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篇(1)

我國的鄉鎮農業技術推廣機構在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機制運行不靈活、人員隊伍結構不理想等問題，地方政府、部門應當采取有效的措施和手段，予以調整和優化，使鄉鎮農業技術推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發展。

關鍵詞：

鄉鎮農業技術推廣機構；管理體制

隨著我國農業生產的不斷發展和農業技術推廣的日益擴大，鄉鎮農業技術推廣正發揮著越來越重要的作用。然而與農業生產規模的迅速發展不相協調的是當前鄉鎮農技推廣機構管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機制、人員結構等方面的問題，嚴重制約了農村經濟的進一步發展[1]。因此，鄉鎮農業技術推廣機構和地方政府部門應加強農技推廣體制管理和機構管理，提高人員素質和工作效率，為我國的農業生產建設提供有力保障。

1鄉鎮農業技術推廣機構職能

鄉鎮農業技術推廣機構必須制定和實施農技推廣計劃，引進農業新技術、新品種和新成果，并予以試驗、示范和推廣。在農作物的生長方面，鄉鎮農技推廣機構要開展農作物病蟲草鼠等農業生物災害的監測、預報、指導防治和處置工作，并監測農作物苗情、耕地質量、農業生態環境和農業投入品使用情況，要進行植物檢驗檢疫。同時，還應當管理、保護農業資源，引導、扶持農業社會化服務組織和機構，協助農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的監管工作，開展農機安全生產監管，協助處理農機安全事故[2]。在農產品質量監管工作方面，鄉鎮農業技術推廣機構應當廣泛開展農產品質量安全檢測監督和產地環境監管工作，全面推廣農業標準化技術，將農產品質量安全責任落到實處，建立農產品生產檔案，使農產品質量安全追溯得以順利進行。

2鄉鎮農業技術推廣機構管理體制主要問題

2.1管理體制不合理

目前，我國大部分鄉鎮農業技術推廣機構仍舊屬于鄉鎮政府及其部門的管轄之下，農業技術推廣機構沒有自主決定權和話語權，所有日常農業技術推廣和管理工作由鄉鎮政府進行安排和組織[3]。然而許多鄉鎮政府由于缺乏對農業技術推廣工作的重視和認識，在鄉鎮農業技術推廣工作進程中疏于對相關人員和事務的管理，甚至有些鄉鎮政府對農業技術推廣機構采取不聞不問的態度，導致農業技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉鎮農業技術推廣無法正常、順利地開展。

2.2工作機制不靈活

鄉鎮農業技術推廣機構缺乏切實、有效的管理機制和人員激勵機制，沒有將工作業績、推廣效果與績效考核、職稱評定等進行掛鉤，導致農業技術推廣人員缺乏努力工作和繼續學習深造的動力，認為無論工作態度和工作成果如何，個人收入、獎勵等都不會有任何變化，許多基層農技推廣人員兢兢業業工作多年，卻無法進行職稱評定，大大打擊了農業技術推廣人員的工作積極性。同時，鄉鎮農業技術推廣機構沒有根據工作人員的工作崗位、工作職責等制定合理的工作管理機制，沒有將推廣人員按照工作內容不同進行合理劃分，導致農技推廣工作缺乏系統性、層次性和有效性。

2.3人員結構不理想

由于鄉鎮農業技術推廣機構待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農技推廣機構無法吸引真正具有較高專業素養和推廣才能的人才，致使鄉鎮農業技術推廣人才隊伍結構不理想。許多鄉鎮農業技術推廣機構技術人員都主要由年齡較大、農業技術知識不全面的當地剩余農業人口構成，由于缺乏待遇提升、職稱評定等方面的刺激，技術人員沒有針對現代化的農業技術開展及時的、系統的學習和研究，導致農業技術推廣人員知識結構老化、落后，無法滿足當前農業生產發展的需要，嚴重影響了鄉鎮農業技術的推廣和農業生產方式的進步[4]。

3鄉鎮農業技術推廣機構管理體制問題解決措施

3.1結構管理方面

針對當前鄉鎮農業技術推廣機構體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應當將農業技術推廣機構獨立出鄉鎮政府部門，為了更好地適應當前鄉鎮農業技術推廣事業進一步發展的需要，可建立現代化的農業技術推廣企業，吸引社會資金投入，開展鄉鎮農業技術推廣體制改革，實行公司式管理和運作，徹底解決目前普遍存在的鄉鎮農技推廣機構性質、智能、人員管理模糊不清的問題。對于那些與鄉鎮政府有千絲萬縷的緊密聯系、無法完全從中脫落的農業技術推廣機構，可將行政、服務部門保留在鄉鎮政府中，把其具有經營功能的部門和人員與其他政府資源、社會資源進行結合，成立新的農業技術推廣企業，由地方工商部門實施監督、管理，嚴格按照經營范圍參與市場競爭。原有的農技推廣行政部門仍由鄉鎮政府管理，屬基層事業單位，與新建農技公司屬兩個完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經濟上的交叉關系，農技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。

3.2人員管理方面

為了充分適應和滿足當前農村經濟發展、農業科技生產的需求，鄉鎮農業技術推廣機構和企業應當在技術人員和經營人員的選用上采取崗位競聘制，提高農業技術推廣隊伍的整體素質水平。鄉鎮農業技術推廣管理層應組織農業技術方面的專家、學者，根據目前農業技術發展狀況，制定人才評定、評測計劃、方案和內容，在農技推廣機構內部和鄉鎮所有農業人員范圍內選取具有良好農技專業知識和較強農技推廣經營服務能力、經驗的優秀人才，擴充農業技術推廣隊伍[5]。在農業技術推廣人員的管理上，行政人員和其他服務類職能部門人員應當由獨立出來的鄉鎮農業技術推廣機構或鄉鎮政府統一管理，屬事業單位編制，而技術人員、經營人員可實行獨立的鄉鎮農技推廣機構或農技推廣企業人事式管理，使農業技術推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。

3.3待遇管理方面

對于屬事業單位編制的鄉鎮農業技術推廣人員，其工資、獎金、財政補助等各類經濟收入按照國家事業單位工作人員相關標準由地方政府負擔，并納入鄉鎮政府財政預算，其他人事編制的農業技術推廣技術人員、經營服務類人員的待遇由獨立出來的農技推廣機構或新成立的農技推廣企業承擔。在工資分配上，應當進一步加強績效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎金等參考標準納入單位、企業總體工資制度和標準內容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產生的問題和糾紛。同時，應當充分考慮農業技術推廣工作的基層性和廣泛性，將相關人員待遇收入、職稱評定與工作業績、推廣成果掛鉤，在實行保底基本工作制度的基礎上，根據員工的工作態度、工作成績等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農業技術推廣人員進行繼續學習和深造、提高工作能力和工作水平。

4結語

農業技術推廣工作是鄉鎮農業技術發展和農業生產擴大的重要途徑和手段，為了加快鄉鎮農業技術推廣的速度和效率、加強鄉鎮農業技術推廣機構管理，相關政府和部門應當高度重視鄉鎮農業技術推廣機構體制管理和改革工作，解決當前農技推廣機構體制建設中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結構優化，為鄉鎮農業技術推廣和我國農業生產發展做出貢獻。

作者：丁奎 繆方云 單位：云南省魯甸縣龍頭山鎮農業技術推廣站

參考文獻

[1]劉建華,陳公賢,陳宏輝.新形勢下鄉鎮農技推廣機構管理體制分析[J].基層農技推廣,2014(6):20-22.

[2]李安寧,王德成.我國農機化技術推廣體系發展問題探討[J].中國農機化學報,2014(5):1-4,16.

[3]曾慶鴻.論貴州省基層農業技術推廣體系改革與建設[J].基層農技推廣,2014(10):1-3.

篇(2)

【關鍵詞】淺談；技術推廣；適應；規模化；種植

一、鄉鎮基層農技推廣的現狀

鄉鎮農技推廣人員技能和專業知識相對落后，由于鄉鎮農技人員更換頻繁，農技人員對推廣知識掌握的少：另外大多農技人員得不到有效的專業培訓，知識陳舊，不了解新知識和新技術的實際操作。2，推廣手段嚴重滯后。 隨著科學技術的不斷進步，高新技術更新換代步伐加快，農業技術推廣部門在高新技術的應用上，信息技術、網絡技術應用較少，推廣手段落后，無固定的試驗示范基地，推廣技術跟不上我國農村經濟建設和規模化種植的步伐。

二、面對農作物規模化種植以及農技推廣的現狀

（一） 加強鄉鎮農業技術推廣隊伍建設，以適應農作物規模化種植發展的需求。

農業發展靠科技，科技轉化靠推廣，農業新技術能否順利的推廣到實際生產中與推廣技術人才密切相關。現代化的技術必須有掌握現代化知識的人來推廣，因此，農業技術推廣工作要適應新形勢，必須將農業技術推廣隊伍建設放在首位。1，要加強鄉鎮農業技術推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識，更新觀念，提高素質。使其了解掌握新技術的原理、操作規程等，成為“專家”更好地做好農業技術的推廣工作。2，要增加鄉站農業技術人員職數，將一些農業院校畢業的大學生補充到鄉站，使老、中、青農技人員相結合，各自發揮特長，提高鄉站人員整體素質。3，要提高廣大技術人員的思想政治素質，增強全局觀念和為民服務的宗旨意識，愛崗敬業，盡職盡責，樂于奉獻的精神。

（二）加強農業技術與互聯網的融合，借助互聯網更好的為農業規模化種植服務。

采取政府牽頭，多措并舉，無償服務和有償服務相結合等各種形式建立健全直接到種植戶的互聯網系統。這樣運用多媒體技術可以把十分復雜的農業技術形象直觀地表現出來，形象逼真，易于操作和接受；通過網絡可以實現資源共享，傳播速度快，覆蓋面廣。

1，建立面向 種植戶、農業企業的農業科技推廣網絡服務平臺。首先以互聯網思維實現農業科技創新與推廣網絡平臺的融合。其次，通過推廣服務網絡平臺，解決好農業技術創新與推廣的結合點、網絡平臺服務方式與農業技術人員、種植戶的結合點以及農技人員技術的泛推廣，須統籌建立農業科技創新與推廣大數據庫，建立區域與種植戶的結合模式；第三，要解決技術傳播與互聯網媒體、微媒體的結合方式，使盡可能多地覆蓋更多地區、更多領域、更多種植戶。

2，農業科學技術的標準化信息推廣與傳遞。與互聯網思維融合的農業技術推廣模式，必然要求提供標準化的技術信息。第一，在技術創新的過程中，要將農業技術成果變成數字化、可信息傳遞的網絡“產品”，變為種植戶、企業易于接受的圖片、動畫視頻、標準化文字等。第二，通過平臺集聚相關涉農科技成果，建立易于分類、檢索與推廣的農業大數據庫，實行全國范圍的農業大數據聯網互通；第三，通過網上與網下示范，以及手機短信、微信平臺載體技術，讓農業技術人員、種植戶知道最新技術成果，實時了解市場行情，推進農產品產銷對接；第四，通過種植戶及農業技術人員互聯網應用后的示范宣傳，擴大農業科學技術的應用，提高農業技術普及率。

（三）加強農機農藝結合大力推廣農業機械化先進技術和裝備。

加強農機農藝的融合，對引領農業機械化發展，促進農業穩定增產和農民持續增收，推進規模化種植的農業現代化有著十分重要的意義。農藝技術要標準化、大規模、高速度地推廣，必須與農業機械化技術相結合，才能轉化為現實的生產力。世界農業發展的實踐表明，生物技術與工程技術、信息技術、環境技術集成，農機與農藝相互融合促進，是現代農業生產的發展方向，也是農業機械化的發展方向。規模化種植農業的出現正是機械化技術廣泛應用的前提。1，科學規劃，合理布局建立實驗，展示示范效果，以點帶面引導農民自覺應用。2，注重培訓指導。通過培訓，使基層農業機械化技術推廣人員掌握技術要點、學會技術推廣方法，指導農民掌握技術要領、正確操作使用機具。發揮專家、技術推廣骨干作用，及時提供技術咨詢服務，解決農民疑難問題，加快農業機械化技術普及應用。3，實行全面推進。以主要糧食作物關鍵環節為重點，加強技術集成示范，加快實現瓶頸技術突破。圍繞優勢農產品區域布局，因地制宜推廣重點環節機械化技術，加快提升農業規模化種植和種糧大戶的機械化水平。

（四）加強宣傳預防為主生態防治，逐步推廣有機農業種植。有機種植是一種在生產中不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑，也不采用基因工程和離子輻射技術，而是遵循自然規律，采取農作、物理和生物的方法來培肥土壤、防治病蟲害，以獲得安全的生物及其產物的農業生產體系。其核心是建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和有機防治產品。利用微生物礦物質等滅菌；利用人工或合理輪作除草；利用頻振式殺蟲燈誘色紙、防蟲網粘蟲板等防治害蟲，使用有機肥漚肥綠肥礦物肥提供養分。有機產品有益于人體健康，有良好的經濟價值和廣闊的前景。種糧大戶對于新技術有渴望又有經濟條件，對于有機種植業得推廣和發展提供了便利，為我們的農業技術推廣帶來了前所未有的機遇。

結束語：我國農業發展進入了傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業技術推廣適應規模化種植，正是新形勢、新任務和新要求的需要，是加快農業發展方式轉變的重要力量。加強農業技術推廣工作能夠提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；有利于增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業穩定發展和農民持續增收。加強農業技術推廣工作不僅關系農業發展的速度和質量，而且關系農業現代化的進程。

篇(3)

論文關鍵詞：敦化市,測土配方施肥,大豆產量,影響

大豆是我市主要的油料作物，隨著大豆振興計劃、科技入戶工程和農業先進栽培技術的推廣應用，45厘米窄行密植的栽培面積逐年擴大，單產水平不斷提高。單產由過去141kg/667m2，提高到200 kg/667m2，大山鎮小面積生產示范單產高達247 kg/667m2。下面介紹敦化市以測土配方施肥為中心的大豆窄行密植高產栽培技術。

1、測土化驗

敦化市農業技術推廣中心在全市16個鄉鎮，200個村屯采集土樣2000份，GPS定位點2000個。土壤樣品經過化驗見表1。進行大豆優質高效栽培，必須了解施肥對大豆品質和產量的影響，尤其是氮磷鉀綜合作用[1]。敦化市白漿土占耕地面積44％，土壤通氣性差，合理施肥是大豆優質高產的關鍵。

表1 全市各鄉鎮土壤化驗平均值（ppm）

 

鄉鎮

氮平均值（ppm）

磷平均值（ppm）

鉀平均值（ppm）

翰章

大石頭

雁鳴湖

江源

青溝子

賢儒

大橋

黑石

江南

官地

紅石

黃泥河

秋梨溝

額穆

沙河沿

123

211

147

304

186

231

144

137

194

152

224

329

225

176

146

56

53

43

48

45

58

56

54

50

49

58

51

55

50

57

156

192

198

121

120

171

138

150

155

143

142

131

144

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[關鍵詞] 鄉鎮 畜牧獸醫 公共服務 建立健全 措施

[中圖分類號] S852 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0174-01

我國是一個農業大國，農業在我國的國民經濟組成中占有十分基礎性的地位，但是，畜牧業在我國農業產值領域中的比重大小已經成為了直接衡量我國現代農業發展程度十分重要的標志，當前形勢下以及今后的時期中，加強我國農業綜合能力建設已經成為了鄉鎮經濟工作中以及農業經濟工作中十分重要并且緊迫的戰略任務。現代畜牧業綜合生產能力已經成為了增強我國農業綜合生產能力十分重要的一個方面。加強畜牧業自身發展，對于促進我國鄉鎮經濟發展以及農業經濟發展，全方位建設小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國動物防疫工作已經成為了保證我國農業穩定發展最為根本的保障，動物防疫工作不僅僅關系到了我國畜牧業生產以及發展，增加農民收入，更加關系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系進行淺析。

一、建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀

近些年來，我國各個地區的畜牧獸醫機構都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫的站點不改變，在畜牧獸醫機構改革過程中保持著我國鄉鎮畜牧獸醫站基本不變，不管是在資產所有權方面還是在經費供給渠道方面，甚至是隸屬關系方面都不變，重點將其放在運行機制方面來實施改革，在增強我國鄉鎮畜牧獸醫內部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務功能方面。建立起鄉鎮畜牧獸醫技術綜合服務中心，把鄉鎮里面所有畜牧獸醫機構都合并成為農業技術綜合服務中心，人員實施統一調配，資產要實施統一管理，工作也要實施統一安排。還要做到職能分離，實行一個區域站管理以及中心站管理，我國鄉鎮畜牧獸醫行政執法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫主管部門來進行負責，飼料銷售以及藥品銷售等等經營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的鄉鎮畜牧獸醫工作人員都要進入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產地檢疫工作，并且從事一個具有經營性的活動。

二、建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施

1.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制

長久以來，我國的城市以及我國鄉鎮公共服務籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫公共服務自上而下進行設置，我國鄉鎮公共服務自下而上來實施設置，這一種戰略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進而導致了我國鄉鎮社會政府轉變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調整以及三取消作為主題的我國鄉鎮稅費改革，進而使得我國鄉鎮公共服務供給產生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉移的支付規模比較小，不能夠實施透明管理，缺少規范，很難對鄉鎮財政進行彌補。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰略性的調整工作，使得財政資金向我國鄉鎮地區的基礎設施配套進行傾斜，這樣也就從本質上使我國鄉鎮畜牧獸醫公共服務具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質上有利于對制度障礙進行克服。

2.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制

想要建立管理機制必須要實施公開招聘，定崗定責，以錢養事以及動態管理的措施，把我國過去傳統鄉鎮畜牧獸醫站所實施的整體改制，進而實現獸醫站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉變成為企業人，在實施改制以后，鄉鎮服務中心要實施競爭機制，進而將人員分化進行落實，使一部分人員成為鄉鎮畜牧獸醫公益主體，進而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫服務部分實施支付資金的轉移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經營，鄉鎮畜牧獸醫機構除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。

三、結語

本文中，筆者首先對建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀進行了闡述，接著又從建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制以及建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制這兩個方面對建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施進行了探討。

參考文獻

[1] 魏生明.石文輝化隆縣鄉鎮畜牧獸醫科技服務體系狀況的調查與思考[期刊論文]-青海畜牧獸醫雜志2008，38（5）.

[2] 王光明.拉親當前牧區基層畜牧獸醫服務體系建設存在的問題與改革措施[期刊論文]-中國動物檢疫2010，27（3）.

篇(5)

農業技術推廣是農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展，實現農業現代化的保證。基層國家農業技術推廣隊伍是開展農業技術推廣的主要力量，為進一步強化基層國家農業技術推廣隊伍建設，提升農技推廣服務水平，提出如下意見：

一、總體要求和建設目標

（一）總體建設要求。深入貫徹落實《中華人民共和國農業技術推廣法》，提高基層農技推廣人員素質，培養出一支數量充足、結構合理、素質優良，留得住、用得上的基層國家農業技術推廣隊伍。

（二）專業崗位目標。縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位不低于機構崗位總量的80%，鄉（鎮）國家農業技術推廣機構的專業技術崗位達到100%。

（三）知識更新任務。基層國家農業技術推廣人員每5年內至少參加1次省級以上組織的專業知識培訓或按計劃到大專院校和科研機構參加1個月以上的實訓;每年參加1次以上縣級主管部門組織的培訓或參觀交流活動。

二、提升隊伍素質

（四）合理配備專業人員。基層國家農技推廣專業技術人員的配備應與當地主導產業發展相適應，要根據種養規模、服務范圍，合理確定農業技術推廣、農業有害生物防控、農產品質量安全生產等專業技術人員。要確保農技隊伍專業結構合理，加強和規范農（畜、水）產品質量安全監管機構人員編制管理，對新進人員實行統一公開招聘。

（五）逐步推行準入制度。聘用的新進專業技術人員必須具有大專以上相關專業學歷，并通過縣級以上政府有關部門組織的專業技術水平考核。

（六）突出開展競聘上崗。對聘用期滿需要重新競聘的崗位，可打破原專業技術人員限制，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，在單位內部采取競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員到工作崗位。

（七）重點支持學習深造。對不具有大專以上專業學歷或只有初級技術職稱的農技推廣人員，近3～5年內要重點鼓勵并支持到農業院校、科研院所進行專業研修深造，提高專業水平和學歷層次。

（八）不斷強化專業培訓。每年組織100人以上參加農業部開展的萬名農技推廣骨干人才培訓;我省每年組織不少于1000名骨干農技人員，參加現代農業技術培訓基地及現代農業產業體系創新團隊培訓;各市（州）、縣（市）農業行政主管部門或農技推廣部門要根據工作需求，結合農時季節定期組織開展集中培訓，每年培訓基層國家農業技術推廣人員不少于本地農技人員總數的1/3。

三、落實工作職責

（九）建立服務制度。擴大農業科技示范戶和農民技術員隊伍，每個行政村至少培養一名農民技術員、培育3～5戶科技示范戶，確保每個示范戶能輻射帶動10～20戶農戶。每名基層農技輔導員負責指導2～3個行政村，聯系10名左右的科技示范戶和農民技術員。

（十）完善崗位管理。縣（市）農業行政主管部門或農技推廣部門要細化各專業崗位的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標及具體任務要求，使基層國家農技推廣機構承擔的每一項公益職責都有相應崗位承擔。

（十一）健全考評機制。縣級以上農業技術推廣主管部門要對基層國家農業技術推廣機構及其農技人員履行公益性職責情況進行有效監督和考評，制定績效考評辦法或考評細則，推行縣級農業技術推廣主管部門、鄉鎮政府和服務對象三方績效考評機制，將農技人員的工作量和進村入戶推廣農業技術的實效作為主要考核指標，將鄉（鎮）政府和農民群眾的評價作為客觀、公正考評的對照參考。

（十二）著實考評結果。縣（市）農業行政主管部門或農技推廣部門對農技推廣人員的考核評定要堅持平時考核、年度考核和聘期考核相結合，并將考核結果向服務對象公開，主動接受服務對象的監督。考評結果應作為農技人員獎金分配、職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造的主要依據。

四、創新服務方式

（十三）創新兼職服務。基層國家農技推廣人員可通過探索擔任農村新型經營主體的種植、養殖技術顧問，以及結合自己的專業，領辦、承包或參與農業科技試驗示范基地等，輻射帶動并服務于基地周圍的廣大農民。

（十四）創新聯合服務。基層國家農技推廣機構及其人員要積極探索與農業大專院校、科研單位及現代農業產業技術體系創新團隊的橫向聯合方式，通過新技術轉讓承接或明確責任分工，大力推廣新技術、新成果。

（十五）創新信息服務。根據我省統一安排，探索在基層國家農技推廣機構接入“12316”語音呼叫、視頻和短信彩信等系統，暢通農技人員與農民之間的信息交流通道，擴大服務范圍，方便服務農民。

五、強化激勵措施

（十六）改善農技推廣條件。各地政府要全面落實并強化鄉（鎮）國家農技推廣機構條件建設，切實提升基層國家農技推廣服務能力，實現基層國家農技推廣人員工作有場所，服務有手段，下鄉有工具。

（十七）完善分配激勵機制。推動工資向基層傾斜和績效工資政策落實，切實提高基層國家農技推廣人員工資福利待遇。支持和鼓勵基層國家農技推廣人員在完成崗位職責任務的前提下，按照技術服務約定，領取擔任技術顧問、領辦或承包試驗示范基地和合作開發新技術、新成果等獲得的相應報酬。通過完善收入分配激勵機制，保證廣大農技人員全身心投入工作，并增強基層農技推廣工作吸引力，從源頭上解決基層國家農技推廣隊伍的結構、素質以及穩定問題。

（十八）突出職稱業績評價。注重社會和業內認可，結合縣級及以下基層農業技術推廣工作實際，重點把農技推廣工作實效、服務對象綜合評價、促進農業增產增收業績等內容作為職稱評審的主要依據。

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[論文摘要]當前我國農村公共產品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農村公共產品政府提供責任主體的缺失，其結果影響了農村私人產品的產出效率和市場競爭力，影響了農村居民的生活水平和生活質量，也成為阻礙社會主義新農村建設的嚴重障礙。增加農村公共產品的供給要進一步完善其供給制度，改變政策導向和政策思路，創新供給模式。實施多元化農村公共產品供給機制是一種有益探索。

“十一五”規劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農村。建設新農村，不僅要大力發展農村經濟。同時還要大力發展農村公共事業，擴大農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等公共產品的供給。目前，農村公共產品普遍短缺。嚴重制約了農村經濟、社會的發展，已成為建設社會主義新農村的嚴重障礙。因此，著力擴大農村公共產品的供給，對于推進社會主義新農村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農村公共產品供給作一調查和思考。

一、石家莊市農村公共產品供給的現狀

長期以來。我國在公共產品供給上實行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農村的公共基礎設施主要靠農民自身解決，國家僅給予適當補助。由于城市的公共產品供給主要由政府提供，有充足的資金來源，因此城市居民可以享受到優質的基礎教育、發達的交通、完善的醫療服務以及優美的人文環境和自然環境。農村居民不僅與此無緣。而且在公共產品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產品交費。石家莊市與全國情況一樣，一邊是市政府在經營城市、改善投資環境的激勵下為民辦實事，迅速地提高城市的公共產品供給水平，使城市的公共產品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質利益和精神享受:一邊卻是農村公共產品供給水平與城市極為懸殊的態勢，農民要為增加的大多數公共產品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。

1.農民缺乏基本醫療保障。從衛生經費上看，2003年石家莊市財政用于衛生的支出為4.91億元，其中3.32億元投向石家莊市區，占衛生投入總額的67.3%，而用于縣城及農村的只有1.59億元，占衛生投入總額的32.7%，直接投入到農村的衛生資源大概在20%左右，這足以表明，衛生資源配置極不合理。目前，承擔了大量的公共衛生職能的鄉鎮衛生院，由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約，一些鄉鎮衛生院名存實亡，甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉鎮衛生院衛生技術人員有4858人，農村平均每萬人擁有8.5人:市區和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人，城市是農村的近9倍。農村鄉鎮衛生院有病床5320張，平均每萬人擁有9張:市區和縣城為20019張，每萬人擁有60張。城市是農村的6倍多。原有的農村合作醫療體制早已不復存在，有些地方剛剛建立起來的新型合作醫療體制也還在探索和完善中，農民成為最大的自費醫療群體。農民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現象大量存在。

2.農村社會保障像蜻蜓點水。目前，石家莊市市區已建立了比較完整的社會保障體系，除企業和職工個人要繳納社會保險費外，市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中，社會保障補助4.3億元，其中3.54億元用于石家莊市區，占社會保障補助總額的82.3%，0.76億元用于縣城及農村，僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元，農村人均11元(其中還包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒有延伸到農村。城鎮職工養老保險已基本實現全面覆蓋，而農村社會養老保險參保人數56.7萬，僅占農村人口的9.2%，主要集中在石家莊市區周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農村人口參加養老保險的幾乎為零。城鎮職工失業保險參保人數達84.4萬人，失業保險覆蓋率為95%:農村根本就沒有失業保險。2003年統計資料顯示，市財政為向低保和下崗職工發放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮，全市有7.65萬人接受城鎮最低保障救助，城市最低生活保障率100%;農村最低生活保障資金都是由縣、鄉、村三級負擔，由于資金來源的拮據而使農民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上，也存在著明顯的城鄉差別。石家莊市的低保標準為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農民的最低生活保障制度還沒有建立起來，約有34%的農村貧困人口得到了救濟，但人均救濟款不足百元。

3.農村義務教育經費捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區生均預算內教育事業費3440.91元，而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區生均預算內教育事業費是該縣的6倍:市轄區生均公用經費額為1470.98元，而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區生均公用經費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉。在農村教育經費較低的情況下，農村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%，而農村小學的升學率為98%;初中的升學率，城市98%，農村僅為68%，農村比城市低30個百分點。由于農村教育落后，使農村從業人員中文盲和半文盲占1.9%，小學文化程度占24.1%，初中文化程度占44.6%，高中文化程度占19.6%，中專文化程度僅占1.9%，大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質低下必將影響到新農村建設進程。

4.基層農業技術推廣無能為力。農業技術推廣體系在農業發展中發揮著重要的作用。但石家莊市農業推廣系統長時間處于“有錢養兵、沒錢打仗”的尷尬境地，鄉鎮的一些農業技術員早已挪做他用。農業技術推廣、引導農民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農作物的品質，已成為紙上談兵，不得不靠上級部門的“科技下鄉”活動來推動。據調查，2003年石家莊市財政支出79.7億元，支農資金約為2.4億元，僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平，用于農業技術推廣的資金更是少的可憐，據調查資料顯示，石家莊市近60%的農業技術推廣機構沒有業務經費。由于農業技術推廣不到位，石家莊市農村的廣大農民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農產品的生產和加工方面，仍然采取傳統的粗放式的增長方式，不計成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農業效益不高、農民收入低、農村地區生產落后的一個重要原因。

二、現行農村公共產品供給缺陷的負面影響

公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，農村公共產品供給水平對于農業的發展、社會主義新農村的建設起著至關重要的作用。自上世紀90年代以來，農村生產力增長緩慢，農民增收幅度下降，很大程度上是由于農村公共產品供給不足，農業投資效益降低，農業不能獲得平均利潤率造成的。目前，農村公共產品供給的不足給農業以及農村的發展和農民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。

1.公共產品供給制度的城鄉差異，是“三農”問題產生的重要根源。公共產品是體現社會公平的一個重要指標，也是實現社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實質是制度設計的不平等。長期以來，地方政府“重城市輕農村”，規避對農村公共品的供給責任。在現行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農村中本來應該由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品成本卻完全由農民承擔。本來應該由上級政府提供的公共產品卻通過上級政府轉移事權交由下級政府提供，最終落到鄉鎮政府和農民頭上。農村公共產品政府提供責任主體的缺失，通過供給責任的層層推卸，農民自己不得不充當公共品的提供主體，在農民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔了各類隱性和顯性負擔后，還要用其有限的收入支付公共產品的成本，從而進一步降低了農民可支配收入水平，使農村貧困人口終年處于貧困狀態。公共產品作為一種生產要素已構成了私人產品生產成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產成本的高低，農村公共產品供給不足，惡化了農村的發展環境，增加了農產品的生產成本。嚴重影響了農村私人產品的產出效率和市場競爭力，已成為我國“三農”問題產生的重要根源。所以，現行農村公共產品供給缺陷不僅使農民的負擔加重，進一步導致農村公共產品供給嚴重不足，造成惡性循環。當前，“三農”問題成為困擾政府、學界及業界的難題。其實，解決“三農”問題，建設新農村的關鍵，就是要以人為本，優先解決廣大農民生存、發展所面臨的基本問題，建立一種公平合理的城鄉協調發展制度，讓農民同城市居民在權利與義務方面享有同等的生存權、發展權。 轉貼于

2.公共品供給制度的城鄉差異，影響了農村居民的生活水平和生活質量。首先，對城鄉居民實際生活水平與生活質量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面，當溫飽問題解決之后，城鄉居民生活質量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農村居民。在這種狀況下，農民要想提高自己的生活質量，就必然要求政府提供足夠的公共產品。其次，對城鄉居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下，農村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質量。再次，對生產效率的影響。公共產品供給差異對生產效率的影響從以下幾個方面表現出來:一是增加生產成本。比如，沒有良好的水利設施，就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設施，就會增加運輸成本。二是減少農民對農業的投入。比如，對農民不合理的制度，不僅直接加重農民負擔，而且會降低農民對農業生產的積極性，直接減少對農業的投入。三是降低農民抗風險的能力。比如，氣象與市場信息等服務差就會降低農民抗自然風險和經濟風險的能力。總之，公共產品供給差異的存在降低農民私人生產效率的同時，也加劇了農村資本、人才的外流，形成農村經濟活動的高成本運行，農業競爭力下降，農村失去了可持續發展的條件和能力，妨礙了農民的增收、農村的進步和農業的可持續發展，這將嚴重影響新農村建設的進程。

三、加大農村公共產品供給的思路

1.把增加農村公共產品的供給作為新農村建設的首要任務。當前，農村公共產品供給不足，已嚴重制約了我國農村居民生存、發展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農村居民生活綜合質量的提高。甚至在不少地區，“行路難、就醫難、上學難”等基本問題依然存在，一些地方因缺少基礎設施，仍不能消費現代家用電器，使用現代通訊手段，享受現代文明帶來的新生活。農民在生產生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后，大多數集體經濟已日趨弱化，農村稅費改革以后，中央補貼農民的思路恰恰又是直補到戶，所以，靠集體經濟無法解決農村公共品供給不足的問題。因此，新農村建設的核心應該是立足農村，從增加農村公共產品供給的角度來打開建設社會主義新農村的思路。新農村建設的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共產品的辦法，為農民提供廉價公共品，使農民在受教育、醫療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠，這是保障農民的根本利益，改變農民生存環境和建設社會主義新農村的基礎。

2.完善農村公共產品供給制度，為建設社會主義新農村打好基礎。農村公共品供給必須實行兩個改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農村”的政策導向，二是改變農村公共品供給“以農民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務領域應該承擔的責任。政府必須著眼于全體公民、全部社區，而不是僅僅把目光放在更容易關注的城市居民和城市地區。農村居民與城市居民一樣擁有相同的發展權和生存權，政府應該承擔起農村最起碼的公共產品供給責任，把公共產品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉村。使農民能夠真正享受到國民待遇，尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

篇(7)

為強化農技推廣的公益職能，加大了公共財政的投入保障力度，推動基層農技推廣機構納入全額撥款事業單位，履職經費納入區（縣）財政預算。為解決科技入戶最后一公里，自2010年開始北京在全國率先推動村級全科農技員隊伍建設試點。采取政府購買服務的方式，在10個遠郊區（縣）39個鄉鎮共選聘村級全科農技員1　039名，圍繞村級主導產業開展全科醫生式農業技術、信息咨詢等服務，使科技資源與生產初步實現有效對接。發揮社會化服務主體作用1）采取多種措施，調動農民專業合作社、農民專業協會、龍頭企業、高等院校、科研機構、農民經紀人、批發市場等社會化主體科技服務的積極性，圍繞都市型現代農業建設需求，拓寬服務領域、擴大組織規模、增強市場競爭力［1］。2）政府與社團組織合作啟動了科技套餐工程，市科協所屬45家涉農科技社團及相關農業科技組織借助此平臺，將科技資源輸送到北京現代農業建設中。3）推行推廣教授、推廣型研究員制度，積極引導農業科研教學人才下基層為農業、農村、農民服務。至今，累計聘任推廣教授（研究員）20人，推廣副教授（副研究員）33人，引進和轉化農業新品種、新技術、新產品205項。將農技推廣服務績效納入專業技術資格評審和工作考核，積極引導評價標準向基層、一線傾斜。創新農技推廣方式方法實施現代農業產業技術體系創新團隊、國家基層農技推廣體系改革示范縣、院區（校）合作等服務項目，著力解決產業技術研發、產業技術集成示范和產業技術成果落地的關鍵瓶頸和農民需求難題，建設都市型現代農業技術創新—技術熟化—技術成果擴散的快速通道。目前，已建立了果類蔬菜、生豬、觀賞魚、家禽和食用菌5支產業創新團隊；大興、密云、房山、延慶4個區（縣）創建國家基層農技推廣體系改革示范縣；中國農科院、市農科院與大興已連續實施了3期共29個項目的院區合作創新模式。堅持城鄉資源互動，強化農村民生科技農業科技服務體系的建立，不但推動了都市型現代農業建設，同時在新農村建設、生態環境保護等更廣闊領域發揮了重要作用。科技支撐新農村建設北京市通過推廣應用新能源、農村廢棄物處理和資源化利用、農村信息化等關鍵技術，改善農村生產生活條件。在改善農村基礎設施條件和農業生產條件方面，實施了新農村“五項基礎設施”和“三個起來”工程，累計投資近200億元。村村通光纖網絡和村村通有線電視目標初步實現，數字影院、數字家園、愛農信息驛站、農村文化信息共享工程基層服務站點、農民現代遠程教育終端接收站點基本達到全覆蓋［2］。科技支撐綠色北京建設實施多項科技支撐農村生態環境改善的工程項目，打造生產清潔、消費友好、環境優美的村民宜居家園。實施了多項科技支撐農村生態環境建設的工程項目，加快推進循環農業、有機農業、綠化美化等技術的轉化和應用，打造了生產清潔、消費友好、環境優美的村民宜居家園，促進了綠色北京建設。截至2010年，全市環境優美鄉鎮累計達123個、生態村達1　204個；創建國家級優美鄉鎮43個，評出北京最美鄉村53個；密云、延慶兩縣成功入選國家生態縣。

農業科技服務體系建設存在的主要問題

公益性農業科技服務體系尚不完善管理體制不健全在農業科技推廣體系中，市、區（縣）級組織比較健全，各區（縣）都相繼成立農業局，原有農業服務中心依然保留。但區（縣）農業局與農業服務中心職能交叉，存在有權無責、有責無權問題；雖然各個鄉鎮政府都建立了農業技術推廣服務機構，但存在多頭領導、管理體制和職責不清、外聘人員混崗混編現象，致使基層農技推廣服務有缺位，技術入戶（村、場）最后一公里問題還未能得到根本解決。專業人員服務能力不強1）鄉鎮級服務機構存在編制—崗位—人員脫節現象，人員流動性大，高素質專業人員缺乏。以動物防疫員為例，中專以上學歷占14．9％，初中及以下學歷占60．1％和92．7％的動物防疫員沒有系統學習獸醫專業知識或缺少獸醫工作經驗。2）技術服務方式單一、單調等，參與式、互動式、啟發式推廣方法還沒有得到普及，信息技術等現代化服務工具利用率不高。3）服務領域還比較窄，重點放在產中環節，對于產前農業生產資料的采購和供應，以及產后的農產品貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務比較缺乏［3］。經費尚未得到足額保障在鄉鎮層面，無論是專業人員配備還是經費保障，基層農業科技推廣機構都處于明顯劣勢。部分鄉鎮農技服務中心經費沒有充分保障，有科技推廣經費挪用問題。由于經費缺口大，迫使基層推廣人員不得不把主要精力致力于創收，在很大程度上影響了推廣工作的開展。20世紀80年代以來，北京市建設和裝備了一批基層農技推廣機構，但主要集中在區縣一級，技術推廣和基本建設項目也主要由縣級機構承擔，鄉鎮農技推廣機構設施條件嚴重不足主要體現在：第一，業務用房不足。由于鄉鎮農技推廣管理體制改革或變動，部分鄉鎮的機構資產流失嚴重，不少辦公地點房屋年久失修，業務用房匱乏；絕大部分農民培訓工作缺少固定培訓場所（地），辦公條件普遍較差。第二，儀器設備匱乏。據統計，具有簡易儀器設備的鄉鎮農技推廣機構平均不足10％，擁有計算機、打印機、傳真機和培訓專用設備的不足20％。第三，固定的區域農業試驗示范基地少，且建設標準偏低，設施設備不配套，不能滿足新品種、新技術推廣的要求。農業科技信息化、市場化服務能力不強信息化服務存在最后一公里問題農業信息化是現代農業科技服務體系的強大支撐。盡管北京的農業信息服務體系建設走在全國前列，但基層農業信息服務能力依然較弱、服務效果不理想。農民科技文化水平較低，制約其獲取最新的、有價值的農業信息；部分區域農業主導產業不突出，農民組織化、標準化程度低，阻礙了農業信息發揮有效作用［4］；信息缺乏統一管理，難以保證信息的針對性、時效性和準確性。社會化主體服務有待強化京郊所建立的農民合作組織多以松散型為主，在利益分配機制上還沒有真正做到風險共擔、利益共享。大多數組織以技術、信息等服務為主，產后服務少，跨區域、跨行業的大型、綜合性合作社等組織少。產業化龍頭企業、科技示范園區等社會化服務組織尚處于成長階段，軟件硬件配套相對滯后，新技術和新品種自主研發能力也不強，企業＋協會＋農戶生產組織模式還存在籌資困難、法律保障不力、政策措施不健全等問題。高素質的農村人才缺乏雖然實用人才開發增長速度較快，但年輕科技人才和高層次專業人才不足，尤其是農村經濟合作組織、龍頭企業中缺乏帶頭人和領頭雁。北京城鄉客觀存在的差異，又使得農村人才隊伍正面臨著補充少和流失大的雙重困境，目前的人才開發政策還不能全面實現廣為吸引人才的目的。農業科研與生產脫節尚未完全解決農業科技管理體制不完善現行科研管理體制下，科研院所和高等院校在農業技術推廣中的地位和功能一直得不到明確。農業科研院所缺乏統一組織協調和有效合作，無法建立有效的大聯合、大協作農業科技服務機制。不同領域農業科研各自為陣，造成良種良法不配套、農機與農藝不協調。農業科研成果有效轉化率低對農業科研單位考核偏重學術價值而輕生產應用價值，科研項目選題偏行政指導而輕市場導向，使科研成果與生產實際脫節，尤其是北京都市型現代農業發展急需的籽種農業、設施農業、精品花卉、高檔果蔬、農產品精深加工、農業旅游、景觀設計等新興產業技術需求還未完全得到滿足。農業科研院校缺少相關的科技示范與推廣專項經費，科技服務難下沉、難維持。對科研人員績效考核依然比較重視學歷、論文和作者的排名，不太重視基層人才的實際貢獻，獲獎難、晉升難的問題依然存在。