序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1 相關(guān)概念概述

1.1 產(chǎn)權(quán)的涵義

對(duì)于產(chǎn)權(quán)的研究可追溯到亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》。目前就產(chǎn)權(quán)的定義很難求得統(tǒng)一，但其一般含義及特點(diǎn)是可以認(rèn)識(shí)和取得共識(shí)的，我們認(rèn)為對(duì)產(chǎn)權(quán)概念可從以下方面理解：

（1）產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)。它由生產(chǎn)資料所有制實(shí)現(xiàn)形式所決定的資產(chǎn)歸屬、運(yùn)用的行為性權(quán)利的總稱。

（2）產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利的行為關(guān)系。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以對(duì)其所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等職權(quán)進(jìn)行分割和重組，并分別界定給所有者、經(jīng)營(yíng)者等運(yùn)營(yíng)主體，以期各司其職、各盡其責(zé)的一種制度。

（3）產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)等，也包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的涵義

產(chǎn)權(quán)制度是為調(diào)整與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系所做出的一系列制度性規(guī)定，是在各產(chǎn)權(quán)主體之間對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則所做出的一種制度安排。它是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)各產(chǎn)權(quán)主體在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分等各項(xiàng)權(quán)能上所形成的責(zé)、權(quán)、利相互關(guān)系的法律制度和習(xí)慣性規(guī)則安排。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵主要包括以下4個(gè)方面。

1.2.1 歸屬清晰

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場(chǎng)主體都有獨(dú)立的物質(zhì)利益關(guān)系，只有做到產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，才能有效保障出資人的權(quán)益，企業(yè)才能擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

1.2.2 權(quán)責(zé)明確

在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，產(chǎn)權(quán)主體自然而然地要承擔(dān)責(zé)任，無(wú)論受益或損失都應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體。

1.2.3 保護(hù)嚴(yán)格

在我國(guó)的憲法中，已明確指出要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)歷史性的飛躍，這為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)。就現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度而言，保護(hù)嚴(yán)格既包括對(duì)有形資產(chǎn)的保護(hù)，也包括對(duì)無(wú)形資產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而對(duì)后者的保護(hù)是有相當(dāng)難度的，這也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。

1.2.4 流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)從低效的人手中流向高效的人手中，其價(jià)值就會(huì)大大增加，社會(huì)財(cái)富自然也就增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的交換實(shí)際上就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，必須遵循等價(jià)原則。

1.3 國(guó)有企業(yè)的涵義

國(guó)有企業(yè)是一個(gè)較寬泛的術(shù)語(yǔ)。國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)有企業(yè)有各種不同的稱謂，諸如國(guó)有企業(yè)、公營(yíng)企業(yè)等。在我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)有企業(yè)是公有制的體現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)也就定義為全民所有企業(yè)，即所有權(quán)完全歸國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net體制的建立，國(guó)有企業(yè)所定義的范圍已經(jīng)拓展了，它包括實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化但國(guó)有資本居于控股地位的國(guó)有控股公司。

2 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革近年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。然而時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 舊體制觀念束縛

有的國(guó)有企業(yè)管理者改革意識(shí)不強(qiáng)，畏難情緒突出，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革難下決心，患得患失，談產(chǎn)權(quán)改革首先向政府?dāng)[“困難”、要“政策”，否則就死守?cái)傋樱懿桓闹啤Ｒ恍┢髽I(yè)的管理高層更多考慮到個(gè)人的政治前途，寧愿死守舊攤子，不求有功但求無(wú)過(guò)，而完全置企業(yè)發(fā)展和廣大職工的切身利益于不顧。

2.2 產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程不規(guī)范

（1）改制過(guò)程透明度不高，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，存在暗箱操作；

（2）改制的過(guò)程不夠規(guī)范，審計(jì)不嚴(yán)、資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)被低估賤賣；

（3）內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)。

2.3 相關(guān)配套改革滯后

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放初期數(shù)十年中形成的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)保障制度由于存在社保資金短缺、覆蓋面還不寬、保障程度比較低等明顯的缺陷，越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也成為阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的重要因素。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程由于“企業(yè)保障”的歷史包袱和社會(huì)保障等配套改革滯后問(wèn)題的存在而無(wú)法順利推進(jìn)，配套改革何時(shí)改、如何改，怎么完成與歷史上的“企業(yè)保障”的順利對(duì)接，成為產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的瓶頸。

3 我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨向

3.1 進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)理念

國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，針對(duì)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)要承認(rèn)、融合個(gè)人產(chǎn)權(quán)，即在企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)中，要切入或引進(jìn)以自然人為主體的所有者或最終能層層分解到自然人的法人所有者，由他們作為新的積極所有者來(lái)執(zhí)掌企業(yè)控制權(quán)。

國(guó)有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該通過(guò)契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來(lái)。為此，首先我們必須承認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)以外的這些要素都是個(gè)人所有的，個(gè)人對(duì)他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，他們必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障，只有在國(guó)有企業(yè)中的各種私有產(chǎn)權(quán)得到承認(rèn)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，私有產(chǎn)權(quán)才可能有效率。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)才能營(yíng)造效率機(jī)制，必須形成一種利益互動(dòng)又相互制約的機(jī)制，使各方面利益與整體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

3.2 加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)的立法建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境

在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中，應(yīng)盡量做到法律上的所有權(quán)與實(shí)際的所有權(quán)或稱為經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)是以法律形式表現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就要求在企業(yè)改革過(guò)程中要盡量做到法律法規(guī)的同步建設(shè)，用法律手段來(lái)保證正常的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)改革的順利進(jìn)行。應(yīng)通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)的 完善來(lái)確立產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)而保證企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

在企業(yè)資本構(gòu)成中的國(guó)有資本，應(yīng)視為相對(duì)獨(dú)立的“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”。政府、行政主管作為積極所有者應(yīng)放棄企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O所有者。政府、行政主管雖然還是最大所有者，但已不是惟一的所有者，這個(gè)最大所有者開(kāi)始已與企業(yè)之間劃出了清晰的財(cái)產(chǎn)界限，兩者的利益開(kāi)始明確、分離，而且新進(jìn)入的所有者、持大股的經(jīng)營(yíng)者、職工所有者、公眾所有者等以自然人為基礎(chǔ)的多元資本結(jié)構(gòu)大大提高了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)切度，積極參與經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)政府、行政主管企業(yè)控制權(quán)有一定的制約作用。授予企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的全部資產(chǎn)有充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、破產(chǎn)、清償責(zé)任。擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能使國(guó)有企業(yè)走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束之路。

3.3 建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，提高產(chǎn)權(quán)所有者的積極性

企業(yè)的生產(chǎn)力總是屬于一定生產(chǎn)關(guān)系下的生產(chǎn)力，企業(yè)的資本循環(huán)機(jī)制總是在一定的資本所有權(quán)控制和支配下進(jìn)行的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定所有制的生產(chǎn)資料所有權(quán)要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的途徑，才能真正實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這全部過(guò)程就是所有制的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，建立和健全有效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制勢(shì)在必行，可以根學(xué)術(shù)參考網(wǎng)專業(yè)提供論文寫作、寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net據(jù)實(shí)際情況，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，提倡制度創(chuàng)新、大膽嘗試，推行經(jīng)營(yíng)者年薪制、持股制、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步建立起責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)、激勵(lì)與約束相結(jié)合的、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的內(nèi)部管理機(jī)制。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，盡管改革獲得了巨大的成功，但是，我們必須清醒地意識(shí)到，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)面臨的困難還有很多，其中也折射出產(chǎn)權(quán)制度的改革滯后性。所以，我們必須加大產(chǎn)權(quán)改革的步伐，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理性收縮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。只有不斷地完善產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立起真正的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，同時(shí)有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入一個(gè)良性的運(yùn)行軌道。

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篇(2)

影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素是多方面的，主要體現(xiàn)在體制性的影響因素，由于體制問(wèn)題造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在著諸多困境。第一，表現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的滯后，資源性產(chǎn)品價(jià)格的扭曲降低了投資及生產(chǎn)的成本，卻增加了資源的消耗，從而抑制了創(chuàng)新。第二，在資源消耗的背后是環(huán)境進(jìn)一步惡化的問(wèn)題，倘若沒(méi)有及時(shí)糾正扭曲的資源價(jià)格，就會(huì)有損經(jīng)濟(jì)社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，路徑依賴影響因素，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念的束縛，以及現(xiàn)在的選擇受到過(guò)去積累而造成的制度體系約束。政治體制的改革滯后也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則變遷的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)制度預(yù)期功能釋放要能夠在政治體制的保障下進(jìn)行，這一保障通常有決定性作用。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就需要政治體制進(jìn)行相應(yīng)的變革以及調(diào)整。

2國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)及具體作用發(fā)揮

2.1國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)分析

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，起到了主導(dǎo)作用，其作用的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)力上較為雄厚，這就為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。并能在關(guān)鍵領(lǐng)域充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力及影響力，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化生產(chǎn)方式過(guò)程中起到帶頭作用。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在走出去戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其是目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要能夠在走出去的戰(zhàn)略發(fā)展下積極參與海外市場(chǎng)和資源開(kāi)拓。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，也引領(lǐng)著科技的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變起著促進(jìn)作用。

2.2國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的具體發(fā)揮

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變當(dāng)中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要推動(dòng)作用，主導(dǎo)作用的表現(xiàn)形式主要有幾個(gè)重要層面。首先，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)采取宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義宏觀調(diào)控的重要特征，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊作用。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資本、技術(shù)儲(chǔ)備等，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中起重要的支撐作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)是重要的載體，兼具公益性和盈利性，所以在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不同發(fā)展階段承擔(dān)著不同的特殊功能，對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)創(chuàng)新等都有重要的促進(jìn)作用。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要途徑，要結(jié)合實(shí)際，從多方面進(jìn)行加強(qiáng)，要能夠深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)體制，具體實(shí)施措施：第一，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從而逐步提升國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，并將其用于對(duì)民生的改善和保障；第二，加快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主體和層次，構(gòu)建完整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)以及優(yōu)化組合，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；第三，進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。

3結(jié)語(yǔ)

篇(3)

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；適度規(guī)模；國(guó)有企業(yè)改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0013-05

隨著以“抓大放小”為主的國(guó)有企業(yè)改革基本結(jié)束，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個(gè)別國(guó)有企業(yè)（特別是央企）競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較為有利的局勢(shì)，從而開(kāi)始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與范圍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這一演變過(guò)程大體可劃分為兩個(gè)階段，即1978年至上世紀(jì)90年代初和90年代至今。前一階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值約下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，而國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約上升到2/3。在經(jīng)濟(jì)增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體上的不斷收縮和個(gè)別國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟(jì)份額越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)正在動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)；另一部分學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過(guò)大，不符合建立高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對(duì)定量目標(biāo)的描述與參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引起對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭(zhēng)論。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)論集中在三個(gè)主要問(wèn)題上：“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？“國(guó)進(jìn)民退”是否有危害？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否越少越好？這些問(wèn)題不能簡(jiǎn)單定論，需要深入思考。

一、“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴(kuò)大與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效大幅度提高，使個(gè)別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，并正在實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的總體布局，這一變化被稱為“國(guó)進(jìn)民退”。

雖然這種變化并沒(méi)有改變以國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出為主的改革趨勢(shì)，但還是引起了廣泛關(guān)注與激烈爭(zhēng)論。“國(guó)進(jìn)民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國(guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快；國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”，一些國(guó)有企業(yè)退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷，還與學(xué)者的立場(chǎng)有關(guān)，因此，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題學(xué)術(shù)界出現(xiàn)爭(zhēng)論也是正常現(xiàn)象。

實(shí)際上學(xué)術(shù)界關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的關(guān)鍵并不是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重增加了多少，更多的是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方式是否遵循市場(chǎng)化行為。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們看到更多的不是遵循市場(chǎng)規(guī)則的“國(guó)進(jìn)”，而是通過(guò)非市場(chǎng)手段進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)行”進(jìn)入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的被迫“退出”。這種國(guó)有化政策，首先打擊了按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不利于形成多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，沒(méi)有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務(wù)的政府，也不能從根本上杜絕財(cái)富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實(shí)。再次，國(guó)有化并不一定能帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升。可見(jiàn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為初衷進(jìn)行的整頓或規(guī)范市場(chǎng)行為，由于采取措施不當(dāng)，造成了人們對(duì)“國(guó)進(jìn)”的誤解和反感。

基于此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的背景下，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”都不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。之所以關(guān)注，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場(chǎng)的政府越位行為。因此，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革面臨的重要問(wèn)題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟(jì)管理思維，構(gòu)建尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則行事的服務(wù)型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、“國(guó)進(jìn)民退”是否具有危害？

部分學(xué)者認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在巨大危害，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在行政壟斷，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，不利于社會(huì)資源的有效配置；國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較低等。

實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的所謂“巨大危害”與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有直接關(guān)系，即使全部都是私有經(jīng)濟(jì)，這些問(wèn)題依然可能存在，并且可能更嚴(yán)重。

第一，關(guān)于壟斷問(wèn)題。壟斷本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即市場(chǎng)上能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與供給（不能同時(shí)調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟(jì)主體。由此可見(jiàn)，壟斷與市場(chǎng)力量、市場(chǎng)行為密切相關(guān)，而與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無(wú)關(guān)。也就是說(shuō)，即可能存在公有或國(guó)有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對(duì)壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，以私有制為基礎(chǔ)的壟斷更普遍。當(dāng)前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。即使將國(guó)有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權(quán)力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過(guò)行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。

第二，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因?yàn)槠湮⒂^經(jīng)營(yíng)績(jī)效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)苛責(zé)國(guó)有企業(yè)本身并不合理。此外，就國(guó)有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問(wèn)題、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等），在當(dāng)前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過(guò)這些企業(yè)通過(guò)“激勵(lì)相容”機(jī)制有效避免或降低了這種無(wú)效率的產(chǎn)生。實(shí)際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低。因此，當(dāng)前改變國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵(lì)機(jī)制，而不是徹底將國(guó)有企業(yè)私有化。此外，只要國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不為負(fù)，也就是說(shuō)不是絕對(duì)的浪費(fèi)社會(huì)資源，那么國(guó)有企業(yè)的存在就會(huì)增進(jìn)整體社會(huì)福利。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與收入分配。國(guó)有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過(guò)拉開(kāi)收入差距調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國(guó)有企業(yè)收入問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，盈利能力大幅增強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國(guó)有企業(yè)職工收入高并不應(yīng)該是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入差距不是國(guó)有企業(yè)職工收入太高了，而是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入過(guò)低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往集中在資本、技術(shù)密集型行業(yè)，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這種技術(shù)構(gòu)成的差異必然導(dǎo)致二者之間存在一定收入差距。基于此，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重并不會(huì)改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國(guó)收入差距擴(kuò)大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關(guān)注的是初次分配中勞動(dòng)收入占比逐年下降，相應(yīng)的資本與稅收收入占比過(guò)高。可見(jiàn)，近年來(lái)行業(yè)收入差距中的國(guó)有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能從根本上改善我國(guó)收入分配格局。從當(dāng)前的具體情況看，所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉大收入差距更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是行業(yè)收入差距對(duì)收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力等要素在行業(yè)間的自由流動(dòng)，從而拉平行業(yè)間的要素回報(bào)率，降低行業(yè)收入差距。競(jìng)爭(zhēng)者特別是民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)者的存在，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入分配問(wèn)題中，更值得關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配機(jī)制的構(gòu)建。因此，解決國(guó)有企業(yè)拉大收入分配差距的問(wèn)題，可以通過(guò)進(jìn)一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)私有化國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。

第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域。首先應(yīng)該指明，廣泛流行的所謂應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)限制在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是很模糊的判斷。因?yàn)楣伯a(chǎn)品是嚴(yán)格按照非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義的理論概念。在現(xiàn)實(shí)生活中由于種種限制，除國(guó)防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準(zhǔn)公共產(chǎn)品隨著技術(shù)進(jìn)步與時(shí)間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應(yīng)的市場(chǎng)失靈也是不斷變化的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展與法律等制度的完善，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場(chǎng)失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過(guò)政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)。因此，用公共產(chǎn)品或市場(chǎng)失靈等作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的判斷標(biāo)準(zhǔn)既不具有操作性，也不具有科學(xué)性。此外，在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有按照公共產(chǎn)品界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布。如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非僅僅局限于公共品領(lǐng)域，而是廣泛分布在不同領(lǐng)域。盡管公共品供給是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，但絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)具體情況，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷并不是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更多的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)安全以及快速發(fā)展等目標(biāo)。由此，雖然彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)之一，但絕不應(yīng)該是限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分布的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在哪個(gè)領(lǐng)域存在，判斷標(biāo)準(zhǔn)是多重的，應(yīng)根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，發(fā)展依然是我國(guó)最主要的目標(biāo)。因此，凡是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該存在，凡是不損害市場(chǎng)秩序、不浪費(fèi)社會(huì)資源、不損害社會(huì)整體福利的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有退出市場(chǎng)的理由。

第五，腐敗是通過(guò)公共權(quán)力攫取個(gè)人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒(méi)有直接關(guān)系。從1995年開(kāi)始，由非政府組織“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國(guó)排位總體上處于逐漸下降的趨勢(shì)，而這一區(qū)間恰恰是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅下降的時(shí)期，由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下降并不能遏制我國(guó)腐敗問(wèn)題。即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化，行政權(quán)力尋租現(xiàn)象也不會(huì)被根除。相反，可能會(huì)愈演愈烈。因?yàn)樗接薪?jīng)濟(jì)一切以經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權(quán)力結(jié)盟，攫取巨額利潤(rùn)。從橫向看，2012年中國(guó)在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國(guó)家中南非和巴西比中國(guó)略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國(guó)更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達(dá)國(guó)家中意大利比中國(guó)略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當(dāng)。這些國(guó)家基本上都是私有制國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯然都比中國(guó)低，而排位比較靠前的德國(guó)（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相應(yīng)都比較高。可見(jiàn)，腐敗的嚴(yán)重程度實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并沒(méi)有多少關(guān)系，而與一國(guó)的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關(guān)。因此，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在容易滋生腐敗既沒(méi)有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更不可能通過(guò)減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變腐敗問(wèn)題。

總之，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的種種批評(píng)實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有直接關(guān)系，即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的危害。而要徹底解決問(wèn)題無(wú)疑需要繼續(xù)沿著市場(chǎng)化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與審核機(jī)制，改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)形象；確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出不同領(lǐng)域的判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)與政府行為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)越少越好嗎？

改革開(kāi)放至今，一直沒(méi)有對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行量的規(guī)定，這也是學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期沿著“國(guó)退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革只能“退”不能“講”。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段應(yīng)該存在一個(gè)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是OECD國(guó)家先后經(jīng)歷了國(guó)有化和私有化浪潮，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國(guó)家都保持相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)家的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國(guó)24%（1985年）、英國(guó)19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國(guó)13%（西德，1979）。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國(guó)家中，國(guó)有部門的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)被賦予了多重目標(biāo)，如對(duì)私有企業(yè)的國(guó)有化更多的是服從國(guó)家利益（戰(zhàn)爭(zhēng)需要）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和多重社會(huì)目標(biāo)（就業(yè)、公平和社會(huì)穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場(chǎng)失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標(biāo)或利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤(rùn)最大化的私有經(jīng)濟(jì)的效率差距，這成為上世紀(jì)80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所縮小，但仍保有相當(dāng)比例，且地位更加顯著。除英國(guó)和美國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小（1%左右）外，芬蘭、法國(guó)、意大利等國(guó)家依然保持著較大比重的國(guó)有企業(yè)。其中，芬蘭僅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值就占該國(guó)GDP的80%，而瑞典、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國(guó)家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國(guó)、法國(guó)和意大利的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國(guó)有企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%。上面所列舉的各國(guó)數(shù)據(jù)只涉及了相關(guān)國(guó)家部分國(guó)有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國(guó)有企業(yè)都計(jì)算在內(nèi)OECD國(guó)家國(guó)有企業(yè)規(guī)模并沒(méi)有想象中的那樣小，相反維持相當(dāng)高的比重。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，OECD國(guó)家平均一半以上的國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資的，20%是國(guó)有控股的，也就是說(shuō)近3/4的國(guó)有企業(yè)完全或者大部分由國(guó)家控制或所有。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域看，OECD國(guó)家的國(guó)有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領(lǐng)域。絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。

根據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟(jì)比重比2004年分別降低13、25.5和7個(gè)百分點(diǎn)。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模大體占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度提高，2008年為1.33萬(wàn)億元，2009年為1.3萬(wàn)億元，2010年為1.98萬(wàn)億元，2011年為2.25萬(wàn)億元，2012年為2.19萬(wàn)億元。持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在7%以上，充分說(shuō)明我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前，不應(yīng)再執(zhí)著于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在相對(duì)規(guī)模上的變化，而應(yīng)該將改革主要轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來(lái)。

四、結(jié)論

首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，只要是符合市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”都是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。相反，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”只要這一過(guò)程是違反市場(chǎng)規(guī)則或存在破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，我們不僅要關(guān)注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

篇(4)

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制;構(gòu)建;初步探索

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終扮演著不可逾越的角色。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，國(guó)民生產(chǎn)總值不斷增加，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展的重要指標(biāo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體部分，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。在當(dāng)今現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)，強(qiáng)化和構(gòu)建我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制迫在眉睫。要做到完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)了解現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端。

一、現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

1、權(quán)利和責(zé)任分工不明

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著很多漏洞。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和責(zé)任不明是經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和分工監(jiān)督是在黨的十五屆四中全會(huì)上確立的國(guó)有資產(chǎn)管理的基本模式[1]。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，分級(jí)管理不明確，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，造成工作繁雜，不易管理，沒(méi)有明確的分工，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的混亂。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)性

國(guó)有資產(chǎn)屬于公有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理也就必須保證專業(yè)化，以提升資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制。但就當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來(lái)看，事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏嚴(yán)格性和專業(yè)化，僅是按照一般資產(chǎn)管理方法進(jìn)行管理，這使得國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在諸多漏洞，難以提升管理水平。

3、監(jiān)督機(jī)制薄弱

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，要想保證資產(chǎn)管理體制的建立，首先應(yīng)當(dāng)建立于之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但事業(yè)單位屬于國(guó)有單位，并不能用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)約束，也就無(wú)法像企業(yè)一樣優(yōu)勝劣汰，缺少了這一層制約，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制也就難以起到真正的監(jiān)督作用。

4、財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)狀況是事業(yè)單位的核心部分，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著密切影響，但就現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，都還存在一定的漏洞，包括資金的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入和資金的管理等多方面都有一定的問(wèn)題。 構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 分工明細(xì)化

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)說(shuō)，做到分工明確、分級(jí)管理是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件。新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要構(gòu)建一個(gè)清晰的分級(jí)管理框架，明確各自的自責(zé)和分工，條理清晰，有利于整個(gè)管理體系的系統(tǒng)性管理。將員工職位進(jìn)行有效的分級(jí)管理和整合，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展情況，進(jìn)行細(xì)致性劃分，對(duì)每項(xiàng)工作都要有專門的人員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制有力的措施，廣納意見(jiàn)，為構(gòu)建創(chuàng)新性國(guó)有資產(chǎn)管理體制貢獻(xiàn)出自己的力量。中央政府與地方政府要進(jìn)行分開(kāi)管理，這樣有利于更加具有針對(duì)性，地方政府會(huì)獲得一部分國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使其擁有更強(qiáng)的能動(dòng)性、積極性和自信心，各自管理職能范圍內(nèi)的地區(qū)，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。

2、管理專業(yè)化

構(gòu)建創(chuàng)新性的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，聯(lián)系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，針對(duì)事業(yè)單位推進(jìn)管理的專業(yè)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，主宰著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，決定著國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需要，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。管理部門要正確行使其管理權(quán)，加強(qiáng)管理力度，擴(kuò)大管理范圍，使管理更加趨向?qū)I(yè)化。通過(guò)實(shí)施專業(yè)化管理，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建，利用創(chuàng)新性思維構(gòu)建適合事業(yè)單位自身獨(dú)一無(wú)二的管理體制，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、監(jiān)督全面化

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)是發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要途徑和核心內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，有利于整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步和發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，監(jiān)督隊(duì)伍是必不可少的。監(jiān)督隊(duì)伍是事業(yè)單位質(zhì)量、形象等多方面的保障者，壯大監(jiān)督隊(duì)伍，加大監(jiān)督力度，是每一個(gè)事業(yè)單位做好整個(gè)工作的有力保障。不管是公司的人員、制度、條例等各項(xiàng)工作都需要監(jiān)督部門進(jìn)行有效的輔助和監(jiān)督，從而使公司的財(cái)務(wù)狀況、員工形象都得到了保障和提高。只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)管理制度才會(huì)不斷的完善和健全。另外，考慮到構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位的各個(gè)部門也可以通過(guò)部門之間互相監(jiān)督的方式，相互促進(jìn)，不斷改善，加強(qiáng)彼此之間的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的理想目標(biāo)。利用互相監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，既壯大了監(jiān)督隊(duì)伍，也實(shí)現(xiàn)了彼此全面的監(jiān)督，不斷的嚴(yán)格要求，共同構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

4、法制保障化

國(guó)有資產(chǎn)的管理體制離不開(kāi)法律制度，任何事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)，都要輔助一定的法律制度，完善專業(yè)化管理，保障正常運(yùn)營(yíng)。尤其是關(guān)于事業(yè)單位中財(cái)務(wù)糾紛的法制細(xì)化工作，更是資產(chǎn)管理中法制化的重要部分。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理法制化，有利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建、完善和發(fā)展。做好法制保障是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本要求。完善國(guó)有資產(chǎn)法制結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是現(xiàn)階段發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵任務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)有資產(chǎn)的管理和發(fā)展主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，決定著國(guó)家的綜合國(guó)力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有效的發(fā)展。通過(guò)資產(chǎn)管理體制的革新，相信會(huì)取得豐厚的成果，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理模式有質(zhì)的突破。進(jìn)一步完善了國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系，以創(chuàng)新性的思維建造了經(jīng)濟(jì)的框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增加值；全民預(yù)算管理

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，但是建國(guó)以來(lái)實(shí)行的僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是很合理，所以需要實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，這有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在改革開(kāi)放初期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)形成了雙贏的局面。但是1990年后，國(guó)際以及我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式都發(fā)生了變化，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)以及競(jìng)爭(zhēng)方面都遇到了不同的問(wèn)題，體制、機(jī)制以及技術(shù)創(chuàng)新的層面的問(wèn)題都亟待解決，舊式的國(guó)有企業(yè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，追根究底還是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局問(wèn)題，所以國(guó)有企業(yè)就業(yè)格局急需戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的客觀要求

各種科技革命的興起以及各種新興技術(shù)（信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等等）的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)也相應(yīng)的復(fù)雜起來(lái)。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，世界上很多勞動(dòng)密集型以及資金密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)向我國(guó)，我國(guó)有了世界工廠的稱號(hào)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以突出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是充分利用國(guó)有資本的現(xiàn)實(shí)選擇

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄不斷增長(zhǎng)，政府和國(guó)家的財(cái)政收入相應(yīng)的減少。政府籌資的兩種途徑：一是通過(guò)增稅籌資；二是通過(guò)舉債籌資。兩者都不可行，唯一的方法就是盤活國(guó)有資本的存量資金，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、經(jīng)濟(jì)增加值與全面預(yù)算管理的結(jié)合點(diǎn)

基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理，它是一種企業(yè)內(nèi)部的管理方法，是一種提高企業(yè)資源利用率的方法，也是一種企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法。對(duì)企業(yè)是有利的，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的格局是有益的，可將其看做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的一種手段。

1.經(jīng)濟(jì)增加值

經(jīng)濟(jì)增加值是除去投入的所有資本，所得的真正收益，它對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了充分的考慮，又叫做剩余收益。它追求的是企業(yè)家收益，因?yàn)槠髽I(yè)的真正成本一定高于賬面成本，而不是停留在表面的資金收入。國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值體系定義為四部分：評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系、決策管理體系、激勵(lì)制度管理體系以及財(cái)務(wù)管理體系。

2.全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理集合了多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，它的模式也是多樣的，它的原理以利潤(rùn)為導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，以成本為導(dǎo)向是核算成本最低，以銷售為導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)企業(yè)能對(duì)市場(chǎng)的快速變化作出及時(shí)的反應(yīng)等。每種模式都有其必須的條件，所以企業(yè)要選擇利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理方式，它是企業(yè)業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，對(duì)企業(yè)的正常健康發(fā)展起到了重要的作用。通過(guò)全面預(yù)算，將企業(yè)的價(jià)值與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平結(jié)合起來(lái)，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，以創(chuàng)造更高的價(jià)值。

3.經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理

預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理體系中的一個(gè)重要的組成部分。現(xiàn)在的企業(yè)都進(jìn)行了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)，所以每個(gè)企業(yè)都有自己制定的長(zhǎng)期目標(biāo)，預(yù)算編制就貫穿了企業(yè)戰(zhàn)略的整個(gè)過(guò)程。編制預(yù)算的具體過(guò)程是：先將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成實(shí)際目標(biāo)，然后將實(shí)際目標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增加值以及目標(biāo)值。具體操作是將目標(biāo)分配給每一個(gè)部門，企業(yè)各個(gè)部門以管理層下達(dá)，每個(gè)部門都有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增加值編制預(yù)算相關(guān)的任務(wù)，一次作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)期財(cái)務(wù)預(yù)算以及經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)，相關(guān)的部門在實(shí)行預(yù)算計(jì)劃之前，可以將自己部門的情況進(jìn)行反饋，進(jìn)而對(duì)預(yù)算編制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，一起合理的規(guī)劃和利用企業(yè)各部門的資源，以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)過(guò)程中各部門之間需要相互配合，加強(qiáng)相互聯(lián)系，前期需要反饋，過(guò)程中需要加強(qiáng)監(jiān)督，到最后進(jìn)行整體的預(yù)算考評(píng)，這樣才能保證預(yù)算管理過(guò)程的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性。基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系，其中，全面預(yù)算是一種預(yù)算，具有很大的靈活性，不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也不同，可以選用風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，以此來(lái)調(diào)整資本的成本，而經(jīng)濟(jì)增加值的計(jì)算考慮了實(shí)際存在的這些差異，使各部門以及整個(gè)企業(yè)的預(yù)算編制更加合理準(zhǔn)確。

三、基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理分析

經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系編制的具體實(shí)施過(guò)程：制定企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)增加值的預(yù)算目標(biāo)，然后將目標(biāo)下達(dá)到下層各個(gè)部門并進(jìn)行調(diào)整，最后將計(jì)劃反饋給管理部門，從而形成企業(yè)最終的全面預(yù)算指標(biāo)。其貫穿于企業(yè)發(fā)展的始終，聯(lián)系著企業(yè)的各個(gè)部門，經(jīng)濟(jì)增加值依據(jù)的是全面預(yù)算體系最終的數(shù)據(jù)以及信息的預(yù)警功能，所以要設(shè)定考評(píng)激勵(lì)體系，最后要依據(jù)全面預(yù)算工具提供的信息來(lái)進(jìn)行企業(yè)合理的決策。具體分析如下：

1.經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算編制體系

經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算管理體系是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增加值的各種因素進(jìn)行能力范圍內(nèi)的控制，從而實(shí)現(xiàn)最理想的經(jīng)濟(jì)增加值全面預(yù)算。提高經(jīng)濟(jì)增加值的基本原理就是增加收入和減少成本，基本的手段是提高產(chǎn)品的附加值和盡量減少不必要的成本（存貨占用費(fèi)以及各種資本成本）。

2.基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系的分析

如果經(jīng)濟(jì)增加值大于零，說(shuō)明企業(yè)是創(chuàng)造價(jià)值的；如果經(jīng)濟(jì)增加值為零，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)滿足的只是企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)結(jié)果，調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)方法，發(fā)掘企業(yè)潛在的價(jià)值。如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值小于零，說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值彌補(bǔ)不了已付出的成本，不能對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行再投資。對(duì)預(yù)算之后經(jīng)濟(jì)增加值的可行性分析，就是要求最終的收益接近或是等于經(jīng)濟(jì)增加值，不符合此條件，企業(yè)會(huì)放棄對(duì)項(xiàng)目的投資。

3.基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系的監(jiān)控體系

在執(zhí)行全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)行監(jiān)控，所以需要制定專門的全面預(yù)算監(jiān)控分析體系。預(yù)算的監(jiān)控主要是預(yù)算過(guò)程的監(jiān)控，預(yù)算的分析主要是對(duì)結(jié)果的分析和調(diào)整。預(yù)算監(jiān)控體系是預(yù)算結(jié)果客觀性的重要保證，是公司正常經(jīng)營(yíng)的保證，公司對(duì)用戶的各種銀行以及資金信息進(jìn)行掌握，可以更好的與預(yù)算結(jié)合。加強(qiáng)這些信息的監(jiān)控，可以更好地將企業(yè)的應(yīng)收賬款收回，有的公司為了加強(qiáng)監(jiān)控力度，還編制了相關(guān)的全面預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，這樣能保證全面預(yù)算時(shí)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)誤差。

4.基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)體系

考核和獎(jiǎng)勵(lì)是預(yù)算管理體系不可缺少的一部分，它對(duì)企業(yè)有著非常重要的意義。全面預(yù)算管理體系針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及超指標(biāo)預(yù)算，將最終的結(jié)果進(jìn)行分析之后，對(duì)相關(guān)的預(yù)算合格或優(yōu)秀的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的部門進(jìn)行懲罰，主體是企業(yè)內(nèi)部的部門或是員工，依據(jù)就是預(yù)算的目標(biāo)，客體是應(yīng)收賬款等指標(biāo)，形式主要有設(shè)置獎(jiǎng)金，這就是全面預(yù)算考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)體系。這個(gè)過(guò)程一般發(fā)生在預(yù)算的最后，這種體系往往對(duì)體系內(nèi)部的部門有激勵(lì)的作用，通過(guò)調(diào)動(dòng)各部門的積極性，從而使報(bào)告期的預(yù)算更加的趨向于理性的最大化價(jià)值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)避免人才的流失。

通過(guò)分析基于經(jīng)濟(jì)增加值的企業(yè)全面預(yù)算管理體系是適合企業(yè)發(fā)展的，它有利于企業(yè)資源的合理配置，可以提高企業(yè)的效率，有利于企業(yè)的全面發(fā)展。新形勢(shì)下進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整主要是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資源配置以及運(yùn)行效率進(jìn)行調(diào)整，也就是對(duì)其運(yùn)營(yíng)以及管理進(jìn)行合理優(yōu)化。本文引入的企業(yè)內(nèi)部基于經(jīng)濟(jì)增加值的全面預(yù)算管理體系，從企業(yè)計(jì)劃、組織、控制等職能的各個(gè)方面展開(kāi)，追求的是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，該體系在企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)用尤其是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)用，對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整都具有非常重要的意義。

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篇(6)

科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段繼續(xù)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想。按照十七大的要求，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要諸多條件，其中，體制條件具有決定意義。十七大堅(jiān)持改革開(kāi)放的方向和道路，提出了繼續(xù)深化改革的一系列重要任務(wù)，目的正在于確立能有效引導(dǎo)和激勵(lì)科學(xué)發(fā)展的更完備、更完善的體制條件，從而為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供最可靠的保障。十七大報(bào)告貫穿著科學(xué)發(fā)展的思想，因此毫不奇怪，它同時(shí)貫穿著堅(jiān)持改革的精神。所以我們說(shuō)，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在發(fā)展的各個(gè)方面，關(guān)鍵是要把它落實(shí)在體制上。

為了完成十七大部署的一系列改革任務(wù)，從體制上解決妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，當(dāng)前應(yīng)著重注意按照改革的方向，深化對(duì)以下三個(gè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在對(duì)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的體制條件中，完善的市場(chǎng)體制和市場(chǎng)體系是起基礎(chǔ)作用的。目前，市場(chǎng)化改革尚未告成，亟須深化，而不能停頓和倒退，尤其是在要素和資源市場(chǎng)上。有鑒于此，就政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，一定要看到，那些把市場(chǎng)體制和市場(chǎng)體系不健全、不完善而造成的市場(chǎng)缺陷當(dāng)作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，因而主張以更多的政府干預(yù)來(lái)管制市場(chǎng)，抑制其資源配置功能的種種“理論觀點(diǎn)”都是不正確的，不能為其所惑，否則勢(shì)必南轅北轍，貽誤大局。當(dāng)前，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，政府的重要責(zé)任是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加快促成市場(chǎng)體制和市場(chǎng)體系的完善，以便從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地加快政府行政管理體制改革，加快完善作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的宏觀調(diào)控的方式和體系。

二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系，部分地也屬于政府與市場(chǎng)關(guān)系的延伸和表現(xiàn)。在這個(gè)關(guān)系上，有幾個(gè)重點(diǎn)需要明確。第一，國(guó)有不等同于公有，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中包含著多種形式的公有經(jīng)濟(jì)，而且，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化越發(fā)展，資本的社會(huì)化就越發(fā)展，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分及其多種形式也就越發(fā)展。因此，不能把以公有制為主體當(dāng)成是以國(guó)有制為主體，不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重等同于社會(huì)主義的比重。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合理性和重要性在于做一般市場(chǎng)主體做不了的事，而不在于利潤(rùn)目標(biāo)，也不在于產(chǎn)品和資源的重要性。事實(shí)上，在任何領(lǐng)域，如果利潤(rùn)最大化可以成為合理的目標(biāo)，那就說(shuō)明這樣的事由非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去做將會(huì)更有效率，更能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富和消費(fèi)者福利。同樣，一種產(chǎn)品或資源越重要、越稀缺，就越是要盡快創(chuàng)造條件，由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)去配置，因?yàn)檫@樣才能更準(zhǔn)確地反映其重要程度，亦即稀缺程度，從而達(dá)成更有效率的配置。至于由此可能引起的某些不合意的收入與財(cái)產(chǎn)分配效應(yīng)，則是政府再分配調(diào)節(jié)的對(duì)象，也不是政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)行壟斷控制的根據(jù)。第三，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)發(fā)展得越充分，說(shuō)明民眾作為獨(dú)立的利益主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的自主參與特別是自主創(chuàng)業(yè)越廣泛、越充分，而這一點(diǎn)正是長(zhǎng)期、整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)安全的最深厚的基礎(chǔ)，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力（包括活力、創(chuàng)新能力）的最深厚的源泉。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的這些問(wèn)題上，像在上述政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上一樣，十分需要繼續(xù)解放思想，否則就很難按照正確的方向真正落實(shí)十七大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革、壟斷行業(yè)的改革、為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破除體制障礙等各個(gè)方面提出的改革要求。

三是中央與地方的關(guān)系。在政府內(nèi)部的這個(gè)重要關(guān)系上，針對(duì)實(shí)際存在的突出問(wèn)題和矛盾，比簡(jiǎn)單地批評(píng)地方的利益動(dòng)機(jī)和地方官員的觀念錯(cuò)誤更切實(shí)的，是盡快解決其體制根源上的問(wèn)題。一項(xiàng)有治本之效的當(dāng)務(wù)之急，是對(duì)造成中央與地方的財(cái)力和事權(quán)不對(duì)稱、不匹配的體制進(jìn)行改革，完善省以下財(cái)政體制，形成能有效激勵(lì)各級(jí)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的財(cái)稅制度。同時(shí)，垂直管理部門與地方政府的關(guān)系如何規(guī)范，部門體制如何適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的要求，如何健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制等問(wèn)題，也亟待從體制上研究解決。

篇(7)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在湖北的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用。在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，九省通衢的區(qū)位條件和得天獨(dú)厚的資源賦存，使湖北成為國(guó)家投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的布點(diǎn)展開(kāi)，在人均GDP水平較低的基礎(chǔ)上，較早進(jìn)入了重工業(yè)階段。國(guó)家長(zhǎng)期高強(qiáng)度、大規(guī)模的投資，奠定了湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使湖北成為了工農(nóng)業(yè)大省。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到調(diào)整和拓展的新階段，特別是從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，結(jié)構(gòu)性矛盾取代總量不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾后，湖北省加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度明顯加快，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了一定改善，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)逐步提高。但面對(duì)實(shí)際，著眼未來(lái)，推進(jìn)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面增強(qiáng)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有深入的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的分析

（1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化，但整體素質(zhì)不高

經(jīng)過(guò)多年努力，湖北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)正在步入一個(gè)新的階段：①大型國(guó)有企業(yè)改革和重組亟待突破，全省85戶國(guó)有大中型企業(yè)，已有80戶進(jìn)行了公司制改造；②中小國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的局面已經(jīng)形成，2003年全省85%的國(guó)有中小企業(yè)已經(jīng)改制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)占18.17%，國(guó)有資產(chǎn)已基本上從縣市國(guó)有工業(yè)中退出；③國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進(jìn)展，部分國(guó)有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并向支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，整體素質(zhì)不高：①行業(yè)遍及各個(gè)門類。省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)遍布各個(gè)門類，其中，工業(yè)企業(yè)占48.6%、建筑企業(yè)占9.62%、商貿(mào)企業(yè)占5.9%、交通運(yùn)輸業(yè)占21.7%、文化產(chǎn)業(yè)占5.3%、賓館酒店業(yè)占1.9%、其它企業(yè)占13.1%。②國(guó)有工業(yè)比重過(guò)高。同全國(guó)及沿海省市相比，湖北省國(guó)有工業(yè)總體規(guī)模占工業(yè)的比重明顯偏高。2002年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成的現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值占全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的60.4%，而全國(guó)平均40.8%，浙江為13.6%，廣東為19.3%，江蘇為22.8%，福建為26.2%，湖北省國(guó)有工業(yè)比重明顯高于上述省市。③國(guó)有工業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，重點(diǎn)不突出。湖北省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)有1997戶，涉及到39個(gè)工業(yè)大類，300多個(gè)中類和1000多個(gè)小類，總資產(chǎn)達(dá)到5832億元。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布或企業(yè)規(guī)模看，湖北省的國(guó)有工業(yè)都存在戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、數(shù)量太多、力量分散等問(wèn)題，覆蓋幾乎所有工業(yè)和不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。④國(guó)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低度水準(zhǔn)。國(guó)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是國(guó)有工業(yè)中，有接近一半的企業(yè)分布在進(jìn)入門檻相對(duì)較低的13個(gè)大類企業(yè)中，如食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制造品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)等，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是技術(shù)含量不高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，由于體制問(wèn)題，社會(huì)負(fù)擔(dān)以及歷史包袱過(guò)重等問(wèn)題，這些行業(yè)中相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果都不理想。其次是國(guó)有工業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)低，不能對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的集中化起有效的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（2）國(guó)有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化，但規(guī)模不經(jīng)濟(jì)仍突出

經(jīng)過(guò)近年實(shí)施改制改造，兼并重組等戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化。全省255戶省屬企業(yè)中，總資產(chǎn)超過(guò)5億元的有14戶，超過(guò)50億元的有5戶，超過(guò)100億元的有2戶。國(guó)有企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題有較大程度改善，但問(wèn)題仍然突出。

①大企業(yè)發(fā)展不足。大企業(yè)多原本是湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色，但改革開(kāi)放后，大企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排名明顯下滑。2002年，國(guó)家公布的100家特大型企業(yè)中，湖北僅有東汽和武鋼兩家入圍。2002年，湖北平均每個(gè)大型企業(yè)創(chuàng)造的現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值只有5.73億元，分別只及江蘇和廣東的80.6%和82.9%。

②大多數(shù)行業(yè)集中度低。汽車工業(yè)除東汽、神龍外，其余整車企業(yè)生產(chǎn)能力均不足萬(wàn)輛。鋼鐵工業(yè)除武鋼、冶鋼、鄂鋼具備一定規(guī)模外，其他15家地方企業(yè)平均產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸，且產(chǎn)品品種嚴(yán)重趨同。水泥工業(yè)除華新、葛洲壩、光化在30萬(wàn)噸以上外，其他大部分在10萬(wàn)噸左右。化肥工業(yè)除湖北化肥廠、宜化、大峪口、黃麥嶺、雙環(huán)集團(tuán)外，其他50多家企業(yè)均未達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

③企業(yè)之間的社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高，大企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展不夠。

④規(guī)模效益差。由于國(guó)有企業(yè)分布于過(guò)多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，盤子雖然大，但單個(gè)企業(yè)資本卻較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而分散，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以汽車制造業(yè)為例，該行業(yè)有126家國(guó)有企業(yè)，只有東汽、神龍等兩家企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)40億元，就是這兩家企業(yè)的年產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)同行業(yè)相比也相差甚遠(yuǎn)。如果按汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量來(lái)衡量，差距更是巨大。世界公認(rèn)的汽車生產(chǎn)最小合理規(guī)模為年產(chǎn)15萬(wàn)輛，而湖北省所有汽車生產(chǎn)企業(yè)總加起來(lái)的年產(chǎn)量也僅有18.1萬(wàn)輛。此外一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的國(guó)有中小型企業(yè)，不少企業(yè)缺乏特色，專業(yè)化協(xié)作程序低，未能開(kāi)放搞活，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

⑤國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)力不夠。國(guó)有工業(yè)在一些主要行業(yè)中，缺少頂尖企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不夠大，特別是缺少特大型、在國(guó)內(nèi)外具有較大影響、對(duì)行業(yè)具有很大牽動(dòng)作用的企業(yè)。作為全省排頭兵的大企業(yè)同其他省相比，差距較大。如武鋼銷售收入只及寶鋼的67.9%，鞍鋼的81.4%；東汽只及上海大眾的45.1%、一汽的50.4%；武煙只有紅塔集團(tuán)的11.6%。

（3）國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

近年國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)縱深改革，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。繼近兩年經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)又有新的突破。2004年第一季度，全省國(guó)有及控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤(rùn)分別為649.53億元、55.15億元，同比分別增長(zhǎng)21.86%、25%。

三、湖北國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要圍繞兩方面來(lái)展開(kāi)：一是積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有控制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立和完善“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。具體包括四個(gè)方面：

第一，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，選擇性地控制戰(zhàn)略行業(yè)、主導(dǎo)重要行業(yè)、參與基礎(chǔ)行業(yè)、退出一般行業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該壟斷或高度控制的戰(zhàn)略行業(yè)。一是關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，包括關(guān)系國(guó)防安全的行業(yè)，如武器彈藥制造、航天航空工業(yè)、核工業(yè)等行業(yè)；關(guān)系政治安全的行業(yè)，主要有教育、文化藝術(shù)業(yè)、廣播電影電視業(yè)、郵政通訊業(yè)等；關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等。二是提供重要公益的行業(yè)。這些行業(yè)有一定的營(yíng)利能力，但其公益性的性質(zhì)要求其不能以營(yíng)利為目標(biāo)，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)（市內(nèi)交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝區(qū)管理等）、社會(huì)福利保障業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（氣象、地震預(yù)報(bào)、測(cè)繪環(huán)境保護(hù)等）、地質(zhì)勘查、水利管理等。三是具有自然壟斷性的行業(yè)。主要有各類運(yùn)輸（鐵路、公路、管道、河道）干線、機(jī)場(chǎng)、港口、電網(wǎng)、自來(lái)水、煤氣、電力等行業(yè)。這些行業(yè)一般具有較高的自然壟斷性，進(jìn)入壁壘高，需要的投資一般較大，但收益也較穩(wěn)定。這些行業(yè)與人民生活和社會(huì)生產(chǎn)緊密相關(guān)，公益性色彩也較強(qiáng)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)可選擇性小，價(jià)格又容易被控制。因此，這些應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷或控股經(jīng)營(yíng)，以維護(hù)社會(huì)安定，保障人民利益。四是珍稀自然資源采掘業(yè)。如貴重稀有金屬和非金屬以及具有放射性和劇毒等的礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)。這些行業(yè)或因資源稀缺但對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展有重要影響，或?qū)θ嗣裆妥匀画h(huán)境極具危險(xiǎn)性，應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。五是重要戰(zhàn)略物資或特殊物資行業(yè)。如糧食、化肥、煙草、鹽業(yè)等。這些行業(yè)與人民生活和生命健康關(guān)系密切，同時(shí)也是國(guó)家重要的稅收來(lái)源，應(yīng)主要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持一定控制力的重要行業(yè)。一是重要的資源性產(chǎn)業(yè)。除應(yīng)由國(guó)家高度控制的自然資源外，其他重要的自然資源如煤炭、石油天然氣、鐵、有色金屬等礦產(chǎn)的開(kāi)采，森林養(yǎng)護(hù)與采伐等行業(yè)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。微電子、通訊設(shè)備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥、核能利用、新材料等具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平、應(yīng)用前景廣闊、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)業(yè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展很大程度上仍需國(guó)家通過(guò)扶持相關(guān)行業(yè)有影響的大型國(guó)有企事業(yè)單位的形式來(lái)實(shí)施。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以參與的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要包括制造業(yè)中對(duì)資金和技術(shù)要求較高的重加工業(yè)，如裝備工業(yè)、黑色和有色金屬冶煉、汽車及其配件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥工業(yè)、造紙工業(yè)、大型批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、大型房地產(chǎn)業(yè)等。由于國(guó)家已對(duì)這些行業(yè)投入了大量資金，行業(yè)的排頭兵基本上都是國(guó)有控制企業(yè)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，在這些行業(yè)保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)一定的控制力是完全可能的。但是隨著時(shí)間的推移，可以根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)能力，或進(jìn)或退。如果國(guó)有企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力，且效益好，則應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；如果既有的國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，則應(yīng)該盡快退出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要逐步退出，國(guó)有資本逐步從絕對(duì)控股向相對(duì)控股轉(zhuǎn)化。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快退出的一般性行業(yè)。進(jìn)入壁壘較低，規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革產(chǎn)品制造業(yè)、食品加工與制造業(yè)、文化體育用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)、橡膠制品及塑料制品制造業(yè)、日用化學(xué)品制造業(yè)、中低檔建材制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、日用電器制造業(yè)、小家電及其他加工工業(yè)，服務(wù)業(yè)中的商品零售業(yè)、除國(guó)家專賣之外的批發(fā)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及配送業(yè)、餐飲業(yè)、公路運(yùn)輸業(yè)、賓館、旅行社、文化娛樂(lè)業(yè)、律師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)、中介及信息咨詢服務(wù)業(yè)等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡快退出。

第二，構(gòu)建國(guó)有資本有進(jìn)有退、能進(jìn)能退、有序流動(dòng)的體制和機(jī)制。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效進(jìn)退、有序流動(dòng)的前提條件。建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和價(jià)值管理體系，建立和完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，降低國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退的交易成本和流通成本，提高透明度。建立以經(jīng)濟(jì)效益為主，政策效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的國(guó)有資本投資和營(yíng)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)考核體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供決策依據(jù)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控功能。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建和完善以公有制為基礎(chǔ)，國(guó)資、民資、外資共融共進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化的基礎(chǔ)上，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，形成與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。