序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產管理工作內容范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；現狀；對策

一直以來，國有資產管理都是我國行政事業單位內部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等多項法規政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業單位的國有資產管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業單位國有資產管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經濟的高效、平穩、可持續發展。

一、行政事業單位國有資產管理的現狀

隨著我國行政事業改革工作的不斷推進，行政事業單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：

1.對國有資產管理的重視不足

由于行政事業單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產管理制度

許多行政事業單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發生。

3.缺乏統一的國有資產配置標準

行政事業單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統一、明確的配置標準，導致行政事業單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產核算機制

目前，行政事業單位的會計制度規定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。

5.國有資產的利用率偏低

目前我國各地行政事業單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監督管理

行政事業單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。

7.管理人員的素質不高

目前大部分行政事業管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業單位國有資產管理的效果不理想。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策

國有資產管理工作對各行政事業單以及國家經濟發展均具有極為重要的意義，因此，行政事業單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：

1.加強國有資產管理意識

各地行政事業單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產管理制度

國家及各地政府要結合當前行政事業單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統的行政事業單位國有資產管理制度，優化和創新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統一的國有資產配置標準

國家及各地區政府部門要根據當前行政事業單位工作實際，在現行相關法律法規的基礎上，制定行政事業單位在國有資產配置方面的統一標準，明確行政事業單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規范化、統一化的軌道上來，避免行政事業單位國有資產分配不均的問題。

4.改革和創新固定資產核算機制

行政事業單位應就改革和創新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。

5.大力提高國有資產的使用效率

各行政事業單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統一整合和重新調配，優化資源統籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。

6.加強國有資產的監督管理

加強監督是確保行政事業單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業單位必須要積極制定國有資產監督管理制度，完善和改革監督管理體制，優化和創新國有資產監督工作的方式方法，加大監督執法的落實力度，明確監督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監督工作落到實處，使行政事業單位的國有資產管理監督工作真正向著法制化、規范化、現代化的方向不斷發展。

7.不斷提高管理人員的素質培訓

行政事業單位要積極加強在職管理人員的職業培養，通過實施在職學習、專家講座、業務交流以及職業深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業道德素質和修養，從而更好的提升在職管理人員的職業素質水平。同時，還要積極選聘那些專業能力強、有實踐經驗的年輕專業人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業單位國有資產管理人員隊伍的整體專業水平和素質。

三、結語

各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

參考文獻：

[1]胡霆.行政事業單位國有資產管理現狀及對策[J].行政事業資產與財務，2013（22）：61-62.

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行政事業單位的國有資產是什么，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：是指行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經濟法律認定為國家所有的資產。行政事業單位的資產表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

一、國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理意識淡薄。一些單位只想購置新資產設備，忽視現有的資產的管理和利用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益。開支無計劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產的利用率很低，造成國有資產的購、管、用脫節。

2.管理制度上存在很多缺陷。在現行國有資產管理規章制度中，針對企業單位的多，針對行政事業單位的少。即便是規范行政事業的規章制度也和企業的規定差不多，沒有一套完整的適合行政事業單位特點的規章制度。尤其在國有資產考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對行政事業單位的國有資產管理進行操作，就會發現，幾乎就是無章可循，只好套搬企業的制度。

3.管理人員經驗不足。人在管理中的主動性是具有重要作用的，但這往往是一個被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強某項工作，需要人的時候，單位就會調進一個也許并不懂行的人，來進行此項工作，真正內行的人卻進不來。國有資產管理工作同樣也沒有逃脫這種現象，這是個有待于政府體制改革才能夠解決的問題。

二、切實加強和改進國有資產的管理工作

1.提高思想認識，真正使國有資產管理工作走向規范化。國有資產管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分認識的，這項工作涉及許多部門，包括主管部門、財政部門、生產經營部門等等，要理順這些復雜的關系，調動各方面的積極性，需要通過廣泛宣傳，使全社會形成共識，密切協作、相互配合，建立新型的國有資產管理體系。

2.加強國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施。行政事業單位國有資產管理內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛的調處、資產的使用、處置、評估、統計報告制度和監督，向同級財政部門通報情況等。國有資產基礎工作做的不好，會造成單位的國有資產家底不清，產權不明，管理不善等，是造成國有資產流失的一個重要原因，也是產生腐敗的一個重要原因，同時也是衡量一個單位工作成績好壞的重要標志。加強國有資產基礎管理工作，是各級行政事業單位工作開展，全社會的正常運行，社會經營性資金的正常營運的有力保證。

3.使閑置的國有資產發揮作用。主要通過調轉、拍賣、租賃資產等形式，使之轉變為經營性資產，為單位創收。國有資產的閑置，是國家財產的浪費。加強國有資產的統一管理，對那些不需要的和多余的資產，采取有償劃轉和無償調撥的方式，促進閑置資產的合理流動和有效使用，充分發揮資產使用價值。要建立閑置資產統一調劑制度，由國有資產管理部門統一管理。對那些占有閑置資產而又不愿意調劑的單位，應向其收取資產占用費。

4.加速國有資產管理人員的培養，這是國有資產管理工作規范化的根本保證。加強國有資產管理，首先應該加強對國有資產管理人員的培養，提高他們的業務素質，盡快適應市場經濟的需要。對人員的培養要從兩個方面進行，既要加強對現有人員的培養，使他們能夠適應在向市場經濟轉換的條件下，管理國有資產的需要，同時要注意吸收新鮮血液，培養管理隊伍的新生力量，這也是加強國有資產管理工作的根本。要強化業務知識學習，包括國有資產管理內容、會計基礎知識等。學習方式可以采取請進來、送出去的辦法，到國有資產管理好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們的工作辦法。

5.加強對行政事業單位經費開支的審核工作。行政事業單位的經費開支主要分為經常性開支和購置固定資產的開支。根據這兩類開支的不同特點進行管理，由國有資產部門會同財政、審計、紀檢等有關部門，采取有效的管理手段，對行政事業單位開支情況進行嚴格審查。可以采取定期審計和不定期的檢查相結合，把問題消滅在萌芽狀態。尤其是對形成固定資產的開支審查，應當引起足夠的重視。這一類開支是形成國有資產的重要來源，也正是這一部分造成了國有資產流失的物質基礎，也是形成腐敗的溫床。

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［關鍵詞］預算會計；醫院；國有資產；管理；實踐

1醫院國有資產和預算會計概述

1.1醫院國有資產

所謂醫院國有資產，是指雖然由醫院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進行計量的所有經濟資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因為其來源本身就非常多元化。其中最常見的來源是國家政府直接下撥以及相關政策支持下所形成的資產，當然其他受國家法律認可、約束及限制的資產也屬于此列。至于其表現形式，除了常見的固定及流動資產外，無形資產也是非常重要的部分，另外醫院自身的對外投資中也包含在內。

1.2預算會計

總的來說，預算會計是圍繞預算執行情況而展開的會計工作，對象通常為政府部門或行政事業單位，其核算內容也是以政府或非營利組織的預算收支為主。預算會計是現代會計的重要分支，與企業會計有著本質的區別，不管是在目標、主體、內容還是原則等方面，預算會計都是圍繞政府部門或行政事業單位的公共財務而展開，其往往建立在對收入或支出的確認與記錄的標準基礎之上。從目前來看，預算會計已經在我國政府財務部門及各行政事業單位得到了較為廣泛的應用，對推動我國公共財務管理的發展進步具有重要意義。

2醫院國有資產管理存在的問題

2.1管理體系不夠健全

醫院國有資產管理本來是由相應的管理局負責，但在政府機構改革以后，該管理局不復存在，同時也沒有針對此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現了真空期，管理職責模糊、權力重復、標準多樣等已成常態。如此一來，醫院及政府相關財務部門都掌握著一定的管理權力，負有一定的管理職責，踐行著并不完全一致的標準，從而導致國有資產管理存在較為嚴重的重復、重合現象。更為嚴重的是，國有資產管理并沒有與財務管理工作進行深度融合，導致二者難以協調同步，出現了較大的管理缺陷。

2.2管理制度不夠完善

科學、完善、規范、合理的管理制度，是確保國有資產管理工作能夠順利開展的基礎與關鍵。但是自國有資產管理局取締以來，醫院國有資產管理制度始終處于不上不下的狀態，既缺乏足夠規范、有效的手段對其進行全面改革與完善，也能在資產管理方面提供一定的引導與規則。正因如此，醫院國有資產管理工作始終處于較為混亂的狀態，要么是資產管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導致管理工作存在諸多問題；要么是日常監督落實不夠，導致盲目、隨意購置資產的情況時有發生。

2.3管理方式存在缺陷

在新時代的發展需求下，許多公立醫院都在落實信息化建設工作，逐漸實現了國有資產的現代化管理，但是不可否認的是，還有部分醫院在開展信息化管理建設工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫院的現代化管理意識不足，沒有充分意識到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進行管理，導致管理質量及效率低下，不利于對國有資產進行有效管理。其次，部分醫院的資金短缺，難以投入大量資源用于現代化管理的建設和發展。最后，部分醫院在管理方式及手段的創新改革中沒有充分借鑒先進經驗，走了許多彎路，導致現代化管理的建設與發展難以為繼。

2.4預算管理重視不夠

在醫院國有資產管理中，預算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財務部門及各事業單位都普遍應用了預算會計，對預算管理高度重視。而醫院國有資產管理卻在預算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實際管理需求存在一定的脫節現象。更為嚴重的是，預算管理不足很容易導致資產管理過程中出現各種問題，尤其是難以有效規避、防范和處理資產管理中的潛在風險，導致資產管理的有效性大幅降低，很可能會對醫院的財務管理造成嚴重影響。

3預算會計在醫院國有資產管理中的價值

3.1為預算管理提供基礎資料

公立醫院的國有資產管理需要充分落實預算管理工作，而預算會計的存在則為其提供了真實、詳細、完整的基礎核算資料。通過預算會計，相關財務人員可以對預算執行過程的各種資金活動進行記錄與核算，同時產生相應的基礎資料。這些基礎資料能夠為預算管理工作的正常、高效展開提供基礎保障。

3.2真實反映資產預算管理的執行情況

通常來說，醫院國有資產管理工作進行過程中需要定期將相應的信息整理成報表，以供醫院或政府相關部門使用。通過這些報表，預算管理的計劃才能得以確定，才能及時發現預算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預算會計不但能夠真實反映資產預算管理的執行情況，從而發現其中存在的問題并加以改善，同時也能為后續的預算管理提供參照。

3.3調度資金，滿足管理需求

在國有資產的預算管理中，難免會遇到預算與實際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預算計劃，完全滿足實際用款需求的話，那么預算管理也就失去意義了。而如果對實際用款需求不管不顧，完全按照預算計劃進行執行的話，同樣也會導致該單位面臨較為嚴峻的財務問題，影響醫院的正常運行。此時，預算會計的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對財政庫款及實際用款需求進行綜合性動態分析，研究出合適的處理方案，對資金進行合理調度，從而充分協調預算與實際需求的關系，為醫院的正常、高效運行提供保障。

3.4實現會計監督

雖然預算會計是圍繞預算管理工作而展開的，但實際上與整個會計管理內容有著緊密聯系，從而可以充分發揮其在會計管理中的監督作用。預算會計會對預算執行情況進行詳細的了解、管理，從而可以充分監督整個會計管理活動中是否存在不合理、不合法之處。在核算會計信息的同時，預算會計工作可以進行有效監督，進而確保醫院國有資產管理工作得以正常展開，充分保障預算管理的真實、可靠與有效。

4預算會計在醫院國有資產管理中的實踐策略

4.1改革預算管理體制

對醫院國有資產管理而言，預算會計的應用可以充分加強預算管理，但需要健全的體制與體系。因此對各公立醫院而言，在充分理解預算會計內核的基礎上，對當前的預算管理體制進行全面創新與改革很有必要。首先，醫院應當明確預算會計的地位、責任與作用，將其融入醫院當前的財務管理體系中，使其能夠與其他會計工作充分契合。其次，有必要調整預算管理結構。在當前的醫院國有資產管理中，預算管理是不受重視的部分，故而很難發揮其作用，導致資產管理缺乏明確的目的性與方向性。針對這一問題，醫院有必要與政府進行深度合作，圍繞預算會計構建更加科學、有效的預算管理結構，使預算會計能夠充分發揮其作用。

4.2完善預算管理制度

從目前來看，醫院國有資產管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應用預算會計時，有必要不斷完善預算管理制度。隨著市場的快速發展，會計信息在會計工作中的重要性大幅提高，而醫院的收付實現制度較為落后，沒有充分、合理利用會計信息，導致難以對國有資產進行高效管理。同時，部分醫院的預算會計制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現預算計劃與實際需求存在沖突而預算會計無法解決的情況。尤其是在市場快速變化、醫院運行發展的實際需求存在較大變數的背景下，該問題也變得更加常見而嚴重。對此，醫院應當積極對預算會計制度進行改革和完善，在充分了解當前制度弊端與不足的前提下，適當借鑒國內外的先進經驗，對預算會計制度進行全面而細致的調整和優化。

4.3優化預算管理方法

在醫院國有資產管理中，預算會計存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時代的進步與社會的發展，傳統的預算會計方法已經較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導致會計信息出錯。同時，需要進一步強化預算會計在預算方面的作用，從而強化國有資產管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫院還需要充分落實信息化建設發展工作，促進預算會計及整個財務管理工作的信息化發展，從而在提高管理效率的同時，合理利用信息化技術實現更多功能。

4.4落實預算會計監督

預算會計作為會計工作的重要分支，卻沒有得到醫院的足夠重視，尤其是在監督職責的實踐方面更是存在嚴重缺陷。針對此問題，醫院應當強化預算會計的監督功能，提高預算會計人員在會計工作中的地位，使其能夠深入財務管理底層，從而確保會計監督責任能夠有效落實。同時，醫院有必要設置相應的監督制度，對預算會計乃至整個財務管理工作進行系統化、科學化監管，充分保障其真實性和可靠性。

5結語

長期以來，公立醫院國有資產管理都存在諸多問題，而通過預算會計可以有效解決這些問題。在預算會計的幫助下，國有資產管理的預算管理能夠擁有完全、真實的基礎資料，其管理制度與方法也能得到優化，同時也能得到有效監督。在實際應用預算會計時，醫院需要從管理體制、制度、方法及監督等方面加以優化，從而充分發揮預算會計的作用，有效解決國有資產管理難題。

主要參考文獻

［1］余濤.如何加強公立醫院國有資產管理［J］.財經界:學術版,2013(21).

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關鍵詞：事業單位;國有資產管理;現狀;改革措施

一、我國事業單位國有資產管理的基本現狀

1.事業單位國有資產的性質比較特殊。對于事業單位而言，其很多資產都是由政府免費提供的，用于開展各項公益活動，因而事業單位很難運用這部分資產來創造自身的經濟效益。但是對于事業單位所提供的政府準許收取部分費用的公益性產品來說，他們所使用的資產的性質是比較難以劃分的。此外，我國的一些事業單位有著其自身的特殊性，這些事業單位的國有資產也具有不同的特點，因而在管理上也有著一定的難度。

2.國有資產的來源十分廣泛。我國事業單位國有資產的數量繁多，其來源也是十分多樣。其一是通過國家的審批，無償為事業單位配置所需的基礎設備設施，這是事業單位獲取資產的主要方式。其二是國家根據政策為事業單位所提供的財政支持。其三則是社會各界的捐贈和轉讓等，這也是事業單位國有資產的來源之一。由此可見，事業單位國有資產的來源比較復雜，這就在一定程度上加大了資產管理的難度。

3.事業單位國有資產分配失衡。通過相關數據調查可以了解到，我國事業單位的數量已經超過了百萬家，其職工人數大約有三千萬人，國有資產的數額高達三萬億元。但是從實際情況來看，很多事業單位占用的資產并沒有達到每個事業單位所占用平均資產的數額，這就說明了不同的事業單位國有資產的數額有著很大的區別，國有資產的分配十分不均衡。此外，不同事業單位公共服務職能的區別更加劇了這種不均衡的現象。

4.國有資產中固定資產增加速度過快。自改革開放以來，我國的社會經濟發展相當迅速。國家為了充分發揮事業單位的職能，提高其工作效率，對事業單位提供的有力的支持。從目前的情況來看，很多事業單位的辦公條件和職工待遇相較于以前有了明顯的改善。至今為止，固定資產在事業單位國有資產中的比重是最大的。但是在實際工作中，這些固定資產的利用效率相較而言是比較低的，其中存在的隱患值得我們重視。

二、我國事業單位國有資產管理中存在的問題

1.沒有對國有資產管理實行有效的監督。很多事業單位的國有資產數量是比較多的，其內部的工作人員對于資產管理工作并沒有引起足夠的重視。最終導致很多資產沒有得到有效的利用，對事業單位的發展造成了嚴重的影響。我國很多事業單位沒有根據自身的情況對資產管理實行有效的監督，導致一些腐敗現象頻繁發生。而一些單位雖然建立了相應的監督機制，但是在具體實施過程中流于形式，國有資產管理工作效率低下，這對事業單位的長遠發展是極為不利的。

2.沒有建立有效的國有資產管理機制。相較于企業而言，事業單位有著其自身的特殊性，因而在國有資產的管理上也有著一定的區別。但是在實際中很多事業單位的國有資產管理機制都缺乏一定的合理性，嚴重影響了資產管理工作的質量。綜合而言其問題主要體現以下幾個方面：首先在資產使用和報廢的時候沒有做好登記工作，導致資產管理的過程中漏洞百出。其次是在管理的過程中沒有依據相關的法律規章制度，影響了資產管理工作的正常開展。最后則是很多事業單位的資產管理目標不夠明確，沒有對自身的情況進行針對性的分析，導致其工作效率一直得不到提高。

3.國有資產的使用效率過低。事業單位擁有大量的國有資產，但是在實際工作中有些單位資產管理不規范，使用效率不高，建檔不完整，處置情況不規范，有些事業單位在購置資產的時候，由于資產管理中存在的問題，經常出現重復購置的情況，造成了資源的嚴重浪費。此外，還有一些事業單位沒有進行嚴格的預算控制，沒有實現資金的合理利用，為事業單位帶來了一定的風險。這些現象都是國有資產使用效率低下的表現，長期下去將會對事業單位的發展造成嚴重的危害。

三、事業單位國有資產管理改革的有效對策

1.完善事業單位國有資產管理的規章制度。國有資產管理是事業單位的重要工作，由于國有資產管理工作十分復雜，因而需要制定相應的規章制度為國有資產管理工作提供依據。首先事業單位要意識到加強國有資產管理的重要性，針對當前工作中存在的問題來完善各項規章制度，使其更加符合至極工作的需要。其次是通過廣泛宣傳規章制度來培養所有人員的資產管理意識，逐漸改善工作中的不規范行為。最后則是嚴格落實各項規章制度，提高國有資產管理工作的效率和質量。規章制度的建立和完善是國有資產管理改革的基礎，對管理工作的開展有著不可忽視的重要作用。

2.建立健全的國有資產管理監督機制。首先要制定明確的資產管理工作目標，事業單位其國有資產的類型和管理方式有著一定的區別，因而事業單位需要根據自身的情況來制定詳細的管理目標，使得資產管理工作更加科學合理。其次明確不同部門國有資產管理的職責，并且制定有效的考核制定，加強部門之間的溝通，切實做好國有資產管理工作，有效的保證工作質量。最后則是應用先進的技術來加強國有資產的監管，提高國有資產管理的信息化水平。同時先進的監督管理方式可以有效的提高工作的效率。

3.實現國有資產的優化配置，提高資產的使用效率。在事業單位的內部，要實現國有資產的合理配置，使得各項國有資產都能夠得到有效的利用。首先要做好單位內部的各項清理工作，對各項資產進行合理的分類，做好國有資產的登記工作。其次是要加強閑置資產的管理，對于明確以后不會使用到的閑置資產，采用合理的方式進行處理，盡可能的提高資產的使用效率。最后，加強對國有資產使用和處理的監督，并且制定相應的措施為監管工作提供有力的保障。對于私自處理國有資產的行為，要按照相關法律法規進行嚴格的懲罰。總而言之，事業單位需要加強國有資產的管理，有效的提高國有資產的使用效率。

參考文獻：

[1] 季曜盛;借力資產管理信息系統 構建行政事業單位資產統籌使用平臺[J];市場周刊（理論研究）;2014，3（07）：44-45.

[2] 伍B;淺談非經營性國有資產的監管問題[J];佳木斯大學社會科學學報;2014，2（04）：19-20.

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關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施

高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。

1、高校國有資產的特點

1.1 數量大

隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。

1.2 品種多

高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。

1.3 分布在不同的校區

由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。

1.4 來源渠道較多

隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。

1.5 只擁有使用權和管理權

公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。

1.6 使用方式多樣

高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。

2、高校國有資產管理的依據

高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。

3、高校國有資產管理存在的問題

（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。

（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。

（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。

（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。

（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。

4、加強高校國有資產管理的措施

（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。

（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。

（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。

（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。

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■一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一) 家底不清,賬實不符。盡管財政部門、國有資產管理部門和行政事業單位在2006年開展了國有資產清查,核實國有資產的數量、分布和結構等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實不符的情況。一是未按規定設置或未完整設置賬目,未按規定實行卡片登記,未定期清查資產的情況,造成賬實不符;二是在國有資產的購置和處置環節,未實行有效的登記和注銷辦法,與財務部門數據不銜接,造成了預算管理、財務管理和資產管理脫節;三是基礎工作比較薄弱。一些單位未設置固定資產的崗位和配備國有資產管理人員,資產清查人員對專業知識了解不夠,隨意性較大,把一些應該納入國有資產管理的實物未納入,使清查數據不準確、不全面,造成國有資產的流失。

(二)資源分配不公。長期以來,一些行政事業單位占用國有資產總量較大,特別是在房產和車輛等資產方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴大,房屋和相關辦公設備需要增加,但由于地方財力有限未能按要求進行配備,這樣就造成了資產總體短缺和局部過剩的現象并存。主要是在當前國有資產總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調劑機制。

(三)資產的購置、使用和處置等環節隨意性較大。一些行政事業單位在資產的購置、使用和處置上,未按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和內部會計控制的要求,按程序進行辦理。特別是在處置環節,只要經單位領導批準,不通過財政部門審批直接處置,有的根本不通過拍賣的方式,低價轉讓或出售,造成了國有資產的流失。

(四)經營性的資產管理不規范,效益低下。目前,一些行政事業單位經營性資產主要是房產租賃,大多存在合同文本不統一,簽訂不規范、不透明,缺乏有效的監管。經營性資產的收益,大多未實行收支兩條線,未納入預算管理。

■二、存在問題的原因分析

(一)重視力度不夠,認識存在偏差。行政事業單位普遍存在對國有資產管理工作不夠重視,重錢輕物,重購輕管。國家對行政事業單位國有資產的使用和處置均作了明確規定,各單位也建立了資產管理和會計核算的制度,但是執行落實不到位。大多數的單位還僅僅停留在財務部門對國有資產的收支核算上,忽視了對實物資產的管理。大多財務人員工作事務繁忙,又對固定資產的屬性不了解,無法真正投入到國有資產管理工作中。同時單位認為國有資產大多是國家配備,無償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國有資產的流失。

(二)監管和制度缺失。一是在資產的形成與配置環節,缺少預算的剛性約束機制,資產標準執行不到位、不徹底,缺少財政部門有效的監管,資產重復購置的現象嚴重;二是在資產的使用環節,目前由于財政部門和有關部門不能動態地了解國有資產的使用情況,大多單位的資產使用效率較低,資產管理與財務管理脫節,導致存在大量的賬外資產;三是未將國有資產管理納入單位負責人的績效考核內容;四是財政部門和國有資產管理部門未建立對行政事業單位國有資產的管理監管機制。目前由于監管不到位,時常出現“監管缺位,單位越位”的現象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業單位在國有資產清查中,配備了資產清查的管理系統,但未建立日常的資產管理信息系統,存在“前清后亂”的現象。目前大多數行政事業單位只建立了簡單的手工固定資產賬簿,查找起來很不方便,不能隨時了解和掌握國有資產的變動情況。財政部門從國有資產管理和預算管理的角度,也很難動態地了解單位的國有資產使用情況。

■三、加強行政事業單位國有資產管理的建議

(一)加強管理,提高認識,強化國有資產管理工作。行政事業單位要從節約行政成本、減少國有資產流失的角度提高對國有資產管理工作的認識。一是要提高單位負責人責任意識。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班,提高單位負責人對國有資產的重視程度;二是單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位,配備具有會計或統計等專業基礎,又掌握國有資產知識的專業人員,以加強和充實國有資產管理的隊伍,提高國有資產的管理水平;三是在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班,強化全體職工的參與意識,充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用,提高國有資產的使用率。

(二)加強制度建設。制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段,要管好用好國有資產,必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、閑置資產調劑共享辦法、專項設備集中統一管理辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度,以提高國有資產的管理水平和使用效益;二是行政事業單位應根據本單位的實際情況,在調查研究的基礎上,制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則,規范資產管理部門的權利與責任,嚴格購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度,建立各部門相互制約的資產管理內控制度,確保資產管理制度的有效執行;三是要加快政府會計制度的改革步伐,變革固定資產的會計處理方法。在國有資產核算過程中,引入權責發生制,可先在事業單位非經營性國有資產中試點計提折舊,進行成本核算,掌握資產的實際價值,便于績效考核。

篇(7)

關鍵詞：行政事業單位國有資產；管理工作；問題與對策

在行政事業單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產總和，是為行政事業單位國有資產。行政事業單位國有資產，是各個行政事業單位履職盡責的基礎。2006年，通過資產清查，發現行政事業單位國有資產總額逾8億元，行政事業單位國有資產數量之多，在國民經濟中所占比重之大，給國有資產管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導性文件。然而，在目前我國行政事業單位國有資產管理工作現狀中，我們也不難發現，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業單位國有資產其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業管理工作者參考。

一、行政事業單位國有資產特征

（一）服務性。

從行政事業單位國有資產分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產領域，主要以提高使用效率為管理目標，并不以經濟效益作為評價。簡言之，行政事業單位國有資產其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責。因此，提供服務是行政事業單位國有資產占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業單位國有資產在占用使用過程中的所產生的消耗資金，以及為行政事業發展而進行的非經營性資產擴大資金，其來源并非是行政事業國有資產自身所產生的經濟利益，而是大部分都來自于經營性國有資產所產生的經濟收益，以及財政收入的預算支出。資金來源的非直接性，導致了行政事業單位國有資產的擴大化，完全建立在經營性國有資產的發展基礎上，這也是近年來，一再提出行政事業單位應提高節約意識的原因所在。

（三）無償性。

行政事業單位國有資產與經營性國有資產最大的區別，就在于它占用和使用的無償性。經營性國有資助產不但要實現資產保值，還要在保值其基礎上開辟更大的增值空間。而行政事業單位國有資產，因主要是分布在非生產領域，其使用目的的服務性也決定了國有資產在其使用和占用期間，只需要能保證資產的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實際管理中存在問題

隨著我國經濟的發展、社會的進步，在相關政策及體制的影響下，行政事業單位國有資產管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：

（一）因管理意識缺失而導致的帳實不符。

應該說，由于行政事業單位國有資產使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導致很多經營管理人員的管理責任意識缺失、基礎工作薄弱。不難看出，在很多行政事業單位中“重購置、輕管理”的思想嚴重，這直接導致了國有資產帳實不符的情況發生。通過資產清查發現，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產的原值總額，并沒有具體的固定資產的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現象；還有一些單位，對于已經報廢或者損壞的國有資產不及時到相關部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產”。

（二）因管理體制缺失而引發的權責不明。

從1998年機構改革撤銷國有資產管理部門到現在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構、專職人員和完善的管理制度對行政事業單位國有資產形成進行有效規范。行政事業單位用來進行資產購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環節都由行政事業單位自己來負責。沒有獨立的執法主體、沒有明確的權責分工，對國有資產的有效管理和監督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節。

行政事業單位國有資產管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統建設還沒有完全普及，這為實現國有資產的動態管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關部門對各個行政事業單位的資產情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產管理和政府采購、預算管理之間的管理脫節。

三、針對問題應采取相應的完善對策

近年來，我國一直沒有停止過機構改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構改革方案也即將啟動，轉變機構職能、理順職責關系，是本次機構改革的重點。在這樣一個大環境下，完善行政事業單位國有資產管理工作勢在必行。

（一）建立健全內部管理制度

行政事業單位應建立健全國有資產從“進”到“出”每個環節的管理制度。制度中應對資產的購建、資產的使用管理、資產的轉讓出售、報廢損等行為加以規范，并采取分級管理的責任制度，從單位主管領導到具體執行人，都應職責明確、分工具體。各單位應該對本單位國有資產進行定期清查與核對，一旦發現有帳實不符的現象，應進行書面說明，避免國有資產的無故流失。同時，還應建立國有資產統計報告制度，對資產的使用、增減、變動等情況做到統計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現的問題做到及時發現和及時解決，使國有資產的完整性和有效性得到保證。

（二）發揮財政部門的“管家”作用

由于目前行政事業單位國有資產的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應利用部門職能，充分發揮好“管家”作用。一是幫助行政事業單位建立動態管理信息系統，實現資產管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業單位簽訂“責任狀”的方法，將資產管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業單位盡快建立起一個從“統一管”到“人人管”的管理網絡；三是積極探求資產管理與其他管理方式相結合的新方法。可以利用財務軟件的優勢，完成與資產軟件的對接；也可以通過資產配置標準的制訂，來建立與政府采購、預算管理相結合的管理方法和工作流程。

（三）加強日常管理，完善相關制度。

各行政事業單位應加強國有資產的日常管理工作，對具體的管理內容、管理人員、管理職責、獎懲措施應制訂有關的工作細則，作為日常管理行為的約束與規范；健全國有資產購置制度，實現從源頭上加以控制的管理機制。對資產購置，要提前進行申請，并作出相關預算，經財政部門批準后方可進行；完善國有資產的報損、報廢、轉讓出售的申報制度。行政事業單位不得對國有資產進行私自銷毀或轉讓出售，應嚴格按照相關制度和相關手續進行填報申請，經財政部門審批后，按照審批意見做出相應處理。

結語：綜上所述，行政事業單位國有資產管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學化、規范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產的理念，才能創建出節約資源、服務社會，具備工作實績的新機關、新部門、新單位。

參考文獻：

1.閆保梅.行政事業單位資產管理中存在問題的探討[J].國有資產管理，2012（12）.

2.王洪玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].現代商業，2012（32）.