序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理相關(guān)知識(shí)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

(1)公民意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)政治體制的改革正進(jìn)行得如火如茶，政府職能也日趨完善，公共管理亦得到推進(jìn)。但從另一方面看，公民對(duì)政府實(shí)行的公共服務(wù)需求就更加迫切和重視，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平和公民的需求之間存在著矛盾，這就要求政府需要借助廣大公民的智慧和力量，使公民參與公共管理的熱情得到提高。但據(jù)目前公民的參與程度來(lái)看，其參與的意識(shí)還比較薄弱，或者有的公民也是被動(dòng)參與，并不土動(dòng)。在這方面，有些公民的思想和認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，很多人認(rèn)為，公共管理應(yīng)是國(guó)家和政府的事情，國(guó)家專(zhuān)、取的管理人員都處理不好的事情，老百姓理應(yīng)也沒(méi)有能力處理好。

(2)缺少參與渠道。許多公民積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，紛紛參與到公共管理的事、取中，加快了公共管理的發(fā)展。但是國(guó)家設(shè)置的公民參與機(jī)制還不健全，很多公民欲發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議卻缺少渠道和方式，這嚴(yán)重阻礙了國(guó)家公共管理事、取的健康發(fā)展。從目前的公民參與程度來(lái)看，土要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，①公民參與的相關(guān)機(jī)制不健個(gè)。國(guó)家缺少與公民直接交流的機(jī)制，如選舉、監(jiān)督、代表會(huì)議等都存在不完善的地方，公民的民土合法權(quán)益得不到有效地體現(xiàn)。很多地方政府的選舉也只是表面形式，致使許多公民認(rèn)為選舉不能達(dá)到選民的意圖，嚴(yán)重打擊了公民的熱情和積極性。而監(jiān)督方面也做得不足，很多公民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要檢舉的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有渠道，舉報(bào)熱線也成了擺設(shè)。②缺少公民參與方式的宣傳。雖然公民參與公共管理有相關(guān)的法律文件予以保護(hù)，但這些都僅僅存在十文件中，并沒(méi)有在實(shí)際公民參與活動(dòng)中得到具體地體現(xiàn)和落實(shí)，公民對(duì)這方面的了解也是少之又少，究其本質(zhì)而呂，還是政府對(duì)十這方面的宣傳不足。無(wú)論是通過(guò)教育或社會(huì)宣傳，都應(yīng)該盡可能讓更多的公民參與到公共管理中，這樣才能充分保障公民的相關(guān)合法權(quán)益。

(3)參與公共管理的公民整體素質(zhì)不高。公共管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展還需要公民處理公共事務(wù)的良好能力。每一個(gè)參與到公共管理中的公民應(yīng)該具備相關(guān)的知識(shí)基礎(chǔ)，而政府機(jī)關(guān)也應(yīng)有向公民宣傳相關(guān)知識(shí)的義務(wù)，使公民了解公共管理的具體要求，具備處理公共事務(wù)的能力。而我國(guó)公民參與公共管理的素質(zhì)普遍不高，土要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題，①公共管理的過(guò)程中存在很多權(quán)利與義務(wù)，大部分公民對(duì)其只有一個(gè)模糊的概念，了解不清晰，同時(shí)也對(duì)參與的渠道和方式缺乏了解。②因?yàn)檎谛畔⑿麄鞣矫孀龅貌蛔?，加上公民所了解的參與渠道有限，從而導(dǎo)致公民和政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)，公民參與的信心受到影響，公民參與的能力自然也得不到提升。③公民參與公共管理的能力受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件制約。從客觀上說(shuō)，某些地區(qū)的公民經(jīng)濟(jì)條件普遍不高，許多人在還在為解決自身的溫飽問(wèn)題而發(fā)愁，何談積極參與公共管理呢。同時(shí)政府提供給公民參與的手段和方式落后，公民缺少參與的條件，這是導(dǎo)致公民無(wú)法實(shí)現(xiàn)參與公共管理的意愿的重要原因。

2.公民參與公共管理的意義

公民參與公共管理是政府和人民溝通的新方式，也是歷史發(fā)展至今的必然趨勢(shì)。公共管理是政府為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，其目的是為了促進(jìn)政府與公民之間的溝通，保障公民的公共利益。中華人民共和國(guó)公民擁有民土權(quán)利，而公共管理是具有服務(wù)性和公共性的管理方式。作為公民，不僅僅是管理對(duì)象，更是管理的土人，因此公共管理中不可缺少公民的參與。

3.公民參與公共管理的新途徑

(1)強(qiáng)化公民參與意識(shí)，以完善機(jī)制做保障。要讓公民積極參與到公共管理中來(lái)，首先還是要強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，行使自己的合法權(quán)益。當(dāng)公民都能紛紛響應(yīng)政府號(hào)召參與公共管理，成為管理中的土體時(shí)，才能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，公民的積極參與離不開(kāi)政府提供的相關(guān)渠道。公民參與形式的多樣化為公共管理帶來(lái)方便，同時(shí)也對(duì)公民的素質(zhì)提高帶來(lái)了幫助。這就需要政府部門(mén)建立完善的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制保證公民參與到公共管理時(shí)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇(2)

公共管理”在上世紀(jì)七十年源于英國(guó)是把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引；C政府使公共管理以市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行目標(biāo)在于改變政府的官僚主義以及低效率的運(yùn)作方.建立低廉高效率高利益的政府“新公共管理”被譽(yù)為是“管理改革運(yùn)動(dòng)是政府真正實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的不二途徑”。

“新公共管理”的理念是，把公眾作為至尊顧客把提高政府工作效率作為關(guān)鍵，這種理念徹底改變了政府與公眾的相對(duì)關(guān)系政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服提供者公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務(wù)的顧客政府必須根據(jù)顧客需求提供相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上追求最高標(biāo)準(zhǔn)以公眾，滿(mǎn)意為最終評(píng)價(jià)

新公共管理堅(jiān)持行政權(quán)力及行政行為服務(wù)于公眾并不只是公眾獲利政府也能從中取得相當(dāng)利益比如高比例的公眾參不僅能夠?qū)φ呢?cái)政有貢獻(xiàn):而且有助于提高國(guó)家的凝聚力事實(shí)上：新公共管理，就是由英美政府為改變財(cái)政困境提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而提出的并不是公民首創(chuàng)新時(shí)代分政府的執(zhí)政水平和適應(yīng)能力提出了較高要求如果政府不對(duì)自身加以改變其執(zhí)政壽命可能不會(huì)與傳統(tǒng)公共管理相比新公共管理，的差異性表現(xiàn)為.主體是經(jīng)紀(jì)人而非全理性的行政人；是涉及政府4政府組織社會(huì)團(tuán)體私營(yíng)企業(yè)以及#通公民的和諧共榮不是只有政府在獲利.通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制而非管制4束機(jī)制追求提供服€的質(zhì)量而不是按計(jì) 劃實(shí)施公共政策.最后結(jié)果由公眾來(lái)評(píng)價(jià)而不是上級(jí)總的來(lái)說(shuō)公共管理，，就是政府執(zhí)政市場(chǎng)化。

二、高校行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式改革

高校行政管理專(zhuān)業(yè)任重道遠(yuǎn)任課教師必須改變教學(xué)模式提高教學(xué)質(zhì)量以為政府改革培育出合格的接班人，改變教學(xué)內(nèi)容行政管理專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置必須以政府和市場(chǎng)的需求為基本依據(jù)現(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣包括行政管理經(jīng)濟(jì)法律等五花八門(mén)的知識(shí)但些知識(shí)有些已經(jīng)陳舊.是關(guān)于傳統(tǒng)行政管理的?與新公共管理關(guān)系可謂是南轅北轍行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)具有政治傾向的課程目的是為國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的人才而現(xiàn)在政府改革急需新觀念新知識(shí)的專(zhuān)業(yè)性人才>以行政管理專(zhuān)業(yè)的課程必須據(jù)此進(jìn)行重新設(shè)置可以增加一些對(duì)西方政府運(yùn)行模式的介紹以及行政案例的分析讓學(xué)生在比較中有所獲益在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì):更需要有向別人學(xué)習(xí)的謙虛精神再者說(shuō)即使是與傳統(tǒng)行政管理相關(guān)知識(shí)的傳授行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置也是有欠缺的大量的知識(shí)在學(xué)生就業(yè)時(shí)卻無(wú)用武之地成為國(guó)家if政人員概率很低且現(xiàn)在的公務(wù)員也要求實(shí)干型人才.成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應(yīng)的知識(shí)積淀比如’統(tǒng)計(jì)和人力資源管理的學(xué)識(shí)。

所以必須對(duì)高校行政管理專(zhuān)業(yè)的課程進(jìn)行改革以符合社會(huì)的需求促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)率具體來(lái)講??可以將本專(zhuān)業(yè)細(xì)分?為兩個(gè)方向一個(gè)方向是關(guān)于行政方面的可設(shè)立公共部門(mén)行政決策與方法新公共管理案例分析與策劃等課程.另一個(gè)是企事業(yè)方向的可設(shè)立統(tǒng)計(jì)學(xué)定量分析等課程。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)、行政管理的就業(yè)方向使其成為-門(mén)1重實(shí)踐的課程普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹把行政管理專(zhuān)業(yè)描述為.本專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才需具有丨f政學(xué)管理學(xué)及法學(xué)等?方面的知識(shí)能夠在企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體中從事#理工作可是高校的行政管理專(zhuān)業(yè)只關(guān)注了第一句話而忽略了第二句話只是注重了豐富學(xué)生的理論知識(shí)卻忽略對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

髙校行政管理專(zhuān)業(yè)可以把實(shí)踐教學(xué)納入到課程當(dāng)中通過(guò)對(duì)情景的模擬提高學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力和分析k理問(wèn)題的能力€踐教學(xué)也可以使學(xué)生從枯燥難 解的理論中走出來(lái)使學(xué)生在活生生的事實(shí)中領(lǐng)悟理論的意義靈活運(yùn)#所學(xué)到的知識(shí)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企事業(yè)單位的人力資源負(fù)責(zé)人到學(xué)校進(jìn)行模擬招聘或模擬面試，讓學(xué)生投入角色在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺(jué)在角色扮演之后學(xué)生需^面試進(jìn)行思考總結(jié)一方面反思自己表現(xiàn)的得失另一方面站在面試官的角度對(duì)面試進(jìn)行考量，深化自己所學(xué)到的知識(shí)在實(shí)踐教學(xué)中要集中找一些西方政府施政的行為讓學(xué)生對(duì)新公^管理有切身的體驗(yàn)因?yàn)榧词鼓軌騥政在政治改革之下，“官，，也不再是官不再是坐在辦公k里遙控所有行為’的勞心者新公4管理下的官不僅勞心也要?jiǎng)诹π杈瞎M瘁任勞任怨地為人民服務(wù)所d要培養(yǎng)學(xué)i樹(shù)立起作人民公仆的意識(shí)3&革考試方式在傳統(tǒng)行政管理教學(xué)中采用的是k試教育下的考試方式?學(xué)生必須通過(guò)死d硬背實(shí)行知識(shí)的強(qiáng)制記憶才可以k關(guān)新公共管理下重視的不是學(xué)生記憶的強(qiáng)弱而是其創(chuàng)造性分析解決問(wèn)題的能力在這種教學(xué)目標(biāo)下學(xué)生必須成為'主動(dòng)的求知者高校必須實(shí)行行之有&的考試制度

對(duì)考k制度的改革具體包括以下兩個(gè)方面.（1)可以適當(dāng)開(kāi)卷允許學(xué)-帶參考資料評(píng)卷時(shí)允i午學(xué)生發(fā)表自己的見(jiàn)解鼓勵(lì)具有創(chuàng)造性和研€性的答 案此外可以用小i侖文的方式取代考試，教師布置一些探討性?的問(wèn)題由學(xué)生自己課下査找&料解決問(wèn)題這不僅可以#使學(xué)生對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行深入思考還可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力考試內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)’在開(kāi)卷考試時(shí)不考知識(shí)點(diǎn)的G憶可以尋找一些新公共管理的案例讓學(xué)生自己分析^題提出創(chuàng)造性的見(jiàn)解新公共#理的很多東西都是尚k摸索之中.沒(méi)有明確的答案通過(guò)對(duì)這些案例的分析學(xué)生可d提髙新公共管理的實(shí)踐能力在布置論文教師可以提出新公共管理的一些案例和問(wèn)題給學(xué)^充裕的時(shí)間尋找答案?提髙學(xué)生對(duì)新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理k野下處置問(wèn)題的能力

篇(3)

[關(guān)鍵詞]公共管理　工具　性質(zhì)

考察公共管理工具的性質(zhì)，實(shí)際上是要回答公共管理的工具是什么、有何特征等一系列問(wèn)題。我們可以籠統(tǒng)地說(shuō)，公共管理的工具就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段，它在一定程度上影響和決定著公共管理的內(nèi)容特征。但由于到目前為止都沒(méi)有形成對(duì)公共管理性質(zhì)和目的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以關(guān)于公共管理工具性質(zhì)的確切定義，也尚在討論中。事實(shí)上，公共管理學(xué)領(lǐng)域從不同的角度理解公共管理，從而形成了對(duì)公共管理工具性質(zhì)的幾種解釋?zhuān)旅孀鲋鹨缓?jiǎn)單介紹。

公共管理的工具是政府公共職能的履行手段

工具和目標(biāo)密切相關(guān)。作為公共管理者的政府，其核心任務(wù)就是根據(jù)特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)確定公共管理的目標(biāo)內(nèi)容，即政府職能。政府職能確定后，政府還要依據(jù)職能內(nèi)容的特征和政府的能力水平，選取有效的職能履行手段，這些具體的職能履行手段就是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理工具。

傳統(tǒng)的公共行政學(xué)按照公共職能履行手段的特征的不同，將其分成行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和思想的四大類(lèi)。政府可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的職能履行手段，也可以對(duì)其進(jìn)行綜合運(yùn)用。一般說(shuō)來(lái)，公共職能內(nèi)容和職能重心不同，政府所運(yùn)用的職能履行手段會(huì)隨之發(fā)生變化，比如改革開(kāi)放前我國(guó)政府把職能重心確定為階級(jí)斗爭(zhēng)，并由此產(chǎn)生了大量帶有明顯強(qiáng)制色彩的政治手段，而隨著改革開(kāi)放后政府職能重心的變化，強(qiáng)制性的政治手段減少，代之以更多誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)范性的法律手段。

另外，職能履行手段的選取還會(huì)因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)社會(huì)特征的變化而變化，例如我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期通過(guò)許多具體而微的計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放后則根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的特征利用宏觀政策調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在上個(gè)世紀(jì)七八十年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)政府改革的一個(gè)鮮明特征就是政府職能履行手段的汰舊與創(chuàng)新，職能履行手段的分散化、市場(chǎng)化、社會(huì)化傾向增強(qiáng)。美國(guó)著名公共管理專(zhuān)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書(shū)中把政府職能履行手段比作裝在政府箭袋里、可以根據(jù)情況單獨(dú)發(fā)出或配合使用的箭，并根據(jù)其使用狀況分成三類(lèi)：傳統(tǒng)類(lèi)、創(chuàng)新類(lèi)、先鋒派類(lèi)。在這三大類(lèi)下共包含了36種具體的公共管理工具。

公共管理的工具是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑、方式和手段

在當(dāng)前的公共管理領(lǐng)域，一種占普遍多數(shù)的意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)代政府作為一種彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的機(jī)制，其核心任務(wù)和主要職能是向公眾卓有成效地提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過(guò)這些提供活動(dòng)間接起到維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)秩序的作用。

從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代公共管理實(shí)質(zhì)上是以政府為首的公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)與過(guò)程。政府怎樣在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)做到卓有成效?因?yàn)楣伯a(chǎn)品和服務(wù)的提供效果不僅受公共產(chǎn)品和服務(wù)本身特征、政府能力等因素的強(qiáng)烈影響，而且更與具體的提供途徑、方式和手段密切相關(guān)。公共部門(mén)有必要針對(duì)具體情況選擇最佳的提供途徑、方式和手段，即具體的公共管理工具。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制中，有兩種角色或功能的區(qū)分：安排公共產(chǎn)品和服務(wù)與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排指決定所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、效果或?qū)Υ顺袚?dān)責(zé)任；公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)指生產(chǎn)出各種具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把官僚制視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供機(jī)制，公共官僚部門(mén)既是公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者又是生產(chǎn)者。為此，政府創(chuàng)設(shè)了大量的公共管理部門(mén)和公共企業(yè)，造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、等弊端；由于受官僚制度本身的局限，政府在安排與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面途徑單一、方式和手段有限。直到20世紀(jì)七八十年代以效果為中心的新公共管理運(yùn)動(dòng)興起，政府逐漸意識(shí)到公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者與生產(chǎn)者兩相分離的可能性，逐漸打破官僚制這種單一提供機(jī)制，從市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制中汲取支持性資源，并通過(guò)安排渠道與生產(chǎn)渠道的多重搭配，創(chuàng)造出大量豐富的、更具靈活性的新公共管理工具。

在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑方面，政府仍是主要的安排者，生產(chǎn)者類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化特征，概括起來(lái)大致有以下幾種途徑：公共部門(mén)安排――公共部門(mén)生產(chǎn)(如法律規(guī)范)；公共部門(mén)安排――公共企業(yè)生產(chǎn)(如戰(zhàn)略性物資的儲(chǔ)備)；公共部門(mén)安排――私人企業(yè)生產(chǎn)(如政府辦公物資)；公共部門(mén)安排――第三部門(mén)生產(chǎn)(如公共住房)；在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式和手段方面，政府可以充分利用官僚制之外的資源，如市場(chǎng)機(jī)制中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公民社會(huì)中的自我管理與服務(wù)機(jī)制等。公共管理工具是公共政策的實(shí)施工具

公共政策理論認(rèn)為，政府公共管理的全部?jī)?nèi)容和實(shí)質(zhì)就是公共政策的制定與執(zhí)行。政府在制定出公共政策之后，總要依賴(lài)于一定的方式和手段將其部署和貫徹下去，這些政策實(shí)施的手段――公共政策領(lǐng)域稱(chēng)之為政策工具――就是公共管理工具。

事實(shí)上，我們對(duì)公共管理工具的了解和認(rèn)識(shí)，更多地建立在公共政策領(lǐng)域?qū)φ吖ぞ叩脑敿?xì)描述和討論上。學(xué)界術(shù)對(duì)政策工具的研究由來(lái)已久而且越來(lái)越加以關(guān)注，這不僅因?yàn)檎吖ぞ咴谡吣繕?biāo)與政策效果之間架構(gòu)起橋梁，而且由于現(xiàn)代政策執(zhí)行難度和復(fù)雜性程度大大提高，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行相關(guān)知識(shí)的需求增大，使得政策工具研究的實(shí)際貢獻(xiàn)不容小覷。對(duì)于什么是政策工具，研究者們從不同的角度給出不同的定義，歐文?E?休斯在《公共管理導(dǎo)論》一書(shū)中將政策工具定義為：“政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。

我國(guó)學(xué)者張成福的定義則是：“政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)為具體行政的路徑和機(jī)制?！背Ｒ?jiàn)的一種是從政策目標(biāo)出發(fā)，將政策工具與達(dá)成目標(biāo)的手段聯(lián)系起來(lái)加以理解，將其定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)采用的具體手段和方式。人們還試圖依據(jù)政策工具的特征對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，但由于分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，學(xué)者們沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。

美國(guó)政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人傾向于把政策工具歸入一個(gè)寬泛的框架中，如將其分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類(lèi)；麥克唐納和艾莫爾根據(jù)所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具四類(lèi)；加拿大學(xué)者豪利特和拉米什根據(jù)政府工具強(qiáng)制性程度將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三大類(lèi)，每大類(lèi)中包含若干工具手段，這樣形成了一個(gè)國(guó)家干預(yù)程度由低到高的政府工具圖譜。筆者認(rèn)為這種分類(lèi)框架更加合理，更具解釋力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)法；理論與實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來(lái)的［1］。20世紀(jì)20年代，美國(guó)哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過(guò)程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國(guó)迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來(lái)教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國(guó)卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國(guó)家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書(shū)，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國(guó)教育界在20世紀(jì)90年代以后開(kāi)始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫(kù)，致力于公共管理案例開(kāi)發(fā)、案例寫(xiě)作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國(guó)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在全國(guó)200多所公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開(kāi)展教學(xué)案例評(píng)選，首批入庫(kù)案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來(lái)了以問(wèn)題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過(guò)程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對(duì)案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對(duì)于提高中國(guó)公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國(guó)公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過(guò)模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己置身案例場(chǎng)景，通過(guò)討論或者研討來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過(guò)分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過(guò)自己的思考或者從與他人的研討中來(lái)拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見(jiàn)“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對(duì)豐富的知識(shí)更加渴求、對(duì)新知識(shí)新方法的掌握更加自覺(jué)。面對(duì)日新月異的“知識(shí)創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識(shí)更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場(chǎng)景，師生互動(dòng)，以案說(shuō)理、以案說(shuō)規(guī)（規(guī)程）、以案說(shuō)效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動(dòng)地反映出來(lái)。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會(huì)公共管理知識(shí)，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來(lái)替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對(duì)基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過(guò)對(duì)教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無(wú)法在課堂上采用大量案例來(lái)說(shuō)明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對(duì)案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對(duì)照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說(shuō)講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過(guò)程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿(mǎn)想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問(wèn)題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對(duì)解決問(wèn)題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類(lèi)型、表現(xiàn)形式及其來(lái)源十分豐富。按照案例使用對(duì)象來(lái)說(shuō)，教學(xué)案例可分為面對(duì)本科生的案例和面對(duì)研究生的案例兩類(lèi)。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹?，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評(píng)述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識(shí)容量和撰寫(xiě)規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來(lái)源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫(xiě)案例和引用案例三類(lèi)。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類(lèi)案例。該案例被收入全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)首批優(yōu)秀案例庫(kù)。改寫(xiě)案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫(xiě)案例故事、提煉案例教學(xué)知識(shí)點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類(lèi)型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會(huì)顯得雜亂無(wú)章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫(xiě)教學(xué)案例時(shí)，不宜過(guò)度直白地對(duì)案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過(guò)分地渲染案例編寫(xiě)者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類(lèi)型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱(chēng)之為故事。在描述事件的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對(duì)事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫(xiě)教學(xué)案例時(shí)，對(duì)事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊(cè)中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動(dòng)參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動(dòng)過(guò)程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說(shuō)理、以案說(shuō)規(guī)、以案說(shuō)效的功能。通過(guò)一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過(guò)一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識(shí)和能力。但是，我們?cè)诰帉?xiě)教學(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說(shuō)，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒(méi)有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會(huì)使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問(wèn)題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒(méi)有相關(guān)知識(shí)支撐，對(duì)案例事件的處理束手無(wú)策，案例教學(xué)就無(wú)法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒(méi)有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問(wèn)題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫(xiě)教學(xué)案例外，選用別人編寫(xiě)的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫(xiě)完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫(xiě)的優(yōu)秀教學(xué)案例開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。教師如果對(duì)某些問(wèn)題缺乏深入的研究，沒(méi)有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫(xiě)教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對(duì)特定理論知識(shí)的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因此，所選案例必須是針對(duì)課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫(xiě)的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景則是打開(kāi)案例教學(xué)這扇大門(mén)的一把“金鑰匙”?？梢哉f(shuō)，教學(xué)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動(dòng)、難在互動(dòng)、妙在互動(dòng)。作者通過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動(dòng)演繹模式常見(jiàn)于案例教學(xué)課堂。不同的互動(dòng)演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類(lèi)型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動(dòng)演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動(dòng)模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問(wèn)題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對(duì)案例故事進(jìn)行簡(jiǎn)要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問(wèn)題、介紹政策背景，但對(duì)處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們?cè)谡n堂上隨機(jī)分組后對(duì)案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見(jiàn)。通過(guò)隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見(jiàn)沖突，經(jīng)過(guò)民主集中過(guò)程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見(jiàn)。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見(jiàn)。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問(wèn)并做出解釋?zhuān)藭r(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問(wèn)題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問(wèn)題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們?cè)诟鞣N觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對(duì)同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評(píng)價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過(guò)點(diǎn)評(píng)達(dá)到學(xué)生加深知識(shí)理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，教師還可以對(duì)案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動(dòng)演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動(dòng)討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對(duì)案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問(wèn)方式征詢(xún)學(xué)生們對(duì)不同決策方案的意見(jiàn)，然后組織其他學(xué)生對(duì)這些決策意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)疑、評(píng)價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識(shí)理解和提高處理問(wèn)題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動(dòng)設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動(dòng)演繹模式。第三種互動(dòng)演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過(guò)表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對(duì)案例知識(shí)的理解。采用這種互動(dòng)教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對(duì)案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對(duì)策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過(guò)程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識(shí)與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對(duì)學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對(duì)教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，否則，就會(huì)大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)模擬知識(shí)應(yīng)用，從而強(qiáng)化對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場(chǎng)景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒(méi)有基本的課堂場(chǎng)景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對(duì)引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺(tái)賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對(duì)于案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場(chǎng)景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫(huà)外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無(wú)法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問(wèn)題表達(dá)他們的不同見(jiàn)解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過(guò)程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場(chǎng)景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問(wèn)題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對(duì)案例故事的敘述，也不在于對(duì)故事中的矛盾做簡(jiǎn)單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)需要為學(xué)生們展示自己解決問(wèn)題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過(guò)程提供場(chǎng)景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對(duì)面臨的疑難問(wèn)題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問(wèn)題只有一種包治百病、普遍適用的解決問(wèn)題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過(guò)程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問(wèn)題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場(chǎng)景中參與討論、深入探究，才能通過(guò)案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識(shí)積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問(wèn)題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然說(shuō)案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說(shuō)，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會(huì)有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡(jiǎn)便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡(jiǎn)要介紹，但對(duì)案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過(guò)場(chǎng)景描寫(xiě)、情節(jié)敘述、心理刻畫(huà)等形式盡量生動(dòng)地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對(duì)比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場(chǎng)景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場(chǎng)景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專(zhuān)業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動(dòng)地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來(lái)，我國(guó)許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開(kāi)對(duì)公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開(kāi)展公共管理實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識(shí)。二是積極開(kāi)展公共管理教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)。收集入庫(kù)的案例既有本校教師編寫(xiě)、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫(xiě)的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開(kāi)放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國(guó)人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開(kāi)展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國(guó)公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)2013年在全國(guó)220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，首批入庫(kù)的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國(guó)開(kāi)展了優(yōu)秀案例評(píng)比。全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)還舉辦過(guò)多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國(guó)得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力作為公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫(xiě)水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場(chǎng)景等。案例教學(xué)過(guò)程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“專(zhuān)”與學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過(guò)課堂教學(xué)傳授知識(shí)，而是通過(guò)激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動(dòng)自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過(guò)課堂討論方式針對(duì)同一問(wèn)題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問(wèn)題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識(shí)內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此?、反?wèn)。這樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來(lái)愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)中對(duì)超過(guò)一千名大學(xué)生進(jìn)行過(guò)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對(duì)老師講課有八個(gè)不滿(mǎn)意：一是不滿(mǎn)意課堂講授的知識(shí)舊；二是不滿(mǎn)意講課進(jìn)度慢；三是不滿(mǎn)意講課內(nèi)容知識(shí)面窄；四是不滿(mǎn)意講課內(nèi)容知識(shí)淺；五是不滿(mǎn)意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿(mǎn)意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿(mǎn)意教師課堂教學(xué)語(yǔ)言“僵”，缺乏生動(dòng)性；八是不滿(mǎn)意教學(xué)效果的評(píng)價(jià)方法“死”，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿(mǎn)意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴(lài)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿(mǎn)意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識(shí)，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會(huì)大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿(mǎn)意”則是大學(xué)生渴望解決而無(wú)能為力的。案例教學(xué)為解決這些問(wèn)題、消除八個(gè)“不滿(mǎn)意”帶來(lái)了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢(shì)功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿(mǎn)，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動(dòng)和靈活。

（二）積極提高案例編寫(xiě)水平

每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫(xiě)的，編寫(xiě)教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對(duì)單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過(guò)一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識(shí)與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫(xiě)教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對(duì)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過(guò)程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫(xiě)者以案說(shuō)理、以案說(shuō)規(guī)、以案說(shuō)效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會(huì)帶來(lái)不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫(xiě)公共管理教學(xué)案例的一門(mén)必修課，也是提高案例編寫(xiě)水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫(xiě)教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動(dòng)、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺(jué)。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國(guó)公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國(guó)公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒(méi)有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無(wú)疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動(dòng)矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問(wèn)題的能力，通過(guò)加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫(xiě)教學(xué)案例。提高案例編寫(xiě)水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫(xiě)技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問(wèn)題意識(shí)、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考、爭(zhēng)論和進(jìn)一步探索，突出問(wèn)題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問(wèn)題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動(dòng)中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過(guò)程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與分析問(wèn)題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開(kāi)思考空間。寫(xiě)好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫(xiě)教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭(zhēng)論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫(xiě)出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門(mén)課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)過(guò)程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會(huì)在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識(shí)、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對(duì)學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動(dòng)的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過(guò)程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對(duì)教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對(duì)案例涉及知識(shí)的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識(shí)的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來(lái)”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對(duì)象的基本情況和特長(zhǎng)，并根據(jù)不同學(xué)生的知識(shí)與能力背景，在課堂討論活動(dòng)中有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動(dòng)起來(lái)”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對(duì)解決問(wèn)題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開(kāi)展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來(lái)”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒(méi)有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動(dòng)中，從編寫(xiě)教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動(dòng)者，又是研究者。作為行動(dòng)者，教師要積極、主動(dòng)地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)、獨(dú)到的見(jiàn)解，豐富而生動(dòng)的教學(xué)語(yǔ)言也會(huì)相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐觀察后，對(duì)公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過(guò)一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力也會(huì)變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)，案例教學(xué)在我國(guó)高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識(shí)更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無(wú)以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識(shí)并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的偉大飛躍。

參考文獻(xiàn)

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［3］鄭金洲．案例教學(xué)：教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的新途徑［J］．教育理論與實(shí)踐，2002，22（7）：3641．

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篇(5)

一、學(xué)生教育管理的本質(zhì)是以學(xué)生為中心

在進(jìn)行教育改革之前,首先應(yīng)該明確的就是高校學(xué)生管理教育改革的本質(zhì)是以學(xué)生為中心的。一般來(lái)說(shuō),我們可以將我國(guó)的高校比做一個(gè)完整的“社區(qū)”,而高校中的學(xué)生就是住在社區(qū)的“公民”,建設(shè)社區(qū)是為了服務(wù)公民,而建設(shè)高校同樣是為了服務(wù)學(xué)生。因此,為了更好地提升我國(guó)高校學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性,保證學(xué)生能夠在校期間獲得全面的教育,就應(yīng)該重視學(xué)生教育管理的本質(zhì)不能扭曲。改革的價(jià)值是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益,因此高校管理職能也是具有準(zhǔn)公共管理性質(zhì)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的消費(fèi)觀念也是越來(lái)越重要,因此,人們對(duì)于學(xué)校的服務(wù)性質(zhì)和功能的關(guān)注度也是日漸提升的。只有保證高校學(xué)生能夠獲得最全面的知識(shí)教育,保證學(xué)生的在校地位,才能確保高校管理改革具有公共管理性質(zhì)。也就是說(shuō),應(yīng)該將教育民主化的理念滲透到我國(guó)的高校教育管理改革中。隨著公共管理體系的不斷普及,學(xué)校的教育形式愈發(fā)趨于廣泛的民主形式。也就是說(shuō),提升學(xué)生的利益,保證學(xué)校能夠解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題才是提升高校管理教育改革水平的重中之重。

二、學(xué)生教育管理的目的是服務(wù)學(xué)生

對(duì)我國(guó)高校的教育管理體制進(jìn)行改革的目的是真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)學(xué)生。學(xué)校之所以能夠存在,是因?yàn)閷W(xué)校孕育了學(xué)生,也就是說(shuō),學(xué)校存在的基礎(chǔ)主要取決于學(xué)生。因此,學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為了保證我國(guó)的高校教育質(zhì)量,所以需要對(duì)高校學(xué)生的教育管理模式進(jìn)行改革,充分利用不同的方式對(duì)我國(guó)高校的學(xué)生進(jìn)行成長(zhǎng)服務(wù),以保證學(xué)生能夠獲得最好的教育方式,防止學(xué)生在校期間的學(xué)生權(quán)利被校方忽略。也就是說(shuō),最終達(dá)成的教育管理模式應(yīng)該是保證學(xué)生的能動(dòng)性和自主性的。目前,高校學(xué)生的教育管理目的就是保證大學(xué)生能夠在高校的學(xué)習(xí)中提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),也就是說(shuō),高校的教育管理模式設(shè)定就是為了塑造學(xué)生的完美人格而服務(wù)的。在教育管理中主要涉及到的內(nèi)容有制度的制定以及貫徹落實(shí)等環(huán)節(jié),為我國(guó)的大學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活等方面的服務(wù)。能夠?qū)W(xué)生有良好的引導(dǎo)作用的高校教育才是最正確的,所以說(shuō),為了防止學(xué)生在校期間遇到無(wú)法解決的困難,嚴(yán)格制定高校教育管理改革制度是非常必要的。由于高校教育和學(xué)生之間是存在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系的,所以,需要利用公共管理的相關(guān)知識(shí)對(duì)我國(guó)高校教育管理改革作出一定的指示。

三、學(xué)生教育管理的制度是維護(hù)學(xué)生切身利益

高校學(xué)生教育管理制度的主要功能是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度支持,為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明方向和提供制度保障,形成長(zhǎng)效機(jī)制,為后續(xù)工作的推動(dòng)夯實(shí)制度基礎(chǔ),從而使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括:完善和規(guī)范學(xué)生教育管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行,建立服務(wù)本位的學(xué)生教育管理模式的配套機(jī)制;完善學(xué)生教育管理過(guò)程中規(guī)章制度的制定程序、完善規(guī)章制度的執(zhí)行程序;結(jié)合學(xué)生教育管理的實(shí)際情況,在學(xué)生教育管理中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度:諸如實(shí)行聽(tīng)證制度,暢通學(xué)生意見(jiàn)表達(dá)的渠道;實(shí)施新聞制度,有效保障學(xué)生知情權(quán);實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,提高管理服務(wù)效能;積極開(kāi)展民主評(píng)議制度,暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實(shí)渠道等。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展,學(xué)校在學(xué)生教育管理過(guò)程中的服務(wù)職能也將深入人心,學(xué)生的個(gè)性化需求也越來(lái)越多,學(xué)生的消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到切實(shí)的服務(wù),就必須進(jìn)一步建立和完善學(xué)生服務(wù)組織及其職能。結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實(shí)踐,構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系,以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)為根本目標(biāo)。學(xué)生教育管理隊(duì)伍應(yīng)包括學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、廣大教師、后勤服務(wù)人員在內(nèi)的全體教職員工,他們要能夠以學(xué)生為中心,在學(xué)生教育管理過(guò)程中堅(jiān)持“服務(wù)本位”的理念,注重人性化的管理,堅(jiān)持學(xué)生利益為本,堅(jiān)持原則性和靈活性的良好結(jié)合,能夠給自己準(zhǔn)確定位并履行好自己的服務(wù)職責(zé)。主要包括:學(xué)校各級(jí)人員須堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”的理念,能夠把學(xué)生當(dāng)作“上帝”來(lái)對(duì)待。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生教育管理工作并加強(qiáng)協(xié)調(diào),將學(xué)生利益放在各項(xiàng)工作的首位;一般管理人員在管理過(guò)程中要維護(hù)學(xué)生切身利益和堅(jiān)持人性化管理;廣大教師要堅(jiān)持教書(shū)、育人、服務(wù)三結(jié)合,充分體現(xiàn)育人為本;專(zhuān)職學(xué)生管

篇(6)

從新聞圖片看，事故現(xiàn)場(chǎng)較為凌亂，傷者的體態(tài)以及地上的斑斑血跡，讓人揪心不已。根據(jù)相關(guān)方面信息，所有受傷乘客都在第一時(shí)間被送至附近醫(yī)院，而北京市政府和京港地鐵也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，成立事故調(diào)查小組，同時(shí)對(duì)電梯運(yùn)行開(kāi)展事故隱患徹查。人們相信，在相關(guān)方面的協(xié)同努力下，此次事故的一系列后續(xù)處理當(dāng)能得到妥善的安排。

不過(guò)，需要指出的是，我們所期望的“妥善安排”并非僅僅就事論事，而是要透過(guò)此次慘劇，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，找出應(yīng)對(duì)的方法，提升服務(wù)的水準(zhǔn)，更好地貫徹和實(shí)踐“以人為本”的理念。“吃一塹，長(zhǎng)一智。”倘若“妥善安排”只是一時(shí)或應(yīng)景的“妥善”，那么以后的教訓(xùn)恐怕會(huì)更加慘痛。

此前，上海、深圳等地已經(jīng)發(fā)生過(guò)類(lèi)似扶梯逆行致人受傷的事故，其中原因或是機(jī)器設(shè)備失靈，或是管理維護(hù)不夠，并不復(fù)雜。想來(lái)，此次北京地鐵事故的原因也大同小異。但不管何種原因，事故所引發(fā)的關(guān)于公共場(chǎng)所、公共設(shè)施的安全問(wèn)題，以及相應(yīng)的服務(wù)和管理問(wèn)題，都值得認(rèn)真總結(jié)和檢討。

像北京地鐵這樣的公共交通系統(tǒng)，客流量很大，運(yùn)行負(fù)擔(dān)很重，安全隱患也多，因而對(duì)相關(guān)方面的管理能力和服務(wù)水平提出了很高的要求。重壓之下，相關(guān)部門(mén)若稍有懈怠，就可能釀成重大的公共安全事件。前些天，北京下了場(chǎng)暴雨，令人始料未及的是，北京一些地鐵站馬上成了網(wǎng)友戲稱(chēng)的“積水潭”。如此不堪一擊的脆弱，讓公眾對(duì)公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)有關(guān)部門(mén)的管理服務(wù)能力心生疑慮。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 治理多元主體 中介組織

知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先是一種私權(quán)，市場(chǎng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要激勵(lì)主體。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，政府必須介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)和管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的發(fā)展，國(guó)家公共管理模式因權(quán)力的單向性和一維性而走入困境，以開(kāi)放協(xié)商、分散治理為特征的公共治理模式日益受到人們關(guān)注。筆者認(rèn)為針對(duì)公共領(lǐng)域的公共治理模式同樣適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。本文提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理這一概念，提倡社會(huì)主體積極讓人知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給從而形成多元治理機(jī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確界定多元主體的角色和功能，合理構(gòu)建政府、市場(chǎng)以及社會(huì)主體三者的良性合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的善治目標(biāo)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理概念

羅豪才教授認(rèn)為：“所謂公共治理，就其構(gòu)成而言，是由開(kāi)放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成?！遍_(kāi)放的公共管理具備集體選擇優(yōu)勢(shì)，公民參與擁有個(gè)人選擇優(yōu)勢(shì)，將集體選擇和個(gè)人選擇進(jìn)行整合的治理模式能兼具兩者的優(yōu)勢(shì)。把這種治理模式引入到公共產(chǎn)掃領(lǐng)域中來(lái)，就形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。筆者認(rèn)為，所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，是指在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)過(guò)程中，基于多元化參與主體平等協(xié)商、良性互動(dòng)而形成的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：首先，強(qiáng)調(diào)多中心的治理，政府不是唯一的權(quán)力來(lái)源；其次，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的合作，不再堅(jiān)持政府職能的專(zhuān)屬性和排他性；再次，強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；最后，在治理手段上，政府摒棄單一的權(quán)力手段依賴(lài)，積極開(kāi)發(fā)新的管理工具，以不斷提高管理的有效性。

本文主要從治理的主體多元性特征出發(fā)來(lái)研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理問(wèn)題，這一特征也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的本質(zhì)特征所在。這種研究不僅關(guān)注于多元參與主體，還關(guān)注于多元參與主體之間的合作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理主體大致可分為三類(lèi)：一是政府主體，包括正式政府組織及政府授權(quán)的組織。二是市場(chǎng)主體，主要包括企業(yè)等基于利益驅(qū)動(dòng)而從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體。三是社會(huì)主體，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)以及非政府組織等從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會(huì)組織。

二、實(shí)現(xiàn)多元治理的依據(jù)

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)有著不可替代的作用，但市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的。“市場(chǎng)并不能提供社會(huì)所需要的所有商品和服務(wù)，或者可能是以一種對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不良影響的方式進(jìn)行，市場(chǎng)機(jī)制自身并不足以實(shí)現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能。”這種市場(chǎng)失靈現(xiàn)象在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域同樣存在，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)壟斷。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就是一種獨(dú)占權(quán)和專(zhuān)有權(quán)，是一種法定的壟斷權(quán)利，但在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這種法定的壟斷權(quán)常常被濫用，濫用形式包括拒絕許可、搭售行為、差別對(duì)待、掠奪性定價(jià)、過(guò)高定價(jià)等行為，其目的在于限制或阻礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)損害他人利益和社會(huì)公共利益。第二，市場(chǎng)主體缺乏投資動(dòng)力，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給不足。對(duì)于一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于研發(fā)周期比較長(zhǎng)，投資比較多，投資效益不確定，投資風(fēng)險(xiǎn)比較大，很多企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力進(jìn)行投資。這樣在市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法提供足夠的利益驅(qū)動(dòng)力來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)行相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的異化。由于專(zhuān)利叢林現(xiàn)象的存在，實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司組成專(zhuān)利聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的專(zhuān)利交叉許可，專(zhuān)利由最初的激勵(lì)創(chuàng)新的工具異化為阻礙競(jìng)爭(zhēng)的工具。中小企業(yè)由于技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)狹窄而較少得到機(jī)會(huì)與大型公司實(shí)行專(zhuān)利交叉許可，從而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。第四，市場(chǎng)的不完全性。由于“跨國(guó)公司擁有的知識(shí)水平和技術(shù)缺乏合理的定價(jià)機(jī)制；市場(chǎng)信息交流的不完善導(dǎo)致市場(chǎng)交流的時(shí)滯及中間產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定”，技術(shù)產(chǎn)品價(jià)格難以反映出真實(shí)的市場(chǎng)供需，這源于市場(chǎng)本身的缺陷，因此難以依賴(lài)市場(chǎng)本身而得到改善。上述市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在，表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的有效供給不能僅僅依賴(lài)市場(chǎng)，必須有其它力量的介入。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的政府失靈

有學(xué)者認(rèn)為，政府干預(yù)可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。事實(shí)上，市場(chǎng)失靈并不能為政府干預(yù)提供充足的理由，政府本身同樣存在著失靈現(xiàn)象，市場(chǎng)做不好的事情，政府不見(jiàn)得能做得更好。美國(guó)學(xué)者沃爾夫認(rèn)為：“在市場(chǎng)‘看不見(jiàn)的手’無(wú)法使私人的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，可能也很難構(gòu)造看得見(jiàn)的手去實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)?！狈从吃谖覈?guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府失靈現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，管理效率不彰。目前我國(guó)實(shí)行的是一種行政保護(hù)與司法保護(hù)并存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制下存在著多頭執(zhí)法、政出多門(mén)、執(zhí)法部門(mén)之問(wèn)缺乏有效溝通等等弊端，降低政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率。除了體制方面的原因，專(zhuān)利申請(qǐng)量大幅度提升、專(zhuān)利管理人員素質(zhì)低下、專(zhuān)利管理人才缺乏等因素也導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理效率低下。第二，決策信息缺乏。在信息爆炸時(shí)代，政府由于難以充分占有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，從而導(dǎo)致決策失靈的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。第三，公共政策失效。政府在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策時(shí)，政策供給往往并不取決于市場(chǎng)需求，而是來(lái)自政府自身的判斷。由于政府的決策能力有限，往往憑長(zhǎng)官意志決策，或被某些利益集團(tuán)所影響，從而導(dǎo)致公共政策失效，政策與實(shí)際市場(chǎng)需求相脫節(jié)。第四，尋租與腐敗。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府的大規(guī)模介入同樣會(huì)產(chǎn)生尋租和腐敗問(wèn)題。在財(cái)政政策、稅收政策和政府采購(gòu)政策等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的公共政策方面，企業(yè)在爭(zhēng)取政府官員的政策支持過(guò)程中極有可能通過(guò)尋租活動(dòng)以獲取較其它企業(yè)更為有利的資源。

(三)市場(chǎng)失靈和政府失靈要求實(shí)現(xiàn)多元治理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)失靈和政府失靈并存要求尋找其他途徑實(shí)現(xiàn)有效治理。隨著公民社會(huì)的興起，有學(xué)者主張引入社會(huì)中介組織來(lái)彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重缺陷。需要指出的是，社會(huì)中介組織并不能作為公共產(chǎn)品主要提供者?；谫Y源不足、人才缺乏等各方面的因素限制，它們只能作為有限的替代途徑。當(dāng)前很多國(guó)家都在嘗試多元治理模式，比如歐洲專(zhuān)利局針對(duì)當(dāng)前專(zhuān)利系統(tǒng)失靈的現(xiàn)狀，對(duì)2025年的專(zhuān)利系統(tǒng)提出了四種規(guī)劃方案：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的灰色方案、以國(guó)家為導(dǎo)向的紅色方案、以社會(huì)為導(dǎo)向的綠色方案和以技術(shù)為導(dǎo)向的藍(lán)色方案。其中任何一種規(guī)劃方案都不可能單獨(dú)起作用，而是市場(chǎng)、政府、社會(huì)和技術(shù)相互交織、相互作用、相互制約和相互補(bǔ)充而協(xié)同產(chǎn)生效用。當(dāng)前，社會(huì)主體的在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的作用受到了越來(lái)越多的重視。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織不僅包括商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織，如專(zhuān)利機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的實(shí)踐中具有重要的地位，成為了知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理過(guò)程中促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和擴(kuò)散的重要社會(huì)力量。因此，在當(dāng)前如何發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的作用，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體之間構(gòu)建一種良性的互動(dòng)關(guān)系，使三者在充分發(fā)揮各自作用的同時(shí)形成一個(gè)多元治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中所面臨的重要課題。

三、多元治理機(jī)制的構(gòu)建

(一)多元化參與主體的地位及其功能

1．政府的地位及其功能

筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。在全球化的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，有著日益重要的地位。我國(guó)企業(yè)在推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過(guò)程中，存在著一些共性問(wèn)題和公共需求，“這些公共需求無(wú)法或難以依賴(lài)企業(yè)自身滿(mǎn)足，因而不可能完全脫離政府”。正如俞可平教授所說(shuō)：“政府無(wú)疑還是具有壓倒一切的重要性……代表國(guó)家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。國(guó)家及其政府仍然是國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中最重要的政治行為主體，處于獨(dú)占鰲頭的地位。國(guó)家及其政府在社會(huì)政治過(guò)程和公共治理中依然具有核心的地位。”因此有必要積極維持和發(fā)揮政府在推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，當(dāng)前任何削弱政府地位的企’圖既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。

政府重要職能之一在于提供公共產(chǎn)品。政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)提供的公共產(chǎn)品包括制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、采購(gòu)政策等各項(xiàng)相關(guān)政策等。在制度方面，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，但由于立法比較分散，并不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求。因此政府仍需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：第一，繼續(xù)完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，并逐步與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度接軌；第二，加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法模式的良好對(duì)接，維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境；第三，提供資金，打造企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化所需要的技術(shù)平臺(tái)，如在大型重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空航天、生物醫(yī)藥、信息通訊等領(lǐng)域，政府直接資助以提供公共產(chǎn)品；第四，督促企業(yè)和各級(jí)地方地府積極推行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；第五，打造電子政府、數(shù)字政府，加強(qiáng)政府的信息化建設(shè)，以提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)；第六，組織科研攻關(guān)等。

2．企業(yè)的地位及其功能

企業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的核心力量。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的主要主體。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境存在諸多問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、市場(chǎng)機(jī)制尚未完善、企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有待于進(jìn)一步改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境有待于進(jìn)一步完善等。在這種情況下，企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力和動(dòng)機(jī)非常有限。

要提升企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力，可以通過(guò)幾下途徑進(jìn)行：第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織管理，并成立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，以形成自身獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。由懂技術(shù)、會(huì)管理、精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和國(guó)際規(guī)則的人員組成知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，制定本企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與防御措施，專(zhuān)責(zé)把握技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，關(guān)注與本企業(yè)有關(guān)的國(guó)際技術(shù)的發(fā)展新趨勢(shì)，處理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；第二，加大資金投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量，注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，使企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系化；第三，加強(qiáng)國(guó)際交流，開(kāi)展國(guó)際合作與研發(fā)，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等；第四，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，以促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織地位及其功能

知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品補(bǔ)充和推動(dòng)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將研發(fā)、推廣與應(yīng)用聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶。因此，要積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估、交易咨詢(xún)和訴訟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的信息咨詢(xún)服務(wù)，突出專(zhuān)利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所的職能，細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不可或缺的力量，日益受到世界各國(guó)的重視。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)越是發(fā)達(dá)的地方，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織越是活躍。當(dāng)前在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織的功能并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。究其原因有兩點(diǎn)：一是對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)和服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成接受社會(huì)服務(wù)的觀念，企業(yè)習(xí)慣性地接受政府服務(wù)；二是社會(huì)自治能力不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，本身支撐能力不強(qiáng)，不能充分滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。因此必須積極培育我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介組織，增強(qiáng)其提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的能力，并加強(qiáng)對(duì)其引導(dǎo)、規(guī)范和管理，使其成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)過(guò)程的重要力量。

(二)多元參與主體合作機(jī)制的構(gòu)建 首先，推動(dòng)政府、企業(yè)及社會(huì)主體的合作。這種合作包括兩個(gè)方面：一是政府積極主動(dòng)參與到企業(yè)和社會(huì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中來(lái)，為其提供政策支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，必要時(shí)為之直接提供資金支持。這主要表現(xiàn)在：第一，制定財(cái)政政策、稅收政策、投資政策來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體之問(wèn)的利益關(guān)系，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)之間的合作，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研介”戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。第二，政府通過(guò)采購(gòu)行為，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)投資失靈的領(lǐng)域政府直接投資提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。第三，完善社會(huì)中介服務(wù)支持體系，大力促進(jìn)孵化器的發(fā)展。第四，營(yíng)造良好的政策環(huán)境積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入等等。

另一方面，企業(yè)和社會(huì)主體可以充分參與到政府決策中來(lái)，企業(yè)、社會(huì)可以用其擁有的市場(chǎng)信息或?qū)I(yè)知識(shí)為政府決策提供支持。企業(yè)和社會(huì)主體可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)的方式，廣泛參與政府關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的決策過(guò)程并提出自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，使政治系統(tǒng)的政策產(chǎn)出更具有合理性和回應(yīng)性。