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篇(1)

關(guān)鍵詞：投資項目；造價管理；全過程管理

公路交通作為國民經(jīng)濟運行與發(fā)展的基本，是現(xiàn)代文明社會不可或缺的一部分，為人們的出行、活動提供了諸多便利。時至今日，公路交通事業(yè)發(fā)展已然成為國家綜合實力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。近幾年，高速發(fā)展的社會經(jīng)濟背后，始終離不開公路交通建設(shè)支持，同時國家也采取了積極的財政政策，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，公路交通投資項目發(fā)展迎來了前所未有的機遇，有關(guān)方面的研究頗受社會各界關(guān)注。

一、決策階段

（一）問題

決策階段的造價管理是整個投資項目造價管理的基礎(chǔ)和源頭，具有先決性。俗話說，良好的開端是成功的一半，否則先天不足，后患無窮。長期的實踐經(jīng)驗表明，投資決策是一個有理有據(jù)的實施過程，其準(zhǔn)確性直接影響了整個工程項目建設(shè)實效。細(xì)致講來，投資項目決策階段的造價管理主要包括項目意見書和可行性研究兩項內(nèi)容。其中，項目意見書作為投資估算的主要依據(jù)，對未來決策的影響作用甚大。在具體實踐過程中，部分企業(yè)的投資管理意識不強，對國家政策及近期規(guī)劃的研究較為淺顯，導(dǎo)致某些公路項目建設(shè)與其他工程相沖突，繼而不得已做出設(shè)計方案調(diào)整，造成時間、資源浪費。另有部分企業(yè)或單位的踏勘深度不夠，對市場動態(tài)了解不清，很多諸如地質(zhì)不良等因素考慮不周全，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意抽換定額、指標(biāo)等，導(dǎo)致造價遺漏。此外，可行性研究是基于時常情況，以技術(shù)為手段，以經(jīng)濟效果為最終目標(biāo)，對擬建公路投資項目必要性、有效性及合理性做出的全面系統(tǒng)論證，直接影響了決策結(jié)果。長期以來，“重后期，輕前期”的思想固存，全過程管理意識薄弱，對造價相關(guān)資料的整備不全，片面強調(diào)輔助完成估算計算，卻不注重分析評價。

（二）策略

基于全過程管理的投資項目造價管理是一項系統(tǒng)化工程，應(yīng)覆蓋各階段。尤其是對于決策階段的造價管理而言，其基礎(chǔ)地位毋庸置疑，理應(yīng)得到高度重視。在正確的意識觀念引導(dǎo)下，設(shè)計任務(wù)書一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)盡可能全面掌握相關(guān)技術(shù)、市場資料，深入了解各地區(qū)公路交通建設(shè)規(guī)劃，充分考慮價格浮動系數(shù)、市場材料議價差、施工技術(shù)措施經(jīng)費及不可預(yù)見因素，保證投資滿足現(xiàn)實需求的同時留有余地，并將投資估算與工程造價之間的誤差控制在10%以內(nèi)，為后續(xù)決策提供有力依據(jù)。而針對可行性研究階段的造價管理問題，各單位相關(guān)人員首要轉(zhuǎn)變錯誤觀念，以國家、社會利益為根本，精打細(xì)算，緊密聯(lián)系工程造價管理各環(huán)節(jié)，按照先后順序逐步深化，以免造成不可承受的偏差。在此過程中，還需著重做好與初步設(shè)計概算的接口工作，深入總結(jié)分析不確定性因素及其帶來的影響，及時調(diào)整設(shè)計方案，以免后期施工與投資預(yù)算存在較大出入。同時，樹立全局戰(zhàn)略觀念，協(xié)調(diào)好擬建公路項目與其他工程，并注重日常造價材料積累，與擬建公路項目造價情況進(jìn)行比對，豐富實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

二、設(shè)計階段

（一）問題

基于全過程管理的投資項目造價管理，設(shè)計是關(guān)鍵。綜合來看，設(shè)計質(zhì)量與深度能否滿足國家標(biāo)準(zhǔn)及功能使用要求，不僅事關(guān)建設(shè)投資多少，還影響到其后期經(jīng)濟效益的良好發(fā)揮，同時關(guān)乎國家有限資源利用、群眾生命財產(chǎn)安全等系列重大問題。設(shè)計階段的造價管理是為了，在滿足項目功能需求的前提下，盡可能降低實際總投資，其戰(zhàn)略價值不言而喻。對目前的公路交通投資項目造價管理分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)計階段的問題依然表現(xiàn)突出。例如，有些單位對專家審定過于依賴，并未通過客觀的分析方法對設(shè)計方案進(jìn)行綜合比對，主觀色彩較為明顯，既埋沒了優(yōu)秀設(shè)計方案，又在一定程度上打擊了設(shè)計人員積極性。在設(shè)計過程中，部分人員錯誤認(rèn)為“出了問題找自己，花錢找國家”，因而隨意加大安全系數(shù)，提高水泥標(biāo)號，造成了投資增加。同時，有些人員創(chuàng)新意識不足，對技術(shù)市場發(fā)展的關(guān)注甚少，影響了新技術(shù)、新材料推廣，所編制的造價經(jīng)濟效能不高。如此，觀念意識上的偏頗，無疑對投資項目造價管理造成了極為不利的影響，是治理的重點和關(guān)鍵。

（二）策略

針對上述問題，有關(guān)單位應(yīng)作進(jìn)一步的深化創(chuàng)新與改革。具體而言，在設(shè)計方案評審流程上，要始終堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，采取定性或定量的方法進(jìn)行分析，充分論證其能夠滿足工程標(biāo)準(zhǔn)及使用功能要求，利用專家特長和經(jīng)驗，擇優(yōu)而選。而在設(shè)計方案確定之后，還可采用價值工程法進(jìn)行分析，細(xì)致劃分各功能板塊，去除多余部分，對造價高的功能實施重點控制，繼而降低整體工程造價投資，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。與此同時，有關(guān)單位還需加強內(nèi)部培訓(xùn)及人才建設(shè)工作，樹立人員正確的經(jīng)濟核算觀念，強化其主體創(chuàng)新意識、職責(zé)意識，引導(dǎo)他們以國家利益、社會利益為本位，有機地將技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與核算結(jié)合起來，遏制普漲浪費現(xiàn)象。此外，設(shè)計人員自身也需加強學(xué)習(xí)，熟知工程造價有關(guān)技術(shù)與方法，緊密聯(lián)系本職工作，提高投資項目造價管理整體效能。對于投資建設(shè)單位而言，為進(jìn)一步規(guī)范造價管理秩序，還應(yīng)制定完善、有力的監(jiān)理制度，認(rèn)真審核各環(huán)節(jié)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三、實施階段

（一）問題

投資項目施工階段的造價管理目標(biāo)是，通過工程付款管理、工程變更費用管理、預(yù)防處理費用索賠以及深挖節(jié)約工程造價潛力等降低實際投資。近年來，隨著公路交通建設(shè)項目數(shù)量及規(guī)模的擴張，市場管理力度逐步增強，同時各項規(guī)章制度的完善與實施，有效保證了建設(shè)實效性。但以目前的實際情況來看，國家既有管理機制還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了有關(guān)制度實施效力。例如，國家現(xiàn)已在法律層次上進(jìn)行了工程招投標(biāo)規(guī)范，通過競爭機制的引入，有效保證了工作的公正、公開以及公平，但同時也在某種程度上降低了工程報價，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實際中標(biāo)價比之概算低了15%-25%，事實上實際決算卻常常超出招標(biāo)合同價，甚至一度發(fā)生超概算現(xiàn)象。究其根本，造成上述問題的因素眾多，其主要根結(jié)在于施工管理不力，導(dǎo)致承包商通過不合理變更、計量多估算等手段賺取不正當(dāng)利潤，這不僅抵消了招投標(biāo)的建設(shè)成果，還嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，進(jìn)而影響了投資項目造價管理實效。因此，加強施工階段的投資項目造價管理志在必行。

（二）策略

相比于其他工程項目，公路交通建設(shè)具有周期長、數(shù)量大等特征，相關(guān)建設(shè)者的經(jīng)驗知識占有是十分有限的，不僅受制于科學(xué)技術(shù)條件，而且受客觀過程發(fā)展及其表現(xiàn)程度限制。因此，基于全過程管理的投資項目造價管理伊始，不可能設(shè)置一個一成不變的成本控制目標(biāo)，需隨著后續(xù)工程建設(shè)推進(jìn)不斷改進(jìn)和完善。對于施工階段的造價管理而言，既有方法更多的是“亡羊補牢”式的，對成本的限額值與實際值只能發(fā)現(xiàn)偏差，屬于被動管理，所取得的成效多是事倍功半。因此，施工階段的投資項目造價管理應(yīng)主動出擊，即立足于事實，事先主動采取措施，有效避免發(fā)生偏離。在具體的實踐過程中，有關(guān)單位應(yīng)立足現(xiàn)場管理，引入全過程管理理念，積極探尋施工進(jìn)度、施工質(zhì)與投資管理的最佳結(jié)合點，規(guī)范工程簽證行為，強化主動索賠意識，在不斷的探索中積累經(jīng)驗，創(chuàng)新工程成本降低方法，提高整體造價管理水平，獲得更高的經(jīng)濟效益和社會效益。與此同時，有關(guān)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制工作，強化員工造價管理意識和質(zhì)量管理意識，通過多種手段激勵其主動參與，不斷擴大主體范圍，從細(xì)節(jié)入手，精準(zhǔn)把握造價管理各環(huán)節(jié)。

結(jié)語

總之，基于全過程管理的投資項目造價管理十分重要和必要。由于個人能力有限，加之公路交通投資項目造價管理系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，本出的研究可能存在不足之處。因此，作者希望學(xué)術(shù)界的大家廣泛參與此課題研究，以全過程管理為視角，綜合審查投資項目造價管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)其中問題，并結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)、理念等，有針對性地提出更多有效應(yīng)對策略，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵字：造價管理，工程造價

隨著我國市場經(jīng)濟體制的成熟，工程造價咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實質(zhì)性的變化，造價咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強全過程的工程造價管理，嚴(yán)把工程建設(shè)成本控制關(guān)。本文就關(guān)于工程造價咨詢單位在項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工等各個階段過程中如何參與全面造價管理進(jìn)行探討論述。

1、工程造價咨詢的含義與全過程造價管理的必要性

1.1.工程造價咨詢的含義

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核、對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程項目的建設(shè)過程主要包括投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段。

1.2.全過程造價管理的必要性

如果由于前期決策階段和設(shè)計階段工作失誤導(dǎo)致建設(shè)項目在經(jīng)濟上不合理或者技術(shù)上不可行，建設(shè)后期想要再通過預(yù)結(jié)算來調(diào)整和控制工程造價，顯然是為時已晚。因此，必須對工程造價實行全方位、全過程的動態(tài)管理與控制。

2、工程項目建設(shè)各個階段的造價管理

2.1.實行投資估算，加強投資決策階段管理

在建設(shè)項目投資決策階段，進(jìn)行投資估算。投資決策階段是控制工程造價的重要階段。造價咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項目總投資，權(quán)衡項目的風(fēng)險與收益，編制項目建議書和可行性研究報告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，還要對項目實施過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險進(jìn)行客觀的估計和預(yù)測綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論。

2.2.從設(shè)計入手，控制工程造價

施工以前的項目決策及設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。根據(jù)我國目前的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費用的4%-5%左右， 而這4%-5%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。

2.2.1抓好方案和初步設(shè)計審查工作

優(yōu)化設(shè)計方案，降低投資，尤其強調(diào)限額設(shè)計， 嚴(yán)格按下達(dá)的計劃控制投資，使重大建設(shè)項目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。

2.2.2積極倡導(dǎo)、推行建設(shè)工程招投標(biāo)制

推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

2.2.3倡導(dǎo)運用價值工程原理，建立激勵機制

由于我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，在一定程度上難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。若認(rèn)真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下對設(shè)計部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎勵給設(shè)計部門，以調(diào)動設(shè)計部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價行之有效的方法。

3.要加強招投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的編制，保證其合法性、合理性

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價。工程造價咨詢單位應(yīng)加強對招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標(biāo)，導(dǎo)致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價。

4.多方面加強施工階段的管理

施工階段是把設(shè)計變成具有使用價值的建筑實體過程。工程造價咨詢單位可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制（管理）負(fù)責(zé)。具體操作表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1材料費的管理

建筑工程材料費一般約占工程造價的60%左右，因此施工過程中，工程造價管理的重點在于材料價格的掌握和控制，材料價差對工程造價的影響較大，概算定額單價中的材料價格反映定額編制當(dāng)時的水平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，材料價格總是受市場價值規(guī)律影響不斷浮動，要使概算價格符合實際價格必須進(jìn)行材差調(diào)整，所以在概算編制過程中計算工程費用時，動態(tài)管理因素是有現(xiàn)實意義的，也是十分必要的。為此，工程造價咨詢單位可根據(jù)定貨合同價、公布的材料價格信息等，要及時了解造價信息，多方收集材料價格信息，及時編制價格信息統(tǒng)計表，并不斷及時補充修訂完善。力求做到尋找價廉物美的供應(yīng)來源，以達(dá)到降低工程造價的目的。

4.2要正確處理好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與造價的關(guān)系。只有在質(zhì)量合格、工期合理的條件下來控制工程造價，才會取得較好的效果。

4.3重視設(shè)計變更。在施工過程中，應(yīng)對設(shè)計變更的合理性進(jìn)行評定，減少不必要的設(shè)計變更。如果出現(xiàn)必須變更的情況，要先算賬，后變更，主動控制工程造價，及時進(jìn)行造價增減分析。對引起工程造價重大變化的設(shè)計變更，還要進(jìn)行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價的主動權(quán)。

4.4主動控制減少索賠。如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)以合同為依據(jù)及時處理。

5.加強工程竣工結(jié)算管理

加強工程竣工結(jié)算管理是造價控制全過程的最后一環(huán)。工程竣工后，工程造價咨詢單位要按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對完成的工作量進(jìn)行復(fù)核，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及建設(shè)單位各項費用予以確認(rèn)，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進(jìn)行考核。

篇(3)

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)投資;建筑項目;工程造價;控制措施;動態(tài)控制

中圖分類號:TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)07-0142-02

1引言

建筑工程項目的工程造價,就是一個項目建設(shè)全過程所支付的費用的總和,因此,從廣義上說,工程造價管理也可理解為項目成本管理。工程造價管理是指在工程管理中對工程造價的計算與工程造價的控制,是項目建設(shè)中一項重要的技術(shù)與經(jīng)濟活動,也是工程管理工作中一個獨特的、相對獨立的領(lǐng)域。

在20世紀(jì)80年代和90年代初,我國提出了全過程造價管理( wholeprocess cost managent -WPCM )的思想和觀念,它的主要思想就是要求工程造價的計算與控制必須從項目立項開始直到工程竣工交付使用,進(jìn)行全過程管理。按照這一理論,建筑工程造價管理工作就是從項目前期工作抓起,在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上,對建設(shè)準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等全過程的一等系列過程進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評價,以保證項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

本文從工程經(jīng)濟的角度出發(fā),就房地產(chǎn)投資項目在工程造價管理與控制方面,闡述在建筑項目運作過程中,如何運用工程造價管理的理論與辦法,做好項目的工程造價控制與管理,對造價形成過程的一切費用進(jìn)行科學(xué)的分析與測算,保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

房地產(chǎn)投資的建筑工程項目造價控制與管理工作重點主要應(yīng)放在如下三個階段,即決策階段、規(guī)劃設(shè)計階段及施工階段。

2決策階段工程造價的有效控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在建筑項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度

最高,達(dá)到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。

在具體建筑工程實踐中,在項目立項、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:

2.1項目選址是項目成功與否的基礎(chǔ)

1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;

2)項目要有準(zhǔn)確的市場預(yù)測與市場定位;

3)要編制科學(xué)的環(huán)境評價報告;

4)應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作,因為地質(zhì)情況對住宅項目造價影響甚大。

2.2應(yīng)編制項目成本投資估算控制表

根據(jù)工程造價具有建設(shè)各階段計價的層次性特點,決策階段主要是可行性研究階段,應(yīng)編制投資估算。按照工程造價理論,投資估算的內(nèi)容應(yīng)包含:

1)建筑安裝工程費用;

2)設(shè)備及工器具購置費;

3)工程建設(shè)其他費用;

4)基本預(yù)備費;

5)漲價預(yù)備費;

6) 建設(shè)期貨款利息;

7)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

結(jié)合建筑項目的特點,在項目選址已定,市場分析已完成的基礎(chǔ)上,應(yīng)該在項目決策階段編制更為詳細(xì)、操作性更強、指導(dǎo)意義更大的估算――項目成本投資估算控制表。在實際工作中,可結(jié)合財務(wù)成本核算科目為基礎(chǔ),以房地產(chǎn)投資為例,部分項工作為內(nèi)容編制項目成本投資估算控制表,詳見表1。

根據(jù)表1,應(yīng)將各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分解到各職能部門,應(yīng)用工程造價的層次性計價特點,結(jié)合成本分析,按照前者指導(dǎo)后者的原則,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段的計價控制工作,可有效避免不合理的“三超”現(xiàn)象,取得良好的控制效果。

3規(guī)劃設(shè)計及設(shè)計階段工程造價有效控制措施

設(shè)計階段是體現(xiàn)投資估算的實施階段,是項目決策在技術(shù)上和經(jīng)濟上的全面詳盡的體現(xiàn),是項目計劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價進(jìn)行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設(shè)計階段可以說就是對工程造價的形成過程進(jìn)行動態(tài)控制。根據(jù)房地產(chǎn)項目特點,該階段主要可在總平面規(guī)劃設(shè)計、單體施工圖設(shè)計及環(huán)境設(shè)計三個環(huán)節(jié)對工程造價進(jìn)行重點控制。

3.1總平面規(guī)劃設(shè)計

1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設(shè)計理念上體現(xiàn)最合理的土地成本;

2)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進(jìn)行合理的綜合管線設(shè)計,其中重點應(yīng)對水、電容量做科學(xué)的、一定前瞻性的預(yù)留,污水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有城市資源進(jìn)行近期、長期的設(shè)計。

3.2單體施工圖設(shè)計階段

該階段應(yīng)采用限額設(shè)計的辦法,將重點放在施工圖審查工作上,通過施工圖預(yù)算,將設(shè)計控制在原概算范圍內(nèi)。重點圍繞樁基、結(jié)構(gòu)設(shè)計二個方面:

1)樁基設(shè)計方面:在多層住宅中,據(jù)測算,樁基部份的工程造價比重占整個單體建安造價的8%～20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項目多層住宅工程常用的兩種樁型進(jìn)行對比,其結(jié)果見表2 。

2)結(jié)構(gòu)設(shè)計:應(yīng)重點在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯層設(shè)計等方面進(jìn)行審核,以避免造成看不見的工程造價增加,處理好安全可靠與經(jīng)濟適用的關(guān)系。

4施工階段工程造價的控制措施

按照工程造價理論,該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標(biāo)及工程施工中的動態(tài)控制,確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價,是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。

4.1工程招投標(biāo)階段的工程造價控制

1)把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進(jìn)行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標(biāo)人,以降低工程承包風(fēng)險。

2)根據(jù)項目實際,確定合理的投標(biāo)條件

① 根據(jù)住宅工程的特點,其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格的方式,以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風(fēng)險。

② 對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目,無定額項目無單價、信息價可參照的,應(yīng)重點說明,讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時以綜合價報價,以避免結(jié)算糾紛。

③ 確定合理、科學(xué)的評標(biāo)原則:對有標(biāo)底的,可在評標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率,在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價中標(biāo)的原則,從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。

3)嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同,

注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價,對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔(dān)等重要條款,應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。

4.2加強工程施工事中控制

1)嚴(yán)格控制施工中設(shè)計變更,經(jīng)論證確需設(shè)計變更的,應(yīng)力求減少變更費用,可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。

2)加強現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素,導(dǎo)致標(biāo)外工程量項目增加現(xiàn)象,如基礎(chǔ)土方量、井點降水等,現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下,按實簽證、審核,以真實反映實際工程造價。

3)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程款支付。

4)及時掌握國家工程造價調(diào)價動態(tài)。

5)對可能存在的工程造價目標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析,并制定防范性對策。

5建筑項目工程造價控制與管理綜合措施

工程造價控制是建筑工程項目管理中一項極為重要的內(nèi)容。為了取得目標(biāo)控制的理想成果,應(yīng)當(dāng)從多方面采取各種措施與手段。

1)建立建筑項目工程造價控制管理體系,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟與合同四個方面人手,構(gòu)建工程造價控制機制:

① 組織手段:就是應(yīng)明確企業(yè)各職能部門在工程造價控制工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé),同時確定其工作考核標(biāo)準(zhǔn);

② 技術(shù)手段:主要是對項目技術(shù)方案進(jìn)行審核比較,對其適用性進(jìn)行論證,從而尋求安全可靠、經(jīng)濟適用的技術(shù)措施。

③ 經(jīng)濟手段:就是收集、加工、整理工程經(jīng)濟信息的數(shù)據(jù),對造價控制目標(biāo)進(jìn)行資質(zhì)、經(jīng)濟、財務(wù)諸方面的可行性分析,如對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核、成本變化動態(tài)分析、編制資金使用計劃、工程款支付審查等。

④ 合同手段:就是對參與項目建設(shè)的所有各設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等的建設(shè)行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質(zhì)、按量完成其工作。

2)充分發(fā)揮社會化監(jiān)理服務(wù)功能,建立監(jiān)理單位、政府質(zhì)檢等各方面、各層次組成的項目管理監(jiān)控體系

3)建立健全的工程造價管理制度,充分利用IS09001-2000質(zhì)量管理體系,提高工程造價控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項工程指標(biāo)依照ISO質(zhì)量管理總手冊相應(yīng)條款層層分解落實到相關(guān)職能部門,以此指導(dǎo)各職能部門開展工作,對工程造價實行動態(tài)管理。

在IS09001- 2000質(zhì)量管理體系中,涉及工程造價控制的條款及內(nèi)容,主要有以下幾方面,如表3。

6結(jié)束語

綜上所述,房地產(chǎn)投資項目有效的工程造價控制與管理是在掌握市場信息的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價的系統(tǒng)活動,其貫穿于工程建設(shè)全過程。概括而言,建筑工程項目的造價的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設(shè)計、施工等實施階段的動態(tài)管理組成的,因此,宜采取經(jīng)濟、技術(shù)、管理相結(jié)合的方法措施,將建筑工程造價控制在投資估、預(yù)算或合理的范圍之內(nèi),避免工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)投資效益最大化。

參考文獻(xiàn):

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[3] 袁建新,遲曉明.工程造價控制[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

篇(4)

關(guān)鍵詞：基建礦井建設(shè) 全過程跟蹤審計 投資控制

全過程跟蹤審計實現(xiàn)現(xiàn)代化內(nèi)部審計的重要途徑之一，與傳統(tǒng)的項目審計區(qū)別在于：審計時間中全過程跟蹤審計涉及事前、事中、事后全過程，而傳統(tǒng)的審計在于事后審計；審計目標(biāo)不同，全過程跟蹤審計是有規(guī)范的建筑管理，提高項目管理的績效，傳統(tǒng)審計在于審計工程支出是否科學(xué)合理；審計方式不同，全過程跟蹤審計是動態(tài)審計，強調(diào)實時性，而傳統(tǒng)審計是靜態(tài)審計。在基建礦井建設(shè)項目中，需要引入全過程跟蹤審計的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾點。

一、引入全過程跟蹤審計是建立現(xiàn)代企業(yè)投資管控模式的需要

（一）這種模式是現(xiàn)代工程項目管理專業(yè)分工的必然要求

煤礦工程建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，從項目可研報告、立項到組建項目法人，初步設(shè)計到施工圖設(shè)計，煤礦探礦權(quán)和采礦權(quán)辦理，招投標(biāo)等，國家都有嚴(yán)格程序和法律規(guī)定。每一個環(huán)節(jié)涉及到的費用和投資都較高，特別是煤礦地面和井下單項、單位工程眾多，工程投資巨大。雖然煤礦工程建設(shè)過程中設(shè)置了工程監(jiān)理制度，但是一般的工程監(jiān)理多偏重于對工程項目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，對于工程造價控制并不敏感，也缺少工程預(yù)算、計價法規(guī)及合同管理方面的人才。因此在工程計量、計價、簽證及措施審核方面隨意性較大、出現(xiàn)錯誤較多，造價投資控制意識不強，人為提高了工程造價。所以工程造價管理是項目管理的一個薄弱環(huán)節(jié)和重點，需要專業(yè)的機構(gòu)對這一方面專門進(jìn)行監(jiān)督和管理，而全過程跟蹤審計就是及時對建設(shè)單位、監(jiān)理單位在工程管理過程中形成的合同、計量、計價、工程簽證等合理性、合法性、客觀真實性進(jìn)行復(fù)核和審查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并協(xié)助建設(shè)單位予以糾正，防止項目竣工后造成無法挽救的損失。這種作法恰好滿足了現(xiàn)代項目管理對投資控制的需要。

（二）這種模式是企業(yè)項目管理實行“小業(yè)主，大咨詢”運作的需要

由于新建礦井在基建期各專業(yè)管理人員隨著建設(shè)業(yè)務(wù)量的增加而陸續(xù)到位，且大部分人員未從事過基建工程管理，往往缺乏現(xiàn)代工程項目管理的實際經(jīng)驗，很多問題的處理思路依然參照生產(chǎn)企業(yè)管理基建工程方式進(jìn)行考慮，特別是在涉及工程招投標(biāo)、合同計價和施工單位索賠等方面容易出現(xiàn)與有關(guān)規(guī)定不符的不合理事件。加上人員有限，客觀上也需要中介機構(gòu)提供高智力的專業(yè)咨詢服務(wù)，來長期協(xié)助并規(guī)范公司的項目管理工作，所以引進(jìn)跟蹤審計單位提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)是現(xiàn)代項目管理的必然結(jié)果。

（三）這種模式是促進(jìn)公司提高項目管理水平的需要

現(xiàn)代工程項目管理實行制度化管理，國家推行在項目管理中實行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制度和合同管理制，每一種制度都涉及不同的法規(guī)體系，也涉及項目的投資成本費用和最終項目造價，如何使國家推行的各項管理制度既能在項目中得到體現(xiàn)和落實，也能合理控制成本費用，全過程跟蹤審計的監(jiān)督、控制力度更大。原因如下：其一全過程跟蹤審計單位的工作業(yè)績考核是由公司董事會、監(jiān)事會負(fù)責(zé)，具有獨立的工作建議權(quán)和匯報權(quán)；其二跟蹤審計單位與建設(shè)單位是委托合同關(guān)系，審計事項只針對項目，不針對個人或部門，保證了審計工作的客觀性、公正性和獨立性，并對其出具的單項工程造價承擔(dān)審計責(zé)任。

（四）這種模式是規(guī)范公司管理，提高決策水平的需要

引入全過程跟蹤審計，跟蹤審計單位在工程招投標(biāo)、合同管理和重要物資材料采購方面嚴(yán)格按照法規(guī)要求進(jìn)行操作，不但降低了成本，而且降低了投資風(fēng)險。能確保合同履行過程中的客觀公正，確保在工程量清單計價模式下工程量和工程單價的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高項目管理水平，同時，能很好地約束公司經(jīng)營管理行為，公司要建設(shè)優(yōu)良工程，培養(yǎng)優(yōu)秀干部，實施“陽光工程”，自身也要求對工程建設(shè)實施全過程跟蹤審計和監(jiān)督。

二、引入全過程跟蹤審計是煤礦工程項目管理的客觀內(nèi)在需要

由于煤礦建設(shè)項目除了地面土建、安裝工程以外，大量的是井下礦建、安裝工程，這些工程環(huán)境特殊，受各種礦井自然災(zāi)害因素的影響較多，如瓦斯、涌水和斷層等，因此工程的設(shè)計變更及施工方案調(diào)整較多，隱蔽工程也多。引入全過程跟蹤審計，能夠?qū)崿F(xiàn)對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的，全過程控制，可對工程設(shè)計方案調(diào)整、計量結(jié)果及時監(jiān)督非常必要。例如礦井治理水害、瓦斯及施工揭煤等，施工措施費用增加很大，這些費用往往難以按照施工圖紙或定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計量計價，施工過程中還帶有搶險的性質(zhì)，而事后也沒有更好的方式進(jìn)行核實。所以引進(jìn)跟蹤審計單位參與項目鑒證、核實，確保施工措施費用計算計取客觀真實，合理有效，能夠?qū)崿F(xiàn)項目管理的科學(xué)性和有效性。

三、引入全過程跟蹤審計是公司審計工作的需要

根據(jù)《公司法》和公司章程規(guī)定，具有獨立法人的公司必須聘請中介審計機構(gòu)對公司財務(wù)狀況進(jìn)行定期和不定期的審計，并將有關(guān)財務(wù)狀況向股東單位匯報。由于在項目建設(shè)過程中就引進(jìn)了全過程跟蹤審計，從項目實施的源頭上就自覺接受跟蹤審計單位的審計和核查，使股東單位了解項目管理情況及公司運作方式，及時行使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

由于礦井地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，井下瓦斯含量高、涌水量大，加上礦井某些方面如水文、瓦斯地質(zhì)勘探深度不夠，項目建設(shè)開工準(zhǔn)備工作不足，往往容易造成三邊工程，因此正式開工后的投資可控難度很大。為了避免煤礦建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)“圖紙一變再變、概算一調(diào)再調(diào)、投資一增再增、工期一拖再拖”的局面，滿足股東單位對本項目工期，質(zhì)量和投資要求，外聘中介單位進(jìn)行全過程跟蹤審計是非常必要的，在公司審計中，全過程的跟蹤審計可以實現(xiàn)更加面的監(jiān)督控制，保證股東單位作出科學(xué)的決策和管理。

四、引入全過程跟蹤審計是公司有效控制投資成本的需要

公司的投資成本控制是抵御投資風(fēng)險的重要手段，這個過程中，需要引入全過程跟蹤審計，保證公司施行有效的投資成本控制。全過程跟蹤審計人員對建設(shè)中所有工程項目在實施過程中的各階段、各環(huán)節(jié)工程造價都要進(jìn)行全過程監(jiān)督和控制，能夠合理地確定工程造價。具體包括：設(shè)計概算、工程量清單的審計；招投標(biāo)及合同管理的審計；工程進(jìn)度款、主要材料和設(shè)備價格的審計；主要隱蔽工程及工程驗收審計；工程變更、工程簽證及工程索賠費用的審計；工程成本分析與審計；竣工結(jié)算審計。無論是工程進(jìn)度結(jié)算還是竣工結(jié)算，跟蹤審計都要對各個分項工程的工程量進(jìn)行詳細(xì)計算，對定額的套用及有關(guān)費用的計取都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并與施工單位核對后形成工程結(jié)算審核定案表，最后出具工程造價結(jié)算審核支付意見。建設(shè)單位取得跟蹤審計出具的工程造價結(jié)算審核支付意見后方能付款，以真正實現(xiàn)全過程控制工程造價。

五、結(jié)束語

在現(xiàn)代基建礦機審計中，基建礦井項目需要引入全過程跟蹤審計，它符合現(xiàn)代企業(yè)試行投資管控模式的要求，也是公司項目管理以及審計工作的必然選擇，并且它不僅能提高工程項目管理水平，還能合理有效地控制投資成本，不僅具有直接審減效益，還有良好的管理效益和社會效益。因此在基建礦井項目實施時，加強全過程的跟蹤審計非常必要。

篇(5)

相關(guān)法律法規(guī)對全過程造價咨詢的內(nèi)容有明確的定義，而全過程造價咨詢能夠?qū)崿F(xiàn)對于建設(shè)項目相關(guān)投資控制。為了加強其作用效果，則需要采取一定的措施。

【關(guān)鍵詞】

全過程造價咨詢；投資控制；建設(shè)項目

一、前言

在實際工程當(dāng)中，全過程造價咨詢也稱作投資監(jiān)理，它屬于在建設(shè)投資領(lǐng)域當(dāng)中的一項工程造價相關(guān)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，并且是建設(shè)項目進(jìn)行投資控制的重要手段。在投資者其投資效益不斷提升以及投資控制意識不斷加強的情況下，有關(guān)于全過程造價咨詢需要能夠在相關(guān)投資控制當(dāng)中更加充分的發(fā)揮出自身的作用才行。

二、全過程造價咨詢及其作用

1.主要內(nèi)容作為單獨的中介服務(wù)，有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)也對全過程造價咨詢的具體工作內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的明確。首先全過程造價咨詢需要以相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)定作為基礎(chǔ)與依據(jù)，從而完成對于建設(shè)項目其不同階段工程相關(guān)計價，并且進(jìn)行將工程造價管理作為核心內(nèi)容相關(guān)項目管理的實施，最終使得整個建設(shè)項目都實現(xiàn)工程造價的有效控制調(diào)整，讓投資偏差能夠得到縮減，也讓投資風(fēng)險得到控制。除此之外，也對建設(shè)單位起到協(xié)助作用，使得其建設(shè)投資實現(xiàn)合理籌措以及合理收入，最終讓工程造價其控制目標(biāo)得到保證。關(guān)于全過程造價咨詢的工作內(nèi)容，既包含了建設(shè)項目的投資估算、設(shè)計概算相關(guān)編制與審核、調(diào)整以及建設(shè)項目其經(jīng)濟評價，也包含了施工圖以及招標(biāo)工程中招標(biāo)控制相關(guān)預(yù)算編制和編制審核，參與工程招標(biāo)文件、招標(biāo)工程的工程量清單相關(guān)編制工程等。除此之外，它還包含了對于不同招標(biāo)項目其投標(biāo)價相應(yīng)合理性的分析，工程計量相關(guān)支付的確定，對于工程設(shè)計方案以及施工方案的優(yōu)化建議等十幾項重要工作內(nèi)容。

2.作用關(guān)于全過程造價咨詢，需要由專業(yè)的單位以相關(guān)委托實際情況來進(jìn)行專業(yè)人員的組織，并且在建設(shè)項目的全過程不同環(huán)節(jié)都落實關(guān)于投資控制的措施，從而能夠讓項目建設(shè)的不同支出均可以得到有效的控制。這樣做的目的，更是為了能夠讓造價盡可能降低，也讓工程其投資可以達(dá)到比較良好的性價比，正因如此，它也屬于投資者或者說是業(yè)主的重要參謀以及助手。借助于全過程造價咨詢，能夠?qū)ν顿Y資金做到合理的分配，可以讓資金籌措其計劃性得到加強，也能夠讓資金的使用成本得到節(jié)省，更可以做到對資金支付做到事前的控制，也保證所有支出都符合合理支付的相關(guān)要求，將承包人的計量計價行為實現(xiàn)規(guī)范，而投資者對于資金的使用情況也可以第一時間進(jìn)行了解，并且對主動性進(jìn)行調(diào)整與掌握。在第一時間將建設(shè)階段已經(jīng)完成的部分進(jìn)行相關(guān)結(jié)果，讓工程建設(shè)其最終的造價確定的加快擁有更好的條件，也讓投資能夠得到合理的使用而不是被浪費，更重要的是，建設(shè)項目其預(yù)期目標(biāo)可以順利達(dá)成。

三、加強全過程造價咨詢在建設(shè)項目投資控制中的作用

1.全過程造價咨詢服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變作為一種新業(yè)務(wù)，無論是全過程造價咨詢相應(yīng)的委托方，又或者是受托方，很多東西都還處于摸索階段。當(dāng)下，在投資監(jiān)理當(dāng)中的從業(yè)人員，都是從工程結(jié)算相關(guān)審價來的，又或者是施工單位其預(yù)算人員以及設(shè)計單位的技術(shù)經(jīng)濟相關(guān)編制人員。這些從業(yè)人員，在關(guān)于合同的重視以及設(shè)計施工圖的重視方面做得很到位，有關(guān)于工程量的計算以及單價的確定等內(nèi)容上，也有優(yōu)勢存在。只是，全過程造價咨詢的相關(guān)工作，有的時候并不需要這么細(xì)致，而從業(yè)人員的意識缺乏卻可能導(dǎo)致預(yù)結(jié)算的計算結(jié)果正確，卻仍然與投資的控制目標(biāo)不相符。為此，則要求投資監(jiān)理相關(guān)從業(yè)人員注意相應(yīng)服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變問題。首先是由服務(wù)項目單位向著服務(wù)財政進(jìn)行轉(zhuǎn)變；其次是，由服務(wù)結(jié)果向著服務(wù)概算目的進(jìn)行轉(zhuǎn)變；最后是，由投資被動控制向著主動控制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。投資監(jiān)理相關(guān)從業(yè)人員只有先做到服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，才能真正做好投資管理相應(yīng)工作，實現(xiàn)對項目投資的控制。

2.主動工作意識以及溝通協(xié)調(diào)意識的加強對于投資監(jiān)理而言，其工作內(nèi)容很多是對項目單位進(jìn)行協(xié)助，只是它是直接接受財政的委托的，對于項目單位的監(jiān)管也必須到位，這就可能導(dǎo)致工作當(dāng)中有矛盾出現(xiàn)，還可能會無法配合。還有的設(shè)計單位因為存在設(shè)計優(yōu)勢，可能會不樂意對投資監(jiān)理相關(guān)工作進(jìn)行接收。是以，對于投資監(jiān)理，主動工作相關(guān)意識的加強十分重要，不但要主動參與到現(xiàn)場以及會議中，更要盡可能掌握更多的情況，讓工作能夠開展得更加順利。溝通意識同樣是投資監(jiān)理需要進(jìn)行加強的，工程監(jiān)理其工作內(nèi)容包含了很多協(xié)調(diào)工作，而其協(xié)調(diào)范圍也很廣。對投資監(jiān)理進(jìn)行溝通意識的增強，也是為了令工作當(dāng)中能夠少一些誤會，也將出現(xiàn)的矛盾協(xié)調(diào)好，讓建設(shè)項目能夠得到健康的推動與促進(jìn)，從而讓投資控制真正落實到位。

3.全過程造價咨詢服務(wù)水平的提升關(guān)于投資監(jiān)理相應(yīng)的單位，其不單單是造價咨詢相關(guān)機構(gòu)，也是擁有綜合的咨詢能力的相關(guān)機構(gòu)。在對投資監(jiān)理工程認(rèn)識進(jìn)行提升的同時，更要提升其從業(yè)人員專業(yè)水平與工作素養(yǎng)，并且讓從業(yè)人員對投資監(jiān)理有更加到位的認(rèn)知，從而使得全過程造價咨詢相關(guān)服務(wù)水平能夠得到提升。那么，首先需要注重關(guān)于政策相關(guān)解讀把握能力的提升。用于財力投資的錢是來自于納稅人的，而在進(jìn)行費用使用時，也就要求和相關(guān)規(guī)定政策相符合才行。對于特殊時期的一些特殊政策，更需要做的正確解讀把握，只有投資監(jiān)理做到正確的處理才能夠避免出現(xiàn)問題。投資監(jiān)理也要注重設(shè)計以及施工方案其判斷能力的提升。對于建設(shè)項目而言，其設(shè)計與施工方案當(dāng)中的高風(fēng)險點實際上就在于投資控制，而如果有和預(yù)想方案差別比較大的情況出現(xiàn)，就可能導(dǎo)致超投資情況的出現(xiàn)。為此，如果投資監(jiān)理人員想要尋找到最優(yōu)的方案，判斷能力的重要性就凸顯出來了。此外，投資監(jiān)理也應(yīng)該做到積極應(yīng)對，從而將投資控制相關(guān)主動權(quán)做到把握。投資監(jiān)理相關(guān)的索賠以及反索賠能力，同樣是需要進(jìn)行加強的。

四、結(jié)束語

對于建設(shè)項目相關(guān)投資控制來說，全過程造價咨詢是一種比較有效的方式，并且也得到了較為廣泛的應(yīng)用。為了令建設(shè)項目的投資控制的效果得到提升，則需要對全過程造價咨詢采取一定的措施，提升其服務(wù)水平，加強其相關(guān)意識。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：全過程；投資控制；重要性

在工程實踐中，項目建設(shè)過程常被劃分為五個階段（前期決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段）。在這些階段中，與建設(shè)工程投資有關(guān)的單位有許多（如：項目代建單位、設(shè)計單位、招標(biāo)單位、工程監(jiān)理單位、造價咨詢單位等），它們作為被委托人與委托人（業(yè)主）分別簽訂委托合同，就委托的某階段對工程相關(guān)投資負(fù)責(zé)。由于缺乏對項目全過程（上述五個階段）投資有一個統(tǒng)一整體控制的概念，各被委托單位各行其是，再加上受制于現(xiàn)有建設(shè)管理體制及委托單位投資控制專業(yè)能力的不足，實踐證明，項目的工程質(zhì)量及進(jìn)度控制得較好，但對項目投資控制普遍較差，項目建設(shè)過程中“三超”(即決算超預(yù)算，預(yù)算超概算)現(xiàn)象非常普遍。

建設(shè)工程項目一般具有立項復(fù)雜、投資大、周期長、參與主體多、風(fēng)險多等特點，任何一個環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導(dǎo)致投資額的增加。因此在建設(shè)工程項目中引入一家全過程專業(yè)投資控制單位顯得尤為重要。

一、項目全過程投資控制的定義

建設(shè)投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，周期長，貫穿于建設(shè)的各個階段。項目全過程投資控制（以下簡稱“投控”）是指專業(yè)投資控制單位，受業(yè)主委托，依據(jù)《項目全過程投資控制合同》，在項目建設(shè)的全過程中，運用自身專業(yè)知識和能力，以項目全過程投資控制為主線，輔之以項目合同管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的投資控制活動。投資控制的目標(biāo)是：把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、建設(shè)項目投控現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的建設(shè)市場管理體制，難以做到對項目投資的有效管控。項目建設(shè)全過程常被劃分為五個階段：前期決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。整個過程沒有一個專業(yè)的投控服務(wù)團隊對每個階段及所有階段的整體投資做客觀合理的分析判斷。如：設(shè)計階段，常常是設(shè)計單位繪出藍(lán)圖，通過施工圖審查就用于施工。鮮有第三方獨立投控服務(wù)團隊，對設(shè)計方案的優(yōu)劣（是否可以優(yōu)化）作出專業(yè)咨詢判斷。

工程監(jiān)理。通常情況下工程監(jiān)理主要職責(zé)是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，但由于體制限制、工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高等種種原因，項目建設(shè)實踐過程中，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅只能做到控制工程質(zhì)量，對項目投資控制卻無能為力。

項目代建。目前在國內(nèi)一些地方正在摸索實施。項目代建從投資控制效果來看，不太明顯。原因在于大多數(shù)代建單位專業(yè)人員從工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化過來，達(dá)不到投資控制專業(yè)團隊人員的素質(zhì)要求。

（二）國內(nèi)部分地區(qū)已實施建設(shè)項目全過程投資控制，并已積累一定經(jīng)驗。目前，上海市規(guī)定，對于國有投資或國有投資為主的項目，必須實施建設(shè)項目全過程投資控制。對于非國有投資項目，業(yè)主意識到項目全過程投資控制的積極意義，也大多實施全過程項目投資控制。在浙江省，建設(shè)項目全過程投控服務(wù)方興未艾。

三、項目實行全過程投資控制的重點

長期以來，我國在工程建設(shè)項目上，普遍忽視工程項目建設(shè)前期工作階段或施工階段的投資目標(biāo)控制，而傾向于重視竣工后結(jié)算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是本末倒置。如果能把工作前移到項目前期規(guī)劃決策及施工全過程中的投資動態(tài)控制，確定設(shè)計方案和工程變更，優(yōu)化設(shè)計效果及變更方案上來，緊緊抓住“設(shè)計及變更”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于項目投資的把控就會猶如執(zhí)握牛角。

（一）建設(shè)工程的投控重點是對項目建設(shè)資金監(jiān)管，重在事前、事中的全過程動態(tài)控制，而結(jié)算審價為事后的靜態(tài)控制。一般通過項目實施中的投資控制及竣工后的結(jié)算審價兩方面工作，能將建設(shè)投資很好的控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。特別是項目實施中過程的動態(tài)控制，能更客觀、實際、有效，預(yù)防性地從源頭上起到控制成效，并在過程中及時予以解決消化，且保存好全面、詳實、客觀的經(jīng)濟技術(shù)資料，為以后的結(jié)算審價工作打下良好基礎(chǔ)。

（二）項目建設(shè)過程投資控制區(qū)別于竣工決算審價的最大一點就在于動態(tài)控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大，涉及面廣，影響因素多。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，僅靠事后審價是根本無法進(jìn)行控制的。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強對工程項目建設(shè)的全方位、全過程動態(tài)造價控制。

動態(tài)控制要做到嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更。確需變更的，要求設(shè)計方出具多種變更方案予以評估優(yōu)化執(zhí)行。盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。目前建設(shè)市場簽證管理比較混亂，有的工程在結(jié)算時，就簽證價款一項，占到施工承包合同價的20%及以上。究其原因，簽證的各方主體把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行項目投資控制的要求。若做到了嚴(yán)把簽證關(guān)，則能對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。

（三）嚴(yán)格控制設(shè)計變更和超標(biāo)準(zhǔn)施工、采購行為。對確實因工程所需或市場行情產(chǎn)生的超目標(biāo)費用增加，先向建設(shè)單位做好預(yù)警匯報。在做好技術(shù)經(jīng)濟分析和市場行情調(diào)查后，向建設(shè)單位做專題匯報，從專業(yè)角度向建設(shè)單位提出節(jié)約投資的方案，在征得委托單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)后，調(diào)整目標(biāo)計劃。

（四）及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目施工全過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。對于施工單位以次充好或偷換材料的情況予以監(jiān)督。目前建設(shè)市場僧多粥少，一些施工單位故意低價惡意搶標(biāo)。中標(biāo)以后，想方設(shè)法偷工減料，而一些監(jiān)理單位常常對此不作為，項目投控服務(wù)團隊此時就能站出來，監(jiān)督施工方及工程監(jiān)理的行為，收集現(xiàn)場證據(jù)，及時向建設(shè)單位匯報，并提出索賠方案，將施工質(zhì)量隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

（五）法律全程跟蹤服務(wù)。做到投控與法律服務(wù)有機結(jié)合，及時給業(yè)主以法律預(yù)警和提示，規(guī)避項目建設(shè)風(fēng)險。建設(shè)工程項目參與主體多，從項目策劃到立項、招投標(biāo)、施工、竣工驗收、保修等環(huán)節(jié)都面臨著許多法律風(fēng)險。法律全程跟蹤服務(wù)可以讓項目決策者做到未雨綢繆，提前防范法律風(fēng)險，避免不必要的損失，降低項目管理成本。同時，將法律與投資控制相結(jié)合，可以更有效地為控制投資成本提供法律支持。

四、實行項目全過程投控的意義

一是通過“投資控制”這一主線，將項目建設(shè)全過程有機地串在一起，站在項目建設(shè)全過程全局的高度控制項目的投資，避免“三超”現(xiàn)象，提高投資效益。二是協(xié)助業(yè)主處理好項目建設(shè)“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三者之間的關(guān)系，做業(yè)主真正的參謀與助手。三是協(xié)助業(yè)主編制項目建設(shè)投資開支一覽表，實現(xiàn)項目投資全程“陽光”操作，避免建設(shè)腐敗。四是依據(jù)業(yè)主簽訂的委托合同，協(xié)助業(yè)主監(jiān)督其它被委托單位應(yīng)實施的義務(wù)和應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任。督促并落實各相關(guān)建設(shè)主體單位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。避免相互扯皮，互不負(fù)責(zé)，或相關(guān)單位不作為，避免偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。五是可有效規(guī)避項目建設(shè)過程中的法律風(fēng)險。

由于現(xiàn)有工程建設(shè)管理體制缺陷及工程建設(shè)實踐過程中存在的客觀問題，使得項目全過程投資控制服務(wù)有了更為廣闊的發(fā)展空間。在政府主管部門的推動下，在建設(shè)市場的主導(dǎo)下，建設(shè)項目全過程投資控制活動一定會蓬勃發(fā)展。

作者簡介：

篇(7)

[關(guān)鍵詞]煙草行業(yè)；投資項目；全過程；跟蹤審計

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.221

1投Y項目全過程跟蹤審計的內(nèi)涵

投資項目全過程跟蹤審計是指獨立的審計部門和審計人員依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運用現(xiàn)代審計理論和方法，對投資項目從投資立項至竣工驗收交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評價工作，具體包括項目前期決策、立項規(guī)劃、招投標(biāo)、項目實施造價控制、變更簽證、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、項目后期結(jié)算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動，以達(dá)到糾錯防弊，有效控制工程造價，完善建設(shè)項目管理，保證投資效益的目標(biāo)。

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展，煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模正在逐步擴大，工程項目投資數(shù)量越來越多，投資額度越來越大，風(fēng)險也越來越明顯，這不僅影響到企業(yè)的經(jīng)濟利益和企業(yè)未來的發(fā)展，同時也關(guān)系到干部廉政建設(shè)問題。因此，在煙草行業(yè)扎實開展投資項目全過程跟蹤審計是十分必要的。

2煙草行業(yè)投資項目全過程跟蹤審計中存在的主要問題

2.1相關(guān)配套法律、法規(guī)不夠完善

雖然近年來煙草行業(yè)制定了一些操作規(guī)范和管理辦法，但還未建立起一套關(guān)于全過程跟蹤審計的系統(tǒng)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，執(zhí)法依據(jù)、組織方式、審計范圍和內(nèi)容、審計意見和建議提交方式等要件沒有得到明確，審計工作缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指南，難以對建設(shè)項目作出共性的評價和判斷，影響了審計質(zhì)量，加大了審計風(fēng)險，審計權(quán)威性也因此受到挑戰(zhàn)。因此，投資項目全過程跟蹤審計還有待于法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

2.2環(huán)境有待優(yōu)化，相關(guān)條件受限

由于全過程跟蹤審計是多部門參與、多單位協(xié)作的一項工作，加之審計宣傳、措施不到位，致使有關(guān)部門對全過程跟蹤審計的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為全過程跟蹤審計就是跟蹤監(jiān)視，就是“雞蛋里面挑骨頭”，因而對全過程跟蹤審計不理解、不配合。而全過程跟蹤審計工作對審計人員即時掌握項目進(jìn)展情況的要求非常嚴(yán)格，在實際工作中，審計人員卻往往會受到種種條件的制約，無法即時掌握第一手資料，致使審計工作相對滯后，影響了審計工作效率。所以，我們急需優(yōu)化投資項目全過程跟蹤審計的內(nèi)、外部環(huán)境，努力創(chuàng)造審計條件。

2.3角色定位不清，深度難以把握

在全過程跟蹤審計工作中，審計人員如何把握好角色定位和深度的問題，面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實考驗。目前，大部分有投資項目的煙草企業(yè)都會專門設(shè)立項目工程建設(shè)指揮部等類似臨時機構(gòu)，并從審計部門選派人員參加，雖然工作目標(biāo)定位是監(jiān)督、咨詢和建議，但審計人員在實際工作中往往會有意或無意參與工程項目的前期決策、招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、市場調(diào)查及價格認(rèn)定等環(huán)節(jié)，最終既當(dāng)了“運動員”，又當(dāng)了“裁判員”，監(jiān)督和服務(wù)職能沒有得到區(qū)分，角色定位不明，深度無從把握，審計風(fēng)險的控制能力大大減弱。

2.4介入時點模糊，落實難度加大

全過程跟蹤審計理應(yīng)是從項目決策、立項、設(shè)計、概算、招投標(biāo)、項目建設(shè)實施階段直至項目竣工驗收階段的全方面審計。那么跟蹤審計究竟應(yīng)該從哪個階段介入比較合適，并沒有一個明確的規(guī)定。從理論上來講，當(dāng)然越早介入審計越好，但由于審計人員在評價前期決策是否科學(xué)方面還缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力和政策水平，所以絕大多數(shù)是在施工招標(biāo)階段才介入，大多未涉及項目前期決策、立項、設(shè)計、概算審計，使跟蹤審計處于一種被動局面，效果不夠明顯，落實難度加大。

3完善煙草行業(yè)投資項目全過程跟蹤審計的建議

3.1完善法律法規(guī)，健全相關(guān)制度

依法審計是審計工作的基本原則。為了使全過程跟蹤審計有法可依，有章可循，應(yīng)制定一整套系統(tǒng)的法律、法規(guī)來規(guī)范運行，并且要配套完善全過程跟蹤審計的實施辦法，明確審計工作流程以及與此相銜接的項目管理制度、財務(wù)管理制度和建設(shè)管理問責(zé)制度等，為實施全過程跟蹤審計的人員提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促使全過程跟蹤審計的制度化、規(guī)范化和程序化。同時，審計部門可以建立并完善跟蹤審計綜合考核體系，將有效審計建議的數(shù)量、因?qū)徲嫿ㄗh而減少的損失金額、核減的工程投資額等內(nèi)容納入考核指標(biāo)，促使審計人員更好地提高工作質(zhì)量，減少審計風(fēng)險。

3.2營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件

一個順暢良好的審計環(huán)境是做好全過程跟蹤審計工作的重要前提。我們既要保證審計部門的獨立性、客觀性和公正性，保證審計質(zhì)量，提高審計效率，又要充分發(fā)揮審計人員的主觀能動性，加大跟蹤審計的宣傳力度，取得上級部門及領(lǐng)導(dǎo)的有力支持，提高有關(guān)部門對審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，使其自覺接受審計監(jiān)督，積極配合審計工作。同時，審計人員要打破各種不利因素的限制，極力創(chuàng)造全過程跟蹤審計的有利條件，全身心地投入到全過程跟蹤審計的工作當(dāng)中，自覺遵守審計法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，加強自身管理，防微杜漸，更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3準(zhǔn)確把握定位，正確處理關(guān)系

準(zhǔn)確把握好角色定位，避免既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”這種模糊不清的角色出現(xiàn)，并正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。第一，明確全過程跟蹤審計只是一種“過程監(jiān)督”，審計人員絕不能承擔(dān)項目管理的職責(zé)，而是通過履行監(jiān)督職能來促進(jìn)建設(shè)管理、施工以及監(jiān)理工作的規(guī)范、有效運行，做到不缺位、不越位。第二，在具體跟蹤審計過程中，審計人員要始終把保持審計獨立性放在首位，明確跟蹤審計的范圍、對象、程序、方法、重點內(nèi)容、主要環(huán)節(jié)及時段劃分，加強與建設(shè)部門的溝通與聯(lián)系，爭取其支持與配合，建立和諧的審計關(guān)系，提高全過程跟蹤審計工作的質(zhì)量和效率。

3.4明確介入時點，把握審計重點

不同建設(shè)項目都有各自的特點，我們應(yīng)綜合考慮被審計項目的建設(shè)規(guī)模、重要程度、審計資源、審計成本等多方面因素，具體問題具體分析，找準(zhǔn)適當(dāng)?shù)臅r點介入。但不論采取何種方式，審計都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程，與此同時，我們也要注意“重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)又可細(xì)化到具體的審計事項，做到有的放矢，準(zhǔn)確把握跟蹤審計的切入點，通過抓住這些關(guān)鍵點，從而提高跟蹤審計的效率，降低跟蹤審計的成本，達(dá)到事半功倍的效果。一般情況下，全過程跟蹤審計選擇建設(shè)項目初步設(shè)計階段設(shè)計概算審計作為初始切入點比較合理，因為準(zhǔn)確、合理的概算對建設(shè)項目總造價起到統(tǒng)領(lǐng)作用，可以從源頭上控制總投資。

全過程跟蹤審計作為一種新的審計方式，在煙草行業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到廣泛運用，雖然目前還面臨著不少問題和難點，但全過程跟蹤審計在控制建設(shè)工程項目的造價，節(jié)約成本，提高建設(shè)工程社會效益和經(jīng)濟效益上的積極作用還是很顯著的。所以，我們應(yīng)該在今后的實踐工作中不斷地探索與研究，并且發(fā)展創(chuàng)新，更好地發(fā)揮全過程跟蹤審計應(yīng)有的作用。

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