序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇分包單位安全管理要求范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：加強 分包單位 安全管理

中圖分類號：U74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02

近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營模式也隨著時間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風險，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。

1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產(chǎn)知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會影響到社會的穩(wěn)定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當務(wù)之急。

2 分包施工單位安全管理存在的問題

現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。

2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足

在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。

2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差

分包施工單位為了追求經(jīng)濟效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經(jīng)常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。

2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少

安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓和技術(shù)培訓。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進行，而不是技術(shù)員或施工員進行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。

2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)

分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

2.5 項目部對分包單位管理不善

項目部管理人員安全生產(chǎn)責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對作業(yè)場地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。

3 對分包施工單位安全管理的措施

安全管理是為施工項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動。施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。

3.1 對分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理

（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。

（2）分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責任制度層層落實，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀的良好的勞動習慣。

篇(2)

關(guān)鍵詞：加強，分包，安全，管理，措施

 

0.前言

由于建筑市場的廣闊前景，每年都有上百萬的農(nóng)民工長期工作在城市的角角落落，基本遍布了整個建筑市場，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)作出了巨大的貢獻。但是，一些農(nóng)民工沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓教育，個人意識淡薄，自我防護能力差，且個別分包單位不能提供安全的工作環(huán)境和和有效的防護用品、安全設(shè)施不到位等原因，造成建筑市場事故頻發(fā)，給社會的穩(wěn)定和家庭的幸福造成威脅。下面筆者根據(jù)多年來職業(yè)健康安全管理的經(jīng)驗和個人工作實踐，對分包安全管理的問題進行淺析，探討分包安全管理的措施和方法。

1．問題分析與保證措施

1．1確保分包單位的合法性。

符合法律規(guī)定和要求是使用分包單位的前提。由于分包單位沒有辦理安全生產(chǎn)許可證、超資質(zhì)分包、轉(zhuǎn)包、沒有為施工人員辦理工傷保險等等原因，造成現(xiàn)場安全管理制度形同虛設(shè)，施工人員的生命安全得不到保障。為防止以上問題的重復發(fā)生，遏制事故頻發(fā)的勢頭，要做到以下幾個環(huán)節(jié)，確保分包單位的合法性。（一）審查分包隊伍的安全生產(chǎn)許可證，不得使用無安全生產(chǎn)許可證的單位。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。（二）審查分包單位的資質(zhì)，不得超資質(zhì)分包工程。承包建筑工程的單位應(yīng)當持有取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。（三）不得使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復分包現(xiàn)象的發(fā)生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（四）審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。各類企業(yè)應(yīng)當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。當分包單位已經(jīng)繳納工傷保險費用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權(quán)委托書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內(nèi)容。

1．2投入一定比例的安全措施費用。

安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前，由于市場競爭的激烈，中標價格越來越低，許多工程效益微薄，個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上，導致現(xiàn)場安全設(shè)施不到位，人身安全得不到保障。因此，確保安全措施費用足額、及時投入，是改善安全施工條件的保證。建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)?？偘鼏挝粦?yīng)當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。分包單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善、不得挪作他用。為了便于操作，確保現(xiàn)場及時投入，在簽定分包合同時，總承包單位也可以從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包單位。

1.3促使分包單位內(nèi)部形成有效的管理機制。

建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，需要大量的人力資源。但建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低。加強分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。（一）促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。勞務(wù)分包企業(yè)的在建設(shè)工程項目的施工人員50人以下的，應(yīng)當設(shè)置1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50――200人的，應(yīng)設(shè)2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的0.5%。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。（二），監(jiān)督、檢查分包單位施工人員的三級安全教育和日常培訓的執(zhí)行情況。三級安全教育是安全生產(chǎn)教育的一個重要方面，是對新進公司人員和調(diào)換工種人員進行安全生產(chǎn)思想建設(shè)的一項有效措施。為加強新人員的安全教育工作，確保安全生產(chǎn)，凡新進公司人員和調(diào)換工種人員，必須進行三級安全教育（即公司教育、車間教育和班組教育）并經(jīng)考核合格后，方準安排生產(chǎn)崗位。論文大全。各分包單位每周安全學習時間不得少于一個小時，學習安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度。總承包單位要不定期抽查分包單位的安全學習開展情況，保證安全培訓的效果。（三）監(jiān)督分包單位對施工人員的安全技術(shù)交底。建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并有雙方簽字確定。安全技術(shù)交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓，通過本次交底后，施工人員將會參與直接施工，因此，上崗前的安全技術(shù)交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。論文大全。

1．4發(fā)揮監(jiān)督、檢查、指導、考核的作用。

分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，有分包單位承擔主要責任。為提高安全管理水平，降低安全風險，首先提升對分包單位的監(jiān)督檢查力度。檢查可分為日常檢查、突擊檢查以及階段性檢查等等，通過監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)和處理施工中的安全隱患。對分包單位的三級安全教育開展、安全學習培訓和安全站班會的開展、安全技術(shù)交底、特種作業(yè)人員持證上崗等等進行不定期的抽檢。檢查完畢，要通過考核兌現(xiàn)安全獎懲，通過獎懲手段體現(xiàn)安全管理的權(quán)威性。

1．5發(fā)揮總承包單位安全文化的力量加強管理。

企業(yè)安全文化是施工企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步形成的，并為職工廣為接受、遵循的具有本企業(yè)特色的安全思想、安全觀念、安全作風、安全態(tài)度、管理機制及行為習慣的總和。分包單位要服從總承包單位的安全管理，接受總承包單位的安全文化?？偝邪鼏挝灰粩嗤晟瓢踩幕ㄔO(shè)，營造濃厚安全氛圍，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。第一，加強安全文化理論的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍，使“嚴守規(guī)程”成為全體員工的基本素養(yǎng)，使“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”成為員工的基本理念，才能夠有效控制事故的發(fā)生，進一步筑牢安全生產(chǎn)的堅固防線。論文大全。第二，主要從觀念文化、物質(zhì)文化、管理文化、行為文化四個方面入手，提高員工安全素質(zhì)，確保了企業(yè)長治久安。

2. 結(jié)束語

總承包單位與分包單位是相輔相成的一個整體，是一種唇齒相依的關(guān)系。大家為了一個共同的目標：安全施工，平安順利的將工程移交建設(shè)單位而協(xié)同合作，只有共同致力于安全生產(chǎn)管理中，才能確保各項施工的安全順利進行，進而完成安全生產(chǎn)的目標指標。

篇(3)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財務(wù)管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)進程的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國建設(shè)工程項目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復雜、專業(yè)性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設(shè)工程項目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進入相應(yīng)的建設(shè)工程項目之中，并成為我國工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國建設(shè)工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對于規(guī)避風險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。

2 分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設(shè)項目分包管理中存在的問題開展的總結(jié)或研究很多，歸納起來我國建設(shè)工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點：

2.1 管理部門專業(yè)能力低

部分管理人員缺少必要的項目管理經(jīng)驗以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.2 分包管理流程不完善

在建設(shè)工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。

2.4 分包單位選擇不規(guī)范

由于在選擇分包單位的過程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會導致工程質(zhì)量不過關(guān)；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導致事故的發(fā)生。

3 分包管理內(nèi)容

安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面。

安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強調(diào)的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質(zhì)量進行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設(shè)計，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進度、監(jiān)測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結(jié)算風險和稅務(wù)風險等財務(wù)風險。分包工程財務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益。

4 分包管理措施

針對工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任制；嚴格審查施工組織設(shè)計，按照施工組織設(shè)計組織施工；建立教育培訓制度，提高所有人員的安全防護意識；加強安全生產(chǎn)檢查，確保施工過程安全無隱患。

針對工程分包質(zhì)量管理的措施可分為事前準備、事中控制和事后檢查。事前準備包括成立分包管理領(lǐng)導小組，明確工程質(zhì)量管理目標，建立健全分包工程質(zhì)量保證體系，完善各項質(zhì)量管理制度；選擇有經(jīng)驗、信譽好、資質(zhì)符合要求、最好有過較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會審，審查施工組織設(shè)計。事中控制包括分包人員設(shè)備的核查、材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)、工序質(zhì)量的監(jiān)查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機械設(shè)備使用的監(jiān)查，并且定期組織分包單位參加工地協(xié)調(diào)會，以便于解決施工中存在的問題。事后檢查包括實物質(zhì)量驗收和竣工資料檢查驗收。

工程分包管理過程中還應(yīng)從財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)重視財務(wù)風險的防范工作，具體包括增強分包合同的管理，明確分包工程的性質(zhì)、施工范圍、分包單位的作業(yè)人員及相關(guān)責任，要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定合同金額；建立完善的財務(wù)控制體系，合理支付分包工程進度款；加強分包工程的資金控制；按月統(tǒng)計報送實際工程量；財務(wù)部門與工程項目部保持經(jīng)常性的溝通，分包款項的撥付要和質(zhì)量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結(jié)算時應(yīng)核對施工任務(wù)單，強化分包結(jié)算的管理；財會部門和材料人員還要分析分包單位的債權(quán)債務(wù)，監(jiān)督管理各項費用支出；加強印章和票據(jù)管理，分包發(fā)票要及時回收；及時做好包括財務(wù)結(jié)算、分包工程驗收、項目資料整理歸檔在內(nèi)的工程結(jié)算工作。

5 結(jié)語

目前，我國建設(shè)項目工程分包管理中存在著管理部門專業(yè)能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規(guī)范等問題，工程實踐中可以從工程分包的安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面著手，通過采取一系列有效的應(yīng)對措施，發(fā)揮總包單位和分包單位的積極性、業(yè)務(wù)能力以及整體協(xié)作能力，避免各項工程分包風險的發(fā)生，使得工程質(zhì)量達到標準，提高建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益。由此看來，我國工程分包管理的發(fā)展方向應(yīng)從安全管理、質(zhì)量管理和財務(wù)管理的角度綜合考慮，結(jié)合工程實際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。

參考文獻

[1] 注冊建造師繼續(xù)教育必修課教材編寫委員會.機電工程[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[2] 嚴愛華，章曉霞.電力工程項目管理中的分包管理探討[J].新經(jīng)濟，2014，（8）.

[3] 朱煒婷，周霞.電力項目分包管理系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)探析[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014，（36）.

[4] 滑福昊，熊濤.從管道工程分包歷史和現(xiàn)狀看管道工程分包的安全管理挑戰(zhàn)[J].江西建材，2014，（13）.

[5] 杜瑩.淺談建筑施工企業(yè)分包工程質(zhì)量管理[J].科技資訊，2014，（19）.

[6] 馬彥剛.淺談分包工程的質(zhì)量控制[J].科技展望，2014，（9）.

[7] 曲玉歡.工程分包的財務(wù)風險管理[J].價值工程，2014，（20）.

[8] 周翊君.建筑工程承包企業(yè)分包風險管理[J].財會通訊，2015，（17）.

[9] 韓寶江，姚波，郭玉花.建設(shè)工程總承包和分包中的安全管理[J].安全，2005，（3）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】公路施工；安全管理；問題分析討論

安全工作在任何工程中應(yīng)放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的環(huán)境下，才能保證工程的穩(wěn)定進行，一旦安全方面出現(xiàn)問題，其它工作都失去了意義。人是工程的主體，所以說人的安全更是工程的中心，公路施工屬于安全事故多發(fā)的行業(yè)，做好安全管理工作是基礎(chǔ)，管理人員要吸收教訓，在安全工作中采取完善的措施，切實保證施工安全，下面進行問題的具體分析。

1、公路施工安全管理概述

公路施工工程一般比較復雜，施工周期長，施工范圍比較廣，在不同地區(qū)環(huán)境不同，易受周圍環(huán)境的影響，環(huán)境因素的多變性又為整個施工的安全問題帶來了隱患。同時施工過程中用到的施工機械類型多且復雜，機械的操作難度大，具有一定的危險性。公路施工的這些特點決定著安全管理工作的難度很大。

在公路施工安全管理方面，我國的研究處于初級階段，一方面是我國的國情決定的，另一方面也和我國的科技發(fā)展水平相關(guān)，這也就意味著安全施工管理上會出現(xiàn)一定問題，需要不斷完善。公路施工安全管理主要包括事故預防與事故處理兩方面，其中事故預防是主要內(nèi)容，事故預防工作包含的內(nèi)容范圍很廣，從施工計劃安排到施工進行以及施工完成后的質(zhì)量檢測，都需要進行事故預防的安全管理，可見安全管理工作的復雜性和困難性。

2、公路施工安全管理工作中存在的問題

隨著我國對公路施工安全問題重視程度不斷提升，我國在安全管理中的研究力度不斷加大，取得了一定成績，但是卻仍存在一些問題。

2.1安全管理體系不完善

根據(jù)我國的各種法律制度制定的安全標準體系仍處于建設(shè)時期，各項功能沒有完善，安全管理方面的具體內(nèi)容得不到細化，體系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明顯，這種管理體系在工程中缺乏實際應(yīng)用。同時在安全技術(shù)上沒有實行規(guī)范化管理，各個施工單位按照本單位的安全標準進行，導致安全管理工作的監(jiān)督檢查難度大，相關(guān)的監(jiān)管部門在工作中缺乏一個標準進行管理，效率低，很難正常發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

2.2安全管理工作的重視程度不夠

缺乏對安全管理工作的重視主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)員工的安全意識上，安全管理工作的核心是安全，工作人員正確理解工作的核心才能將工作做好，目前的情況分析，安全管理工作人員對安全工作的理解停留在表面上，形式化現(xiàn)象嚴重，造成工作態(tài)度不積極，沒有將安全放在首位。同時現(xiàn)場施工人員的自身素質(zhì)較低，往往沒有經(jīng)過專業(yè)的安全方面的培訓，在施工過程中缺乏安全意識，不懂得去保護自己，導致其在工作過程中存在著嚴重的安全隱患。另一方面則是在經(jīng)費的投入上，包括設(shè)備投入和技術(shù)投入，安全管理設(shè)備是安全管理的有效保障，設(shè)備的缺乏和落后很難滿足目前施工中的安全管理要求，同時安全技術(shù)研究方面資金緊張，導致新技術(shù)很難應(yīng)用到實際安全管理中去，阻礙安全管理工作的發(fā)展。

2.3安全管理形式有待改進

在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理為主，不同的團隊負責一段趨于的安全管理工作，這種管理存在很大的問題，首先是團隊之間的協(xié)調(diào)性差，要知道公路施工是一個整體性工程，各個區(qū)域之間聯(lián)系緊密，這種分割性的管理，很難做到整體性，導致配合中出現(xiàn)問題，從而互相推卸責任，導致安全隱患嚴重。其次在安全管理能力上存在差異，不同管理單位有不同的思想和技術(shù)，在標準上很難做到統(tǒng)一，同時分包單位的專業(yè)能力參差不齊，很多單位缺乏專業(yè)的安全管理人員進行技術(shù)上的指導。

3、有效促進公路施工安全管理的措施

3.1完善安全管理工作體系

一個完善的管理體系是提升的基礎(chǔ)，要明確安全管理體系的核心思想，制定相應(yīng)的管理制度，在制度上進行約束，進行標準化的同意管理，善于借鑒其它行業(yè)以及國外安全管理中的經(jīng)驗，結(jié)合公路施工的具體情況進行創(chuàng)新，要知道創(chuàng)新的重要性，勇于并善于創(chuàng)新，同時在監(jiān)管上，要形成一個科學有效的監(jiān)管體系，切實保證安全管理體系的落實，不斷完善安全管理體系。

3.2加大安全管理的重視力度

施工單位對安全管理的重視程度是提升安全管理的關(guān)鍵，要保證員工思想上重視，不僅包括安全管理人員，還要包括施工人員，定期對其進行思想教育和宣傳，對施工員工要加強培訓，使其具備在工作中保護自我的能力。改變安全形式化的現(xiàn)象，加強監(jiān)督檢查力度，定期對施工現(xiàn)場、設(shè)備進行安全維修，切實保證其安全性。加大對設(shè)備和技術(shù)的資金投入，不斷引進先進的設(shè)備和工藝，降低施工危險系數(shù)，從根本上保證施工安全。

3.3轉(zhuǎn)變安全管理模式

隨著對安全的要求不同，安全管理的形式也需要進行不斷調(diào)整，傳統(tǒng)的分包管理形式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代工程對施工的安全要求，應(yīng)該予以淘汰，我們要學會創(chuàng)新，在新理念的指導下，找到新的管理方式，例如采取分級分包形式，在傳統(tǒng)分包管理的基礎(chǔ)上進行改進，和傳統(tǒng)分包管理不同的是，分級分包管理的單位是一個，單位分成不同的小組進行區(qū)域劃分，這樣就能改變傳統(tǒng)分包管理的一些弊病。

4、總結(jié)

施工安全管理是任何一個工程的重要內(nèi)容，公路施工也不例外，我們要明確安全管理的要義，緊抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的問題，在具體的施工中加大對安全管理的重視，采取一定的措施避免，同時要善于創(chuàng)新，不斷吸收總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而完善安全管理中的漏洞，促進公路施工安全管理水平的提升。

參考文獻

[1]楊楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策[J].建筑安全，2012，01：24-27+31.

篇(5)

目前安全監(jiān)理工作的狀況：行政主管部門對監(jiān)理的安全監(jiān)理力度越來越大，要求進行規(guī)范化管理；質(zhì)量安全監(jiān)督站對監(jiān)理的安全檢查力越來越大，對現(xiàn)場存在的安全問題對監(jiān)理處罰力度越來越重；施工單位是施工主體，但存在部分管理人員安全管理意識不強。業(yè)主單位管理的重點是進度，特別是房產(chǎn)公司建造房子的目的就是出售，爭取最大的經(jīng)濟利益。監(jiān)理單位作為現(xiàn)場監(jiān)控主體，安全責任重大，管理任務(wù)繁重。做為監(jiān)理，面對現(xiàn)場安全管理工作越來越重的擔子，只能努力學習、努力工作，加強自身的業(yè)務(wù)水平。

在進度、安全、質(zhì)量三大目標管理中，安全是個綱，做好安全工作，就綱舉目張。工程的建設(shè)是為了人們能更好的生活及工作，如果連建造房子的工作者的本身生命安全都不能保證，那建設(shè)房子就失去了它的意義。因此安全管理的重要性是不言而喻的。

做好安全工作，首先就是預防為主，做為監(jiān)理安全管理做到超前預制，重在預防、動態(tài)跟蹤控制，多跑現(xiàn)場，多跑才能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)安全問題及時提出、及時督促施工單位整改。周而復始的一個循環(huán)接一個循環(huán)，一個循環(huán)比一個循環(huán)提高，每個循環(huán)過程就要求監(jiān)理多跑多說話，即發(fā)揮媳婦腿、婆婆嘴的作用。

人以教育為本，物以預防為先；

安全監(jiān)理控制的主要目標有三類，即人、物及環(huán)境，也就是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素。怎樣才能使人的行為安全，即教育為本；怎樣才能使物的狀態(tài)安全，即預防為主。怎樣才能使環(huán)境在可控狀態(tài)下，同樣即預防為主。

1、人的教育：針對我們的工程施工，主要農(nóng)民工這個特殊的群體，昨天用鋤頭、今天用榔頭；昨天用鐮刀、今天變瓦刀。

人的教育是最難的，特別是我們監(jiān)理針對這樣的一個特殊群體教育的難度是可想而知的，他們普遍文化程度偏低，安全意思想不強，自我保護能力差。對進廠的三級安全教育、培訓不聽，，一問三不知，再加上施工單位對民工的教育基本上也是停留在書面上、流于形式。作為我們監(jiān)理人員對民工的安全知識薄弱該怎么辦、安全制度不遵守怎么辦？你跟他講支模架扭力KN，他回答你又不造飛機有什么關(guān)系；跟他們講危險源，他們裝糊涂。針對這此問題我們監(jiān)理人應(yīng)該怎么辦？恨鐵不成鋼不行，罰款更不行，急了他說我不做了，甚至出言辱罵你。這里就需要我們監(jiān)理人耐心講解，講究對他們教育的方式方法，不能以硬對硬，工程還需要他們繼續(xù)建設(shè)，要以朋友一樣的跟他們談心，不拘形式、不拘時間、不拘地點，施工監(jiān)理分工不分家，目的是同樣的為了工程建設(shè)安全。從進廠到現(xiàn)場，從上班到下班，從工作到休息，只要有機會就同他們講安全，講自我保護意識，跟他們講做好安全工作的目的是為了你自身的安全，高高興興上班、平平安安回家。使他們能接受我們的講解、教育，在休息中得到啟發(fā)，安全意思得到提高，讓他們感覺到我們是他們的朋友。

但很多人會說我們是監(jiān)理，沒必要做得這么細，甚至是吃力不討好。我們監(jiān)理只有對施工單位項目經(jīng)理、技術(shù)負責、安全員進行安全交底工作就夠了，沒必要做得怎么詳細，對民工的教育是他們施工單位自己的事。其實這種想法是不全面的，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參于方，在實際管理中是不可能完全避免跟民工接觸的。很簡單的一個道理，如果你對現(xiàn)場作業(yè)民工未按要求佩戴安全帽，就簡單的用照像機一照，回來就是一張監(jiān)理工程師通知單進行罰款，估計施工單位就會對民工講是監(jiān)理要罰你們，這樣就會導致民工對監(jiān)理人員的仇視，下次看你拿像機就說不定過來跟你理論、甚至跟你吵、辱罵你，嚴重影響正常監(jiān)理工作的開展。所以我們一定要在思想上把民工安全教育納入安全管理的正常范疇中。

2、物的不安全狀態(tài)的預防：

建設(shè)工程工期長且專業(yè)多樣化、人員廣且流動化、條件復雜且多元化。特殊的行業(yè)、特殊的工作對象，智力型與勞動密集型的結(jié)合，高科技技術(shù)與手工操作相結(jié)合，施工現(xiàn)場經(jīng)常會出現(xiàn)秦磚漢瓦時的勞動場面。安全隱患點多面廣。如何做好物的安全狀態(tài)控制，必須做到有的放矢，預防為先，凡是予則立、不予則破，安全工作也不例外。不同的施工階段有不同的危險源及隱患點，不同專業(yè)有不同的危險源及隱患點。這里講預防不僅是審核施工單位報審的相關(guān)制度及安全方案，而是結(jié)合實際去查隱患，去落實相關(guān)安全設(shè)施的到位情況。根據(jù)危險源、排出風險等級，合理安排，就能做到有的放矢。

針對工程安全管理點多面廣的危險源，如高處墜落、物體傷害、機械傷害、觸電、坍塌、火災等，這么多的危險源，而監(jiān)理部往往人員有限，不可能全部人員抽出來管安全、查隱患。如何在有限的人力下，把安全做好、做到位，合理的安排工作是至關(guān)重要的。如監(jiān)理員在每天對樓層質(zhì)量巡查時，就對每一層的的臨邊圍護狀況、外架搭訕設(shè)施等進行檢查；在對鋼筋、骨架焊接質(zhì)量檢查時，就檢查電焊施工中防火設(shè)施是否到位；對鋼筋加工質(zhì)量進行檢查時，就對相關(guān)作業(yè)機械的安全狀態(tài)進行檢查。對檢查出的隱患以書面形式匯總到安全監(jiān)理工程師手上，然后督促施工單位整改，對重大的危險源，要發(fā)現(xiàn)問題一查到底，不能忘記、不能過夜，要達到隱患時時查，天天改的效果。對存在安全隱患，不能講人情、不能抱僥幸心理，必須督促施工單位整改。

做為物的安全狀態(tài)，我們要做好預防控制，就要知道控制哪些關(guān)鍵點，如支模架的搭設(shè)，要知道我們檢查什么，哪些點是必須檢查的，如立桿間距、掃地桿、水平桿搭設(shè)情況、扣件是否松動、立桿是否懸空、立桿有沒有支撐在懸挑板上、斜撐是否設(shè)置到位等，要做到想預防需預知。

3、環(huán)境不利因素的預防：

建設(shè)工程項目必須滿足有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，在施工過程中注意環(huán)境保護，對參建各方，特別是作業(yè)民工職業(yè)健康安全是積極重要的。如何讓作業(yè)人員在良好的環(huán)境中作業(yè)，預防為主是至關(guān)重要的。

建筑工程施工作業(yè)，是直接暴露在外體環(huán)境中，周圍環(huán)境的重要性不言而喻。如雨天施工、大風中作業(yè)等都會造成各種各樣的安全隱患；雨天施工容易造成失滑，而工程施工很多部位存在高處作業(yè)，一旦發(fā)生失滑就可能直接造成人員傷亡；大風中搭設(shè)外架就很有可能造成鋼管、腳手片墜落，而一旦墜落就可能對下部人員造成傷害。夏季高溫作業(yè)，很有可能造成民工的中暑現(xiàn)象；東季施工預防措施不到位，可能造成滑倒、民工凍壞現(xiàn)象。且工程施工不可避勉存在揚塵污染，揚塵污染對作業(yè)者的傷害是極大的，會造成相關(guān)職業(yè)病。如何讓我們作業(yè)者在有利的環(huán)境中施工，保護自身的身心健康，提前預防工作更是重中之中。

作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理環(huán)境安全管理，該如何做好預防工作，就需要們撐握天氣信息，環(huán)境的不利因素。對存在各種的不利因素進行分析，不能只簡單的一張監(jiān)理工程師通知單就完事，一定要深入現(xiàn)場實際情況，要求施工單位做好防護措施。如六級以上大風就提前要求施工單位對外架搭設(shè)等危險性較大的部位停止作業(yè)、合理安排施工；現(xiàn)場揚塵要求施工單位安排人員進行灑水，不能做到完全控制，但可以做到把揚塵傷害降底到最小。

預防為主的安全思想是監(jiān)理安全管理工作中貫插整個過程的要點。如何做好重點控制，監(jiān)理安全相關(guān)方案因如何編制，編制內(nèi)容因有那些實際針對性都是積極重要的。近幾年安全監(jiān)理旁站內(nèi)容涉及面越來越廣，如大型機械設(shè)備的安裝、外腳手架的搭設(shè)等等。如何做好這些安全旁站監(jiān)理控制要點，首先監(jiān)理要了解這些安全旁站的控制要點。監(jiān)理人自己撐握好了這些控制要點才可能對施工單位進行控制點的預先交底工作。同樣做好人、機、環(huán)的安全預控，撐握最基本的技術(shù)知識是極為重要的，沒有好的技術(shù)能力，監(jiān)理預控就變成了一句空話。所以有先預控，先要撐握預控知識和預控技能。

上述人、物及環(huán)境安全管理是我們監(jiān)理日常管理重點，作為監(jiān)理人一定要在思想上引起重視，注重管理的方式、方法，不要怕辛苦、不要怕煩瑣，只有我們監(jiān)理人自身重視安全了，才可能讓別人重視安全，做好安全。

要做好安全監(jiān)理工作，我們監(jiān)理人員不能光說，還應(yīng)注重相關(guān)手段。如照開監(jiān)理例會時，要對上次會議中提出的安全問題在本次會議中加以總結(jié)，哪些問題已落實整改，哪些問題仍需整改，如不按要求整改到位，要建議業(yè)主進行相關(guān)處罰。不能讓安全問題只是嘴巴講講、報告寫寫，一定要注重實際落實情況。對某些安全隱患比較大的問題，要重視，必要時開安全專題例會，要求施工單位定整改時間、定整改責任人、定整改落實人、定整改檢查人，同時我們監(jiān)理也要在過程中進行跟蹤，不能等施工單位自覺去落實，一定要時時關(guān)注，讓施工單位感覺到壓力。

工程安全管理是全方位、全系統(tǒng)，監(jiān)理安全管理不但要在系統(tǒng)上有一個規(guī)范管理，更要注重在每一個環(huán)節(jié)上的控制。因工程建設(shè)的長期性，每個時間段都有自已安全方面的隱患，如樁基施工中，不存在高處作業(yè)安全隱患，但現(xiàn)場泥漿的安全隱患問題卻是很突出的。我們監(jiān)理不能等到泥漿在現(xiàn)場四處流趟后，再發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位組織整改，一定要在第一次會議中就提出要求，泥漿必須按要求清運，如不及時清運就制定相關(guān)處罰措施，處罰措施要制定合理，一定要經(jīng)甲方、施工單位認可，明確提出罰款不是目的，目標是為了所建工程的安全，這樣容易得到業(yè)主的支持和施工單位的理解。同樣在主體施工中也一定要提早制定關(guān)于監(jiān)理安全管理控制手段及措施。

這里我要重點提出在裝修階段的監(jiān)理安全管理工作，因裝修階段分包單位多，相關(guān)部位存在多工種施工。且根據(jù)目前市場上的施工狀況，存在較多分包單位實際施工人員并非施工單位公司的勞務(wù)人員，而一般都是臨時性組織起來的。這批民工管理難度大，而且部分工種因施工工期短，民工隨意性更大。我們監(jiān)理應(yīng)如何面對裝修階段的現(xiàn)場安全管理，預控工作就更加突出其重要性。這里要提出總包單位的安全管理，做為總包單位毫無疑問是施工的總組織者，做好自身及分包單位的安全管理是總包的職責。因此如何利用總包單位對各分包單位安全管理顯的重之重，現(xiàn)場實際管理中經(jīng)常會碰到總包單位提出分包單位不服從管理，且很多分包單位是由業(yè)主重新招標進來的，工程款是由甲方給予的，所以總包單位對他們的安全管理，分包單位只是口頭應(yīng)答，現(xiàn)場該怎么做還是怎么做，但監(jiān)理因人員有限，不可能做到所有分包單位的施工都進行安全檢查。作為監(jiān)理如何有效的利用總包單位進行現(xiàn)場安全管理，我們就要支持總包單位，在相關(guān)監(jiān)理例會中都要明確各單位的安全職責，明確提出總包單位的義務(wù)和權(quán)利，如分包單位不服從總包單位管理，我們監(jiān)理就要會同甲方對分包單位進行處罰。現(xiàn)場管理中經(jīng)常性組織由總包單位參于的各種現(xiàn)場安全檢查，并明確提出各種安全隱患，分包單位整改完成后指定報審總包單位相關(guān)責任人落實檢查，經(jīng)總包單位檢查合格后，才能報審監(jiān)理部進行復查，如在規(guī)定時間內(nèi)不進行整改，我們就對總包單位進行處罰，再由總包單位對分包單位進行處罰，這些內(nèi)容都可以在監(jiān)理例會及并時檢查中明確，以勉后期各單位互相推卸責任。在檢查中如發(fā)現(xiàn)嚴重安全隱患，就要立即要求停止作業(yè)，并對影響停工的分包單位明確，因你方安全存在的問題導致現(xiàn)場停工，所有停工損失各單位都將對你方進行索賠，我想沒有哪家施工單位會不再乎自己的人民幣。但是部分安全問題可能是由各單位共同造成的，具體責任很難劃分清楚，如分包單位會說總包單位的外架沒跟上，我們面磚無法在正常情況下作業(yè)只能冒險施工，我們監(jiān)理面對該問題該怎么辦？就要做到有的放矢，明確規(guī)定危險因素較大部位，就要求分包單位如果總包相關(guān)安全設(shè)施不到位，就暫停施工，停工損失就要總包單位承擔；如各方都有責任就建議甲方跟據(jù)責任大小進行處罰。上面所有的處罰措施，監(jiān)理都要提前制定并得到各方認可，不能等有事情再制定，這樣參建各方都會把矛指向監(jiān)理，致使監(jiān)理無法正常展開工作。所以做為監(jiān)理就需提前做好事前控制及制定各項預防措施、制度。

根據(jù)目前的監(jiān)理會議制度及本人經(jīng)驗，可能監(jiān)理例會都會正常組織起來，但專題例會估計各方都不太重視，針對安全專題例會更是少之又少。但我個人覺得安全專題會議是解決相關(guān)安全問題的重要手段，通過安全專題會議可以將各方的矛盾化解，管理安全工作不能是簡單的制度、處罰，良好的溝通是必須的，做為監(jiān)理要用溝通方式代替各方的對抗，而組織專題會議是進行溝通的良好方式之一。再說監(jiān)理都組織安全專題會議了，就顯得對安全問題的重視程度。但是安全專題例會要根據(jù)現(xiàn)場實際情況組織，不能盲目組織，要不然就容易造成形式主義。

篇(6)

關(guān)鍵詞：承包商 安全管控 實踐

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

廣東電網(wǎng)公司作為南方電網(wǎng)公司的運營管理主體、效益承擔主體和資產(chǎn)增值主體，面對著日益增長的社會用電需求和電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，肩負著加快探索一條具有示范意義的科學發(fā)展新路的責任和使命。廣東電網(wǎng)公司基建部作為電網(wǎng)建設(shè)的管理部門，為促進企業(yè)管理向精益化方向轉(zhuǎn)變，在深入推行基建領(lǐng)域“構(gòu)建七個一體化”和“加強六個管理”過程中，運用科學的理論方法，借鑒世界級企業(yè)的最佳實踐，以體系化、規(guī)范化的思路，抓好電網(wǎng)建設(shè)安全管理，加強對承包商管控，形成了一套完善、系統(tǒng)化的承包商動態(tài)安全管控長效機制。

2背景分析

“十一五”期間，廣東電網(wǎng)公司提出了建設(shè)“結(jié)構(gòu)優(yōu)良、技術(shù)先進、安全可靠、適度超前、綠色環(huán)保”的現(xiàn)代化大電網(wǎng)的目標，電網(wǎng)建設(shè)投資達1514.75億。隨著電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模不斷加大；進度與安全的矛盾凸顯；配網(wǎng)投資比重加大、分布廣、資源不足；承包商隊伍良莠不齊等情況，增加了基建工程的安全管理風險，給傳統(tǒng)的基建管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，從管理內(nèi)容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對安全工作實施“標本兼治”，并形成長效機制，是解決當前基建安全管理問題的有效途徑。

3管理創(chuàng)新探索

3.1引入風險管理理念。

中國南方電網(wǎng)公司借鑒國際上廣為流行的管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的風險特點，形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的《安全生產(chǎn)風險管理體系》。廣東電網(wǎng)公司把風險管理理念引入到電網(wǎng)建設(shè)管理中，以風險控制為導向，貫徹PDCA循環(huán)，從管理內(nèi)容、方法、流程以及作業(yè)人員行為等方面入手，達到電網(wǎng)建設(shè)的風險管理預控，促進電網(wǎng)建設(shè)管理系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化。

3.2借鑒先進管理方法。

縱觀世界知名的企業(yè)，對于承包商均有自己的一套系統(tǒng)的管理體系。因此，在構(gòu)建基建安全管理系統(tǒng)的過程中，必須樹立以下理念：(1)把承包商的安全納入到企業(yè)的安全管理體系中；(2)注重對承包商進入企業(yè)工作的事前評估；(3)注重對承包商安全的過程控制，以合同履約考核對承包商進行控制；(4)將施工單位的過程表現(xiàn)納入考核評價體系，并有效運用考核結(jié)果；(5)建立承包商考核評價機制，實行分級管理，為承攬工程提供參考依據(jù)。

4創(chuàng)新成果

在吸收國內(nèi)外基建領(lǐng)域安全管理方面的成熟理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年的基建工程安全管理經(jīng)驗，引入PDCA的體系化思想，以資信管理、合同管理、標準管理等三大關(guān)鍵管理業(yè)務(wù)為主線，將實際的安全管理工作貫穿于工程項目施工全過程，即工程開工前策劃、工程實施過程管理、工程實施成效檢查、工程回訪四大階段，通過矩陣的表現(xiàn)形式，形成了有廣東電網(wǎng)特色的“三橫四縱”基建安全創(chuàng)新管理模式，切實提高公司基建安全管理水平。

圖1 “三橫四縱”基建安全創(chuàng)新管理模式

4.1資信管理

4.1.1優(yōu)選承包商（P階段）

(1)建立承包商資信檔案。遵循實事求是、科學合理、公平、公正、公開的原則，每年組織對電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的誠信備案申報資料進行審核，對公司潛在承包商、登記承包商、候選承包商、合格承包商和項目承包商等進行資信管理，建立資信檔案。

(2)建立嚴謹客觀的評估考核模型。在深入分析基建工程承包商資信建檔數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，設(shè)計基建工程承包商（施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計企業(yè)）評估考核模型，并注重可操性、規(guī)范性、有效性，以進一步完善承包商管理機制。

(3)公平、公正、公開的開展評估考核工作。以施工企業(yè)評估考核為例：承包商的評估工作由公司基建部委托第三方單位對施工企業(yè)開展評估考核工作，采用既定的評估模型進行量化.通過資料查驗、現(xiàn)場查看、訪談等方式核查施工企業(yè)各專業(yè)及綜合業(yè)務(wù)實力，并進行評估考核排名和數(shù)據(jù)匯總分析，最終形成評估考核的總報告。

(4)充分應(yīng)用評估考核結(jié)果?？己私Y(jié)果在公司范圍內(nèi)公示并向被評估承包商反饋，確定無異議后錄入承包商管理信息系統(tǒng)，各建設(shè)單位根據(jù)省公司結(jié)果，擇優(yōu)推薦承包商參與工程投標，招標單位將公司結(jié)果作為對承包商評價及選擇的重要依據(jù)。

4.1.2強化承包商管理（D階段）

電網(wǎng)基建工程項目規(guī)模大、涉及方面廣及技術(shù)復雜，專業(yè)分工越來越細，工程不可避免地要由不同的專業(yè)分包商來承接。因此，在承包商管理上不止要對總包商進行控制，更應(yīng)該深入強化對于分包商的管控，所有承包商和分包商均需在資信檔案中選取。

4.1.3承包及分包單位選擇、管理情況檢查（C階段）

對承包及分包情況開展專項檢查，通過合同與施工現(xiàn)場實際工程的比對，核查承包商、分包商是否均在資信檔案中，承包商、分包商的選擇是否滿足擇優(yōu)選取條件，總包單位是否將分包單位納入自身管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違反情況，勒令即時整改，并通過承包商管理信息系統(tǒng)，記錄在案。

4.1.4以考核為基礎(chǔ)，信息系統(tǒng)為平臺,促進承包商自主安全管理（A階段）

運用承包商管理信息系統(tǒng)，通過一個工程項目的完整過程，驗證承包商評估考核結(jié)果與實際業(yè)務(wù)水平的一致性，為持續(xù)循環(huán)承包商評估考核工作提供真實的數(shù)據(jù)，并使承包商了解自身短板，促進承包商強化自主安全管理。

4.2合同管理

建設(shè)單位與承包商是合同關(guān)系而非上下級的行政管理關(guān)系，因此，更多是通過合同和相關(guān)法律法規(guī)要求等，對承包商提出安全管理要求。

針對分包單位事故多發(fā)的形式，網(wǎng)公司設(shè)定了基建安全管理“紅線”—“五個嚴禁”，為更好將“五個嚴禁”切實落實到基建安全管理中，公司從合同管理著手，相繼開展了一系列工作，力求達到有效降低安全風險目標。

（1）在合同范本中固化“五個嚴禁”的要求（P階段）

1）規(guī)范招標文件，統(tǒng)一合同版本。

公司進一步規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)工程招標文件，強化招標過程，統(tǒng)一、制訂電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理合同范本，實現(xiàn)標準合同版本使用覆蓋率100%。

2）對承包合同、分包合同進行審查。

施工承包商在專業(yè)分包項目開工前，及時與業(yè)主項目部批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中須明確分包性質(zhì)。在簽訂合同的同時，必須根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議、廉政協(xié)議。

（2）核查分包合同的合規(guī)性（D階段）

在工程實施過程中，嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業(yè)分包給其他單位，因此開展專項檢查時，高度關(guān)注主體工程與非主體工程的分包性質(zhì)；將分包合同與工程實際分包情況相比對。

（3）全面開展“五個嚴禁”執(zhí)行情況檢查工作（C階段）

公司在基建領(lǐng)域全面開展“五個嚴禁”執(zhí)行情況檢查工作，對違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包及以包代管等行為進行清理整頓。此外，公司基建部還不定期組織專業(yè)檢查隊伍，對各單位的工程建設(shè)項目開展常規(guī)或突擊檢查，重點檢查落實基建安全“五個嚴禁”的情況以及分包管理情況。

篇(7)

關(guān)鍵詞：施工、安全監(jiān)理、措施。

Abstract: on the work of construction site safety supervision, for every safety supervision personnel has its unique management style, but its ultimate goal is the construction site safety supervision work, ensure that the whole process of construction safety accidents can not occur. In this paper the authors in safety supervision in the success of the case were introduced, to inspect manage personnel as a reference, perhaps can play forward role.

Key words: construction, safety supervision, and measures.

中圖分類號； TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

我公司在西部某國際機場新航站樓（T3A）的建設(shè)中，承擔了航站樓行李處理系統(tǒng)、安檢設(shè)備工程項目的機電設(shè)備安裝監(jiān)理任務(wù)，于2012年5月圓滿完成，與新的航站樓同時順利投入運行。該工程總投資為2.43億元人民幣，已經(jīng)具備2600萬人次/年的行李處理能力。為滿足機場功能的要求，行李處理系統(tǒng)、安檢設(shè)備必須具備安全準確、迅速高效、故障率低、維護簡便等特點。由于工程規(guī)模大，設(shè)備數(shù)量多（1387臺套），設(shè)備分布廣，為了充分利用空間，除安檢設(shè)備、辦票島設(shè)備和行李轉(zhuǎn)盤外，其他所有行李處理設(shè)備均吊掛在天花板或砼梁的下方，由此帶來的難點是高處作業(yè)多，施工難度大，監(jiān)理的現(xiàn)場巡視及質(zhì)量查驗的條件差，這對施工安全的監(jiān)理提出了更高的要求。

為此，在工程開工前監(jiān)理就對工程中的特點、難點進行了認真的分析，在進入監(jiān)理工作的實施階段，我們在監(jiān)理規(guī)劃和各監(jiān)理實施細則的編制中，都提出了具有針對性的應(yīng)對措施。尤其是安全監(jiān)理實施細則，必須根據(jù)工程本身的特點及現(xiàn)場的實際情況，明確具體的、可操作的安全監(jiān)理措施，制定嚴格的安全監(jiān)理制度，在安全監(jiān)理交底的會議上，明確細致地向總承包商交待清楚。

該項目的總承包商是一個跨國大公司，但其分包全部是國內(nèi)的相關(guān)專業(yè)安裝公司。在該工程中，無論在質(zhì)量、進度、投資的控制方面，還是安全監(jiān)理等方面，我們的監(jiān)理工作都是相當成功的。本文單就安全監(jiān)理工作是如何開展且卓有成效，同時給其他的監(jiān)理控制工作鋪平了道路，我們進行如下的總結(jié)分析。

鑒于我國施工現(xiàn)場的實際狀況，只要談到現(xiàn)場施工安全監(jiān)理的問題，業(yè)內(nèi)人士都為之撓頭，普遍認為建筑施工安全監(jiān)理實施難度大、責任重。有的項目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍舊是無法杜絕。但通過本工程的實際操作，筆者認為，把安全監(jiān)理理工作是否真抓實干還是雷聲大雨點小來比較，其成效存在根本的區(qū)別。實踐經(jīng)驗告訴我們，對安全工作真抓實干，一定會將施工現(xiàn)場的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜絕；如果僅僅是雷聲大雨點小的監(jiān)理方式，現(xiàn)場安全隱患比比皆是，險象環(huán)生，又不能及時消除，那么不發(fā)生安全事故是僥幸的，發(fā)生安全事故的概率自然較高。

作為工程監(jiān)理，在現(xiàn)場施工安全監(jiān)理方面要把工作做到位，筆者通過分析總結(jié)后認為，監(jiān)理至少應(yīng)該做好的工作概括為以下幾個字：依、審、查、巡、停、罰、報這七個字。

第一是依，依就是依法、依據(jù)。監(jiān)理是依照我國在建筑施工方面頒發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)及國家、行業(yè)的規(guī)范和標準來開展安全監(jiān)理工作，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等。還有，監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的《施工監(jiān)理合同》（授權(quán)），業(yè)主與總承包商簽訂的《安全協(xié)議》。監(jiān)理合同一旦簽訂，就自然（法定）明確了監(jiān)理關(guān)于安全管理的權(quán)力、義務(wù)和責任，對現(xiàn)場安全施工的管理，監(jiān)理人員就完全可以業(yè)主行使安全協(xié)議中的權(quán)力。只有充分了解這些，才能明確自己作為一名監(jiān)理人在施工安全監(jiān)理工作中應(yīng)該做些什么，為什么可以做。才能清楚的認識到自己所肩負的責任，才能正確的運用這些法律武器來加強安全監(jiān)理工作和捍衛(wèi)自己權(quán)力。

在該機場項目施工過程中，監(jiān)理對承包商的第一次處罰（其鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包的工人在現(xiàn)場抽煙，罰款100元。參見附表：獎罰情況統(tǒng)計平衡表），總承包商不服，還正式發(fā)函書面提醒我們監(jiān)理，說我們監(jiān)理沒有處罰權(quán)，如果監(jiān)理實施了處罰，將會造成監(jiān)理自身違法。監(jiān)理人員拿出《施工監(jiān)理合同》及總承包商與業(yè)主簽訂的《安全協(xié)議》告知總承包商現(xiàn)場負責人，協(xié)議中規(guī)定承包商違規(guī)可被處每次3000元以下的罰款；監(jiān)理合同一旦簽定，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，就法定了監(jiān)理對項目進行安全監(jiān)理的授權(quán)，監(jiān)理代業(yè)主實施處罰完全合法。在監(jiān)理據(jù)理力爭的情況下，加上業(yè)主的全力支持，總承包商只得把罰款直接交到安全監(jiān)理員的手中（代收）。

第二是審，審查總承包商的相關(guān)安全文件。在審查施工組織設(shè)計中，其安全技術(shù)措施或者專項施工方案、臨時用電方案等是否符合工程建設(shè)強制性標準？審查總包項目負責人的資質(zhì)（A證）、安全負責人的資質(zhì)（B證），審查各分包的安全生產(chǎn)許可證是否有效？安全員是否持有上崗證（C證）？分包與總包是否簽訂了安全協(xié)議？監(jiān)理必須明白，法律、法規(guī)都是強制性的，標準和規(guī)范中才有強制性條文和非強制性條文之分。具體地說，審查內(nèi)容不僅必須符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求，還要審查用于安全管理的資金投入及安全設(shè)施的計劃和配置、應(yīng)急預案、安全技術(shù)交底、從事安全管理人員的資質(zhì)等情況。這是做好安全監(jiān)理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一關(guān)。

筆者在審查總承包商報來的某電氣安裝分包的安全生產(chǎn)許可證時發(fā)現(xiàn)，該證的有效期已經(jīng)過期三個月，未辦理延期手續(xù)，屬于無效證件。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》“第九條：安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)?！币虼?，監(jiān)理拒絕批準該分包進場施工。

第三是查，就是例行安全檢查及隨機抽查。這是監(jiān)理工作中最為重要的一步。因為只有查出安全隱患才能消除隱患，查出施工違章，才能糾正違章。而這里的查又分為第一次檢查和復查或再次復查的持續(xù)過程。要做好檢查工作首先要做的就是要識別什么是安全隱患?，F(xiàn)場的安全隱患開始是一個未知數(shù)，有的是靜止存在的，有的是時而存在時而消失。只有在我們及時發(fā)現(xiàn)后才能及時消除，才能確保施工安全。有的安全隱患顯而易見，如孔洞未防護、高處隨意放置的物品及垃圾、易燃材料處無可靠的消防措施等都能直觀明了的發(fā)現(xiàn)，及時給予消除?？捎械陌踩[患難以發(fā)現(xiàn)或識別，例如，某個行李處理子的系統(tǒng)調(diào)試階段設(shè)在自動狀態(tài)的設(shè)備，有的光電開關(guān)一旦被觸發(fā)，設(shè)備馬上啟動。但一般人是不知道該系統(tǒng)是否處于自動狀態(tài)，人在光電開關(guān)前一晃，設(shè)備就啟動，極易造成安全事故。因此，我們要求承包商在設(shè)備調(diào)試階段，廣發(fā)告示，加大警示標志的設(shè)置，多拉警戒線，CCTV(中央視頻監(jiān)控系統(tǒng))先期投入試運行并實行24小時監(jiān)控，這樣做收到了良好的效果。還有一種就是“無知”的隱患，這種隱患很難控制，因為這種隱患是施工人員薄弱的安全意識而產(chǎn)生的，現(xiàn)如今建筑施工人員大多是沒有經(jīng)過嚴格培訓的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的安全意識淡薄，文化素質(zhì)不高，所以對安全管理人員的要求及建議不當回事，對眼前的安全隱患經(jīng)常是視而不見，這種意識就是一種可怕的安全隱患。因為他們常常是懷著一種僥幸的心理在工作，所以稱之為“無知”的安全隱患。監(jiān)理在檢查中發(fā)現(xiàn)，在+6米夾層的一個狹小的吊掛鋼結(jié)構(gòu)平臺上（不到10平米），當時有兩個班組在上面作業(yè)：一個是鋼結(jié)構(gòu)支架焊接加固；一個是設(shè)備的補漆，油漆桶、稀料桶就擱置在火花四濺的焊接點旁邊。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)后立即口頭下令都停止施工，并通知總承包商安全負責人前來處理。監(jiān)理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的時間內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)平臺上將是一片火海，這個平臺上的所有人都將無法逃脫厄運。在這種狀況下，就要求我們安全管理者必須加大對施工人員安全意識的現(xiàn)場教育，只要施工人員的安全意識提高了，他們會自覺地對自己加以保護，自覺地消除安全隱患；但我們加大對現(xiàn)場安全檢查的力度是不必可少的。筆者認為只有這樣管理才能有效地控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。

我國《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準JGJ59-99》指出，作為施工監(jiān)理單位在對施工現(xiàn)場每月要不少于一次的安全檢查，為了提高安全管理的水平，可以設(shè)置一周檢查一次。每次檢查必須做到仔細、到位、記錄清楚，每次檢查要有聲勢，要讓所有施工人員知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在檢查的過程中不能只是走馬觀花一樣，還應(yīng)進行必要的隨機抽查，如新進場人員《三級安全教育記錄》、特種作業(yè)人員持證上崗情況，注意操作證的有效期及真假，抽查特種設(shè)備安全鑒定證書及合格證，抽查施工單位安全管理人員在崗情況等等，這都是加強安全監(jiān)理力度的有效且可行的措施。我們在進行每周一次的現(xiàn)場安全檢查時對現(xiàn)場百余名施工人員進行點名登記，要求每個施工人員在登記表上親筆簽名，然后待安全檢查完了后，我們根據(jù)施工人員的親筆簽名承包商提交給監(jiān)理備案的進場人員三級安全教育記錄進行一一比對，最后發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝的分包單位的13名工人無進場三級安全教育記錄，居然還發(fā)現(xiàn)有5人的安全教育記錄親筆簽名與本次檢查登記的簽名完全不相符，為了查清事實，我們甚至將兩種筆跡讓工人確認。就此我們根據(jù)安全協(xié)議中相關(guān)條款對承包商進行了處罰：無教育記錄的，每人次處以100元的罰款。由于監(jiān)理證據(jù)確鑿，且切中其要害，業(yè)主也是百分百支持的，罰款得以及時兌現(xiàn)。監(jiān)理一再告知承包商，罰款的目的是監(jiān)理采取經(jīng)濟的措施敦促承包商及現(xiàn)場工人都高度重視安全教育培訓的重要性。

監(jiān)理根據(jù)檢查的情況采取向承包商發(fā)出口頭的整改令、書面的整改通知單、處罰單、嘉獎令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單等一系列措施對現(xiàn)場安全狀況進行管理，其結(jié)果是令人滿意的。監(jiān)理在該機場項目施工過程中簽發(fā)的安全管理方面的文件類別和數(shù)目情況如下：工程總投資2.09億元人民幣，工期630天，在此期間監(jiān)理部共簽發(fā)現(xiàn)場安全檢查紀要93份，安全整改通知單45份、處罰單11份、嘉獎令12份、安全監(jiān)理工作聯(lián)系單61份，監(jiān)理工程師通知單9份，工程暫停令2份，監(jiān)理安全專題會議紀要10份，監(jiān)理口頭指令無數(shù)。也就是通過這樣的安全監(jiān)理，才實現(xiàn)了本工程零安全事故記錄的工作目標。

監(jiān)理簽發(fā)相關(guān)安全文件要求承包商整改后，接下來的工作便是復查。復查更應(yīng)該做到仔細、到位。監(jiān)理人員必須對原來的問題是否整改妥當要逐一核查，同時對與此相類似的問題也不能放過，以確保安全隱患被徹底消除了。復查也是安全監(jiān)理工作特別重要的一步。如果監(jiān)理人員的責任心不強，復查不徹底，敷衍了事，將會導致承包商對安全管理工作放松心態(tài)的滋生，以至于由安全隱患難以被徹底消除而可能釀成事故發(fā)生。復查也許會不只是一次，而是多次，所以作為一名安全監(jiān)理人員必須要求具備堅持不懈的安全責任心，才能更好的完成安全監(jiān)理工作。

第四是巡，巡就是進行現(xiàn)場安全巡視。由于整個施工過程處于一種動態(tài)的工作環(huán)境，較多的安全隱患不是在安全檢查中就都能發(fā)現(xiàn)的，而是隨時隨地出現(xiàn)的，具有不可預見性，如：高處作業(yè)的施工人員不系安全繩和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近進行作業(yè)、個別工人躲在易燃物品的部位抽煙或隨意丟棄煙頭、工人躺在可能隨時會啟動的皮帶機上睡覺等等這些隱患，只有在現(xiàn)場的安全巡視過程中才會盡可能地發(fā)現(xiàn)并及時制止或糾正。所以現(xiàn)場的監(jiān)理安全巡視也是做好安全管理不可缺少的一步。我們監(jiān)理部規(guī)定，所有監(jiān)理人員進入現(xiàn)場，不僅要關(guān)心工程質(zhì)量和進度，每個人還都負有安全巡視的義務(wù)，也有糾正違章的權(quán)力。安全監(jiān)理巡視絕不是安全監(jiān)理員一個人的事情。

總監(jiān)在一次巡視中發(fā)現(xiàn)電氣專業(yè)分包中的一名工人在安裝天花板下的電氣管線中，其作業(yè)處正是一個設(shè)備井，井口無任何防護，工人因夠（觸）不到作業(yè)點，就拿（用）幾塊磚頭墊著一塊跳板，工人也不系安全繩，直接站在搖搖晃晃的跳板上操作，這種情況十分危險?？偙O(jiān)當即要求其停止施工，記下工人的姓名，隨后立即給承包商簽發(fā)了一份處罰單。

第五是停，即暫停施工。監(jiān)理對現(xiàn)場存在必須立即消除安全隱患的施工作業(yè)下達停工指令。停工指令又分為口頭和書面兩種方式。這是安全監(jiān)理人員在安全管理過程中所采取的強制性措施，也是法律、規(guī)范賦予監(jiān)理的權(quán)力。對于不會直接發(fā)生安全事故的問題或者能夠短時間內(nèi)立即消除的安全隱患，監(jiān)理可以口頭要求施工單位暫時停止的作業(yè)，待問題或隱患消除后自行恢復施工。例如前面說到的一類問題，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)設(shè)備安裝的分包在現(xiàn)場施工的有13人未進行三級安全教育，監(jiān)理簽發(fā)了處罰單，要求限時整改并繳納罰款。但時限過后，整改倒是做到了，可不見承包商來交罰款，總監(jiān)派設(shè)備安裝的監(jiān)理專業(yè)負責人到達現(xiàn)場，口頭告知分包項目經(jīng)理暫停施工。但分包經(jīng)理不予理睬，監(jiān)理立即警告分包經(jīng)理說，如果還不執(zhí)行監(jiān)理的口頭停工指令，總監(jiān)就會馬上簽發(fā)書面的停工令甚至報警。在此情況下，分包經(jīng)理才通知工人暫時停工，并通過總承包商的安全負責人將罰款如數(shù)交到監(jiān)理部?？偙O(jiān)隨后又口頭告知承包商，可以繼續(xù)施工。因此，我們認為，監(jiān)理的口頭指令在一定的條件下是簡單方便、快捷有效的手段。對于有可能會發(fā)生事故的重大隱患，總監(jiān)可以考慮簽發(fā)書面停工令，但在文件簽發(fā)前，應(yīng)當取得業(yè)主的支持，這樣做對要求施工方進行停工整改才有足夠的力度。無論是口頭停工令還是書面停工令，都是監(jiān)理工程師運用合法的手段加強安全管理的重要措施。

第六是罰，即罰款。在建筑行業(yè)內(nèi)有許多人認為，只有政府相關(guān)部門具有罰款的權(quán)力，而監(jiān)理并不具備罰款的權(quán)力。但筆者認為國家也沒有禁止監(jiān)理單位對承包商安全方面的問題進行處罰的規(guī)定，即“法無禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我國較多承包商重視利益而忽視安全的現(xiàn)狀下，監(jiān)理代表業(yè)主對其進行必要的經(jīng)濟處罰才能讓其重視安全管理、讓其真正意識到監(jiān)理安全管理的力度及強硬。我們了解到，行業(yè)內(nèi)有的監(jiān)理單位也嘗試了對承包商進行過處罰，但幾乎都是停留在僅僅開張罰單又沒有下文的基礎(chǔ)上，如同口頭支票，很難實際操作和兌現(xiàn)，盡管罰款數(shù)目相對較大，可對施工單位觸動不大，且收效甚微。在什么條件下、如何簽發(fā)處罰單、處罰金額多大并成功地兌現(xiàn)，可以說是安全監(jiān)理工作的一門學問。我們是這樣做的：開工前，監(jiān)理必須特別正式地組織業(yè)主、施工單位召開安全監(jiān)理的交底會議，監(jiān)理本身先要針對工程項目的特點做好充分的書面準備工作，最好事先和業(yè)主代表做好溝通，也就是說先定好安全管理的規(guī)矩和制度。依據(jù)相關(guān)合同、法規(guī)的規(guī)定，編制可具操作性的安全監(jiān)理細則，要讓業(yè)主、施工單位清楚的明白安全監(jiān)理的措施和方法，包括獎罰手段，都是為了更好的對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作，杜絕安全事故的發(fā)生。監(jiān)理必須明確，在工程實施過程中采取的獎罰制度，既要對安全管理問題較多的承包商（包括分包）進行處罰，也要對安全管理工作做得比較好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）進行獎勵，最終做到獎罰平衡（只對總承包商，而不保證分包），獎罰情況及時公開。

規(guī)矩確立后，就是監(jiān)理隨后的嚴格執(zhí)行和精心運作了。監(jiān)理簽發(fā)的第一份處罰單才100元，是因為工人在現(xiàn)場抽煙，監(jiān)理立即拍了照片，煙頭火星還閃著紅光。罰款單簽發(fā)后，馬上有分包經(jīng)理來求情，要求監(jiān)理撤銷處罰令，他們保證下不為例。但監(jiān)理堅持處罰，不接受下不為例的承諾。同時告知項目經(jīng)理，如果你們以后（例如限一個月）現(xiàn)場的安全管理工作做得好了，監(jiān)理一定會及時給予獎勵。這次監(jiān)理成功地收到了承包商交來的第一筆罰款，我們安全監(jiān)理負責人開具了收據(jù)，簽字后還加蓋了監(jiān)理部的印章。此后，通過安全例行檢查，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)該分包的現(xiàn)場安全管理很有起色，自然獲得了監(jiān)理的嘉獎（當然也不一定必須現(xiàn)金嘉獎）。監(jiān)理進行的獎罰，及時兌現(xiàn)是一條鐵定的原則，監(jiān)理信守承諾是提高監(jiān)理威信的重要條件。有一次，業(yè)主的指揮長在現(xiàn)場視察，發(fā)現(xiàn)承包商的鋼結(jié)構(gòu)分包安全員一直堅守崗位，認真負責，當場就口頭進行了表揚，監(jiān)理得知后，也證實該安全員工作到位，馬上簽發(fā)了嘉獎令。這對其它分包的安全員也起到了鼓舞作用。在監(jiān)理組織的一次安全知識現(xiàn)場抽查中，承包商的電氣分包單位一名工人對監(jiān)理的三個提問回答都基本準確，監(jiān)理馬上簽發(fā)了嘉獎令，對這名工人進行表彰。監(jiān)理的獎罰措施實施后，現(xiàn)場的安全管理工作不斷得到了改善，現(xiàn)場工人的安全意識很快得到了強化，現(xiàn)場的安全隱患越查越少。下表就是我監(jiān)理部對承包商（包括分包）安全管理方面進行的獎罰情況統(tǒng)計。

西部某機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設(shè)備工程

獎罰情況統(tǒng)計平衡表單位：元

最后一個就是報，就是上報業(yè)主或當?shù)卣嘘P(guān)部門。這是安全監(jiān)理工作中遇到最為棘手的問題。按照國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，第十四條：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告?！?據(jù)了解，在有的工程實施過程中，承包商在收到監(jiān)理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在這種情況下，監(jiān)理單位必須進行上報工作，從而將安全管理延伸至業(yè)主及政府有關(guān)主管部門，這也無疑是一種作為監(jiān)理人員強化安全管理及自我保護方法。而妥善做好這一點的監(jiān)理單位為數(shù)不多，所以監(jiān)理同業(yè)人士必須提高自身的安全監(jiān)理水平，盡量避免發(fā)生必須上報的尷尬情況，只有在萬不得已的條件下，上報問題，也是規(guī)避安全監(jiān)理責任的補充措施。

在實際操作中，監(jiān)理如果要簽發(fā)停工令，首先應(yīng)向業(yè)主報告，這不是說將問題和責任轉(zhuǎn)移至業(yè)主方，而是要獲得業(yè)主的強力支持。如果承包商仍然強硬地不服從監(jiān)理的指令，就還得繼續(xù)向業(yè)主報告，并向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。但到了這一地步，也就至少說明了此前監(jiān)理的安全管理、工作方法、措施成效、監(jiān)理威信遠不盡人意。筆者認為，上報這種情況作為一個安全監(jiān)理保留措施，是安全監(jiān)理工作的最后的底線，是必不可少的，其意義和作用是不容置疑的。一般情況下，如果承包商拒不執(zhí)行監(jiān)理的停工指令，只要監(jiān)理口頭告知：你以后完成的分項工程監(jiān)理暫不驗收、進度款暫停審批，還要繼續(xù)違規(guī)施工，監(jiān)理將上報政府主管部門等，應(yīng)該會有立竿見影的效果，不到非常嚴重的情況，就沒必要向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。

通過我們對“依、審、查、巡、停、罰、報”這七個字的深刻理解及嚴格認真的實際操作，我們所監(jiān)理的西部某國際機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設(shè)備工程，盡管存在工程復雜、工作量大、作業(yè)面分散、高處施工多等各種危險因素，但直到項目竣工驗收投入運行，本工程沒有發(fā)生一起安全事故，沒有任何人員傷亡，也沒有任何因安全工作不到位而造成的經(jīng)濟損失。最后在總承包商、各分包商撤離現(xiàn)場時，他們對我們的安全監(jiān)理工作做到如此地步都是非常信服的，業(yè)主也是相當滿意的，這一切都證明我們的安全監(jiān)理工作是成功的。

參考文獻：

1、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院393號令）