序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會(huì)治理的主要任務(wù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想和原則

以基層社恢復(fù)重建為基礎(chǔ)，打造全新供銷社基層組織體系為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的經(jīng)營活力和服務(wù)能力，逐步把基層供銷社建設(shè)成為自主經(jīng)營的主體、合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合體、為農(nóng)服務(wù)的新載體，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)供銷社科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持經(jīng)營與服務(wù)同步提升的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新增長(zhǎng)，服務(wù)水平的新提升；堅(jiān)持改造和新建并重的原則，注重分類建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式的新建；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)帶動(dòng)的原則，將綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)作為基層供銷社建設(shè)的重要抓手和具體措施，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)基層組織發(fā)展；堅(jiān)持形式與內(nèi)容相結(jié)合的原則。既要掛綜合經(jīng)營服務(wù)中心的 牌子,又要有綜合經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容及其定位；堅(jiān)持改革創(chuàng)新和開放辦社的原則，大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、服務(wù)方式和組織形態(tài)，形成多樣化發(fā)展的新格局。

二、建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，要按照“布局合理、功能完備、服務(wù)配套、制度健全”的要求，以基層供銷社等為主體，采取提升、改造、新建等多種形式，盤活調(diào)整資產(chǎn)和經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)化資源配置，形成集商品經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、涉農(nóng)服務(wù)和帶動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展于一體的綜合平臺(tái)，進(jìn)一步提升經(jīng)營和服務(wù)水平，構(gòu)建具有特色的供銷社基層經(jīng)營服務(wù)新體系。2014年，每個(gè)縣市恢復(fù)重建基層社1家以上；試點(diǎn)推進(jìn)綜合經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè)，房縣開展試點(diǎn)建設(shè)3家，其他縣市各自試點(diǎn)建設(shè)1家。

根據(jù)全市基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀，分為一類、二類、三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

一類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：具有集中完整的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，參與“新網(wǎng)工程”3項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，有較好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，經(jīng)營效益好，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社5家以上，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社5家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地500畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上，成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社1家以上，開展3項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識(shí)形象良好。

二類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”：經(jīng)營服務(wù)設(shè)施較為集中完整，參與“新網(wǎng)工程”2項(xiàng)業(yè)務(wù)以上，經(jīng)營活動(dòng)正常，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，參辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社2家以上，發(fā)展村級(jí)綜合服務(wù)社2家以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地300畝以上或銷售農(nóng)產(chǎn)品300萬元以上，成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社1家以上，開展2項(xiàng)以上涉農(nóng)服務(wù)，基本制度健全，門店、標(biāo)識(shí)形象良好。

三類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”:指依托種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)型龍頭企業(yè)（市場(chǎng)），組建具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的組織（實(shí)體）。此類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容可以是綜合性的，也可以是單項(xiàng)性的，組織架構(gòu)可與依附的主體“一套班子、兩塊牌子”，也可以單獨(dú)設(shè)立。

具備一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)營功能、具有服務(wù)帶動(dòng)能力、基本制度健全的專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社、綜合服務(wù)社等，應(yīng)通過進(jìn)一步提升經(jīng)營服務(wù)水平，努力發(fā)展成為該類“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”。

“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”對(duì)外掛“XXX供銷社綜合經(jīng)營服務(wù)中心”牌子，還可增掛“XXX綜合經(jīng)營服務(wù)社”牌子。

三、主要任務(wù)

（一）大力開展經(jīng)營活動(dòng)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，積極介入涉農(nóng)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)銷售終端的建設(shè)、管理與服務(wù)規(guī)范，提升檔次水平，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效能。

（二）積極做好為農(nóng)服務(wù)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須體現(xiàn)辦社宗旨，增強(qiáng)服務(wù)功能。要采取多種形式領(lǐng)辦、參辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展農(nóng)技、購銷、培訓(xùn)、資金、中介、加工儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)。參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開展各類涉農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)品牌、質(zhì)量、制度、文化等建設(shè)，提升發(fā)展水平。

（三）不斷完善體制機(jī)制。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)要順應(yīng)市場(chǎng)要求，建立和完善有利于發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，既要通過改造重組化解歷史包袱，將有限的資源集中到發(fā)展經(jīng)營上，又要以改造重組為契機(jī)，引入資本、人才和業(yè)務(wù)，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和靈活的經(jīng)營機(jī)制。要加強(qiáng)基本制度建設(shè)，保持供銷社組織的特性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)必須依靠人才支撐。要吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和高校畢業(yè)生參與基層組織建設(shè)，造就一批經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和實(shí)用人才。加強(qiáng)基層組織帶頭人的教育、管理和培養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，改善年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高帶領(lǐng)基層組織健康發(fā)展的能力與水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)是供銷社改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各縣市供銷社要將“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，搞好整體部署、抓好試點(diǎn)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行精心指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)部門定點(diǎn)聯(lián)系、分片包干等工作制度，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣市供銷社要充分發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用，抓典型、幫后進(jìn)，善于運(yùn)用多種手段解決問題，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。市供銷社將加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，督促檢查下級(jí)社工作落實(shí)情況，推進(jìn)區(qū)域工作協(xié)調(diào)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)基層組織參與“綜合經(jīng)營服務(wù)中心”建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮好基層干部職工的主體作用。要注意工作方法，避免低水平建設(shè)，力戒形式主義。

篇(2)

為了進(jìn)一步解決好關(guān)系民生的社會(huì)治安問題，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，根據(jù)省、市打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)有關(guān)會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)司法局黨組高度重視，要求全體干警統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合我局司法行政工作實(shí)際，就全局司法行政系統(tǒng)深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)省、市、區(qū)三級(jí)政法委關(guān)于深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持打防并舉、以打開路、注重實(shí)效；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、嚴(yán)密防控、綜合治理；堅(jiān)持依法辦案、寬嚴(yán)相濟(jì)、公正執(zhí)法；堅(jiān)持全面動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，形成強(qiáng)大的斗爭(zhēng)氛圍和齊抓共管的工作局面；以促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，全面履行法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳的職能，為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政工作在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)公平正義，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，使司法行政各項(xiàng)職能作用得到進(jìn)一步 強(qiáng)化，各級(jí)組織不斷健全，化解矛盾和服務(wù)發(fā)展的能力全面加強(qiáng)，不斷提高工作水平。并通過深入開展“兩搶一盜”斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)綜治措施的落實(shí)，扎實(shí)有效地遏制“兩搶一盜”犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感得到增強(qiáng)，人民群眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的滿意率全面提升，保持此項(xiàng)工作在全區(qū)處于領(lǐng)先位次，使打擊、防范、教育、管理、建設(shè)等各項(xiàng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階，以此促進(jìn)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)建平安__、構(gòu)建和諧__、加快__建設(shè)步伐創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）深入開展法制宣傳教育，營造打擊“兩搶一盜”的社會(huì)氛圍

以《刑法》、《社會(huì)治安管理處罰法》等與打擊“兩搶一盜”犯罪有關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展豐富多彩、形式多樣、貼近實(shí)際的法制宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神。區(qū)里要及時(shí)組織法制宣傳隊(duì)集中時(shí)間進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行巡回宣傳；支持法制宣傳志愿者經(jīng)常深入社區(qū)、深入居民，有針對(duì)性開展公益性法制講座活動(dòng)，并依托社區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、社會(huì)閑散青少年的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們自覺學(xué)法守法用法，增強(qiáng)防范意識(shí)，積極主動(dòng)同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，共同維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

責(zé)任單位：依法治區(qū)辦公室

責(zé) 任 人：__

（二）加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的管理教育，為打擊“兩搶一盜”犯罪提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)

為配合打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)的開展，區(qū)司法局和律師協(xié)會(huì)要成立專門的刑事辯護(hù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)律師參與“兩搶一盜”犯罪案件的辯護(hù)和工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，教育和引導(dǎo)廣大律師增強(qiáng)大局意識(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率，特別加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育和監(jiān)督。使全區(qū)律師在開展辯護(hù)工作時(shí)都能堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，依法進(jìn)行刑事辯護(hù)，確保律師辯護(hù)的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，保證依法從重從快打擊犯罪，全力配合司法機(jī)關(guān)做好刑事辯護(hù)工作。法律援助工作，要強(qiáng)化案件指派力度，服務(wù)打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)，提高辦案質(zhì)量，保證全市不發(fā)生一起無正當(dāng)理由拒絕接受指派的現(xiàn)象。

責(zé)任單位：律師管理科、法律援助中心

責(zé) 任 人：__、__

（三）積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力做好人員調(diào)解和幫教安置工作

充分發(fā)揮新形勢(shì)下人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的積極作用。第一要認(rèn)真抓好省、市、區(qū)有關(guān)人民調(diào)解工作的文件和會(huì)議精神的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，扎實(shí)抓好民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，疏導(dǎo)化解民間糾紛，努力把各種矛盾糾紛消除在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。第二要依靠基層司法所和人民調(diào)解組織，積極開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告“兩搶一盜”犯罪案件線索。加強(qiáng)對(duì)“兩搶一盜”刑釋解教人員的幫教安置，配合公安機(jī)關(guān)查找下落不明的刑釋解教人員，防止犯罪分子的引誘和拉攏，及時(shí)為回歸刑釋解教人員提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)崗位信息，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以便減少脫管失控現(xiàn)象，最大限度降

低重新違法犯罪率，確保基層社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任單位：基層工作科

責(zé) 任 人：__

四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)省、市打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)有關(guān)會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合我局司法行政工作實(shí)際，深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)，是司法行政系統(tǒng)開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)的重中之重，要貫徹始終，就必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）組織發(fā)動(dòng)（x月）

各單位應(yīng)于x月__日前制定工作方案，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造工作氛圍。

（二）嚴(yán)密排查（x月—x月）

基層司法所和人民調(diào)解組織要組織開展矛盾排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告“兩搶一盜”犯罪案件線索，配合公安機(jī)關(guān)查找下落不明的刑釋解教人員。

（三）考核驗(yàn)收，總結(jié)表彰（__月）

區(qū)局組織考核組，對(duì)全區(qū)司法行政系統(tǒng)各單位打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)工作開展情況進(jìn)行全面考核，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果作為同年度綜合責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)的重大現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)司法局成立全區(qū)司法行政系統(tǒng)打擊“兩搶一盜”犯罪斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)__同志為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)__、__為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，具體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全系統(tǒng)的工作；并抽調(diào)專人成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由副局長(zhǎng)__兼任辦公室主任，內(nèi)設(shè)綜合、信息、宣傳、督導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)斗爭(zhēng)日常工作。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定明確、具體、可操作性強(qiáng)的措施和方案，進(jìn)一步細(xì)化、量化責(zé)任，建立工作臺(tái)帳，落實(shí)專門人員，促進(jìn)打擊“兩搶一盜”斗爭(zhēng)工作扎實(shí)有效開展。

（二）加強(qiáng)督促檢查。區(qū)局將抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成督查組，由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取明查暗訪等形式，對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦事處司法所斗爭(zhēng)法制宣文秘站:傳活動(dòng)開展情況進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效突出的單位要通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的單位要通報(bào)批評(píng)，重點(diǎn)督導(dǎo)幫助；各科室也要成立督查組，深入基層一線，督促檢查專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展情況，解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)“兩搶一盜”斗爭(zhēng)工作深入扎實(shí)開展。

（三）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在打擊“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪斗爭(zhēng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心是打防并舉、管控結(jié)合、綜合施策、維護(hù)治安的基層單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好職能作用，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)基層司法所、派出所、辦等基層單位，建立健全和落實(shí)“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪信息分析研判報(bào)告制度、專項(xiàng)打擊聯(lián)席會(huì)議制度、定期聯(lián)合檢查制度、管控幫教重點(diǎn)人員工作制度，推動(dòng)打、防、管、控、幫、教等各項(xiàng)工作措施在最基層社會(huì)單元的落實(shí)。

（四）充分發(fā)動(dòng)群眾。各單位要采取在社區(qū)印發(fā)傳單、在單位組織法制學(xué)習(xí)、建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等行之有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪線索。同時(shí)，要探索建立執(zhí)法工作群眾監(jiān)督機(jī)制，探索建立短信舉報(bào)平臺(tái)、網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，杜絕“有案不接、有案不立、有案不查、有贓不退”等不作為、亂作為及執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道辦事處司法所長(zhǎng)是開展“兩搶一盜”斗爭(zhēng)法制宣傳的第一責(zé)任人，必須及時(shí)主持制定符合本鎮(zhèn)、辦實(shí)際、切實(shí)可行的斗爭(zhēng)法制宣傳工作計(jì)劃，切實(shí)承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、宣傳職責(zé)，確保法制宣傳不拉死角。要全面落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，在預(yù)防“兩搶一盜”法制宣傳上狠下功夫，推動(dòng)斗爭(zhēng)的深入開展。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場(chǎng)所而對(duì)外開放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來源于政府。基本上，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個(gè)專門的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

一、指導(dǎo)思想

2014年社會(huì)管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作，以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)政法維穩(wěn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建成“四個(gè)”建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“源頭治理、綜合治理”，以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為主線，務(wù)實(shí)推進(jìn)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)工作發(fā)展的新跨躍、績(jī)效的新提升。

二、工作目標(biāo)

2014年社會(huì)管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)以下“二提升、二領(lǐng)先”的工作目標(biāo)：

1、公眾安全感明顯提升。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率明顯提升。

2、平安創(chuàng)建績(jī)效明顯提升。平安創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實(shí)，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。

3、綜治社區(qū)建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先。大力推進(jìn)社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確保基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。

4、社會(huì)管理水平全區(qū)領(lǐng)先。深化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，著力在完善責(zé)任機(jī)制、落實(shí)保障措施、提升推進(jìn)成效上下功夫，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。

三、主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領(lǐng)先”工作目標(biāo)，著力完成以下“五個(gè)”方面的主要任務(wù)。

（一）強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防處置。強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處化解意識(shí)，扎實(shí)開展矛盾糾紛預(yù)防化解行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化。按照“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進(jìn)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)等領(lǐng)域穩(wěn)評(píng)工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評(píng)工作的程序，完善穩(wěn)評(píng)工作的跟蹤制度；切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高穩(wěn)評(píng)工作實(shí)效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目”、“穩(wěn)評(píng)示范單位”評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)穩(wěn)評(píng)工作活力。二堅(jiān)持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)平常時(shí)期定期排查化解、特殊時(shí)期滾動(dòng)排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實(shí)加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好深化推進(jìn)社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設(shè)，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強(qiáng)力推進(jìn)歷史問題化解。堅(jiān)持把推進(jìn)歷史問題的合理有序解決作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的包案責(zé)任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)”，確保積案得到合理有序化解。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)的思想疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時(shí)期人員不離線、不失控。

（二）深化治安防控體系建設(shè)。以提升居民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展“技防建設(shè)提升年”活動(dòng)，全面啟動(dòng)三期工程建設(shè)。按照“先進(jìn)適用、投入適用”的原則，積極推進(jìn)技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實(shí)加強(qiáng)主要道路、沿街商鋪等重要場(chǎng)所技防建設(shè)，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會(huì)治安巡防。大力加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級(jí)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定落實(shí)配備街道巡防中隊(duì)以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會(huì)面治安大巡防、大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會(huì)力量資源。大力加強(qiáng)以綜合管理戶（樓、組）長(zhǎng)為主體、社會(huì)志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊(duì)伍建設(shè)，通過深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預(yù)警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護(hù)社會(huì)治安的參與率。

（三）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程。深化開展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“四大”環(huán)境建設(shè)：一是推進(jìn)和諧訴求環(huán)境建設(shè)。健全完善各類調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進(jìn)積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)，積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案等專項(xiàng)行動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防處置影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。二是推進(jìn)關(guān)愛幫教環(huán)境。重點(diǎn)是健全流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口均等化舉措；積極推進(jìn)問題青少年、吸毒人員、精神病人等關(guān)愛管護(hù)基地建設(shè)，讓特殊人群融入社會(huì)、感受社會(huì)的關(guān)愛。三是推進(jìn)治安滿意環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，加大技防小區(qū)建設(shè)力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強(qiáng)公眾安全感；大力加強(qiáng)食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強(qiáng)公眾安全感。四是推進(jìn)和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會(huì)管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制；深化推進(jìn)平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會(huì)基本單元的和諧度。

（四）深化提升平安建設(shè)水平。以提升公眾安全感為重點(diǎn)，深化推進(jìn)平安雪浪建設(shè)。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實(shí)強(qiáng)化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責(zé)、責(zé)任意識(shí)，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場(chǎng)、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安市場(chǎng)繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界地區(qū)、學(xué)校周邊、治安復(fù)雜場(chǎng)所等治安突出問題的排查整治的工作機(jī)制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題。探索建立地方與學(xué)校互聯(lián)互動(dòng)的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機(jī)制，適時(shí)組織啟動(dòng)儀式，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實(shí)提高廣大居民群眾對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，通過采取走進(jìn)家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設(shè)宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，聽取居民群眾對(duì)綜治和平安建設(shè)的意見建議，了解綜治平安建設(shè)取得的成效。

（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)規(guī)定要求，大力推進(jìn)社區(qū)政法綜治組織建設(shè)。深化推進(jìn)社區(qū)綜治組建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設(shè)，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實(shí)落實(shí)綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點(diǎn)人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的水平。切實(shí)加強(qiáng)綜治工作業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長(zhǎng)綜治工作業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要。

四、措施要求

社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的民心工程，為民謀福祉的實(shí)事工程。迫切需要采取切實(shí)有效舉措，扎實(shí)推進(jìn)年度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)黨各級(jí)黨政組織、各成員部門抓綜治和平安建設(shè)的職責(zé)意識(shí)，切實(shí)把綜治和平安建設(shè)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、條線工作的全局中統(tǒng)籌謀劃、部署安排、推進(jìn)落實(shí)；切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財(cái)力支持。

篇(5)

作為市政府出資人代表，醫(yī)管局要切實(shí)履行北京市屬22家三級(jí)公立醫(yī)院的舉辦職責(zé)，包括管人、管事、管資產(chǎn)等職能，如院處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命與考核、醫(yī)院管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革以及國有資產(chǎn)的運(yùn)營與監(jiān)管等。換句話說，醫(yī)管局是以國有資產(chǎn)出資人的身份，對(duì)所屬醫(yī)院實(shí)行人、財(cái)、物和運(yùn)行的統(tǒng)一管理。

2014年是醫(yī)管局成立以來走過的第三個(gè)春秋，近3年推出了一系列新的醫(yī)院管理體系。其包括圍繞醫(yī)院成本、效率、安全、患者滿意度等方面的精細(xì)化管理體系，試點(diǎn)醫(yī)藥分開、法人治理運(yùn)行機(jī)制等改革探索出的諸多科學(xué)化運(yùn)營機(jī)制，以及在完善預(yù)約掛號(hào)、全面推進(jìn)分時(shí)段就診、建立門診服務(wù)中心、住院服務(wù)中心、用藥咨詢中心等一攬子便民服務(wù)體系。

新醫(yī)改以來，作為北京市屬公立醫(yī)院管理與改革的主要推動(dòng)者、落實(shí)者之一，醫(yī)管局局長(zhǎng)封國生近期接受了《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》記者專訪，讓人們對(duì)全國首個(gè)列入省級(jí)行政序列的醫(yī)管局有了立體的了解，對(duì)管辦分開的北京醫(yī)管新格局有了嶄新的認(rèn)識(shí)。

“管辦分開是杠桿，目的是撬動(dòng)政府現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化辦醫(yī)的神經(jīng)。”

《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》：北京市醫(yī)管局與衛(wèi)生局隸屬是怎樣的關(guān)系，與上海、深圳醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)相比，工作性質(zhì)有何異同？

封國生：原北京市衛(wèi)生局已經(jīng)和原北京市計(jì)生委合并，新機(jī)構(gòu)叫北京市衛(wèi)生計(jì)生委。北京市醫(yī)管局是隸屬于北京市衛(wèi)生計(jì)生委的二級(jí)局，屬于部門管理局。市衛(wèi)生計(jì)生委在衛(wèi)生領(lǐng)域的主要任務(wù)為管行業(yè)、管標(biāo)準(zhǔn)、管準(zhǔn)入、管監(jiān)督，是屬地化管理全行業(yè)。具體包括地方性衛(wèi)生政策制定、行業(yè)準(zhǔn)入、公共衛(wèi)生管理，突發(fā)事件控制、公益性活動(dòng)開展和行業(yè)監(jiān)督等。

醫(yī)管局的任務(wù)主要體現(xiàn)在辦醫(yī)院，履行市政府出資人的職責(zé)，概括地說，就是管人、管事、管資產(chǎn)、管基礎(chǔ)、管運(yùn)行、管服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)市屬醫(yī)院對(duì)人、財(cái)、物、事的精細(xì)化管理，統(tǒng)籌督促重要醫(yī)改舉措的落實(shí)。可以說，市衛(wèi)生計(jì)生委和市醫(yī)管局的任務(wù)職責(zé)劃分非常清楚，一個(gè)是“裁判員”，一個(gè)是“運(yùn)動(dòng)員”。當(dāng)然，管辦分開也和其他改革措施一樣，不可能一蹴而就，也需要具體協(xié)調(diào)分開的過程，在實(shí)施中不可避免地會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些職責(zé)的交叉。特別是像醫(yī)療等具體事項(xiàng)操作上，或多或少存在管理重疊，還需逐漸磨合調(diào)整、探索完善。我相信這個(gè)過程會(huì)逐步縮短，因?yàn)橥ㄟ^管辦分開這個(gè)改革杠桿撬動(dòng)市屬公立醫(yī)院管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化辦醫(yī)的神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)政府辦醫(yī)為民成效的最優(yōu)化，是市政府各相關(guān)部門的共同目標(biāo)。

與上海、深圳相比，有相同的地方，都是落實(shí)中央管辦分開的醫(yī)改措施探索。我認(rèn)為最大的不同是，上海、深圳是“管辦分開也分家”，北京是“管辦分開不分家”，北京市醫(yī)管局依然屬于北京市大衛(wèi)生行業(yè)下的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)。但從管理醫(yī)院，使其走上精細(xì)化與職業(yè)化的軌道角度來講，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公立醫(yī)院的管辦分開。

“年輕的醫(yī)管局在全力以赴探索醫(yī)院管理改革的實(shí)踐中，經(jīng)常聽到一些業(yè)內(nèi)同行的喝彩，感謝各方面的鼓勵(lì)支持，我們會(huì)繼續(xù)努力。”

《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》：北京市醫(yī)管局成立后具體做了哪些工作？

封國生：從職責(zé)角度說，醫(yī)管局是市政府出資人代表，最重要的就是把握辦院為民的公益性方向，通過一系列管理舉措，使其始終圍繞“為患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)”這一主題來開展工作。

首先，在管人上，以醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選用為重點(diǎn)，突出職業(yè)化、專業(yè)化管理需求。醫(yī)管局成立以來曾三次面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)性選拔院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并加大對(duì)院級(jí)后備干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)力度。

同時(shí)，在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上投入了大量精力。學(xué)科作為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分，與人才培養(yǎng)息息相關(guān)。醫(yī)管局連續(xù)兩年推出“計(jì)劃”，每年投資5千萬支持學(xué)科發(fā)展，準(zhǔn)備用5年時(shí)間打造60個(gè)重點(diǎn)四級(jí)學(xué)科，并通過四級(jí)學(xué)科引領(lǐng)重點(diǎn)專科的建設(shè)和發(fā)展。

作為人才培養(yǎng)及學(xué)科建設(shè)的另一亮點(diǎn)，醫(yī)管局注重盤活存量人才和凝聚增量人才并重。“使命計(jì)劃”、“登峰計(jì)劃”、“青苗計(jì)劃”是盤活存量人才的重點(diǎn)舉措，醫(yī)管局還將推出60個(gè)崗位面向全球招聘，凝聚擴(kuò)大增量高端人才。這些都是醫(yī)管局推動(dòng)醫(yī)院持續(xù)性科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。

其次，在管事上，醫(yī)管局著力統(tǒng)籌績(jī)效和醫(yī)改兩個(gè)關(guān)鍵。一是建立并運(yùn)用好績(jī)效指揮棒。自成立之初就開始探討如何對(duì)醫(yī)院實(shí)行績(jī)效管理和績(jī)效考核。經(jīng)過反復(fù)研究，推出針對(duì)醫(yī)院管理的績(jī)效考核辦法，包括定量和定性兩類指標(biāo)。其中，定量指標(biāo)設(shè)分5個(gè)維度、25項(xiàng)指標(biāo)，5個(gè)維度分別是社會(huì)滿意度、醫(yī)院醫(yī)療的效率、質(zhì)量、運(yùn)營以及醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)，考核與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)環(huán)相扣。截至目前，醫(yī)管局對(duì)各醫(yī)院的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)已高達(dá)3億元之多。二是落實(shí)并提升各項(xiàng)醫(yī)改成效。作為新醫(yī)改誕生產(chǎn)物，醫(yī)管局成立后加大了對(duì)公立醫(yī)院的改革力度，尤其在北京市屬大型醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開、法人治理等重大改革舉措。雖然困難重重，但效果有目共睹。例如醫(yī)藥分開改革，由于取消藥品加成，藥品和醫(yī)院收入的利益鏈被切斷，推動(dòng)了醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，控制藥品費(fèi)用的動(dòng)力也被激發(fā)出來。兩年多來，門診次均費(fèi)用、住院次均費(fèi)用、醫(yī)保患者自付比例都明顯下降。

探索法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)的醫(yī)院，由于建立了以醫(yī)院理事會(huì)為主導(dǎo)的決策機(jī)構(gòu)、以執(zhí)行院長(zhǎng)為核心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及公正、公開的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分開又相互制約的現(xiàn)代化管理機(jī)制，如今的醫(yī)院管理變得更加科學(xué)、有效。

再次，在管資產(chǎn)上，尤其強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增效。如何體現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增效，使它更好地在醫(yī)療服務(wù)流程中發(fā)揮效益，同樣是醫(yī)管局的主要任務(wù)與職責(zé)。為此，我們醫(yī)管局制定了包括資金使用細(xì)則、大型設(shè)備采購要求和后勤管理規(guī)范等在內(nèi)的一系列管理制度，同時(shí)加強(qiáng)督促檢查市屬醫(yī)院制度落實(shí)情況，目前醫(yī)院重成本控制、重投資成效意識(shí)已逐步體現(xiàn)在日常管理中，效果很好。

“以患者為中心加強(qiáng)醫(yī)院管理和服務(wù)創(chuàng)新，是我們始終不變的宗旨。讓患者了解、理解、支持醫(yī)療、醫(yī)院和醫(yī)者，也是我們義不容辭的職責(zé)。”

《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》：把握醫(yī)院辦院方向是醫(yī)管局的工作重點(diǎn)，體現(xiàn)在哪些方面？

封國生：這體現(xiàn)在很多方面，但萬變不離其宗，歸根結(jié)底，體現(xiàn)在如何為百姓提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。近3年來，醫(yī)管局在研究和落實(shí)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何為百姓提供更優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)方面做了大量工作。例如，為方便門診患者，全面成立門診服務(wù)中心；為方便住院患者，試點(diǎn)建立住院服務(wù)中心；為方便患者用藥咨詢，全部運(yùn)行用藥咨詢中心。不僅受患者歡迎，很多同行也力挺，我們備受鼓舞。另外，醫(yī)管局實(shí)施的預(yù)約掛號(hào)和分時(shí)段就診服務(wù)，不僅方便了患者就醫(yī)，也間接改善了醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，今年所有市屬醫(yī)院全面分時(shí)段就診。在如何方便患者的問題上，還實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院掛號(hào)與收費(fèi)窗口的合二為一。

以患者為中心的同時(shí)，醫(yī)管局一直重視醫(yī)務(wù)人員的主體作用和良好醫(yī)患關(guān)系建設(shè)。如今，醫(yī)患矛盾、沖突不斷升溫，為讓患者更加理解醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，也讓醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)院管理者反過來理解患者看病就醫(yī)的不容易，我們推出“相約守護(hù)”等一系列換位體驗(yàn)活動(dòng)，讓百姓走進(jìn)醫(yī)院、跟隨醫(yī)務(wù)人員體驗(yàn)如何為百姓提供醫(yī)療服務(wù)，而醫(yī)院管理者，包括醫(yī)管局領(lǐng)導(dǎo)干部要深入各醫(yī)院去體會(huì)患者就醫(yī)的不易。其目的是為了找出就醫(yī)流程中可能存在的問題，制定切合實(shí)際的解決方案。這些都收到了良好效果，也得到了社會(huì)各界群眾和醫(yī)務(wù)人員的積極反響。“醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新無止境，公立醫(yī)院管理和改革永遠(yuǎn)在路上，醫(yī)改是盤大棋，我們會(huì)按要求努力扎實(shí)走好未來每一步。”

《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》：據(jù)悉明年醫(yī)管局要調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，請(qǐng)問以往運(yùn)用績(jī)效考核制度管理醫(yī)院過程中曾遇到哪些問題，如何改善？

封國生：績(jī)效考核是醫(yī)院管理的抓手，以往醫(yī)管局會(huì)參考每家醫(yī)院上年工作情況為其制定考核指標(biāo)，好處是每家醫(yī)院都有目標(biāo)，但也存在一些問題：指標(biāo)設(shè)定僅是自身縱向比較，而非全市橫向相比。這就出現(xiàn)一些各方面并不突出的醫(yī)院，在完成自己指標(biāo)后排名遙遙領(lǐng)先。

為了讓績(jī)效考核更加公平、公正、合理，醫(yī)管局正在探索新的考核體系。也就是，在保留原有大框架不變的情況下，除自身縱向比較外，還根據(jù)22家市屬三級(jí)醫(yī)院，包括9家綜合醫(yī)院、2家傳染病醫(yī)院、2家兒童醫(yī)院、2家精神病醫(yī)院和其他專科醫(yī)院特點(diǎn)，設(shè)定一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些指標(biāo)需在年終打分，彌補(bǔ)了縱向比較的不足。

此外，個(gè)性化指標(biāo)的設(shè)定也不可或缺，它體現(xiàn)了醫(yī)管局根據(jù)醫(yī)院特點(diǎn)對(duì)每家醫(yī)院的要求不同。而且，第三方評(píng)價(jià)體系介入也將是完善績(jī)效考核的重點(diǎn)。

《中國醫(yī)院院長(zhǎng)》：在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，作為中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源最集中城市之一，北京將如何輻射醫(yī)療資源，緩解進(jìn)京看病壓力？

封國生：一方面，醫(yī)管局希望北京市大醫(yī)院能在區(qū)域醫(yī)療中發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院應(yīng)有的作用。正如現(xiàn)在建立的醫(yī)聯(lián)體，都是通過區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)協(xié)作方式來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)各家醫(yī)院分級(jí)有序發(fā)揮作用。另一方面，北京市大醫(yī)院會(huì)與河北省等具有一定規(guī)模、一定影響力的醫(yī)院建立醫(yī)療合作關(guān)系，再由其輻射到整個(gè)地區(qū)。這樣可把一部分本擬來京就醫(yī)患者留在當(dāng)?shù)兀确奖慊颊撸查g接緩解北京醫(yī)院人滿為患問題。

另外，北京市作為中國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中城市之一，同時(shí)承擔(dān)著繁重的醫(yī)療業(yè)務(wù)。每年9000多萬就醫(yī)人口中有近1/3為外地患者，如何解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和人民群眾就醫(yī)需求過大的矛盾，成為當(dāng)下棘手的問題。而解決這一問題根本的辦法是實(shí)現(xiàn)就醫(yī)模式改變，因此重構(gòu)醫(yī)療服務(wù)模式勢(shì)在必行。

如何重構(gòu)？需要建立一個(gè)完善的分級(jí)診療制度，建立健全的醫(yī)療服務(wù)體系。該體系中，大醫(yī)院應(yīng)定位于疑難雜癥診療，大型綜合性醫(yī)院還應(yīng)承擔(dān)新技術(shù)研發(fā)、科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等任務(wù)，而基層醫(yī)院主要承擔(dān)常見病、多發(fā)病診治和康復(fù)護(hù)理等工作。

篇(6)

首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉韱我坏恼芾頌槎嘣恼?公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國家的基本國策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾

基于當(dāng)前我國社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來說，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠信體系

誠信是立國的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠信中國”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來說，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠信執(zhí)法

對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與

篇(7)

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；政府；職能轉(zhuǎn)變；角色定位

如今，“社區(qū)建設(shè)”已成為我國社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和著眼點(diǎn)。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，一方面，政府日益重視社會(huì)管理方面的改革。另一方面，社會(huì)管理的難度將會(huì)不斷加大。在這種背景下，社區(qū)建設(shè)仍然需要政府不斷地引導(dǎo)和推動(dòng)才能良好運(yùn)行。

一、我國城市社區(qū)的發(fā)展歷程

中國城市社區(qū)服務(wù)自1986年提出并在全國大中城市倡導(dǎo)開展已經(jīng)22年了，目前我國城市社區(qū)服務(wù)大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、成型階段。

（一）起步階段

在起步階段，政府利用自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，解決轉(zhuǎn)型社會(huì)帶來的各種負(fù)面問題，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。相應(yīng)地，這一階段政府的目標(biāo)主要在于啟動(dòng)和發(fā)動(dòng)社區(qū)建設(shè)，主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)各個(gè)方面的力量積極參與社區(qū)建設(shè)，要讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性。

（二）發(fā)展階段

發(fā)展階段就是社區(qū)建設(shè)的成長(zhǎng)階段。在這一階段，我國多數(shù)城市開展了社區(qū)服務(wù)，不少城市社區(qū)服務(wù)形成了系列發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1992年國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，首次出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)”，并將之放入社會(huì)化服務(wù)體系中。1993年8月，民政部聯(lián)合中央其他13個(gè)部委局《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)，是具有福利性質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)，第一次提出社區(qū)服務(wù)要向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要建立自我積累和自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，要強(qiáng)化“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的意識(shí)，即以有償服務(wù)（經(jīng)營）養(yǎng)無償服務(wù)（福利服務(wù)）。因此，在這一階段，社區(qū)中的社會(huì)因素明顯增長(zhǎng)，新型社區(qū)組織體系基本形成，政府和社區(qū)關(guān)系逐步理順。通過轉(zhuǎn)變社區(qū)管理方式，權(quán)力下放，即上級(jí)政府向下級(jí)政府分權(quán)，各職能部門向社會(huì)放權(quán)，從而逐步將基本管理方式從直接變?yōu)殚g接，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

（三）成型階段

城市社區(qū)發(fā)展到成型階段主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域更為寬廣，服務(wù)職責(zé)更為全面，從最基本的社會(huì)保障到高檔次的社會(huì)化服務(wù)，幾乎無所不包；其二，社區(qū)服務(wù)的科技含量不斷增強(qiáng)。隨著符合公共管理社會(huì)化取向的政府和社區(qū)關(guān)系的確立，新的城市治理體系基本形成。這時(shí)，政府參與社區(qū)事務(wù)的目標(biāo)定位于最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，政府不再干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)，而要做的也逐步集中到對(duì)社區(qū)自治體系的運(yùn)行進(jìn)行保障和引導(dǎo)，并承擔(dān)必須承擔(dān)的某些直接的管理責(zé)任。

二、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府與社區(qū)合作的模式

（一）借鑒美國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第一，社區(qū)警察。在美國社區(qū)警察相當(dāng)普及，大致的做法是在居民區(qū)設(shè)立了多個(gè)管理點(diǎn)，把大部分警官分派到居民區(qū)，而警官與教會(huì)、企業(yè)、學(xué)校和其他社區(qū)組織建立強(qiáng)有力的聯(lián)系。社區(qū)警察的基本點(diǎn)就是使治安成為社區(qū)的責(zé)任，而不只是警察這支專業(yè)隊(duì)伍的責(zé)任，通過警官和社區(qū)合作以幫助社區(qū)解決犯罪隱患的問題。

第二，社區(qū)賠償委員會(huì)。首先是受害人講述其經(jīng)歷，陳述需要什么賠償，接下來，鼓勵(lì)犯法者對(duì)所犯罪行承擔(dān)責(zé)任，使之明白其行為對(duì)社區(qū)幸福的傷害，最后犯法者參加討論如何做補(bǔ)救。這種社區(qū)賠償委員會(huì)試行，打破了政府層級(jí)和行政控制機(jī)構(gòu)的支配，將控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了政府外部，交給了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實(shí)體，而不是在政府層級(jí)內(nèi)部重新分配權(quán)力。

（二）借鑒英國社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

英國政府是于1950年正式提出要發(fā)展社區(qū)照顧的。社區(qū)照顧是在人們所生活的社區(qū)內(nèi)為弱勢(shì)群體提供的贍養(yǎng)措施，包括由親屬和鄰居非正式提供的和由福利部門正式提供的照顧。20世紀(jì)80年代，撒切爾夫人執(zhí)政后，英國政府更以社區(qū)照顧為主要的福利，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)更多非正規(guī)服務(wù)及私有化服務(wù)的發(fā)展，充分動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

三、我國社區(qū)建設(shè)中政府角色定位存在的問題

（一）政府職能的“越位”

政府角色的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限，即超職責(zé)地行政。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，政府特別是街道辦事處的這種“越位”問題在現(xiàn)階段非常突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府在行政過程中超越了本來的職能和權(quán)限，包攬了過多的應(yīng)由非政府社會(huì)組織所承擔(dān)的職能。比如許多地方政府把對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)責(zé)任變成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員，直接管理居委會(huì)的日常活動(dòng)，直接組織和承辦了社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、自愿者活動(dòng)、科普活動(dòng)等。其二，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)做法。政府已經(jīng)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)做法，自覺或不自覺地將非政府的社會(huì)組織作為依附于政府的附屬單位或下屬單位，并且直接干預(yù)這些組織的自利。其三，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能貫徹。如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化館、社區(qū)圖書館（站）的大多數(shù)工作人員應(yīng)當(dāng)以合同的方式，聘任各類社會(huì)人員，而現(xiàn)實(shí)情況卻多為在編的事業(yè)性單位職工，造成了政府有限財(cái)力的過度性投入。

（二）政府職能的“錯(cuò)位”

政府角色的錯(cuò)位是指政府在行政過程中行使了其本來不應(yīng)承擔(dān)的職能與權(quán)限，即強(qiáng)管或錯(cuò)管。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)居委會(huì)功能錯(cuò)位。目前社區(qū)組織職責(zé)模糊，實(shí)際上處于自治組織與黨委、政府的職能部門之間的地位，從事大量本來應(yīng)由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，幾乎成了上級(jí)黨委和政府的“派出機(jī)構(gòu)”，沒有時(shí)間和精力來辦理社區(qū)自治這些分內(nèi)的事，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。另一方面，街道功能錯(cuò)位。“政經(jīng)合一”、“政社不分”的體制現(xiàn)狀，造成了街道辦事處功能的“錯(cuò)位”，嚴(yán)重阻礙了辦事處積極作用的發(fā)揮。

（三）政府職能的“缺位”

在實(shí)踐中，政府的這種“缺位”現(xiàn)象也十分常見。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，政府對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等第三部門的培育還不到位。一些政府官員已習(xí)慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會(huì)事務(wù)，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會(huì)及其相應(yīng)的組織要素。其次，對(duì)社區(qū)自治性組織政策上的指導(dǎo)不到位。大多數(shù)的基層政府及其官員尚不懂得或不習(xí)慣或不善于對(duì)居委會(huì)、自愿者協(xié)會(huì)和業(yè)主管理委員會(huì)等社區(qū)居民的自治性組織進(jìn)行政策上的指導(dǎo)。最后，政府對(duì)介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“資投入”不到位。

四、我國社區(qū)建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變的角色重塑定位

目前，低碳社區(qū)作為21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的理想范式，已在上海、北京、保定等城市率先試點(diǎn)，這些城市大多采取以低碳化節(jié)能示范性項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實(shí)踐。雖然低碳社區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，但從總地說來，我國社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，在實(shí)踐過程中仍突顯出一些問題，其形勢(shì)也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。如何把社區(qū)建設(shè)逐漸引向深入，建立一個(gè)和諧、有序，充滿活力的基層社會(huì)管理體制是亟待解決的問題。能否切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步完善和提升社區(qū)功能，決定著社區(qū)能否持續(xù)健康的發(fā)展。政府在社區(qū)建設(shè)中的目標(biāo)角色應(yīng)定位于引導(dǎo)，而其參與社區(qū)建設(shè)的目的也只是為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和向社區(qū)提供強(qiáng)而有力的資源和政策支持。合理定位不同時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變的角色定位顯得尤為重要，具體可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）在起步階段政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者

在社區(qū)建設(shè)的起步階段，主要是以政府為主導(dǎo)的行為，在政府倡導(dǎo)下，由政府起推動(dòng)作用，進(jìn)而且形成的一種自覺的過程。在此過程中，社區(qū)建設(shè)離不政府的合理規(guī)劃。首先，制定法律，用法律保障和規(guī)范社區(qū)居民自治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。其次，制定政策，通過科學(xué)的政策為社區(qū)建設(shè)和居民自治創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以此引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和自治。如減免稅收、優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照、貸款傾斜等優(yōu)惠政策，以促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)，使基層政府和社區(qū)成員迅速有效的適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和自治這一新的發(fā)展要求和制度環(huán)境。

而在受到長(zhǎng)期以來的“大政府，小社會(huì)”關(guān)系模式的影響，社區(qū)中的民間組織還不發(fā)達(dá)，有關(guān)組織仍然缺乏參與社區(qū)建設(shè)的熱情。政府應(yīng)充分運(yùn)用大眾傳媒等多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本知識(shí)，創(chuàng)造有利于社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體等對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)意蘊(yùn)。

（二）在發(fā)展中期政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)助者和推動(dòng)者

在社區(qū)建設(shè)中期，政府角色是協(xié)助者和推動(dòng)者，即引導(dǎo)不干預(yù)。社區(qū)建設(shè)不僅要求地方政府起到引導(dǎo)推動(dòng)作用，更重要的是要求地方政府授權(quán)于民，擴(kuò)大社區(qū)居民自治權(quán)利。地方政府要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，讓居民學(xué)會(huì)如何自治，讓他們接受自治的基本理念，具備相應(yīng)的行為能力和習(xí)慣。

在此過程中，扮演角色的有限性要求政府把更多的權(quán)利和職責(zé)通過“政府購買服務(wù)”或“委托管理”等方式將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類非盈利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理。其協(xié)調(diào)角色主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府是各種非政府、非營利組織的協(xié)調(diào)者，包括協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)存在的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和中介組織等之間的關(guān)系；另一方面，政府還要協(xié)調(diào)各級(jí)政府職能部門之間的關(guān)系，主要包括市、區(qū)政府以及街道辦事處等之間的關(guān)系。總之，政府主要擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)角色，理順各行各業(yè)的關(guān)系，使之形成合力，共同建設(shè)社區(qū)。

（三）在成型階段政府是社區(qū)建設(shè)支撐者和監(jiān)督者

政府在社區(qū)成型階段擔(dān)當(dāng)行政監(jiān)管和財(cái)政支持的角色。在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌安排，必須認(rèn)識(shí)到，社區(qū)的實(shí)際情況不盡相同，居民需求也各有相異，因此社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該各有特色，這就要求政府把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化工作的著眼點(diǎn)，將工作重心下移到社區(qū)，為社區(qū)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)，以社區(qū)居民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)為工作的出發(fā)點(diǎn)。換句話說，就是政府必對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)及規(guī)劃，而不是對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行微觀細(xì)節(jié)的事必躬親、事事過問，而是以行政監(jiān)管和財(cái)政支持的身份參與社區(qū)的治理。其一，建立社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體系。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，其來源不穩(wěn)定，影響了社區(qū)建設(shè)的開展和社區(qū)生活環(huán)境的改善。政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力支撐體系，按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立社區(qū)建設(shè)財(cái)（政）務(wù)年度預(yù)算制度，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員培訓(xùn)、社區(qū)專職工作人員的工資福利待遇以及社區(qū)組織開展管理與服務(wù)工作必要的經(jīng)費(fèi)。其二，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的監(jiān)督力度。隨著社區(qū)建設(shè)進(jìn)入成型階段，社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織團(tuán)體以及非政府組織開始良性運(yùn)作，政府在社區(qū)建設(shè)中的影響會(huì)逐漸減小，不再起領(lǐng)導(dǎo)作用。而此時(shí)的政府更多地是扮演監(jiān)督者的角色，對(duì)社區(qū)建設(shè)中許多重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)建設(shè)能夠更快更好地發(fā)展。

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