序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目經(jīng)費預(yù)算情況范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、對預(yù)算項目經(jīng)費進行精細(xì)化管理的意義

在行政事業(yè)單位管理中預(yù)算項目管理的重要性日漸突顯，為了將預(yù)算項目管理在行政事業(yè)單位財政管理中的作用充分體現(xiàn)，需要對預(yù)算項目經(jīng)費采用精細(xì)化管理。對預(yù)算項目經(jīng)費進行精細(xì)化管理難度意義有：

1.可以促進行政事業(yè)單位財務(wù)資源的合理配置

預(yù)算是行政事業(yè)單位經(jīng)費的收支計劃，主要表現(xiàn)在項目和經(jīng)費指標(biāo)的對應(yīng)上，預(yù)算項目經(jīng)費的粗細(xì)直接決定著企業(yè)經(jīng)費分配的合理性和預(yù)算項目經(jīng)費收益考評的準(zhǔn)確性上。對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費進行精細(xì)化管理，其實就是將企業(yè)單位的預(yù)算計劃在每一個項目進行細(xì)化，對每一個計劃項目制定一個標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，在進行預(yù)算編制的過程中，根據(jù)預(yù)算項目的重要性將預(yù)算經(jīng)費的分配比例進行確定。在每一個預(yù)算項目中，制定多個分項目以及相關(guān)的指標(biāo)，對預(yù)算經(jīng)費進行進一步的細(xì)化管理，實現(xiàn)企業(yè)單位財務(wù)資源的合理分配和使用[1]。

2.精細(xì)化管理可以將預(yù)算的功能進行充分的發(fā)揮

在行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費不斷深化的過程中，預(yù)算的作用不能充分的發(fā)揮，主要是因為沒有對預(yù)算項目經(jīng)費的合理使用進行細(xì)致化的設(shè)置，為其留下了人為操作的空間，導(dǎo)致企業(yè)項目經(jīng)費隨意性花費較大。如果沒有對企業(yè)預(yù)算項目經(jīng)費進行監(jiān)督控制，那么預(yù)算在事業(yè)單位經(jīng)濟活動中的功能就不能充分的發(fā)揮，事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費的效益也無法保證。對預(yù)算項目經(jīng)費進行精細(xì)化管理，將經(jīng)費和項目計劃結(jié)合在一起，根據(jù)項目計劃和其進展對經(jīng)費進行合理的安排，可以保證事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費的安全，將預(yù)算的功能進行充分的發(fā)揮。

3.實行精細(xì)化管理可以促進對預(yù)算經(jīng)費的運行進行嚴(yán)格監(jiān)控

企業(yè)財務(wù)部門和事業(yè)部門之間存在著不同的分工和不同的職能，兩個部門的信息會出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，事業(yè)部門進行項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行，財務(wù)部門進行項目經(jīng)費預(yù)算的控制，兩個部門獨立的履行各自的管理職責(zé)。因為財務(wù)預(yù)算安排較為粗放，所以事業(yè)單位的財務(wù)部門只能通過控制預(yù)算總額，對財務(wù)預(yù)算進行控制，對預(yù)算的具體執(zhí)行并不能進行監(jiān)控。實行精細(xì)化管理，將預(yù)算經(jīng)費的具體使用時間、負(fù)責(zé)人等相關(guān)的政策、措施進行明確，將財務(wù)信息平臺化，實現(xiàn)對預(yù)算項目經(jīng)費運行過程的全程監(jiān)控，保證每一筆費用的之處都有據(jù)可查，促使預(yù)算項目經(jīng)費運行和管理更加的透明化。

4.促進對預(yù)算經(jīng)費的績效進行準(zhǔn)確的評價

對預(yù)算項目經(jīng)費的績效進行評價，就是對經(jīng)費的使用效果和收到的成效進行評價等。實行精細(xì)化管理，可以將預(yù)算項目的內(nèi)容、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等進行量化，將預(yù)算項目經(jīng)費的評價體系進行完善，將以往評價中的不足進行完善，促進預(yù)算項目管理內(nèi)容更加的具體和詳細(xì)，保證預(yù)算項目管理評價的準(zhǔn)確性[2]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

隨著行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費的不斷深化，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費主要存在一些幾個問題：

1.預(yù)算編制過粗。當(dāng)前在行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算編制的過程中，財務(wù)部門和項目專業(yè)負(fù)責(zé)部門之間沒有默契度和配合度，項目專業(yè)人員在項目經(jīng)費預(yù)算時往往會根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗進行判斷，對項目經(jīng)費的預(yù)算過于大額化和籠統(tǒng)化，沒有將預(yù)算經(jīng)費的每一項支出進行明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算項目經(jīng)費過于粗略，和經(jīng)費的實際使用脫節(jié)，這樣不僅不利于對預(yù)算項目經(jīng)費進行立項評估，同時也不利于對預(yù)算經(jīng)費的考核。

2.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)無法確定。預(yù)算定額中存在一個最大的缺陷，預(yù)算定額的申報人員往往只聽從預(yù)算編制者的預(yù)算結(jié)果，對項目的經(jīng)費的實際預(yù)算和實際情況沒有了解，他們會認(rèn)為項目預(yù)算定額較低。在實際的工作中項目經(jīng)費使用資料記錄和數(shù)據(jù)沒有可以使用的，只能根據(jù)經(jīng)驗對項目經(jīng)費預(yù)算進行分析和定額的制定，沒有一個精確的、科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.項目經(jīng)費使用范圍不確定。因為行政事業(yè)單位在實際工作中，沒有對項目經(jīng)費的管理和使用進行明細(xì)，導(dǎo)致項目經(jīng)費的使用缺乏依據(jù)，在項目經(jīng)費的使用上存在很大的隨意性，例如不是項目經(jīng)費使用范圍內(nèi)的開銷等，會拿來當(dāng)成是項目經(jīng)費使用進行報銷，進而導(dǎo)致一些資金被占用和挪用。其中外協(xié)項目沒有進行有效的、規(guī)范的管理，因此非常容易被其他名義的項目占用和挪用。

4.預(yù)算項目經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不完善。行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算在編制的過程中，對預(yù)算經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)是有進行預(yù)算的，但是在實際工作中，預(yù)算項目經(jīng)費的使用會出現(xiàn)該用的款項錢不足了，一些輔助款項的錢有多余的。在項目經(jīng)費預(yù)算的過程中，沒有將項目中的重點突出，造成預(yù)算項目經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不合理，沒有把項目資金使用在重要的子項目中。

5.預(yù)算項目經(jīng)費沒有進行有效的監(jiān)督管理。項目經(jīng)費的來源有橫向和縱向的區(qū)分，項目經(jīng)費的來源單位不同，因而項目經(jīng)費有不同的管理要求，在實際的項目經(jīng)費管理中，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門人員對項目經(jīng)費的管理和核算，很難進行具體的監(jiān)督，他們只對項目經(jīng)費的使用開支進行審核、報銷。

6.預(yù)算項目經(jīng)費沒有績效考評。在事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算確定之后，常常對項目經(jīng)費沒有進行嚴(yán)格的管理，只注重項目經(jīng)費的投入，重視項目經(jīng)費的預(yù)算安排，但是不重視項目經(jīng)費的績效，對項目經(jīng)費的結(jié)余資金也沒有進行完善的管理等[3]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費的精細(xì)化管理

為了更好的幫助行政事業(yè)單位，進行預(yù)算項目經(jīng)費的管理，將以上在項目經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題進行改善和解決，需要對預(yù)算項目經(jīng)費進行精細(xì)化管理。

1.將項目經(jīng)費的管理制度進行精細(xì)化

在行政事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中，制定完善的管理制度，是保證項目經(jīng)費管理質(zhì)量的關(guān)鍵，也是項目經(jīng)費精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位項目經(jīng)費精細(xì)化管理，首先需要制定政策。在符合國家財政部門要求的同時，需要符合行政事業(yè)單位的實際情況，將政策的可操作性進行突出。其次需要加強政策的執(zhí)行。在項目經(jīng)費政策制定之后，需要將其進行具體化和細(xì)致化，保證項目經(jīng)費管理制度落實到項目執(zhí)行中的每一個人、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。最后需要加強制度反饋。將管理制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進行原因的查找，采取有效的措施對其進行改進。

2.將預(yù)算項目經(jīng)費的使用范圍進行細(xì)化

行政事業(yè)單位財務(wù)部門在進行項目經(jīng)費預(yù)算的之前，需要對項目經(jīng)費進行充分的研究和細(xì)化，將項目經(jīng)費的使用范圍進行細(xì)化。財務(wù)部門在收到項目經(jīng)費申報資料之后，要對項目經(jīng)費的可行性進行分析，將項目經(jīng)費的預(yù)算編制水平進行提升。在完成項目預(yù)算編制和審批之后，項目經(jīng)費的支出預(yù)算，要將項目中的子項目的工作量和其預(yù)算經(jīng)費支出進行對應(yīng)，在各子項目工作完成中，其工作完成的情況，項目經(jīng)費的使用情況都必須嚴(yán)格的執(zhí)行，對執(zhí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.重視預(yù)算項目經(jīng)費績效的考評。針對預(yù)算項目經(jīng)費建立績效考評制度，對項目經(jīng)費是使用采用實時跟蹤，將各個管理部門的責(zé)任進行明確，其對預(yù)算考核分配目標(biāo)的完成情況進行驗證和考核。項目經(jīng)費管理使用部門需要分階段的向財政部門報告項目經(jīng)費的使用情況，財政、審計部門結(jié)合項目經(jīng)費使用情況，建立項目經(jīng)費績效考評制度并將考評結(jié)構(gòu)歸檔，對項目經(jīng)費的使用績效進行客觀的評價。

4.實行財務(wù)智能化管理和責(zé)任追究制度

預(yù)算項目經(jīng)費的精細(xì)化管理，會將行政事業(yè)單位會計的工作量大大的增加，項目經(jīng)費的數(shù)量也會將財務(wù)信息量增加，因此需要借助智能化管理軟件完成各項管理工作，在財政預(yù)算中加入項目經(jīng)費專用模塊，使用智能化軟件對項目經(jīng)費進行智能化管理，完善預(yù)算項目經(jīng)費各項功能[4]。在項目經(jīng)費管理中加入責(zé)任制，將其作為一項重要的考核內(nèi)容，對預(yù)算項目經(jīng)費使用個管理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為進行責(zé)任追求，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，追求違紀(jì)人員的責(zé)任。

四、小結(jié)

當(dāng)前預(yù)算項目管理工作成為行政事業(yè)單位管理工作的重要的組成部分，在行政事業(yè)單位運行中發(fā)揮著重要的作用。對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費采用精細(xì)化管理，不僅體現(xiàn)在制度、管理以及項目經(jīng)費操作的有效性，還體現(xiàn)在參與項目活動中的每一個人員的責(zé)任心和敬業(yè)態(tài)度等方面，實行精細(xì)化管理，可以將事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費的管理質(zhì)量和管理水平提升，促進事業(yè)單位項目活動的有效進行。

參考文獻：

[1]謝發(fā)權(quán).行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理淺探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2013（02）：47-48

[2]沈欣.事業(yè)單位項目經(jīng)費的精細(xì)化管理[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2013（03）：72-73

[3]許清.淺談事業(yè)單位項目經(jīng)費的精細(xì)化管理[J].財會通訊. 2012（02）：39-40

篇(2)

隨著經(jīng)濟改革的進一步深化以及對科技創(chuàng)新的高度重視，近年來，國家逐漸加大了對農(nóng)業(yè)科研的方面的投入。同時，各類項目檢查越來越頻繁，對項目的管理、經(jīng)費使用、驗收與財務(wù)審計等方面的要求越來越趨于規(guī)范與嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費多渠道撥付，經(jīng)費投入不斷增強，同時也加大了科研經(jīng)費使用管理中的難度。國家也陸續(xù)出臺和修訂了一部分農(nóng)業(yè)科研項目資金的管理辦法，對科研項目經(jīng)費的管理要求越來越精細(xì)。通過預(yù)算的精細(xì)化管理，強化預(yù)算執(zhí)行約束力，是實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費精細(xì)化管理重要的監(jiān)控手段。

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化

精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制就是借鑒這種精細(xì)化的企業(yè)管理思想，使預(yù)算做到有理有據(jù)，編制精準(zhǔn)，明確與課題項目研究任務(wù)的必然聯(lián)系；編制預(yù)算時要按預(yù)先制定的程序和具體的要求進行，還需通過相關(guān)專家嚴(yán)格的把關(guān)與審核，同時依據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性等情況變化與科研項目進展需要調(diào)整的，需先提出調(diào)整方案，按照報批的程序?qū)徟髨?zhí)行。

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的精細(xì)化管理模式，明確了各相關(guān)的主體在經(jīng)費預(yù)算管理不同環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，將各個相關(guān)的主體有效的聯(lián)系在一起，構(gòu)成了一個權(quán)責(zé)相對明確的管理網(wǎng)絡(luò)，有效的保證經(jīng)費預(yù)算管理處于監(jiān)督之下，從而提高了項目經(jīng)費的使用效率。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題

1.科研經(jīng)費預(yù)算編制不合理，精細(xì)度不高

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的科研人員重視度不高，為爭取到科研經(jīng)費，在科研項目申報時對預(yù)算編制沒有有效聯(lián)系實際，做到實事求是，結(jié)果項目實施進展的過程中項目經(jīng)費未能嚴(yán)格按預(yù)算要求執(zhí)行。

同時，多數(shù)科研人員欠缺科研經(jīng)費管理方面的財務(wù)專業(yè)知識，對各項直接費用的內(nèi)涵缺乏認(rèn)識，憑借不足的經(jīng)驗或是籠統(tǒng)的測算將科研經(jīng)費按一定的比例在支出項目之間進行大概的分解，缺乏科學(xué)性和合理性。

2.科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整和報批事項不合理，隨意性大

部分農(nóng)業(yè)科研單位欠缺預(yù)算調(diào)整事項的手續(xù)，擅自根據(jù)項目進展的需求，隨意調(diào)整預(yù)算。或者部分單位不考慮項目經(jīng)費使用的實際情況，要求一概不允許進行預(yù)算調(diào)整。一些課題承擔(dān)單位在項目進展的過程中，未對照預(yù)算進行經(jīng)費支出，最后擅自調(diào)整預(yù)算，既未按照相應(yīng)的規(guī)定履行報批的程序，亦缺少需調(diào)整的充分依據(jù)和理由。對部分需按規(guī)定進行報批事項，部分單位沒有按規(guī)定程序報批備案，如課題負(fù)責(zé)人因為退休、調(diào)離、辭職等原因而自然更換等。在存在項目合作情況中，對項目合作及外協(xié)單位的情況缺少充分的認(rèn)識和分析，不管項目經(jīng)費金額大小，隨意進行資金撥付，有的沒有簽訂合同任務(wù)書或者雖然有任務(wù)書項目參加單位并未提供外撥經(jīng)費的細(xì)化預(yù)算，撥付完資金之后，缺乏連貫、有效的監(jiān)管措施。

3.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力不強，缺乏效力性

據(jù)筆者了解，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位，科研項目的管理都是由課題項目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)。在這種集權(quán)管理方式下，項目負(fù)責(zé)人對項目的支配隨性大，當(dāng)存在著一個項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個課題項目情況下，由于個人精力有限通常會疏于對項目支出預(yù)算實施的管理。一是將本應(yīng)放在科研項目中列支的費用在報銷時未注明列支的項目，財務(wù)人員將其當(dāng)成單位日常的公用費用，擠占了事業(yè)經(jīng)費，最后項目驗收的時候人為調(diào)整賬務(wù)。二是對于一些相同類型支出，科研人員未考慮各個項目實際研究和進展的情況，只是在審批單上簡單簽字確認(rèn)，存在項目之間交錯使用的情況。項目驗收前突擊花錢或者人為調(diào)賬的情況時有發(fā)生，這樣往往出現(xiàn)發(fā)票開具的內(nèi)容和需要驗收的科研項目研究無直接關(guān)系，如差旅費的出差地點非課題項目研究內(nèi)容中的地點。

另外，在科研項目經(jīng)費國庫集中支付的規(guī)定下，部分科研項目經(jīng)費直接由財政預(yù)算系統(tǒng)下達，但經(jīng)費下達和經(jīng)費的使用存在一定的時間差， 然則科研項目的主管部門對經(jīng)費在財政預(yù)算系統(tǒng)的使用進展有考核，實際項目經(jīng)費執(zhí)行期間可能出現(xiàn)財政預(yù)算系統(tǒng)中不同大類的項目之間相互墊支的現(xiàn)象，脫離了預(yù)算實際的規(guī)定。

4.科研經(jīng)費的績效考核制度亟待完善

不少農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費整個使用與管理中，忽略對經(jīng)費預(yù)算的考核評估。大部分單位都沒有建立起有效的績效考核機制，實際工作中，缺乏有效評價科研經(jīng)費預(yù)算實施效果的指標(biāo)與規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的獎懲措施。

三、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理的措施

1.設(shè)置科研經(jīng)費預(yù)算科學(xué)合理的編制程序

首先要讓科研人員轉(zhuǎn)變“重爭取輕管理”的思想，編制預(yù)算時應(yīng)參照國內(nèi)同類研究活動支出水平及當(dāng)前我國國情，嚴(yán)格按照相關(guān)課題項目資金管理辦法中的明確要求，在考慮項目的各類費用支出關(guān)鍵性與合理性的前提下，對預(yù)算編制的各項內(nèi)容對照全方位測算與論證。在弄清楚每個預(yù)算科目內(nèi)涵的前提下，對預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細(xì)化，對每一支出的數(shù)據(jù)進行測算，列示計算過程；同時自籌經(jīng)費要結(jié)合科研單位的自有資金實力進行編制。

其次應(yīng)聯(lián)合財務(wù)、科研和資產(chǎn)等部門，對編制的科研項目經(jīng)費的預(yù)算進行預(yù)審，編制預(yù)算的科研人員根據(jù)預(yù)審意見對預(yù)算進行修正，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整和報批手續(xù)

科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格比照科研項目資金的管理辦法與預(yù)算的編制內(nèi)容等規(guī)定，進行各個項目的經(jīng)費使用，如無特殊情況不可以調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況，確實需要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定進行，要謹(jǐn)慎對待預(yù)算調(diào)整，必須履行嚴(yán)格的程序。目前預(yù)算調(diào)整事項包括兩類，第一類是報批調(diào)整，第二類是主持單位審批調(diào)整。倘若出現(xiàn)課題項目總預(yù)算金額發(fā)生變化或課題合作單位之間以及增減合作單位的預(yù)算調(diào)整情況之一的，需要進行報批調(diào)整。其他情況比如在課題總預(yù)算沒有改變的前提下，課題項目直接費用中專用材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費以及其他支出預(yù)算如確實需要調(diào)整的，由課題項目主持人提出申請，由課題項目主持單位進行審批，有關(guān)管理部門在必要環(huán)節(jié)進行確認(rèn)。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算通常不進行調(diào)整增加，間接費用不得調(diào)整。

課題項目實施過程契合相關(guān)要求可以調(diào)整課題項目預(yù)算的，需要列示調(diào)整的原因、項目、金額，同時要提交相關(guān)的證明材料，報送管理單位核準(zhǔn)；審批單位要依照有關(guān)要求對合作單位、項目參加成員、項目經(jīng)費和科研項目的研究內(nèi)容與研究目標(biāo)之間的相關(guān)性比照審核。審批后應(yīng)及時告知財務(wù)人員，對課題項目的預(yù)算進行相對應(yīng)的調(diào)整。

3. 強化科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)化

首先通過會計軟件進行預(yù)算的額度控制，實現(xiàn)精細(xì)化管理，可以采用總額控制、浮動調(diào)整的方法。將審核通過的課題項目的費用支出的預(yù)算金額按照各個會計科目錄入到會計核算系統(tǒng)中并設(shè)置額度控制，對于相關(guān)會計科目，比如差旅費、專用材料費等可以調(diào)整的科目可以設(shè)定相應(yīng)的浮動比例，對于相關(guān)會計科目，比如管理費不可以進行預(yù)算調(diào)整的科目不設(shè)定浮動比例。這樣一旦單類或總額超支會計系統(tǒng)會自動預(yù)警，以便相關(guān)科研項目管理人員及時了解項目經(jīng)費使用情況，對科研項目預(yù)算執(zhí)行的進行有效的監(jiān)督。

其次要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。部門之間要形成的有效的聯(lián)動制度，同時有效落實好崗位責(zé)任制，將科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的精細(xì)化融合到整個經(jīng)費預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中。 項目負(fù)責(zé)部門要對整個科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行整體負(fù)責(zé)，隨時了解項目經(jīng)費到賬、收支及結(jié)余情況。財務(wù)部門要對照預(yù)算認(rèn)真審核在執(zhí)行中的各項票據(jù)，對不真實、不符合財政和稅務(wù)部門規(guī)定的原始票據(jù)，不予受理；對不準(zhǔn)確、不完整的原始票據(jù)，予以退回，要求更換或補充。科研部門則對項目進展與經(jīng)費支出是否相符進行監(jiān)督。各部門之間的聯(lián)動的監(jiān)督機制，是科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有效保證。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費 財務(wù)審計 措施

高等學(xué)校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。同時隨著高等學(xué)校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費的來源也出現(xiàn)了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經(jīng)費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題。因此，加強和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創(chuàng)新機制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費不但用得好，還要用得巧。

一、高校科研經(jīng)費的主要類型

高等學(xué)校科研經(jīng)費來源渠道多樣化，按經(jīng)費來源的不同，主要有科研經(jīng)費撥款（又稱縱向科研經(jīng)費）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費）兩類。一般情況下，高校縱向科研經(jīng)費需要有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行結(jié)題審計。科研經(jīng)費撥款是指高等學(xué)校從各級財政獲得的專項和非專項科研經(jīng)費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關(guān)部委、國家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達的科研項目。主要包括國家高技術(shù)研究計劃（863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項目。

二、高校科研經(jīng)費財務(wù)審計內(nèi)容

高校科研經(jīng)費財務(wù)審計即對縱向科研經(jīng)費支出的合法、合規(guī)和合理性進行檢查，一般包括中期財務(wù)審計和結(jié)題財務(wù)審計，審計內(nèi)容涵蓋了從立項預(yù)算批復(fù)到項目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費支出，以及科研機構(gòu)的財務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。

中期財務(wù)審計一般在科研工作研發(fā)過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項目的類別，分別委派專業(yè)機構(gòu)如科技部經(jīng)費監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會計師事務(wù)所完成，以期對項目執(zhí)行過程中的各類支出進行檢查，對預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。

結(jié)題財務(wù)審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據(jù)項目的類別，聘請有資質(zhì)會計師事務(wù)所進行結(jié)題財務(wù)審計，對科研專項經(jīng)費的各項支出給予審計認(rèn)定。項目主管部門并組織專業(yè)財務(wù)專家對科研項目進行財務(wù)驗收，審定科研項目是否通過財務(wù)驗收。

科研經(jīng)費審計內(nèi)容主要包括：

一是科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、專款專用的情況；二是科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費支出執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經(jīng)費的情況以及其他違反財經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物資采購，以及建設(shè)項目支出等是否執(zhí)行政府采購和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費提取、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費使用進度情況、結(jié)余是否超過科研經(jīng)費管理規(guī)定的金額情況；十是項目預(yù)算（或合同）要求的財務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計的事項。

三、目前高校科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算說明測算依據(jù)過于簡單，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生偏離

在實際工作中，科研經(jīng)費在預(yù)算編制時，課題組缺乏對相關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對支出預(yù)算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關(guān)性說明力度不夠，還有對測算依據(jù)說明比較籠統(tǒng)，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。

（二）科研經(jīng)費支出真實性、合理性、相關(guān)性無法判定

科研經(jīng)費中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，而目前高校財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長效溝通機制，財務(wù)和審計人員對一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關(guān)無法做出職業(yè)判斷。

（三）未建立科研經(jīng)費績效評價體系，結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范

科研項目到期進行財務(wù)決算時，須由學(xué)校財務(wù)處出具財務(wù)決算表。財務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對賬務(wù)系統(tǒng)中的項目明細(xì)賬進行歸類來填列，通常就是對各類開支進行簡單的歸集和匯總，而沒有與預(yù)算數(shù)對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經(jīng)費使用的績效考評，尚未建立科研經(jīng)費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術(shù)、成果方面，對于經(jīng)費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項目決算中財務(wù)監(jiān)督意義的缺失。

同時，部分科研項目在結(jié)題驗收完成后，沒有按規(guī)定進行財務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數(shù)項目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費仍保留在原項目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費不再屬于在研項目的經(jīng)費，基本不再進行審計，因此高校對這部分的科研經(jīng)費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經(jīng)費科學(xué)合理使用的意識。

四、完善高校科研經(jīng)費財務(wù)管理，探析財務(wù)全過程管理模式

（一）建立適合本校實際情況的科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度

一個科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強高校科研經(jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應(yīng)該根據(jù)自身在財務(wù)管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進行細(xì)化，制定一個詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、經(jīng)費結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。

（二）加強對科研項目經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程的管理

1.科學(xué)編制預(yù)算。科研經(jīng)費的預(yù)算編制是一個技術(shù)性很強的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財務(wù)知識，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，很難獨立編制出符合實際的合理預(yù)算，需要有財務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務(wù)秘書，其他項目提供財務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項目預(yù)算。財務(wù)秘書應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項目預(yù)算，保證項目的各項支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算控制費用的效應(yīng)。

以某高校科技部863項目為例，財務(wù)人員提供預(yù)算編指南：

2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費應(yīng)專款專用，單獨立卡，然后根據(jù)科技部等上級主管部門的批復(fù)，對每一項目進行財務(wù)額度控制（即通過會計科目對應(yīng)到科研經(jīng)費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統(tǒng)即可查詢到每一項經(jīng)費支出與預(yù)算的差別，實時了解到科研經(jīng)費每一項的使用情況，充分發(fā)揮財務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項時，財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報告，并及時向上級主管部門申請調(diào)整預(yù)算。

（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺

目前高校的科研經(jīng)費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將科技、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進行網(wǎng)絡(luò)對接。將經(jīng)費負(fù)責(zé)人申報預(yù)算、預(yù)算審核、款項到賬、立項、經(jīng)費使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，財務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，可及時快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，達到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（四）加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

加強學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購置的評審論證與政府采購工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購置。特別針對使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價值。

（五）對科研經(jīng)費進行全過程跟蹤審計

高校應(yīng)充分發(fā)揮審計部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費內(nèi)部財務(wù)審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經(jīng)費的合理公正使用。內(nèi)部財務(wù)審計應(yīng)結(jié)合會計師事務(wù)所財務(wù)決算審計內(nèi)容進行檢查，審查科研經(jīng)費預(yù)算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書一致，外撥及時到位情況）、經(jīng)費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協(xié)經(jīng)費的合同管理及分析報告、勞務(wù)費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。

總之，高校科研經(jīng)費的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費的管理，提高高校科研經(jīng)費的使用效益，保證高校科研工作的順利進行，必須對高校科研經(jīng)費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。

參考文獻

[1]張鈺虹，高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及措施[J]，中國冶金教育，2007，（6）.

[2]教育部、財政部關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意，教財[2005]11號.

[3]徐紅宇，高等學(xué)校科研經(jīng)費管理問題研究[J]，教育財會研究，2006（3）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；對策研究

近年來，隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研任務(wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標(biāo)。在國家對高校科研經(jīng)費投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會與經(jīng)濟效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問題。

一、高校科研經(jīng)費的分類

高校科研經(jīng)費根據(jù)其經(jīng)費來源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費。

縱向科研經(jīng)費是指由國家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經(jīng)費，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來執(zhí)行，并實行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費用途或挪用資金。

橫向科研經(jīng)費是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項目經(jīng)費。此類經(jīng)費實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

自籌科研經(jīng)費是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應(yīng)科研項目的配套資金。

二、當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費管理的主要內(nèi)容

1.項目收入管理

科研項目收入按來源分主要有縱向經(jīng)費、橫向經(jīng)費、自籌經(jīng)費及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項目配套的學(xué)校配套經(jīng)費。為保證科研項目的順利開展，財務(wù)部門在收到項目經(jīng)費時應(yīng)及時確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進行會計核算。

2.項目預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重點，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，為科研項目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費的執(zhí)行、使用

效率。

3.項目支出管理

財務(wù)部門根據(jù)科研項目預(yù)算，對科研經(jīng)費進行預(yù)算下達；項目經(jīng)費使用人按照項目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費用進行報銷，專款專用。費用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項目

經(jīng)費。

4.項目的財務(wù)分析

高校財務(wù)部門應(yīng)定期對科研項目的收支狀況進行財務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經(jīng)費的收支結(jié)構(gòu)，了解項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運作狀況，為科研項目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

5.項目經(jīng)費的結(jié)題

高校財務(wù)部門在科研項目完成時應(yīng)配合科研管理部門和項目負(fù)責(zé)人及時做好項目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計工作。

（二）當(dāng)下我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.科研項目經(jīng)費執(zhí)行與項目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一

在高校財務(wù)管理實行預(yù)算管理的社會大背景下，要求經(jīng)費執(zhí)行與預(yù)算編制必須達到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費預(yù)算管理中，好多科研項目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識，再加上對相關(guān)經(jīng)費管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預(yù)算時，既沒有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進行編制，也不沒有合理安排各項費用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項目實際支出與預(yù)算不符，同時項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費使用上隨意性較大，經(jīng)費使用混亂，最終導(dǎo)致項目管理出了問題。

2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學(xué)校往往會對項目申報成功者進行獎勵，甚至根據(jù)不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經(jīng)費管理上得就沒有給予重視，導(dǎo)致了高校對科研經(jīng)費管理極不規(guī)范。

就當(dāng)前來說，我國高校普遍實行項目管理與經(jīng)費管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費管理，科研部門往往會忽視了科研經(jīng)費使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財務(wù)人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經(jīng)費支出合理性的審核，最終是經(jīng)費管理失去應(yīng)有的規(guī)范。

3.項目經(jīng)費日常使用管控難度大

高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項目申報、項目進度檢查、結(jié)題驗收等過程；財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費劃撥入賬、日常報銷及對經(jīng)費使用是否符合支出范圍進行管控；項目負(fù)責(zé)人主要對經(jīng)費支出真實性和合法性進行管控。項目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運動員，這就造成財務(wù)部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費等作為項目支出，財務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項目負(fù)責(zé)人報銷，項目負(fù)責(zé)人往往會覺得財務(wù)人員管得太多，項目經(jīng)費是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來是按規(guī)定把關(guān)的財務(wù)人員。

4.項目結(jié)題與經(jīng)費結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費的科研項目，有些項目負(fù)責(zé)人長期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費，長期掛賬的項目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務(wù)部門其實對科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制。

三、完善科研經(jīng)費管理的對策

（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費有關(guān)的制度

科研經(jīng)費管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費的制度框架，而項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經(jīng)費管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費管理制度，才能在申報課題時嚴(yán)格按照規(guī)定進行預(yù)算申報，且在經(jīng)費使用時按照預(yù)算進行經(jīng)費支出，從而保證項目經(jīng)費管理的順暢和有效。

科研管理部門和財務(wù)部門可通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對科研管理制度進行宣傳，對項目責(zé)人普及經(jīng)費的預(yù)算、使用、決算等財務(wù)知識，使其在整個科研項目期內(nèi)合理、合法使用項目經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費的管理。

（二）加強科研項目預(yù)算編制的管理，提高項目經(jīng)費使用效益

隨著高校預(yù)算管理的不斷加強，科研項目預(yù)算在項目申報時就必須介入。財務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對項目申請人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預(yù)算申報、經(jīng)費使用銜接起來，也解決了預(yù)算編制不合理等問題，提高經(jīng)費使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費

隨著政府主管理部門對高校科研經(jīng)費投入的不斷增加，項目經(jīng)費的來源又有多種途經(jīng)，而項目經(jīng)費的來源部門對經(jīng)費管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經(jīng)費管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經(jīng)費管理下達了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)校科研經(jīng)費管理辦法，將經(jīng)費管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。

（四）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)項目管理與經(jīng)費管理同步

建立與建全高校科研項目信息化管理制度，以高校科研管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)科研項目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項目檢查的時間為節(jié)點，對科經(jīng)費開展檢查，評估科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項目經(jīng)費使用績效評價提供考核指標(biāo)。

（五）加強項目經(jīng)費使用過程監(jiān)督

高校在對科研經(jīng)費管理中要加強監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項目的任務(wù)和特點，有計劃地開展科研全過程監(jiān)督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應(yīng)逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進行公開。高校通過日常監(jiān)督和信息公開，從而達到加強對科研項目經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，進而保證科研經(jīng)費合理合法使用。

（六）加強科研項目經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬工作，做好項目經(jīng)費績效評價

通過科研信息化平臺，及時做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績效考核制度，學(xué)校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評價體系，借鑒國內(nèi)外成功的績效評價體系，建立符合學(xué)校特點的科研項目績效評價原則、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學(xué)校的資源分配與項目績效評價相聯(lián)系，促進科研資源更有效的配置。

四、結(jié)束語

隨著高校科研事業(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費受到社會的廣泛關(guān)注。高校財務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新制度、新知識，結(jié)合高校的特點，探索、優(yōu)化、改進高校科研經(jīng)費財務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實

的后盾。

參考文獻：

[1]付強.高校科研項目經(jīng)費管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.

[2]劉美，羅旭東，馬榴強.高校科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.

篇(5)

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；管理問題

隨著社會的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經(jīng)費管理問題，對于更好的利用科研項目經(jīng)費提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、科研項目經(jīng)費來源

科研項目經(jīng)費是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動的基礎(chǔ)，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學(xué)事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。

科研項目經(jīng)費來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，即縱向科研經(jīng)費；

2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費，也被稱為橫向科研經(jīng)費；

3.項目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項目預(yù)算要求給予科研項目的配套經(jīng)費。

4.其它科研經(jīng)費等。

二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項目經(jīng)費進行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費的用途、結(jié)構(gòu)等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導(dǎo)致項目經(jīng)費浪費。

2.科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不精確

科研項目經(jīng)費預(yù)算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計能爭取到的經(jīng)費倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴(yán)

一般情況下科研項目經(jīng)費管理實行課題組長負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴(yán)格按項目預(yù)算執(zhí)行。財務(wù)人員雖然可通過單位內(nèi)部財務(wù)管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預(yù)算中各項明細(xì)支出進行監(jiān)督和管理，因此項目支出經(jīng)常脫離整體的科研項目經(jīng)費預(yù)算，造成項目成本支出與預(yù)算不符的情況。

4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略

目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設(shè)備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險。

5.相關(guān)財務(wù)人員管理意識不足

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項目經(jīng)費是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人來掌管，經(jīng)費使用效率與財務(wù)管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。

三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的措施

1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算

應(yīng)組織科研管理部門、財務(wù)人員與項目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項目經(jīng)費預(yù)算的制定進行詳細(xì)分析。科研管理部門了解項目申報要求，財務(wù)人員熟悉財務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費管理辦法，項目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個項目預(yù)算實施的過程中可以建立動態(tài)預(yù)算機制，動態(tài)的對預(yù)算指標(biāo)進行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費需要的同時實現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2.建立健全預(yù)算管理制度

部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)管理意識。今后要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行建設(shè)和維護。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預(yù)算管理制度。

3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能

科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機制，防止資產(chǎn)流失。

4.提高相關(guān)財務(wù)人員的管理意識

財務(wù)人員應(yīng)增強對相關(guān)科研項目的熟悉程度，并從財務(wù)專業(yè)視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關(guān)費用報銷審批的過程中財務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個科研項目經(jīng)費使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進行審核，如果存在問題應(yīng)及時與科研人員溝通，以便進行適當(dāng)調(diào)整。

5.建立完善的科研項目績效評價制度

要針對科學(xué)事業(yè)單位科研項目建立完善的績效評價體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效益進行對比分析，評價預(yù)定績效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費投入和項目資金運營效益和效率。要對應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項目制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項目相關(guān)的評價指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。

6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強審計監(jiān)督

科研單位內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立行使內(nèi)部審計職能，并依據(jù)國家的審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務(wù)人員溝通，對于審計中查出的問題應(yīng)充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強項目預(yù)算管理。

參考文獻：

[1]祁玉峽：科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]馬 嵐：科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的核算探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（12）：25-26.

[3]陳廷國：完善科學(xué)事業(yè)單位對外投資業(yè)務(wù)會計處理的思考[J].經(jīng)濟師，2006（5）：45-47.

篇(6)

（一）科研經(jīng)費來源多元化，帶來了經(jīng)費管理和監(jiān)督的難度

高校科研經(jīng)費的申報有多種渠道，一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門以及省、市級和學(xué)校下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，二是高校與社會其他部門及企業(yè)進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費，三是高校自籌的配套科研經(jīng)費。由于各個渠道的科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性。并且，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬分項管理，但目前高校大多數(shù)采用單一項目管理和核算模式，這勢必會產(chǎn)生經(jīng)費來源多元化與管理核算單一化之間的矛盾，加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。

（二）立項預(yù)算不實，結(jié)算偏差較大

當(dāng)前，高校科研經(jīng)費管理普遍存在課題預(yù)算編制不細(xì)化、審批不嚴(yán)格的問題。一方面是項目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算，由于不熟悉有關(guān)的財務(wù)制度，預(yù)算觀念不強，經(jīng)費預(yù)算不能全面、真實地反映所需的成本，預(yù)算的精確性較低、偏差較大。另一方面，高校有關(guān)部門對預(yù)算沒有進行審核把關(guān)，預(yù)算管理意識淡薄，造成預(yù)算編制水平普遍低下，預(yù)算不詳細(xì)不真實。實際使用中，項目結(jié)題的經(jīng)費結(jié)算與預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補差距，只能人為調(diào)整結(jié)算支出，造成數(shù)據(jù)的失真。

（三）資產(chǎn)管理混亂，浪費、流失嚴(yán)重

一是固定資產(chǎn)登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。科研部門結(jié)題時，也未及時通知有關(guān)部門進行固定資產(chǎn)清理；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。二是重復(fù)購置的情況很普遍，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。三是對科研項目所形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，許多高校沒有納入財務(wù)管理體系，進行賬務(wù)處理。四是結(jié)題不結(jié)賬，科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但項目不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍作為項目進行管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時進行清理，這些都造成了資產(chǎn)的浪費和流失。

（四）科研效益不高

我國高校的科研大都圍繞經(jīng)費申請與做工作，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少。科技成果轉(zhuǎn)化率較低，平均僅為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率只有5%，遠低于發(fā)達國家水平。目前多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價，科研效益很低。

二、開展高校科研經(jīng)費全過程審計的思路

目前，大部分高校科研經(jīng)費審計停留在項目決算及評估階段對科研經(jīng)費進行審簽層次，課題組負(fù)責(zé)人在科研課題完成時向科研管理部門提出結(jié)題申請，科研管理部門向內(nèi)部審計部門出具科研項目經(jīng)費審計委托書，審計部門成立審計小組進行審計，提交科研項目經(jīng)費審計報告，并在向委托方報送的科研項目結(jié)題資料上簽署審計意見。當(dāng)前這種在科研項目結(jié)題時對科研經(jīng)費的財務(wù)收支進行的審簽，是一種事后審計，審計介入時間太晚，等問題發(fā)現(xiàn)時已錯失了糾正的時機，經(jīng)費管理使用控制效果不佳，無法有效遏制科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象，也無法實現(xiàn)投入科研經(jīng)費提升科技水平的最終目的。要真正發(fā)揮科研經(jīng)費審計的監(jiān)督作用，應(yīng)該將審計關(guān)口前移，在科研立項、預(yù)算編制、經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行“事前控制”和“事中監(jiān)督”，形成對科研經(jīng)費的全過程審計。

（一）事前審計――科研立項與經(jīng)費預(yù)算階段

1.制度建設(shè)情況審計。加強科研經(jīng)費的使用管理，制度建設(shè)要先行。高校必須對學(xué)校層面的科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況進行審計，檢查當(dāng)前高校科研經(jīng)費使用和管理存在的問題。高校應(yīng)按照國家科研管理相關(guān)規(guī)定以及《教育部、財政部關(guān)于加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》，結(jié)合實際，建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的科研經(jīng)費管理制度和辦法，對學(xué)校科研主管部門、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，為科學(xué)研究工作地順利發(fā)展提供可靠有效的政策保障。

2.科研項目立項審計。縱向科研經(jīng)費實行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理辦法，嚴(yán)格按照項目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍及開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費實行合同管理，必須嚴(yán)格按照項目合同書中約定的經(jīng)費使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費。科研項目立項情況的審計重點為：①立項是否經(jīng)過充分調(diào)研、充分論證和科學(xué)評估；②科研項目立項申請書及合同協(xié)議的合法性、合理性、效益性。

3.預(yù)算編制情況審計。要發(fā)揮預(yù)算在科研經(jīng)費使用過程中的剛性規(guī)范作用，預(yù)算編制應(yīng)編實、編細(xì)。審計應(yīng)圍繞預(yù)算編制的可行性和合理性，重點審查以下方面：①項目資金預(yù)算編制的依據(jù)是否符合課題的合理需要，是否存在額外列支；②配套資金、合作單位及其經(jīng)費預(yù)算是否已在課題任務(wù)書中列明，或已取得相關(guān)批復(fù)；③外撥經(jīng)費有否明細(xì)預(yù)算，分解到各課題承擔(dān)的經(jīng)費匯總是否與批復(fù)預(yù)算相符。

（二）事中審計――經(jīng)費使用及核算階段

1.項目內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況審計。審計應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①對財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況；②是否建立項目資金管理責(zé)任制，明確項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、歸口管理和財務(wù)等部門在資金使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，有無建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度；③科研經(jīng)費使用、管理等方面的制度建設(shè)及執(zhí)行情況；④物資采購與資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

2.預(yù)算執(zhí)行情況審計。審計重點為：①預(yù)算執(zhí)行是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)；②有無超預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的情況，確需調(diào)整的是否經(jīng)過審批；③年度或項目財務(wù)決算編制是否符合要求，報表相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確和完整。

3.財務(wù)收支審計。科研經(jīng)費收入審計重點為：①科研經(jīng)費來源的合法性、合規(guī)性，是否存在不屬于科研項目的經(jīng)費來源，是否存在與有關(guān)規(guī)章制度相抵觸的科研經(jīng)費來源；②科研經(jīng)費收入的完整性、真實性，是否存在校外循環(huán)不受學(xué)校監(jiān)管的課題經(jīng)費；③課題項目經(jīng)費收入是否納入學(xué)校財務(wù)進行統(tǒng)一管理、且單獨核算。科研經(jīng)費支出審計重點為：①項目資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合項目預(yù)算書和資金管理的有關(guān)規(guī)定；②項目資金是否按計劃使用，是否專款專用，有無擠占、截留、挪用資金等問題；③專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費是否分別單獨核算、撥付合作單位預(yù)算資金的規(guī)范性及監(jiān)管情況；④實行國庫集中支付的項目是否按照規(guī)定及時辦理支付手續(xù)；⑤項目資金支出簽字權(quán)限是否符合相關(guān)規(guī)定；⑥科研項目結(jié)題后，是否按規(guī)定及時辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳有無拖延財務(wù)結(jié)賬、長期掛賬甚至繼續(xù)報銷費用等問題。針對具體支出明細(xì)，審計人員還應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①審查科研人員的工資、獎金是計入相關(guān)的課題項目支出，還是直接計入正常教學(xué)的工資福利支出。②審查與科研工作有關(guān)接待費、辦公費、印刷費、電話費、交通費、差旅費等支出是否真實、合理，比例是否過大，是否利用相關(guān)票據(jù)報銷以套取現(xiàn)金。③審查科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥是否合法，是否存在不按合同規(guī)定將橫向課題經(jīng)費轉(zhuǎn)撥外單位，造成科研經(jīng)費的“體外循環(huán)”，或?qū)M向課題經(jīng)費“轉(zhuǎn)包”，或以合作研究、子項目、技術(shù)測試等名義轉(zhuǎn)移出去，造成事實上的“洗錢”。

4.資產(chǎn)管理審計。應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：①科研儀器設(shè)備購置是否按規(guī)定實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度；②科研管理部門是否建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料臺賬，是否定期進行資產(chǎn)清查；③當(dāng)科研人員變動以及項目結(jié)題后，財務(wù)部門和科研部門是否對固定資產(chǎn)應(yīng)及時辦理變更登記，做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)；④資產(chǎn)是否由學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，做到資源共享，以提高使用效率，避免設(shè)備的重復(fù)購置；⑤對科研活動中形成的無形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，是否根據(jù)鑒定和認(rèn)證資料，納入學(xué)校無形資產(chǎn)的保管。

（三）事后審計――項目決算及評估階段

1.經(jīng)費結(jié)余的審計。針對高校科研經(jīng)費管理普遍存在的“結(jié)題不結(jié)賬”頑疾，審計應(yīng)加強對經(jīng)費結(jié)余的監(jiān)督，避免長期掛賬，防止私分濫用。對縱向課題嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可留給學(xué)校，用于補助科研發(fā)展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學(xué)校、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學(xué)校科研發(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費使用。審計人員應(yīng)重點審查：①結(jié)題項目相關(guān)的結(jié)余經(jīng)費是否及時結(jié)賬，結(jié)余資金是否按規(guī)定分配；②科研成果形成的資產(chǎn)是否按所有權(quán)的歸屬進行登記保護、驗收入庫，納入學(xué)校統(tǒng)一管理；③是否存在用結(jié)余資金報銷某些私人費用問題。

篇(7)

關(guān)鍵詞：經(jīng)費預(yù)算管理；問題；對策

經(jīng)費預(yù)算管理的好壞，直接關(guān)系到項目任務(wù)能否順利完成及各項經(jīng)濟管理活動能否正常進行，因此，必須認(rèn)真分析研究當(dāng)前經(jīng)費預(yù)算管理中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極地將經(jīng)費預(yù)算管理改革引向深入。

一、經(jīng)費預(yù)算管理改革中出現(xiàn)的新問題

（一）經(jīng)費預(yù)算與計劃結(jié)合仍不夠緊密

由于經(jīng)費計劃和經(jīng)費預(yù)算是由不同部門編制完成的，盡管制定經(jīng)費計劃時也考慮經(jīng)費需求，但這些需求能否落實，要由預(yù)算編制部門來加以確定，這就使得計劃與預(yù)算兩者銜接容易出現(xiàn)問題。加上經(jīng)費預(yù)算編制程序是由下而上進行的，各單位為了多爭取經(jīng)費，編制經(jīng)費預(yù)算時往往是盡量多上項目、多報預(yù)算，虛數(shù)太多。再就是年度工作計劃任務(wù)和預(yù)算編制的時間不同步，有時經(jīng)費計劃任務(wù)還未確定，卻要求上報經(jīng)費預(yù)算方案，這就必然造成經(jīng)費計劃任務(wù)與預(yù)算脫節(jié)。

（二）經(jīng)費預(yù)算科目劃分不夠科學(xué)

我國現(xiàn)行預(yù)算科目體系根據(jù)逐步細(xì)化的要求依次劃分為“類、款、項、目”四級，這種劃分方式與經(jīng)費預(yù)算編制改革前相比，在預(yù)算科目體系的完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和實用性等方面都有了明顯的改進。但是，隨著經(jīng)費預(yù)算制度改革的不斷深化，我國現(xiàn)行經(jīng)費預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日漸顯現(xiàn)。一是科目體系設(shè)置不全，科目分類單一，難以滿足細(xì)化預(yù)算和把預(yù)算做實做細(xì)的要求；二是科目設(shè)置較粗，“款”、“項”級科目細(xì)化不夠；三是科目之間開支內(nèi)容相互交叉、界限不清，容易造成經(jīng)費開支的隨意性；四是難以進行實時的統(tǒng)計分析，不利于監(jiān)督、考核和評價預(yù)算主體經(jīng)費管理的績效。

（三）經(jīng)費預(yù)算配套措施不夠完善

新預(yù)算編制辦法出臺后，國家在配套措施方面盡管做了不少工作，但仍不夠完善。除了有關(guān)預(yù)算管理方面的法規(guī)制度不完善外，與之相適應(yīng)的預(yù)算管理軟件、綜合信息系統(tǒng)等技術(shù)性設(shè)施設(shè)備也沒有建立健全。此外，預(yù)算項目庫也沒有真正建立起來，直接影響項目預(yù)算編制質(zhì)量。會計核算與現(xiàn)行的預(yù)決算管理要求相脫節(jié)，會計監(jiān)督難以有效地控制預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）經(jīng)費預(yù)算審批和執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

一是實際工作中由于上下級之間缺少必要的溝通，并且在編制經(jīng)費預(yù)算的過程中設(shè)置了相關(guān)共性項目，忽視了不同對象之間的區(qū)別，造成個性化因素分析的缺失，基層單位接受預(yù)算后也無法向上級傳送意見和建議，預(yù)算目標(biāo)不合乎基層實際需要往往導(dǎo)致預(yù)算在基層執(zhí)行力度不夠強；二是預(yù)算審批和執(zhí)行脫節(jié)。事業(yè)部門沒有嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編報經(jīng)費預(yù)算，或是虛報經(jīng)費開支計劃，逃避經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)審核；財務(wù)部門審核經(jīng)費預(yù)算不夠嚴(yán)格，物資采購把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象還不同程度存在。

二、新形勢下深化經(jīng)費預(yù)算改革的思路

（一）加強預(yù)算與計劃緊密結(jié)合，合理確定分配比例

應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行預(yù)算編報時間節(jié)點，盡量與項目建設(shè)任務(wù)計劃下達時間相一致。為使經(jīng)費預(yù)算編制合理、符合實際，一定要準(zhǔn)確掌握本單位本年度的主要任務(wù)，了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖、弄清市場物價狀況，以保證經(jīng)費的重點投向投量。在現(xiàn)有經(jīng)費供應(yīng)緊張、可供調(diào)整的機動財力很少的情況下，一定要優(yōu)先安排好關(guān)系到重大建設(shè)項目和重點領(lǐng)域的經(jīng)費，要突出經(jīng)費保障重心，優(yōu)先向急需領(lǐng)域傾斜，向關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵項目和環(huán)節(jié)傾斜，同時兼顧其他項目，合理確定經(jīng)費預(yù)算內(nèi)部合理的比例關(guān)系。

（二）改革完善經(jīng)費預(yù)算科目

一是建立起按級別為主要分類標(biāo)志的預(yù)算科目新體系。隨著國家財政預(yù)算改革逐步與國際慣例接軌，我國政府預(yù)算對財政收支實行三種分類：按收入分類、按支出功能分類、按支出經(jīng)濟分類，上述三種分類其用途各有側(cè)重。為適應(yīng)我國財政預(yù)算改革發(fā)展的總體要求，同時借鑒國外經(jīng)費預(yù)算管理模式，建議以省、市、縣等級別細(xì)化經(jīng)費預(yù)算科目，構(gòu)建經(jīng)費預(yù)算科目新體系。二是對現(xiàn)行經(jīng)費預(yù)算科目體系進行調(diào)整、改革、充實、完善。我國現(xiàn)行的預(yù)算科目分類，是將經(jīng)費性質(zhì)、部門分工和事業(yè)任務(wù)結(jié)合起來，混雜在一起進行的綜合分類。因此，現(xiàn)行經(jīng)費預(yù)算科目分類無論是體系的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)的合理性，還是在具體設(shè)置運用方面，都還有不足之處，必須進行細(xì)化、整合、撤銷、合并，原來的事業(yè)任務(wù)也應(yīng)隨之進行調(diào)整。因此，有必要對經(jīng)費預(yù)算科目的開支范圍和開支內(nèi)容進行重新界定和予以明確，以適應(yīng)國家編制體制改革和事業(yè)任務(wù)變化的需要，更好地發(fā)揮各級各部門的預(yù)算管理功能，合理調(diào)度使用經(jīng)費。

（三）加緊落實經(jīng)費預(yù)算改革的配套措施

深化經(jīng)費預(yù)算管理的根本目的在于預(yù)算的有效執(zhí)行和預(yù)算經(jīng)費的高效使用。為了確保經(jīng)費預(yù)算能夠得到有效地執(zhí)行，就必須完善經(jīng)費預(yù)算配套措施：第一，各單位要對行政消耗性支出進行科學(xué)統(tǒng)計和測算，根據(jù)財力狀況和事業(yè)任務(wù)，制定更加合理的開支限額，為編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)；第二，建立實行零基預(yù)算和績效預(yù)算所必需的數(shù)據(jù)資料庫體系，包括預(yù)算項目庫和綜合性管理信息系統(tǒng)；第三，建立適應(yīng)任務(wù)變化和物價波動的預(yù)算調(diào)節(jié)機制，確保預(yù)算在適當(dāng)范圍隨這兩方面的影響進行調(diào)整；第四，根據(jù)各單位各地區(qū)性質(zhì)、特點，分別建立應(yīng)急儲備金，增強緊急意外情況時的預(yù)算調(diào)控能力；第五，建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任控制監(jiān)督制度，確保經(jīng)費預(yù)算依法執(zhí)行；第六，除了經(jīng)費預(yù)算立法工作外，還應(yīng)抓緊修訂完善現(xiàn)有的財務(wù)法規(guī)和規(guī)章制度，以及具體的預(yù)算管理辦法，為預(yù)算管理提供直接的法規(guī)依據(jù)。