序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇全球環(huán)境治理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

“十三五”時(shí)期（2016~2020年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作迎來(lái)重大機(jī)遇。

回望“十二五”’環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作取得積極進(jìn)展，已融人環(huán)境保護(hù)工作的主戰(zhàn)線，在促進(jìn)對(duì)外關(guān)系健康發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)全球與區(qū)域環(huán)境挑戰(zhàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，務(wù)環(huán)保中心工作等方面發(fā)揮了積極作用。展望“十三五”，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資源環(huán)境矛盾將更加突出，人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更加迫切。

從國(guó)際形勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γh(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，國(guó)際社會(huì)大力推動(dòng)后2015可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)國(guó)際地位大幅提升，在全球事務(wù)中擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用凸顯。因此，面對(duì)這些新形勢(shì)和新要求，需要我們正確判斷國(guó)際環(huán)境與發(fā)展的形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作和國(guó)際環(huán)境公約履約有機(jī)地融人“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，使之常態(tài)化、主流化、融合化。

1“十三五”環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作形勢(shì)研判

“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻調(diào)整p]，我國(guó)外交戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化都對(duì)我國(guó)環(huán)保工作和國(guó)際合作有著深刻的影響，綜合看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化以及美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力；當(dāng)前世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，我國(guó)周邊地區(qū)形勢(shì)持續(xù)處于快速變化過(guò)程中，不確定性和不穩(wěn)定性顯著突出，環(huán)境問(wèn)題因承載了政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多因素，成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。2015議程后，全球環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理也呈現(xiàn)出多重復(fù)雜的特征，并日益明顯。具體來(lái)看，文章對(duì)“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)國(guó)P示合作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了以下幾方面的研判。

1.1環(huán)境治理在全球治理的地位不斷提高

世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2015年全球議程展望》指出“發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染”、“極端天氣頻發(fā)”、“水資源加速枯竭”w等環(huán)境議題已前所未有的成為全球?qū)υ挼闹匾I(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，成為今后全球、區(qū)域環(huán)境治理和保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，與其他領(lǐng)域的全球治理相比，國(guó)際環(huán)境談判的廣泛性和參與度變得十分突出，如在聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》、《京都議定書(shū)》、《巴塞爾公約》等14個(gè)重要的國(guó)際環(huán)境條約中，成員國(guó)超過(guò)10#的有13個(gè)，其中5個(gè)條約的成員國(guó)超過(guò)180個(gè)，表明參與環(huán)境公約及其談判的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境可持續(xù)的重要性認(rèn)知不斷上升。一是當(dāng)前后2015議程討論中關(guān)注的環(huán)境議題更為全面，凸顯了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)在后2015時(shí)代全球發(fā)展進(jìn)程中的支柱性地位。二是后2015議程關(guān)注可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面的一體化，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步融合。

1.2工業(yè)污染類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的全球關(guān)注不斷上升

目前已簽署的區(qū)域性和全球性多邊環(huán)境公約與協(xié)定750個(gè)，其中涉及污染防治相關(guān)的公約大約占四分之一。從上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，有關(guān)污染防治（包括生化武器和核武器）相關(guān)的多邊環(huán)境公約與協(xié)定呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，工業(yè)污染防治受到全球的關(guān)注度不斷上升。如全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility,GEF)對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境援助份額不斷增加：持久性有機(jī)污染物控制領(lǐng)域的資金分配額度已從第一次增資期間的2%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10%以上；盡管發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)不景氣不再主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，全球共同環(huán)境行動(dòng)難以達(dá)成的背景下，2013年國(guó)際社會(huì)簽署了《關(guān)于汞的水俁公約》，更加體現(xiàn)出全球?qū)I(yè)污染防治的關(guān)注。

1.3非政府組織對(duì)全球環(huán)境治理的決策影響日益增強(qiáng)

隨著非組織(Non-Governmental Qiganizadms,NG0)的發(fā)展壯大，其間接或直接影響全球環(huán)境治理決策的作用逐漸得到增強(qiáng)。NG0不斷通過(guò)各類(lèi)論壇、談判、協(xié)商會(huì)議等方式參與全球環(huán)境治理，通過(guò)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展第三方評(píng)估等活動(dòng)，推動(dòng)全球治理進(jìn)程。如參與氣候變化談判締約方大會(huì)的非政府組織數(shù)量逐年大幅度增加；在《關(guān)于持久性有機(jī)物的斯德哥爾摩公約》新增持久性有機(jī)污染物的審查方面，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)、國(guó)際溴科學(xué)與環(huán)境論壇、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的研究和評(píng)估信息為各類(lèi)議題談判提供了重要參考等。

1.4公私合作成為未來(lái)全球環(huán)境治理的重要模式

隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，私營(yíng)部門(mén)對(duì)全球環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越大，雖然有著先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)、巨大的社會(huì)資本和高效的行動(dòng)效率，但趨利性和環(huán)保的公益性導(dǎo)致私營(yíng)部門(mén)缺乏自覺(jué)參與全球環(huán)境治理的動(dòng)力。政府部門(mén)在環(huán)境治理資金、技術(shù)和人才等資源不足日益明顯，需要得到其他主體的彌補(bǔ)。鑒于此，“公私合作伙伴關(guān)系（Public Private Partnerships，PPP)”為政府和私營(yíng)部門(mén)提供了各取所需、實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑。雖然目前公私合作伙伴關(guān)系模式仍在探索階段，但國(guó)際社會(huì)對(duì)于這種模式的期待和熱情仍然高漲，并努力在合作理念上加強(qiáng)拓展，以消除官方主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益吸引力不夠等限制因素。如2013年全球環(huán)境基金將“公私合作伙伴關(guān)系”作為未來(lái)開(kāi)展全球環(huán)境治理融資和具體實(shí)施的重要方式，并專(zhuān)門(mén)為此開(kāi)辟新資源以推動(dòng)相關(guān)工作；2014年亞太經(jīng)合組織（APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，決定利用“公私合作伙伴關(guān)系”的工作模式進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

1.5資源競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)不同環(huán)境機(jī)制的協(xié)同合作

目前全球環(huán)境治理領(lǐng)域的眾多機(jī)制大多獨(dú)立運(yùn)行，治理資金來(lái)源與實(shí)際需求差距較大，增加了不同領(lǐng)域環(huán)境機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。這種壓力使得國(guó)際社會(huì)不斷推動(dòng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，并不斷融人相關(guān)文件中。如“里約+20”峰會(huì)提出加強(qiáng)環(huán)境公約與協(xié)定之間的協(xié)同合作，努力推動(dòng)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》間的協(xié)同機(jī)制。

1.6發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)援助需求日益強(qiáng)烈，全球環(huán)境治理彩響力持續(xù)上升

近年來(lái)受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球環(huán)境治理援助基金的主要捐資方，逐年縮減援助支出，但發(fā)展中國(guó)家對(duì)于申請(qǐng)?jiān)鷧⑴c環(huán)境國(guó)際合作的需求逐年上漲，在資金申請(qǐng)愈發(fā)困難的情況下，技術(shù)援助申請(qǐng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家援助發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理的重要方式。環(huán)境友好型技術(shù)為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，一方面避免單純的資金援助對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境改善不理想的局面，另一方面也迎合了國(guó)際環(huán)境合作重點(diǎn)正逐漸向提升環(huán)境改善能力的新趨勢(shì)。

此外，在目前全球環(huán)境治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其資金、技術(shù)和智力方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，在南北環(huán)境關(guān)系中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。但隨著發(fā)展中國(guó)家群體性崛起及其對(duì)環(huán)境議題的國(guó)際影響日益上升，發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和訴求在國(guó)際環(huán)境談判中不斷得到重視，全球環(huán)境治理中的發(fā)言權(quán)和影響力也在不斷增強(qiáng)。如2009年哥本哈根氣候談判，巴西、南非、印度和中國(guó)統(tǒng)一發(fā)聲，x^m判進(jìn)程起到了重大影響，“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”被寫(xiě)人“里約+20”會(huì)議成果文件《我們憧憬的未來(lái)》中。

1.7全球環(huán)境治理機(jī)制改革迫在眉睫

現(xiàn)有的全球環(huán)境治理機(jī)制分散、機(jī)構(gòu)重疊，造成環(huán)境治理體系碎片化、多中心和效率低下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告，截至2012年，在已經(jīng)確認(rèn)的32(Kh全球環(huán)境治理目標(biāo)中，有一半目標(biāo)未獲進(jìn)展甚至惡化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，傳統(tǒng)發(fā)展模式與有限資源的矛盾成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大瓶頸，綠色可持續(xù)發(fā)展模式成為堅(jiān)冰、重振世界經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力，這要求以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理體制必須進(jìn)行改革’以承擔(dān)更大的責(zé)任。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的上行壓力背景下，2012年《我們憧憬的未來(lái)》成果文件明確提出“聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將在未來(lái)全球環(huán)境治理中發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，提出改革機(jī)構(gòu)的具體建議，從法律地位、能力建設(shè)、業(yè)務(wù)界定等方面對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理進(jìn)行鋪墊”。2014年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)首次會(huì)議召開(kāi)，不僅拉開(kāi)了聯(lián)合國(guó)全球環(huán)境治理改革的大序幕，而且改革的速度和力度不斷加大。

因此，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，環(huán)保國(guó)際合作工作面臨著三個(gè)戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，一是合作原則，由側(cè)重強(qiáng)調(diào)“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變；二是合作動(dòng)力，由過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的國(guó)際壓力，向積極參與制定國(guó)際環(huán)境規(guī)則和治理體系方向轉(zhuǎn)變；三是合作方式，由強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取環(huán)境與發(fā)展援助向提倡“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，同發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家環(huán)保合作開(kāi)啟“共同出資”新模式，結(jié)合南南合作逐步開(kāi)展對(duì)外援助。

2“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要機(jī)遇

2012年“里約+20”峰會(huì)后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為開(kāi)展全球環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。2014年，聯(lián)合國(guó)首屆環(huán)境大會(huì)標(biāo)志著全球環(huán)境治理邁出了改革堅(jiān)實(shí)的步伐；后2015可持續(xù)發(fā)展將全面得到深化，多邊和雙邊外交活動(dòng)頻繁涉及2015年底召開(kāi)的巴黎氣候談判，環(huán)境事務(wù)在全球政治體系中的重要性顯著增加，全球環(huán)境治理面臨重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1環(huán)境保護(hù)面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)，發(fā)展方式面臨根本性轉(zhuǎn)變的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也將創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并開(kāi)啟新常態(tài)。“十三五”環(huán)境保護(hù)工作以全面改善環(huán)境質(zhì)量為核心的，亟需在解決資源環(huán)境約束、謀劃環(huán)保思路、拓展工作領(lǐng)域、理順體制機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法治、滿足公眾需求等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功制度和管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2國(guó)內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境治理行動(dòng)

國(guó)內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)規(guī)模空前的大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)，亟需借鑒引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，借鑒有效治理模式，推進(jìn)大氣、水、土壤、化學(xué)品、重金屬等污染治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.3“一帶一路”建設(shè)全面展開(kāi)

“一帶一路”建設(shè)將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局，中國(guó)將以前所未有的深度和廣度融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是綠色“一帶一路”建設(shè)的必要支撐和保障。作為戰(zhàn)略規(guī)劃中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作將在“一帶一路”建設(shè)中譜寫(xiě)新的篇章。

2.4可雛錄議程與生態(tài)環(huán)保日M為國(guó)際挪聯(lián)合國(guó)大力推動(dòng)2015年后國(guó)際發(fā)展議程，綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然成為世界潮流和B寸代主流，中國(guó)在全球環(huán)境治理體系中將發(fā)揮更重要的作用。

3“十三五”環(huán)保國(guó)際合作主要挑戰(zhàn)

3.1環(huán)境保護(hù)國(guó)際責(zé)任顯著增強(qiáng)

世界政治經(jīng)濟(jì)秩序深度調(diào)整，全球環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，環(huán)境事務(wù)在國(guó)際政治外交中的重要性凸顯；全球環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，在資源環(huán)境約束的瓶頸作用下，環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)家安全的重要組成部分；中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位顯著提升，在國(guó)際事務(wù)中擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)，也將承擔(dān)更多責(zé)任，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用。

3.2周邊環(huán)境問(wèn)題加劇政治風(fēng)險(xiǎn)。

東亞、東南亞等我國(guó)周邊地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交博弈日益激烈；周邊地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性突出，生態(tài)環(huán)境安全局勢(shì)亟待穩(wěn)定；跨國(guó)界環(huán)境污染、環(huán)境糾紛時(shí)有發(fā)生，跨界生態(tài)環(huán)保問(wèn)題成為與周邊國(guó)家政治博弈的重要議題。

3.3國(guó)內(nèi)總體環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

環(huán)境質(zhì)量成為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的瓶頸，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)地區(qū)污染排放已經(jīng)達(dá)到或接近環(huán)境承載能力上限，新老環(huán)境問(wèn)題交叉呈現(xiàn)，環(huán)境治理和修復(fù)難度加大，環(huán)境形勢(shì)空前嚴(yán)峻，環(huán)保工作進(jìn)人攻堅(jiān)時(shí)期。

3.4生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約走出去進(jìn)程

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)和投資走出去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)從輸人型向輸出型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域之一。境外投資和企業(yè)遭遇環(huán)境污染問(wèn)題的事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)國(guó)際社會(huì)髙度關(guān)注；“一帶一路”建設(shè)面臨著資源環(huán)境約束和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)際核安全體系的變化及核電走出去進(jìn)程對(duì)核安全國(guó)際合作提出了新的要求。

3.5環(huán)保國(guó)際合作基礎(chǔ)能力與綜合保障不足

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局改變后，我國(guó)接受發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織的環(huán)保援助資金大幅減少，而在維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、核安全、促進(jìn)綠色貿(mào)易與投資等方面的責(zé)任和壓力不斷增大。國(guó)際環(huán)境公約呈現(xiàn)總體任務(wù)繁重、壓力持續(xù)增大、公約協(xié)同日顯、履約條件多變、資源約束趨緊、目標(biāo)任務(wù)硬化等新特征。環(huán)保國(guó)際合作總體能力嚴(yán)重不足，缺乏必要的人才儲(chǔ)備和資金保障。

4中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的對(duì)策與建議

綜合考慮“十三五”期間我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)際新形勢(shì)，可以看到，“十三五”是我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、改善環(huán)境質(zhì)量的“機(jī)會(huì)之窗”，也是我們?nèi)嫒谌藝?guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，參與國(guó)際環(huán)境治理體系構(gòu)建的機(jī)會(huì)之窗。X#我們進(jìn)一步融入國(guó)際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，解決好全球、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的解決，都具有重要的意義。為適應(yīng)全球化、國(guó)際化的要求，環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作事關(guān)國(guó)家利益、國(guó)家形象和國(guó)家環(huán)境安全，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，必須給予高度重視；已經(jīng)到了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化謀篇布局，主動(dòng)積極構(gòu)建合作“大戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)。文章認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下4個(gè)方面。

4.1圍繞中心，服務(wù)大局

立足國(guó)家總體安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以環(huán)保為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)與大國(guó)、周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家合作，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.2突出重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐

服務(wù)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量改善和共建綠色“一帶一路”等重點(diǎn)工作，充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)支撐國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)。打造“一帶一路”建設(shè)服務(wù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)保交流合作，保障戰(zhàn)略環(huán)境安全。

4.3主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提升

準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)境保護(hù)的歷史定位，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，配合中國(guó)國(guó)際角色轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保國(guó)際合作工作主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平，積極參與全球環(huán)境治理，實(shí)施對(duì)外環(huán)保援助計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)保國(guó)際合作大戰(zhàn)略。

4.2順勢(shì)而為，探索創(chuàng)新

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新和“一帶一路”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)作為，探索環(huán)保國(guó)際合作新模式，開(kāi)創(chuàng)環(huán)保國(guó)際合作新局面。

篇(2)

【論文摘要】全球環(huán)境威脅彰顯了生態(tài)相互依存與各自割裂的國(guó)家體系(相互承認(rèn)主權(quán)且互不干涉)之間的矛盾，日益得到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的重視，在面臨這些問(wèn)題時(shí)，國(guó)家是趨向合作還是單獨(dú)行動(dòng)?集體行動(dòng)的困境在全球環(huán)境問(wèn)題方面表現(xiàn)得如何明顯?兩新理論在 國(guó)際結(jié)構(gòu)、國(guó)際制度、絕對(duì)收益和相對(duì)收益、相互依賴 、行為者的多樣化等方面對(duì)國(guó)際合作的認(rèn)知來(lái)理解全球環(huán)境政治中的集體行動(dòng)的邏輯 。

近三十年來(lái)，因人口的持續(xù)增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問(wèn)題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國(guó)家民族、地區(qū)間，可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭(zhēng)奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。環(huán)境問(wèn)題已不再只是單純的 自然問(wèn)題，也不僅僅是一國(guó)的內(nèi)政事務(wù) ，其無(wú)論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國(guó)家與區(qū)域的界限，而與國(guó)際社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類(lèi)生存與發(fā)展的重大國(guó)際問(wèn)題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對(duì)抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟(jì)、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級(jí)政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問(wèn)題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時(shí)，各國(guó)都面臨如下困境：任何國(guó)家均無(wú)法單憑一己之力解決問(wèn)題。但很少國(guó)家會(huì)愿意付出維護(hù)其他國(guó)家利益的代價(jià)，大多數(shù)會(huì)抱著搭便車(chē) (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國(guó)家的行動(dòng)中獲益。這樣，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，現(xiàn)實(shí)主義所認(rèn) 為 的國(guó)家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國(guó)家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對(duì)利益 ，同時(shí)也確保自己在國(guó)際體系中的相對(duì)有利地位 ，即獲得相對(duì)利益 。換言之，若要某 國(guó)接 受一項(xiàng)對(duì)其國(guó)家權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的環(huán)保合作計(jì)劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問(wèn)題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國(guó)化使得國(guó)家內(nèi)部利益 與 國(guó)際利益 交換 的難度 提高 ，國(guó)內(nèi)層次與國(guó)際層 次協(xié)同行動(dòng)的機(jī)會(huì)更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動(dòng) (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對(duì)艴 對(duì)所得、國(guó)際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國(guó)公司、非政府組織)對(duì)于合作可能性影響的爭(zhēng)論。

新現(xiàn)實(shí)主義與新自由制度主義(以下簡(jiǎn)稱新自由主義)可說(shuō)是目前國(guó)際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國(guó)際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張?jiān)跓o(wú)政府狀態(tài)下，各國(guó)因擔(dān)心遭他國(guó)欺騙而危及自身安全，對(duì)于國(guó)際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國(guó)際體系內(nèi)成員互動(dòng)的過(guò)程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國(guó)際制度的幫助，國(guó)際合作是可以形成的，且最終可以帶來(lái)互利的局面 。

二、新現(xiàn)實(shí)主義的視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作(集體行動(dòng))的觀點(diǎn)

1.國(guó)際體系結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際合作的決定作用：

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)家的對(duì)外行為主要受?chē)?guó)際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國(guó)家和國(guó)內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國(guó)際體系主要包含國(guó)際結(jié)構(gòu) 和國(guó)家單位兩部分，而國(guó)際結(jié)構(gòu)是由國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國(guó)際結(jié)構(gòu)的是國(guó)家間能力的分配，而國(guó)家對(duì)外行為則是由國(guó)家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國(guó)際合作將很難實(shí)現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長(zhǎng)久。對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題 ，必要的國(guó)家合作是不可缺的，新現(xiàn)實(shí)主義者對(duì)于這種合作的認(rèn)識(shí) 是基于國(guó)家的理性考慮的，這種合作大多受到國(guó)際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國(guó)家的支配。

2.國(guó)際制度與國(guó)際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為國(guó)際制度的建立與霸權(quán)國(guó)家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國(guó)際強(qiáng)權(quán)建立霸權(quán)后，各國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級(jí)的排列，國(guó)際權(quán)力分配會(huì)形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)家利益、意識(shí)型態(tài)、國(guó)家權(quán)力等因素，來(lái)設(shè)立國(guó)際制度和機(jī)制，有效的維護(hù)霸權(quán)國(guó)的利益和國(guó)際社會(huì)的安全合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國(guó)際制度對(duì)于國(guó)家行為來(lái)說(shuō)僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國(guó)際制度并未改變國(guó)家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實(shí)主義者并未完全否定國(guó)際制度的價(jià)值，其承認(rèn)國(guó)際制度對(duì)于國(guó)際關(guān)系的運(yùn)作具有一定程度的功能角色，如果國(guó)際制度不存在，所有國(guó)家的利益都會(huì)受損 。

簡(jiǎn)言之，國(guó)際制度基本上只是國(guó)際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強(qiáng)權(quán)國(guó)家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對(duì)于國(guó)家行為不具有獨(dú)立的影響作用，和國(guó)際和平合作沒(méi)有直接的因果關(guān)系。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)家為了生存，千方百計(jì)的追求權(quán)力和相對(duì)利益，各國(guó)之間信息交流不暢，對(duì)對(duì)方的行為做出最壞的打算，并且國(guó)際體系中文化、政治、及經(jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，此外，國(guó)際間缺乏制度，也無(wú)法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車(chē)、及鼓勵(lì)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際合作欲求這些都是國(guó)際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為的這種割裂的國(guó)家體系在面臨全球環(huán)境危機(jī)時(shí)顯得是多么的不合時(shí)宜，而正是這種國(guó)家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問(wèn)題：集體行動(dòng)的困境。于是在國(guó)際社會(huì)中，無(wú)政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實(shí)主義者的看法，當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)，各國(guó)基于理性自利的考慮，主要會(huì)關(guān)注國(guó)際問(wèn)的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車(chē)，導(dǎo)致相對(duì)利益的損失，故較為排斥國(guó)際間的共同合作，且就算存在國(guó)際合作活動(dòng)及相關(guān)國(guó)際制度，其也大多受到國(guó)際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國(guó)家的支配。對(duì)于全球環(huán)境問(wèn)題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國(guó)家為增強(qiáng)霸權(quán)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)作必須提供公共物品，面對(duì)全球性的環(huán)境問(wèn)題，所建立的一系列國(guó)際制度和機(jī)制反應(yīng)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國(guó)從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟(jì)等利益，以確保相對(duì)獲利的優(yōu)勢(shì)，維持國(guó)際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機(jī)制不過(guò)是霸權(quán) 國(guó)的權(quán)力和利益的反映。

但是新現(xiàn)實(shí)主義者關(guān)于相對(duì)利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國(guó)家行為體的認(rèn)識(shí)，及其由此而得出其阻礙合作的觀點(diǎn)，是有缺欠的。新現(xiàn)實(shí)主義無(wú)法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國(guó)家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實(shí)主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國(guó)際合作的觀點(diǎn)

大體而言，新自由主義對(duì)于現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開(kāi)始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問(wèn)題。由此展開(kāi)了后來(lái)對(duì)于無(wú)政府狀態(tài)、國(guó)際合作、國(guó)家與非國(guó)家行為者角色、國(guó)際制度的作用等一系列論斷?；鶜W漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價(jià)的相互影響狀態(tài)。必須有兩項(xiàng)基本條件，一是代價(jià)，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國(guó)中止這種關(guān)系必須付出代價(jià)，他認(rèn)為，如果交往并沒(méi)有帶來(lái)顯著的需要各方都付出代價(jià) 的結(jié)果時(shí)，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時(shí)這種關(guān)系會(huì)產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過(guò)程中，國(guó)際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對(duì)抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國(guó)際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強(qiáng)國(guó)也須與他 國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國(guó)家問(wèn)在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過(guò)合作就能取得共同利益的可能。

(二)對(duì)全球環(huán)境政治的認(rèn)識(shí)

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)相互依賴的增長(zhǎng)、國(guó)際制度的發(fā)展，國(guó)際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國(guó)際制度、組織、和非政府行動(dòng)者的分析中，找出全球環(huán)境危機(jī)的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國(guó)家追求本 身的絕對(duì)所得，而不去考慮他國(guó)所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的威脅時(shí)，各國(guó)傾向絕對(duì)利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時(shí)全球環(huán)境治理也對(duì)政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國(guó)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國(guó)家角色(團(tuán)體及個(gè)人)權(quán)利，重視多元跨國(guó)行動(dòng)者，主張國(guó)家不再是能滿足治理功能的唯一實(shí)體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長(zhǎng)的結(jié)果 之一，故其抨擊國(guó)家中心觀的論點(diǎn)，主張”國(guó)際政治的無(wú)政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點(diǎn)是合作的努力不一定須來(lái)自國(guó)家 。”

最后，由于國(guó)際合作將牽涉許多層面的行動(dòng)者，所以其強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度在無(wú)政府國(guó)際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對(duì)環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國(guó)際社會(huì) 中權(quán)力分配的走 向，且無(wú)論其價(jià)值對(duì)于某一或某些 強(qiáng)國(guó)來(lái) 說(shuō)是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國(guó)的維持來(lái)達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

但新自由主義對(duì)國(guó)際制度促進(jìn)全球環(huán)境合作的認(rèn)識(shí)亦是有欠缺的 。1，它們主張國(guó)際制度是影響各行為者在全球環(huán)保事務(wù)中行動(dòng)的決定 性因素，但 同時(shí)卻忽視了制度在形成初期中的權(quán)力角色，未考慮到國(guó)際社會(huì) 中基礎(chǔ)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等。2，國(guó)家利益大部分仍取決于國(guó)家民族認(rèn)同，及其公共事務(wù)所遵循的政治或宗教價(jià)值。新自由主義雖擴(kuò)展了分析層面，注重相互依賴、國(guó)際制度的重要性，但國(guó)際制度對(duì)于國(guó)家間合作與沖突的影響仍是不確定的。3，共享共同利益的程度 (環(huán)境惡化對(duì)不同國(guó)家的影響層度)是影 響國(guó)際制度一致性 的重要因素，而環(huán)境惡化對(duì)不同國(guó)家的影響程度是十分復(fù)雜的，因而國(guó)際制度本身的發(fā)展要比較理論上更加復(fù)雜和多樣化。

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；政府職能

自由主義大師哈耶克講過(guò)，這個(gè)世界上存在著兩種截然不同的秩序，一種是源自于經(jīng)驗(yàn)的，是自生自發(fā)的秩序；一種是源自于理性的，是人為建構(gòu)的秩序。①自古以來(lái)，無(wú)論東方西方，所有的烏托邦――從柏拉圖的理想國(guó)，到馬克思的社會(huì)主義，均是人為建構(gòu)的秩序。這些形形的人造秩序，其出發(fā)點(diǎn)是為了解決人性中善惡沖突所造成的社會(huì)問(wèn)題，企圖以一種完美的社會(huì)架構(gòu)來(lái)消滅人的惡性。然而，事實(shí)上，我們永遠(yuǎn)不能指望消滅人性中的惡，而是以人性的善來(lái)感化惡性。這些人為設(shè)計(jì)的烏托邦非但沒(méi)有產(chǎn)生構(gòu)建者的哪怕一半的預(yù)期，反而給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響，這也印證了哈耶克所言的人類(lèi)的“無(wú)知”。

環(huán)境治理亦是如此。肯定政府能夠自我解決環(huán)境治理問(wèn)題，是上述烏托邦思維的反映，企圖以人造秩序作用于客觀世界，以取得秩序構(gòu)造者的預(yù)期；而否定政府的全能，在環(huán)境治理中整合社會(huì)多元力量解決環(huán)境問(wèn)題，則是自發(fā)秩序的反映。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，社會(huì)也不是萬(wàn)能的，但政府更不是萬(wàn)能的。人造秩序的缺陷就在于高估了人的理性能力，夸大了意識(shí)對(duì)于物質(zhì)的反作用。

在環(huán)境治理中，政府有其限定的作用，這種限定作用在于主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織、公民的支持，與社會(huì)各界建立合作型的伙伴關(guān)系，并推行環(huán)境管理的地方化及區(qū)域合作，從而建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

一、政府是環(huán)境公共產(chǎn)品的提供者

現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，在于向公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等等。這些公共服務(wù)，通常是私人不愿意提供或經(jīng)營(yíng)，或者沒(méi)有政府幫助私人很難承擔(dān)的，于是由政府直接提供或經(jīng)營(yíng)。由于“公共部門(mén)所提供的許多服務(wù)基本上具有市場(chǎng)的特質(zhì)”，[1]148這為特定公共物品的市場(chǎng)化提供了可能，因此這些公共服務(wù)也可委托給私人企業(yè)、社區(qū)和非盈利組織直接經(jīng)營(yíng)。

另一方面，許多環(huán)境問(wèn)題，或因價(jià)格不合理、或因產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定顯示的市場(chǎng)缺陷，就必須由非市場(chǎng)的政府行為來(lái)進(jìn)行干預(yù)。 “制度的關(guān)鍵功能是增進(jìn)秩序：它是一套關(guān)于行為和事件的模式，它具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，因此是可理解的?！?dāng)秩序占居主導(dǎo)地位時(shí)，人們就可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，從而能更好地與他人合作，也能對(duì)自己冒險(xiǎn)從事創(chuàng)新性試驗(yàn)感到自信?！盵2]30因此，環(huán)境治理必須要有一個(gè)好的制度。環(huán)境能否得到保護(hù)，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)者的環(huán)境理念，以及在這種理念指導(dǎo)下的制度安排。因此，政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在環(huán)境政策上的宏觀調(diào)控，包括環(huán)境立法和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

二、政府是社會(huì)力量參與環(huán)境治理的倡導(dǎo)者

倡導(dǎo)企業(yè)和公眾采取環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)行動(dòng)、倡導(dǎo)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面建立伙伴關(guān)系、擴(kuò)大公眾參與，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)方面的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)表明，在環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)方面，在實(shí)行國(guó)家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)刺激的同時(shí)，公眾參與也具有重要的意義。在1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》認(rèn)為，公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。公眾是環(huán)境污染的最終承受者，公眾和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)環(huán)境決策、環(huán)境、環(huán)境訴訟等法律途徑參與環(huán)境管理監(jiān)督，是政府行為的一種補(bǔ)充。公眾和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督為政府提供了環(huán)境管理實(shí)踐狀況和環(huán)境問(wèn)題狀況的信息，實(shí)際上增強(qiáng)了政府管理部門(mén)監(jiān)測(cè)環(huán)境問(wèn)題和監(jiān)督環(huán)境管理的能力，因而是政府環(huán)境管理行為的有益補(bǔ)充。公眾通過(guò)政治參與、社會(huì)輿論和市場(chǎng)消費(fèi)選擇對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境管理進(jìn)行監(jiān)督，一定程度上糾正和避免了政府失靈和市場(chǎng)失靈。

從另外一個(gè)角度來(lái)看，建立、完善公眾參與機(jī)制能培養(yǎng)公眾環(huán)境意識(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)公眾自覺(jué)參與環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高環(huán)境宣傳的廣度和深度，保護(hù)和扶持各類(lèi)環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。政府要從資金上保證、技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和群眾組織開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。因此，政府部門(mén)不能僅局限于管理者這一角色，還要起到收集、綜合、信息和引導(dǎo)、扶持并發(fā)揮公眾參與的作用。

三、中央政府應(yīng)成為環(huán)境管理地方化及區(qū)域合作的積極推行者

在中國(guó)的實(shí)踐中，中央政府很少主動(dòng)將環(huán)境管理權(quán)力下放給地方政府，環(huán)境管理地方化通常是中央政府迫于削減政府人員及開(kāi)支的壓力而不得不采取的措施。正因如此，環(huán)境管理地方化的通常做法是只將管理自然資源的責(zé)任轉(zhuǎn)移至地方政府，但并未賦予地方政府決策及分配預(yù)算的權(quán)力。換言之，地方政府僅僅成了執(zhí)行決策的機(jī)構(gòu)，而并不具有地方責(zé)任。在玻利維亞、菲律賓、印度某些州及其他地區(qū)采取的更為真正意義上的環(huán)境管理地方化，取得了很好的結(jié)果，使人們相信如果執(zhí)行得好，環(huán)境管理地方化可以使環(huán)境決策既能為地方人民所接受，又能達(dá)到環(huán)境管理目標(biāo)[3]。因此，中央政府應(yīng)積極推行環(huán)境管理的地方化，將環(huán)境管理權(quán)適當(dāng)下放，讓地方政府不僅要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，同時(shí)也具有相應(yīng)的治理權(quán)。

總之，環(huán)境治理需要政府、社會(huì)組織、公民三方參與，在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)自己的角色有準(zhǔn)確定位，明確環(huán)境職能和職責(zé)，及時(shí)高效地提供環(huán)境治理公共產(chǎn)品，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境治理的積極性，并賦予地方相應(yīng)的治理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作與共贏的環(huán)境治理局面。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]蓋伊?彼得斯.政府未來(lái)的治理模式 [M].吳愛(ài)明，夏宏圖，譯. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：148.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】蚊蟲(chóng)蚊蠅孳生地環(huán)境治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】R184 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484(2010)08-00-02

蚊子和蒼蠅是影響我國(guó)居民生活的主要媒介昆蟲(chóng),它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲(chóng)能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)之一,也是我們開(kāi)展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一。化學(xué)防治雖然是治標(biāo)措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲(chóng),控制其危害的優(yōu)點(diǎn)是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應(yīng)急情況下化學(xué)防治時(shí)首選措施,但化學(xué)防制也有諸多弊端,如使用方法不當(dāng)會(huì)大量殺傷非靶動(dòng)物,影響生態(tài)平衡,甚至危機(jī)人畜安全;長(zhǎng)期單一使用,會(huì)產(chǎn)生抗性,因而失去應(yīng)有的效力。使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行防治時(shí),科學(xué)合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環(huán)境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環(huán)境治理過(guò)程中通過(guò)蚊蠅孳生地處理,減少孳生地?cái)?shù)量、降低孳生地陽(yáng)性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區(qū)發(fā)動(dòng)全民行動(dòng)進(jìn)經(jīng)環(huán)境治理,過(guò)一年的努力,現(xiàn)將我社區(qū)不同區(qū)域、不同環(huán)境蚊蠅孳生情況報(bào)告如下。

1 監(jiān)測(cè)方法

1.1 蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)

1.1.1 成蚊監(jiān)測(cè)

1.1.1.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時(shí)進(jìn)行。

1.1.1.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類(lèi)計(jì)數(shù)。

1.1.1.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇:

在轄區(qū)內(nèi)按東:富民新村11號(hào)樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號(hào)樓、北:和平二村7號(hào)樓、中:衛(wèi)生院地理方位選5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。城區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)選擇居民區(qū)(居民區(qū)可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫(yī)院各1處,農(nóng)村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時(shí)、定點(diǎn)、定方法進(jìn)行成蚊密度監(jiān)測(cè)。

1.1.2 白紋伊蚊成蟲(chóng)監(jiān)測(cè):

1.1.2.1 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年4~10月,每月調(diào)查1次。

1.1.2.2 監(jiān)測(cè)方法:人工小時(shí)法即用電動(dòng)吸蚊器在每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)捕捉15分鐘,分類(lèi)計(jì)數(shù)。

1.1.2.3 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置:在轄區(qū)內(nèi)各選擇1個(gè)居民小區(qū)、公園和/或特殊生態(tài)環(huán)境(如輪胎堆放場(chǎng)所、廢品收購(gòu)站、大型容器堆放場(chǎng)或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

1.2 蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)

1.2.1 成蟲(chóng)監(jiān)測(cè):籠誘法

1.2.2 監(jiān)測(cè)時(shí)間:每年3-11月每旬監(jiān)測(cè)1次,分類(lèi)登記,每旬逢6上報(bào)區(qū)疾控中心。

1.2.3 監(jiān)測(cè)方法

捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設(shè)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)9:00-15:00放置6小時(shí),誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。

1.2.4 監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

社區(qū)、中心城鎮(zhèn)在東:農(nóng)貿(mào)集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個(gè)方位設(shè)成蠅調(diào)查點(diǎn)5個(gè),其中一個(gè)設(shè)在農(nóng)貿(mào)集市外、一個(gè)設(shè)在公園或大型公共綠地內(nèi)、其余三個(gè)設(shè)在居民住宅區(qū);每個(gè)點(diǎn)放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時(shí),雨天順延。

2 結(jié)果

(1)2007年3-11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蚊蟲(chóng)監(jiān)測(cè)密度指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖1:

從總體上看2008年蚊蟲(chóng)密度有所下降,但中間有幾個(gè)月有所升高,可能由于全球環(huán)境變暖、氣候變化而造成。

(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲(chóng)監(jiān)測(cè)CI,BI,HI指數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖2:

(3)2007年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮(zhèn)蠅類(lèi)監(jiān)測(cè)籠誘法捕獲數(shù)對(duì)比見(jiàn)圖3:

(4)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率

2007年選擇居民、公園、學(xué)校、機(jī)關(guān)、建筑工地、廢品收購(gòu)、旅館、賓館、機(jī)修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環(huán)境等14個(gè)場(chǎng)所共1245處,監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為25,陽(yáng)性率為2.01%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為1.89%、公園陽(yáng)性率為2.11%、一般工廠陽(yáng)性率為4.02%、釀造廠陽(yáng)性率為2.24%、外環(huán)境陽(yáng)性率為3.37%。2008年以同樣的檢測(cè)場(chǎng)所共916監(jiān)測(cè)陽(yáng)性數(shù)為28,陽(yáng)性率為3.06%,其中居民點(diǎn)陽(yáng)性率為4.67%、建筑工地陽(yáng)性率為37.5%、廢品收購(gòu)陽(yáng)性率為20.15%、一般工廠陽(yáng)性率為5.88%、釀造廠陽(yáng)性率為10.00%、外環(huán)境陽(yáng)性率為8.74%。從上可以看出不同環(huán)境蚊蠅滋生地陽(yáng)性率相差較大,建筑工地、廢品收購(gòu)站的陽(yáng)性率較高,應(yīng)重點(diǎn)防控。

3 討論

蚊蟲(chóng)的孽生習(xí)性是蚊類(lèi)的重要生態(tài)學(xué)之一,是環(huán)境治理的基礎(chǔ),不同種類(lèi)的蚊蟲(chóng)往往擎生在不同類(lèi)型的環(huán)境中[4]。在蚊蟲(chóng)控制工作中,加強(qiáng)突擊防制和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,從防制的目的、蚊蟲(chóng)的生態(tài)特性、環(huán)境因素、社會(huì)因素以及經(jīng)濟(jì)條件等整體觀點(diǎn)出發(fā),因地、因時(shí)、因蟲(chóng)制宜,合理采用環(huán)境治理、化學(xué)防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便,本標(biāo)兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲(chóng)控制到不足為害的水平,并爭(zhēng)取清除,以達(dá)到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對(duì)蚊蠅滋生地陽(yáng)性率較高的環(huán)境,進(jìn)行全面開(kāi)展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對(duì)日常生活的干擾是可行的;在創(chuàng)建文明鎮(zhèn)過(guò)程中,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,提高群眾知識(shí)知曉率、行為形成率是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1]汪誠(chéng)信,劉起勇,姜志寬,等.有害生物治理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005:41-231.

[2]汪誠(chéng)信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊(cè)[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.

[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權(quán).蠅類(lèi)密度控制標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀.寄生蟲(chóng)與醫(yī)學(xué)昆蟲(chóng)學(xué)報(bào),2005,43:79-81.

[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲(chóng)生長(zhǎng)狀況調(diào)查,2007,15(10):354.

[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲(chóng)防制(三).M.人民衛(wèi)生出版社.

作者單位:

1.金山區(qū)張堰鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心201500

篇(5)

關(guān)鍵詞:環(huán)境財(cái)務(wù);環(huán)境效益;環(huán)境資金

一、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)的產(chǎn)生

企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)是適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求所引發(fā)的財(cái)務(wù)命題。恩格斯曾把人類(lèi)比喻為“地球上最美麗的花朵——思維著的精神”,這說(shuō)明了人類(lèi)具有其他生命形式無(wú)可比擬的神奇思維力和創(chuàng)造力。然而正是這“美麗的花朵”在向我們賴以生存的大自然進(jìn)行貪婪索取的同時(shí),釀制災(zāi)難性的后果:水土嚴(yán)重流失、大氣空前污染、荒漠化加速擴(kuò)大,海洋赤潮繼續(xù)蔓延。越來(lái)越多的物種瀕臨滅絕的邊緣。人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家環(huán)保局公布的資料,目前我國(guó)每年廢氣排放量達(dá)175億立方米,廢水665億噸、工業(yè)固體廢棄物達(dá)7億多噸,我國(guó)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。因此,在向大自然索取的同時(shí),必須加以補(bǔ)償和維護(hù)。這已引起了我國(guó)政府的高度重視,作為現(xiàn)代社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的重要責(zé)任。

從財(cái)務(wù)學(xué)的觀點(diǎn)看,當(dāng)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)構(gòu)成其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)獨(dú)立方面時(shí),就產(chǎn)生了財(cái)務(wù)活動(dòng),具體體現(xiàn)為資金籌集活動(dòng)、資金投放活動(dòng)、資金收回與分配活動(dòng)。推而廣之,凡是有關(guān)資金收支行為的活動(dòng)都可視作財(cái)務(wù)范疇,進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。企業(yè)為保護(hù)和改善人類(lèi)賴以生存的環(huán)境,必然引發(fā)相應(yīng)資金籌集、投放、收回和分配活動(dòng),于是衍生出環(huán)境財(cái)務(wù)的新課題,建立環(huán)境財(cái)務(wù)學(xué)有利于將環(huán)境治理活動(dòng)內(nèi)化于企業(yè)行為之中,使企業(yè)認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境不是一種被動(dòng)的應(yīng)付行為,而是一種符合社會(huì)利益要求,有助于改善企業(yè)形象,贏得客戶信任并獲取環(huán)境效益的內(nèi)在行為。

另一方面,環(huán)境治理問(wèn)題復(fù)雜而艱巨,單純依靠政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的行政的和法律的手段致力于環(huán)境的改善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。就環(huán)境的投資治理而言,必須合理劃分事權(quán)關(guān)系,形成政府和企業(yè)等多元投資主體,政府主要負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及正常的環(huán)境管理活動(dòng)。企業(yè)則應(yīng)對(duì)其日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“綠色”事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。相應(yīng)地,環(huán)境財(cái)務(wù)可以劃分為宏觀(政府)環(huán)境財(cái)務(wù)和微觀(企業(yè))環(huán)境財(cái)務(wù)兩個(gè)層次。企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)產(chǎn)生后,它與企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)、企業(yè)資本財(cái)務(wù)一起共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)體系中的三大分支,相互依存,互動(dòng)發(fā)展。

二、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

現(xiàn)代財(cái)務(wù)理論認(rèn)為,理財(cái)目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化。環(huán)境財(cái)務(wù)屬于企業(yè)財(cái)務(wù)的一個(gè)子系統(tǒng),其根本目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)財(cái)務(wù)的整體目標(biāo)相吻合。但是,由于環(huán)境治理過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)具有如下特征(1)伴隨性:環(huán)境資金伴隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)而運(yùn)動(dòng)、它或者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金一起在綠色產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用;或者直接用于治理污染;或者用于廢舊產(chǎn)品回收利用。與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金異源而同流。(2)專(zhuān)用性:環(huán)境資金因環(huán)境治理而產(chǎn)生,具有專(zhuān)門(mén)的來(lái)源,又有專(zhuān)門(mén)的用途,具有高度的專(zhuān)用性。(3)效益性:環(huán)境資金的運(yùn)用要求獲得環(huán)境效益,否則環(huán)境資金運(yùn)動(dòng)也就失去其存在意義。(4)補(bǔ)償性:環(huán)境治理是一個(gè)永不停息持續(xù)過(guò)程,因而環(huán)境資金也處周而復(fù)始的循環(huán)之中,為保證環(huán)境資金的周轉(zhuǎn)使用,必然要求建立環(huán)境資金補(bǔ)償機(jī)制。因此,環(huán)境財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是不斷加速環(huán)境資金的周轉(zhuǎn),用較少的資金耗費(fèi),獲取較大的環(huán)境效益。一句話,環(huán)境財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是要追求企業(yè)環(huán)境效益最大化。

三、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

(一)環(huán)境資金的籌集

隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒和綠色消費(fèi)觀的建立,作為企業(yè)日常融資的主渠道,商業(yè)銀行在其發(fā)放貸款時(shí)已經(jīng)開(kāi)始引入了環(huán)境問(wèn)題,“日益把環(huán)境和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為重要的貸款依據(jù),甚至是作為優(yōu)先考慮的問(wèn)題?！?孟凡利,1999)。許多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(諸如亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行組織等)在供應(yīng)資金時(shí)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績(jī)也做出明確要求。中國(guó)人民銀行要求金融部門(mén)在信貸工作中落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策,頒布了《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(見(jiàn)銀發(fā)[1995]24號(hào)),規(guī)定商業(yè)銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)必須配合環(huán)保部門(mén)把住貸款關(guān),針對(duì)環(huán)保未予批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不貸款。可見(jiàn),環(huán)境資金用于環(huán)境治理,環(huán)境治理的改善反過(guò)來(lái)又有利于環(huán)境資金的籌集。然而,環(huán)境治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,上述內(nèi)容僅是說(shuō)明企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)的改善成為企業(yè)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款的前提條件,并不能從根本上解決環(huán)境資金來(lái)源。在目前企業(yè)缺乏環(huán)境資金來(lái)源的情況下,筆者認(rèn)為企業(yè)治理環(huán)境除從政府獲取補(bǔ)貼或稅收減免之外,有如下幾種思路可供選擇:一是創(chuàng)辦綠色銀行,專(zhuān)門(mén)提供環(huán)境治理貸款,支持企業(yè)環(huán)境技術(shù)更新改造;支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;解決環(huán)境治理其他方面的資金需求。綠色銀行可以采用股份制模式,政府部門(mén)商業(yè)銀行及個(gè)人均可參股,國(guó)家在稅收,發(fā)行債券方面給予一定優(yōu)惠;二是允許特定企業(yè)在稅前按營(yíng)業(yè)收入的一定比例建立環(huán)境治理基金,用于環(huán)境治理支出;三是規(guī)定企業(yè)從稅后利潤(rùn)提取環(huán)境治理基金,用于環(huán)境技術(shù)改造;四是積極申請(qǐng)全球環(huán)境基金(gef)以緩解我國(guó)資金匱乏的瓶頸約束。

(二)環(huán)境資金的投放

環(huán)境資金的投放直接用于環(huán)境治理和補(bǔ)償項(xiàng)目。按支出內(nèi)容分為:(1)節(jié)約能源、控制污染;(2)多次利用、分類(lèi)回收;(3)技術(shù)革新、循環(huán)再生;(4)保護(hù)自然、美化環(huán)境等方面的支出。按支出環(huán)節(jié)分為:(1)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境支出,根據(jù)綠色產(chǎn)品的要求進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高了產(chǎn)品質(zhì)量。如日用陶瓷控制鉛含量的設(shè)計(jì)等都需要投入大量資金;(2)采購(gòu)階段的環(huán)境支出,企業(yè)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)、符合環(huán)保要求的材料,或因某些材料被限量開(kāi)采使用而尋求代用品等必然加大采購(gòu)成本;(3)制造階段的環(huán)境支出,傳統(tǒng)工業(yè)是以“兩高一低(高開(kāi)采、低利用、高排放)為特征的資源——產(chǎn)品——污染排放的單向線性流動(dòng)模式,忽視了工業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的危害,即使意識(shí)到了這種不利影響,采取補(bǔ)救性的末端治理措施,往往事倍而功微。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,要求建立以兩低一高(低開(kāi)采、高利用、低排放)為特征的資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)能量閉環(huán)流動(dòng)的工業(yè)模式。在“清潔生產(chǎn)”的投資決策中,需要引入環(huán)境因素,而不僅僅基于項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值的判斷;(4)銷(xiāo)售階段的環(huán)境支出,主要包括產(chǎn)品的綠色包裝和回收再利用。環(huán)境資金的投放并不是脫離原有的企業(yè)投資體系,而是在企業(yè)投資行為中植入“綠色投資”新觀念。

(三)環(huán)境資金的收回與分配

篇(6)

[關(guān)鍵字]遙感技術(shù) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 應(yīng)用 發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] P237 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-165-1

1 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

我國(guó)的遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中的應(yīng)用多種多樣，但重點(diǎn)都應(yīng)用在對(duì)大氣污染、水污染以及城市溫室效應(yīng)的監(jiān)控當(dāng)中。

1.1 大氣污染遙感監(jiān)測(cè)

大氣污染遙感監(jiān)測(cè)就是向所監(jiān)測(cè)大氣區(qū)域發(fā)射紫外線或者微波，這些輻射在照射到大氣中的污染物以及大氣不同成分時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的輻射和吸收光譜，再通過(guò)傳感器將這些光譜監(jiān)測(cè)出來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)這些光譜的分析，就容易得出大氣的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)以及變化走勢(shì)。通過(guò)這種手段可以具體地檢測(cè)出大氣中的臭氧、二氧化碳、二氧化硫、甲烷等微量氣體以及大部分有害氣體的分布情況。通過(guò)對(duì)這些情況的分析，可以得出大氣當(dāng)中存在的污染的范圍、種類(lèi)以及擴(kuò)散方向，對(duì)于提出防治辦法提供重要依據(jù)。

1.2 水污染遙感監(jiān)測(cè)

水污染的遙感檢測(cè)原理和大氣污染的遙感檢測(cè)原理相類(lèi)似，水體當(dāng)中的清潔水和污染水對(duì)于輻射的反射光譜不同，對(duì)于清潔水而言，它的反射率相對(duì)較低，反應(yīng)在光譜上則表現(xiàn)出較短的頻段，這種頻段在遙感影像上的表達(dá)就趨于冷色調(diào)；相反，污染水的反射率較高，在遙感影像上的表達(dá)就趨于暖色調(diào)。通過(guò)對(duì)遙感影像的分析就能得出具體水污染的分布范圍，合理利用這些分析結(jié)果就可以制定出水污染的治理方案。

1.3 溫室效應(yīng)遙感監(jiān)測(cè)

隨著人類(lèi)工業(yè)化的日益發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。特別是在城市及周邊地區(qū)，溫室效應(yīng)更加明顯，我們稱之為城市熱島效應(yīng)。對(duì)于這種效應(yīng)的遙感監(jiān)測(cè)，最多采用的檢測(cè)方法就是對(duì)溫度的熱島監(jiān)測(cè)。對(duì)于城市地表溫度進(jìn)行熱紅外遙感監(jiān)測(cè)，得出遙感影像，溫度越高的區(qū)域，在遙感影像上的表達(dá)就越趨于暖色或者亮色。根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)的分析結(jié)果就能直觀地看出治理城市熱島效應(yīng)的重點(diǎn)趨于在什么地方。

2 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的發(fā)展歷程

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，遙感技術(shù)的發(fā)展也日趨成熟。遙感技術(shù)最早出現(xiàn)的時(shí)候，是根據(jù)雷達(dá)來(lái)接收遙感光譜信號(hào)的，它的監(jiān)測(cè)范圍較小，敏感度較低，而且精度也不是很理想。很難用其來(lái)完成對(duì)于大片面積的高精度的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。后來(lái)，科學(xué)家采用氣球和飛機(jī)等航空手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣監(jiān)測(cè)的范圍更大，但是由于距離太大，監(jiān)測(cè)經(jīng)常會(huì)受到干擾，所以現(xiàn)在只應(yīng)用到了部分特殊監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中。最后，通過(guò)航天技術(shù)，用衛(wèi)星來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且改良了遙感呈像技術(shù)，使得遙感環(huán)境檢測(cè)技術(shù)又上了一個(gè)臺(tái)階。

隨著HJ-1A/ B環(huán)境衛(wèi)星于2008年9月的成功發(fā)射，標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)遙感技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，它對(duì)于提高中國(guó)的環(huán)保能力，推動(dòng)地面空間的一體化進(jìn)程起到了極大的作用。在2009年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下屬的衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的正式成立，初步建立了基于環(huán)境衛(wèi)星的環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，掌握了利用衛(wèi)星的環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)的操作，從而掌握了通過(guò)衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)來(lái)維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的基本能力。衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，已成為環(huán)保部的一項(xiàng)重要的空間對(duì)地面間環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。此外，環(huán)境遙感技術(shù)一直是中國(guó)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。

遙感技術(shù)已經(jīng)在環(huán)保部在對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查當(dāng)中得到應(yīng)用，并且在內(nèi)陸水環(huán)境和赤潮監(jiān)測(cè)、秸稈焚燒、區(qū)域空氣污染監(jiān)測(cè)、沙塵暴監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目上有巨大的成功，為獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)和支持環(huán)境管理的信息提供了重要的技術(shù)支持。衛(wèi)星遙感技術(shù)已被列入環(huán)境管理系統(tǒng)，其中包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)、核安全監(jiān)測(cè)等。通過(guò)研究、實(shí)踐和應(yīng)用，環(huán)境遙感系統(tǒng)主要由HJ-1A/ B衛(wèi)星代替來(lái)自其他衛(wèi)星的空間數(shù)據(jù)和航空數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)源。同時(shí)，應(yīng)用操作系統(tǒng)對(duì)水環(huán)境、環(huán)境空氣和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)設(shè)置了環(huán)境衛(wèi)星數(shù)據(jù)分配，結(jié)合了衛(wèi)星遙感隨和空中無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和應(yīng)用系統(tǒng)，從而充分利用遙感技術(shù)對(duì)廣泛的區(qū)域采取快速和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能。每天都有大量的監(jiān)測(cè)報(bào)告通過(guò)衛(wèi)星回饋到環(huán)保部，為環(huán)境管理提供了重要的技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

3 遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的發(fā)展前景

隨著科技的發(fā)展，對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備的技術(shù)水平日趨成熟。我們已經(jīng)不能再滿足于現(xiàn)有的影像獲取技術(shù)了。在對(duì)于影像的高精度和高解析度要求的前提下，高光譜溫感技術(shù)所產(chǎn)生的高分辨率光譜影像已經(jīng)是遙感技術(shù)在環(huán)境檢測(cè)中發(fā)展的大趨勢(shì)。日后的遙感檢測(cè)技術(shù)要走高精度、全天候化、高穿透力的道路，與之相配套的技術(shù)會(huì)得到更大的發(fā)展和更廣的應(yīng)用。而對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，也要從城市范圍、省級(jí)范圍、全國(guó)范圍擴(kuò)大到全球范圍。通過(guò)對(duì)全球環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)來(lái)研究治理全球環(huán)境，擴(kuò)大思路，將是日后環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的主題。另外由于人們對(duì)每一類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)越來(lái)越熟悉，越來(lái)越了解他的特點(diǎn)，可以將這些數(shù)據(jù)類(lèi)型化，變?yōu)橄鄳?yīng)的數(shù)學(xué)模型，這樣，就可以開(kāi)發(fā)出一套算法來(lái)對(duì)所有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工智能判斷，所以對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的智能化機(jī)械分析的開(kāi)發(fā)，也將被提入日程。現(xiàn)階段的最終目標(biāo)，就是將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感檢測(cè)技術(shù)、地理信息模型系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)進(jìn)行整合，完成環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)的智能化、自動(dòng)化、綜合化。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，全世界已經(jīng)有二十多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星在服役，在不就得將來(lái)，這個(gè)數(shù)字會(huì)更多。我們對(duì)于環(huán)境信息的獲取，已經(jīng)越來(lái)越容易，信息的質(zhì)量，也是越來(lái)越直觀。我們獲取這些信息的目的只有一個(gè)，就是保護(hù)好地球這個(gè)我們?nèi)祟?lèi)賴以生存的家園的環(huán)境，造福我們的子孫后代。至于以后環(huán)境質(zhì)量的好壞，不僅是科學(xué)研究的責(zé)任，也是全世界人民的共同責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]梅安新，彭望祿，秦其明，等.遙感導(dǎo)論[M] . 北京： 高等教育出版社， 2001.

篇(7)

論文關(guān)鍵詞 氣候變化 實(shí)施困境 適應(yīng)委員會(huì) 經(jīng)濟(jì)手段

一、國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施困境

（一）各國(guó)利益主張的沖突

從近代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，國(guó)際法是國(guó)際政治的產(chǎn)物，勢(shì)必要受到國(guó)際政治和國(guó)家力量的制約，脫離國(guó)際政治和國(guó)家力量來(lái)談國(guó)際法是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是涉及到國(guó)際法的實(shí)施和遵守問(wèn)題，必須依靠國(guó)際法的基本主體——國(guó)家的配合與落實(shí)。國(guó)際關(guān)系理論現(xiàn)實(shí)主義的代表人物漢斯·摩根索認(rèn)為：“只要世界在政治上是由國(guó)家所構(gòu)成的，那么國(guó)際政治中實(shí)際上最后的語(yǔ)言就只能是國(guó)家利益”。

以聯(lián)合國(guó)氣候框架公約談判為例，美國(guó)言辭鑿鑿地表示盡一切努力就排放物減少這一議題與其他160多個(gè)國(guó)家達(dá)成一致，最終又因限制排放量影響美國(guó)發(fā)展而未批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的生效。加拿大雖于2005年簽署《京都議定書(shū)》，但鑒于對(duì)反對(duì)者分裂國(guó)家的擔(dān)心和種種利益的影響，2011年正式退出。此外“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”、“傘形國(guó)家”及歐盟等不同利益集團(tuán)的爭(zhēng)執(zhí)，都充分反映出國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施受到各國(guó)利益主張的牽制?！豆s》第十八次締約方會(huì)議的談判亦受到各國(guó)利益驅(qū)使而進(jìn)程緩慢。

（二）國(guó)家環(huán)境條約規(guī)定內(nèi)容的超前性

國(guó)際環(huán)境法的超前性，是指國(guó)際環(huán)境法中的某些法律規(guī)范所調(diào)整的法律關(guān)系在確立之前，國(guó)際社會(huì)為了達(dá)到保護(hù)全球環(huán)境的目的，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)，提前制定了調(diào)整未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)際關(guān)系的國(guó)際法律文件或法律規(guī)范。當(dāng)然國(guó)際環(huán)境法的超前性是由環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)所決定的，環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上有很大的可變性，環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展又具有一種緩發(fā)性和潛在性，囿于人類(lèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類(lèi)對(duì)于損害環(huán)境的活動(dòng)所產(chǎn)生的最終影響和后果很難及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。環(huán)境一旦招致?lián)p害，往往具有不可逆轉(zhuǎn)性。例如植被遭破壞而引起的土地沙漠化問(wèn)題，生物物種的滅絕問(wèn)題，都是很難恢復(fù)或者根本不能恢復(fù)的。因此，預(yù)先制定有關(guān)的國(guó)際環(huán)境法規(guī)則以避免環(huán)境算損害的發(fā)生時(shí)十分必要的。國(guó)際社會(huì)為防止全球氣候變暖而制定《氣候變化框架公約》就是國(guó)際環(huán)境法超前性的具體例證。

公約采用“框架公約+議定書(shū)+附件”的環(huán)境條約形式，在解決國(guó)際環(huán)境法的超前性立法問(wèn)題上取得了良好的的實(shí)際效果，但是由于先采用“框架公約”形式，不能將各方具體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的具體事項(xiàng)作出明確的規(guī)定，只得待以后對(duì)環(huán)境問(wèn)題有了更明確的認(rèn)識(shí)后，再由締約國(guó)以議定書(shū)和附件的形式加以規(guī)定。這就意味著在框架公約的形式下，締約國(guó)各方承擔(dān)的義務(wù)較少且不能明確，對(duì)于公約的有效實(shí)施無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的阻礙因素。加之公約規(guī)定的超前性，先前設(shè)立的規(guī)則與之后發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題發(fā)生不符乃至沖突的可能性也時(shí)有發(fā)生，《京都議定書(shū)》第地一承諾期規(guī)定的排放量過(guò)低，導(dǎo)致第二承諾期的任務(wù)艱巨，且第一承諾期期間發(fā)達(dá)國(guó)家冗余的排放量，也成為多哈氣候大會(huì)上的燙手山芋，直接導(dǎo)致了第二承諾期的啟動(dòng)困難。

（三）國(guó)際社會(huì)對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的不同態(tài)度

在探索“可持續(xù)發(fā)展”之路的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家不斷的協(xié)商和妥協(xié)，在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域逐漸形成了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。由于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家有限發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求，并且尊重發(fā)展中國(guó)家平等參與全球環(huán)境問(wèn)題談判的意愿，因而得到廣大發(fā)展中國(guó)家的贊同。我國(guó)對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則亦持肯定的態(tài)度，但國(guó)外學(xué)者對(duì)此觀點(diǎn)的態(tài)度就有所不同，所以，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是否為國(guó)際環(huán)境法的基本原則尚存爭(zhēng)議。共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任原則不能被國(guó)際社會(huì)廣泛接受的原因有二，其一，僅以造成全球氣候惡化的歷史責(zé)任作為區(qū)別責(zé)任的依據(jù)有著很大的局限性。其二，忽略發(fā)展中國(guó)家日益發(fā)展的排放量的不科學(xué)性，發(fā)達(dá)國(guó)家很容易予以反駁。

（四）國(guó)際環(huán)境法發(fā)展所受的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的制約