序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇管理學常識論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：管理學 案例教學 教學改革

一、《管理學》課程的性質和地位

《管理學》是國家教委認定的高等學校工商管理類核心課程，是國內高校經濟管理類最重要的專業基礎課平臺課之一。與其同名或者冠以《高級管理學》、《管理學精要》、《管理學原理》等課程是重要的研究生學位課程和MBA基礎課程?！豆芾韺W》課程有關內容還作為公務員考試重要內容進入考核范疇。作為一門擁有自己的規范和日趨嚴謹體系的學科，其理論知識能有效地指導具體管理實踐，其思維方式有利于增進人們對社會和生活更深層次的理解。通過本課程的教學，能夠使學生對管理學的基本思想、原理、流程及方法有一定程度的了解和認知。這是《管理學》教學的基本目標和要求。從學生本科畢業后的職業取向來看，除極個別的學生要攻讀碩士研究生外，絕大多數學生還是要投入社會，從事形形的管理活動和社會活動。所以，《管理學》教學的使命不光在于傳播知識，當然這是十分必要的、重要的，而提升超越知識掌握層面之上的認知能力和解決實際問題的能力更為重要。傳統的做法顯然是在教學過程和教學方案的設計上強調了前者而忽視了后者。從客觀上說，多年來人們對工商管理“華而不實”的印象以及近年來工商管理專業學生報考熱情明顯滑坡存在相當的關系。顯然《管理學》教學的最重要定位在于通過課程的學習，使學生能夠增強管理意識、市場意識及競爭意識，進一步完善知識結構、思維模式，培養良好的情商和處理人際關系的能力，為將來能夠更好地適應經濟社會發展及企業管理的需要奠定良好的基礎[1]。

二、《管理學》教學存在的問題

筆者通過長期的《管理學》教學實踐，與很多同行一樣有著很深的體會，同時也有相當的困惑。

現有的教材和教學體制與機制不利于《管理學》的教學。目前國內各類高校大多采用的《管理學》同名教材或相似教材，都是來自國內各著名高校的主編教材，也有部分院校采用主授院校自己編寫的教材。但不管哪種情況，多年來的教學實踐都使我們清楚認識到這樣一個不爭的事實：這些教材從理念上都基于西方理性，尤其是美式理性；從內容和語言上都有翻譯，甚至照搬照抄的跡象。因此，這些教材與中國管理實際脫節嚴重，給教師的教學和學生的學習都帶來很大困難。所以，老師和學生在這門課程投入的精力和情感都很大，但在指導實際方面卻不很理想，在提升學生思考和解決問題的能力提高方面的貢獻不高。常常是學生把一個個管理名詞背得滾瓜爛熟，說起來也頭頭是道，充滿了激情。但一旦用于解決實際問題卻一籌莫展，丈二和尚摸不著頭腦。

本門課程一般在本科四年的第一年開課，有時甚至就在大一的第一學期開課。面對年齡不大，涉世也不深的青年新生，由于以上問題的存在，授課內容很多無法使學生充分接受，學習者常常是知其一不知其二，了解了問題的表面而淺嘗輒止。由于本課程有較多的鮮活人物和誘人的故事可以傳授，所以學生對老師的評價常常不會太低，但客觀上說來，主講教師通常難以對自己的教學效果由衷地滿意。以至于不少從事《管理學》教學的同仁們都有這樣的感慨，管理學難教，越來越不敢教。

《管理學》課程理論性與實踐性俱強，即本課程具有比較完整的科學和知識體系，又具有鮮明的實踐特點，強調管理的環境和時代要求。就其理論體系講，管理學立足歷史、人文和職能等主要脈絡，圍繞管理活動，道德與社會責任，決策理論及方法，計劃編制及組織實施，組織結構與組織設計，人力資源管理，組織變革與組織文化，領導理論及方式，激勵原理及方法，溝通機理有效溝通，管理控制與控制過程，管理創新等問題展開研究。管理的實踐性通常是指在現實的管理實踐中，由于不具備完全符合管理理論的典型條件，因此要求具體管理活動要實施因人、因地、因時、因環境、因管理主體的意圖而變的權變管理。傳統的教學模式偏重于理論知識的傳播，忽視實踐知識和實踐能力的培養。這固然與教學主體本身實踐知識不足以及理論知識相對容易傳播而實踐知識不容易傳播的原因有關，但更重要的原因在于教學體制和機制上存在較多的弊端。比如在教學計劃安排時沒有或很少設置實驗和實踐學時，即便有也往往是走形式而徒有虛名。還有在考試環節對實驗或實踐的內容只做參考，并不計入成績評定。在考試成績的評定上還絕對地盛行主講教師一統天下的模式。所以，現實流行的仍然還是一份考卷定成績的舊習。

總的說來，管理科學教學中出現典型的“實踐迷失”現象，也即為管理理論與實踐脫節，管理理論（管理學研究成果）難以指導實踐、難以解決實踐問題[2]。突出表現為管理學教學者和研究者“自娛自樂”、“做練習”式的教學和研究，對實踐“插不上嘴”（實務界不應用管理學研究成果）。根據實踐者的感知界定，明顯的脫節包括重復常識，違背客觀事實，顛倒因果關系和同義反復，根據時空適用性來界定，理論在較短的時間后失效等都屬于明顯的脫節。

三、《管理學》教學改革與建設的目標

《管理學》課程改革和建設的目標應是在鞏固現有教學改革成果的基礎上，進一步對課程內容體系和教學模式進行深化改革，保證課程內容的學術完整性和先進性，以培養學生綜合能力和管理素質為目標，努力使課程教學從理論型向理論實踐型教學模式轉化，將本課程建設成為師資隊伍精干、教學效果優秀、教學方法靈活，具有鮮明特色的課程。

通過課程改革與建設，實現以下目的：

教學質量顯著提高。作為管理學科的一門基礎課程，《管理學》課程教學要注重管理學基礎知識、基本原理與方法的學習和掌握以及素質與能力的培養，提高教學質量。除了常規教學外，還通過網上課堂向學生提供大量擴充性、相關性學習資源。包括管理理論和實踐的拓新、管理學術論文、中外企業案例、管理大師、知名企業家、著名品牌、大學生創業、MBA考試、就業面試等內容。通過這些教學和輔助手段，拓寬學生知識面，牢固基礎知識的掌握，加深學生對管理原理的認識和領悟；培養和提高學生的人文素質和分析問題、解決問題的能力。

教育與教學思想觀念得到轉變?！叭恕笔枪芾淼闹黧w和客體，人的思想和行為是《管理學》的重點研究內容之一。說到底，管理學是關于人性的科學，在知識經濟時代，人從“社會人”、“自我實現人”發展到“復雜人”、“權變人”、“知識人”。因此《管理學》要培養學生洞察人性、洞悉社會的能力，教會學生學習與研究如何做人、做事、求知和處人的本領[3]。只有這樣學生畢業后步入職場才不會感到恐慌和一籌莫展。

立體化教學模式得到強化?！豆芾韺W》課程改革與建設的重要思路，是堅持基本原則、基本觀點不動搖，又不唯書本，在教學中及時補充當今管理前沿理論和觀點。同時，為了克服管理理論抽象難懂難學的問題，在教學過程中突出案例分析、習題演練、情景模擬、漫畫故事、成功者箴言、管理游戲集錦等內容，創新并推廣結構式教學法、案例教學法、真情模擬演練法、管理漫畫教學法、管理故事教學法、管理游戲和管理名人名言教學法等，采用這種啟發式和互動式教學法，以取得最佳的教學效果。

多樣化考核方式得以實施。依據項目改革與建設目的規劃與設計，采用書面考試、口試、案例討論、小論文等多樣化考試方式；同時，變革考試成績僅有教師一人決定的做法，改變為由教師評價、學生評估小組、自評三位一體的評價體系。

四、《管理學》教學改革與建設項目建設方案

《管理學》課程改革與建設的主要過程和活動是：

第一階段：《管理學》教學內容的再設計。要重新定位本科生《管理學》授課內容，在教科書基礎上編寫包括編寫《管理學教學輔導》、《管理學案例分析》等其他教學參考資料。

第二階段：《管理學》課程改革與建設文件整理匯編。要采擷管理學研究、管理學課程建設和管理學研究方法三個方面的優秀成果，并作為網絡資源供教師和學生學習和研究共享。

第三階段：制作《管理學》教輔文件。主要是在精煉和完善《管理學》多媒體課件及其他教學文案的基礎上收集與制作《管理漫畫集錦》、《管理故事集錦》、《管理游戲集錦》和《管理學名人名言錄》等教輔課件，并作為網絡資源供學生參考使用。

第四階段：實施管理學教學過程改革。綜合運用以主講教師為主，輔助以學生發言、問題辯論賽、焦點與熱點問題評述等手段和方式，充分體現教學互動，教學相長的目的。

第五階段：《管理學》課程網站建設。包括完成網上課堂多個欄目的內容規劃與選編。

第六階段：《管理學》考試方法改革與建設。依據項目改革與建設目的規劃與設計，提出書面考試、口試、案例討論、小論文等立體化考試方式；同時，變革考試成績僅有教師一人決定的做法，改變為由教師評價、學生評估小組、自評三位一體的評價體系[4]。

第七階段：《管理學》課程改革與建設的總結與反饋。構建《管理學》課程改革與建設的評價體系，邀請專家、同行以及學生代表進行評審，總結成績，糾正不足，以有利于本課程向更好的目標發展與提高。

實現《管理學》教學改革的目標，推進《管理學》教學改革方案的推進和實施，關鍵是要變革教學方式和方法。大量的教學實踐已經表明，以案例分析為主導的立體化教學模式比較適合于管理學的教學[5]。通過案例教學使學生有機會試驗他們的主意和想法；有機會徹底思考解決問題的方法；有機會獲得別人批評性的建議；有機會和別人交流思想、分享思維成果；有機會試圖說服別人。通過案例教學還可以使學生看到公開的、正直的討論價值，逐漸學會正確對待別人的批評和善意地批評別人[6]。關于案例教學的設計及實施問題，本文限于篇幅不再贅述，由另文專論。

參考文獻：

[1] 別敦榮.大學教學方法創新與提高高等教育質量[J].清華大學教育研究，2009（4）：96-100.

[2] 郭建鵬，楊凌燕，史秋衡.大學生課堂體驗對學習方式影響的實證研究―基于多水平分析的結果[J].教育研究，2013（2）：111-119.

[3] 張德江.高等教育質量分析與對策探討[J].現代教育科學，2010（1）：38-40.

[4] 周光禮.高等教育質量評估體系的有效性：中國的問題與對策[J].復旦教育論壇，2012（2）：10-14.

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關鍵詞 公務員考試 行政管理專業 教學改革

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。

1 公務員公共科目考試及特點

行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。

行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。

申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。

綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力?？梢姡珓諉T公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。

2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析

在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。

（1）行政管理專業課程設置存在的問題?！昂窕A，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學?？荚囍行摹ｉ喚碛嫹謺r平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。

3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路

3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系

公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。

3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法

行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。

剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。

3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計

考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。

注釋

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論文關鍵詞:泰羅;科學管理;管理主義;經驗管理;工具理性;社會理性

弗雷德里克·泰羅是古典管理時期的開山鼻祖，開創了管理學發展史上的科學管理原理學派。然而，隨著知識經濟、信息社會和后工業時代的來臨，泰羅的經典管理思想也受到越來越多的非議和挑戰。一種流行的觀點認為，科學管理原理的根本目的是提高工廠的勞動生產率，管理的哲學基礎是亞當·斯密以來的理性“經濟人”假設，管理方式是一種“大棒加胡蘿卜”的物本管理手法，已經適應不了新時期的要求。更有甚者，有人簡單地把科學管理原理與人際關系學派思想對立起來，認為科學管理原理是一種冷酷的非人本管理，因此，在人本管理已經成為普適管理價值的今天，泰羅的思想更是顯得格格不入。那么，泰羅的管理思想是否真的過時了呢?我們到底應該以怎樣的一種態度，看待泰羅及其科學管理原理在過去、現在乃至未來的地位呢?本文從管理學說和管理學理論的歷史演進的角度進行探討，認為它開創了公共行政學的管理主義研究途徑，挑戰了傳統的經驗管理范式，并注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型。

一、開創公共行政學的管理主義研究途徑

當代美國公共行政學家戴維·羅森布魯姆認為，自伍德羅·威爾遜以來，公共行政學開創了三種研究途徑，即管理、政治和法律途徑。而管理途徑又可區分為兩派，即傳統(正統)管理途徑，以及當代以革新為導向的新公共管理(NPM)。公共行政研究的傳統管理途徑可追溯至19世紀美國的文官制度的改革運動。當時為消除政黨分贓和官僚腐敗給美國聯邦政府系統帶來的禍害，改革者提出“政府事務中具有商業性質的部分應當以一種完全企業化的模式運作。”傳統管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政分離的觀點之上的。任職于1913—1921年的威爾遜總統提出，應該用(企業)行政管理的穩定原則———企業式原則來指導公共機構的運作，認為“行政的領域是一個企業的領域”。因此，為了提高政府運作的效率，我們應該以私有企業的行政管理為榜樣，所謂行政問題就是管理問題。根據傳統管理途徑的觀點，公共行政的意義在于追求效能、效率以及經濟的最大化。

自20世紀70年代開始，歐美國家普遍掀起了一場政府改革運動，其矛頭直指政府的機構膨脹、職能臃腫、成本高昂、效率低下，由此也推動了公共行政研究新的熱潮，催生了公共行政研究的新管理途徑。所謂新管理途徑，一般又稱為新公共管理(NPM)途徑。與傳統管理途徑之發源相類似，這一新途徑也主要是改革取向的，以期改善公共部門的績效。新公共管理途徑包含諸多改革假設，比如，公共行政的焦點應放在獲取結果而非遵循程序上;公共行政在產品和服務的提供方面應妥善運用各種市場競爭機制;公共行政應強調顧客導向的觀念，等等。與傳統管理途徑觀點相類似，認為公共行政是非政治化的和企業化的，這是新公共管理途徑的根本。在羅森布魯姆看來，從價值、組織結構、對人的認識、認知模式、預算、決策觀、政府職能等幾個特征來說，盡管公共行政的傳統管理途徑和新管理途徑之間存在不少差異，但總體上看是殊途同歸的，崇尚效率和系統管理是其不二法門的哲學基礎。而追根溯源，管理途徑作為現代公共行政學的一種主流研究途徑，歷史上濫觴于泰羅及其科學管理原理。可以說，正是泰羅的學說，奠定了管理學在現代社會科學中的合法性地位;也正是泰羅的思想，啟發了威爾遜的研究靈感，從而觸動他去吸收和借鑒私營部門的管理哲學和管理技術，寫出了流傳百年的《公共行政之研究》，進而創立了適應現代社會要求的公共行政科學。

泰羅通過對時間動作制、職能工長制、計時工資與計件工資制的親身體察，發掘出現代組織管理中的重要法則———效率法則。在他看來，勞資雙方都應崇尚科學管理工藝，追求生產率的提高，以實現雙贏的目的。著名學者歐文·休斯認為，工廠裝配線是體現泰羅思想的主要的社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。因此，泰羅的科學管理理論在公共行政領域一直占有重要地位。因為泰羅當時就認為，科學管理可運用于公共部門的原因在于:它提供了政府中官僚制組織形式的運作方式，是一種最佳方法，其系統控制的思想非常符合僵化的等級制、過程和慣例。標準化任務及按其操作的工人與傳統的行政模式是吻合的。甚至利用秒表計時進行績效測量的做法在龐大的官僚組織及其分支中也較為普遍。

在泰羅其后的近百年時間里，盡管人際關系學派、管理決策學說、權變組織理論、知識管理理論等各種管理學說和理論流派層出不窮，眾說紛紜，對公共行政學的研究產生了不同的影響。然而，泰羅開創的傳統管理研究途徑，以及由其衍生的新管理研究途徑，始終是公共行政學的正統研究途徑，并未受到其它學派和研究途徑的沖擊而被邊緣化。正如美國著名管理學家哈羅德·孔茨所指出的，二戰后管理學科領域出現所謂“理論叢林”現象，這使得泰羅等古典管理學者的觀點被人發展得過于枝蔓，先后出現6個甚至11個學派的混亂局面。但很多學派其實是標新立異，只是迎合了社會的需要，在學科發展的角度看其科學性值得質疑。而惟獨由泰羅開創的管理科學研究途徑，其合法性一直經久不衰甚至有久爾彌堅之勢。對于泰羅及其科學管理原理在公共行政學研究中的歷史地位，博茲曼提出過一個更具結論性的評論。他說:“科學管理在教科書中占有一席之地;它在公共行政的實踐和政府研究中具有很大的影響。由于對科學管理和科學原則的信奉迅速擴展并使其流行的正統做法，公共行政和公共行政人員的影響達到了頂峰?？茖W管理在1910—1940年期間一直對公共行政起著支配作用，它使公共行政具體化為一個學術領域。”

二、推動傳統經驗管理范式向現代的科學管理的轉變

科學管理原理的本質是一場思想或精神革命，它挑戰了傳統的經驗管理范式，倡導新的科學管理精神，推動了傳統經驗管理范式向現代科學管理的轉變。關于這個問題，泰羅在《科學管理原理》一文中曾多次提醒人們不能只重技術而忘記了它的精神實質。他說:“科學管理是通過研究和實踐發展起來的，它是以測量手段和工程技術為基礎的，用科學的調查方法，根據實際而不是傳統來決定所能完成任務的正確方法”“具體體現在科學管理的‘四個原理’上。不僅是管理手段上的，更是管理理念上的?！币虼耍八约河捎趯Υ笈乃^‘效率專家’借用了他的方法而忘卻了他的基本原理而感到苦惱”。管理學家鄧恩評論道，“科學管理的‘措施’絕不等同也不應取代科學成本核算方式等等的管理技巧問題，而后者則是一種堅持收集數據、列表分析并將知識應用于解決工業社會問題的科學態度和科學精神，是倡導一種全新管理范式的‘思想革命’?！?/p>

為什么說泰羅的科學管理原理的本質是一場思想或精神革命，而且挑戰了傳統的經驗管理范式呢?這是因為泰羅一反傳統的經驗沿襲方法，采用科學的途徑來解剖管理生活，探究管理的內在規律和普遍原則。他把科學視為良好管理的一個重要方面。因為在他之前，沒有數據，沒有理論、原則或制度，就沒有人會相信管理能出效益，人們也不會把管理看成是一件嚴肅的事情。比如，此前法國經濟學家薩伊就意識到管理是土地、勞動和資本之外的生產力的“第四要素”，但沒有得到社會的普遍承認和重視?！爸挥刑┝_第一次從理論的高度向社會的勞資雙方、管理者和被管理者階層證明:真正的科學，那種能夠導致充分掌握信息專業實踐的科學不只是技巧、公式和規則，而是一種思想革命，一種世界觀和解決問題的方法。”

當代管理學大師彼德·杜拉克認為，“直到1885年泰羅開始探索之前，還從沒有人對工人的日常工作進行過系統的研究。怎樣工作被看作是一種想當然的事情”。英國著名管理學家厄威克也指出:“泰羅所做的工作并不是發明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產生、發展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創事物和實驗有了一個哲學體系，稱之為‘科學管理’?！?/p>

羅伯特·丹哈特則從公共組織理論的角度評價了科學管理原理對于實現管理范式演變的貢獻。他提出:“泰羅著作中的哲學含義對公共行政學者來說具有重大意義。雖然我們有可能覺得泰羅的科學很粗糙，但我們不能否定他推進了將嚴格的科學性運用于組織研究的觀念。這種方法不久便成為了管理科學的主流。此外，科學原則最先是被運用于生產，但隨后便‘向上和向外’擴大到組織的更高層次，或許可以說普及到了社會?！睔W文·休斯更是對泰羅的思想充滿譽美之詞，他認為:“泰羅所追求的是一種根本性的變革，用效率和科學取代了特定決策，當通過科學管理使雇主和雇員擁有相同利益時，它甚至成為一種社會變革?！?/p>

上述說明，正是泰羅把科學的知識和科學的精神應用于管理的實踐和理論探索，才使人類社會的管理世界觀和管理范式進行了一次哥白尼式的變革，實現了由經驗管理向科學管理的轉變。具體來看，這種轉變體現在四個方面:

(1)經驗管理的主體是個人，主要是通過有經驗者起“傳、幫、帶”的作用，把長期積累的管理常識和管理竅門傳授給其他人。相反，科學管理的主體不再僅僅是個人而是一個群體，他由領導群體或管理群體來控制，同時還外加了參謀機構和智囊團(外腦)來輔助決策和參與管理。

(2)經驗管理的客體(對象)是單純的物，屬于見物不見人的管理;而泰羅的科學管理對象不僅有物(如機器、工場)，更重要還有人，它是通過對人的有效管理來實現對人和對物有機統一管理。

(3)經驗管理的主要依據是人類以往積累的知識、智慧、經驗和個人膽識與閱歷;科學管理依據的則是科學的方法、理論、工具、技術和藝術，實現了我國古代提倡的“工欲善其事，必先利其器”的境界。泰羅明確指出:“必須用科學知識來代替個人的見解或個人的經驗知識。否則，就談不上科學管理?！?/p>

(4)經驗管理的程序簡單和隨意，沒有規則意識和制度觀念，“謀”和“斷”合而為一;科學管理是一種程序管理和規則管理，講究程序的合法性和合理性，管理的過程是分階段、按步驟進行的，避免了主觀的隨意性和盲目性。泰羅反復強調:“最佳的管理是一門實在的科學，其基礎建立在明確規定的法律、條例和原則上?！?/p>

三、注重組織管理由工具理性向社會理性的轉型

德國社會學家馬克斯·韋伯認為，理性化是現代化的核心要義，而要實現管理的現代化，就必須首先進行理性化的組織設計。為此，他提出了“官僚組織”(或稱“科層制”)的概念。與此相對應，韋伯極力倡導工具理性，以適應工業社會條件下社會化大生產對組織管理的要求。由于泰羅與韋伯大體生活在同一個時代，因此很多人以為泰羅也效法韋伯，在具體的管理實踐中把工具理性發揮到了極致，并由此斷定泰羅的管理是以“經濟人”假設為根基的。然而，事實并非如此。我們不能簡單地以“經濟人”假設來斷定泰羅的管理就是見物不見人的物本管理，屬于典型的工具理性;恰恰相反，在泰羅的著作和思想中，始終閃爍著社會理性的光芒，充滿了關注弱者和勞資共同利益的人本意識。

要研討這個問題，首先必須區分工具理性和社會理性的基本涵義。所謂工具理性，是指在人性的設定上，把組織人單純看作“經濟人”，訴求物質利益上的最大化;在管理的對象上，把人看作是機器的附件或依附物，實施一種見物不見人的物本管理;在管理的價值取向上，關注組織贏利的最大化，忽視個人和社會的利益。而社會理性，則同時關注人的多方面需要特別是社會心理需要、社會的公共精神和國家的公共利益。從總體上看，前工業社會的傳統管理屬于典型的工具理性管理，見物不見人，純粹把人看作是工具性附屬物。泰羅的科學管理雖然是在科層組織場景下進行的，受特定歷史環境的限制，在很大程度上是一種工具理性的組織管理方式，因為其根本目標在于最大限度提高組織效率和生產能力。但必須承認，它同時也注重由工具理性向社會理性的轉變。主要表現在:

(1)泰羅的管理哲學的初衷在于高揚“提高全國性效果”大旗，配合羅斯?？偨y倡導的“保護國家資源，增進全國性效果”的呼吁。泰羅認為他自己寫《科學管理原理》一文有三個目的，其中第一個目的是“通過一系列簡明的例證，指出由于我們日常的幾乎所有行為的低效能使全國遭受到巨大的損失”，并因此在美國全社會宣傳和灌輸科學管理的精神，提高社會效率和全國性效果。但很顯然，傳統的基于工具理性的組織管理思路往往是狹隘的，它只重視組織個人或內部的效益，其目標訴求尚未升華到社會和國家利益的層次。

(2)關注管理層和被管理層雙方的收益，實現了由瓜分既定蛋糕向做大蛋糕的理念嬗變。在《科學管理原理》第一章的開篇泰羅就旗幟鮮明地提出:“管理的主要目的應該是使雇主實現最大限度的富裕，也聯系著使每個雇員實現最大限度的富裕。”當時社會上絕大多數人都相信雇主和雇員的根本利益必然是對立的，但泰羅認為，“科學管理則恰恰相反，它的真正基礎在于相信兩者的利益是一致的?！?/p>

(3)強調管理者和被管理者間是合作博弈而非勞工階層的“囚徒困境”博弈。在論證《科學管理原理》時，泰羅明確地指出“資方和工人的緊密、親切和個人之間的協作，是現代科學或責任管理的精髓。”他把雇主與雇員之間的親密友好的關系，強調為是科學管理中最重要的一個特點。

(4)關注人的價值而非完全的“經濟人”取向。如泰羅在國會證詞中說:“先生們，有很多人把工人看成是貪心、自私、貪婪，甚至更壞的人。我完全不同意這些在社會上散布的污辱工人的濫言。我完全不同意這種說法。工人同社會上各個階層的人沒有什么不同。他們并不比其他階層的人更加貪心、更加自私。他們也不比其他階層的人少貪心、少自私。”當代美國管理學大師T·彼德斯則認為:“注重時間和動作模式的泰羅，以他特有的方式增加了人們的自由。他的確定工序最佳時間的方法，使一線工人從盲目的、反復無常的工頭手中解放出來。人們往往忘記了科學管理革命的兩重性，一是對上面的管理者的，二是對下層被管理者的?！?/p>

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關鍵詞：“雙師型”教師；素養；教育；人才

素養主要指一個人的日常的修養，以及由訓練和實踐而獲得的技巧與能力。是人在先天生理基礎上通過后天的環境影響和教育訓練所獲得的內在的、相對穩定的、長期發揮作用的身心特征及其基本品質結構。一個人的素養是影響、制約其工作效能的根本因素。因此素養不僅是個體生存和發展的條件，也是各項事業不斷發展，人類社會不斷進步的基本條件。由此，職業院校的教育質量根本上取決于專業教師的工作效能，而制約教師工作效能的根本因素是教師自身的素養。因此我們有必要從道德品質、科學知識、能力和心理四個方面分析“雙師型”教師的素養。

一、道德品質素養

“雙師型”教師首先是教師，要有良好的政治思想素質和與時俱進的品質：具有一定的馬列主義理論水平，具有鮮明的法制觀念，熱愛社會主義祖國，堅持四項基本原則，正確理解和貫徹執行黨和國家的教育方針。

其次，“雙師型”教師要有堪為師表的職業道德素養，即有現代觀念和奉獻精神，對職業教育事業有強烈的信念。前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基認為，“教師的信念―這是學校里最寶貴的東西”?！半p師型”教師首要的素質就是對職業教育事業要有高度的責任心。教師的高度責任心表現在：（1）精心敬業的態度?！半p師型”教師認定自己所從事的職業教育事業是偉大、光榮、神圣的事業。（2）嚴于律己的態度。“雙師型”教師能夠嚴格要求自己，博采眾長，不斷豐富自己的知識和專業技能，做到以身垂范。（3）誨人不倦的態度。體現在“雙師型”教師對每一名學生都能認真負責上。（4）嚴謹的治學態度?！半p師型”教師對教學業務精益求精，在教學中具有精雕細刻的工作研究態度。

同時，職業院校培養的是專業技能人才。因此“雙師型”教師還要具備行業職業道德，即行業中約定俗成的，從業人員應共同遵守的行為準則和規范。如新聞工作者的職業道德中就規定堅持新聞的真實性，忠于事實，不搞虛假報道；商業工作者職業道德中規定嚴守商業信用，誠信無欺，公平交易等等?！半p師型”教師要引領學生進入這些行業職業領域，首先必須按照行業職業道德辦事。因此，“雙師型”教師除熟悉并遵守相關行業職業道德外，還要熟悉并清楚其制定過程、具體內容及其在行業中的地位、作用等，并通過言傳身教，培養學生良好的行業職業道德行為和習慣。

二、科學知識素養

適應職業教育培養高素質應用型人才的需要，“雙師型”教師要具備教育學心理學知識和學科專業知識，以及寬厚的行業、職業基本理論、基礎知識和實踐能力。

“雙師型”教師在教育教學實踐工作中必須運用教育學、心理學知識和原理：豐富的教育學知識需要不斷完善和創新，要在學習的同時注重實踐經驗的總結，形成自己的教育理論體系，使自己的教學活動符合教育規律，同時還要掌握一定的心理學知識，因為知識的學習包含著復雜的心理過程，教學中應充分利用心理規律、心理原理調動學生學習的積極性，避免學生產生心理問題，讓學生學好知識的同時，也形成良好的心理素質。

學科專業知識是“雙師型”教師最基本的知識內容，也是我國傳統教育非常強調的內容。接受過師范教育的教師有比較好的基礎，對教學中的大部分內容能很好地理解。但從學科知識的角度看，教師不僅需要理解這些內容本身，還應深刻理解這些知識的發生發展過程以及知識系統之間的關系。從適應社會發展需要的螽度看，在教學中教師還要不斷更新自己的知識，不斷學習新的內容和接觸新的領域，了解該學科最新的科研成果及知識，使自己適應教育與教學改革的需要。

“雙師型”教師既能從事教育教學活動，又能從事行業職業實踐活動，并且還要將行業職業知識、能力和態度融合于教育教學過程中。因此，“雙師型”教師必須具備寬厚扎實的本行業、職業基本理論、基礎知識和實踐能力：了解社會、用人部門對本專業、工種人才技能水平的要求，注重學生行業職業知識的傳授和實踐技能、綜合職業能力的培養，并能正確完成技能操作示范；具備把行業、職業知識及實踐能力融合于教育教學過程的能力，即根據市場調查、市場分析、行業分析、職業及職業崗位群分析，調整和改進培養目標、教學內容、教學方法、教學手段，注重學生行業、職業知識的傳授和實踐技能、綜合職業能力的培養，進行專業開發和改造。同時，適應市場經濟的發展，“雙師型”教師還應具備較為豐厚的市場經濟理論，熟悉并深刻領會各種經濟常識，樹立市場觀、質量觀、效益觀、產業觀等經濟觀念，自覺按照競爭規律、價值規律等經濟規律教學，并善于將經濟常識、經濟規律貫穿于教育教學的全過程，以提高人才培養的素質與競爭性。

三、能力素質素養

對教師能力要求的傳統觀點是以語言表達能力和管理組織能力為主，這是與認定教師的基本任務是講授知識與管理學生相對應的能力觀。而在職業教育日益發展的今天，社會賦予了“雙師型”教師更多的責任和權利，提出了更高的要求和期望，因此對“雙師型”教師也就有了新的能力要求。

（1）教學能力：具有扎實的專業理論基礎；能勝任本專業兩門以上課程的教學，并熟悉相關課程的內容；能主編所任課程的教學大綱，參編相關課程的教學大綱；勝任與專業相關的實驗、實習、實訓的課程設計、畢業設計的組織與指導工作；能運用現代教育技術組織教學，教學效果好，受到學生和同行好評；具有教育、教學管理的基本能力。

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關鍵詞：水資源國家所有權；農村水資源；水權交易；使用權

一、我國水資源現狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均，且隨著旱災發生頻率的增多，影響的深入，我國水資源處在一種更加緊迫的局面，到2030年我國人均水資源占有量將從現有的2200立方米降到1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量。①缺水問題更加突出，這就意味著保護水資源，節約用水尤為重要，但是現實情況卻是水資源污染嚴重，浪費水資源現象比比皆是，這與我國有關水資源管理問題方面存在著較大的聯系。農村水資源的使用效率低及浪費現象是其中的關鍵。

二、農村水資源使用現狀問題

2002年修改的《水法》中將農村水資源的使用客體從法律上進行了確認，但是在實際的操作中上，由于水資源的稀缺性和有限性，農村水資源的使用現狀出現了與當前法律不相符的地方。

（一）農村水資源短缺嚴重。數據顯示，2005年不存在水資源短缺的存的村莊比例為30%，這也即是說百分之七十以上的村莊存在水資源短缺的現象，且在南北方農村水資源的調查研究中，南方水資源短缺村莊的增長率較之北方更高。②這些都說明了我國農村水資源呈現出短缺的趨勢且將會一直持續。這與我國農業用水效率低下以及村民的節水意識不高都具有很大的聯系，另一方面是隨著社會經濟的發展，水資源作為工業生產的原材料，其作用將會更加的突出，但同時也伴隨著水污染的加劇，農村可用水資源正在逐漸減少，導致農村缺水現象越發嚴重。

（二）地下水開采過度所引發的問題。我國農村常用的灌溉方式包括大水漫灌，串灌等，這些灌溉方式對水資源的利用效率不高且造成了很大的浪費。很多村莊都有集體修建的機井或者村民自留地自留山中的水井。這導致了大量的村民在水資源日益短缺的局面下，會使用地下水資源來滿足生產生活的需要，過度開采地下水資源會導致地下水位下降，水資源浪費的局面以及水污染的加劇也對地下水資源的生存狀態產生了嚴重的威脅。

（三）農村水權轉讓遇到的困境。我國法律規定水資源屬于國家所有，農村集體經濟組織對于水資源只享有使用權，隨著市場經濟的發展，水權交易廣泛存在與各個村集體中，村集體在滿足村民生產生活的需要之后，可以將結余的水賣出去，所得的收益用于水利設施的日常維護或者村民分紅。同樣地，村民在自留地等的井，滿足自身需要之后將多余的水賣出去，這樣不僅緩解了流域地區之間水量分配的不平衡，還提高了水資源的配置效率，增加了農民的收入。但是實踐操作中，農村地區的水權轉讓規模較小數量眾多，并且我國的《水法》也沒有明確規定水權交易，導致實踐中水權交易缺乏強有力的監督，農民的利益也沒有辦法很好的維護。

三、現行法律框架下的農村水資源使用

（一）根據新《水法》的規定，農村集體對水資源僅享有使用權。農村水資源的合法使用是根據《水法》中的相關法律規定進行占有。存在兩種情況，需要申請取水可證的及不需要的情形，《水法》第三條規定農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸農村集體經濟組織使用。農民想要獲得額外的取水權就必須申請取水許可證。在我國，水資源配置主要通過政府行政指令實現，致使水資源有償使用原則貫徹無力，無償或低費使用水的現象十分普遍。取水許可制度只對相對量大的取水行為有效，少量的取水則免于取水許可申請，而這少量的具體數額由各地政府根據需要規定，因為各地水資源分布不均，各地標準就應該因地制宜。但是農民的取水量以及權限問題法律并未作出明確規定。只是模糊的滿足生產生活需要，因此導致水資源的浪費，損害了國家的利益。

（二）水資源歸國家所有并不意味著國家對水資源享有私法上的所有權，水資源所有權首先體現為國家及其政府對國家范圍的水資源進行管理和以保護生態系統健康完好性的需要，這既是權利，也是責任，如果沒有國家的允許，任何人都不能對水資源的經濟價值進行擁有和利用。③如果說農村集體經濟組織在一定范圍內有權將多余的水賣給需要用水的單位或者個人的話，那么農村集體經濟組織的這一行為是水權的轉讓還是水的買賣呢。所以對于農業水權的創新目標就應該使水資源所有權與使用權相分離，這樣才能更好的引入市場機制。

（三）《水法》中有關水權轉讓仍未有明確的規定，政府行政部門代表國家行使水的所有權，這在很大程度上限制農村水資源的市場流轉，有學者認為，隨著市場經濟的深入發展，政府就應該作為市場中那只看不見的手，適時調節不適應市場健康發展的現象即可，不可過多干預，這樣才符合社會發展的節奏。在實際生活中，已經存在大量的水權交易，有許多村集體實行用水者協會，這在一定程度上讓農民參與管水，自覺維護工程、提高灌溉效率和設施使用壽命，減少水費收繳中間環節，減輕了農民的負擔，但是用水者協會很難發展到不同村集體之間，水量分配不均勻的村莊或者上下游之間的矛盾得不到根本性的解決，因此反映了公眾參與農村水資源管理資格的獲取應該由法律來加以明確，建立更完善的制度來調整諸如用水者協會等組織的權利與義務。

四、農村水資源使用權限合理分配

（一）從我國現有的水權轉讓實例中分析當前我國農村水資源的權限分配

1、我國有關水權轉讓第一案，東陽義務水權轉讓一例充分說明東陽市把無償棄水和農業節水變成了有償收入，在總用水量不變的情況下，實現了資源的優化配置，對兩市水利基礎設施及農業生產發展起了積極的促進作用。這一成功的水權轉讓案例從一些層面告訴我們，建立水權交易市場是提高水資源利用效率的有力措施，契合當下節水環保的觀念。根據現行法律中的規定，農村集體經濟組織的水塘以及修建的水庫是滿足農業生產以及農民生活用水的無償使用資源，政府應該加強監管，對于地下水嚴格按照法律規定的取水量幅度中開采，并交納相應的水資源費。有關農村水資源的經濟功能的分配，例如漁業權，養殖權等應該交由市場來調節。

2、水權轉讓應該交由根據實踐性的組織來進行分配。在之前農村水資源的使用現狀中提到過有的村集體采用用水者協會來協同管理農村水資源，但是用水者協會的成員需要更為民主的選舉，當選者需要具有管理職能與專業的經濟常識，提高用水者協會的管理職能，加強村與村特別是鄰村之間的交流與溝通，這樣在枯水季節可協商用水量的分配，滿足各個村集體所需的用水量，減少爭水現象的發生，也減輕了行政部門的壓力，實現了村民自我管理與自我經營的目的。

（二）水權市場建立的相關建議

1、水資源費的征收應實行分類計價，對使用地表水和客水水源的用戶以低于水資源成本的水平征收，低于成本部分由政府財政負擔；對自備水井使用地下水源的用戶實行懲罰性高價征收，促其減少地下水源的使用。通過經濟手段，調節水資源的消費結構。在我國還沒有對自備井的水資源費用有一個詳細明確的征收標準，因此地下水的使用權遭到濫用，造成環境的破壞以及水資源的浪費，達不到水權轉讓的目的。

2、建立精確的用水計量體系，農村進行灌溉用水時，相關部門對所管轄地區要進行調查，將農戶土地的多少大小進行丈量，數據存檔備案，這樣村集體在取水量上就有相應的限制，超過水量同時按畝收費，實行高價收費，這樣可有效防止水資源的浪費。也可以避免村集體為了水權的交易而出現“偷水”的現象。

四、結語

綜上所述，水資源作為一種稀缺資源，其具有的經濟屬性以及在生產中的重要性決定了它的非私人性。農業生產對于國家發展具有十分重要的作用，但是法律規定的不完善不明確導致了農村水資源權限不明，發生的水事糾紛逐漸增多，為了維護國家以及村集體的利益，增加農民的收入，提高村民的節水意識，提出建立水權交易市場，成立村民自己管理的水權交易組織，對于地下水的開采以及使用，行政部門除了加強管理之外，還需要建立專業的測量體系。

注解：

① 中國水利部部長：到2030年我國缺水問題將會更加突出

② 李玉敏、王金霞《農村水資源短缺、現狀、趨勢及其對作物種植結構的影響――基于全國10個省得調查數據的實證分析，自然資源學報第24卷第2期，2009年2月

③ 崔建遠，彭誠信，戴孟勇.《自然資源物權法律制度研究》/崔建遠主編.北京：法律出版社，2012.3

參考文獻：

[1] 崔建遠，彭誠信，戴孟勇.自然資源物權法律制度研究/崔建遠主編.北京：法律出版社，2012.3

[2] 劉衛先對我國水權的反思與重構[期刊論文]-中國地質大學學報（社會科學版） 2014（2）

[3] 曾玉珊.胡育榮農村水資源權屬制度的法律分析[期刊論文]-甘肅社會科學 2013（5）

[4] 黃萍.HUANG Ping 水資源利用市場化下的水權及其類型化探討[期刊論文]-生態經濟 2012（5）

[5] 劉思水權與治權：誰有、誰治與誰享――基于廣西省壯村的調查與研究[學位論文]碩士 2014

[6] 覃瓊霞 浙江水利水電高等?？茖W校 310018浙江水權交易實踐的效益分析――以東陽- 義烏為例

[7] 全球水資源現狀，2013.

[8] 現代水權制度建設研究.李光麗1， 2， 霍有光2.（1.西安交通大學人文學院， 陜西西安710049； 2. 西安交通大學管理學院， 陜西西安710049）

[9] 唐鐵軍我國水權轉讓及其價格問題（國家發展和改革委員會， 100824， 北京）

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一、深化學生管理法制化 

學生管理法制化的深化實質上是要求在學生管理時運用法制思維，堅持依法管理。雖然高校已經意識到學生管理需要法律，但通常是從解決問題的角度考慮的。如可能對學生處罰時才意識到法律規定，尋找法律法規的條文來支持本校決定。有時候法律空白就無法找到客觀合理的依據。而且當前違背法治精神的學生管理行為依然存在。有些高校為堅決打擊考試違紀行為，對發現的違紀通報批評并勒令退學，但是校內考試違紀的危害程度是否到勒令退學的程度則有不同的理解。考試違紀的法律法規運用是否可以類推到學術不端行為的界定和處罰，還需進行討論和研究。 

對此高校學生法制化的深化要把握好如下四點：①依法管理不能缺位。從學生入學到學生畢業的全過程，都要遵循依法管理。例如，學生畢業后學位論文上知網，就要征求學生同意簽訂授權協議書。對于法律法規沒有完善規定或空白之處，高校應當依據法治精神和本校傳統制定管理辦法和實施細則。管理辦法和實施細則要履行審議和公示等程序，并在開始試行時允許異議存在，本著學生有利的原則進行解釋、說明和執行，試行一段時間后予以完善。當然還可以在本校管理經驗的基礎上向教育主管部門提出立法建議，促進相關管理法律的落實和完善；②依法管理，法律不能越位。有些涉及學術問題的，有些涉及學校傳統和慣例的，雖比法律法規要求的嚴格但應當尊重傳統和慣例，法律對此不能越位。例如，重慶某高校規定本校學生不能請人發表學位論文，不能替人發表學位論文，違者開除學籍。對此不能以法律法規沒有相關規定或規定對此不嚴格來申請權利救濟。司法訴訟不能越位妨礙高校自治；③全員性地開展法律培訓，學生管理人員具備法律常識。因為學生管理人員或職權部門不懂法，常常造成侵害學生權益的違法行為，訴訟出現時高校被動應對。對此要在源頭上提高管理人員的法律意識，使其堅持依法管理。高?？梢詾閷W生管理者提供定期的法治管理培訓，[1]開展主題講座、主題論壇等；④學會用法律手段維護高校合法權益。既然是依法管理，那么高校自身的權利也需要依法維護。有些高校為保證學生按時還助學貸款，扣押學生學位證或畢業證，這影響學生就業、侵犯學生權益而得不到法律支持。但高?？刹捎妹袷略V訟的手段要求法院強制執行。 

二、確立正當程序 

正當程序是指行政主體作出影響行政相對人權益的行政行為時必須遵循正當的法律程序，包括采取告知、說明理由和聽取意見等方式。[2]正當程序是法制化的基石之一，而正當程序的缺失是當前學生管理法制化普遍存在的瑕疵。根據正當程序的要求，以及當前教育管理法制存在的不足，高校在履行正當程序規則時應該遵循如下程序：①制定學生管理細則。高校應根據教育法律法規，結合本校實際制定學生管理細則。對于法律法規暫時還未完善立法的，應當按照法治精神和維護學生權利本位精神，系統總結各高校積累的經驗，對于曾經遇到的典型管理案例詳細研究然后制定針對性的管理細則；②對于學生違反管理細則的行為進行立案調查。立案調查也就是要求高校應成立獨立的調查委員會，對學生違反管理細則的行為進行取證，聽取各方意見，特別必要的應舉行聽證會，然后得出結果； 

③對于可能對學生做出不利后果的處罰應先行送達給學生，告訴學生可能的處理結果及依據。對于關乎學生權益的重大事項應詳細聽取學生陳述和答辯；④對于處理決定應送達書面通知，并告知學生的救濟權利，如可以申訴、申請復議，或者起訴等。這一點高校往往做得不夠，如有些學生因為考試作弊被開除學籍，沒有書面通知，只有通報批評。還有些高校沒有成立獨立的申訴或復議委員會，往往職權部門調查得出的結論和處理意見就是最終結果。 

三、權利救濟制度的落實 

沒有救濟的權利不是真正的權利。高校依法推進學生管理法制化就要不斷健全權利救濟制度。根據教育法律法規的規定，高校應當受理學生的申訴和行政復議。筆者認為，高校應當建立起申訴和復議委員會，專門受理學生對調查處理結論的異議。申訴和復議委員會的組成應當包括專業法律人士、學工代表、學生代表和教職工代表，在委員會主席的領導下每五年進行換屆。申訴或復議委員會按照不告不理原則接受學生申訴或復議。申訴或復議委員會做出的調查處理，對學生不利的后果不得超出調查委員會的決定。調查委員會可由學生管理的職權部門發起，如考試違紀行為由教務處發起，學生科研誠信調查則由科研處發起，涉及學生紀律管理由學生工作辦公室或學生處發起。申訴或復議委員會則是獨立的部門，不受職權部門的領導，也沒有利益關系。 

普及教育管理相關法律知識，提高學生的法津意識，并提供相關法律援助。針對學生個體可能存在的弱勢地位和不知所措的情形，高?？沙闪W生權利保護協會或委員會，與職權部門溝通幫助學生處理權益事件。從長遠來看并不會對學生管理決策造成沖擊。一方面管理人員會堅持依法管理，避免隨意管理；另一方面學生意識到依法維權，也會意識到法律義務和法律責任，自覺遵守相關法律法規和學生管理細則。 

訴訟作為權利救濟最后的方式，也要引入到學生權利救濟當中。近些年來，高校學生起訴母校的案例時有發生，而且呈現出逐年增多的趨勢，司法介入高校學生管理行為的這一現象須引起我們的重視。[3]高校在做出學生管理決定時要考慮到可能的訴訟風險，因而要有足夠的法律依據。在告知學生訴訟權利救濟的同時做好應訴準備。鑒于訴訟造成的影響和精力，應區分學生權利救濟方式的先后順序，行政復議、申訴然后是訴訟，可告知學生優先使用復議或申訴。如果司法過度介入而影響高校自治，高校應做好應對措拖。 

本研究揭示高校推進依法管理應重點考慮的事項，對于維護學生權利、提升學生管理水平有顯著的幫助。鑒于法制化管理是動態發展的，對其研究需要不斷深化。建議進一步研究主要關注以下兩點：①教育法律法規的立法完善；②以調查報告或實證研究關注高校學生管理法制化的踐行程度，建立可測量的評價模式，以推動依法管理的不斷進步。 

參考文獻： 

[1]劉舒君，王偉.高校學生管理法治化研究——以學生權利為視角[J].吉林農業科技學院，2013，（1）. 

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關鍵詞 畢業論文模式 獨立學院 法學專業 案例型

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 傳統模式運行現狀分析：“法學院”內畢業論文存廢之爭

進入21世紀以來，有關“本科畢業論文存廢之爭”一直受到媒體與學界關注，成為中國高等教育的熱點話題。而《光明日報》在2012年5月7日、8日和18日分別刊載《取消本科畢業論文答辯可不可行》、《本科畢業論文存亡不應一刀切》、《畢業論文應加強而非取消》三篇文章，則直接讓這一場“存廢之爭”白熱化。相比其他人文社科專業，法學教育天然具有學術研究性和職業技能性雙重性特點，則直接導致各大高校法學院將這場“存廢之爭”延伸到實踐。

支持者認為，“本科畢業論文的問題不是應不應該取消，而是應該如何加強，對以培養應用型人才為主的地方高校，同樣不例外”。①但大部分認為畢業論文制度應該堅持，但應該改良，是“對學生如何運用知識解決問題的綜合訓練，它能有效地培養學生的文獻檢索與運用、邏輯思維、動手、寫作能力”。②大部分高校法學院實踐中也持這種態度。取消者認為，“法律的生命在于經驗，而不在于邏輯”，應用型人才目標定位下高校法學教育應該重視對學生實踐能力的培養，視科研創新為生命的畢業論文與法律實踐性和應用型培養目標相悖。悖論下畢業論文已是“人神共怒”，“與其目前這種尷尬局面，不如放棄”。③2008年底西南財經大學法學院宣布取消畢業論文，以案例分析取代畢業論文。折衷者認為，應該對待畢業論文應改變原來“二元對立”的思維模式，改革傳統畢業論文模式，適應法學教育對科研創新能力和職業應用能力的雙重要求。代表性模式是武漢東湖學院法學院實施的“雙軌制”。

正如有學者言，孤立地爭論畢業論文的“存”抑或“廢”本身沒有任何意義。畢業論文只是高校人才培養目標實現的一環，任何脫離高校人才培養目標定位的爭論都是空談。換句話說，如果畢業論文有利于高校人才培養目標的實現，則應該堅持加強；反之，則應該改革甚至取消。高校教育大眾化趨勢下，我國高等教育人才培養目標逐漸分化。獨立學院以培養應用型人才為目標，其法學教育定位為培養法律實務應用型人才的培養，相比研究性法律人才，應更重視學生法律實務操作能力的培養。至于傳統畢業論文模式是否可以適應獨立學院法學教育的需要，筆者以為將模式放到獨立學院培養目標下重新評析至關重要。

2 模式創新的必要：傳統畢業論文模式評析

2.1 與培養目標不合

獨立學院作為我國高等本科辦學的新生力量，更多是依母體高校優質教育資源托建而成。然相比母體的法學院系“研究型”或“高端應用型”法律人才的培養，獨立學院法學專業人才培養目標卻存在本質的差異，更多應定位為“普通應用型”或“高端輔助類”法律人才，具體包括基層法官、檢察官、律師、公證員、律師助理、司法執行人員以及在公司企業等其他機構從事法律業務的人員等。顯然應用型培養目標下，各獨立學院法學院專業應該強調的是對學生法律實務能力的培養，即運用法律知識分析問題、解決問題的能力，而非照搬母體院校模式強調學術創新能力。故視學術創新為生命的傳統畢業論文模式與獨立學院應用型人才培養目標不合。也正如有學者言：對本科生畢業論文的要求，說到底是對大學培養不同人才的要求，需要區別對待。不同的大學定位，不同的人才培養目標，對畢業論文的要求也應有所不同。④

2.2 與重實踐理念不合

畢業論文屬于學術論文范疇，學術論文“不是寫出來的，是做科研做出來的，不進行科學研究寫出的文章不是學術論文”。⑤科研能力的培養是不能一蹴而就，“不是畢業論文寫作一門課程能解決的，不是指導老師一個人能解決的”，⑥而是需要大量的“前伸性”工作，即把撰寫法學本科畢業論文的科研能力培養拓展并延伸到整個法學教育培養過程，在日常教學工作的各個環節都應重視對學生科研理論創新能力的培養。顯然這種能力培養理念，是與傳統“研究型”大學“重理論”教學理念相一致的。而隨著“應用型”人才培養目標的確立，獨立學院教學理念由傳統“輕實踐”轉變為“重實踐”已成趨勢與必然。當下獨立學院法學教育改革，課程設置、教學方法、師資隊伍建設等都重在圍繞“實踐性”展開，突出法學實踐教學的質量決定了法學本科教育的質量?？傊訌姫毩W院學生實踐能力的培養已經成為重中之重，顯然不是畢業論文所強調的科研創新能力。

2.3 與學生智力不合

獨立學院生源特點是獨立學院“獨”特性之一，與普通高校招收的“一本”、“二本”學生相比，他們在基礎知識、知識結構、綜合素質方面存在一定差距。但傳統畢業論文模式的目標定位上顯然還是按照“一本”、“二本”的生源特點進行要求與設定，以此來指導獨立學院學生的畢業論文工作，勢必會挫傷學生的自信心，打擊學生對畢業論文寫作的積極性和主動性，只能感到力不從心。正如有學者言，“幾乎所有高校都要求畢業論文具有創新性。其實“創新”別說對大學生，對我們大學生的老師一生也未必能完成幾個。我們可以鼓勵創新，但不能把社會對高等教育中拔尖人才的期冀當成大學本科生的基本目標。”⑦筆者以為，忽略生源特點地強調畢業論文創新，強調“教育公平”是不切實際的，畢竟不可能讓所有大學生都寫出有創新、有學術價值的畢業論文。

綜上所述，傳統畢業論文模式難以適合獨立學院法學教育應用型人才培養目標的需求，必須對其進行比較徹底的改革和創新。應用型人才培養目標下，構建一套更強調應用型和實踐性的畢業論文模式，顯得尤為重要。

3 模式創新的途徑：案例型畢業設計模式構建

案例型畢業設計模式，將學生畢業設計與法學專業學生在司法機關、律所的畢業實習結合起來，圍繞實習過程中接觸的經典案例，采用案例選擇、文書設計、模擬審判、案例分析“四步走”模式。相比傳統畢業論模式，實踐性是案例型畢業設計模式的靈魂。一方面，強調整個設計以具體案例為中心，要求學生從原告、被告、法官等多種角色的視野去閱讀案例，并運用所學理論去分析和解決案例中發現的問題，目的性強，有效地避免脫離實際的傾向，真正起到強化學生實踐能力培養的目的。另一方面，強調把設計與畢業實習結合，突破往?！伴]門造車”，要求學生在法院（或檢察院、律所）實習時去發現問題、分析問題、解決問題，不僅提高了畢業實習質量，也加強了“法律人”素質的培養。

3.1 案例選擇

案例型畢業設計模式強調對學生法律實務能力的考核。按照這一模式，不僅對學生實務能力提出了更高的要求，給教師的指導也提出了更大的挑戰。案例選擇是整個模式的基礎，所選案例的實踐與理論價值將直接決定整個畢業論文設計的質量。相比法學教學中案例教學法、模擬法庭中案例選擇注重專業性、典型性、現實性，以達到緊扣專業課程教學具體內容，解決教學中的重點難點，提高學生課堂學習氛圍的目的，案例型畢業設計模式下的案例選擇考慮綜合性、疑難性、不確定性三個因素，這樣才有助于對獨立學院法學專業學生法律實務應用能力的綜合考核。

其一，綜合性。畢業（論文）設計是對法學專業學生四年法學知識與技能學習的整體考核。我國著名法學教育家孫曉樓先生認為，法律人才需具備三個要件：一是法律的學問；二是法律的道德；三是社會的常識。所選擇的案例涉及的知識應該有一定的跨越度，可以學科之間有跨越，也可以部門法之間跨越。其二，疑難性。過分簡單的案例讓學生覺得容易，無法激起學生畢業設計的興趣，也容易導致整個設計模式“走過場”；但是太難，又容易導致學生無所適從，整個模式停滯不前。所以指導老師在指導學生選擇案例的時候，應該把握好“度”，合適的案例應該是能讓學生經過認真思考和分析后，運用所學的法學專業知識解決案例中存在的法律問題。其三，不確定性。案例的選擇必須具有一定的不確定性，不要強調一律得出一個正確的結論，正如一位美國法官所說“我們能夠做出最終判決并非因為我們判決正確，相反，我們之所以判決正確，是因為我們有終審權”。案例的不確定性能為學生多重視角、多角度分析案例埋下伏筆，便于最大限度激活學生的思維并進行考核。

3.2 文書設計

法律文書被稱作“看得見的正義”，以其為載體所體現的司法直接體現法律的權威。在當代，法律文書作為一種重要的精密的司法技術，日益凸顯其重要性。⑧故對這一技術能力的掌握，將直接體現獨立學院法學專業法律應用型人才培養的質量。獨立學院對法學專業學生文書設計能力考核時，筆者以為應該強調文書設計的完整性和規范性。

其一，完整性。案例型畢業設計模式文書設計階段要求學生對整個案例所涉及的訴訟文書進行設計，因此對學生設計文書進行考核的第一個要素就應該是其所設計文書是否完整。而一個案例所設計的文書是否完整，又直接取決于案例的性質與案情需要。指導老師在指導時應該把握好，也為指導老師對法律實務能力的掌握提出了更高的要求。其二，規范性。文書設計的規范性，一方面體現在格式規范性，不同種類的法律文書有不同的格式要求，此點較易把握；另一方面體現在文書語言規范性，此點更難把握，對學生法律應用能力和綜合素質能力提出了更高的要求。具體而言，文書用詞規范性應從以下四個方面考核：表意準確、質樸莊重、嚴謹意賅、邏輯嚴謹。⑨

3.3 模擬審判

通過模擬法庭進行模擬審判一直高校法學專業提高學生法律實務應用能力的重要手段，也是法學實踐性課程教學的重要一環節。模擬法庭被定性為高校培養“法律人”的“職業訓練場”，從“法學院到法院的橋料”。但是相比模擬法庭，除了在角色分配、開庭程序等相同外，畢業設計模式下模擬審判有兩個重要的不同點上：其一，案例的二次選擇性。畢業設計模式要求每個學生都要根據自己實習的單位進行案例選擇、文書設計，但對模擬審判案例進行選擇時，要求指導老師在學生提供的案例進行二次選擇，依據指導的人數在本組指導學生提供案例中選出一兩個更典型、更能對學生法律審判實務能力考核的案例進行角色分配和審判。其二，審判的“實戰性”。相比傳統模擬法庭教學，更多是圍繞教學需要（尤其是訴訟法教學），重視附著在“法庭審理”的“程序性”上面的“表演性”，設計模式下的模擬審判，不僅要求學生熟練掌握整個庭審程序，還更強調對學生法律審判實務應用、應變能力的考核，故應該重視過程的“實戰性”或“對抗性”，而畢業設計案例選擇環節要求案例的不確定性，也為“實戰”預留了空間。

3.4 案例分析

模擬審判的結束并非意味整個畢業設計的結束，還要求學生根據選擇或參與的案例選擇角度進行分析總結，一方面考核學生發現、解決問題的能力，另一方面也促使學生更深入地學習、研究法律知識，提升法律實踐技能，具備現代法律人素質。而根據選取的角度不同，案例分析可以包括評述型、分析型。

其一，評述型。這種類型要求學生從案例選擇到模擬審判的整個過程自行評述總結，如案例的選擇是否具有綜合性、不確定性、疑難性，文書的寫作是否規范、案例審判時證據是否確實充分、辯論是否有理有據、運用法律是否得當等等。肯定成果，指出不足，啟發以后更深入地學習，也進一步提升了學生法律實踐技能。其二，分析型。學生在圍繞案例進行畢業設計時對其中的某一個問題感興趣，然后把問題挖掘出來，結合專業深度討論，提出觀點。這一類型不僅注重對學生分析問題、解決問題能力的考核，還強調觀點創新，要求學生有創新思維。分析型一方面適應了對獨立學院法學專業學生能力“多元化”的需要，部分學生經過四年法學知識學習后具備一定理論創新能力，甚至考上了研究生，即將跨入“研究型”法律人才培養模式，分析型案例分析為這部分學生畢業考核提出了更高的要求；另一方面也避免了對傳統畢業論文模式進行改革，追求“一元化”、“一刀切”帶來的弊端。

高等教育大眾化背景下，高等教育出現多層次性、多類型性、專業差異性，因此，對畢業論文的要求和形式，也應“因校制宜”、“因業制宜”。獨立學院 “應用型”人才培養目標的定位，決定了其畢業論文模式考核指標的“應用型”。法學專業案例型畢業設計模式的提出和構建，為獨立學院畢業論文模式的改革與創新做出了建議性的嘗試。

基金項目：江西省教育廳2011年高等學?！案咝＊毩W院畢業論文模式的改革”教學改革研究項目（JXJG-11-86-11）

注釋

① 鞏建閩.畢業論文應加強而非取消[N].光明日報，2012-05-15：002.

②③江勝清.論“本科畢業論文存廢之爭”對當前地方高校本科畢業論文的影響[J].宿州學院學報，2012.27（4）：93-96.

④ 郭立場.本科畢業論文存亡不應一刀切[N].光明日報，2012-05-08：002.

⑤ 楊曉旗.論創新型國家發展戰略下大學生科研能力的培養——關于當下本科畢業論文現狀的反思[J].中國科教創新導刊，2009（8）：6-7.

⑥ 汪濤.本科畢業論文質量提升的路徑分析——以襄樊學院法學專業為例[J].襄樊職業技術學院學報，2012.11（1）：118-121.

⑦ 吳凡.法學專業本科生畢業論文改革問題探討[J].黑龍江高教研究，2010.192（4）：144-146.