序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；環(huán)境權(quán)

1公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

1.1環(huán)境權(quán)理念的提出

環(huán)境權(quán)是社會(huì)權(quán)的重要組成部分，它是指公民要求其所置環(huán)境資源具有基本生態(tài)功能的權(quán)利。環(huán)境權(quán)的提出和研究始于20世紀(jì)60年代，第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一致通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（1966）和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》指出了公民環(huán)境權(quán)的部分內(nèi)涵。緊接著美國(guó)密歇根大學(xué)的薩克斯教授提出“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”、“環(huán)境公共委托論”，于是有人便在“公共財(cái)產(chǎn)論”和“公共委托論”的基礎(chǔ)上提出了環(huán)境權(quán)的觀點(diǎn)，認(rèn)為每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)和保護(hù)。

公民環(huán)境權(quán)，即公民對(duì)于其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的一系列權(quán)利，它既是一項(xiàng)實(shí)體性權(quán)利，又是一項(xiàng)程序性權(quán)利。從實(shí)體權(quán)利方面看，它包括：①優(yōu)良環(huán)境享有權(quán)，即公民有要求享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利；②惡化環(huán)境拒絕權(quán)，即公民有拒絕惡化環(huán)境的權(quán)利。程序性環(huán)境權(quán)是實(shí)體性環(huán)境權(quán)的重要保障，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題自身的專業(yè)性、技術(shù)性等特質(zhì)也需要程序性環(huán)境權(quán)與之契合。作為程序性的環(huán)境權(quán)，其基本內(nèi)涵在于公眾參與國(guó)家的環(huán)境決策和權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)。公眾參與環(huán)境決策權(quán)的具體內(nèi)容主要有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法和行政執(zhí)法參與權(quán)以及環(huán)境訴訟權(quán)等。

公民環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)權(quán)利也是人權(quán)的一部分，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利，公眾參與環(huán)評(píng)則是其環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，在環(huán)評(píng)中，只有讓公眾參與到與其自身關(guān)系密切的環(huán)評(píng)工作中，使其權(quán)利真正的得到實(shí)現(xiàn)，環(huán)評(píng)工作的開展才能順利。

1.2外部性理論分析

外部性是指當(dāng)不同的人效用函數(shù)和消費(fèi)函數(shù)相互關(guān)聯(lián)時(shí)，由于他們相互施加了收益和成本而產(chǎn)生的收益和成本的非意愿轉(zhuǎn)移，它分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。具體到環(huán)評(píng)中，這種外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為由于擬議行為作為一種人類活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，所以擬議行為的實(shí)施者追求生產(chǎn)的最大化的同時(shí)，很可能會(huì)造成所涉公眾的效用函數(shù)的向下運(yùn)動(dòng)，效用減少，即產(chǎn)生了一種為了維護(hù)原效益而沒(méi)有得到定價(jià)的“外溢性”成本。在擬議行為的投資者在實(shí)施了擬議行為后不愿付出這部分“外溢性”成本，而強(qiáng)迫所涉公眾獨(dú)自承擔(dān)這種“外溢性”成本顯然是不經(jīng)濟(jì)的，而且容易形成雙方的對(duì)抗，使不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大。在這個(gè)意義上，對(duì)擬議行動(dòng)的環(huán)評(píng)的目的就是盡可能的減少擬議行動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)，這就必須吸收相關(guān)公眾參與到對(duì)擬議行動(dòng)的環(huán)評(píng)中來(lái)，充分考慮相關(guān)公眾的意見，以決定擬議行動(dòng)的實(shí)施與否和選擇最優(yōu)方案，這是公眾參與環(huán)評(píng)的經(jīng)濟(jì)根源。

2公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)的立法現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開始在環(huán)評(píng)制度中推行公眾參與，最早是1993年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中，首次對(duì)公眾參與提出明確要求。

1996年，在修訂的《水污染防治法》第13條中規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。隨后在《環(huán)境噪聲污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中也有了相同規(guī)定。在環(huán)評(píng)法出臺(tái)之前，由于缺乏具體的法律規(guī)定，我國(guó)環(huán)評(píng)中公眾參與的廣泛性和深度還處于較低水平。

2003年9月1日頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）進(jìn)一步完善了公眾參與制度，在公眾參與環(huán)評(píng)的范圍、程序和時(shí)機(jī)作了相應(yīng)的規(guī)定。緊接著，2006年3月18日正式施行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，為公眾參與環(huán)評(píng)提供了一個(gè)可靠的依據(jù)，對(duì)環(huán)評(píng)法的實(shí)施中的公眾參與問(wèn)題有了一個(gè)較詳盡和細(xì)致的規(guī)定，保障了公眾參與環(huán)評(píng)的切實(shí)可行。

2.2公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的首個(gè)中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個(gè)月參加過(guò)環(huán)保活動(dòng)；知道“12369”環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)電話的不足20％；環(huán)境信息下情上達(dá)的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問(wèn)題之首。造成這種局面的根本原因，不僅僅是公眾環(huán)境意識(shí)程度較低，公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機(jī)制也是很重要的一部分原因。公眾參與環(huán)境保護(hù)的狀況是這樣，參與環(huán)評(píng)的狀況就更不用說(shuō)了。正如圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)聽證會(huì)我們可以看到，環(huán)評(píng)法的落實(shí)情況不太樂(lè)觀，公眾參與環(huán)評(píng)的制度顯然在很大一定程度上都沒(méi)有落到實(shí)處。

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3我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度中存在的不足

3.1公眾可參與的環(huán)評(píng)的范圍較窄

在《環(huán)評(píng)法》中規(guī)定：“對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”和“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目”，才允許公眾參與評(píng)價(jià)。《暫行辦法》限定了適用范圍為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的公眾參與，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)還是沿襲了《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定，一方面要滿足這兩個(gè)條件才有可能讓公眾參與，這樣的限制過(guò)于嚴(yán)格，另一方面這樣的標(biāo)準(zhǔn)非常容易受項(xiàng)目和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的主觀因素的影響。另外對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)評(píng)只是建議性的規(guī)定，可以參照《暫行辦法》征求公眾意見。這種規(guī)定更是給本來(lái)參與環(huán)評(píng)范圍就很小的公眾加了一個(gè)“緊箍咒”。

3.2公眾參與環(huán)評(píng)的可操作性存在欠缺

我國(guó)的環(huán)評(píng)機(jī)制起步較晚，發(fā)展還不成熟，在可操作性上還有欠缺。由于環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的不健全，還沒(méi)有具體明確規(guī)定不同項(xiàng)目類型、規(guī)模、復(fù)雜程度、敏感程度、占地面積、項(xiàng)目選擇公眾代表的人數(shù)，采用何種調(diào)查方式、如何確保公眾的代表性。評(píng)價(jià)單位一般只是根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)而定，難免忽略了一些公眾的意見。

3.3公眾的環(huán)境知識(shí)儲(chǔ)備不足

公眾參與中各方面的群眾，由于文化程度的差異、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱以及社會(huì)背景和各自利益的不同，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差距，較難以形成集中的意見。而且由于部分公眾不能正確理解發(fā)展、污染與環(huán)保之間的關(guān)系，對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不科學(xué)，調(diào)查結(jié)果有時(shí)不能正確反映實(shí)際情況，這些都在很大程度上限制了環(huán)評(píng)目的的實(shí)現(xiàn)。

3.4公眾參與環(huán)評(píng)的保障機(jī)制不完善

我國(guó)的《環(huán)評(píng)法》和《暫行辦法》等都從實(shí)體法的角度規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，但是如何來(lái)監(jiān)督和保障這些權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)呢？從當(dāng)今我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度中，環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，主要靠行政手段。雖然《暫行辦法》明確規(guī)定了公眾有參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，但是這里卻缺少相應(yīng)的監(jiān)管、問(wèn)責(zé)機(jī)制，這一點(diǎn)在《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》中有一些規(guī)定，但是并不具體。如果規(guī)劃編制單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)于公眾參與環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不足，如果他們的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，在這個(gè)環(huán)評(píng)工作中不主動(dòng)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，誰(shuí)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行問(wèn)責(zé)。還有，當(dāng)公眾的意見不一致，或者出現(xiàn)分歧的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)做最終的決斷？這在《暫行辦法》中無(wú)明確的規(guī)定。4對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度的建議

4.1出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》

《暫行辦法》第三十八條規(guī)定公眾參與環(huán)評(píng)的技術(shù)性規(guī)范，由《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》規(guī)定。但是《暫行辦法》實(shí)行兩年多來(lái)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》一直是“待字閨中”，這不得不讓《暫行辦法》的實(shí)施和技術(shù)操作大打折扣。而且，從現(xiàn)今的技術(shù)導(dǎo)則來(lái)看《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——聲環(huán)境》等在環(huán)評(píng)的實(shí)踐中發(fā)揮了舉足輕重的左右，可見技術(shù)導(dǎo)則的重要性，特別是在我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)制度還不成熟的情況下。為了保障公眾參與環(huán)評(píng)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)和避免像圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)聽證會(huì)這種現(xiàn)實(shí)操作和法律脫軌的情況的重演，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——公眾參與》。

4.2擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍

公眾參與環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)是環(huán)境權(quán)的存在和外部不經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)，因此，存在擬建項(xiàng)目中的可能出現(xiàn)的外部不經(jīng)濟(jì)和公民環(huán)境權(quán)，公眾就有必要參與擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。我國(guó)目前法律的限定顯然不利于公眾環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，存在環(huán)評(píng)就應(yīng)該存在公眾參與。環(huán)評(píng)的目的是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在對(duì)環(huán)境的不良影響中，公眾是最直接的受害者，而且受害最嚴(yán)重，因此，環(huán)評(píng)中必定要求所涉公眾參與，即每一個(gè)環(huán)評(píng)中都需要公眾反應(yīng)他們的意見，參與到其中，為其利益而行使合法權(quán)利。

4.3提高公眾的環(huán)保知識(shí)和意識(shí)

一方面要求社會(huì)組織和政府多開展宣傳，積極利用各種媒體（如報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等）加大宣傳力度，逐漸提高公眾的環(huán)保知識(shí)及環(huán)保參與意識(shí)，使環(huán)保意識(shí)由教育強(qiáng)化成一種習(xí)慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺(jué)行為。同時(shí)也要幫助公眾改變觀念，由高消費(fèi)向“生態(tài)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。另一方面要求公眾注重自身對(duì)環(huán)境的關(guān)注、對(duì)自身環(huán)保素質(zhì)和環(huán)保法律知識(shí)掌握程度的提高，真正用科學(xué)的公正的眼光看待環(huán)評(píng)和自己的權(quán)利。

4.4建立權(quán)利保障機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制

從司法救濟(jì)角度來(lái)講，在相關(guān)的法律中，結(jié)合我國(guó)的具體情況，引進(jìn)公民的環(huán)境訴訟權(quán)利的規(guī)定，賦予其獲得因其權(quán)利受到侵犯而額外支付的沒(méi)有定價(jià)的“外溢性”成本的權(quán)利，提高違法成本，使公眾的環(huán)境權(quán)能得到有效的司法保障。另外，介于媒體在社會(huì)生活中的特殊地位和特殊作用和環(huán)評(píng)中對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目和規(guī)劃的信息披露的要求，建議在公眾參與環(huán)評(píng)中借用媒體的監(jiān)督和宣傳作用。

參考文獻(xiàn)

［1］周珂，王小龍.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與［J］.甘肅政法學(xué)院院報(bào),2004，(6).

篇(2)

    論文摘要：環(huán)境問(wèn)題是困擾著國(guó)際社會(huì)一個(gè)全球性的問(wèn)題。由于人類過(guò)于片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使環(huán)境問(wèn)題開始普遍出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。 

20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，人類對(duì)自然的改造日趨嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題也漸漸由開始的個(gè)別地區(qū)問(wèn)題發(fā)展成為全球性災(zāi)難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過(guò)各種手段和渠道來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在這個(gè)背景下環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是外國(guó)首創(chuàng)的一項(xiàng)制度，我國(guó)的環(huán)評(píng)制度是在吸收了西方國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)概念引入、嘗試性研究與實(shí)踐、制度化及法制化等幾個(gè)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為源頭控制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，就是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。 

1979年9月我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，標(biāo)志著環(huán)境影響評(píng)價(jià)從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式通過(guò)，并于2003年9月1日起實(shí)施，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了新的階段。我國(guó)通過(guò)30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法體系，以求為實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)促進(jìn)決策科學(xué)化與民主化、為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。 

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化。作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本制度之一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)的運(yùn)行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。 

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無(wú)論從對(duì)環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設(shè)項(xiàng)目本身更嚴(yán)重。為了加快提升我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完備程度，我們要借鑒國(guó)際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從而使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠立足于區(qū)域評(píng)價(jià)和全面影響，合理又切合實(shí)際。 

2加強(qiáng)公眾的參與權(quán) 

我們要加強(qiáng)公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應(yīng)將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來(lái)，規(guī)定采取一定的形式，將項(xiàng)目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時(shí)通過(guò)制定詳細(xì)的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)效的情形。 

3加強(qiáng)法律責(zé)任的明確和完善 

我們應(yīng)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予審批對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書；相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)，對(duì)于未提交申請(qǐng)并擅自開工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任；有些建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢?duì)于這種單位，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資格證書，并處以罰款，同時(shí)應(yīng)依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。 

4設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批分離制度 

對(duì)于作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過(guò)關(guān)的行為，應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境評(píng)價(jià)審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)針對(duì)機(jī)構(gòu)重合所導(dǎo)致的權(quán)力重合問(wèn)題，我們應(yīng)建立相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和專家小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)保部門以審查機(jī)構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準(zhǔn)的依據(jù)，以求達(dá)到加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組織管理的目的。 

5公眾的參與力度的加強(qiáng) 

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促來(lái)推進(jìn)的，因此我們要切實(shí)保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過(guò)環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識(shí)得到提高，讓公眾自覺(jué)加入到環(huán)境保護(hù)行列中。同時(shí)我們應(yīng)將信息充分公開化，使公眾對(duì)建設(shè)方、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、審批機(jī)關(guān)等都能達(dá)到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對(duì)自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。 

6結(jié)束語(yǔ) 

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立與實(shí)施的過(guò)程中，成績(jī)與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實(shí)施中出現(xiàn)的各種阻力與問(wèn)題，還有待于在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時(shí)解決，以求我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加進(jìn)步與完善。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]法律教育網(wǎng).論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其完善,2011-2-22. 

[2]金瑞林.環(huán)境法學(xué), 北京大學(xué)出版社 1999. 

篇(3)

論文關(guān)鍵詞：案例法,環(huán)境影響評(píng)價(jià),教學(xué),應(yīng)用

1 案例法教學(xué)的特點(diǎn)

案例法是一種啟發(fā)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的教學(xué)方法，有利于提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，運(yùn)用得當(dāng)，能起到事半功倍的作用。其主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。

1.1 注意學(xué)生能力的提高

案例法教學(xué)的目的是讓學(xué)生在掌握知識(shí)的基礎(chǔ)上正確運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題。學(xué)生能力的提高可通過(guò)如下步驟實(shí)施：首先，在分析案例前，學(xué)生需要完成有關(guān)案例的知識(shí)準(zhǔn)備；其次，在分析解決問(wèn)題的過(guò)程中，學(xué)生可能遇到這樣那樣的問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生遇到的很多問(wèn)題可能是專業(yè)性的，這要求他們必須有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，案例的分析過(guò)程也促進(jìn)了學(xué)生對(duì)這些專業(yè)知識(shí)的進(jìn)一步理解；另外，對(duì)一部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，解決問(wèn)題的過(guò)程中可能使他們意識(shí)到自己知識(shí)的欠缺，為了達(dá)到教學(xué)要求，他們能自覺(jué)學(xué)習(xí)，使自己能力得到提高。

1.2 注意師生互動(dòng)

案例法教學(xué)的教師作為教學(xué)的執(zhí)行和組織者，不能像傳統(tǒng)教學(xué)方法那樣僅起著教的作用，而是應(yīng)注意師生的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)集體的智慧和力量，提高教與學(xué)雙方的知識(shí)水平[1]。在案例的分析過(guò)程中，學(xué)生可能遇到這樣那樣的問(wèn)題，這就要求教師必須認(rèn)真思考學(xué)生可能提出的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題。有些時(shí)候，學(xué)生對(duì)一些問(wèn)題可能提出鮮活的觀點(diǎn)和解決方式，這也促進(jìn)了教師知識(shí)水平的提高[2]。

1.3 注重學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性

案例法教學(xué)應(yīng)注意學(xué)生學(xué)習(xí)的主體意識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的環(huán)境，把枯燥乏味的學(xué)習(xí)（特別是理論學(xué)習(xí)）變得生動(dòng)有趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而達(dá)到教學(xué)目的。

2 案例法在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》教學(xué)中的應(yīng)用

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)起步較晚，它具有綜合性、技術(shù)性和社會(huì)性等特點(diǎn)。學(xué)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，學(xué)生需具有環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要有相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。如果按傳統(tǒng)的教學(xué)方法教學(xué)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的繁雜枯燥、條框式的評(píng)價(jià)方法很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)和抵觸情緒，根本達(dá)不到教學(xué)目的。所以，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，有必要采取一種新的教學(xué)方法，案例法非常適應(yīng)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》的教學(xué)。

2.1 案例法教學(xué)的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作包括教師的課前案例準(zhǔn)備和學(xué)生的課前案例準(zhǔn)備。教師課前案例準(zhǔn)備的主要目的是圍繞教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)性的選擇案例，所選擇的案例應(yīng)具有真實(shí)性和代表性，在時(shí)間上應(yīng)是最近的，這樣能使學(xué)生盡快進(jìn)入角色。在這里，案例的選擇非常關(guān)鍵，案例選擇適當(dāng)，一方面能針對(duì)性的闡述教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)掌握知識(shí)；另一方面能使學(xué)生持久掌握所學(xué)內(nèi)容。例如：在講授大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，選擇的案例最好為一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，因?yàn)橐患?jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求最高，評(píng)價(jià)最詳細(xì)，這樣，學(xué)生就更容易掌握二級(jí)、三級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。同時(shí)，選擇的案例項(xiàng)目最好是本地區(qū)學(xué)生熟識(shí)的，這樣學(xué)生就有一個(gè)直觀的了解，也更能接受。

學(xué)生的課前案例準(zhǔn)備工作主要是要求學(xué)生對(duì)相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容有一定的了解，英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)論文范文學(xué)生應(yīng)根據(jù)教師的安排認(rèn)真閱讀案例，查閱相關(guān)資料，就教師提出的問(wèn)題寫出案例分析提綱，為課堂發(fā)言和討論作好準(zhǔn)備。當(dāng)然，學(xué)生的發(fā)言稿還可以提出疑問(wèn)，留待課堂解決。教師在布置學(xué)生課前案例準(zhǔn)備時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立完成，課前不許一起討論，這樣做的目的是讓每一個(gè)學(xué)生積極參與，同時(shí)做到百家爭(zhēng)鳴。

2.2 案例法教學(xué)的實(shí)施

這是案例法在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》教學(xué)中應(yīng)用的最重要部分，一般來(lái)說(shuō)，可以把它分成以下幾個(gè)步驟：（1）教學(xué)內(nèi)容的講授，教師根據(jù)教學(xué)要求重點(diǎn)講授學(xué)生應(yīng)掌握的內(nèi)容。提醒學(xué)生課前先預(yù)習(xí)所學(xué)內(nèi)容，這樣，教師就可以花很少的時(shí)間重點(diǎn)講授學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)。教學(xué)內(nèi)容的講授是案例法教學(xué)中不可缺少的部分，我們要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)靈活掌握，做到重點(diǎn)突出。例如：在講授大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，大氣擴(kuò)散計(jì)算是該部分內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖然學(xué)生在大氣污染控制工程中已學(xué)相關(guān)知識(shí)，但許多學(xué)生恐怕早已遺忘，所以，有必要強(qiáng)化該部分內(nèi)容。（2）案例討論，教學(xué)內(nèi)容講授完以后，接下去就是對(duì)案例進(jìn)行分析討論了。學(xué)生應(yīng)大膽地在課堂上發(fā)表意見，不允許學(xué)生在課堂上保持沉默，學(xué)生必須要主動(dòng)積極地發(fā)表意見。教師應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的觀點(diǎn)寫在黑板上，之后，就學(xué)生的觀點(diǎn)在全班征詢不同意見，如有不同，也寫在黑板上。（3）案例總結(jié)與評(píng)析，全班同學(xué)對(duì)案例討論完畢，這時(shí)的主角應(yīng)當(dāng)是教師了。教師應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生的觀點(diǎn)逐一評(píng)析，無(wú)論學(xué)生的觀點(diǎn)正確與否，都要說(shuō)明理由。教師應(yīng)該以寬容的心態(tài)來(lái)面對(duì)學(xué)生在案例研討中所提出來(lái)的各種幼稚、簡(jiǎn)單、片面甚至是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，對(duì)他們多鼓勵(lì)、少批評(píng)，努力發(fā)現(xiàn)表?yè)P(yáng)他們思維中的閃光點(diǎn)和創(chuàng)新處[3] 。教師在闡述理由時(shí)必須結(jié)合教學(xué)內(nèi)容。最后，形成正確結(jié)論。（4）內(nèi)容回顧，內(nèi)容回顧主要是教師結(jié)合案例重新瀏覽一下所學(xué)內(nèi)容。這一步的目的是加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，鞏固教學(xué)成果。

3 問(wèn)題與展望

案例法作為一種教學(xué)方法具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是，如果濫用案例法，或者過(guò)多的運(yùn)用案例而忽視了基本知識(shí)內(nèi)容的講授，將很有可能達(dá)不到預(yù)期效果，畢竟案例法只是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》教學(xué)的一種輔助方法。恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用案例法對(duì)教學(xué)是有益的。另外值得注意的是，所選的案例應(yīng)切合教學(xué)內(nèi)容，特別是能突出體現(xiàn)重點(diǎn)內(nèi)容。

在以后的案例法教學(xué)中，教師可以準(zhǔn)備一些典型案例的音像產(chǎn)品，這樣更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，也能使學(xué)生更快進(jìn)入角色，當(dāng)然，相關(guān)音像產(chǎn)品的獲得是限制該教學(xué)方法進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳全英.案例法在《教學(xué)論》課程中的應(yīng)用[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2003（8）：105-107.

[2] 許莉.審計(jì)案例教學(xué)的多元功能[J].會(huì)計(jì)之友，2004（12）：56-57.

篇(4)

    我校環(huán)境科學(xué)專業(yè)立足永川,服務(wù)重慶,面向全國(guó),以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為總目標(biāo),充分利用地緣和學(xué)科優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),能為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)行業(yè)發(fā)展服務(wù)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。畢業(yè)學(xué)生能在企事業(yè)單位和行政部門從事環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等方面的生產(chǎn)技術(shù)、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究和管理工作。

    2人才培養(yǎng)方案創(chuàng)新點(diǎn)

    2.1建立了特色鮮明的課程體系

    根據(jù)培養(yǎng)應(yīng)用型環(huán)境專業(yè)本科人才目標(biāo)的要求,精細(xì)設(shè)計(jì)、整合課程,構(gòu)建了“過(guò)程分段、方向分流的平臺(tái)+模塊”的“3+1”型人才培養(yǎng)模式,整體設(shè)計(jì)了融理論課程、實(shí)踐課程和素質(zhì)拓展為一體的課程體系,確保實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型環(huán)境保護(hù)專門人才的目標(biāo)。培養(yǎng)方案中,第一、二學(xué)年進(jìn)行通識(shí)教育和專業(yè)基礎(chǔ)教育,但在第一學(xué)期就引入課程《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》,旨在使學(xué)生了解本專業(yè)的特點(diǎn)、目的,激發(fā)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的興趣;第三學(xué)年進(jìn)行方向分流,設(shè)置了“監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”方向和“環(huán)境治理工程”方向。前兩年主要是夯實(shí)學(xué)生的基礎(chǔ),主要學(xué)習(xí)通識(shí)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程,第三學(xué)年按專業(yè)和專業(yè)方向分流,注重因材施教和差異化培養(yǎng),主要學(xué)習(xí)專業(yè)主干課程、專業(yè)方向課程和專業(yè)(方向)選修課程。第四學(xué)年則進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。本方案中精簡(jiǎn)整合理論課程,增加了實(shí)踐課程課時(shí)學(xué)分“,環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”方向?qū)嵺`環(huán)節(jié)學(xué)分占總學(xué)分的比例達(dá)35.5%、“環(huán)境治理工程”方向達(dá)34.4%;增大了選修課比例;設(shè)置了自主學(xué)習(xí)課程;建立了主輔修制,學(xué)生在完成本專業(yè)必修和選修學(xué)分的同時(shí),可以選修其他專業(yè)的核心課程,通過(guò)考試,獲得規(guī)定學(xué)分,可以頒發(fā)相應(yīng)的輔修專業(yè)證書。首次將“環(huán)境影響評(píng)價(jià)師”考試該科目《:環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》引入人才培養(yǎng)方案中。

    2.2進(jìn)一步完善了實(shí)踐教學(xué)體系,有效保證學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

    制定實(shí)施專業(yè)分流的培養(yǎng)方案,從實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)入手,將課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、專題設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行深層次的、系統(tǒng)的、交叉的和獨(dú)立的改革和重組,將實(shí)踐教學(xué)與生產(chǎn)第一線結(jié)合,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題的能力。形成了由實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)形式、實(shí)踐教學(xué)研究、實(shí)踐教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)考核構(gòu)成的實(shí)踐教學(xué)體系。整體安排實(shí)驗(yàn)課程、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等環(huán)節(jié),廣泛開展課外科技實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)學(xué)生參與教師科研、鼓勵(lì)學(xué)生參各種層次的科技競(jìng)賽活動(dòng),從而有效地保證了學(xué)生應(yīng)用的培養(yǎng)。

    2.3強(qiáng)化通識(shí)性,突出專業(yè)性、注重實(shí)踐性

    2.3.1強(qiáng)化通識(shí)性

    在一級(jí)學(xué)科和跨一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)課程,加大自然科學(xué)通識(shí)性課程的比例,使學(xué)生獲得厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和自我擴(kuò)展知識(shí)的能力,教學(xué)過(guò)程中要求教師科學(xué)處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代,經(jīng)典與前沿的關(guān)系,將知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置了17門專業(yè)基礎(chǔ)課。明確要求教師在教學(xué)中,專業(yè)課講求高效高質(zhì)量,通過(guò)教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容改革,增加信息量和課外閱讀量,使學(xué)生在具備廣博知識(shí)面的同時(shí),掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論與方法,具有較強(qiáng)分析與解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

    2.3.2突出專業(yè)性、實(shí)用性

    人才培養(yǎng)方案中設(shè)置了15門專業(yè)方向模塊課程和24門專業(yè)選修課。課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容要充分體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本定位,反映以“應(yīng)用能力培養(yǎng)”為核心的綜合教學(xué)改革要求,著眼于環(huán)境科學(xué)專業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化特色專業(yè)建設(shè),除繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境評(píng)價(jià)等課程外,增開《室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與控制》、《室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境材料學(xué)》、《環(huán)境科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)》、《環(huán)境工程綜合實(shí)驗(yàn)》等課程,增強(qiáng)學(xué)生的操作能力與綜合應(yīng)用能力。

    2.3.3注重實(shí)踐性

    根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)加大應(yīng)用性課程比重,完善實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)比重,在強(qiáng)化基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的同時(shí),提高綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)比重,增強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)、專題研究與設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的教學(xué)力度。加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)習(xí)、技能培訓(xùn)和案例教學(xué)等環(huán)節(jié)。將課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、專題設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行深層次的、系統(tǒng)的、交叉的和獨(dú)立的改革和重組,將實(shí)踐教學(xué)與生產(chǎn)第一線結(jié)合,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題的能力,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生零距離上崗的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源的最有效利用為核心”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的根本目標(biāo)是一致的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、它是從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的必要途徑；環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)基本政策、加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)重要管理制度。兩者都追求對(duì)不良環(huán)境影響的預(yù)防和源頭控制，都著力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、雙贏，著力于促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)及其與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧。但是在非循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有一定的局限性，因此要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是新的系統(tǒng)觀。循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

二是新的經(jīng)濟(jì)觀。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動(dòng)力在循環(huán)，而唯獨(dú)自然資源沒(méi)有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀(jì)以來(lái)機(jī)械工程學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過(guò)資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三是新的價(jià)值觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對(duì)自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

四是新的生產(chǎn)觀。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，最大限度地獲取利潤(rùn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。

五是新的消費(fèi)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。

首先，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度大多集中在工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇的認(rèn)知比較狹義，未立足于全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，評(píng)估范疇沒(méi)有涵蓋經(jīng)濟(jì)行為的全過(guò)程，也未對(duì)資源的利用效率和廢舊資源再生循環(huán)作系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)。

二是管理范疇不全面。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理范疇不完善有以下幾點(diǎn)：只關(guān)心生產(chǎn)過(guò)程中的原材料利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物產(chǎn)生及處理等幾個(gè)主要階段可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，對(duì)于產(chǎn)品的銷售、服務(wù)、使用和產(chǎn)品生命終結(jié)后的廢舊產(chǎn)品的回收利用，及其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響沒(méi)有充分考慮；只注重生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響及污染治理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn) （“三同時(shí)” 制度），較少關(guān)注選址、生產(chǎn)工藝流程以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響；只注重環(huán)境顯著影響，不夠注重對(duì)生態(tài)平衡的潛在影響；沒(méi)有足夠重視項(xiàng)目的資源利用方式、利用效率和資源再生循環(huán)利用能力的評(píng)估。

三是指標(biāo)體系的限定范疇過(guò)于狹義。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估指標(biāo)體系也不夠全面。現(xiàn)有指標(biāo)體系主要是針對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，由大氣、水體、土壤以及廢渣、噪聲污染等一系列指標(biāo)組成。

四是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法與執(zhí)法工作存在問(wèn)題：自2003年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已實(shí)施了九年，取得了較大的成效。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作緊密結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，切實(shí)貫徹清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、以新帶老、區(qū)域削減等原則，有效地控制了新建項(xiàng)目污染物排放總量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，確保了中國(guó)環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有惡化，局部地區(qū)還有所改善。

在取得成就的同時(shí)，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法與執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，主要存在如下問(wèn)題：一是，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作尚未全面推行；二是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍存在；三是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)法隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)亟待提高；四是，違法成本高、守法成本低的問(wèn)題尚未解決；五是，公眾參與機(jī)制尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸書玉，欒勝基，朱坦.環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2001：6～7

[2]曲格平.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢(shì)，2001.

篇(6)

【摘 要】 本文論述了國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別。并以陜西省某氟化工建設(shè)項(xiàng)目為例，提出了氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)路線，指出了氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。其重點(diǎn)是提出合理可行的防范應(yīng)急、減緩措施及應(yīng)急預(yù)案，以使氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可接受水平。

【關(guān)鍵詞】 氟化工；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年生的印度博帕爾市農(nóng)藥廠異氰酸甲酷毒氣泄漏與前蘇聯(lián)切爾諾利核電站事故，以及進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)所發(fā)生的重大環(huán)境災(zāi)難事故，一再告訴人們環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不容忽視。2011年3月11日，日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分，在宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，震源深度20公里。此次地震震級(jí)之高，并引起海嘯、火災(zāi)、核事故等一系列次生災(zāi)害。尤其由強(qiáng)震和強(qiáng)震引發(fā)的海嘯等一系列原因造成了日本福島第一核電站放射性物質(zhì)外泄事故，使日本東部地區(qū)出現(xiàn)宛如世界末日般的景象。2011年4月12日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院，把核電站核泄漏事故等級(jí)提升至最高的7級(jí)，至此，福島第一核電站核泄漏事故與前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故“平級(jí)”1，2。福島核電站核泄漏環(huán)境安全事故在全世界引起了極大地震撼，環(huán)境安全牽動(dòng)著全世界的神經(jīng)。人們不禁要問(wèn)，面對(duì)大工業(yè)化的文明時(shí)代，為什么人類變得越來(lái)越脆弱？舉世震驚的重大突發(fā)性事故環(huán)境危害問(wèn)題已受到各國(guó)的高度重視，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已再次引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注!

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一種。在環(huán)境科學(xué)中定義為：“評(píng)估事件發(fā)生概率以及在不同概率下事件后果的嚴(yán)重性，并決定采取適宜的對(duì)策”。廣義上講是指對(duì)人類的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引發(fā)或面臨的危害(包括自然災(zāi)害)對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等所造成的可能損失進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策的過(guò)程。狹義上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常指對(duì)有毒有害物質(zhì)危害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行概率估計(jì)，并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策［3］。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是人們?cè)诓扇?duì)環(huán)境有重大影響的行動(dòng)之前，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)該行動(dòng)可能帶來(lái)的影響，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行決策，并在行動(dòng)之前制定出消除或減輕負(fù)面影響的措施，為決策提供科學(xué)依據(jù)［4］。

本文以陜西省某氟化工建設(shè)項(xiàng)目為例，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)別，提出氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)路線和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。以為實(shí)踐提供參考。

一、選題的意義及背景

陜西省某市地處秦嶺南麓中段，屬長(zhǎng)江流域漢江水系。該市市域內(nèi)螢石資源豐富，根據(jù)該市《螢石礦產(chǎn)資源整合方案》，螢石資源的保有儲(chǔ)量為240多萬(wàn)噸，螢石礦區(qū)分布于一州、四縣，主要礦區(qū)有謝灣鄉(xiāng)―高耀鄉(xiāng)螢石礦區(qū)、楊峪河松樹咀―麻池河桃園螢石礦區(qū)、十里坪鎮(zhèn)螢石礦區(qū)、九間房螢石礦區(qū)。但由于現(xiàn)有礦山企業(yè)分布散、規(guī)模小，存在采富棄貧現(xiàn)象，造成了寶貴資源浪費(fèi)。另外，目前大部分螢石礦均作為初級(jí)原礦銷售，不能發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

螢石是氟化工的基礎(chǔ)原材料。氟化工作為國(guó)家化工新材料優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)中均占有重要地位。在該市建設(shè)氟化工項(xiàng)目能夠整合螢石礦產(chǎn)資源，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，可使地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，具有重要意義。基于此，陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司擬與該市政府合作，利用該地區(qū)豐富的螢石資源，在規(guī)劃的循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，建設(shè)氟硅化工產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)氟系列產(chǎn)品，該園區(qū)是陜西省發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

在評(píng)估以氟污染為主的化工和以苯系物污染為主的石化項(xiàng)目中，曾反映出未進(jìn)行規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺憾。如以氟污染為主的化工企業(yè)選址在兩河交匯地帶，且最近距離不足30m，歷史上造成的選址不合理，顯然是由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃造成的。這種不合理的規(guī)劃布局存在相當(dāng)大的環(huán)境安全隱患。由于規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后，從重化工園區(qū)規(guī)劃、選址、布局、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素與幾率、環(huán)境安全等方面的環(huán)境可行性來(lái)看，為該項(xiàng)目及今后項(xiàng)目建設(shè)均留下制約發(fā)展的伏筆。對(duì)于化工石化類新建項(xiàng)目，應(yīng)注重滿足在規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；擬在化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)的石化項(xiàng)目，應(yīng)考慮相鄰企業(yè)之間是否具有“相容性”，項(xiàng)目布局、廠界距離、生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐區(qū)等應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)避讓，防止某一企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故引發(fā)連鎖作用，殃及相鄰企業(yè)發(fā)生連鎖風(fēng)險(xiǎn)事故，產(chǎn)生新的伴生、次生污染，為此，應(yīng)提出區(qū)域性的防范措施和應(yīng)急預(yù)案［5］。石化企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)所確定的達(dá)標(biāo)排放和總量控制的情況下，環(huán)境質(zhì)量仍存在著被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往就是由于許多不確定性因素影響所造成的，對(duì)這種不確定性的產(chǎn)生及所要尋求的對(duì)策還需要進(jìn)一步的研究探討［6］。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代開始，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展使得各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。這種情況也促使人們不斷加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)事故的研究。20世紀(jì)50年代后期，美國(guó)核管制委員會(huì)(Nuclear Regulatory Commission，NRC)發(fā)表了著名的報(bào)告“大型核電站中重大事故的理論可能性及其后果”。到60年代初期，科技文獻(xiàn)中已有風(fēng)險(xiǎn)分析的文章出現(xiàn)。1973年，NRC首次提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的概念，標(biāo)志著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的正式開端。1975年，NRC在沒(méi)有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》(WASH-1400)，該報(bào)告所建立的概率風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，為評(píng)估核電站事故提供了可操作性的技術(shù)路線。其后世界銀行很快頒布了有關(guān)《控制影響廠外人員和環(huán)境的重大危險(xiǎn)事故》的導(dǎo)則和指南［7］。同時(shí)，故障樹分析、事件樹分析方法等也得到了大的發(fā)展，并形成了一系列實(shí)際應(yīng)用程序。

隨著人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的日益重視，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，已部分融入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的原則。20世紀(jì)80年代開始，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在國(guó)外得到了較好的發(fā)展。在法國(guó)還專門成立了國(guó)家工業(yè)環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)研究所，研究?jī)?nèi)容涉及除核技術(shù)之外的所有化學(xué)污染風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)不同介質(zhì)(空氣、水及土壤)、不同責(zé)任者(從工廠到用戶)、不同性質(zhì)(物理、化學(xué)、生物及經(jīng)濟(jì))、不同受體(人類、動(dòng)物、植物及人類財(cái)富)，不同階段(從事故發(fā)生到恢復(fù)過(guò)程)的多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的流程，許多學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)做了大量研究。1983年美國(guó)科學(xué)院(NAS)《聯(lián)邦政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):管理程序》，提出健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的“四步法”，即危險(xiǎn)鑒別、劑量-效應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征，后被美國(guó)環(huán)保局采用［8］。

在我國(guó)，上世紀(jì)90年代初開始引入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，很多學(xué)者對(duì)于我國(guó)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的必要性、研究目的、內(nèi)容、方法進(jìn)行了探討，并對(duì)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。2004年12月國(guó)家環(huán)保總局頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T169-2004)明確指出:為有利于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范疇。提出評(píng)價(jià)流程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急措施等共六項(xiàng)。作為對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)性規(guī)范，是國(guó)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法制化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)志。從中可以看出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮的影響是指由系統(tǒng)引起的，其影響后果是相對(duì)確定的，影響程度也相對(duì)較易度量，而對(duì)影響的條件性、不確定性或概率性方面一般是不考慮的。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是預(yù)測(cè)不確定性事件發(fā)生后所造成后果的嚴(yán)重程度和波及范圍。可以這樣說(shuō)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是為了增加另外一個(gè)評(píng)價(jià)體系，而是為了提高整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量9，10。

表1列舉了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要區(qū)別［11］，從中可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)是正常運(yùn)行工況下，長(zhǎng)時(shí)間釋放污染物，采用確定性的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)時(shí)段較長(zhǎng)，采用的多為確定論方法和長(zhǎng)期措施；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)其重點(diǎn)是事故情況，瞬時(shí)或短時(shí)間釋放污染物，評(píng)價(jià)方法多以概率論和隨機(jī)方法為主，評(píng)價(jià)時(shí)段較短，其對(duì)策主要是以防范措施和應(yīng)急計(jì)劃為主。

表1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要不同點(diǎn)

項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(ERA)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)

分析重點(diǎn)突發(fā)事故正常運(yùn)行工況

持續(xù)時(shí)間很短很長(zhǎng)

應(yīng)計(jì)算的物理效應(yīng)火、爆炸，向空氣和

地面水釋放污染物向空氣、地表、地下水釋放污染物、噪聲、熱污染等

釋放類型瞬時(shí)或短時(shí)間長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)釋放

應(yīng)考慮的影響類型突發(fā)性的激烈的效應(yīng)以及事故后期的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)連續(xù)的、累積的效應(yīng)

主要危害受體人和建筑、生態(tài)人和生態(tài)

危害性質(zhì)急性受毒;災(zāi)難性的慢性受毒

大氣擴(kuò)散模式煙團(tuán)模式、分段煙羽模式連續(xù)煙羽模式

照射時(shí)間很短很長(zhǎng)

源項(xiàng)確定較大的不確定性不確定性很小

評(píng)價(jià)方法概率方法確定論方法

防范措施與應(yīng)急計(jì)劃需要不需要

三、氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)路線

通過(guò)擬建地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況調(diào)查、生態(tài)調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)，了解該區(qū)域環(huán)境功能定位，掌握評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境特征；通過(guò)工程分析，明確工程污染源種類、數(shù)量以及分布特征，確定工程污染物排放特征和排放量；根據(jù)所在地環(huán)境特征和項(xiàng)目污染物排放特征，選擇相應(yīng)的預(yù)測(cè)模式和有關(guān)參數(shù)，預(yù)測(cè)工程投產(chǎn)后對(duì)廠區(qū)周圍環(huán)境影響的范圍、程度及環(huán)境可能發(fā)生的變化，論證工程環(huán)保設(shè)施的可行性，提出防治環(huán)境污染的對(duì)策和措施，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)與所在區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；從環(huán)境的角度，明確提出項(xiàng)目環(huán)境可行性的結(jié)論、并提出項(xiàng)目環(huán)境管理的相關(guān)要求和建議，給政府部門決策和環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境保護(hù)管理以及設(shè)計(jì)部門完善環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)路線框圖見右圖1。

四、結(jié)語(yǔ)

本課題運(yùn)用環(huán)境工程、項(xiàng)目管理和系統(tǒng)工程理論與方法，分析和預(yù)測(cè)氟化工建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在危險(xiǎn)、有害因素，氟化工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間可能發(fā)生的突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害破壞）引起有毒有害的泄漏和易燃易爆物質(zhì)的火災(zāi)、爆炸等所造成的環(huán)境和人體健康的損害程度，提出合理可行的防范應(yīng)急、減緩措施及應(yīng)急預(yù)案，以使氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可接受水平。

圖1 氟化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)路線框圖

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【作者簡(jiǎn)介】

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 水資源綜合規(guī)劃 層次分析法 鄭州市

論文摘要：從戰(zhàn)略層次上對(duì)鄭州市水資源綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系進(jìn)行探討，以規(guī)劃水平年2010年為例，基于層次分析法(Aj{P)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節(jié)水型)；方案三(增量型)；得出環(huán)境可行的規(guī)劃方案。

依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和流域綜合利用規(guī)劃，科學(xué)合理地編制水資源綜合規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》關(guān)于對(duì)有關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)介入水資源綜合規(guī)劃編制過(guò)程中，充分考慮規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)的、潛在的影響，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策或規(guī)劃調(diào)整建議，消除或降低因規(guī)劃缺陷造成的環(huán)境影響，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1研究區(qū)概況

鄭州市作為河南省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，總面積7446．3km2，總?cè)丝?15．99萬(wàn)；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的24．6％，淮河流域占全市總面積的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均氣溫14℃左右。

鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，時(shí)空分布不均，人均水資源量不足全國(guó)人均水資源量的1／10、河南省的1／2，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發(fā)展的重要因素。針對(duì)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動(dòng)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

2水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(strategicenviromn entalassessment，簡(jiǎn)稱SEA)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)(environmentalimpactassessment，簡(jiǎn)稱E)的原則與方法在戰(zhàn)略層次，包括政策、計(jì)劃和規(guī)劃上的應(yīng)用，是EIA從項(xiàng)目層次向戰(zhàn)略層次的延伸和擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)一項(xiàng)具體戰(zhàn)略及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策中，消除或降低因戰(zhàn)略缺陷對(duì)環(huán)境造成的不良影響，從源頭上控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞等環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)屬于規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，是對(duì)該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，據(jù)此對(duì)規(guī)劃編制提出相應(yīng)的修改意見，否定可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響甚至破壞的內(nèi)容，最大限度地防止或減少水資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域環(huán)境的危害。

3水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的工作程序

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的工作程序主要包括9個(gè)步驟(圖1)。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在規(guī)劃方案編制的初期即介入，通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案的分析和初步篩選、確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍與編寫環(huán)境評(píng)價(jià)大綱、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立、規(guī)劃方案的環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析與評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響減免措施制定等主要環(huán)節(jié)，得出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，制定跟蹤監(jiān)測(cè)與后評(píng)價(jià)計(jì)劃；結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃編制大綱以及規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，設(shè)立水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析與評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)、水利工程影響分析與評(píng)價(jià)等5個(gè)評(píng)價(jià)專題；在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作中充分注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和公眾參與作用的發(fā)揮。

4水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法體系

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方法是指在SEA中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)具體步驟中使用的技術(shù)手段、操作規(guī)程以及模擬模型等，這些共同構(gòu)成了SEA的方法體系。

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HT／T140--2003)的推薦方法J，結(jié)合鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，本文評(píng)價(jià)方法主要分為兩類：一類是在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)中采用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經(jīng)濟(jì)部門、規(guī)劃研究中使用的，可適用于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的方法，如費(fèi)用一效益分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、地理信息系統(tǒng)(GIs)空間分析技術(shù)等。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，選取其中的兩種或幾種方法結(jié)合起來(lái)進(jìn)行某一環(huán)節(jié)的綜合評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)采用的評(píng)價(jià)方法見表1。

4．1評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選原則

水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是協(xié)調(diào)水資源、水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選一般不宜過(guò)細(xì)、過(guò)多，應(yīng)著重評(píng)價(jià)具有宏觀性、綜合性、區(qū)域性影響的因子。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源利用、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境(生物多樣性、景觀生態(tài)、珍稀物種)、土地資源、環(huán)境衛(wèi)生與健康等。

4．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系應(yīng)以評(píng)價(jià)區(qū)自然特征和現(xiàn)有的主要環(huán)境問(wèn)題以及水資源開發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題為目標(biāo)來(lái)建立。鄭州市水資源開發(fā)利用中主要存在的問(wèn)題包括：水資源不足，時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有水利工程標(biāo)準(zhǔn)低，防洪和供水能力不足；水污染嚴(yán)重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴(yán)重、地下水水位持續(xù)下降；山區(qū)水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態(tài)環(huán)境惡化；水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配力度不夠。

綜合考慮上述存在的主要環(huán)境問(wèn)題，把水資源可持續(xù)利用作為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)主題，合理確立各評(píng)價(jià)主題的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解為若干個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立遞階層次結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：系統(tǒng)層(A層)。即水資源可持續(xù)利用，是開展水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的最終目的。

準(zhǔn)則層。是衡量總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，包含兩個(gè)中間層：主題層(B層)和狀態(tài)層(C層)。B層是描述系統(tǒng)層的主體結(jié)構(gòu)，由5個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)主題構(gòu)成。C層是描述各主題層應(yīng)達(dá)到的最佳狀態(tài)，由13個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)構(gòu)成，見表2第2列。

指標(biāo)層(D層)。是描述各狀態(tài)層屬性指標(biāo)及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，包含22個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表2第3列。

5規(guī)劃方案環(huán)境影響比較

以規(guī)劃近期水平年2010年為例，應(yīng)用層次分析法()對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響多方案比較。

5．1規(guī)劃方案概述

鄭州市水資源綜合規(guī)劃主要從三個(gè)方面人手：一是增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)水措施。采取不同的實(shí)施措施可得到不同的規(guī)劃方案。規(guī)劃水平年2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區(qū)內(nèi)水資源開采量、區(qū)外調(diào)水量和節(jié)水措施次之；

b．方案二(節(jié)水型)。以強(qiáng)化節(jié)水措施為主，適當(dāng)增加污水回用量、區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量；

c．方案三(增量型)。以增加區(qū)內(nèi)水資源開采量和區(qū)外調(diào)水量為主，輔以節(jié)水措施和增加污水回用量。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃2010年擬定的3個(gè)規(guī)劃方案的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)見表3。

5．2層次分析法(AHP)及多方案比較

5．2．1層次分析法

層次分析法(analytichierarchyprocess，簡(jiǎn)稱AHP)由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授在20世紀(jì)70年代中期提出(5_。該方法能將規(guī)劃決策過(guò)程中的定性分析與定量分析有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把評(píng)價(jià)系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的各要素按隸屬關(guān)系分解成若干層次，并按照上一層的準(zhǔn)則對(duì)其下屬層各要素進(jìn)行兩兩比較，利用數(shù)學(xué)方法求解各層次各要素的相對(duì)重要性權(quán)重，與各要素參數(shù)值一并作為綜合分析的依據(jù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由定性與定量指標(biāo)兩部分組成。其中，定量指標(biāo)以規(guī)劃方案中可量化的指標(biāo)為基礎(chǔ)，如水資源重復(fù)利用率、污廢水排放率等；定性指標(biāo)通過(guò)專家評(píng)分法進(jìn)行量化，如與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、是否導(dǎo)致生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能變化等。通過(guò)分析規(guī)劃涉及區(qū)域的環(huán)境特征，確定各層次的權(quán)重。水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中處于同等重要的地位，結(jié)合該研究區(qū)域水資源供需矛盾突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平急需改善的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)重略大于水資源，分別為28％、26％；考慮到水環(huán)境污染較嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，以及規(guī)劃對(duì)本區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重要敏感對(duì)象的影響程度，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境權(quán)重值均定為18％；鄭州市水資源綜合規(guī)劃對(duì)土地資源的影響主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面積等方面，影響程度相對(duì)較小，因此土地資源權(quán)重定為l0％。結(jié)合AI-IP模型中各指標(biāo)的具體情況，各指標(biāo)參數(shù)的權(quán)重由區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)及在相關(guān)因子中的地位決定，參數(shù)分值采用l0分制，以“l(fā)0，8，6，4，2”的等級(jí)分值依此代表影響程度的從大到小。各規(guī)劃方案總得分由各分值乘以相應(yīng)權(quán)重求和獲得，分值越高，表示對(duì)總體環(huán)境的正面影響越大，負(fù)面影響越小。各規(guī)劃方案最終環(huán)境影響得分可通過(guò)下式求得：

式中：E為某一規(guī)劃方案環(huán)境影響最終得分；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的類別數(shù)，(n=5)；wA為i類別指標(biāo)A層權(quán)重值；為i類~JJlj指標(biāo)層權(quán)重值；Wc為i類別指標(biāo)C層權(quán)重值；wo為類Nj指標(biāo)D層(本身)權(quán)重值；E，為i類~JlJj指標(biāo)的專家評(píng)分值；m為i類別的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)。

鄭州市水資源綜合規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)AHP計(jì)算結(jié)果見表2。

5．2．2多方案比較分析

由AHP綜合得分表明，如果本次規(guī)劃不實(shí)施(即零方案)，規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境影響綜合得分為一，從各項(xiàng)指標(biāo)分析，區(qū)域水環(huán)境狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化，水資源供需矛盾將繼續(xù)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；方案一的綜合得分為694，說(shuō)明在對(duì)水環(huán)境起到顯著改善的同時(shí)，由于過(guò)于依賴污水回用，污水處理投資壓力較大，污水回用量有限，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到一定的限制；方案三的綜合得分為564，說(shuō)明對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定推動(dòng)作用，但由于加大了水資源開發(fā)利用的程度，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響較大，水資源利用效率不高；方案二的綜合得分為782，說(shuō)明在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全民節(jié)水意識(shí)的提高，較好地協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在各方案中得分最高，是本規(guī)劃的推薦方案。

6結(jié)語(yǔ)