序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)工程建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

多年的海外工作經(jīng)歷，讓兵團(tuán)設(shè)計(jì)院積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為以后的發(fā)展帶來了很大幫助。一是要充分了解項(xiàng)目所在國(guó)的法律法規(guī)和習(xí)慣做法，了解相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，要換位思考，不能以國(guó)內(nèi)的要求和規(guī)定來思考、決策。二是應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)為境外項(xiàng)目服務(wù)。兵團(tuán)設(shè)計(jì)院為拓展國(guó)際市場(chǎng)專門設(shè)立了國(guó)際農(nóng)業(yè)工程公司，該公司主要任務(wù)是獨(dú)立完成或牽頭組織完成項(xiàng)目前期咨詢、現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作；維護(hù)客戶關(guān)系、協(xié)助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部簽訂境外項(xiàng)目合同、回收項(xiàng)目費(fèi)用。三是應(yīng)當(dāng)為境外項(xiàng)目出國(guó)工作人員投保境外人身保險(xiǎn)。兵團(tuán)設(shè)計(jì)院為此制定了《兵設(shè)集團(tuán)境外人身保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)因項(xiàng)目出國(guó)工作的人員投保境外人身保險(xiǎn)。四是在參與境外項(xiàng)目的過程中，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委下屬的相關(guān)部門建立長(zhǎng)期聯(lián)系，不但可以較及時(shí)的獲得項(xiàng)目信息，也有機(jī)會(huì)直接為這些政府部門提供技術(shù)支持和服務(wù)。

（作者單位：兵團(tuán)設(shè)計(jì)院）

為保證兵團(tuán)農(nóng)業(yè)“走出去”的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益，兵團(tuán)設(shè)計(jì)院對(duì)兵團(tuán)參與周邊國(guó)家項(xiàng)目工作盈利模式得到了如下啟示。

工程承包盈利模式：（1）采用工程總承包模式，直接與國(guó)別業(yè)主簽訂全部工程合同，自行監(jiān)理、采購(gòu)，最后“交鑰匙”給業(yè)主。此模式權(quán)力最大，利潤(rùn)最高，但責(zé)任也大，風(fēng)險(xiǎn)也大。（2）采用施工承包模式，承擔(dān)整個(gè)或部分采購(gòu)、施工，接收業(yè)主或總包方監(jiān)理。（3）采用勞務(wù)分包模式，僅提供勞務(wù)，包工不包料。

部分產(chǎn)品銷售盈利模式：兵團(tuán)的部分設(shè)備、材料等均可以兵團(tuán)隨著走出去銷售到國(guó)外，同時(shí)附帶更多物質(zhì)出口，獲取利潤(rùn)，帶動(dòng)兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展。

融資合作盈利模式：融資難一直是困擾中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大“走出去”業(yè)務(wù)的“瓶頸”，主要難以解決企業(yè)本金不足、貸款難、無擔(dān)保的問題。兵團(tuán)則不同，銀行很愿意為兵團(tuán)提供大額融資支持，從理論上講，用銀行貸款資金成本最低。如果有好的項(xiàng)目，兵團(tuán)可以貸款或用國(guó)外項(xiàng)目獲取的利潤(rùn)進(jìn)行項(xiàng)目投融資，以獲得更高回報(bào)。

融資租賃盈利模式：融資租賃在國(guó)際上已實(shí)行多年，國(guó)內(nèi)發(fā)展也很快，利潤(rùn)很高。資產(chǎn)的所有權(quán)最終可以轉(zhuǎn)移，也可以不轉(zhuǎn)移。兵團(tuán)也可出資或貸款購(gòu)買設(shè)備并租賃給國(guó)外項(xiàng)目使用。

篇(2)

關(guān)鍵詞:營(yíng)改增;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目;造價(jià);影響;有效對(duì)策

0引言

營(yíng)改增即營(yíng)業(yè)稅改增值稅，由于增值稅的納稅對(duì)象是產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分，因此實(shí)施營(yíng)改增可減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)行業(yè)實(shí)施營(yíng)改增不但能夠減輕稅負(fù)，增加優(yōu)惠政策，同時(shí)也迎合了農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)成本控制的現(xiàn)實(shí)需求。本文以陜西省為例，分析營(yíng)改增對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的“營(yíng)改增”實(shí)施說明

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的范圍及類型

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料以及現(xiàn)代科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，主要是指種植、養(yǎng)殖和貯藏等在生產(chǎn)中需要建筑的農(nóng)業(yè)工程設(shè)施，可分為農(nóng)業(yè)建筑工程、農(nóng)田水利工程和種植業(yè)工程，具體包括:種植業(yè)的水利工程、道路、農(nóng)藝、溫室工程及觀光園區(qū)，工業(yè)化的養(yǎng)殖廠、加工存儲(chǔ)業(yè)的庫(kù)房和糧食加工廠，以及其他的沼氣、大棚工程等［1］。

1.2“營(yíng)改增”實(shí)施說明

按照目前國(guó)家的稅制改革相關(guān)要求，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)改為征收增值稅。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域與傳統(tǒng)普通工程領(lǐng)域一樣均屬于建筑行業(yè)范疇，由營(yíng)改增有關(guān)規(guī)定可知，農(nóng)業(yè)建筑工程的增值稅稅率為11%，征收率為3%，這足夠引起當(dāng)前農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理者的高度重視。在農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中繼續(xù)沿用傳統(tǒng)造價(jià)控制管理思維已不再合理，應(yīng)按照現(xiàn)行稅制修改農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理內(nèi)容，在對(duì)其進(jìn)行全面分析、資料整理的基礎(chǔ)上更好地完成項(xiàng)目工程建設(shè)過程［2］。

2影響分析

2.1宏觀影響

依據(jù)營(yíng)改增前的建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)稅制度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)該依據(jù)工程造價(jià)金額來計(jì)算。因此，農(nóng)業(yè)建筑工程項(xiàng)目應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅需與實(shí)際工程造價(jià)合同聯(lián)系起來，且農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)會(huì)受到影響。由于增值稅屬于價(jià)外稅，在實(shí)施營(yíng)改增后，所有稅負(fù)都要由消費(fèi)者承擔(dān)，其核算方式也變得獨(dú)立，雖從整體來講不會(huì)影響農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但會(huì)直接影響到農(nóng)業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。營(yíng)改增對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的宏觀影響具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:首先，營(yíng)改增后建筑行業(yè)繳納3%營(yíng)業(yè)稅的規(guī)定將不再執(zhí)行，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)核算方式的改變;其次，營(yíng)改增政策會(huì)影響到農(nóng)業(yè)企業(yè)的招標(biāo)行為及招標(biāo)效益，如在企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅過程中，各個(gè)企業(yè)所編制的投標(biāo)書要按照農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目核算金額乘以3%來計(jì)算應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅;最后，在新稅收政策出臺(tái)后，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)繳增值稅金額將難以確定，這是由農(nóng)業(yè)工程施工項(xiàng)目中所購(gòu)入的物資內(nèi)容難以確定所導(dǎo)致的，如在企業(yè)投標(biāo)書列表中無法明確展示進(jìn)項(xiàng)抵扣的實(shí)施條款［1］。

2.2微觀影響

2.2.1營(yíng)改增前后農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目繳稅的變化

以農(nóng)業(yè)溫室、養(yǎng)殖場(chǎng)與庫(kù)房等同類建筑為例，在營(yíng)改增之前，其項(xiàng)目工程造價(jià)需按照建筑業(yè)工程費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算，如《陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》所規(guī)定的綜合稅率為城市市區(qū)3.48%，縣城、城鎮(zhèn)為3.41%，城鎮(zhèn)以外地區(qū)為3.28%;而在營(yíng)改增正式實(shí)施以后，根據(jù)《調(diào)整陜西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》，農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)要按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算和估算工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用，單獨(dú)計(jì)算11%的增值稅銷項(xiàng)稅額，再計(jì)算城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加3項(xiàng)附加稅，因此工程造價(jià)為稅前工程造價(jià)、增值稅銷項(xiàng)稅額以及附加稅的總和，其中:稅前工程造價(jià)=(分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi))×綜合系數(shù)增值稅銷項(xiàng)稅額=稅前工程造價(jià)×11%附加稅=(分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi))×稅率

2.2.2營(yíng)改增前后農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的變化

雖然營(yíng)改增前后農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)稅基礎(chǔ)相同，但稅率方面卻存在7.70%左右的巨大差別。假設(shè)某農(nóng)業(yè)建筑工程項(xiàng)目的總投資為1100萬元，在營(yíng)改增以前，稅率為3.41%，則項(xiàng)目稅前工程造價(jià)應(yīng)該為1063.73萬元，需繳納稅金36.27萬元;而在營(yíng)改增以后，增值稅率變?yōu)?1%，附加稅率為0.41%，該項(xiàng)目應(yīng)繳納增值稅108.58萬元、附加稅4.37萬元，總稅額為112.95萬元。由此可知，總投資1100萬的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，營(yíng)改增政策實(shí)施前后企業(yè)負(fù)稅總額相差76.68萬元。由于企業(yè)繳納的增值稅可以通過進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，即銷項(xiàng)稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額后為實(shí)際應(yīng)繳增值稅稅額，因此實(shí)際應(yīng)繳稅額為“變值”。如果企業(yè)稅務(wù)管理工作做得好，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)會(huì)比營(yíng)改增前減少;反之，如果進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣方面的管理工作存在不足，企業(yè)的稅負(fù)反而會(huì)增加，導(dǎo)致造價(jià)增加。同理，營(yíng)改增也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目中的水利工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等工程項(xiàng)目造成影響。以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為例，營(yíng)改增試點(diǎn)的過渡政策規(guī)定其免征增值稅對(duì)象涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、植物保護(hù)、病蟲害防治、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，而像畜禽業(yè)中的疾病防治、配種以及畜禽疾病醫(yī)療藥品業(yè)務(wù)也歸屬于營(yíng)改增背景下的項(xiàng)目造價(jià)管理范疇［3］。因此，在營(yíng)改增后的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)算中應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)計(jì)價(jià)依據(jù)，根據(jù)新的稅收政策對(duì)工程造價(jià)實(shí)施分析處理，做好稅務(wù)管理工作是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。

3對(duì)策建議

首先，增值稅作為價(jià)外稅，其稅費(fèi)應(yīng)該全部轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)消費(fèi)主體身上，進(jìn)而達(dá)到企業(yè)自身減稅的目的，因此增值稅在某種程度上是與當(dāng)前農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目定價(jià)體系不匹配的。在營(yíng)改增以后，農(nóng)業(yè)工程企業(yè)應(yīng)該從原料、設(shè)備和勞務(wù)等購(gòu)入因素方面完成增值稅調(diào)整，有必要實(shí)施價(jià)稅分離的定價(jià)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目商品價(jià)格與應(yīng)繳稅費(fèi)分離開來，分別進(jìn)行分析。其次，在營(yíng)改增以后，要對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)和專業(yè)分別進(jìn)行分析，通過多家商家對(duì)比來選擇合作方。在材料采購(gòu)時(shí)，應(yīng)盡量選擇一般納稅人的供應(yīng)商，且行業(yè)增值稅稅率盡可能≥11%;如果是小規(guī)模的供應(yīng)商，在采購(gòu)材料時(shí)要盡量壓低售價(jià)，以彌補(bǔ)銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的差距;在分包專業(yè)工程單位時(shí)，也應(yīng)盡量選擇一般納稅人的分包企業(yè)施工，如果專業(yè)工程公司是小規(guī)模的納稅人，在談判時(shí)要想辦法壓低分包造價(jià)，以縮小企業(yè)銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的差距，在此基礎(chǔ)之上來明確投標(biāo)價(jià)格，有效控制農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)。再次，要從營(yíng)改增后稅負(fù)變化角度來思考農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)的變化。在營(yíng)改增之后，由于計(jì)稅方式與稅率等因素都發(fā)生了變化，所以不同身份背景下增值稅納稅人的稅負(fù)會(huì)產(chǎn)生巨大區(qū)別，對(duì)于農(nóng)業(yè)工程企業(yè)而言其增值率會(huì)大幅度超出稅負(fù)平衡點(diǎn)，此時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采用化整為零的方式來實(shí)現(xiàn)小規(guī)模納稅人的臨時(shí)注冊(cè)，進(jìn)而為企業(yè)降低稅負(fù)［4］。如果是大型農(nóng)業(yè)工程企業(yè)，則可以組建由一般納稅人和小規(guī)模納稅人所共同組成的企業(yè)集團(tuán)，通過企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來選擇某些法定增值率較高的項(xiàng)目，專門由小規(guī)模納稅人來確認(rèn)工程項(xiàng)目收入。最后，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求來拆分企業(yè)收入項(xiàng)目，從而減輕企業(yè)稅負(fù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管控水平。

篇(3)

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)水利工程；風(fēng)險(xiǎn)；解決措施

農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、投入資金高，在建設(shè)過程中易產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還存在部分問題，例如，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或大型工程的關(guān)注度不夠，資金投入過少；農(nóng)業(yè)水利工程缺乏管理，項(xiàng)目規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設(shè)備未及時(shí)更新，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利管理人才。因此，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常運(yùn)行，增大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要用于事故發(fā)生之前，人們通過系統(tǒng)或連續(xù)的認(rèn)識(shí)分析事故發(fā)生的根本原因，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩部分，確定風(fēng)險(xiǎn)因素的任務(wù)是明確風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，屬于基礎(chǔ)性工作，為后期風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)、評(píng)價(jià)和防范做鋪墊。農(nóng)業(yè)水利工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)因素，其中，政治因素主要是指國(guó)際關(guān)系、政局不穩(wěn)、政策影響等；經(jīng)濟(jì)因素是指通貨膨脹、價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)方式等；自然因素是指地質(zhì)條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中的設(shè)計(jì)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等［1］。

2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是指由于不利因素導(dǎo)致歷史資料損失，通過概率等統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算不利事件發(fā)生的概率和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的過程。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，工程涉及的風(fēng)險(xiǎn)分為可量化和不可量化兩種。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要采用定量分析和定性描述結(jié)合的方法；國(guó)外則主要采用連續(xù)概率分布法、可靠性指標(biāo)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)時(shí)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，選擇最佳的估計(jì)辦法，才能計(jì)算出項(xiàng)目的真正風(fēng)險(xiǎn)。

3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度進(jìn)行全面考慮，評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，并且與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此評(píng)價(jià)此次風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)影響對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并得出相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，當(dāng)缺少基礎(chǔ)資料時(shí)，可采用定量結(jié)合定性分析的方法，組織工作人員對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行收集和資料采樣，再由專家進(jìn)行評(píng)分和定權(quán)，將指標(biāo)值作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的估計(jì)值。

險(xiǎn)防范

風(fēng)險(xiǎn)防范是指有意識(shí)地通過計(jì)劃組織活動(dòng)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要方式包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留4種。其中，風(fēng)險(xiǎn)回避是指完成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)回避，放棄該項(xiàng)目，以規(guī)避其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；損失控制是指當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況時(shí)，需要選擇將風(fēng)險(xiǎn)降至最小值的辦法，其不屬于放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，而是通過最佳的解決措施來降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過契約轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，以此降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，使得更多人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其主要形式是合同和保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保留至管理主體內(nèi)部，通過內(nèi)部措施化解風(fēng)險(xiǎn)或者不采取任何措施。其不改變風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和發(fā)生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。

5農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的解決措施

5.1加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過程中，需要國(guó)家和政府加大資金投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行投資，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備，提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工程項(xiàng)目的建設(shè)支持，以此增強(qiáng)對(duì)工程的重視程度。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效解決建設(shè)中的安全隱患，使其符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)化為政府發(fā)展的重點(diǎn)，出臺(tái)政策輔助扶持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)管理部門需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合各方面的因素準(zhǔn)確評(píng)估工程建設(shè)的可行性，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且通過建設(shè)合同來完善風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目條款，提高管理力度，建設(shè)過程中及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度，施工單位要對(duì)施工方案、施工材料、施工設(shè)備等進(jìn)行有效審查，保證客觀條件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響最低。還需要做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)后期管理及養(yǎng)護(hù)工程，全方位地提高水利工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度

專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和建設(shè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的風(fēng)險(xiǎn)防范具有關(guān)鍵作用，因此，管理機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)專業(yè)的水利工程建設(shè)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。管理部門還需要定期對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)工作單位的管理經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利工程建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出抵御農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的管理團(tuán)隊(duì)。

6結(jié)語

國(guó)家和地方政府需要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，為規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理，促進(jìn)水利工程發(fā)揮出最大的應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

［1］王要治，郭曉飛，田文強(qiáng)，等.水利工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)研究［J］.河南科技，2013（4）：62.

篇(4)

今天我們召開全縣秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)9月24日全市秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，研究部署我縣今年的秋冬季農(nóng)建工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和廣大農(nóng)民積極投入到秋冬季農(nóng)建工作中來，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面做好今年秋冬季農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)建工作的緊迫感

近年來，我縣抓住著國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、二十一世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等一大批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，被列入國(guó)家扶貧開工作重點(diǎn)縣，全縣農(nóng)村全面實(shí)行了稅費(fèi)改革，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。可以說農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)容、形式及其工作方式都發(fā)生了根本性變化，工作時(shí)間也由原來的季節(jié)性突擊向常年性建設(shè)轉(zhuǎn)變，投入機(jī)制和建設(shè)模式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時(shí)間安排、后期管理也更趨于嚴(yán)格和規(guī)范，這些都對(duì)我們開展農(nóng)建工作提出了更高的要求。

今年我縣緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極動(dòng)員和組織廣大人民群眾，開展和實(shí)施了一大批農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，有效地提高了農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了明顯成效。一是風(fēng)沙源治理工程，水保項(xiàng)目今年治理任務(wù)15平方公里，節(jié)水工程任務(wù)40處，水源工程任務(wù)50處，投資計(jì)劃390萬元，目前已完成8.36平方公里，完成節(jié)水工程32處，水源工程38處。二是水利工程建設(shè)，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)項(xiàng)目完成專項(xiàng)投資20萬元，先后在第六屯鄉(xiāng)、渡口堡鄉(xiāng)、左衛(wèi)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)11個(gè)，在試點(diǎn)第六屯鄉(xiāng)為自來水用戶安裝了智能水表20套，為我縣25家企業(yè)安裝了用水計(jì)量設(shè)施；水庫(kù)移民工作已申請(qǐng)專項(xiàng)資金150萬元，目前該項(xiàng)工程已進(jìn)入施工階段；縣城新區(qū)自來水廠已完成征地50畝，新打機(jī)井3眼，鋪設(shè)改造供水管網(wǎng)4.5千米，完成投資210萬元；農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已完成6個(gè)村的工程，其余4個(gè)村正在緊張施工，已完成投資95萬元；西洋河水庫(kù)完成竣工驗(yàn)收，水溝口水庫(kù)除險(xiǎn)加固和太平莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已上報(bào)到省水利廳待審查批復(fù)。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，全縣春秋棚保持06年種植面積1946畝，比06年減少191畝，占去年實(shí)有面積的91.1%；07年新建春秋棚277畝，只占計(jì)劃任務(wù)的21.3%。日光溫室建設(shè)有所發(fā)展，全縣共新建394畝。截止到現(xiàn)在，全縣共有春秋棚2223畝，日光溫室4319畝，我縣已成為張家口市設(shè)施蔬菜種植大縣之一。四是退耕還林工程，今年實(shí)施的是去年1.5萬畝的工程任務(wù)，在春季和雨季已經(jīng)全部完成。五是沼氣池建設(shè)，2007年?duì)幦〉絿?guó)債資金120萬元，市級(jí)配套資金14.7萬元，到現(xiàn)在全縣共建沼氣池1200個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的80%，出現(xiàn)了一批如柴溝堡鎮(zhèn)園子溝村、屈侖屯村、渡口堡鄉(xiāng)盤道門村、西灣堡鄉(xiāng)西灣堡村等一批生態(tài)村。六是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，

可以肯定地說，今年我縣各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)實(shí)施的進(jìn)度總體是好的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也為此付出了大量艱辛的勞動(dòng)。但是，我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體水平還很低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比差距要求還很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)特別是水利基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生產(chǎn)條件差的面貌還沒有根本改觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還是“靠天吃飯”，農(nóng)建工作任務(wù)還非常繁重而艱巨。當(dāng)前農(nóng)建工作也存在一些主要問題：一是投入不足。目前主要是國(guó)家實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、水利建設(shè)、生態(tài)工程投入，農(nóng)村集體和群眾個(gè)體投資的工程很少，投入覆蓋面小。二是重視不夠。有的地方存在嚴(yán)重的“等靠要”的思想，不給錢就不搞，沒有把農(nóng)建工作列入重要議事日程，部署不夠，力度不大，缺乏主動(dòng)性和規(guī)劃性的安排；對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期農(nóng)建工作所做工程，統(tǒng)籌考慮不夠、安排不夠詳盡。三是缺乏機(jī)制創(chuàng)新。面對(duì)農(nóng)村“兩工”取消后新情況，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)存有畏難情緒，擔(dān)心農(nóng)建會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在處理農(nóng)建與農(nóng)民增收的關(guān)系方面缺乏創(chuàng)新。四是工程進(jìn)度和質(zhì)量有差距，同為生態(tài)工程卻進(jìn)度迥異，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件相似卻進(jìn)展千差萬別。普遍存在質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求的現(xiàn)象，尤其在今年春季和夏季嚴(yán)重干旱的條件下，造林成活率極低，其原因也有工作責(zé)任制沒落實(shí)，技術(shù)上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把不嚴(yán)等諸多因素造成的。五是落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定有偏差，尤其是在工程項(xiàng)目資金的使用上，違規(guī)操作、弄虛作假、搭車收費(fèi)、不按實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)施工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些雖然沒有造成很大影響，但給我們敲響了警鐘。今年我們已經(jīng)安排了一次專項(xiàng)資金的自查自糾工作，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題，各單位必須認(rèn)真整改，確保專款專用，真正使國(guó)家的投資落到實(shí)處，見到效益。

今年我縣遭受了嚴(yán)重的干旱、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，值得我們進(jìn)行深刻反思，給我們農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更高的要求。我們要更加清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)建的重要性和緊迫性，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織，全面抓好今年秋冬季農(nóng)建各項(xiàng)工作。

二、明確任務(wù)，全面做好今年的秋冬農(nóng)建工作

根據(jù)農(nóng)口有關(guān)單位的摸底調(diào)查，在充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程，今年我們確定了6項(xiàng)農(nóng)建重點(diǎn)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要從實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)細(xì)致的農(nóng)建規(guī)劃，抓好具體工作的落實(shí)。

1、京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目：要堅(jiān)持實(shí)施綠色與生態(tài)化戰(zhàn)略，把實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程放在農(nóng)建工作的重要位置，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“三位一體”的農(nóng)田水利基本建設(shè)新格局。由縣發(fā)改局牽頭，水務(wù)和林業(yè)部門組織實(shí)施，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。水保項(xiàng)目：完成造林6357畝，新建水平梯田3600畝，水源工程12處,節(jié)水工程8處。林業(yè)項(xiàng)目：以補(bǔ)植為主，完成造林補(bǔ)植7410畝。畜牧項(xiàng)目：重點(diǎn)是搞好養(yǎng)殖圈舍建設(shè),提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化水平，完成圈舍建設(shè)12000平米。

2、退耕還林工程項(xiàng)目：退耕還林工程任務(wù)尚未下達(dá)，秋冬造林和補(bǔ)植任務(wù)較大，要積極做好退耕還林項(xiàng)目的前期工作，同時(shí)完成補(bǔ)植任務(wù)15000畝。

3、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目：要以建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，重在效益，科學(xué)規(guī)劃的原則，以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)，以增水、節(jié)水、蓄水、保水為中心，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，盡可能多建設(shè)一些節(jié)水灌溉工程。今年秋冬季完成防滲渠1000米，渠道清淤2700米，蓄水池1個(gè)，橋涵8個(gè)，輸電1處，修復(fù)水毀工程1處。上凍后，要抓住有利時(shí)機(jī)，開展冬季養(yǎng)冰蓄水工作，提高水資源利用率，完成冬季養(yǎng)冰蓄水370萬方。

4、人飲安全工程項(xiàng)目：要采取有效措施，加快工程進(jìn)度，確保在封凍前全部完成任務(wù)，保障飲水安全。全面系統(tǒng)地做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。秋冬季完成人飲安全工程3處。

5、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目：一是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要充分利用農(nóng)開資金和扶貧資金，廣泛吸收社會(huì)資本、民間投入，發(fā)展日光溫室和蔬菜園田。今年秋冬季新增蔬菜日光溫室2000畝，完成蔬菜園田整地10000畝；二是建設(shè)旱作基本農(nóng)田，大力開展以坡改梯為重點(diǎn)的工程建設(shè)，完成旱作農(nóng)田整地10000畝；三是加快玉米良種推廣示范田建設(shè)，完成良種補(bǔ)貼示范田整地面積5000畝。四是實(shí)施生態(tài)家園富民工程，抓住秋冬季有限時(shí)間，突擊完成340個(gè)沼氣池，確保全年沼氣池建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

6、農(nóng)開項(xiàng)目：今年農(nóng)開項(xiàng)目的主要內(nèi)容是中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。要積極采取措施，確保在封凍前全部完成任務(wù)。實(shí)施過程中要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保建成標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低產(chǎn)田改造面積4600畝，項(xiàng)目中配套防滲渠7000米，新打機(jī)井2眼，配套機(jī)井2眼，鋪設(shè)地下管道14000米，并完成配電、道路配套工作。

三、強(qiáng)化措施，確保秋冬農(nóng)建工作取得實(shí)效

農(nóng)田水利基本建設(shè)工作政策性強(qiáng)，涉及面大，時(shí)間要求緊，我們要與老天爺爭(zhēng)時(shí)間、搶時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即召開秋冬季農(nóng)建工作動(dòng)員會(huì)，精心組織廣大群眾積極投身到秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)中來，把握好工程進(jìn)度，保證按時(shí)保質(zhì)完成農(nóng)建任務(wù)。

1、積極探索新的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。過去我們組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，主要依靠在農(nóng)村實(shí)行多年的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，我縣已經(jīng)全面取消“兩工”，這就給我們提出了一個(gè)新的課題：怎樣在取消“兩工”之后組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。解決這一問題，要依靠國(guó)家不斷增加投入，從中央到省、到市、到縣，各級(jí)財(cái)政都將逐步增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，最終從根本上解決投入渠道問題。我們要組織動(dòng)員群眾，主要依靠國(guó)家的投資，完成一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)一些面上的小型工程，包括一些田間工程、小規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家投資不可能在短時(shí)期內(nèi)覆蓋到位，這就需要我們改變工作方式，通過優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、流通服務(wù)、耐心細(xì)致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照“一個(gè)要求”（發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（農(nóng)建工程與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與科技示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合），下大力創(chuàng)新農(nóng)建模式，推進(jìn)種植、畜牧和林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

2、努力拓寬農(nóng)建投入渠道。要把解決投入不足的問題作為搞好農(nóng)建工程的關(guān)鍵來抓，創(chuàng)新籌資方式，多渠道增加投入，形成政府補(bǔ)助、農(nóng)民自愿出資出勞、廣泛吸納社會(huì)投資“三位一體”的投入機(jī)制。要在積極爭(zhēng)取、使用好上級(jí)專項(xiàng)投入的同時(shí)，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)建的支持力度，逐步建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要構(gòu)建發(fā)展民主謀水利、民營(yíng)興水利、民眾干水利的“三民水利”建設(shè)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)；對(duì)政府組織、農(nóng)民參與的工程，要在嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的基礎(chǔ)上，正確區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投工投勞；要不斷探索政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)等“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”開展農(nóng)建工作的新形式。

3、全力打造農(nóng)建精品工程。要把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持規(guī)模化開發(fā)、科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)農(nóng)建工程，有機(jī)整合各項(xiàng)工程項(xiàng)目，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)模、高效益”的要求，全力謀劃建設(shè)一批農(nóng)建精品工程。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程，要按照“渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，各有關(guān)部門要把重點(diǎn)項(xiàng)目盡可能安排到工程區(qū)內(nèi)，實(shí)行多層覆蓋，實(shí)行綜合整治，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)模、高效益的農(nóng)建精品工程，農(nóng)建精品工程要不少于50%，切實(shí)抓出一批具有一定規(guī)模和水平的樣板工程。同時(shí)要加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和高效化，讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)，發(fā)揮科技園區(qū)在科技興農(nóng)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

4、確保工程建設(shè)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全強(qiáng)有力的秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)農(nóng)建任務(wù)迅速分解到片，落實(shí)到村，責(zé)任到人，拿出突擊時(shí)間表進(jìn)行強(qiáng)攻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，解決農(nóng)建工作中的問題，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。計(jì)劃、水務(wù)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、扶貧等部門，要對(duì)部門的業(yè)務(wù)工作牽好頭，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好參謀助手。要嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)包工程進(jìn)度、技術(shù)人員包工程質(zhì)量的“雙包”責(zé)任制，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，尤其是造林工作要嚴(yán)把起苗、運(yùn)苗、座水、栽植、防寒等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)安排，合理調(diào)配，分兵把口，千方百計(jì)提高成活率。全縣所有的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)都要推行專業(yè)隊(duì)承建的方式，宜林荒山造林任務(wù)的大部分由專業(yè)隊(duì)完成，把一家一戶很難完成的工程任務(wù)，盡可能多地交給專業(yè)隊(duì)承擔(dān)完成，確保生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。縣政府將組織農(nóng)建工程督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)工程開展情況進(jìn)行聯(lián)查督查，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)效果等進(jìn)行定期通報(bào)；主管部門要加強(qiáng)專項(xiàng)工程實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入工地對(duì)工程建設(shè)實(shí)行面對(duì)面的督導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目特別是任務(wù)較大的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程，要巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點(diǎn)督導(dǎo)。要分口制定考核標(biāo)準(zhǔn)，組織好對(duì)各類工程的考核檢查、竣工驗(yàn)收工作。對(duì)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先安排下一年度農(nóng)建項(xiàng)目水利投資，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，增加資金支持；對(duì)完成不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將削減下一年度投資計(jì)劃。

四、關(guān)于森林防火工作

當(dāng)前全市已進(jìn)入防火期。今年嚴(yán)重干旱，防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從現(xiàn)在起就要把森林草原防火工作列入重要議程，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作，安排和實(shí)施，做到組織、人員、器具、責(zé)任、措施“五到位”，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作，把各項(xiàng)防火措施落到實(shí)處，確保不發(fā)生火災(zāi)或不發(fā)生森林火災(zāi)。

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防火責(zé)任感和緊迫感。2006年度防火期的不完全統(tǒng)計(jì)，全縣的森林火災(zāi)、火警就多達(dá)20余起，其中被衛(wèi)星監(jiān)控到的就有4起，至使一些森林、林木甚至退耕地遭受損失。今年，盡管我縣持續(xù)干旱，但森林防火形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻，舊草未除，新草又長(zhǎng)，植旱，極易燃燒。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，全縣各級(jí)防火組織特別是防火第一責(zé)任人必須引起高度重視。“盛世興林，防火為先”，做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)的損失，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，又是堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。黨的“十七大”即將召開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位，一定要高站住認(rèn)識(shí)森森防火工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把森林防火工作擺在突出位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真督查防火責(zé)任制落實(shí)情況和防火預(yù)案的修正執(zhí)行情況，真正把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，確保防火期安全。

2、加大宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與森林防火工作。宣傳教育是森林防火的第一道工序，也是森林防火的基礎(chǔ)和最有效的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要層層制定宣傳方案，積極開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，固定、臨時(shí)、流動(dòng)一起上，板報(bào)、廣播、宣傳車交替來，保證森林防火宣傳工作有序、持久地開展下去，把防火宣傳貫穿于防火工作的始終，做到防火期不結(jié)束，宣傳不停止。形成全社會(huì)關(guān)心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

3、全面巡查，嚴(yán)格火源管理切實(shí)消除火險(xiǎn)隱患。防止森林火災(zāi)，就必須嚴(yán)格火源管理。近年來，隨著林區(qū)面積的擴(kuò)大和進(jìn)入林區(qū)人員的增多，特別是傳統(tǒng)的燒荒、燒桔桿、燒田埂等農(nóng)事用火以及拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等習(xí)俗很難從根本上轉(zhuǎn)變，人為火患防不勝防。因此，全縣各級(jí)防火組織必須采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格火源管理，切實(shí)消除火險(xiǎn)隱患。一是要嚴(yán)禁野外用火，要嚴(yán)格執(zhí)行防火期野外用火規(guī)定，嚴(yán)禁農(nóng)民野外燒桔桿、燒柴草、燒田埂。遇有高火險(xiǎn)天氣，要杜絕一切野外用火，嚴(yán)禁任何火種進(jìn)行林區(qū)。二是要加強(qiáng)林區(qū)相關(guān)企業(yè)、攤點(diǎn)的生產(chǎn)性用火指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度，做到未經(jīng)批準(zhǔn)不用火，天氣不適不用火，無人看守不用火，未開設(shè)防火線不用火，未做好準(zhǔn)備不用火。三是要加大巡查力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦、縣森林公安局要組織人員，深入一線檢查督導(dǎo)，對(duì)火險(xiǎn)隱患要及時(shí)整改，對(duì)違規(guī)用火要嚴(yán)肅處理。四是要對(duì)重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位要嚴(yán)加管理，對(duì)中小學(xué)生和放牧人員要加強(qiáng)管理和教育，對(duì)癡、呆、傻等特殊人員要在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上與其監(jiān)護(hù)人鑒定防火責(zé)任書。重點(diǎn)部位要有專人負(fù)責(zé)，遇有高火險(xiǎn)天氣，要死看死守，不出問題。

4、科學(xué)補(bǔ)救，嚴(yán)防人員傷亡事故發(fā)生。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，嚴(yán)禁老、弱、病、殘、幼、婦參加撲火，全縣專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)要加強(qiáng)防火技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提高其專業(yè)素質(zhì)和撲火能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)撲火、快速撲火、安全撲火，要加強(qiáng)撲火隊(duì)員的安全防護(hù)，為撲火人員配備必要的防護(hù)用品，堅(jiān)決杜絕傷亡事故發(fā)生。

篇(5)

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；差距度；投資度；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)；什邡市

中圖分類號(hào)F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)[1]。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2011年10月的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5 000處連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，此舉對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)糧食安全保障能力、加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要戰(zhàn)略意義[2-3]。

與建設(shè)任務(wù)的艱巨性和重要性相比，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方面的研究略顯不足。當(dāng)前研究大多側(cè)重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提出了戰(zhàn)略思考和具體措施，還有土地整治實(shí)務(wù)工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策。然而尚未見到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)方法的研究，更缺少研究現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的差距度和差別化的投資的相關(guān)研究，而這方面的研究能有效確定建設(shè)區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值、厘定基本農(nóng)田現(xiàn)狀與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，并使資金投資與現(xiàn)狀相匹配，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資和決策具有重要參考價(jià)值，對(duì)落實(shí)和建設(shè)好2.67×107 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

在土地資源可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注土地整理項(xiàng)目實(shí)施對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所可能造成的影響，為全面評(píng)價(jià)土地整理活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供了理論基礎(chǔ)[5-15]，也有學(xué)者從耕地整理的自然潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩方面建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用適宜的方法實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)的定量化；而耕地整理現(xiàn)實(shí)潛力在評(píng)價(jià)時(shí)，主要從待整理土地所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位、待整理土地本身的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和區(qū)域耕地后備資源狀況等方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)[16-19]。馮銳，吳克寧等針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好等要求，運(yùn)用理想解逼近法和限制因素組合法，對(duì)西南丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)做出時(shí)序安排與模式分區(qū)[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽(yáng)市什邡市為例，在調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專家意見選取指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建差距度模型計(jì)量反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，構(gòu)建投資度模型計(jì)量反映差距度與投資額之間的關(guān)系，以指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金投入和時(shí)空安排，也為土地整理規(guī)劃及項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工程系統(tǒng)理論，運(yùn)用層次分析法，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系；②確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重，使之能較準(zhǔn)確地反應(yīng)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀；③確定評(píng)價(jià)單元，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性和行政村的相對(duì)完整性，本文以各行政村內(nèi)的耕地為評(píng)價(jià)單元；④構(gòu)建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計(jì)量反映各評(píng)價(jià)單元與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關(guān)系。通過ArcGIS9.3建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值S，大于或等于標(biāo)準(zhǔn)值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小于標(biāo)準(zhǔn)值的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分級(jí)，差距度為1級(jí)表示與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值最接近，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀較好，相應(yīng)投資較少，5級(jí)表示與標(biāo)準(zhǔn)值最遠(yuǎn)，表明評(píng)價(jià)單元現(xiàn)狀條件最差，相應(yīng)投資最大；⑥案例分析與運(yùn)用，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ秃头椒ǖ恼_性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究與應(yīng)用中國(guó)人口?資源與環(huán)境2014年第3期1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與權(quán)重的確定

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田[1]。根據(jù)目標(biāo)體系和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將建設(shè)分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程[21]，建立指標(biāo)體系應(yīng)圍繞5大工程建設(shè)以達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。權(quán)重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關(guān)專家，經(jīng)過兩輪打分得出權(quán)重。指標(biāo)及權(quán)重見表1。

（1）土地平整工程。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)要求，土地平整應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求[1]，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性選取田塊集中度、田塊細(xì)碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個(gè)評(píng)價(jià)因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[22]，可用田塊集中度表示，即評(píng)價(jià)單元內(nèi)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)田塊個(gè)數(shù)的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細(xì)碎度、田塊分維度3個(gè)指標(biāo)反映，耕地的坡度較大，則不易采用機(jī)械化耕作，因而生產(chǎn)成本通常較高，細(xì)碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質(zhì)量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求方面選取有效土層厚度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應(yīng)達(dá)到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設(shè)施設(shè)計(jì)保證程度、排水設(shè)施狀況2個(gè)指標(biāo)。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分?jǐn)?shù)表示；灌溉設(shè)施條件指單位基本農(nóng)田面積內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度，根據(jù)土地現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)用Arcgis9.3量算評(píng)價(jià)單元內(nèi)的水利設(shè)施長(zhǎng)度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要所采取的各種措施。包括田間道和生產(chǎn)路[1]，用通達(dá)度表示，田間道路通達(dá)度高，說明田間道路建設(shè)狀況好，連通性高，以田間道路通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率表示[22]。

（4）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方向，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田小氣候，從而起到護(hù)田增產(chǎn)的作用。同時(shí)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)還會(huì)通過涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周圍地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量[23]。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與環(huán)境工程以外但與基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程，根據(jù)其他工程配套的實(shí)際情況賦值。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于收集的數(shù)據(jù)單位和數(shù)量級(jí)別不統(tǒng)一，在評(píng)價(jià)前應(yīng)對(duì)各數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。2.1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

什邡市位于成都市西北部和德陽(yáng)市西南部之間，距成都市60 km，德陽(yáng)市20 km，位于成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，并在成德綿經(jīng)濟(jì)帶中處于有利地位，屬于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)地區(qū)。地形為西北-東南走向，呈長(zhǎng)條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數(shù)的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區(qū)，基本農(nóng)田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮(zhèn)。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區(qū)，水資源較為豐富，境內(nèi)有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據(jù)什邡市農(nóng)業(yè)局中低產(chǎn)田情況的調(diào)查報(bào)告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產(chǎn)田占現(xiàn)有耕地面積的62.25%，耕地質(zhì)量急需提高。本文以什邡市的行政村為評(píng)價(jià)單元，以四川省德陽(yáng)市什邡市101個(gè)村的基本農(nóng)田為研究對(duì)象，土地面積數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市國(guó)土資源局土地變更數(shù)據(jù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)來源于2010年什邡市統(tǒng)計(jì)局的《什邡市統(tǒng)計(jì)年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、問卷數(shù)據(jù)，耕地分等定級(jí)成果（2007）來源于什邡市國(guó)土資源局。從2010年土地變更數(shù)據(jù)的地類圖斑中提取基本農(nóng)田圖斑，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規(guī)劃空間管制區(qū)圖和坡度圖進(jìn)行疊加分析，扣除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和坡度>25°的耕地區(qū)域。

2.2差距度與投資度計(jì)算及分級(jí)

用ArcGIS9.3建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用構(gòu)建的差距度評(píng)價(jià)模型對(duì)什邡市的耕地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)照已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和相對(duì)應(yīng)的綜合值，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值；根據(jù)投資度模型計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的投資額，再采用natural breaks 分級(jí)方法結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分級(jí)，如表2，差距度為0級(jí)的為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，投資也為0，GD為5級(jí)的現(xiàn)狀條件最差，投資應(yīng)最大。什邡高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田差距度和建設(shè)投資分級(jí)

（4）在明確什邡市的差距度的數(shù)量和空間分布后，結(jié)合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結(jié)合的原則，為土地整治規(guī)劃提供支撐，為什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)和投資決策提供多方案參考。通過對(duì)運(yùn)用GD和II模型的運(yùn)用，確定什邡市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)值為0930，已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的村7個(gè)

3結(jié)論與討論

（1）本研究嚴(yán)格依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照土地整理工程系統(tǒng)理論，確定目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，通過什邡市的案例運(yùn)用，能較準(zhǔn)確反應(yīng)待建設(shè)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀，現(xiàn)狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構(gòu)建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計(jì)量反映耕地現(xiàn)狀與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田之間的差距程度和相應(yīng)的投資額度，為差別化投資、有效配置建設(shè)資金提供科學(xué)參考，也能指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資金、空間和時(shí)序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中少量評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化，只能定性評(píng)價(jià)。科學(xué)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政策限制、行政導(dǎo)向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時(shí)甚至相互矛盾沖突，必須經(jīng)過綜合分析、全面評(píng)判，才能做出科學(xué)合理的決策。如何進(jìn)一步完善機(jī)制體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、相關(guān)部門集中投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系，加大涉農(nóng)資金在地方上的統(tǒng)籌力度，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的資金投入分散的問題，以建設(shè)促保護(hù)，以建設(shè)促發(fā)展，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為解決現(xiàn)有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中如何做好公眾參與，尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，正確處理好建設(shè)中“科學(xué)”與“民主”的關(guān)系，解決權(quán)屬狀況復(fù)雜等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，這些都是應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討的方向。

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篇(6)

一、存在的主要問題

1.重大項(xiàng)目不多關(guān)系全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大項(xiàng)目不多，投資大、影響大、效益好的項(xiàng)目缺乏，尤其缺乏戰(zhàn)略性、支撐性項(xiàng)目。

2.后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)乏力由于受地理位置和資源條件的限制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作造成一定的難度，項(xiàng)目建設(shè)后勁不足。

3.項(xiàng)目資金融資困難特別是政府投資項(xiàng)目，由于地方財(cái)力有限，部分建設(shè)資金缺口較大，建設(shè)資金壓力大。

4.要素制約依然嚴(yán)峻投資標(biāo)準(zhǔn)低，影響工程建設(shè)質(zhì)量。

5.資金短缺工程建設(shè)后沒有維護(hù)資金，影響工程效益的充分發(fā)揮。

6.項(xiàng)目工作方法不新對(duì)上級(jí)政策研究不透，項(xiàng)目前期工作做得不深不細(xì)，項(xiàng)目對(duì)外推介力度不夠，項(xiàng)目工作主動(dòng)出擊不夠，項(xiàng)目工作的思路不寬、辦法不多、效果不明顯。

二、下一步打算

1.立足實(shí)際，精心策劃籌項(xiàng)目項(xiàng)目是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有項(xiàng)目就沒有發(fā)展，而策劃包裝項(xiàng)目又是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。在具體工作中，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃。立足縣情實(shí)際，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活需要，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研、論證，策劃、編制和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目；二是要精心包裝項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目的開發(fā)論證和篩選包裝，實(shí)現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目精美化、項(xiàng)目?jī)?nèi)容科學(xué)化、儲(chǔ)備項(xiàng)目特色化，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及本地特色，提高項(xiàng)目的可操作性、科學(xué)性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與對(duì)外招商的有效對(duì)接；三是要加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系。積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門特別是重要經(jīng)濟(jì)職能和綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門的聯(lián)系，搞好工作對(duì)接，明確上級(jí)主管部門的工作思路和工作重點(diǎn)，更好的研究制定符合上級(jí)發(fā)展思路、符合自身實(shí)際的項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。

2.依托資源，全力以赴上項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，充分依托資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要在基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上下功夫。要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善功能、營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合、梯次推進(jìn)的原則狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。道路建設(shè)項(xiàng)目方面要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)便道、機(jī)耕道建設(shè)；水利建設(shè)項(xiàng)目方面要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、U型渠、溝渠堰塘整修等建設(shè)；生態(tài)建設(shè)方面要進(jìn)一步抓好天然林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3.嚴(yán)格管理，強(qiáng)化措施管項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)的目的在于使項(xiàng)目最大限度的發(fā)揮效益，所以必須嚴(yán)格項(xiàng)目的建設(shè)管理，制定行之有效的管理辦法，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。一是要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目，必須搶抓有利時(shí)機(jī)，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能地加快工程進(jìn)度；二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收都要跟蹤監(jiān)管，實(shí)行“日日督查，階段性通報(bào)，階段性評(píng)比”，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及資金專戶管理等制度。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高投資效益；三是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步完善部門抓項(xiàng)目的責(zé)任制，抓好項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的檢查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)各種問題，提高辦事效率。

篇(7)

【關(guān)鍵字】 生態(tài)型土地整治，灌排合一，農(nóng)牧結(jié)合

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規(guī)劃統(tǒng)籌和生態(tài)景觀保護(hù)，科學(xué)布局工程內(nèi)容，因地制宜開展生態(tài)型土地整治項(xiàng)目，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)，為上海市“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)發(fā)展探索了新路徑。

“四化”原則

生態(tài)型土地整治項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重，增加基本農(nóng)田數(shù)量、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)能力同步提升。

美化――發(fā)展大田作物與觀光農(nóng)業(yè)，營(yíng)造田園風(fēng)光

統(tǒng)籌耕地保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，明確土地用途，規(guī)劃、整理農(nóng)田，合理保留生態(tài)景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展大田作物―田園式景觀和觀光農(nóng)業(yè)，營(yíng)造田園風(fēng)光。

綠化――優(yōu)化半自然生境和植被結(jié)構(gòu)，凈化鄉(xiāng)間空氣

統(tǒng)籌耕地與半自然生境（如樹籬、農(nóng)田緩沖帶、防護(hù)林）占地面積，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提高植被覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。

硬化――合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，修建灌排高效、節(jié)水工程

科學(xué)規(guī)劃灌排模式、設(shè)計(jì)節(jié)水工程，合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，為農(nóng)機(jī)下田耕作提供道路基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化耕作，保持整治效果長(zhǎng)效性。

凈化――種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化處理、資源化利用

科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源及涉農(nóng)重大工程，采用農(nóng)業(yè)生物立體共生、生物能利用工程等技術(shù)，設(shè)計(jì)農(nóng)林牧漁復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)結(jié)合、立體共生、凈化水源，實(shí)現(xiàn)生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。

應(yīng)對(duì)措施

以“四化”原則為引導(dǎo)，生態(tài)型土地整治項(xiàng)目從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、資金投入和科學(xué)指導(dǎo)等方面實(shí)施建設(shè)，具體以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目為例。

統(tǒng)籌規(guī)劃

緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等多向管控指標(biāo)，保證整治后的生態(tài)格局與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴(kuò)建河流，采取生態(tài)培育和科學(xué)種養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)水源通達(dá)、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高、綠化面積擴(kuò)大的景觀農(nóng)業(yè)。

合理設(shè)計(jì)

嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級(jí)土地整治項(xiàng)目的工程內(nèi)容繁多，其中與生態(tài)景觀結(jié)合的設(shè)計(jì)主要包括以下幾方面：

（1）田塊歸并，調(diào)整生態(tài)格局

通過權(quán)屬調(diào)整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農(nóng)田耕種零散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態(tài)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

（2）灌排合一，提高效率、節(jié)約占地及投資

采用灌排合一，提高灌排效率，節(jié)約占地及投資。為統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱斗溝（渠）為斗溝、農(nóng)溝（渠）為農(nóng)溝。具體實(shí)施時(shí)：各灌區(qū)由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節(jié)制閘控制分田灌溉，農(nóng)溝上每隔一定間距設(shè)置一個(gè)分水閘，內(nèi)有兩個(gè)直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農(nóng)溝水位線的高低來控制灌、排。

基于整治后實(shí)行農(nóng)機(jī)規(guī)模化耕作與整治效果的長(zhǎng)效性，均設(shè)計(jì)硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數(shù)量少，對(duì)土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達(dá)性，共同構(gòu)建水體生態(tài)景觀工程【2】。

（3）農(nóng)牧結(jié)合，設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型養(yǎng)豬場(chǎng)，會(huì)排放大量高養(yǎng)分含量的糞液，其中包含農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)質(zhì)，這些有機(jī)肥不僅是綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農(nóng)工程，由渣漿泵將沼液經(jīng)暗管排入農(nóng)田系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學(xué)肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進(jìn)糧食增收、提升糧食質(zhì)量。

（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道

溝渠、道路、防護(hù)林等農(nóng)田廊道景觀，既對(duì)農(nóng)田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規(guī)劃在田間道、生產(chǎn)路兩側(cè)種植紅花酢漿草等草本，利于農(nóng)田生物的遷徙與保護(hù)；河道兩側(cè)的護(hù)岸林與道路兩側(cè)的護(hù)路護(hù)溝林構(gòu)成林帶網(wǎng)絡(luò)，均具有喬灌結(jié)合、多行林的林帶結(jié)構(gòu)特征，強(qiáng)化防護(hù)林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現(xiàn)生態(tài)景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統(tǒng)，對(duì)于構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道、保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。

（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體

嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側(cè)，具有鮮明的歷史文化氣息。規(guī)劃復(fù)墾其西北向已遭廢棄的魚塘?xí)r，開挖一條萬福寺河，使其四面環(huán)水，古剎―碧水―金色農(nóng)田，一片草長(zhǎng)鶯飛的優(yōu)美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動(dòng)萬福寺周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)提供道路設(shè)施。

資金投入

本項(xiàng)目的預(yù)算編制嚴(yán)格依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、上海市2000系列定額進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算，其資金來源由市級(jí)土地整治資金與區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)籌資金共同構(gòu)成，較高的畝均投資為實(shí)施上述規(guī)劃設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

科學(xué)指導(dǎo)

項(xiàng)目實(shí)施以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，充分聽取地方政府及規(guī)劃與國(guó)土資源管理局、農(nóng)委、水務(wù)局、綠化與市容管理局、財(cái)政局等相關(guān)部門意見，切實(shí)尊重村民意愿及訴求，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)、生活突出問題，保證項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)效性和長(zhǎng)期發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合整治后的具體環(huán)境和實(shí)際需求，制定相關(guān)的科學(xué)種養(yǎng)手冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給種植者，同時(shí)為農(nóng)民提供有力的植保防害等保護(hù)服務(wù)工作。

結(jié)論

嘉定區(qū)市級(jí)土地整治項(xiàng)目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規(guī)劃創(chuàng)田園景觀、灌排合一促增效節(jié)地、農(nóng)牧結(jié)合利生態(tài)農(nóng)業(yè)、“喬-灌-草”搭配建生態(tài)廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點(diǎn)，順應(yīng)地形起伏，維護(hù)河流水系、道路和農(nóng)田邊界的原始蜿蜒形態(tài)，在實(shí)現(xiàn)新增耕地率、提高耕地質(zhì)量等級(jí)、“五通一平”等剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重變革種植模式提高產(chǎn)出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)涉農(nóng)工程建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中融入鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，不僅有利于整治成果的長(zhǎng)效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更在上海市“都市農(nóng)業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]宇振榮、鄭渝、張曉彤等.鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法[M].中國(guó)林業(yè)出版社.