)空間，在以后的移民實(shí)踐中緊緊圍繞移民的目的展開(kāi)，加強(qiáng)探索，爭(zhēng)取能找到一條“一石二鳥(niǎo)”的路子，既能最大限度地改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，又能使得遷出地村民搬得起，在遷入地穩(wěn)得住，提高移民戶(hù)生活水平。

5 結(jié)論

宋家溝村的移民工程雖存在不少問(wèn)題，但也有很多值得推廣的地方。該項(xiàng)工程集合了政府和社會(huì)企業(yè)的力量整合社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)移民的發(fā)展是很好地模式，在以后的實(shí)踐中應(yīng)盡可能推廣，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)家投入到移民的支撐工作中來(lái)，在以后的移民工作中很大程度的整合政府、移民和社會(huì)3大資源，發(fā)揮政府、移民和社會(huì)3大機(jī)制作用。

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