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篇(1)

[關(guān)鍵詞]生態(tài)視角；金華：霧霾：聯(lián)防與治理

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0382-01

從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，長三角地區(qū)分布著較多的重工業(yè)污染企業(yè)，這些企業(yè)在很程度上導(dǎo)致區(qū)域霧霾的出現(xiàn)。華中師范大學(xué)地理系教授樂群表示，從目前來看，城市之間污染相互影響日益顯著，大氣污染的變化呈現(xiàn)顯著同步性?；陟F霾的交互性及傳播性，聯(lián)防與治理機制的構(gòu)建極為重要。

一、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的重要性

2013年，在省環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)平臺上，金華市區(qū)的幾個監(jiān)測點都顯示PM2.5紅色嚴重污染警報。在空氣質(zhì)量等級嚴重污染的情況下，人們正常的生活和工作都受到了很大的影響。在霧霾如此嚴重情況之下，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)一起合作來強化治理能夠起到一定的效果。

作為一種區(qū)域性的污染，霧霾的危害很多，對于經(jīng)濟的發(fā)展及人民的生活都有很大的影響，尤其是對人的身體，其不僅能夠改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)，更是能夠提高死亡率。在這種情況之下，強化霧霾聯(lián)防治理能夠為人們提供一個更好地生存環(huán)境。

《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》提出：我國的大氣污染呈現(xiàn)地區(qū)污染抱團的趨勢，為了有效解決該問題，必須實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。通過聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾能夠更好地解決大氣污染，減輕霧霾程度。

聯(lián)防治理霧霾能夠解決單一地區(qū)或者單一行業(yè)治理霧霾的薄弱力量，以團體的方式來解決，無論是從資金支持、技術(shù)支持、媒體報道等方面，都發(fā)揮著重要的作用。另外，在聯(lián)防治理的過程中，其可以積累更多的經(jīng)驗，通過強化溝通，為確保金華地區(qū)環(huán)境質(zhì)量奠定一定的研究基礎(chǔ)。

二、金華地區(qū)霧霾聯(lián)防與治理的措施

歐盟是區(qū)域污染防治的典范，通過簽訂國際公約、統(tǒng)一制訂法規(guī)、污染物排放限值等措施來實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我們可以結(jié)合歐美治理區(qū)域污染的經(jīng)驗，結(jié)合金華地區(qū)的實際情況，來有效地強化聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。

（一）行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控

霧霾的治理不是單純某一行業(yè)的事情，要通過強化行業(yè)與楊業(yè)之間的合作聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾。從霧霾產(chǎn)生的社會原因來看，其包括了汽車尾氣、工廠廢氣排放甚至烹飪等。結(jié)合霧霾產(chǎn)生的原因，通過聯(lián)合汽車行業(yè)、重工業(yè)行業(yè)、餐飲行業(yè)等，一起采取措施來治理金華地區(qū)的霧霾情況。為了讓行業(yè)之間聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的效果更好，可以在金華地區(qū)內(nèi)設(shè)置“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”，以委員會的方式統(tǒng)一對各行業(yè)進行管理和監(jiān)督。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”具體負責(zé)以下工作：

首先，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的信息共享工作。霧霾要有效得到治理，必須了解霧霾的實際情況。在信息共享工作中，可以通過一個統(tǒng)一的微博，負責(zé)人將每天金華不同地區(qū)的霧霾指數(shù)公布，讓相關(guān)人員做到心中有數(shù)。另外，關(guān)于不同行業(yè)如何治理霧霾的信息都可以及時公布，切實為霧霾治理提供有效信息。

其次，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的有效治理工作。“行業(yè)聯(lián)防治霾委員會”可以明確各個行業(yè)的責(zé)任，以制度的方式對各個行業(yè)的排污標準進行統(tǒng)一。

另外，做好行業(yè)內(nèi)關(guān)于霧霾的定期監(jiān)督工作。由金華地區(qū)的環(huán)保部門定期對不同企業(yè)的發(fā)展情況進行環(huán)境監(jiān)測，以季度為周期，定期在所有行業(yè)內(nèi)匯報監(jiān)督結(jié)果，對于表現(xiàn)較好的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)參與熱情。

（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

霧霾不僅僅是一個地域的環(huán)境問題，而是全國甚至全球性的環(huán)境問題。在金華聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾過程中，將婺城、金東二個市轄區(qū)，東陽、義烏、蘭溪、永康四個縣級市等結(jié)合起來，分別從治理制度、措施和反饋等方面來加強整個金華區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控工作。舉一個簡單的例子來說，義烏地區(qū)是商貿(mào)集中地，來往車輛過多，如何有效地管理好車輛，減少汽車尾氣是義烏環(huán)保部門的責(zé)任。

首先，明確地區(qū)與地區(qū)之間的作用。把各地區(qū)之間的相互作用搞清楚，涉及到的區(qū)域責(zé)任劃分清楚，注重發(fā)揮各個參與方的主動性，才能構(gòu)建聯(lián)防機制，最終解決霧霾問題?？梢詫⒌赜虻南嚓P(guān)負責(zé)人召集在一起進行探討，就各地區(qū)需要解決的重點問題或者需要有效管理的重點企業(yè)進行公開交流，以此作為動力促進各地區(qū)霧霾治理工作的開展。

其次，定期了解各地區(qū)霧霾治理的實際情況，可以指派專業(yè)人士結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況就各區(qū)域應(yīng)該如何治霾進行規(guī)劃。為了強調(diào)治理霧霾的效果，可以通過異地評估的方式來強化治理霧霾的效果。比如東陽和蘭溪地區(qū)，定期互相派環(huán)保方面的專業(yè)人士來評估對方的霧霾情況，可以設(shè)置“每月一評”，將不同地區(qū)霧霾指數(shù)以文件的形式或者在微博上公布。

（三）強化多方監(jiān)督機制

做好霧霾聯(lián)防聯(lián)控治理工作需要強化多方監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，才能夠最大程度地確保霧霾治理的效果。

首先，設(shè)置接待舉報或者監(jiān)督的部門。專門設(shè)置一個管理和處理舉報或者監(jiān)督霧霾處理的部門，比如金華聯(lián)防聯(lián)控治霾監(jiān)督處。以監(jiān)督處的名義鼓勵群眾或者企業(yè)來舉報排污的企業(yè)或者將不作為的企業(yè)或部門進行舉報，監(jiān)督處隨時進行核查，一旦情況與舉報相符，及時處理。

其次，充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量鼓勵群眾監(jiān)督。置舉報信箱、微博官方賬號、論壇代表等多種途徑來強化監(jiān)督機制。尤其是網(wǎng)絡(luò)微博官方賬號和論壇發(fā)言等，都能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論作用，將大家關(guān)注的霧霾重點反映給相關(guān)部門。舉一個簡單的例子，可以在微博上設(shè)置一個“金華霧霾聯(lián)防與治理監(jiān)督”這樣的賬號，每天更新天氣情況及相關(guān)措施，供大眾監(jiān)督。

另外，將媒體與監(jiān)督工作結(jié)合，作為重要的輿論方式，媒體在很多方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。在霧霾聯(lián)防的治理過程中，可以通過地方電視臺或者是當(dāng)?shù)氐膱蠹垖γ咳盏膮^(qū)域霧霾聯(lián)防與治理情況進行報道，這樣在很大程度上能夠督促區(qū)域或者企業(yè)盡到社會責(zé)任，配合各方做好霧霾治理工作。

四、鼓勵多方共同參與

所謂的多方共同參與，主要是政府、企業(yè)和群眾。

作為政府，首先要聯(lián)合政府各部門發(fā)動關(guān)于霧霾治理的相關(guān)措施，比如，財政部門要為霧霾治理提供資金，宣傳部門要將霧霾治理必要性及金華實際情況等進行宣傳，環(huán)保部門切實有效地督促企業(yè)治理尾氣排放等。另外，霧霾天氣的影響直接給政府工作的開展施加壓力，政府要進一步發(fā)揮其公共職能，為公眾服務(wù)，竭力為金華地區(qū)的人們提供一個良好的生存和生活環(huán)境。

作為一個企業(yè)，有責(zé)任為公眾營造一個良好的公共環(huán)境，切實按照規(guī)定制度進行排污或者廢氣處理，盡量避免由于生產(chǎn)因素而導(dǎo)致過多廢氣排放增重了霧霾情況。在企業(yè)管理中，政府要鼓勵企業(yè)堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。通過企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟掛鉤的方式，能夠進一步提高企業(yè)參與治理霧霾的積極性。

作為公眾，要努力配合到霧霾治理層面，從“我種一棵樹”做起，為構(gòu)建金華地區(qū)良好的環(huán)境奉獻自己的力量。因此，在三者共同參與的新機制下，鼓勵各單位做好本職工作，這在很大程度上能夠有效治理金華地區(qū)的霧霾。

霧霾的治理是一項長期且艱巨的工作。上文中，筆者就從行業(yè)與行業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、多方監(jiān)督及多方參與等方面來強化生態(tài)視角下金華地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控的治理。這樣，在多方努力下，緩解金華霧霾情況，促進金華地區(qū)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 任保平，宋文月.我國城市霧霾天氣形成與治理的經(jīng)濟機制探討[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2014（02）.

篇(2)

作者簡介：許可，邵陽學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

引入法制化路徑是治理霧霾污染的有效措施，但是因為執(zhí)法不嚴、法律制度不完善等問題的影響，使得利用法律方式管理霧霾污染的難度加大。霧霾治理的立法不夠完善，造成法律實行成效偏低。在立法體系以及法律實施過程中都存在著一些問題，并未得到妥善解決，使得霧霾一再威脅人們的健康，損害了我國的部分城市的形象。所以，我們要加大霧霾治理法制化路徑的研究力度，以合理的法制方式對霧霾污染進行科學(xué)管理。

一、霧霾法制治理現(xiàn)狀

柴靜自費拍攝紀錄片《柴靜霧霾調(diào)查：穹頂之下》，針對城市霧霾進行深入調(diào)查。在紀錄片中，不難發(fā)現(xiàn)，霧霾污染作為空氣污染的另一表現(xiàn)方式，隨著國家工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。又因為霧霾的出現(xiàn)，使得人們出行高度依賴高科技霧霾口罩，對居民的日常生活造成嚴重影響。

針對空氣污染的治理，國家出臺了《大氣污染防治法》。但是本法的頒布和實行，并沒有得到相應(yīng)的立法效果，并沒有起到預(yù)防空氣人污染的作用。相反，國家空氣污染日益嚴重，尤其是近年來，霧霾污染成為了威脅人們健康的一個重要問題。

（一）我國立法實際情況

（二）法律法規(guī)的實行效果實際情況

二、霧霾法制治理過程中出現(xiàn)的問題

（一）立法體系中存在的問題

（二）國家法律法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題

三、霧霾治理法制化路徑

霧霾治理要求強化法律責(zé)任，采取法制化路徑，以此防止大氣環(huán)境成為排污的“公用地區(qū)”。現(xiàn)階段，發(fā)生霧霾污染和現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)。筆者建議從以下兩個方面入手，加強空氣污染違法成本，完善相關(guān)法律，貫徹落實霧霾治理向法律法規(guī)，提高空氣質(zhì)量。

（一）立法責(zé)任

合理調(diào)升處罰的標準。國家要結(jié)合本國實際情況，修改現(xiàn)行的法律法規(guī)制度。在修訂法律法規(guī)的過程中，參照其他國家的法律法規(guī)，執(zhí)行全興的法律制度，適當(dāng)調(diào)升空氣污染的法律處罰力度，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及物價的不斷上漲，對該處理力度進行動態(tài)調(diào)整，以此完善立法體系，為處罰企業(yè)非法排放污染物提供法律依據(jù)。 此外，和美國頒布施行的《清潔空氣法》相比，我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》存在著許多不足之處。已有立法中的政府宣示型條款較多，但是可操作的條款偏少，使得我國的法律責(zé)任機制不夠完善。這就要求國家政府強化立法責(zé)任，履行立法義務(wù)，推動立法進程。

（二）法律責(zé)任

第一，全面加大企業(yè)違法排污處罰力度。城市出現(xiàn)霧霾，威脅人們的健康，要求我國政府加大空氣污染防治力度。筆者針對我國空氣污染違法成本偏低這一問題，建議國家要加大企業(yè)違法排放污染物的處罰力度，以此強化保護大氣環(huán)境。

其一，采取按日處罰方式，提升企業(yè)違法成本，有效抑制企業(yè)污染物的排放。其二，國家要加強查處企業(yè)的污染物排放情況。大氣污染問題和水污染問題并不相同，大氣污染問題較為隱蔽。因此國家要加強執(zhí)法機制的建設(shè)，督促企業(yè)無法進行違法操作。其三，政府要充分利用新設(shè)定的“污染環(huán)境罪”，充分關(guān)注行政執(zhí)法和法律責(zé)任追究這兩者間的銜接。筆者建議我國環(huán)境執(zhí)法部門要強化空氣環(huán)境的檢察與檢測力度，遵循人民群眾參與的治理原則，全面打壓違法行為。同時還需要強化管理空氣環(huán)境污染案件移交工作，由國家環(huán)境執(zhí)法部門將嚴重案件移交給公安部門進行處理。

第二，加強政府的霧霾治理責(zé)任。城市霧霾的出現(xiàn)和該地區(qū)城府的治理責(zé)任存在著一定的關(guān)系。所以在強化治理霧霾的過程中，政府要加強自身的環(huán)境治理責(zé)任。筆者建議從行政責(zé)任這個角度入手。

中國政府做好“加強環(huán)境保護”與“推動經(jīng)濟發(fā)展”這兩項工作。但是地方政府為了追求政治業(yè)績，片面強調(diào)“唯GDP論”，在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的同時，忽視了對環(huán)境的保護，使得行政不作為、執(zhí)法松懈以及權(quán)力尋租等各種問題的出現(xiàn)。國家政府在霧霾治理中并沒有起到很好的作用。這就要求國家要從建立完整的執(zhí)法責(zé)任評價體系，從中央到地方，都要貫徹實行該體系，以此達到政府內(nèi)部的責(zé)任追究目的。此外，公民督促環(huán)境保護執(zhí)法部門，這也是一種有效的措施。在利用這項措施的過程中，公民要充分注意手段與策略的運營，切不可違反國家法律法規(guī)。

近兩年來，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展遭受霧霾污染問題的嚴重影響。國家在采取相應(yīng)措施的同時，政府還可以采取激勵機制，利用：激勵低碳經(jīng)濟手段、激勵綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值等手段方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟。霧霾的出現(xiàn)，在一定程度上說明了我國空氣污染治理中的經(jīng)濟激勵措施的實行成效偏低。且城市出現(xiàn)霧霾和國家產(chǎn)業(yè)的落后存在著一定的關(guān)系。因此政府要鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)新能源技術(shù)，改革環(huán)保制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，降低碳排放量。政府要盡快修訂《循環(huán)經(jīng)濟法》，提高本法的可操作性。協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展不得以片面犧牲大氣環(huán)境為代價。

篇(3)

關(guān)鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問題；原因；對策

21世紀以來，我國工業(yè)化、城市化的進程迅速推進使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時分散，加劇了我國霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。

一、霧霾的界定

霧霾是指由大氣中空氣動力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強，易與重金屬、微生物融為一體，并能長時間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會變得越來越嚴重。

二、綠色金融的內(nèi)涵

依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻，《美國傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運用多樣化的金融工具來保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動。更為詳細點來講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實施環(huán)境保護措施，增強綠色治理能力，運用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個方面。第一，綠色信貸，指基于國家環(huán)境經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)政策來設(shè)立信貸環(huán)境準入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時設(shè)立環(huán)保門檻，對其環(huán)境信息進行公開披露并對公司上市后的經(jīng)營行為進行嚴格監(jiān)管。第三，綠色保險，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險，對企業(yè)投資帶來的環(huán)境風(fēng)險進行分散。第四，綠色風(fēng)險投資，指資金投入到可再生能源等市場風(fēng)險大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。

三、綠色金融支持我國霧霾防治中存在的問題

綠色金融支持我國霧霾防治中存在如下四個問題。

(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制

第一，應(yīng)對氣候變化沒有基本法的支撐，無法實現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來應(yīng)對氣候變化。同時，我國也出臺《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對氣候變化無基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機構(gòu)。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門，把應(yīng)對氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門，難以對氣候籌資實現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場檢測體系和服務(wù)保障體系缺失，未對企業(yè)的節(jié)能減排狀況進行統(tǒng)計及監(jiān)測。

(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系

第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報告，當(dāng)審核通過環(huán)境治理要求才會發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒有及時審核企業(yè)新項目的大氣污染狀況，并沒有進行及時跟蹤調(diào)查與評價，不能對企業(yè)實現(xiàn)公開、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵少。與發(fā)達國家相比，我國霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國國情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。

(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施

金融政策的實施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國間接融資監(jiān)管機制有待進一步完善。商業(yè)銀行實施綠色借貸時，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒有被及時發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時，監(jiān)管部門可能會對企業(yè)大氣污染出具的報告審核流不嚴格，沒有跟蹤及時披露上市企業(yè)年度報告及項目投資運行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴重的企業(yè)仍能通過金融托媒方式獲得資金

(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度

第一，不順暢的霧霾防治部門與金融機構(gòu)之間的溝通機制。由于霧霾防治部門經(jīng)常不能按時披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機構(gòu)難以及時獲取相關(guān)信息并難以對企業(yè)的環(huán)保狀況進行及時判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實難以實現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評價機制。霧霾防治部門本身評價體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒有完善的科學(xué)評價體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險制度。大氣責(zé)任保險制度沒有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動進行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險及時獲得應(yīng)得賠償。

四、我國霧霾防治中綠色金融支持的改進措施

(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系

第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場主體的責(zé)任可以得到進一步明確且市場行為會被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺應(yīng)及時建立以實現(xiàn)信息共享。隨著不同部門及不同機構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺會被及時建立，準確的、及時的和全面的信息會被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)大氣污染防治檔案也會被建立。只有霧霾防治部門保證與金融機構(gòu)間達到信息實時溝通，信息的有用性才會被提高。

(二)加強霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管

第一，企業(yè)大氣污染和項目風(fēng)險監(jiān)管力度須進一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，應(yīng)及時向監(jiān)管部門反映情況，采取強制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時，審核是否符合國家規(guī)定的環(huán)保標準，嚴厲禁止污染企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴重的大氣污染時，金融監(jiān)管部門需要盡快核實及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時向市場提出投資建議。第三，嚴格核實貸款企業(yè)和有關(guān)項目的大氣污染風(fēng)險狀況，對于確實存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對企業(yè)的日常經(jīng)營得到高效約束。

(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用

科學(xué)的信貸機制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會提高。專業(yè)、系統(tǒng)的信貸團隊要在銀行內(nèi)部及時成立，從而確保企業(yè)在申請綠色信貸時，信貸團隊能夠較為充分地、準確地對企業(yè)和貸款項目實行調(diào)研和科學(xué)評價，使綠色信貸得到充分運用。同時，貸款發(fā)放之后，要實時追蹤來確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對大氣污染的重視度會提高。第二，科學(xué)的激勵機制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。

(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評價機制

當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價機制存在一定的問題，但它們在短期內(nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評價機制亟需引入來確保政策目標得以實現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價更為科學(xué)、準確。霧霾防治綠色金融政策評價可運用的第三方評價方式包括高校轉(zhuǎn)接評價方式、專業(yè)評價方式、社會代表評價方式及民眾參與評價方式。當(dāng)官方評價機構(gòu)得到評價結(jié)果時，第三方評價機構(gòu)對其進行再次評價，從而實現(xiàn)對政策執(zhí)行狀況的再次評價和對官方評價機構(gòu)已做出的評價結(jié)果的再次評價。通過引入第三方評價機制，評價結(jié)果的社會認可度及公眾參與程度對大幅提升，評價更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評價體系的進一步健全。

作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院

參考文獻：

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[8]譚太平.國內(nèi)外銀行業(yè)綠色金融實踐的比較研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2010：60-63.

篇(4)

關(guān)鍵詞：霧霾；危害；對策

中圖分類號：P44文獻標識碼： A

引言

近期，我國華北、華東、華南和西南地區(qū)霧霾天越來越嚴重，不僅發(fā)生頻率較以往大幅增加，而且嚴重程度也比以前加大，狀況令人擔(dān)憂。何謂“霧霾”呢？“霧”是指近地面層懸浮的水滴或冰晶微粒，呈乳白色；“霾”是指懸浮在近地面層的非水物質(zhì)氣溶膠顆粒，如灰塵、硫氧化物、氮氧化物、有機碳氫化合物等，呈黃色或橙灰。兩者能見度大都小于1000米。在我國氣象業(yè)務(wù)中，相對濕度大于95%為霧，小于80%為霾，相對濕度在80%-95%之間時為霧霾共存。

一、霧霾的產(chǎn)生原因及分析

霧霾產(chǎn)生的原因有三。

第一，大氣污染物排放，造成的空氣中懸浮顆粒物增加。工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中都會產(chǎn)生氣溶膠顆粒，這種氣溶膠顆粒就是我們俗稱的懸浮顆粒物，是霧霾的主要存在形式。顆粒物根據(jù)粒徑大小可分為：總懸浮顆粒物（≤100 mm）；可吸入顆粒物（PM10，≤10 mm）；細顆粒物（PM2.5，≤2.5 mm）；超細顆粒物（PM0.1，≤0.1 mm）。由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放；高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過快、比重過大、高度集中，給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。另外，老百姓的生活方式中如秸稈焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、農(nóng)業(yè)生活、機動車尾氣等也加劇了大氣污染。大氣污染物排放的急劇增加，造成空氣中懸浮顆粒物不斷增多，霧霾現(xiàn)象加重。

第二，不利氣象條件誘發(fā)重污染。1）水平風(fēng)速較小。城市里高樓林立，空氣經(jīng)過時水平風(fēng)速顯著降低，不利于空中懸浮微粒的擴散，懸浮顆粒容易在城區(qū)和近郊積累。2）大氣在垂直方向上出現(xiàn)逆溫（逆溫是指高空氣溫比低空氣溫高的現(xiàn)象）。發(fā)生逆溫的大氣層稱為“逆溫層”，厚度為幾十米或幾百米。逆溫層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不容易發(fā)生垂直對流，這樣造成低層特別是近地面層空氣中的污染物（包括顆粒物）積累。

當(dāng)大氣污染物排放達到最不利擴散氣象條件的容量限值時，開始出現(xiàn)大氣污染天氣；達到一般擴散氣象條件的容量限值時，大氣污染天氣頻發(fā)；達到最有利擴散氣象條件的容量上限時，天天都會出現(xiàn)大氣污染天氣。

第三，污染防治聯(lián)控機制不健全，環(huán)境管理工作薄弱。

我國區(qū)域性大氣環(huán)境問題十分復(fù)雜，需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動機制，而現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)只要求地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責(zé)，以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標，導(dǎo)致各個城市“各自為戰(zhàn)”，從而造成大氣污染防治工作進度緩慢、成效不明顯，且難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求。另外，污染控制對象相對單一。從控制因子來看，我國目前污染控制重點為二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵，對細顆粒物和揮發(fā)性有機物等污染物控制薄弱。從控制范圍來看，工作重點主要集中在工業(yè)點源，而對城市揚塵等面源污染和機動車等移動源污染控制力度不夠，例如城市揚塵綜合管理制度不健全，車用燃油標準滯后于機動車排放標準等。

二、霧霾對人體健康的影響

過去，人們常誤以為霧霾只是一種自然現(xiàn)象，人類行為不會對其造成影響，霧霾也不會對人體產(chǎn)生危害。但是最近的研究表明，霧霾對人體的健康存在著嚴重危害，不僅會影響人群的呼吸道癥狀，也會影響人群的肺功能和免疫功能等。

顆粒物粒徑越小，比表面積越大，吸附有害物越多，侵入機體越深，健康危害越大。其中，總懸浮顆粒物主要對人體喉部造成危害，可吸入顆粒物主要對氣管、支氣管造成危害，細顆粒物和超細顆粒物則會侵害到人體的肺泡。常生活在重霧霾區(qū)的人們心血管病死亡率和呼吸系統(tǒng)疾病死亡率都會增加。

三、治理霧霾現(xiàn)象的對策與建議

1制定出臺相關(guān)政策

霧霾是普遍存在的一個環(huán)境問題，所以對于霧霾治理離不開政府的投入與支持，主要表現(xiàn)在三個方面：（1）扶持。扶持高效節(jié)能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；對于一些技術(shù)落后，易產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)要逐漸的予以取締；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分的發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗，減少污染方面的作用。（2）管理。政府應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理；建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣；充分發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。（3）懲罰。懲罰與管理是相輔相成的，沒有懲罰的管理是無效的管理。因此必需建立完善的懲罰機制，對違反法律法規(guī)的企業(yè)進行相應(yīng)的懲罰，有效解決企業(yè)環(huán)境違法成本低等問題。

2優(yōu)化現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)

建國初期，我國工業(yè)發(fā)展落后，采取了高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長方式，能源消耗主要為石油、煤炭等一些污染型能源。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟、科技水平有了很大提高，必需加大對工業(yè)企業(yè)的綜合治理力度，減少污染物排放；加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力；嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源供應(yīng)。從而在源頭上減少霧霾的產(chǎn)生，真正提高我國國際競爭力，實現(xiàn)未來的可持續(xù)發(fā)展。

3倡導(dǎo)個人環(huán)保生活方式和環(huán)保行為

意識的提升是任何行動計劃有效執(zhí)行的前提條件，對于霧霾的治理也是一樣。雖然在造成霧霾的成因中，工業(yè)污染排放是重點，但是生活中大氣污染物的排放也不可小覷。應(yīng)當(dāng)明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護，強化人民群眾節(jié)能減排等環(huán)保意識。中國有十幾億人口，如果每人都可以減少一點污染物排放，對于整個國家霧霾問題的改善是有很大的成效與作用的。除此之外，倡導(dǎo)環(huán)保行為，對于提升我國國民素質(zhì)也有很大的作用。

結(jié)束語

霧霾現(xiàn)象的產(chǎn)生有著自然因素的原因也有著人為因素的影響，對長期生活在霧霾天氣下的人類身體健康危害非常大，所以應(yīng)該通過各種方式來改善霧霾狀況。對于我國這樣的霧霾大國，最重要的是通過人為治理來改善霧霾天氣。

參考文獻

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[2]宋偉明.中國霧霾天氣的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[M].專家論壇，2013年6月31日

篇(5)

關(guān)鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經(jīng)濟發(fā)展；大數(shù)據(jù)；平衡與發(fā)展

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

一、霧霾現(xiàn)狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準指導(dǎo)值 2-4 倍[1]。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴重危害公眾健康。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟損失。霧霾會影響交通運輸?shù)恼＿\行；危害個人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個城市乃至國家的聲譽造成不良影響，動搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟環(huán)境以及經(jīng)濟的長久發(fā)展。

據(jù)調(diào)研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經(jīng)濟損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經(jīng)濟損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認為治理霧霾需要通過“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”以及“大變革” 四個方面來實現(xiàn)。

（一）大規(guī)劃

“大規(guī)劃”是指從時間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個環(huán)節(jié)、方案與實施措施進行規(guī)劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態(tài)環(huán)境薄弱，霧霾治理可能需要花費十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個省、市、地區(qū)，不單單是幾個城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協(xié)同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業(yè)，需要政府、企業(yè)、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規(guī)劃”，進行統(tǒng)一部署，指導(dǎo)霧霾治理的實施，并跟蹤、審查治理效果?！按笠?guī)劃”需要從以下方面執(zhí)行：

首先，法律法規(guī)先行。大力完善法律法規(guī)，并制定完善的效果評定、獎勵懲罰體系，嚴格、明確的責(zé)任落實制度，確保規(guī)劃能夠高效的執(zhí)行。其次，成立專門管理部門或團隊，協(xié)調(diào)各個省市地區(qū)，負責(zé)霧霾治理的計劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督，并對最終治理效果負責(zé)。再次，制定短、中、長期治理計劃。計劃內(nèi)容包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃等，“城市病”治理計劃，新能源的研發(fā)與應(yīng)用計劃，環(huán)?？蒲型顿Y計劃等。最后，需要培養(yǎng)環(huán)保文化。環(huán)保不僅僅是專業(yè)問題、經(jīng)濟問題、社會問題，環(huán)保應(yīng)當(dāng)上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認為會給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認為，在霧霾治理方面，“大數(shù)據(jù)”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統(tǒng)計分析，才能制定合理方案并實施治理。另外，這些數(shù)據(jù)對于醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有重要的參考價值。因此，需要建設(shè)海量霧霾數(shù)據(jù)庫，以及基于這些數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)檢測、收集到數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，形成一套完整的、宏大的信息系統(tǒng)，服務(wù)于整個霧霾治理過程，甚至整個環(huán)境污染治理、科學(xué)研究與生產(chǎn)過程。為此，筆者認為需要從以下方面著手構(gòu)造“大數(shù)據(jù)”：首先，加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，構(gòu)造整個軟件、硬件平臺，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，加大霧霾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和霧霾危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢測力度。最后，數(shù)據(jù)公開與共享，營造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，讓公眾和企業(yè)參與此項工程。

（三）大行動

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨善其身。因此，政府、企業(yè)、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規(guī)劃”中制定的各項計劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規(guī)，以及相關(guān)部門的設(shè)立，組織和調(diào)動各方積極性；其次，需要加大財政投資力度；再次，公開各種數(shù)據(jù)，增加透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，實施嚴格的監(jiān)管與懲罰措施。企業(yè)需要增加社會責(zé)任感，改進生產(chǎn)技術(shù)或采用新技術(shù)，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項排放數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾則需要節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，并對整個治理過程進行監(jiān)督。還有一點就是政府、企業(yè)、公眾需要為整個社會形成一種環(huán)保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經(jīng)過了“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”之后的一種結(jié)果，如霧霾得到了根治，產(chǎn)業(yè)得到升級改造，經(jīng)濟得到發(fā)展等，而是更加強調(diào)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動”的思考、檢驗與論證，不斷修正計劃與實施過程中的錯誤與不足，豐富與提升政府、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗。第二，在培養(yǎng)環(huán)保文化過程中，對人與自然、社會與經(jīng)濟發(fā)展的重新認識與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)改造升級等積極結(jié)果的出現(xiàn)，勢必對企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等理論產(chǎn)生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規(guī)劃，勢必對中國城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費結(jié)構(gòu)升級、新能源科技進步，勢必對能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。

三、霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者認為對于霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。

（一）短期求平衡

短期內(nèi)求平衡首先是因為資源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發(fā)展經(jīng)濟。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會減少汽車銷量，影響經(jīng)濟增長。再如短時間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時跟進的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚塵等，相對燃煤，交通揚塵對霧霾的“貢獻”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚塵成效更大。

總之，短期內(nèi)需要權(quán)衡霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)循序漸進，把握治理重點和治理力度，不可急于求成?？赏ㄟ^二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評價、平衡各項治理措施，決定是否實施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時放棄某項治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應(yīng)用以上原理和方法時，可能需要綜合考慮，以制定最優(yōu)方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展重要性的不同理解，以避免產(chǎn)生社會問題。

（二）長期求發(fā)展

經(jīng)濟增長不僅僅指經(jīng)濟量的增長，更側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改進和優(yōu)化以及經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高。發(fā)展經(jīng)濟是我國第一要務(wù)，霧霾治理也不能偏離經(jīng)濟發(fā)展這個核心。長期內(nèi)需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應(yīng)以霧霾治理為契機，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，使霧霾治理成為經(jīng)濟發(fā)展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業(yè)；優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；解決“城市病”問題；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)等方式，在治霾的過程中推動經(jīng)濟的發(fā)展。需要強調(diào)的是，在以上治理過程中，加大創(chuàng)新力度，完成治霾的同時，增大治霾對經(jīng)濟發(fā)展的邊際量。

第一，環(huán)保金融創(chuàng)新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發(fā)揮資本市場的作用，力求創(chuàng)新，可嘗試發(fā)行環(huán)保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調(diào)動企業(yè)積極性。企業(yè)既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個方面調(diào)動企業(yè)治霾積極性，如將其治霾成本轉(zhuǎn)為稅收進行減免。

第三，引進和吸收國外經(jīng)驗、資本與技術(shù)。許多國外發(fā)達國家，如美國、日本、英國都經(jīng)歷過空氣嚴重污染的階段，這些國家治霾經(jīng)驗豐富，資金充裕，技術(shù)先進，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]潘小川、李國星、高婷. 危險的呼吸——PM2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：2-3.

篇(6)

環(huán)保部副部長吳曉青曾在2014年全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會上表示，“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”是制約中國大氣污染防治的瓶頸之一。那么，迅猛發(fā)展的IT技術(shù)究竟能不能解決“底數(shù)不清、機理不明、技術(shù)不足”的問題呢？

在人們的傳統(tǒng)意識上，信息化手段治理霧霾主要是監(jiān)測，或者利用視頻會議、電子商務(wù)等手段降低能源浪費。實際上，現(xiàn)在先進的大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)等也可以運用到霧霾治理的過程中來，不僅可以分析污染物的成分和濃度，還可以實現(xiàn)全國、區(qū)域、城市聯(lián)動的霧霾預(yù)報與預(yù)警，建立多區(qū)域的霧霾應(yīng)急監(jiān)控對策系統(tǒng)，對環(huán)境治理和工業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。不僅可以在橫向建立霧霾治理與預(yù)警機制，在縱向也可以在小范圍區(qū)域內(nèi)打造完成環(huán)境治理的閉環(huán)。

霧霾的最根本原因是污染排放的增加和大氣自凈能力衰減。原本污染物排放到大氣后，在一定限度內(nèi)，大氣可通過本身的物理、化學(xué)反應(yīng)，把污染物稀釋和消化掉，使大氣質(zhì)量達標。而隨著污染的加劇，大氣的凈化能力也日益衰減。減少污染源，削減大氣污染物才是解決霧霾的根本之道。

霧霾的形成是一個大區(qū)域、多物理過程，不同大區(qū)域之間的霧霾在某種程度上是相互關(guān)聯(lián)的，同時它還涉及大氣物理、化學(xué)、生物、陸地與大氣耦合等多種因素。因此治理霧霾首先要明確污染源是什么。

在一個區(qū)域范圍內(nèi)，污染源的分析需要幾何級數(shù)量增長的數(shù)據(jù)采集和計算，這就要依靠超級計算機來完成。

以超級計算機“天河一號”為支撐平臺的“我國霧霾監(jiān)測與數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)研究”早已于去年啟動。構(gòu)建起這套霧霾精準預(yù)報系統(tǒng)后，所有的污染源都能精確到具體點位，計算出其對整體霧霾水平的‘貢獻’，再通過大氣化學(xué)反應(yīng)機制和擴散轉(zhuǎn)移遷移變化，對空氣質(zhì)量進行計算機模擬，最后回過頭來就能對污染源給出一個優(yōu)化的解決方案。

研究者將在超級計算機上綜合各項實際影響因素，建立數(shù)值模擬模型，把模擬結(jié)果與實際觀測數(shù)據(jù)對照后修改、完善模型，再進行從全國到區(qū)域再到城市的應(yīng)用示范研究。

在超級計算機明確區(qū)域污染源，并給出建議后，治理霧霾的下一步關(guān)鍵就是執(zhí)法和管理手段能否跟上，讓我們再來看看之后的故事。

“10時22分10秒，某鋼鐵廠西區(qū)監(jiān)測點的二氧化硫排放值660毫克/立方米”。這是遷安環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員手機接到的一條報警短信，短信提示該監(jiān)測點的排放標準是600毫克/立方米，執(zhí)法人員隨即用手機登錄環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)查看，通過視頻監(jiān)控，顯示該企業(yè)正在排放煙塵。于是快速趕往排污企業(yè)進行現(xiàn)場核查，確認后，聯(lián)系企業(yè)負責(zé)人，及時遏制了環(huán)境違法行為。

這是遷安市環(huán)保局搭建的“環(huán)保智能化移動執(zhí)法系統(tǒng)”，包括智能移動執(zhí)法、視頻監(jiān)控、放射源監(jiān)管、信息、OA辦公、環(huán)保外網(wǎng)門戶等模塊，依托移動網(wǎng)絡(luò)，通過安裝在排污企業(yè)周邊基站上的攝像頭及移動傳輸專線，實時在線監(jiān)控企業(yè)的排污情況，一旦排污量超標，系統(tǒng)會自動發(fā)送告警短信給環(huán)境執(zhí)法人員，并利用安裝了執(zhí)法系統(tǒng)的智能終端、筆記本電腦查閱企業(yè)檔案、執(zhí)法依據(jù)，進行現(xiàn)場取證、取證信息上傳，提高了立案支持和執(zhí)法效率。不今日此，系統(tǒng)還能調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控錄像、在線審批各類辦公流程、對常規(guī)監(jiān)測超標數(shù)據(jù)進行管理。

“治”，有管理、懲辦、醫(yī)療、從事研究等意思，雖然信息化手段目前在霧霾治理時還處于研究探索階段，但隨著各項技術(shù)的飛速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起促使信息技術(shù)滲透方式、處理方法和應(yīng)用模式都在發(fā)生變革，信息化“治”霾的手段會越來越快地應(yīng)用到我們的生活中。

值得注意的是，信息化“治”霾和所有的信息化行業(yè)應(yīng)用一樣，都存在著不少共性問題。技術(shù)開發(fā)人員不了解業(yè)務(wù)就是其中一大難題，和所有的行業(yè)應(yīng)用一樣，軟件開發(fā)人員不能夠深入了解業(yè)務(wù)流程與原理，就會導(dǎo)致軟件針對性不強，應(yīng)用力度不夠等問題。特別是在環(huán)保執(zhí)法方面，技術(shù)提供商不僅要懂得污染物的產(chǎn)生與治理，還要了解法規(guī)監(jiān)管方面的知識。而在應(yīng)用過程中，執(zhí)法人員也反應(yīng)存在界面不友好等問題。殊不知在每個信息化項目的推廣過程中，信息系統(tǒng)的標準化和嚴苛化都會帶來操作人員的不適應(yīng)，這也是精細化管理方式代替粗放式管理方式過程的必經(jīng)之路。

霧霾之于工業(yè)社會，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會，都需要全社會協(xié)力的整體性治理。信息化能為霧霾治理提供工具，但并不能解決所有問題。這些工具該怎么用？應(yīng)用效果又如何？還取決于使用工具的人。

不過，有一點不能掉以輕心。憶往昔，藍天白云、空氣清新，現(xiàn)如今，已成為我們的向往。過去環(huán)境保護意識的淡薄已經(jīng)讓現(xiàn)在的我們嘗到了惡果，而這些年來，霧霾天氣于我們而言已不陌生，以霧霾取材的各種段子批量出爐，人們坐在一起也必定會談到這惱人的天氣，霧霾，似乎成了我們生活的一部分。霧霾雖可怕，比霧霾更可怕的是人們的麻木。這種麻木和習(xí)以為常會在客觀上使驅(qū)霾行動失去應(yīng)有的壓力。它會讓我們集體鈍化，對霧霾的形成給予認同，對驅(qū)霾的難度給予理解。長此下去，我們就將可能錯過最佳的驅(qū)霾時機，任由霧霾熏染我們的身體，讓我們變得不堪一擊。

鏈接

各國霧霾治理經(jīng)驗談

英國、美國和很多歐洲國家都曾受過霧霾之苦。為了重點治理城市空氣，德國采取了車輛“環(huán)保貼”的限行措施，即根據(jù)汽車的可吸入顆粒物排放情況，限定其行駛區(qū)域，違反規(guī)定的將被罰款40歐元。意大利則對排放污染物嚴重的汽車征收重稅，同時設(shè)置“綠色周日”活動，規(guī)定當(dāng)天只有電動汽車等環(huán)保車才能上路行駛。

綜合國外大城市的治理經(jīng)驗，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴格監(jiān)管強制督促實施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟手段，如通過排污權(quán)交易節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹。美國《外交政策》雜志發(fā)文稱，現(xiàn)在的中國就像上世紀五六十年代的美國，城市中汽車數(shù)量爆炸性增長，中國正在犯美國在走向超級大國過程當(dāng)中犯過的錯誤。治理霧霾，需要汲取其他國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

英國：百年摘掉“霧都”帽子

1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量，英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經(jīng)從100余年前的每年90天，減少為不到10天。

美國：公民可監(jiān)督PM2.5標準監(jiān)控程序

美國環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在2006年對標準進行了完善――實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機應(yīng)用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況（空氣質(zhì)量指數(shù)）、實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等。美國公民可以對PM2.5的標準監(jiān)控程序進行監(jiān)督，根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與所在州的環(huán)保機構(gòu)舉行的公共聽證會。

菲律賓：短信平臺發(fā)起人民戰(zhàn)爭

由于城市人口眾多，管理混亂，官方缺乏足夠的技術(shù)設(shè)備和人力對汽車尾氣排放量進行監(jiān)督管理。這種情況下，菲律賓政府被迫搞起了“人民戰(zhàn)爭”。他們一方面在社會上廣泛宣傳汽車尾氣對環(huán)境和人體健康的威脅，另一方面開通了短信平臺，號召廣大手機一族的年輕人，通過手機短信，檢舉揭發(fā)那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其檢測，并限期整改。當(dāng)然，這種舉報制度只能治標。菲律賓政府還斥資為馬尼拉地區(qū)配置燒天然氣的汽車，并制造天然氣加氣站。對于天然氣汽車，政府在稅收和貸款方面給予優(yōu)惠政策。

篇(7)

關(guān)鍵詞：霧霾污染；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0056-02

1 京津冀霧霾污染現(xiàn)狀

“霧霾污染”和大氣環(huán)境、空氣中容納的水汽、人為排放的污染物都有關(guān)系。在大氣環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)且氣溫較低的情況下，水汽被容納的越來越少，相對濕度越來越高，污染物向外擴散的程度越來越低，這種集聚效應(yīng)加劇了霧霾污染?！办F”本身是沒有污染的，雖然霧的出現(xiàn)使能見度降低，但它只是由大量微小冰晶或水滴組成的懸浮體。相反，“霾”是由許多極微細的氣溶膠粒子（煙塵、鹽粒等）組成，它們均勻浮游于空氣中，致使大氣渾濁不透明。

目前，京津冀三地的霧霾污染現(xiàn)狀堪憂。無論是從近期的新聞報道中來講，還是筆者的親身體會而言，深切的感受到霧霾污染對人民身體健康的不利影響。2014年北京市除了二氧化硫年平均濃度值達到國家標準外，PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都遠遠超過國家標準。2014年天津市的二氧化硫年平均濃度值低于國家年平均濃度標準，但是PM2.5、PM10、二氧化氮年平均濃度值都與國家標準相差甚遠。河北省的情況更為嚴重，PM2.5、PM10的年平均濃度值相對京津地區(qū)更高。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展歷程

京津冀地域一體、文化一脈，三地面積為21.6萬km2，僅占全國陸地面積的2.3%，但人口規(guī)模約占全國總?cè)丝诘?.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國的近10%，在國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中是重要的一極。京津冀已經(jīng)成為繼“長三角”、“珠三角”之后第三個最具活力的城市群。

1982年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中首次提出“首都圈”的概念和內(nèi)涵；1988年，北京與河北省6市組建環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，并建立市長、專員聯(lián)席會議等制度；在1996年之后北京所提出的首都經(jīng)濟圉構(gòu)想發(fā)展戰(zhàn)略和融合方式中，首都經(jīng)濟圉是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的7個市。2001年，大北京的治理思路，即大北京規(guī)劃由中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞提出，根據(jù)這一規(guī)劃，大北京的范圍包含了京津兩地和河北省全省。這一規(guī)劃為深度推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化做出了理論貢獻。2004年達成的廊坊共識、連同商務(wù)部和京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、遼7省區(qū)市達成的《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》對于京津冀區(qū)域協(xié)作進程具有里程碑式的意義。2005～2013年，除了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》得到國務(wù)院的批復(fù)外，“十一五”規(guī)劃也把2006年京津冀區(qū)域發(fā)展問題寫了進去。在此期間，河北省分別與北京、天津簽訂了框架協(xié)議，以共同推動首都經(jīng)濟圈的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展歷程可謂坎坷，與珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展存在諸多不同。其實，各方應(yīng)該意識到京津冀一體化的根本目標是實現(xiàn)共贏。對于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，京津冀三方一直沒有達成一致意見，對規(guī)劃的范圍和三地的定位存在矛盾和分歧。同時，京津兩地的積極性都不高，只有河北省對此情有獨鐘，根本原因是缺乏頂層設(shè)計，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和利益協(xié)調(diào)機制。此外，經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后，也是造成京津冀一體化進展緩慢的重要因素。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展進程加快，一系列規(guī)劃相繼出臺，京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖終于即將實現(xiàn)，協(xié)同發(fā)展由過去的柔性約束變成剛性約束。交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展都邁上了一個新臺階。

3 霧霾污染推動京津冀協(xié)同發(fā)展

3.1 霧霾污染逼迫京津冀必須走協(xié)同發(fā)展之路

霧霾污染的人為影響主要有三方面：一是以散燒煤為主的能源結(jié)構(gòu)加上不科學(xué)、不合理的煤炭利用方式所形成的煤煙型污染；二是以機動車為主要特性的城市生活型污染；三是基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化過程中的基本建設(shè)行為，形成大規(guī)范的區(qū)域性地表擾動和二次污染，交通、建筑、生活揚塵以及生物質(zhì)能的焚燒。

這些霧霾污染源不僅影響當(dāng)?shù)?，而且會隨著空氣和水的流動漂浮到其他地區(qū)。例如，北京地區(qū)的污染源來源中，外來傳輸污染源占比24.5%。治理霧霾污染，任何一個地區(qū)都不能獨善其身，況且單單靠一個省份或一個市也不能從根本上解決問題。所以，要治理霧霾污染，需要區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，其中最重要的就是北京市、天津市和河北省的經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型與升級。由于區(qū)域內(nèi)行政地位的差異、教育資源的不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，河北省大量人口涌向北京和天津兩個超大城市，給居住、交通、教育、醫(yī)療等方面帶來了巨大壓力，使大城市的資源環(huán)境和市政建設(shè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。例如，涌入京津大城市的人口越多，每千人的小汽車擁有量越大，機動車對霧霾污染的貢獻率越高。由于河北省和京津兩市經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距，河北省之前的優(yōu)先目標仍然是發(fā)展經(jīng)濟，所以承接了很多來自京津的具有環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，使得霧霾污染呈加重趨勢。

由上面分析可知，京津冀一體化發(fā)展的重要性早已經(jīng)引起了方方面面的重視，但遲遲未能達成共識，原因就在于行政壁壘的存在和劃定范圍的分歧，河北省的積極性很高但孤掌難鳴，且不愿意僅僅成為京津落后污染產(chǎn)業(yè)的承接者，希望在政策設(shè)計上得到更多發(fā)展的資源和機會，京津兩地又沒有動力去推動規(guī)劃進展。另外，河北省在承接京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時也有些力不從心，一是缺乏技術(shù)和人才，二是產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。地區(qū)之間的政治利益和經(jīng)濟利益無法平衡，可以繼續(xù)磋商慢慢解決。如果沒有霧霾污染，京津冀協(xié)同發(fā)展進程還可能被延緩，正是霧霾這個最有分量的催化劑，推動京津冀協(xié)同發(fā)展座談會的舉行，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)機。原以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟圉規(guī)劃，也變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃。一場霧霾終于讓京津冀恍然大悟，整體發(fā)展原來是如此必要和迫切。