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（1）由于市政道路工程建設是一個動態的、循序漸進的過程，如果市政道路工程造價未能及時根據城市建設的動態進行調整，就會造成市政道路工程成本升高，無法做好對于建設資金的管理。

（2）在城市道路的建設過程中道路建設的整體成本與一些局部成本管理分配存在混亂，未能建立起有效的管理制度，這種情況是在各地的市政道路工程管理過程中普遍發生的問題。

（3）除了做好市政道路工程造價工作，對于實際工作中的成本管理也是十分重要的，在工程建設過程中，由于機械設備、市政道路工程施工方法以及施工材料管理等造成的浪費十分嚴重。

2市政道路工程造價控制的原則

2.1市政道路工程造價應遵循動態控制的原則。

做好市政道路工程造價的動態管理是市政道路工程建設的特性所決定的，在進行實際的市政道路工程建設的過程中，需要將市政道路工程建設實際消耗的值與造價所預期的值進行比較，不斷的糾正錯誤，使得市政道路工程建設的投資能按照當初預期的目標前進，使得工程建設資金能夠合理的分配使用，使工程能夠如期的保質保量的完成。

2.2做好對于市政道路工程造價的全面控制。

在市政道路工程建設的過程中工程造價的控制應當是全面的、不留死角的，需要從整個市政道路工程建設的全局出發做好對于資金的控制，而不是糾結在工程建設的某一個階段。做好市政道路工程的建設應當做好對于市政道路工程的全方位監管，從市政道路工程的設計之處直至工程項目完成都要做到監管。

2.3市政道路工程造價的價值原則。

隨著科技的進步以及技術的創新，先進，在市政道路工程建設的過程中，新的道路施工技術不斷應用，各種新技術、新設備、新材料以及新工藝等都在市政道路工程中得到了廣泛的應用，但是，在實際建設過程中發現，一味的在市政道路工程建設過程中采用新技術、新工藝也是不可取的，隨著新材料的使用會在一定程度上提升市政道路工程的建設成本，所以，在保證工程建設質量的前提下，做好城市道路建設成本與新技術、新材料使用的平衡是十分重要的。

2.4市政道路工程造價的節約原則。

在市政道路工程建設的過程中，應當盡最大限度的提升資金的使用效率，降低建設的成本，建設非必要開支，從而降低工程的成本，降低工程的造價，是在市政道路工程建設過程中首先需要考慮的問題。例如，在城市建設之初就應當根據城市發展的速度做好城市建設的相關規劃，盡力減少因規劃不當而導致的重復建設、二次建設，從而大大的提升了市政道路工程的建設成本。所以，在進行市政道路規劃時應當使其能夠符合城市發展規劃的前提，對市政道路工程規劃進行充分的、科學的論證。

3對于提高市政道路工程造價控制的幾點建議

3.1充分發揮人員的主觀能動性。

人力資源是市政道路工程的重要資源，在市政道路工程的過程中需要從提升員工培訓，提高員工的素質出發，充分發揮人力資源在市政道路工程建設中的作用，做好市政道路工程的建設工作。在實際的市政道路工程建設過程中，一些市政道路工程造價人員由于業務不熟練，在市政道路工程造價環節多采用生搬硬套的方法，致使市政道路工程造價工作存在著極大的漏洞，使其無法對工程設計和施工人員提供指導性的意見，無法發揮市政道路工程造價的作用。

3.2做好市政道路工程造價的全程監管。

在原先的很多市政道路工程建設過程中，市政道路工程造價多是從局部出發從而忽視了市政道路工程造價對于全局的監管性，致使市政道路工程建設的設計與施工存在著極大的片面性，僅僅追求單一方面的成本降低，而忽視了對于市政道路工程全局耗費的認識，所以，需要改變原先的單一追求，從整個工程建設項目出發，加強對于整個工程建設的過程管理，從中發下問題，并及時加以改進，從而形成具有創新性的全過程市政道路工程造價管理。

3.3做好市政道路工程的招投標工作。

在市政道路工程建設過程中，應盡量采用工程招投標的方式，在保證市政道路工程質量的同時降低市政道路工程的建造成本。現今，招投標形式在我國已經出具規模，并取得了一定的成績，在進行市政道路工程招標過程中需要面向社會上信譽高、技術水平扎實并具有相關的資質認證的企業發標，在公平、公正、公開的前提下做好市政道路工程的招投標工作。

3.4做好市政道路工程建設中的材料管理。

在市政道路工程建設過程中，材料的成本占據了市政道路工程成本的盡一半以上，所以，做好對于市政道路工程建設中材料費用的控制是降低市政道路工程成本的有效途徑之一，由于在進行市政道路工程建設的過程中需要用到數量龐大、種類眾多的建材，因此，在進行市政道路工程建設的初期，需要組織人員對于市場上的建材價格進行充分的市場調查取證，并將結果匯總到一起進行對比分析，找出其中最合理的材料購置方案，并制定好相應的采購計劃，避免在工作現場大量堆放建材，導致資金的不合理使用，甚至影響到整個工程的進度。

4結語

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關鍵詞:市政道路，工程造價，控制

市政道路是城市存在與發展的重要條件，道路建設的好壞直接反映城市經濟與社會發展的程度。在當今社會飛速發展的前提下，要想更好的適應社會，我們建筑行業必須嚴格遵照各項章程，嚴格控制各個環節的工程造價。道路工程是市政工程的一個重要組成部分，是城市基礎設計建設的標志，具有一定的特殊性及重要性。因此，加強道路造價成本控制應引起高度重視，這樣不僅能有效的節約工程成本，更能實現企業經濟效益的利益最大化。

1市政道路工程造價管理內容

市政道路工程造價管理的內容主要包括:決策階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等各個階段的造價管理。它覆蓋了建設工程從前期策劃到建設實施的各階段。合理的確定各階段工程價款是一項綜合性的工作，需要多方的配合，把工程造價控制在各階段合理的目標范圍之內，實行全過程、全方位、全壽命、全要素工程造價管理。要想有效的實施造價管理，更應遵循以下原則:1)主動控制與被動控制相結合，有些時候，我們必須立足于事先主動采取一些控制措施，而不是一味的出現問題再去糾偏控制。2)以設計階段為重點控制。一個項目在投資決策后，造價控制的重點就在于設計階段，它對造價的影響可達到總投資一半以上，應對此階段重點控制。3)技術與經濟相結合。要想有效的控制工程造價，就應從多方面著手，在組織、技術、經濟等方面采取必要措施，通過各種方案比選，嚴格審查各項費用，從而選取最優方案進行施工。可以看出，經濟與技術相結合是控制工程造價最有效的手段。

2市政道路工程特點

一般來說，道路工程是市政施工中投資額度比較大的一部分。由于每個工程的建設規模、建設標準、所處地理環境、工程特點不同，造價差異就比較大。比如:在地勢復雜的地區施工，施工難度及施工成本就會大大增加;冬雨期的施工有可能會推遲工期進度，從而不能保證工程質量，還可能提高工程造價。道路施工還存在工期緊、任務重、施工場地狹窄、地下管線錯綜復雜、施工難度大、前期拆遷不到位擠占工期、地質情況與地勘圖不符等特點。

3市政道路工程造價控制措施

下面我從以下幾方面簡單談談市政道路工程造價的控制。

3．1設計階段

設計是工程的靈魂。一般應按照初步設計和施工圖設計兩階段設計完成。設計的最基礎工作是靠勘測獲得的信息。對于道路工程來說，地質情況的勘測尤為重要，它是合理確定路基高度、路基填料要求、有無地下水和采取合理圍護支撐等的重要依據。因此，設計的合理性及經濟性對造價影響很大，也是對道路建成后使用壽命的關鍵因素。在初步設計階段，應多方案比選，對各方案科學客觀的評價，對選中的方案進一步完善，為施工圖設計提供可靠依據。其次，對于設計人員來說，應對現場情況要有足夠的了解，才能合理進行施工平面及結構設計，減少變更的發生。設計單位應建立考評制度，加強設計人員的造價觀念，調動設計人員的積極性;設計單位還應推廣標準設計，減少重復，節約設計資源。可以看出設計階段工程造價控制的重要性，我們應更加重視此階段。

3．2招投標階段

隨著市場經濟的發展，市政道路工程實行招投標制已逐步完善，各企業的競爭意識逐漸增強，經濟資源合理配置，使工程成本降低，而質量逐步提高，也加快了建設效率。在招投標過程中，合理控制工程造價應做到以下幾點:1)招投標文件的編制應嚴謹，對清單工程量描述應準確，清單審核應嚴把質量關。2)明確合同類型，對工期、造價、質量、材料設備價格、工程款期中期末支付、質保期限等內容一一表述清楚。3)加強規范評標管理制度，保證招投標過程的公平、公正。在招標過程中，應從技術、經濟等各項指標對各競標單位進行綜合評標比較，在合理的造價范圍內選擇綜合實力強、技術含量高、造價低、質量優的施工單位為中標單位。在投標過程中，要采用科學的報價方式，在一定程度上能降低工程造價的風險，但在具體的施工中，就應根據施工現場的實際情況而確定，全方面比較，選擇最合適的施工方案。所有說，只有嚴格把關招投標階段的工程造價，才能為后續環節打下一個堅實的基礎。

3．3施工階段

這一階段是把設計圖形成實體的階段，它是造價投入最大的一個階段，是項目控制造價的重要階段。這一階段是施工單位按照合同控制工程造價并獲得相應利潤的時段，是施工企業的核心目標工作。這一階段，工程造價雖已計入合同，但現場的一些不確定因素和設計的考慮的不周全都會導致發生變更及簽證，對施工階段的工程造價產生影響。這一階段，施工過程中，尤其是機械、材料，費用支出是最大的，為了控制成本，降低造價，施工單位應對材料費用重點控制，在材料采購源頭要做到貨比三家，挑選質量好、價格優的材料。有些施工單位，為了降低工程造價，降低基層厚度，從而達到降低造價的目的，是萬萬不可行的，這樣路面質量得不到保證。所以，這一階段，應在保證施工質量和使用功能的前提下，針對造價控制提出有針對性的建議和改進措施，避免施工中的浪費。在施工中采取的新工藝、新材料應合理分配資金利用。另外，對施工管理人員應加強宣傳教育，樹立成本節約意識，促進施工環節材料資源節約的最大化。這一階段，不可避免的會受到外界的影響因素，比如:大風、冰雹、雨季等等，都會對施工機械、施工人員造成一定的打擊，會直接影響到工程施工進度。工程造價還會因市場價格的波動而發生較大的波動，這都是應提前考慮的，屬于工程造價主動控制的一部分。這一階段，控制工程造價是通過各部門共同努力來降低工程造價的。對于設計中出現的問題，應及時反饋并履行變更程序，設計應積極配合;對于施工中出現的不可預見因素，需要及時辦理簽證，當天發生的當天及時處理，數據要準確核對，防止多計多報，做好拍照、錄像等記錄，還應做好記錄歸檔工作，并經建設單位、監理單位、施工單位三方簽字蓋章后方可生效，為結算提供真實可靠的依據，這樣才能保證工程造價得到有效控制。

3．4工程造價管理人員的培養

道路施工工程造價存在范圍廣、不確定因素多、較復雜等特點，為保證工程造價的合理性，與對造價人員的素質培養是分不開的。應鼓勵造價人員首先扎實自己的專業工程知識，并能熟練運用計算機及軟件，與此同時，多學習一些新知識，不斷提升自我。目前，道路施工中存在一些投機取巧、高價采購、冒高估算等情況，這樣實際造價就會偏高。因此，工程造價管理人員應加強作風建設，提高思想認識，自覺抵制不正之風。在未來經濟快速發展中，更應培養新型復合型人才，提升人員工作能力，在保證市政工程造價準確的前提下，推動企業更好的發展。

4結語

市政道路建設是一個城市發展的根本，標志著一個城市的形象。工程造價控制涉及諸多方面，它與工程的每個過程都緊密相連，控制造價是我們每一個參建者的分內之事。因此，全面加強市政道路工程造價控制是十分重要的，但道路施工造價控制難度依然巨大，需要各階段、各參建方的共同配合。出現問題時及時采取措施解決，才能有效提高市政工程管理水平，力求降低工程造價、提升建設質量、提高施工效率，從而實現經濟效益的最大化。

參考文獻:

［1］孔基華．市政道路工程的造價管理初探［J］．江西建材，2016(14):156-157．

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目前，國內大部分的市政道路工程都是當地政府投資建設的，因此在我國市政建設項目中比較固定的項目建設模式仍在占主導地位，這就影響我國工程項目向市場經濟管理模式發展的速度，這種機制直接限制了先進工程項目建設理念與管理理念的引入，是我國的監理機制存在缺陷;另外對于工程項目管理目標的實現就有很大的阻礙作用。本文就對市政道路工程項目管理方面問題與就絕措施做出了一些探究。

二、市政道路工程項目管理中存在的問題

1、市政道路工程的管理體系不完善

市政道路工程項目的發展越來越向著重施工輕管理的錯誤模式發展。在市政道路工程項目中，工程施工確實非常重要，但是要是沒有完善的管理體系也很難保證工程施工進度、施工質量，會嚴重影響市政道路工程的進展。傳統的施工思想使人們形成了只有加強硬件設施才能保證工程質量的錯誤思維，忽略了工程管理的同等重要的地位。

2、市政道路施工組織內容不健全

在市政道路工程項目中，施工組織設計非常重要，其按建設階段劃可劃分為設計階段的組織計劃、投標前的組織設計與中標之后及施工階段的組織設計。目前我國的市政道路工程普遍存在只注重設計階段與中標之前的施工組織設計，忽視了對后邊內容的重視程度，錯誤的認為設計階段與投標前的施工組織設計是控制投資與編制預算的主要依據，這是非常錯誤與不合理的，會對于預期效果的達成。

3、市政道路工程質量責任落實不明確

市政道路工程作為一項長期性的連續使用工程，其質量問題是有多方面引起的，主要原因是負責人不明確的問題，這也就導致了市政道路工程出現問題責任歸屬不清楚的情況。由于一些負責部門為了業績與自身利益過度的對一些市政道路工程表現熱情，容易導致加快經濟發展的同時埋下隱患，一些工程的技術論證不到位、資金準備不足就破土動工，既影響了工程工期也不能確保工程質量，使得一些市政道路工程項目尤其是新建的橋梁在竣工后極短的時間內就出現質量問題，甚至出現垮塌事故，嚴重影響著人民生命財產安全。

三、建設管理要點

1、投資控制

(1)對于工程的拆遷費用控制以延伸到工程可行性階段分析為宜，要認真分析考察建設范圍內的管線排布情況，認真調查拆遷安置補償費用，加強投資估算準確性分析，爭取在初步設計前就做好拆遷安置補償協議簽訂，保證投資估算精確性。(2)在市政道路工程招投標階段，在簽訂合同的時候，應采取費用項目包干方式。由于大型市政道路工程的影響因素比較多，因此應加大各種抗干擾等保護措施。一方面，招投標人員應精確估算措施費用，避免因估算不足導致工程安全、質量與進度等方面的問題;另一方面，由于這類項目多、比較零星并且會隨工程進展而發生一些變化，與施工組織關系密切，不便于現場收方計量，應包干使用。(3)在工程設計階段，應征詢相關事業單位的意見，從而確定工程項目的具體管線排布，避免出現重復建設與返工現象，節約工程造價。認真對土石方調配方案進行落實，以物美價廉作為選料標準。

2、質量控制

由于市政道路具有地處人口密集區的特殊性，因此施工時除了免租必要的使用功能還應起到美化城市作用。為保證市政道路工程的工程質量，建設單位應嚴格按照相關質量標準與質量管理方針進行，建立合理可行的質量保證體系，確保其可操作性、指令性、可協調性。

3、市政道路工程施工進度管理與控制的措施

在道路橋梁工程的施工進度管理與控制中，首先應該建立進度管理體系，通過全員、全時間、全過程的全局管理，就能夠有效的對該工程進行有效的施工進度管理，在施工中通過施工橫道圖對實際進度與計劃進度進行對比，分析偏差的原因，通過調整工作順序、改變某些工作的邏輯關系、縮短某些工作的持續時間等方法，用工期優化的方法對原網絡進行調整，既優化了工期，也保證了市政道路工程按期完成。

4、安全文明施工及環境保護

在市政道路工程中安全文明施工非常重要，由于市政工程通常在城市人流量較多的地點施工，因此要做好保護措施:(1)必須在施工現場設置圍擋，尤其是對于人流量較大的市區的工程項目其圍擋高度應確保在1．8米以上。(2)由于工程項目會產生煙塵等污染環境，因此在施工中要提前安排揚塵控制方案與相關應急預案。進行土石方施工使應為其配備灑水措施，施工現場出入口應進行沖洗，確保施工車輛不帶泥上路。對于水泥、沙土等應進行覆蓋，確保大風天氣不會出現揚塵。(3)在工程項目會對人流、車輛通行產生影響的路段，應及時與交通部門進行溝通，提前獲取相關部門批準，并設置交通標志，防止出現交通擁堵問題。

5、組織協調

大型市政道路工程項目環境復雜，涉及較多的拆遷單位及個人，臨近施工現場的單位、居民多，協調工作量大。參建各方包括建設單位、監理單位及施工單位都必須高度重視協調工作，應由建設單位組織各方與當地政府組建協調領導小組，加強與相關單位和個人的溝通，同時做好自身的工作，對相關單位及個人的合理要求及時予以解決，不留后患。

四、總結

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關鍵詞:工程質量;控制;工程監理

1市政道路工程質量現狀

市政道路工程,是城市基礎設施建設的重要方面,屬地方政府行為,建設資金絕大多數來源于政府的財稅收入。其投資從本質上看,是轄區內廣大納稅人心血和汗水的結晶。作為社會公益性項目,工程主要分布于城市建成區域,由于受到環境、場地、交通等多種因素制約,一般具有“短、平、快”的建設性質。不可忽視的一點是:市政工程往往要承受獻禮、形象、政績、民心、承諾等多方面的考驗和制約。工程實施后,重政治、輕技術,重工期、輕質量,重承諾、輕監管等現象應運而生。尤其與城市房屋建筑物、構筑物質量的監管相對比,更是普遍存在“一手硬,一手軟”的問題,市政道路工程建設無論從工程建設質量各方責任主體的質量行為,還是工程實體質量都遠遠落后于房屋建筑工程。正是由于這樣的忽視,給市政道路和其他基礎設施工程的質量埋下了一定的質量隱患。

而目前建設監理市場比較普遍地存在監理徒有虛名現象,有的城建主管部門領導甚至認為:監理沒有不行,有了更不行。此外,隨著現代化步伐的加快,城市的市政道路等基礎設施建設飛速發展,質量問題也越來越成為市民關注的焦點,工程監理也越來越受到重視。但是,目前監理能得到的設計圖紙可謂“百花齊放”,其深度與細度不敢恭維,“錯、漏、碰、缺”現象比較普遍。再加上由于人為原因,可能會經常改動設計方案,而這種經常被改動的設計又因為種種原因得不到設計單位的認可。

2現狀成因分析

2.1管理和認識不到位

相當一部分地方領導,對現代市政道路工程還缺乏深入研究,對項目質量監管存在模糊認識,忽視決策的科學性、合法性,更多地是從完成年度考核目標、節省建設資金、確保工程進度等方面考慮。此為,在為數不少的地區,一些新的招投標辦法還未得到有效實施,如工程量清單計價、協議招標等辦法,雖已經建設部發文推行實施,但受地區主管部門、招標從業人員及評標人員業務水平限制,目前還不能得到完全實施。甚至有一些縣市區還存在政府部門直接組織招標定標,或者內定之后再補手續等極不規范的現象。

2.2招投標違規現象

由于現行的招投標辦法就是業主招標制,業主評委的比例占到評標委員會組成的28%以上,并由業主方評委擔任評標委員會主任,所以在評標時業主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法,所以監督部門對此不良行為目前尚無更好的制約措施,一定程度上導致其成為易滋生商業賄賂的溫床。而聚合多家企業或者以多家企業的名義去圍標,有些施工企業聯合多家企業去陪標或者借用多家建筑企業資質去投標,其結果不能選出低價格高質量的施工企業。

2.3監理環節松散

某些地方建設部門對國家在建設領域實行工程監理制度這一重大改革沒有正確的認識,沒有看到近年來監理工作取得的成效,不相信監理工作的實際作用,也只是迫于某些政策上的原因而委托監理單位,主要業務仍是業主方另聘一些人員自行操作,監理只是簽字蓋章,應付建設主管部門檢查,順利通過驗收關口而已。這也就從主觀上決定了建設監理市場存在先天不足的隱患。

3提高市政道路工程施工質量對策

3.1健全的監督機制

要建立健全對有形建筑市場的監督機制,使此項工作更有透明度,同時監督和管理部門要實施對招投標工作的全方位全過程的監督,杜絕一切機戒性和形式上的監督,不要使招標單位和機構有過多行為空間。為遏制招投標腐敗,許多有識之士出過不少主意。如在技術環節多增力量,或是利用招投標協會等機構的作用,來阻擊腐敗行為。包括國家發改委、監察部、建設部、鐵道部、交通部等在內的10個部委共同發文,也就加強招投標監管提出辦法。這個辦法的核心內容有三點:一為完善招投標的相關制度;二是強化對政府投資工程招投標的監督管理;三是規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。應當說,針對治理招投標腐敗問題,這個辦法已涵蓋了基本的思路。

3.2重視三大控制

若要在施工中組織協調好這些要素,項目管理人員首先要能夠熟練掌握份內的各項標準、規范,熟悉或了解份外的各項標準、規范,成竹在胸,據目標責任體系和質量管理體系選擇適當的施工工藝,組織,管理,協調分部分項工程施工,做好三大控制-事前控制、事中控制、事后控制的工作。事前控制是指在工程任務層次化分解的基礎上,制訂一個詳細的合適的施工質量計劃。事中控制是指在操作過程中由相關質量責任管理者據委托書或任務單中的質量要求,檢查監督工人的操作是否符合交底的要求,把質量問題消滅在施工過程中,保證成品質量,減少返工返修的機率。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。

3.3狠抓監理環節

從上世紀80年代起,建設工程監理作為工程建設中的一個新興行業在我國應運而生,并取得了長足的進步與發展。由于這是一個新興的行業,國家有關行政制度、法律、法規雖相繼出臺,且國家已經明令強制推行建設工程監理體制,但個別人的思想觀念對監理總還有這樣或那樣的認識,因而導致目前的建設監理市場秩序存在若干問題。這些問題主觀或客觀地制約著建設監理正常有序地進行與開展,從某種意義上講,甚至對建設監理的發展起一定的阻礙作用。應引起有關方面的高度重視。根據在相關市政道路工程監理工作中的體會,針對如何嚴格監理程序及目前存在的現象和問題進行剖析,并嘗試提出相應的解決途徑。工程質量監理目標是:建立全面的質量控制體系,強化承包人自檢體系的管理,嚴格做好中間的質量檢驗以及現場質量驗收,搞好工序監測,強調以事前控制為主,嚴格開工報告的審批,預防質量通病的發生,杜絕施工質量事故,確保工程質量創優。

3.4設置補救措施

工程中的質量問題具有可變性,往往隨時間、環境、施工情況等而發展變化,有的細微裂縫,可能逐步發展成構件斷裂;有的局部沉降、變形,可能致使房屋倒塌。為此,在處理質量問題前,應及時對問題的性質進行分析,做出判斷,對那些隨著時間、溫度、濕度、荷載條件變化的變形、裂縫要認真觀測記錄,尋找變化規律及可能產生的惡果;對那些表面的質量問題,要進一步查明問題的性質是否會轉化;對那些可能發展成為構件斷裂、房屋倒塌的惡性事故,更要及時采取應急補救措施。

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激勵懲罰合同條款（incentives/disincentives，簡稱I/Ds）是指在合同中規定了當工程項目的關鍵工程的完工時間比預先規定的施工工期計劃提前一天時，業主需向承包商支付一定數額的獎金。相反，當工期延遲一天時，業主則相應地扣除一定數額的獎金。一般合同條款中的激勵或懲罰獎金的具體數額由業主根據施工時的交通安全性和道路使用者的費用等的評估確定。1.優點（1）激勵懲罰合同條款通過支付或扣除獎金的措施，有效地激勵施工承包商的積極性，充分調動承包商做出合理的施工進度安排并采用先進快速的施工工藝，以避免工期的延誤，縮短工程項目的施工工期。2000年，美國密歇根洲交通管理部門對采用激勵懲罰合同條款的26個道路工程項目進行了評估，發現這些項目中有65%提前完工、12%按期完工，其余23%工期延誤。（2）激勵懲罰合同條款一般能夠縮短道路工程項目的建設工期，從而減少了項目施工時工程質量檢驗和內部管理等費用的支出，同時將道路施工作業對車輛、周邊居民生活及經濟的影響降到較低的程度。2.缺點（1）國外工程實踐表明，當采用激勵懲罰措施時，項目的初期投資費用較常規項目要高，主要原因在于承包商會想盡辦法提前完工來獲取高額的施工獎金。然而從全壽命周期成本的角度來看，如果道路項目施工時通行車輛的延誤和油耗成本費用減少得更多，則初期增加的投資是可以接受的。（2）施工承包商會把縮短道路工程項目的工期看得太重，過分強調施工速度而忽略了施工質量，可能使道路工程項目投入運營后病害頻發，導致后期養護維修的費用增加和工程使用壽命的縮短。（3）激勵懲罰合同條款對業主就關鍵工程施工工期的跟蹤核準提出嚴格的要求，以確保對承包商進行激勵或懲罰的合理性，另外，業主和承包商在一些由于施工現場的不確定因素所導致的工程變更和索賠問題上存在激烈爭議。3.應注意的問題激烈懲罰合同條款的目的是通過激勵機制來調動施工承包商的施工積極性，一般適用于施工工期緊、希望將施工作業對車輛運行造成的不便和延誤降到最低的道路養護或改擴建項目。為了在道路養護或改擴建項目中成功實施該合同條款，應當注意以下問題。（1）該合同條款實施的最大問題是業主與承包商之間會因不可預見性的因素而發生爭議或沖突，因此，業主需要制定明確而簡單的關于獎勵的合同條款，用明確合同語言對關鍵工程的施工范圍和確切的施工工期進行說明。（2）只有當工程項目的工期要求苛刻，且激勵懲罰的金額足夠多，才足以激勵承包商加快施工進度，也才能體現出激勵懲罰合同條款的優勢。因此，業主需要適當提高關鍵工程施工進度的獎勵金額，但有效控制獎勵金額的上限對項目成本控制也是十分關鍵的。（3）采用激勵懲罰合同條款容易導致承包商只關注關鍵工程的施工進度而忽略了施工質量。因此，在合同中應當包含承包商所需要承擔施工質量的擔保條款，以約束承包商的質量控制行為。另外，業主應當對項目的施工質量進行密切跟蹤，并加強對施工現場的檢查和對各項工程完工時間的核準。

二、成本加時間招投標方式

成本加時間招投標方式（cost-plus-timebidding，簡稱A+B）一般是指在評標時除了考慮常規工程量清單的資金成本以外，還考慮施工工期及其時間成本。當采用成本加時間招投標方式時，則每個承包商的投標文件由兩部分組成：A表示常規投標文件中所涉及的對所有工程量的報價，也就是合同范圍內所有工程項目的總資金量；B表示由投標單位估算得出的完成該工程項目所需要的總天數，也就是完成合同范圍所有工程項目的總工期。這種招投標方式關注施工工期的時間成本。一般在滿足技術標準的條件下，投標報價總資金成本和工期的時間成本的總和最低者中標。另外，承包商估算出的項目工期就是合同規定項目完工時間。為了保證承包商遵守該施工工期要求，通常在合同中使用激勵懲罰條款，對提前完工進行獎勵，反之對延期完工進行處罰。1.優點（1）成本加時間招投標方式與傳統招投標方式的區別在于將由項目施工工期估算出的道路使用者的費用作為評標的重要依據。這種方式充分考慮了道路使用者的出行成本，體現以人為本的理念，也是更為科學的、更為客觀的招投標方式。（2）成本加時間招投標方式可以縮短工程項目的施工工期。工期的縮短主要依靠在合同履行過程中采用激勵懲罰措施，有效地激發承包商的施工積極性。2.缺點（1）由于成本加時間招投標方式簽訂的合同中也采用了激勵懲罰條款，因此，項目的初期投資成本將會增加，常常超出預算范圍。（2）成本加時間總報價估算時，如何準確測算道路使用者單位時間的成本費用是很困難的。這可能直接影響業主的評標工作，錯過更加合適的項目承包商。3.應注意的問題對于那些施工作業可能對道路通行車輛造成延誤的道路養護或改擴建項目而言，成本加時間招投標方式是可以降低這種負面影響的有效工具。為了在道路養護或改擴建項目中成功實施該方式，業主在變更發生時候需要提高決策的效率，并在使用獎勵條款的同時對工程施工質量進行嚴格的跟蹤。另外，在評標時業主應該認真辨別承包商所投標報價是否理性，所估算的施工工期是否與其單位的施工能力相符合，應該認真編寫工程項目的合同文件，對施工所引起的車輛延誤成本的測算盡可能準確，對時間和由延誤引起的變更和索賠等需要有特別的說明。

三、靈活的完工工期條款

靈活的完工工期條款是指在合同中鼓勵道路項目的某些特殊工程部位提前完工，并向承包商支付提前完工獎金的條款。這些特殊工程部位一般是那些對工期要求較高，并希望盡早開放交通的重要工程部位（如某座互通式立體交叉、某條匝道、某個平面交叉口或者是某座橋梁）。在合同簽訂過程中，對這些特殊部位的選擇需要謹慎考慮，因為它會影響到整個項目的施工進度安排。1.優點（1）采用該合同條款時，承包商會對某些關鍵工程部位進行更加詳細的施工計劃，保證這些重要工程部位能夠盡早投入使用，縮短了關鍵工程的施工工期。（2）采用該合同條款時，這些特殊工程部位都對交通出行影響較大，如果它們能夠盡早開放交通，將能減少施工對道路通行車輛的干擾和不便，降低車輛出行成本費用，緩解對公共經濟環境的負面影響。2.缺點（1）采用該合同條款時，盡管某些重要工程部位能夠提前投入使用，縮短了關鍵工程的施工工期，但是并不能確保整個工程項目按期完工。（2）采用該合同條款時，如果沒有對要求提前完工的工程部位的施工范圍作出明確說明，則可能導致頻繁的工程變更和爭議。（3）由于該合同條款對提前完工進行獎勵，也可能增加工程項目的初期投資費用。3.應注意的問題靈活的完工工期條款與激勵懲罰條款有很多相似之處，都是通過獎勵措施鼓勵承包商提前完成項目施工，只是靈活的完工工期條款要求提前完工的僅是項目的某個重要工程部位，而激勵懲罰條款是對整個項目提前完工進行獎勵。因此，該合同條款在應用過程中業主要考慮的問題與激勵懲罰條款相似。和其他合同條款實施一樣，合同文件需要明確、簡要地說明要求在特定時間內完工的工程部位的施工范圍。另外，為了避免承包商過分追求工期而忽略施工質量的弊端，業主需要對工程的施工質量進行密切的跟蹤和驗收。

四、車道租賃模式

車道租賃的目的是使承包商的施工作業對道路通行車輛的不利影響降到最小。采用車道租賃模式是指在合同中規定了業主向承包商占用車道進行施工的行為收取費用的條款，也就是在施工階段道路的各車道是以租賃的方式暫時租給承包商。占用道路各車道的時間由承包商在投標文件中提出。如果承包商在預先估算的占用時間內完成施工，將不需要繳納車道租賃費用；反之，如果承包商需要延長時間，則需要繳納相應的車道租賃費用。車道租賃費用的數額主要根據估算的占用車道施工期間道路使用者的成本來確定。具體所應當繳納的車道租金則需要根據承包商占用車道的時間和道路部位而定，并從每個月向承包商支付的費用中扣除。在招標階段，業主根據道路使用者成本來確定車道租賃費用的價格。車道租賃費用的價格一般是指單位時間（每天或者每小時）占用每條車道所要支付的資金數量。1.優點（1）車道租賃通過收取租賃費用的方法，盡量縮短承包商占用車道進行的施工時間，可以有效地減少施工對交通的影響，也可降低道路使用者的成本費用。（2）車道租賃可以鼓勵承包商合理安排占用車道的施工計劃，減少施工期間的交通擁擠，降低施工對周邊商業經濟的負面影響。2.缺點（1）當同時進行施工的工程數量較多時，業主對承包商的車道關閉和開放情況的監督難度較大。（2）車道租賃價格是根據道路使用者的延誤成本確定的，但是要較準確地測算道路使用者延誤成本難度很大。（3）車道租賃可能無法保證縮短項目的施工工期，因為采用車道租賃模式可能導致施工區頻繁改變，對施工的組織帶來較大難度。3.應注意的問題車道租賃一般適用于那些要求施工對交通造成干擾較小的道路工程項目。這些道路工程項目一般位于城區，通行的交通流量較大。在道路項目采用車道租賃模式時，車道關閉的長度和關閉車道數是需要慎重考慮的問題。業主應考慮根據一天中不同時段而制定不同的車道租賃費用，比如白天的費用高一些，而夜晚的費用低一些。另外，為了減少車道關閉對公共交通的影響，可以規定承包商在交通流量較小的非高峰期對車道進行封閉施工，同時簡潔明確的合同語言是車道租賃方法的一個必然要求。

五、效果評價

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【關鍵詞】市政道路；工程施工；質量管理

一、市政道路工程項目質量的內涵

市政道路工程項目質量的具體內涵主要包括以下幾個方面內容：

1. 市政道路工程項目實體質量。市政道路工程項目由分項工程、分部工程和單項工程組成，而市政道路工程項目的建設，則是通過一道道工序來完成的，市政道路工程項目的質量是在工序中創造的。所以，市政道路工程項目實體質量包含工序質量，分項工程質量、分部工程質量和單項工程質量；而單項工程的質量又包含建筑工程安裝工程和生產設備本身的質量。

2. 功能和使用價值。從功能和使用價值來看，市政道路工程項目質量又體現在適用性、可靠性、經濟性、外觀質量與環境協調等方面。由于市政道路工程項目是根據業主的要求而興建的，不同的業主也就有不同的功能要求。所以，市政道路工程項目的功能與使用價值的質量是相對于業主的需要而言，并無一個固定和統一的標準。

3. 工作質量。工作質量是指參與工程建設者，為了保證工程項目的質量所從事工作的水平和完善程度。工作質量包括：社會工作質量；生產過程工作質量。工程項目質量的好壞是決策、計劃、勘察、設計、施工等單位各方面、各環節工作質量的綜合反映，而不是單純靠質量檢驗檢查出來的。要保證工程項目的質量就要求有關部門和人員精心工作，對決定和影響工程質量的所有因素嚴加控制，即通過提高工作質量來保證和提高工程項目的質量。

二、影響道路工程施工質量的幾個因素

1. 施工人員因素。道路工程質量的優劣，涉及到整個道路工程中的項目經理以及每個施工人員的質量意識和專業素質，必須保證有一支穩定的高素質的施工質檢隊伍。人作為工程項目的控制者，同時也是質量的創造者，其他一切因素對工程質量的影響都是由人來支配的，因此對工程質量的管理也是對人的管理。對人進行管理首先要從制度上進行管理，所以必須按照ISO 9001質量標準要求，依據國家“市政道路工程在設計使用年限內實行質量終身責任制”的法律規定，在項目部建立健全質量管理體系，提高全員質量意識，明確質量崗位職責，且責任到人，制定和完善崗位責任制、工程質量考核辦法，加強施工過程中的自檢、互檢和交接檢驗工作。對交付監理簽認的工程，建立質量責任和大型結構物施工檔案以明確質量責任，建立質量舉報和事故報告制度，認真分析施工中發生的質量問題并及時采取補救措施，同時加強預防措施。

2. 設計質量不高、管理經驗不足。建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場離規范化管理有一定距離。

建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自己接養的“五自”工程。

業主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經驗，有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求，一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象，有的甚至沒有資質也能進入建設市場。很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設市場惡性競爭，而現在壓價競標，低價中標的情況很普遍；有很多承包商計劃經營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很大的計劃經濟成分，業主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算帳，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優質，優質工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節約是假象，承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價，會想方設法來彌補低價帶來的損失，令質量管理者防不勝防，給工程質量埋下很深的隱患。

三、加強市政道路工程施工質量管理的對策

加強施工質量控制對工程質量起著保證作用，其核心是貫徹“預防與把關相結合，以預防為主”的方針，其目的是控制影響工程質量的各種因素，以保證工程質量達到預定的目標。影響工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工、檢驗四個方面，實施在全施工過程中進行有效的事先控制、中間控制和事后控制。其它因素也是不可忽視的。

1. 設計質量的控制。對路基、路面、橋涵結構設計的圖表、資料文件因未經施工實踐，不盡合理及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題應要通過以下途徑解決。a. 重大變更應要嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理。b. 非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審處。c. 對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監理工程師可以書面明確解釋或補充規定。

2. 材料質量的控制。原材料是工程實體的組成部分，對工程質量有著直接關系，因此，要求施工單位：一是把好材料采購關；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。

3. 施工質量的控制。a. 抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點突擊的問題進行現場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，質監部門以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工程質量。b. 對影響質量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質量第一，例如鳳臺淮河大橋的0#箱塊和固鎮縣澮河橋35米預應力1#T梁質量差，都下決心打掉，重新預制，保證了工程質量。c. 對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。例如長江紅陽渡口碼頭棧橋礎基，質監人員在現場發現問題及時同施工單位協商解決，避免了工程質量事故的發生。

4. 對檢驗判斷準確性的控制。質量檢驗屬于質量管理中的把的關環節，往往因為檢驗人員的素質不高及工作中的差誤和檢測儀具的精度不高作出錯誤的判斷，影響和危害了工程質量。為此，要選用素質高的檢驗人員，并對他們進行必要的技術培訓，對儀具要經常校正，以提高檢驗工作的質量。

5. 其它因素的控制。民事糾紛，報酬不合理，勞動強度高，勞保條件差，干部作風不深入，施工人員情緒不佳，都可能導致人為的工程質量事故的發生，這些因素不可忽視。因此，領導干部要深入施工現場，做好思想政治工作，及時解決實際問題。監理人員和檢驗人員也要經常深入施工現場抓好質監工作。

加強市政道路工程質量管理，確保工程質量，必須加強施工質量控制工作。結合當地條件，盡可能充實，豐富其內容，強化其手段，建立一套科學和適合國情、省情的實際情況和行之有效的質量保證體系，乃是當前我們面臨的重要課題。但從我國目前形勢分析，施工隊伍的條件和素質要求還不相適應，工程監理工作起步晚，缺乏成熟經驗，檢測手段還不先進，都有待于我們作出更大的努力去探索，逐步加強完善質量管理工作。

參考文獻

[1]溫金祥.市政道路工程施工方法與質量控制[J].中國西部科技，2013，（8）.

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關鍵字：市政道路；施工；現狀；措施

Abstract: This article starting from the municipal engineering quality factors, the quality status of road works and measures to strengthen the municipal roads quality, analyzes how to strengthen the municipal road construction quality control.Key words: municipal roads; construction; the status quo; measures

中圖分類號TU99 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

隨著國內經濟的迅速發展，城市道路的交通流量越來越大，建設單位對道路施工質量的要求也就越來越高。同時，市政道路工程質量與市民的生活息息相關，好的城市道路既能滿足城市交通運輸的需要，又能美化市容環境，給市民一個良好的出行環境。因而加強對市政道路施工的質量的控制和管理有著現實的意義。

1.市政道路工程質量的主要影響因素

1.1工程設計對工程質量的制約。

工程設計是工程施工的前提，沒有高質量的設計不可能有高質量的工程。一個項目由一個有經驗的結構工程師主持負責，能因地制宜選擇合適的設計理念，從而做出優質的設計方案。另外，設計中使用的測量數據不準確、結構方案不合理，存在明顯缺陷，必然留下無法彌補的質量隱患。

1.2施工組織設計與施工工藝影響工程質量。

施工單位應該在市政道路工程施工前編制完整的施工組織設計并交監理單位進行審核，還要根據工程實際情況選擇合適的施工方案、施工工藝。另外，市政道路經常受到征地、拆遷等因素的影響，施工單位還要根據施工實際變化，做出適當的調整，以適應多變的市政道路工程施工組織動態計劃。

1.3工程參與人員對工程質量的影響。

現場施工人員和監理人員對工程質量的最終形成有很大的影響。作為施工技術人員要熟悉工程情況、設計意圖和要求、施工方案及施工進度計劃。同時，施工人員還要及時發現施工過程中的問題，積極向監理單位及設計單位反映情況，保證整個施工過程順暢進行。

1.4投標單位資質審核

很多企業外借資質證書或掛靠施工資質企業的小包工頭、小建筑公司雖然已中標，但多數施工實力有限，既無機械設備也無專業技術人員，形成了中標公司不施工，施工單位無能力的不良局面。這不僅影響了工程的施工進度，而且直接影響了工程的整體質量。

1.5工程材料的選擇對工程質量的影響。市政道路工程材料是工程建設的物質基礎，材料選擇、組成是否合理，質量是否檢驗合格，運輸、保管是否恰當等，都直接影響工程實體的質量和使用壽命。

2.我國市政道路工程質量現狀

2.1城市路面塌陷裂縫

塌陷裂縫是瀝青路面最常見的破壞現象之一，隨著使用年限的增加，不論路面基層是柔性的還是半剛性的，都會出現塌陷裂縫現象。常見的裂縫有縱向裂縫、橫向裂縫和網狀裂縫幾種。

還有路面輔助設施多，有很多雨水井都設在行車道上,還有不少排水干管及檢查井也設在行車道上,因此,當其井背寬度較小時,回填夯實就十分困難,壓實度檢查也難以進行。施工中經常發生的疏忽或監控不嚴,必然使道路發橫變形，工程出現質量問題,導致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷,造成行車中出現跳車現象。造成年年返修。

2.2車轍

車轍是在行車荷載重復作用下，路面產生累計永久性的帶狀凹槽。在正常情況下，車轍有三種類型：一是由于荷載作用超過路面各層的強度而產生的結構性車轍；二是瀝青混凝土側向變形造成的流動性車轍；三是由施工中瀝青面層本身的壓密問題所造成的車轍。路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件。破壞的比較嚴重。

2.3路面不平，水破壞

路面經過碾壓,但凹凸不平部分的峰谷長度小于碾輪接觸面,即出現疙瘩坑表面,由于，密實度不好，突起部分密實度高,低洼部分密實度差,從而造成路面結構層的密實度和強度也不均勻。再就經過雨季雨水的滲透以及冬春季節的雪水水分積聚,使軟土基中會滲入大量水份,大大降低了結構的穩定性,支撐不住路面結構,導致路面變形破壞。

3.加強市政道路工程施工質量的措施

3.1管理方面

3.1.1健全的監督機制

要建立健全對有形建筑市場的監督機制，使此項工作更有透明度，同時監督和管理部門要實施對招投標工作的全方位全過程的監督，杜絕一切機械性和形式上的監督，不要使招標單位和機構有過多行為空間。堅決遏制招投標腐敗：完善招投標的相關制度；強化對政府投資工程招投標的監督管理；規范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制。

3.1.2提高質量意識，完善質量管理體系

施工管理人員是工程施工的組織者、指揮者和操作者，更是質量的創造者。因此，要提高施工質量就要提高施工參與人員的質量意識，樹立質量第一的觀念，提高管理人員綜合素質，以人為本，調動員工的積極性，增強責任感。另外，施工單位要建立健全質量管理體系，明確質量崗位職責且責任到人，制定和完善崗位責任制和工程質量考核辦法。對交付監理簽認的工程，施工單位要建立質量責任和大型結構物施工檔案以明確質量責任。

3.1.3設置補救措施

工程中的質量問題具有可變性，往往隨時間、環境、施工情況等而發展變化，有的細微裂縫，可能逐步發展成構件斷裂；有的局部沉降、變形，可能致使房屋倒塌。為此，在處理質量問題前，應及時對問題的性質進行分析，做出判斷，對那些隨著時間、溫度、濕度、荷載條件變化的變形、裂縫要認真觀測記錄，尋找變化規律及可能產生的惡果；對那些表面的質量問題，要進一步查明問題的性質是否會轉化；對那些可能發展成為構件斷裂、房屋倒塌的惡性事故，更要及時采取應急補救措施。

3.2技術方面

3.2.1制定合理的設計方案

市政道路多為政府財政籌集資金，在確定質量、進度、投資目標時有可能產生較大的隨意性。另外，市政道路設計時要結合本城市的近期規劃和長遠期規劃，綜合考慮與給排水、電力、燃氣及通信等管線的平面布置和交叉，避免發生大幅調整路線和管線布置沖突等現象。因此，建設單位在整個設計過程中要與設計單位保持良好溝通和聯系，協調好各個管線單位間的關系，盡可能讓設計單位交出高水平的設計方案。

3.2.2加強施工材料的控制

材料的性能如何，在很大程度上決定著工程的質量和壽命，所以材料的使用應遵循嚴格的審批程序。項目質量監管部門對工程材料的監管，應貫穿于整個工程建設的全過程。施工單位應建立嚴格的質量檢驗體系，質檢員若發現質量問題及時糾正。監管工程師也要嚴格控制材料的供應來源，對進場的材料進行檢查、抽樣測試和復試，以保證用于施工的材料的質量。

4.制定合理的施工方案

市政道路的施工現場往往受到多種因素影響，因此制定合理的施工方案和選用切實可行的施工工藝，對于保障市政道路工程的質量和工程進度至關重要。施工方案必須實行分級審批制度，反復對存在的問題進行修改，直至達到國家規范和設計要求方可執行。在實施過程中，現場人員要進行監控，并做好實施記錄。針對施工過程中出現的新問題或新情況，施工單位要及時對施工方案進行修改，制定程序化的制度文件，使施工方案的實施始終處于受控狀態。

5.加強施工現場的管理