序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇景區管理方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

[關鍵詞]山岳型旅游地；水環境；管理模式

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2007)11―0047―05

1、引言

水環境問題已成為21世紀全球社會經濟可持續發展的重要制約因素。旅游業是重要的經濟產業之一，然而旅游業的快速發展已引起了水體污染等一系列水環境問題，如何進行合理有效的水資源利用與保護是旅游地可持續發展亟待解決的主要問題之一。自20世紀60年代末旅游環境研究興起以來，水環境管理問題成為旅游環境研究的重點領域與主要內容之一。近年來，國內學者覃新萍等對深圳華僑城的給水系統和雨、污水系統進行了設計；督明明提出青獅潭水庫向漓江有償旅游供水的水權理論；陶卓民和芮曄提出旅游景區清潔生產有利水資源管理，是旅游可持續發展的保障；王群對國外旅游地水供需矛盾以及旅游水環境影響研究進行了綜述，旅游區水環境研究已從單一的水生態與承載力向水供需和水環境管理邁進。山岳型旅游地由于其獨特的自然環境、社會經濟環境、旅游開發方式，水量和水質問題已對生態環境造成巨大的壓力，未來水環境問題將更加突出。因此，山岳型旅游地的水資源保護、利用與管理尤為重要。目前國內學者對山岳型旅游地的管理體制、客流特性、生態環境、生命周期、空間競爭、居民態度等已有一定的研究，但對山岳型旅游地水環境管理的研究甚少。本文以牯牛降風景區、普陀山風景區、黃山風景區3個不同發展階段的山岳型旅游地為案例，對水環境管理現狀、水環境管理驅動力和管理方法進行比較。在此基礎上，從管理的角度提出了山岳型旅游地水環境管理模式，以期為山岳型旅游地的可持續發展與管理提供借鑒。

2、山岳型旅游地水環境管理比較

2.1　區域特征比較

牯牛降、普陀山、黃山3處案例地既有共性，又有差異。共性在于三者都屬于山岳型旅游地，且旅游地區內均提供食宿等服務設施，有著不同程度的水需求；區別在于發展階段、管理模式、地理環境等方面。在發展階段上，三者分別處于旅游地生命周期的初期、發展期、成熟期等典型的發展階段；在旅游地經營方式上，三者分別采用租賃經營、國有企業、股份公司3種經營方式。因此，本文選取的案例地具有一定的代表性，便于進行比較研究。

2.2　旅游地水環境管理比較

2.2.1　水環境管理現狀比較

(1)牯牛降風景區(觀音堂核心景區)

牯牛降風景區(觀音堂核心景區)正處于旅游發展初期，屬生態旅游示范點，黃山市牯牛降旅游發展有限公司于2002年整體租賃經營，租期為50年，實行自負盈虧，景區內建設與管理均由其負責，現有床位200張左右，需水量較少。景區降雨量豐富，多年平均降雨量1600―1700毫米，地下水資源為17×104立方米，山上溪水常年不斷，景區在山下建一攔水壩，輸往各用水處。據實地訪談調查，景區內賓館和餐廳及各用水處均沒有裝水表，不需交水費，管理者和經營者也沒有制定節水管理政策，員工更沒有節水意識。建有一污水處理廠，污水處理后即排放到下游，無水質監測與監督，無中水回收利用系統，所有用水均為源泉水。

(2)普陀山風景區

普陀山風景區已進入旅游發展期，屬海濱海島型風景區，景區由普陀山旅游集團有限公司(國有獨資企業)經營，普陀山管理局管理景區。景區制定了一系列環保政策，創建ISO14000國家示范區，對風景區排污、排氣、生態、凈化、固體廢棄物自凈處理等工作逐一進行自查和整改。由于地處海濱，淡水資源缺乏，多年平均降雨量為1209毫米，島上共修建大小水庫5個，蓄水量不到90×104立方米，蓄水量少，加之山上人口密度大，用水十分緊張，每年旅游旺季和干旱季節用水更為困難，屬資源性和工程性缺水并存的地區，可飲用的淡水水源不足，抗旱能力差。水費約8元/噸，大大增加了賓館和招待所的經營成本，賓館和招待所雖制定了節水管理政策，但尚未采取任何節水技術措施和對游客進行節水意識教育等。舟山市政府為扶持普陀山旅游發展，于1993年投資938萬元，鋪設由本島蘆東水庫至普陀山三甲堂水庫的輸水管道，每年由蘆東水庫向普陀山輸送150×104立方米淡水，大大緩解島上淡水短缺問題。2005年，舟山市政府鋪設第二條跨海輸水管道，實行“一備一用”，以確保普陀山的供水需求。由于鹽水淡化成本太高，尚未建立鹽水淡化廠。

(3)黃山風景區

黃山風景區年平均降雨量2376毫米，降雨非常豐富，總體上不存在資源性缺水，但降雨量分配不均，豐枯水期差異較大，由于蓄水設施有限，工程性缺水影響降雨的儲存和利用。隨著旅游規模的不斷擴大，水供需矛盾日益突出，對水生態系統壓力逐漸增大。景區修建水庫，設立水廠，根據豐枯水期提供不同的供水量。由于山上供水成本高，水價高山景區10元/噸，低山景區7.5元/噸，加之排污費，綜合水價約達13元/噸。據實地調查，賓館普遍感到水費對賓館的開支造成巨大的壓力，并100％地制定了節水管理政策，要求員工和管理人員節水；15.38％的賓館在水龍頭上安裝限速流量器或采用感應水龍頭，46.15％的賓館采用節水馬桶或在馬桶水箱內安裝沖水限制器或用瓶子等裝些石子放在水箱內，15.38％的賓館(獅林大酒店和西海飯店等)在客房浴室或職工浴室、洗衣房等安裝腳踏板，42.85％的賓館在公共水龍頭上安裝鎖，無鑰匙人員不可以打開水龍頭；玉屏樓賓館采取了中水回用系統，回用率約為90％。此外，由于昂貴的水價及有限的供水，管理者自身的道德意識和節水意識水平也相對提高。71.43％的賓館采用貼告示牌或培訓等對員工進行節水意識教育；57.14％的賓館對浪費水的員工進行經濟懲罰或其他懲罰措施；50％的賓館采用在客房內貼節水告示牌等形式對游客進行節水意識教育。

2.2.2　管理驅動力及其方法比較

各風景區由于旅游發展階段、管理主體、水資源等方面存在差異，導致外界控制、道德規范、經濟約束等驅動力和水環境管理方法(政策管理、技術管理和意識管理)存在較為明顯的差異。

(1)牯牛降景區

牯牛降景區(觀音堂核心景區)由于屬私人租賃經營，水源充足，旅游開發初期游客量也相對較小， 景區仍處于開發初期，問題尚未顯露，無外部限制因素，也不存在經濟限制和道德節水意識因素。因此，景區沒有進行政策、技術、意識等任何管理措施，水環境管理處于無序狀態。若長此以往，景區水環境問題將顯現，并逐步趨于嚴重。因此，政策、技術和意識管理都亟待加強。

(2)普陀山風景區

普陀山風景區由于淡水資源的嚴重缺乏，加上管理部門的限制，景區制定了相對較為完善的管理政策。昂貴的水價也推動景區進行政策管理，但由于屬國有企業經營，各經營企業并沒有進行嚴格的技術措施節水，尚缺乏有效的措施落實政策；技術管理相對落后，節水器具采用較少；企業和員工節水意識較差，雖然都了解節水的重要性和節水管理政策，但節水沒有獎勵，不節水也沒有懲罰。道德也沒有構成主要的驅動因素來推動景區的意識管理。未來在繼續加強政策管理前提下，應重點加強技術和意識管理。

(3)黃山風景區

從各景區比較來看，黃山風景區目前水環境管理狀況相對較好，尤其是技術措施可以為其他景區借鑒。黃山風景區已進入成熟期，政策推動力相對減弱，由于是股份公司經營，景區雖然沒有制定嚴格的節水政策，但星級較高的賓館自身制定了相對較為具體的節水政策，只是實施力度有待加強。目前政策和技術管理已基本定型，水環境管理最大的驅動力是昂貴的水價，政策控制和經濟限制二者相結合，提高了景區管理人員和員工的節水道德意識，推動景區加強意識管理。但景區管理機構中缺乏針對性的部門全面有效管理全山的水量、水質問題；景區政策中對污水排放和供水分配制定了相應的政策，但尚未制定嚴格有效的政策來提高游客及各單位的節水意識，各單位的節水措施基本上依賴于本單位的政策，全山不具有統一性；昂貴的水價及有限的供水，促使管理者自身的道德意識和節水意識水平有所提高，但若排除當地的水價和缺水等客觀條件，道德和節水意識并不構成水需求管理的驅動力。未來在鞏固政策、技術管理的同時，應著重加強意識管理。

從以上各景區分析可知，水環境管理的驅動因素主要為外部控制、經濟限制和道德意識。外部限制主要包括區域自然條件的干旱和內在水的缺乏程度，景區以及政府或其他旅游、環境等相關部門的政策限制。經濟限制主要是水價，包括資源水價、工程水價和環境水價等。道德意識主要是旅游地經營者和管理者所具有的節水意識，以及其經商和管理方法中所具有的環境敏感度。三種驅動力的不同作用力導致景區在政策管理、技術管理和意識管理等水環境管理方法上存在差異。總體上，當地自然條件缺水是影響水環境管理最直接的因素，而經濟限制是最主要的驅動因素，強烈道德感可以在其他驅動力缺乏的情況下，促進各種管理措施的實施，但在其他驅動因素缺乏的情況下，道德并不構成重要的驅動力。在目前水環境問題沒有達到完全危機時，需要政策驅動力來推動水需求管理的有效實施。

3、山岳型旅游地水環境管理模式構建

國外學者提出的旅游地水環境管理對策主要有管理政策、技術措施、經濟措施和教育措施等。管理政策上，為了保證水供需長期平衡，取得經濟效益、社會效益和環境效益，水環境管理被眾多國家和學者首肯。國外目前較多國家將以上4種措施相結合，實行水環境一體化管理。當外界控制、道德規范、經濟限制三個驅動力都扮演很重要的角色時，水環境管理實施最有效；反之，實施效果則最差。

山岳型旅游地游客量與服務設施的增加，一方面加大了景區的水供需矛盾，另一方面，過多的廢水排放對景區的生態環境也造成了巨大的壓力。因此，許多山岳景區已實行“區內游、區外住”的旅游開發模式，但大多山岳由于地形陡峭、游覽路線長或度假旅游的開發等因素，不適合進行當天往返的路線設計，水環境一體化管理提上日程。從管理的角度來說，未來山岳景區理想的水環境管理模式應是隨著人的素質不斷提高，以道德影響為主，外部控制和經濟限制影響為輔，形成意識管理、政策管理和技術管理三者齊頭并進。政府是實施旅游水環境管理的主導力量。水環境管理需要各區域各部門的共同合作，只有政府牽頭，發揮其引導和主導作用，才能充分發揮其他相關主體保護旅游水環境。如納米比亞制定新的水法案和旅游法案，西班牙的巴利阿里群島頒布了水文計劃等，使保護旅游水環境成為公民的一項法律行動，效果明顯。經濟手段是保護旅游水環境最直接的手段。國外研究的實踐證明，在公民環保意識有待提高的情況下，增加排污費和水費可以直接刺激人們節約用水，這為政府和實業界保護旅游水環境提供了一個重要方法。道德教育是保護旅游與水環境可持續發展的根本途徑。隨著人們收入的增加，經濟手段不具有長遠性和全面有效性，只有加強節水教育，全面提高人的素質，增強人們的水環境保護意識，才能從根本上解決水質污染和水量短缺問題。

景區的區域特征與生命周期所處階段不同，水環境整合的具體措施也不同。各風景區可依據一體化管理模式，尋找相應的側重點進行水環境管理。例如，在政策上，今后黃山風景區仍應加強政策管理，從總體上制定風景區的水管理政策，做到全山各賓館和招待所用水及污水處理統一管理，增強企業的外界壓力；普陀山風景區也應進一步加強政策的執行力度，與舟山市水務局協調統一，制定全景區的供水、節水政策，并將政策形成制度化；牯牛降風景區目前應在開發初期制定嚴格的水環境管理政策，避免走“先污染，后治理”的老路。在技術上，黃山應繼續加強各單位節水設備的改造，全部采用節水型馬桶和生態廁所；普陀山風景區和牯牛降風景區均未采用節水器具，應著手改造現有設備，普陀山可根據成本效益分析，適時建立鹽水淡化廠。在經濟調控上，黃山和普陀山風景區均制定了較高的水價，今后還可制定超標用水超標收費等經濟措施；牯牛降景區應及時制定科學的水價體系，以保證旅游和水源的良性發展；此外，還可引用國外的生態稅進行經濟補償。在教育引導上，各風景區都應加強游客、員工的節水教育與培訓，采用多種宣傳和激勵手段，提高管理者、員工和旅游者的節水意識。

4、結論與討論

(1)山岳景區未來理想的水環境管理模式應是以道德影響為主，外部控制和經濟限制影響為輔，形成意識管理、政策管理和技術管理三者齊頭并進。政府是實施旅游水環境管理的主導力量。經濟手段是保護旅游水環境最直接的手段。道德教育是保護旅游與水環境可持續發展的根本途徑。

篇(2)

關鍵詞：旅游者；不文明行為；管理

旅游者外出旅游，是為了放松心情，緩解工作壓力，增加人生體驗。但是，隨著近年來旅游者數量、規模的急速增長，在各個景點景區旅游者的不文明行為也日益增多。

一、旅游者不文明行為的表現

旅游者不文明行為是指游客在旅游景區、景點游覽過程中所有可能有損景區（點）環境和景觀質量的行為。

通過調查分析發現，旅游者在景區景點游覽參觀過程中所表現出來的不文明行為，概括起來主要有三大類：第一類是旅游者在旅游景區游覽參觀過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔果皮、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰、擤鼻涕、隨地便溺等，污染公共環境。第二類是旅游者在景區游覽參觀過程中，違反旅游景區（點）有關規定的行為，如在景觀文物、服務設施上亂刻亂畫，踩踏禁行綠地，攀爬摘折花木，違章野炊、露營，不聽勸阻任意喂食、投打動物等。第三類是旅游者在游覽參觀過程中不注意自身形象，如在非吸煙區吸煙，在公共場合打赤膊、坦胸常懷，講黃色段子、宣傳封建迷信等。

二、旅游者不文明行為的危害

因旅游者不文明行為而造成景區污染與破壞的問題是非常嚴重的，其危害主要表現為以下幾個方面。

首先，從最根本的危害來看，旅游者的不文明行為會對旅游資源造成破壞，污染景區環境，造成景觀質量下降。例如，我國西南省區的大量巖溶洞穴類旅游景點，其中有大量對旅游者有強烈吸引力的石幔、鐘乳石、石筍等自然奇觀。盡管有禁止撫摸的告示，但總是有好奇的旅游者會時不時的用手觸摸，這不僅會在景物上留下痕跡，也不利于石灰巖的生長，其最終結果必然是導致這些旅游景區對旅游者的整體吸引力下降，旅游價值降低，嚴重影響旅游景區的可持續發展，甚至還可能給景區帶來災難性影響，如違章抽煙、違章野炊等行為很可能會引起火災。

其次，旅游者的不文明行為本身往往成為其他旅游者游覽活動中的視覺污染，破壞旅游環境氣氛，進而影響其他旅游者的游覽質量，降低游興，如隨地吐痰、隨地便溺等。

最后，旅游者的不文明行為往往會給自己的人身安全帶來隱患。如隨意喂食、投打動物、違規操作游藝器械等行為都可能給旅游者自身帶來意外傷害。

三、旅游者不文明行為產生的原因

（一）道德感弱化

人們在旅游過程中的道德感弱化現象是旅游者不文明行為產生的重要原因。旅游者外出旅游，是為了放松身心、自由自在的追求享受，所以在旅游參觀的過程中就會抱有懶散、放任、隨意的心理。尤其是離開自己的慣常居住地，在一個周圍人都不認識自己的環境中旅游時，道德的約束力就會降至最低點。由于擺脫了日常生活圈子中眾多熟人目光的監督，旅游者對自己的言行舉止就少了許多顧忌和約束，就會暴露出人性中潛在的惡的一面，于是就出現了平時在家、在單位完全不會出現的隨地吐痰、隨手亂扔垃圾、講臟話、講黃色段子等行為。這可能就是我國文化傳統中“他律”強于“自律”的重要體現。

（二）占有和從眾心理

看到美好的事務希望占為己有，可能是每個人都有的普遍心理。對于旅游者而言，花錢外出旅游，消費的是無形的旅游產品，從中只能獲得一種體驗和感受，得不到實物的東西，得多是帶走幾張照片，因而就會有一種求補償的、占有的心理。例如一些愛花者會偷偷的摘幾朵花帶走，帶不走的就用手摸摸，甚至在景觀上刻下“某某到此一游”的字樣。而且很多旅游者在景區游覽過程中的行為都是很盲目的，看到別人干什么，不管其行為對與錯，就也會學著去做。如在景區一櫻桃樹旁邊，明確標有“禁止隨意采摘櫻桃”的警示語，在某一時間段內，如果看不到有人摘櫻桃時，所有從櫻桃樹旁經過的旅游者都不會動手去摘，但只要有一個人動手去摘，那其他看到的游客即使無意采摘的也可能會隨手摘幾個，這就是旅游者的占有和從眾心理在作祟。

（三）教育傳統缺失

中國傳統社會結構是家庭-家族-國家的結構層次，這一結構層次導致了中國人重視血緣、地緣，而忽視社會公共空間。公共空間的缺失必然會造成公共意識淡薄，從而忽視專門針對公共空間的教育。而現代教育也是重視政治教育，輕視對人性的教育。歷史教育傳統的缺失和現代教育的不足，共同造就了教育傳統上的缺失。旅游者的環保意識不強、生態道德素質低下，環保愿望難以形成是傳統教育缺失的結果之一。文化素質低，環保意識差，旅游者很少會考慮自己的行為對環境的影響，因而在不知不覺中就會產生不文明行為。

（四）景區管理不足

景區設施建設和管理方面的不足也是導致旅游者不文明行為出現的原因之一。在旅游旺季尤其是黃金周期間，旅游景區設施不足，游客容量超限，服務不到位，導致旅游者在游覽中被迫違規。如垃圾桶間隔較遠，廁所指向不明，排隊時間過長等因素極容易使旅游者產生“不合作”心理，導致不文明行為的出現。

（五）旅游經驗不足

中國旅游業的真正發展始于改革開放以后，但當時相當長一段時間內能夠全面參與旅游活動的旅游者數量非常有限。直至1999年實行黃金周以后，旅游者數量和規模才急速增長起來。由于旅游者外出旅游經驗不足，缺乏旅游的常識和旅游技巧，不知道在旅游目的地或景區景點內，哪些事情是可以做的，哪些事情是絕對不能做的，導致在旅游的過程中會發生亂劃亂刻，不尊重目的地居民的風俗習慣、等不文明行為。

四、旅游者行為的引導和管理

旅游者在景區游覽過程中的不文明行為固然與旅游者的素質偏低有關，但同時也與旅游景區管理不完善有關。對大多數旅游者來說，他們并不十分清楚自己在景區游覽時的責任與義務，不知道在景區應該注意什么。因此，旅游景區管理人員應該為旅游者在景區游覽時提供信息，對游客進行必要的引導和管理，使旅游者自覺約束自己的行為，文明旅游。

（一）服務性引導與管理

服務性的引導和管理是一種軟性的管理方法。旅游者既是被管理者又是被服務者。這種管理方法是基于旅游者都有公德心、責任心和羞恥心等人性中善的考慮，通過引導游客的行為來達到管理的目的。常見的服務性管理措施有以下三種。

1、完善各種基礎設施，建立引導標志

要確保旅游者在景區中文明旅游，景區必須為其提供完善的設施設備。如布局合理、造型獨特的垃圾箱，使旅游者便于將垃圾投放到垃圾箱內。在景區內明顯位置擺放和懸掛美觀醒目的旅游引導標志，配置有親和力的說明文字及提醒文字，達到使旅游者自覺維護秩序和環境的目的。

2、明確導游的環保職責，發揮引導、監督作用

導游人員的職責不僅包括講解、組織協調和安全提示，還應承擔結合景物向旅游者宣講環境、生態保護知識的職責。旅游者在景區游覽過程中的行為，會受導游言行舉止的影響，故導游通過其講解和行為示范，可以直接的監督、約束旅游者的行為。因此，旅游景區在對導游人員進行培訓時，應注重對其環保意識的培養，從導游的講解詞創作到導游的環保知識的普及，都應成為景區對旅游者行為進行管理的主要內容。

3、社區居民、景區員工的示范引導

景區周邊社區居民的言行會深刻的影響旅游者的行為，同時景區員工在工作的過程中也要時刻注意自己的言行舉止，要以自己的實際行動教育旅游者尊重環境，遵守景區規章制度。如黃山除了垃圾箱布局合理外，黃山的環衛工人總是不辭辛勞，默默無聞的跟在旅游者身后，撿拾其丟棄的垃圾，甚至為了撿拾旅游者丟下懸崖、山谷中的白色垃圾，黃山的環衛工人在懸崖上打了130多個吊環，用繩子吊著在山崖間撿拾旅游者丟下的垃圾。看到這樣的情景，絕大多數旅游者會約束自己的行為，文明旅游。

（二）控制性引導與管理

景區對旅游者行為的引導與管理，僅靠服務性的方法對旅游者的行為是難以構成威懾力的，還需要控制性的方法來確保對旅游者行為的更好管理。控制性引導與管理的方法主要是指，景區應將旅游者在景區內游覽時應有的行為制定成詳細、明確的管理規則和懲罰措施，并通過合適的方式保證實施。規則一經確定，景區管理人員就要嚴格按規則辦事，對游客違反管理規則的行為必須要按規定就行懲處，決不能盲目迎合游客，不能規定的是一套，操作起來又是一套。只有這樣才能真正的對游客的不文明行為起到威懾作用。

綜合運用服務性和控制性引的方法對旅游者進行引導與管理，使旅游者在游覽的過程中，真正的認識到哪些行為是正當的、允許的，哪些行為是不文明的、禁止的，意識到自己作為一名旅游者應盡的義務和應負的責任，從而通過游客內因和外因的共同作用，實現文明旅游。

參考文獻：

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[2]彭淑清.景區服務與管理[M].北京：中國旅游出版社，2010：98-105.

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關鍵詞：旅游景區 人力資源 管理

旅游景區的人力資源管理工作近年來才剛剛開始受到重視，在旅游行業內部與旅游飯店和旅行社相比，顯得較為滯后。學術界的相關研究也不多，在CNKI中國期刊網上以關鍵詞“景區+人力資源”進行搜索只得到13條記錄。經過這些年的發展，我國旅游景區在硬件上獲得了極大的改善，在軟件上卻仍然面臨著嚴峻的現實。很多時候，游客在景區需要幫助的時候，卻很難找到能夠提供幫助的人，即使找到了，也往往消極冷漠、態度生硬、一問三不知。人才是旅游景區最核心的資源，高水平的景區必須具有優秀的管理與服務人才，旅游景區管理者必須意識到人力資源開發與管理的緊迫性和重要性。

一、景區人力資源管理現狀

1.缺乏專業人才。目前很多景區處于一種專業人才極度缺乏狀態，上層員工不懂經營管理，只知坐收門票，景區發展后勁不足；一線員工缺乏服務意識，景區服務質量上不去，導致很多游客高興而來，掃興而歸。景區缺乏專業人才有多方面的原因：一方面，國內院校中旅游專業開設景區方向的少之又少，人才培養不能滿足需要；加之旅游景區一般遠離城鎮，交通不便，生活單調，工作條件差，對旅游專業人才的吸引力不強；此外，我國景區很多屬于事業單位、國有林場、村辦企業，與酒店、旅行社相比，人才流動性相對較低，旅游景區亟需的人才，由于用人機制的限制，卻無法招進來，富余人員、績效差的人員也很難淘汰出去，旅游景區人才發展陷于兩難境地。

2.缺少人文關懷。景區員工對游客態度冷漠源于景區對員工缺少應有的人文關懷。旅游屬于“情緒型產業”，它所提供的產品主要是服務，游客則從這些服務中獲得美好心情。旅游景區一線員工直接接觸游客，作業對象是有各種需求的人，優良的服務質量不僅要求員工有較高的素質，還要有良好的精神狀態。管理者如果缺乏對一線員工的關懷，忽視對他們人格的尊重，會極大影響其對游客的服務質量。如果只注重短期業績或一時的失誤，而輕易懲罰或解雇員工，則會使其社會形象受到損害，還會影響到其他員工的積極性。

3.培訓力度不夠。一些景區的票務人員公然與游客爭吵對罵，缺乏職業素養，安保人員衣冠不整，言行粗魯，一看便知缺乏規范的崗位培訓。盡管許多景區明文建立了培訓制度，也開展了一些培訓工作，但是由于重視不足或經費限制或培訓方式落后和內容陳舊等種種原因，此項工作并沒有得到很好地開展，導致培訓效果不佳，員工素質得不到提升。

4.薪酬制度不合理。一些景區仍然是大鍋飯的做法，無法調動廣大員工的積極性和主動性。例如景區導游、景點演員缺乏工作熱情，神情麻木，動作敷衍；景區環衛工人消極怠工，垃圾桶廢物溢出，沒有及時清理等，排除其他因素之后，薪酬制度的不合理是一個重要的原因。

5.淡旺季人員管理難。這是絕大多數景區面臨的一個共性問題。旺季時游客量的突增需要大量的工作人員，而淡季時，就出現了人員的閑置。有些景區為了節省成本，平時景區除了售票窗口，其他地方基本見不到景區員工，一旦人手不夠，就采取拆東墻補西墻式地調配員工，或在旺季時臨時通過各種渠道匆匆招聘一些員工，不僅數量得不到保證，質量上也難以達到要求。

二、景區人力資源開發與管理建議

1.吸引專業人才加盟。景區發展必須打破傳統落后的用人機制，形成組織精簡、人員配置合理、管理科學的人力資源管理體制。為了吸引一些專業人才，景區應制訂特殊的政策和措施，為專業人才提供優良的工作環境，同時還可邀請一些資深專家學者作為景區顧問，為景區發展提供更多的智力支持。

2.樹立人本管理理念。所謂人本管理，簡單地說就是以人為中心的人性化管理。它要求景區把員工看作是企業最寶貴的財富和最重要的資源，其中心思想是充分尊重每一名員工，把員工當作渴望得到關懷、理解和尊重的人來看待，充分尊重他們的勞動，維護他們的權益，為他們的工作創造良好的工作氛圍，營造健康向上和充滿活力的企業文化氛圍。這樣做既能夠增強其自信心，激發其工作熱情，又能夠提高其對景區的滿意度和忠誠度，使每個員工都意識到自己是景區的一部分，真心誠意地為顧客服務。

3.建立健全培訓體制。對員工的培訓首先不應僅僅著眼于其素質和水平的提高，而是把它作為企業精神教育的一種重要手段。景區每一個員工包括安保人員、參與經營的社區居民，甚至洗手間的環衛工人，都要接受企業文化培訓課，以便讓他們認識景區的歷史傳統、成就、經營宗旨與方法、管理理念和風格等。然后才是從基礎知識、專業技能、管理思維等方面對其進行全員化、分層次、有針對性地進行系列培訓。在傳統內部培訓的基礎上，選拔優秀員工及有發展潛力的員工到著名旅游院校進修或到管理先進的景區參觀學習，培訓方式上也要力求新穎有效，如采用拓展訓練等方式增進員工的團隊精神。

4.完善改進薪酬制度。薪酬制度的制訂主要考慮以下幾個方面：一是薪酬的制定是否依據職位分析進行；二是薪酬是否做到公平公正；三是薪酬是否與員工的績效掛鉤。關于薪酬與員工的績效掛鉤，可以將員工工資的10%-20%作為風險工資或叫獎勵工資，按月兌現。如成立演出質量督導小組，部分成員由游客組成，每天監管品評演出質量，對藝術團推行演員收入與演出質量、數量、效果掛鉤的改革，使演員收入的一定比率與演出結果掛鉤，對于景區導游的薪酬管理也采取類似的方式，更有利于激發員工的潛能和積極性。

5.嘗試改革用人方式。為了解決景區淡旺季人員管理難題，減少企業成本，景區可以嘗試一些新的用人方式。如將人力資源外包，這種方式在國外興起較早，國內深圳華僑城旅游度假區已做了大膽嘗試，就是企業根據需要將內部人力資源及其相關活動所涉及的工作委托給專業、高效的外部服務商，以降低人力成本，實現對企業有限資源的優化配置，進而達到強化企業核心能力，促進企業持續發展的一種現代人力資源戰略管理方法。另外，景區應加強與高等院校的合作，通過建立旅游專業學生實習基地，招募青年志愿者等方式解決階段性旺季用人的難題。

參考文獻：

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[2]劉卉.車溪景區旅游扶貧效益的空間差異研究[D].華中師范大學,2011

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一、破壞性旅游行為的對象歸類

根據破壞性旅游行為實施對象的不同，可以將其歸為以下三類。

（一）破壞旅游景區景觀的行為旅游者可能在參觀游覽的過程中，不經意地甚至故意地或不明原因地對游區內的景觀進行破壞性地改變或者損壞，使旅游景區的景觀暫時或者長久性地失去為其他游客提供欣賞或者服務的功能。

（二）破壞景區環境的行為游客破壞景區環境主要表現在給景區帶來大量垃圾，給環境帶來嚴重的破壞。旅游活動是一個包含了衣、食、住、行在內的過程，尤其是其中的食，會產生許多食物包裝、果屑等廢棄物，如果游客不遵守環保規則，在景區內隨手亂丟垃圾，就會造成各類垃圾污染，從而破壞景區環境。這些廢棄物通常需要景區管理者耗費大量的人力、物力和財力來收集和處理。

（三）破壞游覽氛圍的行為這種旅游氛圍破壞主要是大聲喧嘩、制造煙塵和噪音等。這種行為的破壞性對整個景區來說是趨于隱蔽的，因為這種行為產生的后果在時間和空間上的影響是比較小的，而且景區自身也有自我吸收和消化的能力。但對其他旅游者而言，會影響他們游覽觀光的心情，降低他們的旅游質量。

二、依據破壞性旅游行為而采取的環境保護方法

（一）實行有效的旅游景區管理方法在社會主義公有制的前提下，旅游景區管理者應該承擔起有效管理景區的執行任務，號召和鼓勵旅游者重視旅游景區的環境保護。

1.合理利用環保袋，使其成為游客隨身攜帶的垃圾處理工具。在規定的景區界限內，向進入的游客發放垃圾環保袋，并提醒他們積極進行景區環境保護，可以在環保袋中注明景區環境保護需注意的事項，結束游覽時，可回收的垃圾連同環保袋一并收回。

2.短信群發提示游客注意景區環境保護。借助科技現代化和信息化的手段，利用短信群發系統的優勢和游客手機建立連接并向其發送消息，也可以安裝電子屏幕顯示設備，或者在景區內進行廣播，向游客播報景區環境保護的注意事項，如不要隨手亂扔垃圾、不得破壞景區環境等。

3.設置合理的、標志明確的垃圾回收裝置系統。雖然所有的景區都放置有垃圾箱或垃圾桶，但由于其放置位置不合理給游客處理垃圾帶來不便，間接助長了隨地亂扔垃圾的風氣。對此，需要分級別對垃圾回收裝置擺放實施比放、多放、可放或者少放的制度。依據景區內游客到達和停留歇息的概率或者景點的吸引力等數據參考，設置科學、合理的垃圾放置點，并明確提示顧客垃圾回收裝置的位置，可以在景點分布圖上標志垃圾裝置位置或者在景區地圖上面提示，讓旅游者隨時隨地知曉垃圾收集和裝置的位置信息，保護景區環境。

（二）發揮導游的監督作用在旅游過程中，導游是與游客接觸最密切的人，有責任保證旅游者的安全和維護其權益，同時導游在景區環境保護中也有間接的責任。導游是旅游活動現場的參與者，也是見證破壞的第一時間反應人。在工作過程中，如果發現游客有潛在的對旅游景區實行破壞，導游應當快速反應并及時制止，教育旅游者要認識景區環境保護的重要性。導游應該從監督、制止、引導和教育等方面發揮自己的作用，減少破壞景區環境的行為。除了導游自身保護環境的努力之外，旅行服務管理機構或旅行社有責任定期對導游進行定期培訓和考核，不斷提升他們的專業知識和業務素質。

（三）鼓勵公眾共同監督對旅游行為在沒有導游的情況下，在潛在的破壞發生時引起第一反應的是其他旅游者。因此，應該讓公眾參與到監督旅游行為的工作中。另外，景區管理處還可以搭建破壞違規舉報信息平臺，向公眾公布舉報號碼，利用電話、照片、短信、彩信、視頻等媒介記載旅游者的不文明行為，交由景區管理者采取相應的措施。

（四）采取先進的預警技術和監控手段進行防范景區管理者很難在所有時間都能防范破壞的發生，那么就需要利用現代通信監控技術，動態、全天候地監控景區。如利用視頻監控網絡觀察所有景區，管理者無需進行空間位移，只需要切換監控裝置，就能夠對全部景點的情況進行監控；構建無線傳感器網絡控制重點保護區域，利用無線傳感技術提前對顧客潛在破壞發出警報，并報告景區管理部門；結合視頻監控和無線傳感器網絡，對旅游者破壞進行記錄并自動通知景區管理者，依照相關法律法規，追究破壞性旅游者的法律責任。

（五）加強環境保護教育教育是提高人們解決環境與發展問題和促進可持續發展的關鍵。現在旅游逐漸成為人們的一種生活方式和生活需求，可以把環境保護教育納入正規教育渠道，讓學生從小就樹立環境保護的意識。不但要加強環境保護的宣傳，還要注意辯證地審視教育和懲處之間的關系。從長遠角度來說，主要是為了樹立廣大群眾的環保意識，使他們在內心里尊重環境，從而由阻止和控制旅游者行為向旅游者自發自覺保護環境轉變，使旅游者由客觀上去做變成主觀上應該做，最終在旅游環境和旅游者之間建立起和諧融洽的關系。

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關鍵詞：旅游循環經濟；管理方法；創新

隨著時代的發展，旅游行業實現了長足的發展，取得了顯著的成績，旅游行業已經成為很多地方財政的支柱產業，旅游經濟在國民經濟中具有十分重要的作用。但是，由于我國旅游行業發展的起步較晚，在管理方面還存在著一些不可忽略的問題，我們必須予以高度的重視，想出相應的措施，以促使我國旅游循環經濟實現更好更快地發展。

一、當前我國旅游循環經濟管理的現狀分析

（一）旅游市場管理體系建設滯后于旅游經濟的發展

我國旅游行業起步較晚，旅游經濟的發展速度卻十分驚人，但是旅游市場管理體系尚未健全。一是旅游法規有待更新與完善，與旅游發展需要不相適應。二是旅游企業相關管理運作機制有待完善，很多地方對旅游規劃開發與利用缺乏長遠性考慮，缺乏可持續發展戰略規劃。三是旅游主管部門職責缺乏明確性，管理水平較低，對各級部門的協調組織能力較弱，難以發揮職能部門的整體合力，因此，其旅游管理顯得蒼白無力。

（二）旅游投資存在著不合理性

旅游是一個黃金產業，旅游產業對交通業、飲食住宿行業、旅游業、娛樂行業具有十分重要的推動作用，能夠帶動一個地方經濟的迅速發展。一是由于投資少，導致旅游基礎建設嚴重滯后。一些地方雖有著極其豐富的旅游資源，但是因為沒有經費投入進行合理地開發，就會造成優秀旅游資源閑置問題。二是由于投資較少，其基礎設施的落后影響了現在旅游服務質量，讓很多旅客對這些建設較差的景區沒有留下好的印象，回去后就會將一些不好的言論進行傳播，就會對景區造成不好的影響，嚴重地甚至會給景區帶來嚴重的經濟損失。三是由于投資較少，景區配套設施建設嚴重不足，交通道路主要是借助原有的公路，很少專門設置的旅游了交通。有的景區的配套設施不完善，對旅游經濟的發展帶來嚴重的負面影響。

（三）旅游景點只眼前利益，沒有構建可持續發展的戰略體系

從很多旅游景區的行為來看，一般往往只注重眼前利益的獲取，而對長遠利益缺乏必要的規劃。一是盲目開發、隨意開發和過度開發，極易對旅游資源造成破壞。這種以破壞為代價的開發方式嚴重影響了旅游業的可持續發展。有少數導游為了獲得不正當的利益，甚至不惜采取一些手段坑害游客，嚴重影響了導游天使的陽光形象。

（四）旅游產品缺乏特色，旅游文化經濟乏力

一是從很多景區的產品來看，存在著盲目模仿的現象，缺乏自身的特色。沒有將本地區的民族民俗文化資源進行充分地發掘，沒有充分地利用旅游文化這一亮點。二是對游客的供需分析缺乏針對性和發展性，存在著產品重復開發問題，文化產品缺乏自身的個性價值，無法滿足各種不同游客的個性化需求。由于產品的同化現象嚴重，就非常容易在市場競爭中被淘汰。

（五）旅游景區接待管理不規范，嚴重超過景區的承載極限

在景區接待時，往往容易出現超限的情況和旅游開發過度的問題，對旅游環境造成了一定的破壞性影響。為了獲得更多的經濟效益，很多景區在旅游黃金時段常常出現接待人員超標的問題，遠遠超過了景區環境的承載極限。在這樣的情況下，極其容易加速旅游資源的破壞進程，如果不加以及時治理，久而久之就會破壞當地生態環境的平衡。

二、優化中國旅游循環經濟管理的有效途徑

（一）完善旅游市場管理體系，為旅游經濟的發展保駕護航

針對我國旅游經濟發展迅猛，旅游市場管理體系尚未形成，應該采取相應的措施予以解決。一是不斷更新和完善旅游法規等管理體系，制定一系列的管理制度，確保管理機制與旅游發展需要相適應。二是不斷完善旅游企業相關管理運作機制。各個地方對旅游進行開發與利用時，應該站在長遠性發展的高度進行考慮，制定出可持續發展的戰略規劃。三是明確旅游主管部門職責缺，提升管理水平，切實對各級部門做好協調組織，促使職能部門整體合力的有效發揮。

（二）解決旅游投資不合理問題，提高旅游服務質量效益

一是加強對旅游基礎建設。對當地極其豐富的旅游資源盡可能地開發，加大經費投入，提升優秀旅游資源的開發率。只有將基礎設施建設搞好了，才能夯實旅游經濟基礎，提高旅游服務質量。積極發揮游客口碑相傳的廣告作用，就會對景區帶來很好的影響，盡可能地減少經濟方面的損失。二是加強對旅游配套設施建設的投資。在旅游產業帶動下，對飲食業、交通、不僅僅借助原有的公路，專門設置的旅游了交通。不斷完善景區的配套設施。

（三）立足景區實際，構建可持續發展的戰略體系

一是作為旅游景區的行為來看，不僅應該注重眼前利益的獲取，更應該對長遠利益缺乏必要的規劃。在進行資源開發時，必須充分考慮到長遠利益。二是規范導游管理制度。對于導游的規范化管理，通過行業自律和相關制度，對導游行為進行規劃化管理。加強對旅游服務行業中導游的監督管理，提升導游隊伍的專業素養，尤其是導游的職業道德修養，用國家法律和行業自律的方式加大對導游行為的監督力度，盡可能地減少損害游客利益不正當商業行為，維護導游天使陽光、綠色、文明的美好形象。

（四）打造旅游產品缺乏特色，促進旅游文化經濟的發展

一是從很多景區的產品來看，應該想方設法避免出現盲目模仿的現象，突出自身的特色。很好地將本地區的民族民俗文化資源進行充分地發掘，充分地利用旅游文化這一亮點。二是對游客的供需進行分析，不斷地研發出新的產品，張揚文化產品的個性價值，想方設法滿足各種不同游客的個性化需求。

（五）大力促進消費觀改革

旅游循環經濟要求人們改變消費觀念，提倡旅游的精神文化消費、適度的物質消費，盡可能做到消費文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費行為，努力使旅游消費行為不破壞生態系統的良性循環，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關系。旅游綠色消費要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，促進一次性產品和包裝容器的再利用。完善產、學、研、官、民的合作體制，以及產品的標示制度。

三、結束語

總而言之，旅游經濟是國民經濟的重要組成部分。我們應該堅持樹立可持續發展的戰略理念，將長遠利益與眼前利益結合起來。我們應該充分認識到中國旅游經濟管理的重要性和必要性，堅持走一條旅游循環經濟管理發展的道路。我們應該不斷創新旅游循環經濟管理方法，能夠促使我國旅游業在可持續發展的戰略決策下，實現更好更快地發展。因此，我們應該高度重視中國旅游循環經濟管理的相關問題，想方設法創新利旅游循環經濟的管理，完善旅游市場管理體系，為旅游經濟的發展保駕護航，不斷提高旅游循環經濟管理水平。

參考文獻

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黃河是中華民族的母親河。幾千年來，中華民族在黃河岸邊繁衍生息，創造出了大量的璀璨文化。幾千年的發展史，也是人類對于進行水利治理的歷史。在今天，這些璀璨的文化和水利工程交相輝映，形成了獨具特色的旅游資源。對于這些資源進行有效的開發和利用，不但會提升黃河沿岸省市的競爭力，也會帶動當地經濟，促進黃河的可持續發展。

一、挖掘地域文化，打造特色旅游產業

在當代，僅僅依靠自然風光的秀美來吸引旅游者已經難以為繼。人們在旅行過程中，不僅需要享受秀麗的風光，也更加關注與之相關的歷時文化和民俗文化。在黃河水利旅游的開發過程中，首先需要明確的就是進行當地特色文化的挖掘。黃河的流經地，就是中華民族璀璨文化的發祥地。半坡文化、老官臺文化、仰韶文化、大汶口文化等這些優秀的民族文化都成為黃河沿岸水利旅游開發的重要寶藏。

在現代旅游開發過程中，究其根本，文化才是最重要的支撐因素，具有文化底蘊的旅游資源才具有持續的競爭力。同時，在黃河沿岸的各個水利景區中，由于水利建設工程的相似性，也直接導致了旅游資源開發的困境，各個水利旅游景區難以在競爭中占得優勢地位。在這種情況之下，挖掘水利景區的文化特色，就顯得非常緊迫和必要。在挖掘的過程中，水利景區可以與當地的文化部門和社會學者建立聯系，利用他們的研究成果對水利景區進行文化挖掘和包裝。從而使得地方文化能夠與黃河水利景區緊密結合起來，共同構建起地域旅游開發的經濟體。一旦建立這種經濟體，水利工程、水利景區、地方文化將會緊密結合，進入一個良性循環，共同推動景區和地方經濟的可持續發展。例如，在一些城市的黃河水利風景區的建設過程中，結合當地的特色，開發了一些具有地方特色的文化旅游產品。這些旅游文化產品，既可以是地方歷史和地理文化的反映，也可以是從黃河的歷史傳說故事中取得靈感進行創作。

在這方面，有不少城市已經有比較成功的范例。例如鄭州市的黃河風景名勝區的建設，口體現了鄭州市的地域文化。在風景區的五龍峰上建造了一座具有文化意義的雕像，這座雕像以“哺育”為主題，寓意著黃河哺育了中華民族。還建立了古代治水英雄大禹的塑像，紀念歷代為黃河治理工作作出杰出貢獻的英雄。 在黃河風景名勝區內，還有著大量的歷時遺跡。仰韶文化遺址、黃河古渡、隋堤煙柳，點將臺等歷時文化景點都與黃河水利工程進行了有效的融合。使得黃河的水利風景區更為厚重，更具有耐人尋味的特色。

二、科學規劃景區建設，實現可持續發展

在現代水利工程景區的建設過程中，科學規劃顯得格外重要。在景區建設前期，如果有科學的規劃，那么景區的建設和發展就會處于科學的發展軌道之中。相反，如果缺乏前期的科學規劃，那么，景區的建設就是處于一種無序的狀態，景區的可持續發展就無從談起。

在黃河水利工程景區的規劃之中，同樣要重視景區規劃的重要地位。在建設之前，要組成委員會進行詳細的規劃。組委會的構成包括水利工程的管理方、當地政府管理部門、相關水利專業、旅游民俗專家等方面的人員組成。這些人員組成組委會，結合黃河水利工程和地方的具體情況進行景區的規劃，在這個規劃中，一定要注意結合黃河水利景區的特點進行設計，以黃河水利工程為核心進行輻射規劃，將地域文化和歷史文化融入其中。科學的規劃可以使景區的建設有章可循，能夠俺不就按的進行。

在這個規劃的設計過程中，可以借鑒已經運營得較好的地區，例如山東、河南地區等地區的黃河水利工程景區進行規劃。可以前往這些地方進行考察，或者邀請該地方專家前來進行指導。總之，群策群力，做好景區建設的規劃工作。

三、加強管理，提升景區競爭力

在黃河水利景區建設之前，科學有效的規劃是最重要的。然而景區建設以來之后，最重要的就是景區的運營和管理。高效的管理能夠使得景區進入科學的發展軌道，將會發展得越來越好。缺乏科學的管理，再好的規劃、再優秀的景區，也會隨之衰敗。

在景區的管理過程中，可以施行企業化的管理模式，能夠將企業管理中高效的管理方法運用到景區管理中。以成立旅游公司的形式對于景區的整體工作進行管理和運營。要建立和完善相關的制度和機制，保證黃河水利景區的正常運用。在具體的運營過程中，也要遵循市場的規律去進行運作。按照市場的發展，隨時調整經營的策略。同時，要加強景區的服務職能。在景區主體工作建設完成以后，要建設配套的服務設施完善景區的服務。也要引進和培養一大批的優秀管理人才和服務人員進入到景區中進行服務工作。

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關鍵詞：長沙市公園；經營；管理；對策

Abstract：In contrasts the domestic and foreign management development presentsituation in the foundation, in view of the Changsha parkadministration present situation thorough investigation and study,analyzes the park administration system, the management method, themanagement idea, earnestly analyzes Changsha to have thecharacteristic the park, points out its significance and theinsufficiency. Proposed from aspect and so on rules and regulations, coordinated all quarters benefit, service development, marketingpromotion realizes the park administration innovation, to thiscompletes the harmonious well-off park the skeleton.

Key words：Changsha city park; prosecution; management; countermeasures

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422(2008)08-0112-04

1前言

據悉，長沙市園林管理局按照“大園林、大產業、大發展”的理念，園林產業經營和產業發展有了新進步，“立足園林，多點發展”的園林產業發展的新格局正在逐步形成。公園景區不斷創新服務方式、管理方法，增強了游賞服務項目的針對性和對象性。2006年全局系統完成各類經營收入6763.5萬元，比去年同比增長140.5萬元，是2003年全年一團各類經濟收入的近1倍。

但是現在縱觀長沙市公園的現實情況，無論是景觀品質、游覽環境還是基礎設施等，都明顯滯后于近幾年長沙城市建設和社會日新月異的發展，與長沙所處的“山水洲城”的品牌形象，與現代旅游事業快速發展和人民水平提高的要求都存在一定差距。

2公園管理的意義及國內外公園管理的趨勢

2.1 公園管理理念的意義

公園是供公眾游覽、觀賞、休憩，開展科學文化教育活動及鍛煉身體的重要場所，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益性事業。突出“以人為本”的管理理念，一切從群眾出發，一切為了群眾，將有限的資源――公益性事業，集中到目前群眾最為關注、最迫切需要解決的問題上，從而有效地提高文明創建水平，為城市精神文明建設作貢獻，為構建和諧社會作努力，具有重要的戰略發展意義。

目前，公園管理逐步實行市場化運作，實行管養分開。公園經營管理新理念是在轉變經營機制、經營手法，不斷提高服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現實意義。

2.2 國內外公園管理的趨勢

2.2.1 國外公園管理趨勢

隨著公園空間維護和管理策略的不斷發展和創新，目前在國外主要有三種不同的管理和發展模式。

模式一，公共部門途徑。即迫于社會、個人、商業團體或者政治方面的壓力，城市政府同意提供新的公園，或者是對現存的一些公園進行改造。通過方案設計、建筑估價、政府撥款等一系列程序，一般歸公園管理部門管理。

模式二，公私合作模式。即公共部門保留公園的所有權并為之負責，但是私人部門通過一些捐贈、捐助等方式，協同管理公園的發展。

模式三，以市場為導向的公眾模式。它是依靠公共部門和私人部門之間在公園管理和發展方面長期的合作，利用非營利性質的發展公司，或者商業改良區這樣的機制，來發展公園。

2.2.2 國內公園管理趨勢

在我國公園處于一個快速發展階段。伴隨著房地產開發的熱潮，居民開始對環境越來越重視，為一些公園的復興，提供了新的契機。

我國目前公園的建設與管理，主要是政府投資，但隨著市場經濟的發展，也逐漸趨向政府與商家、企業公私合作的多種投資方式。同時，在管理方面，引入市場機制，建立公園的使用與商業、服務業的有機聯系也是一種新的趨勢。

在公園開發維護管理方面，國內正在努力探索自己的發展模式。國外的一些成功開發維護管理模式和實施經驗，對國內來說，有一些借鑒價值。

3長沙市公園管理現狀及分析

3.1 長沙市公園管理現狀

長沙市園林局按照“事業屬性、企業管理、市場運作、產業發展”和“政事分離、事企分離、管養分離”原則，深化了長沙市公園管理體制的改革。

3.1.1長沙市公園管理理念

為適應“小政府、大社會”的時展趨勢，長沙市園林管理局積極探索新的管理模式，努力實現由直接管理向間接管理轉變，部門管理向行業管理轉變，單純的行政管理向依法依規管理轉變，按照“重心下移、以大帶小、以大促小”的原則，先后將紫鳳公園、桂花公園等小公園委托湖南烈士公園管理和南郊公園等大公園管理，積極推進了公園管理模式的改革，有效整合了園林資源，促進公園管理體制的創新和管理水平的提高。2006年又將長沙園林科研所與長沙市苗圃合并，將生產與科研更加緊密地結合在一起，并實現了整體搬遷，做大了產業盤子。

逐步打開園林經營市場，面向社會公開招投標。2006年下旬對湖南最大的綜合性公園――湖南烈士公園內部經營項目采取面向社會，公開招標的方式經營，此舉打破了園林內部經營市場的“各自為政”局面。

另外，長沙市園林發展有限公司根據市場需求，主動承接園林廣告、工程監理和衛生保潔業務，實現對湖南烈士公園嘉年文化娛樂有限公司衛生保潔委托管理，并積極抓好園林各類文化活動的總體包裝，大力推進園林產業化、專業化、規模化和集團化發展。

3.1.2長沙市公園管理手段和方法

3.1.2.1建設數字化公園，創新手段管理公園

長沙市園林局計劃用3年至5年的時間完成主要公園和景區的數字化建設，以方便游客游玩。

實施園林數字化，就是將網絡技術應用到公園、景區的保護、管理和旅游開發中，主要包括辦公自動化、門票票務、多媒體展示、GPS車輛調度、智能化監控、環境監測、規劃管理、LED信息和電子商務等9個系統。長沙公園數字化分三步實施：第一步，實現有收費公園和景區的電子票務系統，并實現網絡互通；第二步，完成景區LED大屏幕信息系統的建設；第三步，實現電子商務，完成景區辦公自動化，推行電子政務。

3.1.2.2改進門票營銷方法，拓展旅游市場

長沙市政府進一步轉變職能，推進政府管理創新，在部分公園實行“公園免費開放管理機制”為市民創造優美的生態景觀、優良的居住環境、優質的行業服務；為提升城市綜合競爭力、推進城市可持續發展、實現人與自然和諧相處做出新的貢獻。

在其它公園整合改革了公園門票的營銷方法，面對不同的入園消費群體推行年票、季票、月票、健身票和學生票等。南郊公園啟動了電子門票這種全新的門票銷售模式。古城長沙標志――天心閣，注重挖掘老長沙歷史文化，精心打造公園品牌，積極拓展國內旅游市場，收到了很好成效，旅游團隊入園人數年達到15萬人次。在注意做好國內游客市場的同時，成功開辟了韓國等國外游客市場，由于各公園積極開展各類游賞活動，拓展旅游市場，既增加了游客量，擴大了影響力，又活躍了經濟，增加了收入。

3.1.2.3營造節日氣氛，促進公園經營創收

在去年的黃金周期間，長沙市各個公園認真策劃，精心組織，積極舉辦了“岳麓山紅楓文化節”、“社會公共大戲臺”、“俄羅斯馬戲嘉年華”、“牡丹花展”等一系列定位明確、特色鮮明、內容新穎的游園活動，既營造了節日氣氛，體現了政府對市民的關愛，又活躍了園林經營，促進公園經營創收的提高。公園景區不斷創新服務方式、管理方法，增強了游賞服務項目的針對性和對象性。

3.1.2.4依靠社會力量建設公園，管理公園

2006年底免費開放的月湖公園呈現星城，公園占地面積67hm2，其中水面面積40hm2，總投資2.5億元，是長沙市首個完全引進市域外社會資金建成的大型公共綠地，且由社會資金進行管理。該園的建成開放除了為市民提供了理想的休閑場所外，還改善了周邊環境，有助于提升城區東入口區域的整體品質。

依靠社會力量辦公園正成為長沙園林建設的一個突出特征。近年來長沙先后出現的農民建成的仙姑嶺公園，社會募捐建成的白沙古井公園，企業投資建成的石燕湖公園，個體企業出資建成的紅星公園等。倍受社會各界好評。公園建設不只是政府的事情，更是全社會共同的責任。

3.1.2.5開門評園，改進公園管理

2006年10月下旬，不論你是來到人流如織的商場，還是翻閱報紙，或打開你的Email和手機，你都會獲得一張長沙園林調查表，這是長沙市園林管理局與當代商報等新聞媒體首次攜手，成功推出的長沙園林“開門評園”社會問卷調查活動，通過有獎參與調查的方式，在市民中引起了一陣“游園林、當參謀、話園林、建和諧”的熱潮。有近萬名不同層次的市民參與活動，收到各種意見和建議近3000條，“環境優美”成為市民青睞公園的首選條件。活動為管理者與游客之間架設起溝通交流的橋梁，從中發現和尋找改進公園管理、提高服務水平的突破口，通過社會監督以此共同建設和諧公園。

3.1.3 長沙市部分公園具體管理理念

長沙市公園按照“統一管理，分散經營”的原則政策，加強景區經營項目的管理和改革，提升服務水平；按照“因園制宜、適園造景”的原則，各公園加強“主題公園、專類公園”的建設，提高公園品質，加強長沙市各公園的管理。

3.1.3.1打造文化品牌公園――天心閣

悠久的歷史沉淀了天心閣深厚的文化底蘊，它是古城長沙的標志，是我國最早的市民休閑公園之一。2006年，天心閣正式加入中國名樓協會，成為“中國名樓”之一。為了適應市場經濟的發展，天心閣走著以“文化建園、旅游興園、管理強園”的旅游發展之路，實現了經營模式的科學轉型。

2003年以前，天心閣的門票收入每年在30~50萬元，每年總收入也只有100萬元左右。自確定“打文化品牌，走旅游發展之路”以來，天心閣的經營呈現了良好的持續快速增長的趨勢，去年收入超過350萬元。

目前，天心閣旅游事業得到快速發展，但從長遠的戰略眼光來看，它的發展存在一定的局限性。它的面積小，容量有限，游客載量有限。同時，挖掘文化內涵，彰顯和表現文化特色受空間的影響無法施展。因此，天心閣急需總體規劃，擴大景區面積，爭取今后的發展空間。

3.1.3.2定位專類體育休閑公園――紫鳳公園

十年前因修長沙湘江北大橋而產生了紫鳳公園，現在又因湘江大道拓改，長沙市園林管理局決定，把紫鳳公園打造成我省獨一無二的區域性開放式專類體育休閑公園，與湘江風光帶融為一體。

紫鳳公園地處湘江風光帶東側，北臨已開工建設的“二館一廳”，南接正在擴建的開福寺。所以在園內建設體育運動項目，正好可以彌補這兩處體育配套設施的不足，為觀光游玩的市民提供健身場所。紫鳳公園已投資建成三人制籃球場、乒乓球館、桌球室。據管理處負責人介紹，公園將利用寒暑假開辦乒乓球、籃球培訓班，與各企業、社會團體聯合組織各類比賽，以充分體現公園體育休閑的特色，為公園經營創收。且今年該公園在充分考慮市民意見后，決定新上野戰俱樂部項目，給城市里的居民提供一個“撒野”的好地方。

紫鳳公園在環境、休閑等功能服務上，正以500m為半徑影響周邊區域，在特色功能服務上輻射市區。

3.1.3.3呼應“長株潭”經濟一體化――長沙市生態動物園

近年來“野生動物園熱”席卷了中國的許多城市，新開的野生動物園數量直線上升。1993~2001年間，15個省市里一共新建了20座野生動物園，其數量是美國的6倍。這么多動物園，競爭又比較激烈，野生動物園經濟收入直線下降，為什么長沙市還要在長沙、株洲、湘潭的中心地帶來建設一個全國前景并不看好的野生動物園呢？

現有的長沙動物園面積僅有4hm2，周圍企業和小區林立，難以更好的發展來滿足游客對動物觀賞日益增長的需求。同時，現有的長沙動物園處在鬧市中，給周圍生活和工作的市民帶來了不安全的因素，也給環境造成了一定的影響。經過多方論證，擬將原有的長沙動物園建設成一個供市民休憩的公園，另新建一個長沙生態動物園，它是湖南省重點工程，三湘唯一的一個專業性綜合野生動物園，也是長株潭經濟一體化建設中一個重要項目，它位于長、株、潭金三角地帶，距長、株、潭三市僅18km，長沙市韶山路、芙蓉路、三環線分別從東、西、北擦身而過，交通十分便利，周圍長株潭居住人口達到千萬余人，客源相對穩定，可以說是“天時地利人和”，能夠充分發揮好動物園的保護、科普、教育和娛樂的作用。建設中的長沙生態動物園總投資達3.5億元，全部為社會投資建設而成。

3.1.3.4打造園林苗木市場的龍頭企業――長沙市生態苗圃

長沙市生態苗圃既不同于湖南烈士公園，又有別于長沙生態動物園。近期立足于生產，遠期以生態體驗觀光游和科普教育為主，建成后將融生態觀光體驗、科普、培訓、生產于一體，并作為家庭型生態體驗、觀光休閑以及青少年科普活動的主要場所。在新、優、特色地方苗木方面起保護和示范作用，打造園林苗木市場的龍頭企業，使之成為長沙及至湖南地區的園林花卉苗木的種子資源中心，科技信息中心，技術服務中心，研發中心和種苗中心。

生態苗圃包括溫室大棚區、整形苗木區、容器苗木區、松柏園、盆景園等9大生產功能區。另外還規劃了休閑游覽區、休閑度假區和生態運動區。

3.2 長沙市公園管理體制深化改革的意義

長沙是一座具有悠久歷史的文化名城，素有“屈賈之鄉”、“楚漢名城”的美稱，是國務院首批公布的24座歷史文化名城，全國第一批優秀旅游城市，中部地區第一個國家森林城市。

長沙市公園管理體制的深化改革，一方面促進了園林管理理念、管理手段、管理方法的變革；另一方面通過票務經營管理改革，將各公園的票務資源整合打包，放量增大，使得園林非物質形態的存量資源轉化為增量資本，帶動園林新型產業的產生和發展。三是改革了公園項目經營管理方法。

3.3 長沙市公園管理面臨的諸多問題

長沙市公園管理創新是針對為適應“小政府、大社會”的時展趨勢出現的新情況新問題，把為市民創造一個休閑好去處這項實事工程辦好辦實，在公園資金短缺，游客增多的條件下，轉變經營機制、經營手法，不斷提高服務質量的情況下提出的，對提高“服務社會，惠及市民”的工作具有現實意義。但也有很多問題尤為突出。

3.3.1游客增多，但衛生工作沒有得到加強

公園經營管理的改革，游客劇增，但其中部分游客素質差，亂扔亂踩（例如，節假日期間，在南郊公園內游玩的人多了起來，由于公園內很多地方是疏林大草地，來游玩的人用報紙、膠袋等墊坐于草地或吃東西，人走時報紙、膠袋等垃圾便開始隨風四處飄飛）。公園沒有及時做好保持清潔環境工作。

3.3.2公園停車場緊缺

按照公園的規定，車輛是不允許進入公園的。但長沙市不少公園（紫鳳公園等）沒有設置專門的停車場。有些公園的停車場數目與游客量不協調，在烈士公園門口，周末就經常發生汽車因停放過于緊密而被刮傷事件，更有不少人因沒有停車位而煩惱。

3.3.3 生態資源損毀嚴重

在長沙市大部分公園內有水景區，很多公園的水資源因多種原因損毀嚴重，甚至有些公園頻頻傳出惡臭味。植物資源分布也不平衡，地被損毀尤為嚴重，人流量大的地方，幾乎被夷為平地。

3.3.4 景觀空間布局有待加強

長沙市部分公園現行的景觀布局相對集中，從而導致游人過度集中，視覺感觀擁擠。而其它景區因缺乏能吸引游人的景觀聚集點，沒有形成有效的游覽區，可入性不強，游人相對較少。

3.3.5景區基礎設施需更新

各類設施包括水、電、路等管網系統以及游客服務設施陳舊。

另外，由于政策、法制、歷史、土地權屬、管理體制、不同主體之間的利益關系，以及規劃設計等原因，目前長沙市公園在數量和質量上遠遠不能滿足人們的需求。

4長沙市公園管理體制深化改革的對策

隨著長沙市經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，公園逐漸成為人們休閑度假的一個好去處。尤其是國家推出五一、十一長假政策后，公園產業更不斷升溫，長沙市各級政府和公園管理部門加大對公園的投入，努力發展公園產業，以帶動區域經濟發展。現起步不久，取得了一些成績，也積累了一些經驗，但需要注意與有待解決的問題也很多。長沙市公園管理必須遵循經濟規律，打造好公園景區景點，做大做強公園產業，學會細分市場，整合資源，協調關系，找好定位。

4.1 在服務拓展上，要逐步由產品經濟向服務經濟轉化

長沙市公園現已發展了很多年，但服務質量一直是公園經營管理中的瓶頸。現階段，公園景區大多還停留在產品經濟的層面上，收入結構單一，很多公園主要收入來源就是門票加上少量的其它收入，獲利模式基本都屬于門票經濟。

從發展趨勢看，公園景區具有一定社會公共產品的性質，尤其一些城市型旅游景區的門票將可能逐漸趨向淡化。因此，公園景區要將自身提升到服務經濟層面，努力提高服務收益占總收益中的比重，并逐步使服務收益成為景區的主要收入來源。景區不僅要在旅游服務要素上做文章，而且要通過細分市場，善于發展需求、滿足需求，通過提供外延服務延伸自己的服務鏈、產品鏈和價值鏈。這些服務既有購物、餐飲之類物質性的服務，也有導游、講解、科普、文化、健身等人文性的服務。應該指出的是，許多服務都是以項目為載體，以項目為核心吸引力的，為此，公園景區針對細分市場，綜合自身情況，可適時推出一些休閑型、健身型、刺激型、活潑型、娛樂型、觀賞型、展演型和文化型的項目，力求個性突出，參與性強，以增強項目的吸引力，提高項目服務的創收水平。

4.2 在營銷推廣上，整合資源，發揮區域旅游景區的整體優勢

長沙是中國著名的歷史文化名城，以“山水洲城”為特色的城市地理風貌和人文景物是發展長沙旅游產業的核心元素和資源優勢。桔子洲、天心閣等游覽參觀點都是長沙旅游業標志性的經典產品，代表了長沙旅游的品牌和形象。盡管如此，在旅游市場拓展和營銷推廣上，單一公園景點的推廣往往難以做到理想的效果，把若干個有代表性的景區景點組織起來，統一打包，統一宣傳，統一推介，則更有利于區域旅游資源的整合和旅游品牌的塑造，從而更有效地拓展客源市場。

4.3 主體選擇貼近時代脈搏，做好熱點旅游線路的包裝設計

為了加強愛國主義教育和革命傳統教育，推動經濟社會協調發展，國家發改委、國家旅游局等部門把“紅色旅游”作為旅游發展的重點。長沙市岳麓山、桔子洲等公園景點列入了全國100條經典紅色旅游線路之中。長沙市公園要把握契機，細分市場，突出“紅色旅游”主題，切實搞好“紅色旅游”景點的建設，進一步加強與旅行社的聯手合作，精心做好“紅色旅游”景點和旅游線路的設計和包裝，努力打造好“紅色旅游”品牌。跟隨市場經濟的發展，更新公園經營管理模式，以促進長沙市公園的發展。

4.4 從消費者的需求出發，細分市場

所謂細分市場，就是從游客消費者的需求出發，根據消費者消費行為的差異性，將整個公園景區市場劃分為具有類似性的若干不同的消費群體。對公園景區市場進行細分，有利于有關部門與企業發展市場機會，選擇具有發展潛力的子市場，作為旅游業發展的目標市場，從而明確旅游景區的市場定位，制定旅游景區的發展戰略和市場策略。

公園景區景點作為游客吸引物和游客目的地，是公園產業鏈中的重要一環，實際工作中，如果不能細分市場，就難免出現發展偏差，甚至導致行業惡性競爭。深圳推出世界之窗、錦繡中華、民俗文化村景點后，一些地方在景點開發上也盲目跟風，搞項目克隆，相繼興建了一批類似的現代人工景點，結果投資失誤，效果不好，這都是公園項目開發不注重或不善于細分市場的結果。

4.5 協調好公園利益各方之間的關系

政府職能部門要把主要精力轉向監督、檢查、服務、協調等職能上，采取具體而有效的措施監督、檢查公園利益各方的責權利是否符合總體規劃的要求，對那些破壞旅游資源和環境的行為要及時制止，依法懲處。扎扎實實地做好協調工作，協調好公園保護和經濟發展中各部門、各產業間的利益關系，同時做好服務工作，為公園經營創造一個良好的經營環境。

4.6 編制科學的公園規劃設計

科學制定公園的規劃來規范、約束相關部門的行為，這是公園走向規范化、法治化管理的重要內容。因此，科學制定公園的規劃，并提升規劃的地位和效力，在公園市場化經營過程中具有特別重要的意義。一方面，引入高水平的規劃專家隊伍，編制或修編公園旅游總體規劃和景區設計，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性；另一方面，將評審通過的公園規劃提請當地人民政府批準執行，提高規劃的權威性和法律效力，當地政府應以行政、經濟、法律等強有力手段保證規劃的順利實施。

4.7 加強公園內部管理與后勤服務

各個公園的指揮部與園林局作為社會管理者的政府部門，應當承擔其相應的職能，采取相應的行動，以彌補公共物品存在的問題。相關的政府機構應當進行相應的投資管理和規范，比如提高公園建設的投資建設力度，對破壞公共設施者進行罰款甚至法律制裁，加強公園內部管理。且作為管理者應加強自身的管理素質與水平，做好后勤服務。惟有這樣，公園公共物品才能達到效用最大化，用以為社會公眾服務。

5結語

綜上所述，公園主要以歷史文化遺跡和生態自然風光為載體，消費者不僅流連特色文化獲取陶冶，游歷自然風光而享受愉悅，而且再現人與自然和諧相處的美妙，這也正是構建和諧小康社會的題中之義。望長沙市公園從規章制度、協調各方利益、服務拓展、營銷推廣等方面更好實現公園管理創新，以此完成和諧小康公園的構架。

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