序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇加強資產管理的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】行政事業單位 固定資產管理 改進建議

行政事業單位的固定資產主要是由財政撥款購置或無償劃撥形成的資產，使用過程中不計成本、不提折舊。在行政事業單位的資產結構中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高以及資產的保值增值等。因此，必須加強行政事業單位固定資產的管理，提高固定資產使用效率，保障固定資產的安全和完整，防止國有資產的流失，促進行政事業單位健康發展。對此，提出以下改進建議：

一、加強宣傳，提高固定資產管理意識和水平

各單位要加強提高資產管理的宣傳和認識，將固定資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，把各項制度、規定落實到實處，確保固定資產的安全、完整。

二、實現行政事業固定資產的動態管理

在資產清查的基礎上，盡快開發建立行政事業資產動態管理信息系統，以全面、及時掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理，提高行政事業資產管理信息化水平。

（一）數據管理集中化。以資產清查數據為依據，同時實時錄入單位行政事業單位國有資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，全面、動態掌握行政轄區內行政事業單位固定資產占有、使用情況。

（二）資產管理規范化。依托資產動態管理信息平臺，建立貫穿資產購置（配置）、使用、處置全程的網上審批管理程序，強化行政事業單位固定資產監管力度，實現國有資產事前、事中、事后的規范化管理目標。

（三）實現資產管理透明化和資產資源共享共用，提高資產管理效率、降低管理成本的重要手段。

三、進一步推進行政事業資產管理制度建設

行政事業固定資產管理中，領導是關鍵、體制是保障、制度是基礎。加強做好資產管理工作，要十分重視基礎工作。這個基礎就是建章建制，使固定資產管理工作有法可依、有章可循，這是推進資產管理科學化、規范化的一個基本保障。建立完善固定資產配置、使用、處置、收益管理和信息化建設等一系列制度辦法，為建立行政事業固定資產規范管理的長效機制奠定基礎。

四、規范資產配置，合理配置資源

行政事業單位所占有使用的國有資產是國家財政以資本性支出投入和單位利用國家規定運用國有資產組織收入等形式形成的，屬國家所有。因此，財政部門要把好資產配置的“入口”，實現財政資金和國有資產的有效利用。堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，遵循科學、合理、節約、效益的原則，通過加強資產的存量管理和增量配置管理，實現資產優化配置，提高資產的使用效益。

五、推進資產處置規范化

行政事業單位將其所占有閑置的國有資產通過有償轉讓、出售、出租和對外投資等形式所形成的各類收入都是國有資產收益。國有資產收益屬國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，納入財政收入，實行“收支兩條線”管理。

六、加強閑置資產管理，提高資產使用效益

單位資產要實行定期清查，加強對資產的盤點工作，重點對閑置資產的使用價值進行核實；對報廢資產要及時進行處置；對房屋、建筑物等增值較快的資產要定期進行重新評估，從而使賬面價值與市場價值相符合。

七、加強經營性資產管理和國有資產收益管理

行政事業單位國有資產收益屬于國家的投資收益，是國家財政收入的組成部分，國有資產收益管理是資產管理的一項重要內容，也是從源頭上規范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。

八、強化監督約束機制，防范資產使用管理違規行為

（一）強化會計監督職能。各單位的財務人員和會計核算中心工作人員要從嚴把關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理的有關制度。

（二）加大各種形式的審計監督力度，充分發揮財政、審計、主管部門財務管理機構的作用，組織精兵強將，堅持突擊資產清理與定期審計監督相結合、賬前審批與賬后審計相結合、外部監督與內部制衡相結合。

（三）充分發揮社會中介機構的監督作用，利用中介機構從業人員精通業務、辦事公道的優勢參與固定資產的監督管理。

（四）進一步加強政法機關的執法力度，嚴厲打擊侵占、私吞固定資產的違法行為，對造成國有固定資產嚴重流失的案件要依法處理，確保有固定資產的安全、完整、保值、增值。

加強行政事業單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平，確保國有資產安全完整。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。

參考文獻

[1]付元進.加強事業單位固定資產管理的幾點意見[J].理論界，2006(S2).

[2]楊立華.事業單位內部控制制度的探討[J].山西財經大學學報，2009(S1).

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摘要固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。因此對農村中小學的固定資產管理的網絡構建進行探討具有十分重要的現實意義。

關鍵詞農村中小學固定資產管理網絡構建探討

農村中小學的固定資產管理一直存在著很多問題，由于基層學校重視程度不夠，農村中小學的固定資產管理十分混亂。本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，希望對中小學固定資產的管理工作有所指導。

一、農村中小學固定資產管理現存問題

小學，尤其是在農村中小學，缺乏固定資產管理的部門和領導，教師往往專注于教學，對固定資產的管理也并不重視。固定資產管理在學校工作中往往被邊緣化，常見問題如下：1、注重財政支出，對資產管理系統不重視。固定資產管理系統有明顯的疏漏，一般中小學只是停留在口頭上的關注，缺乏強有力的制度支撐。2、強調購買資產，忽視資產的有效管理。資產管理手續不全，整個過程往往是采取崗位分離的原則處理。管理程序的標準較低，固定資產貸款手續不完善，資產信息卡不能及時修改，監管信息不顯示等現象屢見不鮮，經營性資產報廢的問題嚴重。據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：事業單位占有、使用的建筑物的土地和出售的車輛為貨幣性資產的損失，處置審核必須在同級財政部門審批，由主管機關批準，資產低于限制出售規定的主管機關核準[1]。在實際的資產管理過程中，很多學校的領導干部往往私自做主，沒有履行必要的審批程序，越權自由出售國有資產，導致國有資產流失。除此之外，固定資產管理沒有專職的工作人員負責。在農村中小學基本上是年紀大且沒有受過專業培訓的老同志進行固定資產的管理工作。

3、忽視對資產價值的考慮。在資產管理的過程中，學校往往不夠重視維修方面的資產，缺乏對教師的教育教學資源的評估機制。雖然我們不能說一支粉筆在黑板上就可以征服世界，但事實上教育的教學資源，特別是現代教育媒體的應用是不足的。校園資產的利用率并沒有發揮其應有的作用，教育教學資源的應用問題必須引起有關領導的高度重視。隨著政府部門對教育的重視，每年投入大量的資金在固定資產的管理方面，雖然部分固定資產折舊已經失去了使用價值，但仍體現在固定資產的賬戶中，因此不能真實地反映學校的情況。

二、固定資產管理的網絡構建建議

首先，建立完善網絡，明確工作職責。建立一個網絡配置管理系統，主要負責固定資產的全面管理。加強對財務人員的培訓，努力提高財務人員的素質[2]。一是提高財務人員的思想道德素質和業務能力水平。培養員工熱愛本職工作，刻苦鉆研業務，不斷更新觀念并熟悉相關財務會計法律、法規和會計制度，掌握行業管理法規及其他相關的業務知識。二是加強會計人員的管理參與感。在如今的環境下，財務人員不再是過去的管家先生，只管好賬戶記好帳戶是不夠的，財務人員負責單位的財務狀況，具有監督職能。因此財務人員需要了解單位簽訂重大合同項目的工作，隨時把握領導任務的可行性，對單位的財務信息進行及時地分析和建議。財務人員除了必須有堅實的基礎知識和熟練的專業技能以外，還要適應目前的發展形式，有針對性地補充最新的政策，特別是要繼續加強有關內部控制和風險防范專業知識學習。其次，要加強專業培訓，提高工作能力。從事固定資產的管理工作需要了解會計制度和事業單位固定資產管理系統，還需要具備一些計算機技能，管理的資產類型在一定程度上決定了資產管理的質量品質，會計人員要定期對固定資產管理的有關法律、法規進行學習，加強計算機技能的培訓，在管理員組中，要及時交流管理經驗，討論工作中遇到的問題，并就管理經驗對資產管理工作提出新建議和新見解，不斷提高資產管理團隊的管理水平。最后，更新管理理念，創新思路。面對當今社會網絡技術、信息技術、移動通信技術和網絡應用的快速發展，傳統的管理模式已經被改變，各種資產網絡管理軟件應運而生，但在農村中小學，網絡管理軟件的運用是十分少見的。基層學校固定資產管理要制定一個現實的標準，結合在小學和中學的資產價值，倡導教師使用教學資源網絡管理平臺，這是擺在農村小學和中學固定資產管理人員面前的新課題[3]。網絡具有實時、開放、透明的特點，學校固定資產登記進入網絡服務器后，使用該資產的實時動態記錄，在使用過程中能及時發現固定資產中存在的問題，開通教師在線提交維修申請或保養的提醒，這些都大大改進學校固定資產的管理工作。建設固定資產管理網絡平臺，將大大提高學校固定資產的使用和管理效率。三、總結

網絡化管理是資產管理的創新手段，在網絡管理的實施過程中，我們應當從實際出發，適度推進網絡化管理工作的進程，對領導干部和相關工作人員的責任和管理意識要加強培養，積極推進固定資產的最優利用。固定資產的管理和維護是中小學校園建設的重要課題，固定資產的管理需要在最大限度上保護資產，避免資產的流失，但是與之相比更重要的是要保證對資產的合理應用，利用資產更好的為學校的教育和教學工作服務。農村的中小學由于眾多現實原因導致在固定資產的管理工作上出現了很多問題，這就需要在人為方面加強管理。實現固定資產管理的網絡構建需要全校共同參與，本文提出要對學校固定資產管理進行網絡構建，從現狀入手分析原因，提出建議，在未來，固定資產管理的網絡化將是不可逆的發展趨勢。

參考文獻：

[1]邢任遠.對完善科研單位內部會計控制制度的幾點思考.財會研究.2010(9).

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Abstract： Capital management in college is an important component of management of college, which directly affects the developing speed of teaching and research and the economic benefit of running school. This paper analyzed the problems in capital management in college and put forward the measures and suggestion of strengthening capital management in college.

關鍵詞： 高校資產；問題；對策

Key words： capital of college; problems; measures

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0250-01

作者簡介：王浩浩（1982-），男，山東東營人，大學本科，現于中國石油大學（華東）資產設備處工作，主要從事高校資產管理研究。

0 引言

高校資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等，它是各高校存在和發展的物質基礎，是高校行政、管理、教學、科研和后勤服務等必不可少的前提條件。隨著我國高等教育的快速發展，高校資產規模迅速擴大，管理難度逐漸增強，如何用好、管好高校資產，提高資產利用的安全性和有效性是各高校所必須面對和重視的一項管理工作。

1 我國高校資產管理現存問題分析

1.1 管理理念的誤區 長期以來，高校對國家投資辦學的依賴性比較強，形成了重視資產投入、輕視資產管理的思維定勢，較為重視預算安排，放松了對實物的有效管理。在實際工作中存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現象。同時，往往高度重視非經營性資產服務于教學科研的重要性，對經營性資產的經濟效益重視程度不夠。

1.2 高校資產日常監管有待提高 在日常管理中，對直接用于教學、科研及實驗室的儀器設備，二級學院擁有采購權、使用權和管理權，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，使得這些資產名義上是學校所有，實際上管理權分散在各二級單位。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門間的責權不明確，導致管理主體缺位，造成資源浪費和管理效率低下。使用單位往往存在“只用不管”的思想，出現損壞就向資產管理部門打報告申請維修經費，自身缺乏日常監管措施，無形中造成了資源浪費。

1.3 對無形資產缺乏有效管理 教學、科研和社會服務是高校的三大主要職能，高校依托其高科技人才，擁有學科綜合、基礎研究領先等優勢，在履行三大職能的過程中投入大量人力、物力和財力積累形成了專利權、著作權、商標權等無形資產。由于大部分學校缺乏對無形資產價值的認識，財務制度對無形資產沒有明確規定，同時缺乏對無形資產的核查和管理，沒有認真保護和充分利用專利權、非專利技術等無形資產，進而造成目前高校普遍存在無形資產流失現象。高校無形資產流失的根本原因是缺乏無形資產產權的保護意識，無形資產管理體制和機構不健全。

2 加強高校資產管理的對策和建議

2.1 轉變觀念，全面增強資產管理意識 高等學校資產的概念絕不僅僅局限于資金的實物形態，它是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。高校要摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的舊觀念，迅速完成從單一金融資產管理向全面資產管理的轉化。要增強固定資產管理意識，加強資產管理宣傳工作，強化資產管理理念創新。各級領導和工作人員要充分認識高校資產管理的重要性，創新工作，同時還要增強師生員工的資產管理意識，從而在工作學習中能自覺參與或協助資產管理工作。

2.2 創新內控制度 內控制度是保障高校資產安全、提高資產管理水平的必要保證。高校資產管理的內控制度應考慮取得與驗收控制的要求。各資產管理部門和使用單位必須加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須保持一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產管理部門除了設置與財務對應的總賬和明細賬外，還應按使用部門設置分類分戶明細賬。實際操作時，要及時填寫固定資產驗收單，至少一式四份，兩份留存財務處，作為登記固定資產總賬和固定資產明細賬的依據；一份留存資產管理部門作為登記固定資產明細賬的依據；一份留給使用單位，作為登記固定資產條碼的依據，為日常對賬工作打好基礎，確保賬賬相符。資產管理應考慮實行領導負責制，明確責任，將資產管理作為提高辦學效益的手段和加強學校內部管理的一項重要內容列入工作目標并納入高校目標考核體系之中，促使高校資產合理配置，提高高校資產使用效率和管理效益。

2.3 加強經營性資產管理 加強高等學校經營性資產管理是加強高校資產管理的一項重要工作。高校應適時開展經營性資產清產核資工作，摸清現狀，防止滋生“小金庫”和堵塞財務管理漏洞，實現經營性資產的規范管理。通過清產核資，理順管理體制，明晰產權關系，建立規范、完善的經營性資產管理信息庫，為加強資產管理提供準確、翔實的數據，創新資產管理方式。同時，建立績效考核體系。通過經營性資產清查，在摸清家底的基礎上，核定經營指標，加強成本核算與財務分析，逐步建立起科學、規范的經營性資產績效考核評價體系。

2.4 加強無形資產的管理 加強高校無形資產管理，首先要提高對無形資產的認識，增強產權保護意識；其次，財務、資產、學校辦公室等相關部門應加強對高校無形資產開發和利用的監管。當發生無形資產轉讓等事項時，應委托專業資產評估機構，進行科學評估，防止無形資產無條件免費或低價轉讓等，維護學校的合法權益。為充分發揮無形資產的作用，高校應采取行之有效的方法，通過有償轉讓無形資產，使無形資產為高校贏得現實的經濟利益和社會效益。高校對外轉讓無形資產的方式有兩種，一是轉讓無形資產的所有權，二是轉讓無形資產的使用權。對于擁有所有權的無形資產，高校可相應擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產的權利。但對于僅擁有使用權的無形資產，高校只能按照無形資產所有者的要求，在特定范圍、特定時間內用于特定用途，不得自行轉讓使用權，更不能隨意處置該項無形資產。

2.5 充分利用現代管理工具 高校可以利用網絡平臺，開發或引進高等學校資產管理軟件，通過校園網絡實施各項管理工作，做到信息共享。這樣可使得財務部門、資產管理部門和資產使用單位實時掌握資產的占用和變動情況，及時進行賬、物核實。資產網絡管理的對象包括學校所有資產，包括土地、房屋建筑物、儀器設備、家具、圖書以及低值易耗品等，管理活動可包括資產的購置、驗收、變動、處置以及使用查詢、統計、分析、生成報表、數據上報等。

參考文獻：

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(一)建立健全資產配置標準體系。資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前亟需由財政部門制定的主要是業務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。

1.業務用車配置標準。由于業務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業務用車數量大大超過公務用車數量;不少單位把超過公務用車編制的車統統劃到業務用車范圍中，有關部門難以控制和監督。如果只管公務用車，不管業務用車，將難以有效控制行政事業單位公車的數量和費用。要在科學界定業務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業務用車標準和特殊業務用車標準：一般業務用車標準建議參考一般公務用車標準執行，特殊業務車標準可根據實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。

2.通用辦公資產配置標準。通用辦公資產主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數量標準兩個方面。單位價格標準可根據目前政府集中采購的平均價格確定;數量標準可以按每人占有數量或處(室)占有數量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產配置標準。專用資產是指有關部門為滿足專項業務需要而購置的資產，如一些科研設備、醫療衛生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產的配置標準，建議由財政部門會同有關業務部門制定;對一些特殊的專用資產配置標準，可由相關業務部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執行的辦公用房標準是1999年國家發改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執行中也不規范，超標超編配車問題時有發生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業單位的職能和工作任務不同，各地經濟發展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司(處)之間的職責分工和協調配合問題。鑒于中央部門2009年資產配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產處同時對部門新增資產配置預算進行審核，由兩個資產處提出分單位預算控制建議數，經會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產處提出的建議數內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產處協商一致后再作調整。在預算執行環節，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協調配合。新增資產配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產配置預算時，財務部門要充分征求資產部門的意見，資產部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發資產管理信息系統，實現對資產的動態監管。開發建設行政事業資產管理信息系統，實現對資產從“入口”到“出口”的動態監管，是做好資產管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發的全國行政事業單位資產管理信息系統已經在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉”的架構進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產管理信息系統以該系統為標準版本，以保證資產管理信息的統一規范和通暢傳輸。系統實施涉及到硬件配置、網絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經費，提供良好的技術支持和技術服務;在“金財工程”統一框架下，實現資產管理信息系統與預算編制、預算執行等其他系統的有機銜接，并保障資產信息系統的網絡安全。

(四)切實加強國有資產收入管理。行政事業單位國有資產收入管理薄弱是當前國有資產管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業單位國有資產收入性質不同、情況各異，應區別對待、分類管理。行政事業單位國有資產處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業單位的出租出借收入要納入單位預算，統一核算、統一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產處置收入和行政事業單位國有資產出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經濟實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產與大型資產的配置工作。行政事業單位國有資產數量、種類繁多，在新增資產配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產和大項資產的配置，如房、地、車和大型設備(交通工具)的配置;對一般性的資產，由各部門按照國家有關規定、在預算限額內自行掌握，財政、審計等有關部門加強監督檢查。資產配置預算是一項新業務，應該先行試點、總結經驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。

(六)加強監督，嚴肅制度。充分發揮審計監督、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產配置預算工作的監督檢查。在資產配置管理制度中應明確規定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產配置預算執行，未經批準的，一律不得配備購置;對預算執行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產的，也應嚴格按照規定的程序報批，經財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產，不得安排經費。建議強化審計部門、財政監督部門在資產配置預算監督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產配置實施財政監管的責任義務和實施方式。對違反上述規定購置資產的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處;對有關單位超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。

行政事業單位資產管理工作的成效及經驗

資產管理從生到死有3個最為重要的環節，即資產購置、資產使用和資產處置。在目前地方行政單位國有資產管理中，尤以資產處置環節最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產從“進口”到“出口”的全程管理。

資產處置環節薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產處置是地方行政單位國有資產管理的主要薄弱環節。

“資產購置和資產處置構成了國有資產管理的進口和出口，這兩個環節更容易產生管理問題，也更容易造成國有資產的流失。”廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產購置環節的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產管理出臺了資產配置標準等一些具體的配套規定。

那么，為什么資產處置環節會成為地方行政單位國有資產管理中比較薄弱的一個環節呢?水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產處置環節比較薄弱不僅體現在地方行政單位中，也體現在各層級行政事業單位中。不同于資金的直線型管理，資產的管理鏈條非常多，因為資產存在的狀態就是非常分散的，分布在很多資產使用者手里。

很多時候，資產管理者根本見不到資產，即便是進行一次全面的資產清點都存在難度，更何況是進行資產處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產管理中，長期以來資產處置制度缺失或規定過于籠統，導致資產隨意處置現象較為普遍。另外，資產管理涉及資產管理、財務和資產使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現資產賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產處置的標準、程序、處置收入管理等規定得不夠細致。對于什么樣的資產需要進入處置環節沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產處置環節相對比較薄弱的原因。

處置新規亮點較多

無論是業內專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產置換作出規定。雖然該規定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發、調撥資產進行了限制，這是一項非常好的規定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發的資產不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規定也能有效防止上級單位隨意處置資產、提早更新資產所帶來不必要的支出。

劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創新就是規定了“資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規則》已經做出了類似的規定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據以前的辦法，資產處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現在則屬于政府非稅收入，資產處置的收入在性質上發生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產處置收入全部收入納入預算管理，體現了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。

有力推進全程管理

若翻開一家行政單位的財務報表，你會發現，其中固定資產一欄數額龐大。針對行政事業單位重資金輕資產的狀況，國家對行政事業單位國有資產管理的重視和引導由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，重點對全國行政事業單位國有資產配置、使用等進行了規范，其中對資產處置的部分僅作了框架性規定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業單位了《中央垂直管理系統行政單位國有資產管理暫行實施辦法》，針對中央級事業單位國有資產的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業單位在國有資產管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產管理未有其他相關辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產從資產購置到資產處置的全過程管理流程基本建成。

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關鍵詞：縣級醫院;固定資產;管理;對策

隨著社會經濟的不斷發展，我國醫院改革也逐步深入，進入了關鍵階段，而縣級醫院改革是我國醫院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫院的醫療設備與器械不斷更新，縣級醫院的運營水平與醫療服務質量也大大提高。然而，隨著醫療設備的購置逐漸增多也對我國縣級醫院的固定資產管理提出了新的挑戰，縣級醫院的固定資產管理暴露出諸如制度建設不完善、固定資產管理監督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫院固定資產管理、提高管理科學化并最大化地發揮縣級醫院固定資產經濟與社會效益，成為我國醫院治理研究的一大新

熱點。

一、我國縣級醫院固定資產管理的現狀及問題分析

（一）固定資產管理制度不健全

當前，我國大多數縣級醫院在固定資產的管理上都有一定的管理制度與規章，但大多數規章都浮于形式，難以對醫院固定資產的管理產生實際的指導與規范作用。縣級醫院固定資產的管理中，對于固定資產的使用與管理權限缺少明確的規定，我國縣級醫院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產加以管理，“重購置輕管理”現象較為普遍。縣級醫院固定資產管理制度的不完善，對于相關主體在固定資產的購置、折舊、報廢等環節上缺少依據，出現了諸如固定資產賬實不符、醫用固定資產利用率低等亂象，加大了縣級醫院固定資產管理的難度，也造成了國有資產與醫用資源的損失與浪費。

（二）內部管理機構設置不合理，職責分工不明確

我國縣級醫院固定資產管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產管理制度，另一方面則是內部管理機制的設置不夠合理，分工不夠明確。醫院固定資產的管理包括固定資產的購置、裝備及維護、設備折舊、設備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫院內部的不同部門。而當前我國縣級醫院一般都設有設備科來管理醫用設備，而建筑物等固定資產卻由總務科管理，設備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫院固定資產管理的機構與職責混亂的現象，由于在固定資產的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導致溝通不暢、相互推諉的現象，最終導致我國縣級醫院設備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現為固定資產賬實不符，資源被大量浪費。

（三）固定資產的購置缺乏科學有效的評估

縣級醫院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經濟與醫療發展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫療設備、引進新的醫療人才來實現。但目前我國縣級醫院固定資產卻存在大量閑置的現象，導致固定資產使用率較低等醫療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫院在購置與處置固定資產時缺乏有效的評估與監督。醫院為應對醫療水平的提高與業務范圍，應適時購置新型的設備，但當前對新購設備缺乏必要的評估與論證，相關責任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產，最終導致使用效率低下，難以產生理想的經濟與社會效益。

（四）固定資產會計核算較為混亂

當前我國縣級醫院固定資產數量與種類增加較快，大量的新型醫療設備與器械被采購，這對縣級醫院在固定資產的核算與管理方面提出了較大的挑戰，固定資產的入賬、折舊、處置的會計處理日益復雜，而相關的會計人員的專業技能較為有限，導致縣級醫院固定資產的會計核算較為混亂，出現了賬實不符、折舊計提不準等問題，對縣級醫院固定資產管理產生了較大的影響。

（五）固定資產的處置缺少審核與監督

隨著醫院固定資產的更新與淘汰，醫院的固定資產處置現象也逐增多，但是在具體的執行過程中，我國縣級醫院固定資產處置缺少必要的審核與監督程序，醫院固定資產的處置，尤其是醫療設備的處置，應先由專業人員對固定資產進行估值與評估，并按照國家的固定資產處置規定進行處置，但我國目前的縣級醫院固定資產處置大多由內部總務科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監督，一定程度上增加了國有資產流失與醫療設備浪費的風險。

二、改進我國縣級醫院固定資產管理的對策建議

（一）健全內部固定資產管理制度

縣級醫院不僅要在設備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應該與時俱進。在管理醫用固定資產的時候，應進一步結合自身的情況，健全內部固定資產管理制度。醫院的固定資產管理制度，不應只是浮于形式，而應該具備具體、可行的特點，應建立起一套從固定資產的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環節的管理制度，保證每個環節的固定資產管理有章可循，規范透明。減少醫院內部在固定資產的購置、使用與處置環節的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規范與約束，切實解決固定資產的管理問題。

（二）優化內部管理機構設置與職責分配

當前，我國大部分縣級醫院內部固定資產管理部門都涉及總務科、設備科、財務科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權限與職責分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設備的選購權，但對于設備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應進一步加強各科室之間的職責分配，并加強各部門之間的聯系機制，加強溝通與交流。其中，總務科應對房屋建筑、辦公用品等固定資產實行登記管理;設備科應負責固定資產采購與維護、處置工作，對縣級醫院固定資產登記資產明細;財務科則應對固定資產明細賬進行登記管理、并定期完成固定資產盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應負責固定資產的管理與日常維修，對固定資產的使用及維修狀況及時地在固定資產卡片上予以記載。

由此可見在固定資產的管理上，醫院內部各部門之間存在著權責的重疊，需要各部門之間加強協調，也加強相互制約。如固定資產在使用過程中，設備科應負責固定資產卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產的使用情況進行記載，財務科則定期對固定資產進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責，并劃清權限，才能保證固定資產管理有條不紊，真正提高縣級醫院的運營水平與醫療服務質量。

（三）規范固定資產購置程序，進行科學評估

目前我國縣級醫院固定資產較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導致資源浪費。要改變這一現象，在購置相應固定資產前事先需經過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設備的使用需求、財務科對擬購設備的采購成本、設備科對擬購設備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫院發展所需并且醫院在財務上不存在任何問題，則可以考慮報經上級審批購買。同時，在購置相關固定資產時應嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產購置應上報，并采取公開招標等方式進行采購，并堅守紀檢部門與人民群眾的監督，要杜絕私下采購，事后報備的

情況。

（四）規范固定資產的折舊管理工作

我國縣級醫院中“重采購輕管理”的現象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環節較為混亂，如縣級醫院在固定資產的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產進行管理。

2012年，我國為解決各級醫院固定資產管理中的問題，出臺了新的《醫院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫院固定資產管理的力度。因此，我國縣級醫院應加強管理，嚴格按照《醫院會計制度》的規定，根據實際情況制定一定的固定資產折舊會計制度，并按月對固定資產進行計提折舊處理，折舊費用計入當期成本費用中。

近年我國縣級醫院采購了大量新設備，固定資產種類與數量大幅增加，部分設備更是價格昂貴，因此對固定資產的折舊工作也更加復雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫院固定資產的折舊管理，建立一套固定資產管理信息系統，提高信息化水平，做到及時反映醫院的固定資產種類與數量、損耗程度，保證縣級醫院固定資產的各項核算能準確、及時完成。

（五）加強對固定資產處置的管理監督

由于固定資產的更新，我國縣級醫院大量固定資產被處置，但我國縣級醫院的管理在固定資產處置上較為混亂，固定資產的處置過程往往缺乏監督，隨意性較強，造成了固定資產管理的失位，甚至導致國有資產的流失。

對于固定資產的處置，應遵循國有資產處置的步驟，應先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規定流程獲得審核批準，準予報廢的固定資產應按規定入庫待統一處理。分批、分類按國有資產處置規定，由固定資產管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協議轉讓等方式進行資產的出售與置換。固定資產處置變價收入、殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產處置監督領導小組，由監察、審計、財務、工會等部門人員組成，參與總務科資產處置的監督，確保資產處置的合法、合規性，避免國有資產流失。

三、小結

我國醫療衛生改革正在逐步深化，縣級醫院作為基層醫院，在其中發揮著極為重要的作用，而固定資產則是縣級醫院發展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫院的固定資產投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫療衛生水平，大大提高縣級醫院的競爭力。加強對我國縣級醫院固定資產的管理，不僅可以更有效地將相關固定資產的作用發揮出來，也可以提高我國社會的醫療總體水平。

參考文獻：

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隨著社會主義經濟體制的不斷改革與深化，進一步健全和完善國有資產的管理與運行體制逐步發展成為經濟改革的重點內容。特別是對于行政事業單位的國有資產管理顯得尤為重要。不過，就目前情況來看，我國行政事業單位對國有資產的科學管理并沒有引起足夠重視。與之相關的一些問題和矛盾仍然比較突出，國有資產的保值和增值根本無從談起。因此，如何實現國有資產的科學、有效管理，防止國有資產的減值甚至流失，是行政事業單位目前必須解決的首要難題。基于此，文章從行政事業單位在國有資產管理過程中面臨的一些難題入手，對國有資產管理的進一步改革做出了深入的分析與闡述，并對行政事業單位的未來發展提出了切實可行的建議。

二、行政事業單位國有資產管理中遭遇的難題

1.對國有資產管理的認識存在誤區部分行政事業單位仍然沒有正確認識到國有資產管理的重要性，對于國有資產的管理也是掉以輕心。特別是重錢輕物的不正確觀念在行政事業單位中盛行已久，很難短時期內轉變。這些問題嚴重阻礙了行政事業單位國有資產管理的改革進程，導致我國的國有資產流失。即使相關的規章制度十分健全，也很難有效解決國有資產管理難的問題。此外，還有一些行政事業單位甚至出現了以單位領導馬首是瞻的畸形現象，領導的話成為了單位管理和員工行動的方向標，導致權大于法的情況發生。

2.國有資產管理的基礎工作相當薄弱做好國有資產的預算、日常管理、監督評價以及問責制等一系列基礎工作，是保證國有資產管理的重要基石。但是，在行政事業單位對國有資產的實際使用和管理過程中，卻暴露出了基礎工作中存在的不少問題與漏洞。第一，目前我國行政事業單位國有資產的配置普遍不合理，而且國有資產的使用效率低下，使用不公的問題也相當突出。第二，行政事業單位國有資產管理對應的監督與評價體系欠缺，導致國有資產與預算管理出現嚴重的脫節現象，國有資產的閑置浪費問題也非常嚴重。而且在行政事業單位的招標、投標和采購過程中，質次價高、以次充好的現象時有發生。甚至產生了很多嚴重的官員案件，導致我國國有資產的流失。

3.國有資產管理監督缺乏足夠力度就目前情況來看，行政事業單位國有資產管理中出現的種種問題，與對國有資產管理的內部和外部監督力度不夠也有很大關系。首先，作為行政事業單位的最主要外部監督機構，政府審計部門通常只重點對行政事業單位的財務收支狀況進行檢查，而忽略了對國有固定資產的形成、管理和處置等環節進行嚴格的監督。其次，由于行政事業單位的國有資產使用情況并不是對外公開的，所以群眾和輿論媒體很難參與對國有資產管理的監督，群眾和媒體監督的效力很難得到發揮。再者，對于行政事業單位的內部監督來說，執行力度也不足。特別是當購置或轉讓高價值國有資產時（如機械設備），由于缺乏對高價值國有資產價值的恰當評估，就會讓一些不法分子有機可趁，通過操縱國有資產的價格，竊取行政事業單位的國有資產。

三、優化行政事業單位國有資產管理的建議

1.樹立正確的國有資產管理觀念，依法進行國有資產管理為了促進行政事業單位國有資產改革進程的順利進行，就必須要在單位內部樹立起正確的國有資產管理觀念，讓單位領導及員工都能革新管理意識，及時摒棄重錢輕物的不正確觀念。同時行政事業單位要不斷健全國有資產的管理運行機制，完善國有資產管理的相關流程，規范與之配套的規章制度，為行政事業單位國有資產管理的執行提供強有力的法律保障。增強行政事業單位領導的法制觀念對促進國有資產的管理也非常重要。單位領導嚴格依法行政，發揮示范作用，有效的避免行政權利對國有資產管理的不當干預，才能讓國有資產管理的相關規章制度真正發揮效力。

2.加強對國有資產管理基礎工作的規范，優化國有資產的配置結構進一步優化行政事業單位國有資產配置結構，最大限度地提高國有資產的使用效率，并且嚴厲杜絕國有資產使用不公的現象的出現。行政事業單位的國有資產管理還必須要有配套的監督與評價體系，將國有資產的監督評價與問責制落到實處。并且及時做好國有資產的預算管理與規劃工作，建立起對應的國有資產內部控制制度，不斷完善國有資產的管理程序，防止國有資產的閑置浪費。行政事業單位要加強對國有資產管理的制度建設，對于行政事業單位固定資產的購置，必須要完善對應的購置審批程序，嚴防重復購置和購置質次價高產品或者工程現象的發生。

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關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；現實問題；建議

行政事業單位是以為社會提供各種社會服務為直接目的的社會組織，不以盈利為直接目的。固定資產作為行政事業單位的重要資產，對于行政事業單位的運作和服務具有重要作用。加強行政事業單位的固定資產管理，就是保證行政事業單位能夠有效率地運行，充分發揮其社會性與公益性；防止國有資產流失，維護人民大眾的經濟利益不受損害。加強對行政事業單位固定資產的管理具有重要的社會與經濟意義。

一、行政事業單位固定資產概念

根據我國《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500 元以上、專用設備單位價值在800 元以上， 使用期限在一年以上， 并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。”這一規定主要是從會計屬性上對于行政事業單位的固定資產進行了定義。從該規定來看，行政事業單位的固定資產價值與企業的固定資產價值相差較大，行政事業單位的固定資產價值較小，數量較多，這無疑加大了行政事業單位固定資金管理的難度。而從經濟學的角度來說，行政事業單位固定資產是行政事業單位向社會提供公共產品、準公共產品服務，實現其職能的重要的物質基礎。從國家財政的角度來看，行政事業單位固定資產是一種貨幣價值的總和，是用貨幣度量由國家全民所有，行政事業單位使用的資源總和，是保障國家政權的重要的物質基礎。無論是從何種角度定義行政事業單位固定資產，都可以看到行政事業單位固定資產的重要作用，對于行政事業單位與國家的運轉都具有重大意義。行政事業單位固定資產的有效管理，正是固定資產增值保值，充分發揮其效用的重要保證。但是在現行的固定資產管理實踐活動中，卻存在諸多問題，值得我們思考與研究。

二、行政事業單位固定資產管理的現實問題

1.固定資產管理意識淡薄

由于區別于企業的固定資產產權，實際上行政事業單位的固定資產在所有權上屬于國家所有，行政事業單位只是占有和使用，由于所有權和使用權的分離，造成行政事業單位在固定資產的管理上的不重視，缺乏固定資產管理的科學認識，更缺乏進行固定資產管理的動力。由于缺乏內在的驅動因素，行政事業單位往往忽視固定資產的管理，僅僅是將固定資產作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產視為行政事業單位充分發揮其效能的重要物質保證。

2.固定資產管理考核監督機制的缺失

目前，行政事業單位的固定資產管理缺乏有效的考核監督機制。正如前文所述，所有權和使用權的分離，使得缺乏固定資產管理的內在動機。而固定資產考核機制的缺失，使得這一行為缺少監督約束，也就使固定資產管理失去糾偏的機會。由于沒有將固定資產管理效率納入行政事業單位的考核范圍，行政事業單位的固定資產管理是否有效施行，與行政事業單位的年度資產預算安排無關，因此對于固定資產管理的重視程度又將大打折扣，缺乏有效的考核機制，也使固定資產管理受到監督的程度減小。同時，對于行政事業單位固定資產的監管機制落后，當前對于行政事業單位的監管主要集中在固定資產的處置環節。對于固定資產的購置和配置環節缺乏有效的監督手段，存在著固定資產閑置和固定資產配置不合理的現象。

正是因為監督考核機制的缺失，使得固定資產管理偏離正常軌道，不能真正發揮其作用。

3.固定資產管理制度不健全

行政事業單位的固定資產管理制度不健全，日常的固定資產管理工作薄弱。首先，很多行政事業單位缺乏固定資產日常管理制度，即便有日常管理制度規范，但由于規范存在內部控制缺陷使的固定資產日常管理制度執行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執行力度欠缺也影響日常管理制度發揮其作用，導致日常管理工作低效。其次，行政事業單位固定資產管理缺乏有效的保管制度，造成固定資產的非正常損耗與損失。由于對固定資產管理的不重視，行政事業單位固定資產的日常維護和保管都存在問題，長期未對固定資產進行清查盤點，造成固定資產不明原因丟失，造成國有資產的流失。其次，行政事業單位對于固定資產的會計核算制度存在漏洞。行政事業單位固定資產在會計核算上對固定資產不計提折舊，因而無法評估其真實的成本。行政事業單位不以盈利為目的，因而不存在利潤的核算，固定資產的損耗也就無法得以反映。由于監管制度的不嚴，行政事業單位在固定資產入賬處理時存在混亂，固定資產入賬價格與實際價格偏差，對于無償取得的固定資產不進行入賬處理。在日常的核算中未對固定資產進行分類核算。

4.固定資產管理責任不明晰

行政事業單位的固定資產管理沒有專門管理機構進行負責，多部門管理的方式造成了固定資產管理責任的真空，最終使固定資產管理責任不明晰，形成“多人責任，無人負責”的局面。固定資產管理責任架構設置不明確，責任的重疊交叉造成了固定資產管理責任的缺失。同時，在固定資產管理崗位上職責不明確，不相容的崗位重疊，形成固定資產管理漏洞，加大了固定資產損耗的風險。

三、加強行政事業單位固定資產管理建議

1.樹立科學的固定資產管理意識

加強行政事業單位固定資產管理，首先需要樹立科學的固定資產管理意識，認識到固定資產管理的重要作用。明確行政事業單位固定資產管理目標，構建合理有效的固定資產管理框架，規劃固定資產管理施行路徑。只有真正重視固定資產管理，才能使固定資產管理制度行之有效，發揮其作用。

2.完善固定資產管理的考核監督機制

首先需要完善固定資產的考核機制，從多層次完善固定資產考核機制，將固定資產管理效果納入行政事業單位績效考核中，根據管理效果施行獎懲。構建固定資產管理效果評價體系，做好相應的績效評價。同時，根據固定資產管理效果，對資產購置預算進行調控，將固定資產管理與財政預算管理相結合，從固定資產購置源頭開始實施考核，改變過去行政事業單位“重購置，輕使用”的習慣，真正重視固定資產管理。其次加強固定資產管理監督。加強對固定資產購置環節的監督審批，對行政事業單位固定資產的使用情況不定期的監督檢查，保障固定資產的安全性和管理使用的有效性。完善固定資產購置出售的審批程序，加強對審批程序的監督，避免國有資產的流失。

3.健全固定資產管理制度

健全固定資產管理制度。首先，完善行政事業單位固定資產日常管理制度，建立健全固定資產日常管理規范，特別是對固定資產的日常維護和保管進行相關規定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責予以明確，完善固定資產的日常清查制度，從制度設計上避免固定資產損耗。完善固定資產的購置和處理制度。其次，構建行政事業單位固定資產管理的內部控制制度，對于固定資產可能發生非正常損耗的風險點進行評估，降低固定資產管理風險，彌補固定資產管理缺陷，監督保證固定資產管理制度的有效運行。再次，健全行政事業單位固定資產的會計核算制度，對固定資產進行分類明細核算，做到賬目清楚；通過對固定資產定期和不定期的盤點，做到賬實相符；對于固定資產的損耗，可以參照企業固定資產的處理方法，通過折舊反應固定資產的真實價值。

4.明確固定資產管理責任

加強行政事業單位固定資產管理，還應明確固定資產管理責任。首先需要明確劃分管理責任，在行政事業單位中，可設置專門機構負責固定資產管理。其次，構建固定資產管理問責制，行政事業單位固定資產管理的責任應與固定資產的使用相掛鉤，分級管理固定資產，責任與部門主管掛鉤，部門固定資產的使用管理由部門領導直接負責，特別是在配置、處置環節切實落實問責制，避免責任糾紛。最后，應該按照崗位職則，明確行政事業單位人員責任，崗位職責的設計應該符合不相容崗位職責分離的原則，避免責任混亂。

參考文獻：

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