序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監管行政執法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、樹立工商行政管理公平公正執法權威的重要意義

(一)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是促進經濟社會又好又快發展的重要保障

工商行政管理機關是我國行政管理系統的重要組成部門。其監管領域涵蓋市場主體從進入到退出的全過程，涉及企業登記管理、外商投資企業登記管理、個體私營企業登記管理、市場規范管理、反壟斷與反不正當競爭執法、直銷監督管理與打擊傳銷、食品流通監督管理、廣告監督管理、商標注冊及保護、消費者權益保護等多項職責；監管主體截至2009年底。內資企業達259萬余戶、外商投資企業達43萬戶、私營企業740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農民專業合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關監管的是一個由龐大的市場主體、復雜的市場行為構成的社會主義大市場。這一市場能否平穩、健康、有序地發展，直接決定了經濟社會能否又好又快發展。作為這一市場的監管者，工商行政管理機關只有樹立公平公正的執法權威，其行政執法行為才能獲得行政相對人的尊重，認可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀守法；才能經由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預測，從而準確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導市場行為向良好的方向發展；才能準確把握當前市場經濟發展的特點、趨勢及其存在問題，并據此有重點、有針對性地調整行政執法的目標、任務，從而維護市場經濟秩序的穩定，推進市場經濟的平穩前進，最終促進經濟社會又好又快發展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是建設社會主義法治國家的重要內容

當前，我國正朝著加快建設社會主義法治國家的目標前進。而法治國家的本質就在于“法律之治”，即“法律的統治而非人的統治”。所謂“法律的統治”，就是法律具有最高的權威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執法行為為中介，通過某個行政機關具體的行政執法行為，使法律所調整的社會關系及其對行政相對人賦予的權利、規定的義務成為現實。從而對行政相對人發生實實在在的影響。由此，行政執法不可避免地成為法治國家建設中的重要環節。工商行政管理機關是重要的行政執法部門，其行政執法行為也當然成為法治國家建設中不可或缺的重要內容。截至2009年底。作為工商部門執法依據的法律共102部，作為工商部門執法依據的行政法規211部；作為工商部門執法依據的規章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執法權威對于實現中國的“法律之治”意義重大。缺乏權威的工商行政管理執法，不但會降低行政相對人對行政執法行為的信任度，而且將增加由低依法度產生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關的行為規則受到質疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關、進而對各級人民政府的認可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現、阻礙法律由理想化為現實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執法權威是當前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機關恢復建制以來，一直致力于提高行政執法水平。近年來，為了加強市場監管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設”，推進“四個轉變”，實現“四個高目標”，努力做到“四個統一”。但從目前情況看。工商行政管理執法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執法人員的執法理念還需進一步更新，執法程序還需進一步規范，形式完備、程序正當的工作機制還需進一步建立，對基層執法的監督機制還需要進一步完善，執法監督方式和途徑還需進一步創新，未按法律法規規定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關行政復議、行政訴訟、案件數量迅速上升的重要原因，導致行政相對人對工商行政管理執法行為的拒絕執行、推延執行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執法行為喪失對市場行為的威懾力和導向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權力均源于法律的規定、一切行政權力的行使均要依照已公開的法律規定、一切行政行為均要依法受到監督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執法權威。

二、依法監管是樹立工商行政管理公平公正執法權威的唯一途徑

市場監管是工商行政管理機關和行政相對人發生直接聯系的唯一紐帶。只有通過市場監管，才能在工商行政管理機關和行政相對人之間產生各種行政法律關系，并使行政執法行為及其結果作用于工商行政管理機關和行政相對人。這一過程，實質上就是工商行政管理機關力圖施加公平公正的執法權威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關的市場監管行為進行判斷并確定是否認可其執法權威的雙向過程。工商機關只有依法加強市場監管，才能樹立工商行政管理公平公正執法的權威。

(一)以法律為判斷標準是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規范相比，法律在四個方面具有更為突出的優勢。一是制定程序更加嚴格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權，體現自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設、法律后果三要素組成的法律規定。這些規定邏輯嚴密，具有很強的規范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規定的明確性，源于法律發揮指引、預測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認知更加統一。法律用語嚴謹，每個詞句均經過深思熟慮，所表達的意思明確，不易產生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規定不夠明確的地方進行解釋：通過多形式的普法活動對法律進行說明、宣傳，使法律的內容深入人心。因而，在絕大多數情況下，行政機關和行政相對人對法律規定的理解和認知不會出現過大差異。法律的這些優勢，使得以法律為判斷標準更為簡單易行，不易引發爭議。

(二)以法律為判斷標準是工商行政管理機關和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機關還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標準時，必然會從理性的角度出發，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規范。而法律正契合了工商行政管理機關和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關和行政相對人能夠在較短時間內達成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴格的制定程序、相對超脫的制定機關、法律規范之間明確的權限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關和行政相對人之間的權利義務分配，在兩者之間實現平衡：對工商行政管理機關和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關的行政執法行為構成約束，強有力地保護行政相對人自己的合法權益。因此，較之其他社會規范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關而言，只有依法進行市場監管，使法律成為監管者和被監管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執法行為的正當性：才能使行政相對人在行政執法結果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應的義務；才能使行政執法行為在較長的時期內、較廣的地域范圍中具有相當的穩定性、持續性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

三、樹立工商行政管理公平公正執法權威的幾點建議

加強依法監管，樹立工商行政管理公平公正的執法權威，是一項系統工程，涉及法律建設、機制體制建設、執法監督建設、執法隊伍建設等方方面面。本文僅針對當下市場監管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務實依法監管的法律基礎

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規規定了工商行政管理的執法權限，明確了各級工商行政管理機關“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關的權力來源，也是依法進行市場監管的利器。工商行政管理機關恢復建制30年來，基本建立了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規。然而，隨著經濟社會的不斷發展變化，新的市場形態不斷涌現、新的交易行為不斷產生，現有工商行政管理法律法規與當前經濟社會發展不相適應的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現為法律空白的不斷出現，對很多新型市場行為的監管無法可依，另一方面表現為現行有效的法律規定已不能適應社會發展變化的需要。二是新舊法律規范之間、不同層級的法律規范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關不明晰、處罰種類不相同、處罰數額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規范合理銜接和有機統一的基礎上，及時制定、修訂相關法律，并規定相當部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規既能有效規范現有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協調一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監管領域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發生而降低法律和工商行政管理執法行為的穩定性和權威性。

(二)完善依法監管的制度保障

體制是國家機關、企業、事業單位等的組織制度。包括機構的設置、隸屬關系的確定、職責權限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩定性、長期性等特點，并能夠對體制機制內的機構及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監管環境相適應、反映工商行政管理市場監管特點、體現工商行政管理市場監管規律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監管行為，減少市場監管中隨意性和因人易事等不穩定因素，增強市場監管中應對突發事件的能力，提高市場監管效率。當前，完善工商行政管理體制機制，應當特別注意加強市場監管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監管行為的相對獨立性。獨立性是權威性的基石，工商行政管理市場監管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執法權威可言。但由政府直屬機構的性質決定，工商行政管理市場監管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監管行為的獨立性，不存在組織機構的獨立性。保障市場監管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調查制度、行政執法程序等制度，保證工商行政管理市場監管行為不受系統內外任何部門和個人的干預，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關、各級各部門領導、親屬朋友、工商行政管理執法人員個人好惡的干預等。

2　確保工商行政管理市場監管行為誠實可信。誠實信用本是私法領域的基本原則。隨著社會的發展，這一原則逐漸進入公法領域。它體現了行政機關在取得行政相對人信賴、樹立行政權威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監管過程中，確保市場監管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監管行為要具有穩定性、統一性。也就是說，工商行政管理機關已作出的市場監管行為，因其對行政相對人具有指引、預測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應當在一定時期內、一定范圍內保持其穩定性和統一性。二是在法定職責范圍內，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關依法監管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執法權威的重要保證。公平公正的市場監管應當包括兩層含義：一是公平公正地分配權利和義務。主要是指工商行政管理機關進行市場監管時，應當不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監管應當公開進行，避免動輒以、內部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監管行為；市場監管行為應當及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應有法律根據和事實依據，并為公認的公平公正觀所支持；行政相對人權利平等，享有同樣的程序權利和實體權利；有相對超脫的部門通過行政復議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監管行為進行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監管的制約機制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監管過程中，涉及行政審批權、行政執法權、隊伍管理權等三大權力。其中，行政審批權和行政執法權都與行政相對人發生直接聯系，對這些權力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關公平公正的執法權威。而完善的工商行政管理執法監督制度，就是工商行政管理執法機關頭頂懸著的達摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關要依法行政。與此同時。由于行政權力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執法人員的個人素質和價值取向不同等種種原因，行政權力在具體運用中還是常常發生與其初衷相背離的情況，此時，行政執法監督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關正確實施市場監管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執法權威。

目前，工商行政管理機關進行執法監督的途徑主要有執法監督、行政復議、行政訴訟、、案件監督等形式。依據主要有《行政復議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關執法監督暫行規定》、《工商行政管理機關行政處罰程序》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等。盡管依據較多、路徑較廣，但目前仍存在監督不到位的問題。主要表現為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規則，可執行性較差。比如，對收到執法監督案件后如何處理，缺乏程序規定。二是制度之間還存在交叉。比如執法監督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現有規定不能有效執行。比如部分工商行政管理機關不愿糾錯的心理較為嚴重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉部分工商行政管理機關“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關也會在市場監管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權威的市場監管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權威。另一方面，新聞媒體監督力度的增大、網絡輿論的興起、行政相對人維權意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現有的監督制度。使得一切監督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監督途徑之間的關系。又使各種監督途徑之間能夠互通有無、協調一致。四是要使監督制度真正發揮作用。可以充分利用工商行政管理系統內部和外部的監督。特別是來自權力機關、檢察機關、司法機關、新聞媒體、網絡輿論以及行政相對人的外部監督。

(四)提高市場監管主體的監管能力

工商行政管理執法人員是工商行政管理機關實施市場監管行為的具體實踐者，也是工商行政管理機關及其市場監管行為的形象代言人。任何工商行政管理機關的任一市場監管行為，只有通過具體的行政執法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執法人員，才能與工商行政管理機關進行對話與溝通。工商行政管理執法人員是否有正確的市場監管理念、能否準確地理解和運用法律、能否不帶偏私地執行法律、是否具備工商行政管理執法人員應有的職業素養。都將不可避免地影響行政相對人對市場監管行為的認知、影響市場監管行為的效果，進而影響工商行政管理公平公正執法權威的樹立。因此，依法監管市場，樹立工商行政管理公平公正的執法權威，必須努力提升工商行政管理執法人員的素質。

篇(2)

一、總體要求

堅持以總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設工作相關要求，持續推進嚴格規范公正文明執法，促進依法行政。重點圍繞事關社會安全穩定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產品質量安全、特種設備安全及消費領域市場監管，在全系統范圍內對依法實施的監督檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動。廣泛聽取人民群眾意見建議，準確掌握人民群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題，針對梳理出的突出問題向社會作出公開整改承諾，并加強跟蹤監督檢查，對整改情況進行大回訪、進一步提高市場監管部門行政執法社會滿意度。

二、實施步驟

（一）開展全系統行政執法社會滿意度大調查。（2020年8月1日前）各股所室要結合市場監管行政執法工作實際，通過媒體網絡、實地走訪、企業座談等多種形式扎實開展問卷調查，深入了解人民群眾對行政執法部門日常執法工作的看法，認真聽取人民群眾的意見建議，準確掌握人民群眾對行政執法工作的滿意程度。（二）開展全系統行政執法突出問題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調查問卷的基礎上，聚集群眾反應強烈的執法不規范、不公正、不嚴格、不文明、不透明、不廉潔等問題，深入查找本股所室存在的行政執法突出問題，形成問題清單，于8月5日前報法規股。（三）開展全系統行政執法突出問題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開的專題會議，深入分析原因，找準市場監管行政執法領域問題根源，準確研判，精準定位人民群眾最不滿意的行政執法突出問題。（四）開展全系統行政執法突出問題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準確研判的基礎上，針對市司法局制發的整改通知書，制定整改方案，壓實工作責任，按照“定領導、定責任、定方案、定時限”逐一落實整改措施，限期整改，逐一銷號，向社會作出公開承諾整改，并將整改落實情況于9月28日前報送至法規股匯總，由法規股于10月1日前將形成整改落實情況的報告報市司法局備案。（五）迎接全市行政執法問題整改大回訪。各股所室要針對整改落實情況進行自查自糾，迎接市司法局監督檢查及州委全面依法治市委員會執法協調小組的“回頭看”整改大回訪。

篇(3)

一、背景情況

臺兒莊為棗莊市所轄區，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區共有國家A級以上景區8家，其中5A級景區1家，4A級景區2家。省級旅游度假區1家。由于旅游起步較晚，缺乏經驗，旅游市場的發展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導向，不斷創新監管機制，深入推進旅游服務業綜合執法體制改革，旅游市場進入規范化運營，為實施古城引領城市轉型戰略提供了有力保障，促進了旅游服務業的快速發展。旅游市場監管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區創建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構，實現一個部門一支隊伍執法。為強化旅游行政主管部門的綜合協調職能，理順旅游發展體制。2010年，整合旅游部門和服務業辦公室，組建旅游和服務業發展局，升格為政府組成部門。2012年，根據部分科室、事業單位執法職能、隊伍，進行部門內部執法資源整合，成立統一的旅游市場綜合執法機構――旅游監察大隊，負責開展旅游市場監管、投訴處理、旅游綜合執法，實現“一個部門一支隊伍執法”，將執法區域劃為臺兒莊古城景區、大戰紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區，進行網格化管理，實現全區旅游監管常態化、規范化，為規范旅游產業發展，保障消費者合法權益，優化服務環境，提供了有力保障。2015年，設立古城旅游度假區管理委員會，負責規劃、指導、協調管理度假區工作，構建了以古城為龍頭的文化旅游產業管理體制。

（二）搭建綜合執法平臺，實現跨部門聯合執法。為著力解決執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題，成立了由區長任組長，分管副區長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務業發展局局長和旅游監察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監管領導小組，領導小組包括全區與旅游市場秩序相關的成員單位35個。嚴格按照財政供養人員只減不增的要求，從與旅游市場監管關系密切的交通、城管、市場監管、物價、藥監等7個部門抽調具有執法資格人員，組成區旅游聯合執法辦公室，與旅游監察大隊聯合辦公，搭建綜合執法平臺，實現“多個部門一個平臺管執法”，辦公地點設在游客服務中心，重點時段集中開展聯合執法。這種有分有合、統一調度的執法方式有效化解了新建聯合執法機構人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執法“難調度、調度難”問題。

（三）建立權責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權力”、“職權法定”的原則，2014年以來，對全區行政審批事項、行政權力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務收費項目，實行清單化管理，并通過區政府網站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監管、交通運輸、文化、稅務、物價等與旅游市場秩序相關部門的行政權力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現的監管真空，為旅游市場監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據”，增強了公眾對權力運行的監督。

（四）建立聯席會議制度，強化部門間協作配合機制。為強化政府責任和旅游主管部門的監管職能，制定分管區長為召集人的旅游工作聯席會議制度，制定了《臺兒莊區旅游聯合執法工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全旅游綜合協調、聯合執法、投訴受理等綜合監管機制。聯合執法制度的完善，使旅游市場監管工作有章可循，有序開展。旅游聯合執法辦公室依據《辦法》在全年重點時間段，定期組織聯合執法檢查，通報違法行為，建立信息共享機制，針對旅游市場難點問題，召開聯席會議，完善了協調聯動機制，實現部門間信息共享互通。

篇(4)

一、加強工商行政管理能力建設是市場經濟發展的客觀要求經濟全球化，知識經濟的興起與信息技術的應用，使當今社會政治、經濟發生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態勢給工商行政管理產生重要影響，考驗著工商行政管理能力。

(一)市場競爭形態的變化給工商行政管理機關制止不正當競爭、反壟斷行為帶來挑戰市場經濟的本質是市場競爭。市場經濟的發展，使市場競爭態勢發生重要的變化。現代企業競爭的主體從單個企業間競爭轉變為聯盟、企業網鏈、簇群、網絡組織、合作區域間的競爭。競爭方式從以前你死我活的零和競爭轉向合作互贏的合作中的競爭、競爭中的合作的互動競爭。競爭手段由過去低價競爭，壟斷競爭變為品牌、標準、技術的競爭。現代企業競爭主體、方式、手段的變化，將會給我國現行的競爭政策產生重要影響。認識和把握新的市場競爭的行為和方式，分清正當競爭與不正當競爭行為，將給工商行政管理機關制止不正當競爭行為和反壟斷帶來新的挑戰。

(二)政府職能轉變、機構重組給工商行政管理的挑戰。市場經濟的發展客觀要求政府職能的轉變和機構重組。就現行行政執法體制而言弊病日漸突出，一方面執法機構林立，另一方面，執法力量分散、難以形成有效的執法體系。1996年頒布實施的《行政處罰法》提出了“同類權限”集中管轄的基本原則，意在實現多頭執法向統一執法的跨越，以期達到行政執法的法定化、規范化、統一化、專業化。市場經濟發展越是走向成熟，越需要“同類權限集中管轄”。在職能轉變與機構重組中，工商行政管理能否在行政執法法權集中相對統一中居主導地位，這無疑是對工商行政管理的嚴峻挑戰。

(三)行政許可的統一行使給工商行政管理的挑戰。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務中心，一站式審批中心、一門式審批協調中心等審批性機構。這一改革的根本缺陷在于中心本身無實質性審批權和人員的管理權，至多是原部門與中心雙重管理。有學者建議借鑒德國行政許可經驗，實行一個部門許可的制度。我國政府現有職能配置與機構設置，實行一個部門許可還存在體制障礙。隨著市場經濟的發展與成熟，授予一個部門擁有較寬泛的管理權限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個職能部門成為可能。將同級政府關聯密切的職能集中歸一個大部門統一行使它已成為市場經濟比較發達國家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機關能否擁有寬泛的管理權限成為統一行使許可權的大部門，這將是對工商行政管理能力的極大考驗。(四)電子政務給工商行政管理帶來的挑戰。電子政務要求數字化、程序化。電子政務使政府工作由事務性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉變。利用網絡信息技術再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤放在網絡上，每一個體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業務的處理能力。采用計算機網絡技術，讓公民直接在網上申請、申請告知，發放工商執照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運用機算網絡的業務能力。總之，市場經濟發展中的新情況、新問題、新技術、新創新，都給工商行政管理能力帶來機遇與挑戰。迅速加強工商行政管理能力建設是刻不容緩的重要任務。

二、加強工商行政管理能力建設是市場經濟有序發展的保障加強工商行政能力建設，履行其市場監管執法職責，是市場經濟健康有序發展的保障。加強工商行政管理能力建設主要是提高對市場主體行為的認識判斷能力，對市場競爭行為的把握能力，對市場主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設應在以下幾個方面的加強。

(一)堅持第一要務，提高把握經濟發展大局的能力。發展社會主義市場經濟，提高國家的綜合實力是我國的第一要務，不論世界風云如何變幻，聚精會神搞建設，一心一意謀發展是當前的大局。前蘇聯、東歐給我們留下的教訓是十分深刻的。經濟落后，綜合國力不強就會被動挨打。市場監管與行政執法都是為經濟有序發展服務的。不論查處商標侵權還是查處虛假廣告，不論是制止不正當競爭行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競爭秩序，保障經濟有序發展。我們的監管執法要站在經濟發展的大局來審視。我們的每一個具體的市場監管行為、執法行為。都要牢牢把握服務于經濟發展的大局。要緊緊圍繞經濟發展這個中心，盡心盡力盡職盡責為各類市場主體提供高效便捷的服務。改革注冊登記管理制度，實施一審一核制，做好并聯審批，將個體工商戶核準權下放到工商所，實施滾動年檢，屬地年檢。深人企業，問需解難，開展咨詢服務活動，窗口部門實行一口清、一次清。發揮商標管理職能，推動名牌戰略的實施，引導企業積極止絲注冊.，合法使用，自覺維護。發揮合同管理職能，引導企業誠信興企，誠信創業，推動企業信用體系建設。在市場監管中，出現法律尚無明確規定的事要堅持科學的發展觀，妥善處理政策把關與經濟發展的關系。總之，工商行政管理的每一項具體業務工作都要牢牢把握經濟發展的大局，提高架馭市場經濟發展的能力。

(二)推進依法行政，提高市場監管執法能力。工商行政管理就是依據法律對工商企業進行監督管理。依法行政，一方面要依據法律規定對市場主體的違法行為進行查處，以保障公平、公正的市場競爭秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機關應遵循的原則，在打擊違法行為上要專項治理與日常監管相結合。針對市場中存在的突出問題要集中清理、嚴厲打擊。在日常監管中發現的違法行為要發現一起查處一起。要把市場長效監管與應急處置相結合。長效監管要在市場建立商品準人制度，有組織、有計劃、分層次地開展商品質量抽查。建立與公安、技監等單位聯合打假機制，增強執法合力。總之要依照法律法規規定打擊各種經濟違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機關追究刑事責任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一。工商行政管理要依照法律、法規、規章規定實施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私不歧視。要嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權參與權和救濟權。要嚴格遵守法定時限，高效便民。違法不當行使職權應當依法追究法律責任、行政責任，實現權力與責任的統一。要加強層級監督，復議監督、案件核審，執法責任制等措施規范工商行政管理行為。總之，在推進依法行政中，提高工商行政市場監管執法水平。

(三)掌握科技知識，提高運用科技手段實施監管執法能力。信息技術正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會。信息枝術應用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務應運而生。計算機技術，通信技術已成為發達國家政府管理，企業商務活動的重要工具。信息技術的應用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門近幾年加強了計算機網絡的建設，以互聯網為支撐的經濟戶口”管理，消費者投訴、申訴、案件協查互動等取得初步成效。工商行政管理部門在此基礎上要進一步加強12315網絡建設，使案件協查，申訴、投訴受理，網上申請辦照、網上年檢等一體化、程序化，各項監管執法工作綜合互動，提高工商行政管理效能。

(四)加強日常監管，提高應對突發事件的處置能力。市場活動紛紜繁雜，市場活動呈現多樣性。市場主體追求經濟利益的最大化，在市場活動中，導致生命財產受到直接的重大的損害的突發事件時有發生。如前兩年發生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門要加強巡查，在日常監管中主動發現問題，對易于發生損害生命財產的領域，部位應重要商品有所掌握，及時判斷，把可能發生的突發事件消來在萌芽之中。要制訂突發事件處置預案，一旦發生突發事件，根據預案緊急妥善處置，縮小突發事件的影響范圍。

三、加強工商行政管理能力建設的根本是要加強工商行政管理的基礎建設工商行政管理的基礎建設包括人的綜合素質的提高，信息技術應用的硬、軟件建設，工商行政管理體制、機制、方式的改革創新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質是加強工商行政管理能力建設的根本。行政管理活動的主體是人，人的綜合素質的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經濟的發展、社會的進步，政府管理面臨職能轉變。知識管理將逐步取代傳統的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識經濟的興起與信息技術應用也將逐步改變傳統的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強工商行政管理人員的學習培訓，以提高綜合素質至關重要。教育培訓中，在對象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓計劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識創新的時代，終身學習的時代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過去懂得和熟悉的知識也有一個不斷更新的問題。面對這種新形勢，全黨同志要有學習的緊迫感，抓緊學習，刻苦學習，善于重新學習。”“要廣泛學習法律、科學、文化、社會歷史等方面的知識，學習現代建設所需要的一切知識，用人類創造的優秀文明成果充實自己，提高自己。”在教育培訓的內容上，要學習公共管理，經濟學、法律、行政管理等知識。加強對信息枝術運用能力的培養。利用網絡信息技術推行網上辦公，把科學的行政程序制成軟盤、放到網絡上，以此來規范每一個體工作人員的行政行為。實現“集成化、一體化”工作規式。采用計算網絡技術、讓公民直接在網上申請，告知辦照、收費、執法依據等。要求管理人員必須具有綜合業務處理能力。因此，要把信用技術的運用作為提高工商行政管理能力的重要工作來抓。

篇(5)

各地、各部門要行之有效的宣傳方式，向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規。在整頓和規范煙草市場秩序工作中，堅持政府統一領導、煙草專賣行政主管部門依法管理、相關部門協同配合的原則，共同維護煙草市場秩序。重點整治與綜合治理相結合，主動出擊與群眾舉報相結合，依法清理整頓無證經營行為，嚴厲打擊販運、銷售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區煙草市場行政執法聯席會議要積極協調、加強研究，針對當前市場存在的突出問題，采取有效措施開展治理行動，努力形成政府牽頭、部門聯動、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認真開展取締無證經營工作

各地、各部門要在摸清市場現狀的同時，結合新證換發和卷煙零售點合理布局政策的有效宣傳，開展取締無證經營活動，努力實現基本取締無證經營的年度工作目標。在聯合行動中，要合理安排，制定計劃，確保行動成果，各執法單位在行動中要嚴格執法、依法行政，嚴格執行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經營活動被查處的，堅決進行市場清退。在煙草專賣行政許可過程中，區煙草專賣局要與工商行政部門有效協調，制定行政許可前置的規范程序，頒發新證與打擊無證相結合，打擊違法行為，保護合法經營，確保卷煙零售市場的和諧穩定。

三、進一步加強對交通、物流貨運站的監管

區煙草專賣局要加強協調，充分發揮煙草市場行政執法聯席會議的積極作用，組織力量對交通要道適時開展路查行動，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動出擊，切實加強對非法運輸、旅客列車的監管和檢查力度，推動道路運輸、物流環節的卷煙打假工作深入開展。

四、加強對名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費場所的監管

區煙草專賣局要充分發揮市場監管主力軍的作用，發揮聯合執法的優勢，認真開展對名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費場所的檢查和清理。把查處售假活動與破獲非法販售假煙網絡結合起來，破網絡與抓捕追刑結合起來，強化案件經營和追刑力度，努力實現基本買不到假煙的工作目標。

五、建立信息共享機制

區煙草專賣局要加強對市場的監管，及時收集信息，定期不定期向區煙草行政執法領導小組通報市場信息。同時，要主動加強協調，每月或適時向區工商分局傳遞無證經營等市場信息，每季度要及時分析通報、上報無證經營煙草制品的檢查情況。

六、建立長效市場管理聯合機制

進一步健全煙草市場管理長效機制，確保煙草經濟平穩持續發展。區煙草行政執法領導小組每季度要對市場監管信息傳遞的處理效果進行評價，對一些疑難問題集體研究，提出處理意見和建議，并實行目標管理，建立有效激勵機制和檢查督導制度，確保整頓市場效果。

篇(6)

根據省運管局、市運管處稽查工作意見，結合實際，現就做好我縣道路運輸稽查工作提出如下意見，希認真貫徹執行。

一、指導思想

以促進經濟發展為中心，深入貫徹落實全會精神，繼續深入開展“行政執法規范年”活動，不斷規范行政執法，強化服務意識，在加大整頓道路運輸市場秩序、加強市場監管的同時，進一步提高執法水平，為我縣道路運輸業平穩、健康的發展保駕護航。

二、工作目標

通過加強源頭監管，不斷強化重點區域和重點時段的市場監管；通過組織專項整治，有效遏制道路運輸違法違章行為的發生，進一步消除影響行業穩定和安全生產的不利因素，不斷凈化我縣道路運輸市場環境，為行業的持續、穩定、健康發展奠定良好的基礎。

三、工作措施

（一）鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，進一步提升執法水平。

進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《“行政執法規范年”實施方案》，鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，在基礎上，加強執法裝備投入，不斷完善現場調查取證，上路執法配備的多功能現場執法圖像記錄儀必須啟用，現場筆錄實現實時直接電腦輸入；進一步規范行政處罰程序，嚴格執行告知制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；規范法律文書格式與內容，更加注重法律文書中的事實和證據部分的寫法；規范執法案卷存檔工作、規范執法人員著裝。認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》和《省交通行政處罰自由裁量執行標準（試行）》，進一步規范和合理使用行政處罰自由裁量權，在實際的行政執法工作中要嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進公正執法、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容。

（二）深入開展文明公路稽查隊（站）創建活動，塑造運政執法隊伍良好形象。

嚴格按照《市文明公路稽查隊（站）評比考核計分表》的相關標準，對應進行認真自查，對不符合評分標準的項目，及時落實整改。做到年初有規劃，年中有檢查，年末有總結，將考核目標和任務有機地結合在一起。以創建文明公路稽查站（隊）為載體，加強和促進我所稽查系統內部管理工作規范化，提升我所運政執法隊伍形象。

（三）深入開展各項專項檢查和整治活動，促進道路運輸行業規范有序。

1、鞏固打擊“黑車”專項整治活動的成果，繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的作風，進一步加大上路稽查力度。要堅持政府牽頭、部門聯手、突出重點、疏堵結合的打黑工作格局。強化與公安、交警等部門的合作，建立健全打擊“黑車”等非法從事出租車經營的長效工作機制，集中時間、集中力量，深入開展打擊非法營運專項整治行動。

2、加強源頭監管，全面規范道路運輸市場秩序。繼續加強包括客、貨、維、駕等子行業在內的全行業道路運輸市場監管，加強重點區域監管，在車站、鄉鎮、風景區等重點區域加大巡查力度，在學校寒暑假、清明、國慶、黃金周等節假日及旅游旺季期間，重點打擊無證營運行為以及站外攬客、不按批準的客運站點停靠、不按規定線路行駛、駕駛員和押運員無相應從業資格證、擅自改裝營運車輛等客貨運違規行為。公開舉報投訴渠道，從重從嚴及時查處各種違法違規經營車輛，從根本上遏制爭搶客源、站外兜客及宰、甩、賣客等嚴重擾亂運輸市場秩序行為。

3、開展危險貨物運輸市場專項整治。加強危險品運輸車輛的監管力度，發揮行業管理職能。重點檢查危險貨物運輸車輛GPS使用情況。檢查企業的經營資質情況、從業人員持證上崗、押運員配備情況。配合危險貨物運輸企業安全隱患整改工作，加強道路危險貨物運輸的源頭監管。積極爭取縣政府和橫向各職能部門的支持，制定強有力的整治措施。

4、開展機動車服務市場秩序專項整治。

（1）駕駛員培訓市場專項整治。重點查處無證經營、教學人員無證上崗、教練員離崗、經營者未如實簽署培訓記錄等違法違章行為。

（2）機動車維修市場專項整治。重點查處無證從事機動車維修、使用假冒偽劣配件維修機動車、簽發虛假或者不簽發機動車維修竣工出廠合格證、虛列維修作業項目等違法違章經營行為。

（四）深化信用考核，完善道路運輸市場信用體系建設。

一是及時核對度應考核企業基礎資料，清理不符合規定要求企業，規范企業信用考核工作程序。二是擴大考核企業范圍。要在原有客運企業、客運站、貨運企業(物流企業)、危險品貨運企業、駕駛員培訓機構、維修一類企業、客運出租車企業的基礎上，將維修二類企業納入考核范圍，及時將相關信息錄入省局企業信用管理系統。逐步將貨運站納入考核范圍，建立較為完善的道路運輸市場信用體系。三是通過企業信用管理平，將信用相對較差的企業列為重點監管對象，加強重點監管企業的信用檢查，及時將信用得分情況通報給企業，發揮企業責任主體的作用。

四、工作要求

（一）加強執法隊伍建設，確保一線稽查力量。

堅持法制教育與實踐相結合，加強執法人員的培訓教育，從思想上、組織上、制度上嚴格規范執法人員的執法行為，加強以規范行為、更新知識、精通業務為主要內容的培訓，特別是及時做好稽查一線人員的業務培訓，切實提高運政執法隊伍的執法水平。

（二）確保無公路“三亂”現象。

努力消除可能導致公路“三亂”的潛在因素，強化隊伍自身建設，要求執法人員嚴格執行紀律，規范執法程序，忠于職守，嚴守法紀，執法公正，認真糾正超范圍執法和執法不規范、不文明行為。加強稽查隊伍的行風建設，進一步做好規范執法，文明執勤工作。嚴格執法程序，特別是加強對帳和法律文書的管理，定期檢查。促進運政執法行風進一步好轉，確保我縣公路無“三亂”，努力為構建和諧創造良好的條件。

篇(7)

一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。

全省煙草專賣管理工作會議召開后，我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議，認真傳達了全省煙草專賣管理工作會議精神，認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創新，全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告，把全體干部職工的思想統一到省局要求上來，牢固樹立“兩個至上”共同價值觀，切實加強煙草專賣監督管理。同時，為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，明確任務目標，根據省局的部署和要求，結合我市實際，對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排，制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》，進一步提升了專賣工作質量和水平，為我市煙草進位趕超、科學發展提供良好的市場經濟秩序。

二、提高依法決策水平，積極推進依法行政。

（一）開展規范性文件清理工作。一是根據省局有關文件要求，對于一些與現行法律法規規章相沖突的規范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規范性文件管理長效機制。認真落實省局規范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級局所制訂規范性文件在正式行文下發前都必須報法規部門備案審查，審查通過后方可下發執行。

（二）全面規范行政執法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執法工作。制定辦事公開、民主管理和監督等相關制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規定》,將涉及行政執法方面法定必須公開的內容在景德鎮市政務公開網站及時公開。二是積極推進行政執法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執法工作，提高行政效率，強化執法監督措施。三是穩步推進行政執法管轄層級內部監督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環節進行監督，確保行政執法主體、權限、依據和程序都合乎規范。同時，以考促訓，不斷提升法規隊伍的專業知識技能。對縣級局所有法規工作人員每月舉行一次考試，對于沒有通過考試的，通報所在縣局，并調離法規崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產經營”，積極開展法制宣傳教育工作。

三、繼續深入開展卷煙打假工作，堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。

（一）加強組織領導，狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經常性工作來抓，全面了解當前卷煙打假工作的實際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題，把“每個縣級局打掉1～2個較大規模制售假煙網絡”作為硬指標，落實責任，嚴格考核，確保卷煙打假各項工作落到實處，取得實效。同時，根據卷煙市場特點，及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動；強化對零售終端的分類管理，加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區、重點環節和重點戶的檢查，依法查處違法經營行為，堅決防止反彈、鞏固打假成果。

（二）總結經驗，著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年，我局深入開展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應卷煙打假新形勢，牢固樹立責任意識，始終將打擊跨區域制售假煙犯罪網絡，作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網絡案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。

（三）充分發揮聯合打假長效機制作用，始終保持打假高壓態勢。加大對大要案、特別是網絡案件的偵破和審理工作，加強溝通，優勢互補，建立健全協作機制。繼續加強市場監管，將近期與市工商局等五部門聯合開展的“打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動”與“金網**號”打假破網專項行動相結合，不斷提升本地市場案件的經營能力和查處率，扎扎實實凈化本地市場。

四、提高監管針對性和有效性，探索現代市場監管體系。

（一）全面推行縣局工作流程及規范試點工作經驗。我們已經在全市范圍內全面實行了《縣級局工作流程及規范》，要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規范》開展工作，并對各單位《縣級局工作流程及規范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。

（二）提高市場日常管理成效，逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統、情報信息系統，加強對市場日常監管的分析，調動一線稽查人員的主動監管積極性。密切關注市場監管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動，對涉嫌地下違法經營、規模較大的，會同公安、工商等部門聯合執法，堅決予以打擊。繼續加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度，完善舉報電話接聽、轉發、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發揮基層中隊的職能，在日常工作中加強對法律法規的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。

（三）完善市場監管標準和效果評價體系，解決監管考核的問題。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場監管聯合執法長效機制。明確并制定可操作的市場監管標準，實現對市場凈化程度和市場監管成效進行科學的定量界定，把市場監管的成效與專賣人員的業績考核掛鉤。

五、提高內管實效，推進專賣內管長效機制有效運行。

（一）切實抓好新修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內管人員和營銷、物流部門派駐內管人員進行了專題培訓，全面落實了新《工作規范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規范》進行了大幅度修訂完善，制定和出臺了《**市局XX年度內部專賣管理監督檢查實施方案》，進一步明確了市、縣兩級局專賣內管工作職責劃分、日常監管重點、監管責任單位、監管流程和內管信息系統預警處理、調查核實的流程、方法。

（二）切實抓好內控機制建設，促進嚴格規范。切實增強卷煙經營規范的自覺性和堅定性，嚴格按照市場需求組織貨源供應，堅決防止盲目投放和甩賣行為，關心支持中小零售客戶，逐步構建以內管促內控、以內控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規范操作的現象，切實增強專賣內管人員的執行力。堅定不移地落實內管工作規范。

（三）提高監管能力，突出監管實效。嚴格落實各項內管工作制度，嚴格工作流程，提高專賣內管人員履職意識和監管能力，突出對重點環節、重點品牌和落戶不落地等不規范行為的有效監管。要通過市場巡查、系統預警、報表分析等手段，及時、客觀、準確地查找銷售異動情況，提升調查核實的工作能力和技巧，認真開展有針對性的調查核實，處理不規范經營行為。

（四）落實跟蹤整改，嚴格責任追究。針對XX年內管檢查存在的問題及全省內管交叉檢查發現的問題，逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施，并建立整改臺賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項整改措施實施到位。

六、狠抓落實，切實加強縣級局創建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。

（一）加強創優引導，提升縣級局執法主體建設水平。

一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創建工作經驗，堅持邊總結邊推進，加強宣傳發動，豐富活動載體，發揮創優典型示范帶動作用，引導創建活動人人參與，營造良好輿論氛圍。

（二）加強素質培訓，提升隊伍建設水平。

一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果，并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業技能鑒定以及綜合競賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機，突出考核全能型人才，實現專賣隊伍專職化。

（三）加強量化對標考核，提升專賣管理水平。

XX年以來，我局對專賣管理考核工作進行重大調整, 實行量化對標考核，改變以往考核方式，抓大放小，關注主要指標結果和重要節點，盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。