序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇風險防范原則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、企業財務風險的概念

財務風險指的是在企業的各項財務活動中，在一定時期內因企業的各種不確定因素的影響，使得企業的實際財務結果偏離了預期財務結果，從而產生企業財務收益或損失的不確定性。從經濟學的角度來看財務風險是一中微觀的經濟風險，它集中體現著企業在生產經營過程中所面臨的風險。

二、財務風險的主要內容

1.利率風險

企業通過貸款借入的資金必須按規定到期還本付息，因此，利率的變動使企業面臨著因利率上升無法按期償付本金和利息的風險，嚴重時會導致企業因資不抵債而進行破產清算。

2.投資風險

投資風險是企業以貨幣資金、實物資產以及無形資產等方式進行投資，由于被投資企業經營管理不善而不能收到預期投資收益而遭受經濟損失的可能性。隨著企業投資品種的多樣化和投資項目的擴大，投資風險也在增加。投資風險主要表現在有價證券的變現風險、購買力風險和收益風險。

3.信用風險

信用風險主要是在資金的收回過程中產生的，當交易的對方不愿意或沒有能力履行合約時就會產生信用風險。由于市場經濟中一部分企業履行債務的意識較弱，付款方到期不能償還商品款，造成賒銷方的損失。類似的是銀行貸款業務，當貸款企業因生產經營不善不能到期還本付息，破產清算又不能歸還全部貸款額時，銀行就會產生巨額損失。

4.匯率風險

匯率風險是企業在參與國際經濟活動中形成的，隨著資本全球化的發展和發展中國家的崛起，匯率的變動幅度也越來越大。在某一會計期間內，企業的收益可能隨著匯率的變動產生損失，尤其是外匯交易額較大的業務。同時，投資者所參與的外國投資額也會受到匯率變動的影響。

三、企業財務風險的原因分析

由于企業財務風險貫穿于企業整個的經營活動，因此不同的財務風險產生的具體原因各不相同。我國企業財務風險產生的原因有很多，既有來自企業內部自身的原因也有來自企業外部市場的原因。

1.企業財務管理的外部環境復雜多變

企業財務管理的外部環境復雜多變是引起企業財務風險的外部因素。企業財務管理的外部環境一般指的是：法律環境、社會文化環境以及經濟環境等多種因素。雖然這些因素只是存在與企業之外，但是這些外部環境的不利變化也會對企業財務管理產生重大的影響，進而給企業造成財務風險。企業的財務管理系統如果沒有很好的應對外部環境復雜變化的機制，勢必會給企業的理財造成一定的困難。

2.企業資金結構失衡,內部財務關系混亂

在我國,企業的資金結構指的是負債資金和權益資金在企業的全部資金來源中所占的比例關系。由于各種多方面的原因，我國企業資金機構失衡的現象比比皆是，主要表現在負債資金在企業全部資金中的比例太高。企業資金結構的失衡直接導致了企業財務的負擔過重，進而產生財務風險。企業內部財務關系的混亂也是導致我國企業產生財務風險的又一要因。

3.企業財務決策缺乏科學性

企業財務決策的失誤也會導致企業面臨巨大的財務風險。當前，我國大部分企業決策者都是按照主觀和經驗來進行企業的財務決策，這也就不可避免的會有企業決策上的失誤，進而給企業帶來財務風險。比如有的企業在對固定資產進行投資決策時，并沒有對投資項目的可行性進行嚴格的考察和周密的分析，以至于投資決策失誤頻出。投資決策的失誤導致了投資項目不能獲得預期的收益，使得投資不能按時收回，給企業造成了極大的財務風險。

四、企業財務工作的原則和風險防范措施

1.把握宏觀環境的變化趨勢，提高企業對財務管理環境變化的適應能力

首先，企業應對不斷變化的宏觀環境進行認真的分析研究。尤其是對國家產業政策、行業政策、新技術、新產品以及國際貿易形勢的變化等進行充分的分析研究。把握其變化趨勢及規律，適時調整財務管理政策方法，從而提高企業對財務管理環境變化的適應能力和應變能力，以此降低和規避因環境變化給企業帶來的財務風險。其次，建立和完善財務管理系統，以適應不斷變化的財務管理環境。企業應設置高效的財務管理機構，配備高素質的財務管理人員，健全財務管理規章制度，強化財務管理的各項基礎工作，使企業財務管理系統有效運行，以防范因財務管理系統不適應環境變化而產生的財務風險。

2.加強風險意識，建立有效的風險防范處理機制

提高管理層人員的財務風險意識，是企業應對財務風險的思想保證。凡事預則立，不預則廢。只有管理層重視，并建立完善有效的風險防范處理機制，控制財務風險才有保障。（1）建立風險責任制。企業主管領導對單位經營風險要負總責，注重風險管理，重點把握重大財務收支決策。（2）發揮總會計師的監控作用，防范財務風險?？倳嫀熥鳛榈谝还芾碚叩膮⒅\和助手，財務管理是總會計師的重要職責。（3）發揮財務部門的監控作用。規范企業財務管理，制定切實可行的內部財務管理辦法，完善資金管理，控制貸款和擔保規模。（4）建立健全內部財務監察約束機制，認真審查簽證制度，經濟合同須經合同管理部門和法律咨詢單位審查簽證后，才能加蓋合同章。

3.提高財務決策的科學化水平，防止因決策失誤而產生的財務風險

在決策過程中，應充分考慮影響決策的各種因素，盡量采用定量計算及分析方法，并運用科學的決策模型進行決策。對各種可行方案決策，切忌主觀臆斷。（1）在籌資決策過程中，企業首先應根據生產經營情況合理預測資金需要量，然后通過對資金成本的計算分析及各籌資方式的風險分析選擇正確的籌資方式，確定合理的資金結構，在此基礎上做出正確的籌資決策。（2）企業的流動資金是企業的生命，企業必須加速存貨和應收賬款的周轉率，認真研究和分析資金周轉水平，以及各種資產之間的內在聯系，對固定資產和庫存儲備的規模進行科學定位，以確保企業良好的資產流動性。（3）在決定企業重要的投資事項時，應組織生產技術、市場營銷、法律顧問及投資專家等有關人員進行評估論證，對各種可行方案要認真進行分析評價，從中選擇最優的決策方案，切忌主觀臆斷，以降低風險，減少投資失誤而帶來的財務風險。

4.建立財務風險預警系統，進一步增強防范財務風險的能力

財務風險預警系統是以企業信息化為基礎，對企業在經營活動中的潛在風險進行實時監控的系統。企業必須建立一套完善的信息網絡和風險防范預警機制，運用大量的概率分析，風險決策法等，以順利進行財務決策，使其有效的應對各種意外情況的發生。（1）通過編制現金流量預算，建立短期財務預警系統。就短期而言，企業能否維持下去，并不完全取決于是否盈利，而取決于是否有足夠現金用于各種支出。預警的前提是企業有利潤，對于經營穩定的企業，由于其應收賬款、應付賬款及存貨等一般保持穩定，當三者中的任何一項失衡，都會引起企業危機，所以，我們可將這三個項目作為短期財務風險的警源。（2）在建立短期財務預警系統的同時，還要建立長期財務預警系統。從綜合評價企業的經濟效益即獲利能力、償債能力、經濟效率、發展潛力等方面入手防范財務風險。在實際操作中，企業可以設計一套科學的財務預警指標和標準值，結合利用財務信息化軟件自動報警提示，提醒和督促財務人員立即采取措施化解風險。

五、結語

在現代市場經濟條件下，企業財務活動的風險程度遠遠超過以前，它在給企業帶來威脅和壓力的同時也給企業發展創造了新的機遇。因此，企業要對財務風險有清醒而正確的認識，要有監測風險的機制及化解風險的本領，唯有如此，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]李清華.財務管理.經濟出版社.2002:15-185.

[2]魯靜.淺談如何有效控制企業財務風險.財政金屬.2011(35).

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一、建立生豬養殖風險防范機制的意義

建立生豬養殖風險防范機制是貫徹落實中央要求的具體體現。生豬生產是農業生產的重要組成部分，是農民收入的重要來源。豬肉是我國城鄉居民的主要副食品，直接關系到廣大人民群眾的日常生活。建立生豬養殖風險防范機制，對提高生豬養殖抗風險能力，調動生豬養殖積極性，促進農民增收，保障人民正常生活，促進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會具有積極的現實意義。

二、保障措施

為保證能繁母豬養殖風險防范工作的順利進行和健康發展，決定成立以分管副區長任組長，區農牧局、區財政局、各鎮分管領導為成員的區能繁殖母豬風險防范工作領導小組，負責能繁母豬風險防范工作的組織領導、制定相應的政策措施和風險基金的管理，領導小組下設辦公室在區農牧局，區農牧局局長兼任辦公室主任，分管畜牧獸醫工作的副局長任副主任，畜牧科科長、獸醫防治檢疫站負責人、匯仁養殖專業合作社理事長、監事長為工作人員，負責日常事務管理工作；并成立由區農牧局局長任組長，分管畜牧獸醫工作的副局長任副組長，財政局農財科科長、農牧局畜牧科科長、區動物疫病預防控制機構負責人、各鎮畜牧獸醫工作部門主要負責人（或分管畜牧獸醫工作的副主任）、匯仁養殖專業合作社理事長、監事長為成員的區能繁殖母豬風險防范工作實施小組，負責具體實施能繁殖母豬養殖風險防范工作，包括建立能繁殖母豬的檔案、能繁殖母豬死亡現場的勘驗和風險賠付等。實施小組下設辦公室在匯仁養殖專業合作社，農牧局分管畜牧獸醫工作的副局長兼任辦公室主任、畜牧科科長、匯仁養殖專業合作社監事長為工作人員，負責日常事務。

三、風險基金的建立

（一）風險基金的組成

風險基金由各級財政專項經費和社員自籌的風險金組成，其中包括上級財政專項經費79.2496萬元；以后各級各部門劃撥的專項經費，區財政按照進入風險防范的能繁殖母豬每頭匹配40元財政資金注入，共同組成風險基金。

（二）風險基金繳納標準

風險基金每頭能繁殖母豬20元/年，一年繳納一次。

（三）基金籌措

上列各項資金存入市區農牧局生豬養殖風險基金專戶，實行滾動使用。

四、風險基金的管理和使用原則

（一）管理原則

一是堅持專戶存儲、專人管理、設立專帳、堅持專款專用的原則。財政統籌資金由區農牧局注入養殖風險基金專戶，社員自籌部分由匯仁養殖專業合作社收取。匯仁養殖專業合作社收取的風險基金，應在2個工作日內注入風險基金專戶；二是堅持區級農牧部門管理、合作社建帳、社員使用的原則；三是堅持真實、賠付資料完整和程序合法的原則；四是堅持公開、透明的原則。匯仁養殖專業合作社每年向農牧局報告上年度風險基金使用情況，定期向社員和社會公示風險機制運行情況；五是堅持日清月結的原則。做到帳帳相符、帳款相符；六是堅持主動接受財政、審計部門、監察機關和社會監督的原則。

（二）風險基金的使用范圍

一是匯仁養殖專業合作社社員的能繁殖母豬因病或其它非人為因素死亡的；二是能繁殖母豬發生死亡時產生的相關費用。其中：現場勘驗費（40元/頭）、車輛使用費及其它必要的材料費、辦公用費（10元/頭）；三是社員能繁母豬的免疫效價監測的費用支出；四是按規定應當屬于本專項經費支付的其它支出；五是風險防范機制一旦終止，未使用的財政注入資金由區農牧局研究報區政府同意后，再明確使用方向。

具有下列行為之一的單位和責任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

1.截留、擠占、挪用風險基金的;

2.未按規定提取、繳存風險基金的;

3.擅自改變風險基金用途的;

4.其他違反國家有關法律、法規的行為。

（三）能繁母豬死亡賠償標準：1000元/頭。

（四）賠付程序

能繁母豬發生死亡業主向風險防范工作實施小組報告

現場勘驗核實、采集資料、出具現場勘驗報告

辦賠付手續領取賠償金額結案。

第一種情況：1.匯仁養殖專業合作社的社員飼養的能繁殖母豬發生死亡的，應當在保存好死亡的能繁殖母豬尸體的情況下及時報告風險防范工作實施小組；2.風險防范工作實施小組接報告后，立即派人員趕到現場進行勘驗核實、采集資料、并按規定實施無害化處理后，出具由所有勘驗人員和業主簽名的現場勘驗報告；3.社員憑“現場勘驗報告”到風險防范工作實施小組辦理賠付手續；4.社員持賠付手續到風險基金專戶領取賠償金。

第二種情況：母豬患病的，社員應當立即報告匯仁養殖專業合作社，匯仁養殖專業合作社應當立即報請區動物疫病預防控制機構派人或委托屬地鎮畜牧站派人到現場開展臨床診斷和病因調查，能救治的提出救治方案，不能救治的根據情況處理。

（五）賠償時限

作出決定的風險賠償，應當在作出決定后的5個工作日內賠付到位。

（六）不予賠償的情形

一是人為原因造成的能繁殖母豬死亡或其它損失，如采用電激、水淹、投放毒物等方式有目的、有預謀造成母豬死亡的，不予以賠償。

二是病豬死亡后，未經勘驗就擅自處置豬尸體的，或未按規定進行銷毀或采取其它無害化處理措施的，不予以賠償。

（七）現場勘驗

由匯仁養殖專業合作社匯同鎮畜牧獸醫工作部門組織現場勘驗。

現場勘驗小組由畜牧獸醫專業技術干部一名以上（含一名）和匯仁養殖合作社理事會成員一名以上（含一名）組成?？彬瀮热莅ú∫颉⑺酪蚝土餍胁W調查，臨床診斷、死亡現場和無害化處理情況，必要時可實施解剖、收集病理資料。出具有現場勘驗全部成員和養殖業主的簽名（章）的現場勘驗結果報告，并有相片佐證，否則無效。

五、養殖風險防范操作規程

（一）養殖風險規避條件

凡是匯仁養殖專業合作社的能繁殖母豬常年存欄量在15頭及以上的社員均可申請參與能繁殖母豬養殖風險防范。

（二）社員養殖風險防范程序

社員提出書面申請，區、鎮畜牧獸醫工作部門與匯仁養殖專業合作社派員到現場檢查養殖環境、衛生狀況和能繁殖母豬免疫、飼養管理、養殖檔案和免疫程序編制情況等，對達到條件的，納入風險防范管理。風險防范工作實施小組按照種豬群分別設置編號，用專用的耳刺打碼機統一打碼、簽訂合同、交納風險金，建立風險防范檔案。匯仁養殖專業合作社收集書面申請，繳費單據、合同等資料，分別建立檔案。

（三）風險防范生效時限

首次繳納風險基金的，社員自繳納風險基金之日起，經過一個平均潛伏期（即20天）后生效。風險防范有效期為一年。下一次繳納風險基金的時間是上一次風險防范失效前。每年繳費時間為行文之日起1月內有效。

（四）風險防范要求

按照“六統一”的原則，即統一飼料加工、統一制定免疫程序、統一防疫生物藥品、統一技術服務、統一消毒制度、統一監管防疫活動的原則要求，由匯仁養殖專業合作社制定免疫程序、消毒制度、無害化處理制度等防疫制度和飼養管理制度、規程，報農牧局審批后交社員實施。以匯仁養殖專業合作社為主，匯同區鎮畜牧獸醫工作部門監督檢查社員的執行情況，確保各項防疫措施落實到位。發現不按規程辦理的社員，限期整改，整改不到位或不接受整改的，取消其匯仁養殖專業合作社社員資格。

（五）匯仁養殖專業合作社與社員簽訂的風險防范合同生效后，雙方不得以任何理由解除合同。

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一、注重提高安防、責任意識,從“人防、物防、技防、聯防”多層面建立四道安全防線

(一)人作為風險防范的第一要素,其把握員工思想動態尤為重要。

在選拔、任用人員上把好“三關”,一是人員進入關。挑選政治素質好、思想品德高、業務能力強、工作責任心強的人員充實到會計、國庫等要害崗位,確保重要崗位隊伍人員素質過硬,工作作風過硬;二是人員思想關。關心要害崗位員工,既從靜態的角度掌握了解重要崗位員工的一貫表現,又從動態的角度掌握了解重要崗位員工的思想狀況,注意員工的心態變化,注重領導與員工的溝通,并將對重要崗位人員的思想關注延伸到“八小時”以外;三是人員教育關。開展多種形式的人生觀、價值觀、艱苦樸素作風教育,職業道德教育,法制教育,增強員工的敬業奉獻精神和遵紀守法觀念。

(二)在風險防范設備等硬件的購置經費上,實行重點傾斜。

應投入資金對會計、國庫業務核算系統、監控防范系統、計算機安全防雷系統都進行大量的防護隔離改造,選配安全督導員,定期檢查,發現問題,及時糾正,確保各業務程序操作安全可靠,萬無一失。

(三)建立健全崗位責任制,規范日間操作行為,確保各重要崗位職責分明。

在計算機安全管理上,對各核算系統主機安裝屏幕保護,設置進機號令和密碼,對操作終端設置人離機后10分鐘自動退出,防止他人進入操作系統,對大額資金匯劃啟用掃描儀進行憑證預先傳輸,對辦公場所實施全方位監控布控。

(四)建立聯防互動機制。

應成立風險防范、安全生產領導小組,不定期組織對會計、國庫、等重要崗位進行檢查,定期召開安防例會,分析各股室崗位間存在的風險隱患,提出改進建議,形成書面報告。同時,與公安、金融機構建立金融安防工作聯系會議制度,形成上下配合,協調一致的聯防機制,防止不穩定因素的發生。

二、規范操作行為,強化監督管理,構筑資金風險防范安全屏障

在重要崗位設置上,遵循不相容則相分離的原則,做到不該兼崗的不兼,不該代班的不代,避免出現混崗、替崗、亂崗,杜絕業務處理“一手清”行為;在賬務核對上,發行基金、行庫往來每天的發生額和余額由會計、國庫人員在營業終了后互相核對簽章,與所轄開戶單位、財政、稅務部門每月實行面對面對賬,由業務主管簽署核對意見,在計算機的使用管理上,對業務核算系統實行防護隔離和物理隔離,建立主機房進入簽到制度和計算機維護登記簿,防止非業務人員接觸核算系統,規定操作人員按要求設置口令、密碼,定期更換,填制《口令更換卡》。

三、嚴格制度執行,完善“四制原則”,預防和控制各類資金風險擴張

層層簽訂責任狀,將分管領導、部門負責人、工作人員的安全管理、直接責任、連帶責任通過責任狀形式加以明確。進一步完善“領導負責制、崗位責任制、事后監督制、責任追究制”風險防范四制原則,將風險責任分解落實到相關人員。要求各級業務操作員嚴格執行各項規章制度。建立重要崗位人員考核制度,發現風險苗頭及時處理,防止風險進一步擴張。

四、在風險防范上實現“三個轉變”

(一)實現由事后被動防范向事前主動預防的轉變。

一改過去“亡羊補牢”的事后被動防范,運用事前預測,科技監測,事中評估等手段,對整個工作流程、操作環節、規章執行進行綜合評價,建立資金風險預警預報機制,將風險防范管理納入規范化、科學化管理軌道。

(二)實現由單一局部防范向立體全面防范轉變。

過去的風險防范主要以部門防范為主,沒有全局一盤棋觀念,缺乏整體聯防意識,體現在“頭痛醫頭,腳痛醫腳”。如今的風險防范強調整體防范,以聯防群治為主線,從“人、物、技、聯”等多層面進行防范,做到事前預測、事中監測、事后檢測,確保支行從資金、發行基金到人、財、物安全。

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公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，其主要職能是預防糾紛、減少訴訟，在普及法律常識、法律咨詢、調整人際關系、減少社會矛盾，規范民商行為等方面，發揮著不可或缺的重要作用。公證的作用不僅在于其作為一項法定證明制度，具有事前預防和事中證明的作用，能夠引導和規范民事法律行為、證明和確認權利義務關系、保全和增強證據法律效力，而且由于一名優秀的公證人必然也是一名高水平的法律專家，公證人還可以在企業法律風險防范體系中發揮法律顧問的作用。如直接將上述兩方面的作用結合起來，由公證來參與公司法律風險防范體系的構建，就可以降低公司構建法律風險防范體系的成本，實現成本效益最大化。

我認為，可以從以下方面著手。

一、樹立防范法律風險的全新理念

從有限公司的實際情況來，法律風險管理事前、事中、事后的系統防范機制尚沒有形成，因而，公司在遭受法律風險時往往處于被動局面。市場經濟是法制經濟，作為市場經濟主體的公司必須依法經營管理、依法開展各種經濟活動，這是對公司最基本的要求。公司的各種行為如簽訂各類合同、對外投資、購銷行為等都存在不同程度的法律風險，因此任何公司都要重視風險、防范風險、化解風險。因此公司一定要樹立強烈的法律風險意識，公司的管理人員一定要注重提高自身的法律素養和法制觀念，依法制定重大經營決策，切實將公司經營管理、糾紛處理等工作納入規范的法制軌道。

公證制度是一種以預防為理念的制度設計，具有防微杜漸，完善法律行為，幫助公民、法人依法行使權利和履行義務，平衡當事人之間利益關系，消除糾紛隱患，制止違法行為，減少訴訟的職能。因而，公證在民主法制過程中，能夠有效發揮預防糾紛，減少訴訟的作用。按照我國的《民事訴訟法》和《公證法》規定，與普通的見證相比，公證書具有極高的法律效力。只要沒有可以公證書的證據且公證書符合公證程序要求，那么對于公證的內容，在各司法程序中就可拿來即用。公證機構初步審查公證事項的真實性與合法性之后，對要證明的法律文書的完備性和可操作性提出法律意見，并依法予以證明。這種證明是人民法院認定事實的依據，具有法律上的最高證據效力。

增強公司的法律風險防范意識，要注重加強對全體人員的法律知識培訓，尤其是公司管理人員的培訓。通過培訓使大家了解法律風險是什么，會對公司有什么樣的影響。如果高層管理人員能理解到法律風險可能會產生的影響，他們肯定會有意識地去防范風險。通過培訓，要讓全體人員，尤其是公司管理人員樹立以下防范法律風險的全新理念：

1.“依法經營、依法管理”的理念。公司的基礎管理、投融資、合同簽訂、勞動用工等各項活動，都須嚴格依法進行，事先做好法律論證，發揮好法律部門的審核把關作用，做到未雨綢繆。

2.“加強法制同樣可以創造經濟效益”的理念。公司通過建立健全法律風險防范機制，堵塞法律漏洞，有效地避免各種損失，實際上就是為公司創造經濟效益。

3.“法律手段也是管理資源”的理念。要認識到加強公司法制建設，加強法律風險防范與管理，是現代公司管理體系中不可缺少的重要組織部分，是公司維護自身利益、防范風險的需要，是加快發展的需要，是保障公司穩定、提升人民群眾幸福指數，營造和諧的需要。

二、完善公司法律風險防范工作機制

公司要健康發展，必須建立完善法律風險防范機制。當前，公司法律風險的飆升速度遠遠大于風險防御體系的建設速度，更談不上制度意義上的風險管理，很多公司出了事才想到法律事務部門和法律事務人員。分析重大法律糾紛案件產生的原因，其核心問題就是決策草率，法律審核把關不嚴，有的甚至根本就沒有進行法律論證，缺乏必要的制度和機制保障。因此，要構建公司法律風險防范體系，必須下大力氣建立健全公司法律風險防范工作機制。

（一）要建立健全法律風險防范機構，構建法律風險防范的組織體系

由于法律風險存在于公司日常經營管理的全過程，公司應當也必須成立相應機構，專門負責法律風險管理工作。法律事務部門對外可對監管部門的立法、執法行為和監管意見進行參與和應答，對內可負責制定和監督執行公司相應的規章制度并協調內部各成員之間的通力配合，這樣從體制上把好了法律風險的第一關。

（二）要建立健全規章制度，構建法律風險防范的制度體系

良好的運行機制必須要有良好的制度體系做保障。有效的管理，必須依靠健全的規章制度運行，使公司的各項活動納入法制化軌道。

1.要按照“無空缺、無沖突、無重疊”的原則，進一步建立健全公司管理制度、流程制度、責任制度、行為制度、監控制度等公司運行制度。對涉及法律風險的重要事項，以公司規章制度的形式對事先預防、事中控制和事后補救作出明確規定，明確各級領導、各職能部門的職責，保障公司重要事項有章可循、決策有據、操作有序，杜絕因規章制度不健全而引發法律風險?？捎煞墒聞詹块T牽頭，建立、修訂和完善公司的各項內部管理制度。

2.要建立健全法律事務工作制度。通過完善公司內部法律事務工作制度，規范法律事務工作流程，可發現、識別、分析、監控和處理公司面臨的各種法律風險，制定出相應的應對措施，提升防范和控制法律風險的專業管理能力。

（三）要建立健全法律部門參與機制，構建法律風險防范的監控體系

公司要在依法治企、依法經營的理念指引下，著力加強以“事前預防、事中控制、事后救濟”為原則的法律風險防范機制建設，把法律監督貫穿于公司經營管理的各個環節。事先預防是基礎，事中控制是關鍵，事后救濟是手段。過去法律事務工作常常被片面地理解為“打官司”，因此常常是充當“救火隊”，而不能為公司筑起防范法律風險的“防火墻”。防范法律風險要按照“事前預防為主、事中控制和事后補救為輔”的管理原則，加強對法律風險防范的主動性、前瞻性和計劃性研究，強化事前預警意識和防范措施，關口前移，重點前置，從研究和發現法律風險的成因入手，盡早認識和消除風險根源，提前對風險進行預防，杜絕簡單的事后補救。

三、營造良好的公司風險防范環境

良好的風險防范環境是公司實施法律風險防范的重要保證。因此，為公司防范法律風險營造一個和諧的環境也顯得尤為重要。公司誠信狀況不僅直接關系著自身的信譽度，也影響到社會整體的誠信建設。從長遠考慮，公司若想建立誠信體系，必須將誠信與公司文化緊密相連。只有通過公司文化建設，營造公司的誠信理念，才能真正地樹立誠信觀，增強公司的核心競爭力，使誠信在公司中廣泛建立，持久發展。要把依法決策、依法經營的核心價值理念納入公司文化管理，形成有利于公司法律風險防范的文化氛圍。

四、公司風險防范應注意的幾個問題

（一）領導重視是關鍵

公司負責人是將依法治企理念具體化為公司管理方式的決定性因素，主要領導的重視程度直接決定了公司法制建設工作的力度。只有公司領導班子深刻認識到加強公司法制建設、防范法律風險對公司發展的重要作用，法律意識和風險意識逐步增強，并在公司經營管理中主動做到依法規范決策、依法經營管理，主動運用法律手段依法維護公司合法權益，法律風險防范體系的構建才能取得突破。

（二）機構人員到位是基礎

公司法律事務部門和法律工作人員，是加強公司法制建設、防范公司法律風險的重要組織基礎和保障。

（三）制度機制健全是保障

加強公司法制建設，防范公司法律風險，重在形成機制。法律風險防范機制和內部監督制度建設是公司法制建設工作的核心。不僅能夠有效規范公司的各項經營管理工作，也為法律風險防范提供著有利的內部制度環境。特別是各項法律風險防范機制的貫徹執行，不僅能夠明確法律事務機構及人員與其他業務部門在參與公司重大決策、經營管理的職責和權限，為法律機構開展工作提供了制度保證，也為公司法律風險從事后補救向事前防范、事中控制轉變提供重要保障。

（四）借用外腦是有效補充

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——確定風險防范方案的基本原則為風險控制收益大于風險控制成本。風險控制收益包括避免或降低風險發生帶來的財產損失和對企業規范經營的提升。確定解決方案時，應根據該風險發生的可能性及損失程度，分析判斷其在不同方案下的風險控制成本和風險控制收益，進行衡量比較，選擇其中收益成本比最大的一種方案。而企業法律風險管理落實情況的主要內容包括兩部分：一是風險防范方案落實的及時性，即各責任部門是否在規定時間內完成了方案的落實工作；二是風險防范方案的落實質量，即各部門完成的風險防范方案從措施內容看，是否完整、準確，是否能夠實現具體風險防范目的等，包括哪些風險預防方案實施完成較好，哪些風險防范的措施尚未完成，或已完成但完成質量有缺陷；對各部門的實施情況做出評價，督促各部門積極、認真地落實方案。

同時，為法律風險管理體系的更新提供信息，如風險測評、風險防范現狀評估的基本信息，保證體系良性循環。企業法律風險管理的落實與提高，實現風險管理的現代化和制度化，必須做到：

（1）法律風險管理信息化。信息化是現代企業管理的重要手段，通過信息化可以有效地處理大量信息，提高工作效率。要實時采集和處理信息，實現動態管理，對風險信息輸入、風險識別、風險分析評估、風控方案實施效果進行評價，更新、完善風險防范體系。

（2）法律風險管理與績效考核相掛鉤?？冃Э己耸瞧髽I監督管理，業績評價的有效手段，將法律風險管理的成效與績效掛鉤，將大大提高法律風險管理的質量。

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一、中集集團背景資料

2000年3月，中集集團與荷蘭銀行在深圳簽署了總金額為8 000萬美元的應收賬款證券化項目協議。此次協議有效期限為3年。在3年內，凡中集集團發生的應收賬款，都可以出售給由荷蘭銀行管理的資產購買公司，由該公司在國際商業票據市場上多次公開發行商業票據，總發行金額不超過8 000萬美元。在此期間，荷蘭銀行將發行票據所得資金支付給中集集團，中集集團的債務人則將應付款項交給約定的信托人，由該信托人履行收款人職責。而商業票據的投資者可以獲得高出倫敦同業拆借市場利息率1%的利息。

中集集團資產證券化項目的基本流程：

1.中集集團首先要把上億美元的應收賬款進行設計安排，結合荷蘭銀行提出的標準，挑選優良的應收賬款組合成一個資金池，然后交給信用評級公司評級。

2.中集集團向所有客戶說明ABCP融資方式的付款要求，令其應付款項在某一日付至海外SPV(特別目的公司)賬戶。

3.中集集團仍然履行所有針對客戶的義務和責任。

4.SPV再將全部應收賬款出售給TAPCO公司(TAPCO公司是國際票據市場上享有良好聲譽的資產購買公司)。

5.由TAPCO公司在商業票據(CP)市場上向投資者發行CP。

6.TAPCO從CP市場上獲得資金并付給SPV，SPV又將資金付至中集集團設于經國家外管局批準的專用賬戶。

項目完成后，中集集團只需花兩周時間，就可獲得本應138天才能收回的現金。作為服務方的荷蘭銀行可收取200多萬美元的費用。

二、中集集團資產證券化相關方財務風險分析

(一)可能導致財務風險的主要交易環節分析

1.設立特設信托機構環節

特設信托機構是專門為完成資產證券化交易而設立的一個特殊機構，它是資產證券化運作的名義主體。在本案例中，荷蘭銀行就是為了完成中集集團本次資產證券化的特殊信托機構。該信托機構必須和中集集團(證券化資產銷售方)沒有關聯關系，這是為了使證券化資產和中集集團的其他資產達到風險隔離的目的。該信托機構購買資產證券化權益受益人銷售給它的資產組合，并負責對該資產組合進行管理，以確保到期本金及利息按時支付。然而中集集團仍然承擔著對客戶的支付責任，因此它與信托機構仍然有利益上的關聯，沒能保持應有的獨立性。這是導致證券化相關方財務風險的原因之一。

2.金融資產出售環節

金融資產的出售必須是真實銷售，以保證買方在特殊情況下擁有強制性處置資產的權利。通過真實銷售以實現風險隔離，即特設機構對委托管理資產的權益將不會因發起人的破產而喪失。中集集團某子公司將未來幾年向客戶的未來運輸收入以協議形式出售給特設信托機構，中集集團對該資產不再擁有所有權。但是中集集團仍然需要對客戶承擔責任，當資產池中資產產生的現金流量不足以支付到期債券的本金和利息時中集集團負有法律上的補足責任。因此該證券化資產沒有實現真實出售，相關風險沒有實現轉移。

3.信用增級環節

信用增級也稱信用的提高，是指特設機構為了確保發行人按時支付投資者本息而采用的各種有效手段，是資產證券化交易結構成功的關鍵所在。信用增級不但保證投資者免受資產質量風險損失，還可以大大降低證券化結構風險，是提升資產證券投資級別的重要手段，也是資產證券能夠交易成功、降低融資成本的重要保證。

在本案例中中集集團采用的內部信用增級方式，即當資產池產生的現金流量不足以支付到期本息時中集集團負有補足清償的責任。這就增加了中集集團未來的財務風險，使中集集團未來的現金流量具有很大的不確定性。

4.破產隔離環節

償付資產支持證券到期本金與利息的來源必須與原始權益人隔離開來，以避免發起人遇到麻煩或者破產所帶來的不利影響。因此，首要的問題是，必須保證無論發起人發生什么問題，都不會殃及特別載體;其次，要保證應收賬款從發起人轉移到特別載體的過程中不受到干預。

在中集集團資產證券化這個案例中沒有做到特殊載體的破產隔離。因為，中集集團在出售證券化資產后仍然承擔著對客戶的清償責任，與資產相關的風險沒有實現轉移。中集集團的經營發生重大變化時，該資產池中現金流量勢必受到影響，資產支持證券的信用級別會受到很大的沖擊。

(二)違背資產證券化原則導致的相關財務風險

資產證券化的終極目的就是做到證券化資產的真實銷售，從而做到證券化資產和企業資產的風險隔離，然而中集集團資產證券化既沒有做到證券化資產的真實銷售，也沒有做到證券化資產和企業資產的風險隔離。

1.違背真實銷售原則的財務風險分析

中集集團的資產證券化違背真實銷售的原則主要體現在兩個方面。一方面是與資產相關的管理權沒有轉移。在本案例中，中集集團雖然以協議的形式把資產出售給了特設信托機構，轉移了對資產的所有權，但是其作為該資產證券化的服務商仍然負責對該證券化資產進行管理。根據會計上實質重于形式的原則，中集集團仍然對該證券化資產承擔著責任，沒有實現證券化資產的真實銷售。

另一方面是與資產相關的風險沒有完全轉移。中集集團子公司資產證券化的信用增級方式是中集集團為特設信托機構提供超額擔保的內部信用增級方式，當特設信托機構資產池中產生的現金流量不足以支付到期資產支持證券的本金和利息時，中集集團承擔著補充清償的責任。由此看來，中集集團某子公司雖然通過一紙文書的形式實現了真實銷售，但是與其所售資產相關的風險沒有完全轉移到購買方。因此，根據實質重于形式的原則該子公司沒有實現真實銷售。

2.違背風險隔離原則導致的相關財務風險

一方面違背真實銷售原則就意味著證券化資產相關的權利和義務沒有完全轉移，中集集團仍然承擔著該證券化的資產未來運營失敗的風險，證券化資產也沒有完全擺脫中集集團自身的風險，如破產風險的影響。中集集團整體信用度的高低，直接影響著該資產支持證券的信用度的高低，中集集團本身的運營風險也會傳遞到該證券化資產。因此，作為發起方的中集集團沒有和證券化資產實現風險隔離。

另一方面，該資產證券化采用的信用增級方式是中集集團為特殊信托結構發行資產支持債券提供擔保的內部信用增級方式。在證券化資產運營失敗，資產池產生的現金流量不足以支付到期本息的情況下，中集集團存在著承擔補充清償責任的財務風險。即證券化資產的風險和中集集團本身的風險沒有實現完全的風險隔離。

三、資產證券化風險防范方案

(一)資產證券化財務風險防范方案概述

正如歷史上所有的經濟危機的救市方案一樣，在此次金融危機中世界各國政府都擔當著主要角色。在這個資產證券化風險防范方案(圖1所示)中，由政府出面成立一個資產證券化財務風險防范基金。各個資產證券化的參與者及其后來證券投資者都要根據自己的收益提取一定比例的風險防范基金，交由資產證券化風險防范基金管理部門進行管理。當在某個資產證券化案例中，由于某些原因資產池中產生的現金流量不足以支付證券到期的本息時由該基金管理部門進行補足，因此可以防止資產證券化的失敗，進而避免其導致相關財務風險。

(二)資產證券化風險防范方案的運行

1.風險防范基金管理者必須是政府部門。因為只有政府才可以在出現如利率下降、物價下跌及自然災害等嚴重系統風險時有能力擔當起救市的角色，市場經濟其他參與者自身都處于市場風險之中，很難承擔救市重任。例如在2008年的金融危機中一些財大氣粗的跨國企業諸如著名的投資銀行雷曼兄弟，美林證券及其美國三大汽車巨頭等都沒能躲過金融危機帶來的巨大的系統風險。如果不是美國政府及時地出手相救，相信美國的通用、福特和克萊斯勒三大汽車巨頭很難逃脫破產的命運。

2.風險防范基金提取比例必須多樣化。在要求資產證券化的參與者提取一定比例的風險防范基金時必須對其資產池中的證券化資產進行信用評估，根據其信用度確定計提標準。信用度越高計提比例越低，信用度越低計提比例越高。以此防止濫用資產證券化這種創新的金融工具在金融市場中圈錢的行為，保持金融市場的健康發展，也有利于促進市場參與各方的公平。

3.風險防范必須堅持按收益計提的原則。按資產證券化各參與者所獲收益計提資產證券化風險防范基金，體現了金融的公平原則。即從資產證券化中獲得了收益，就要支付一定的代價來防范可能由該資產證券化導致的財務風險。因為各參與者的收益越多，那么該資產支持證券的風險就越大。因為投資收益是銷售該證券的收入與投資該證券的成本之差。收益大就必然意味著該證券的轉手價格較高，那么當資產池中產生的現金流量不足以支付該證券到期本息時該證券持有者就會承受較大的投資失敗的財務風險。因此，各參與者從該資產證券化中獲取的收益越大，其計提的用以防范其后投資失敗的風險防范基金就應該越多。

(三)資產證券化風險防范方案的綜合評價

首先，該資產證券化風險防范方案側重于對證券化資產的信用評估。因為，初次資產證券化風險防范基金的計提是根據信用評級機構對資產池中證券化資產的信用評級來確定計提比例的。因此，證券化資產一般都會經過嚴格的信用評級，其信用度較高，其資產證券化失敗的可能性較小，進而減少了各資產證券化參與者因資產證券化失敗而引起的財務風險。

其次，該風險防范方案能有效應對因資產證券化而引起的金融泡沫的膨脹。該資產證券化風險防范基金的計提是根據各資產證券化的參與者從資產證券化中獲取的收益的一定比例計提的，該資產支持證券在市場上的交易次數越多，產生的泡沫越大，而相應計提的風險防范基金也會越多。同時，風險防范基金的計提也會降低投資者轉手交易該資產支持證券的積極性，進而有效抑制了金融泡沫的產生，降低了資產證券化參與者因過度膨脹的金融泡沫破滅造成資產證券化失敗而引起的財務風險。

最后，在該風險防范方案下，政府能積聚數額巨大的資產證券化風險防范基金，當出現利率下跌，物價下降以及自然災害等系統風險引起的資產證券化失敗而造成的市場震蕩時，政府有足夠的實力來規范金融市場秩序，促進金融市場的健康發展。

【參考文獻】

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[4] 梁志峰.資產證券化的金融創新理論研究綜述[J].南華大學學報(社會科學版)，2006，7(3)：21-24.

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關鍵詞：基層央行：國庫資金：風險

中圖分類號：F832.31　文獻標識碼：B　文章編號：1007-4392(2011)02-0067-03

一、國庫資金風險狀況的特征

(一)國庫支付風險日趨集中

隨著以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度改革的不斷深入，國庫通過額度控制管理進行單一賬戶體系間財政資金支付清算，國庫支付風險日趨集中。

(二)資金清算風險成為國庫風險的重要環節

國庫加入現代化支付系統匯劃清算，擁有自己獨立的聯行行號和清算方式進行資金劃轉，從一個相對封閉、間接的資金清算體系轉換到一個開放的、直接的資金清算體系，國庫資金的出口增加、風險點增多，防范國庫資金風險的責任加重。

(三)國庫業務電子化的迅速發展。產生新的國庫風險

從國庫2.0版核算系統的應用，到目前各地橫向聯網和縱向數據集中的開發建設，國庫會計核算對計算機的依賴性逐漸加深，網絡、計算機以及系統安全成為國庫風險的重要內容：如計算機病毒、網絡非法侵害、應用系統本身設計缺陷、系統的內部控制功能不足，等等。

綜上所述，國庫具有較大的風險聚集性，而這一問題的提出，要求建立國庫資金風險防范體系，從而保護國家的利益，實現“零風險國庫”，同時提高國庫運行效率。

二、國庫資金風險產生的根源

(一)道德風險是主要源頭

主要表現為職業理想淡化，風險防范意識不強；責任感缺失，“不求無功、只求無過”；職業紀律觀念淡薄，有章不循、執章不嚴，違規操作時有發生，給國庫資金安全帶來嚴重隱患。

(二)缺乏對內部控制制度科學的認識

國庫雖然建立了各項規章制度及管理辦法，但個別人員在業務處理過程中有章不循，違規操作，使內部控制中的自控、互控監督難以履行。一是內部制度管理失控。有的國庫制度建立趨向形式化，如財政支撥大額審核制度，在政府預算下達前，審核人員無法審核其實際內容，為了不影響預算單位的資金使用，只能從形式上簽字了事；有的經辦人員在業務處理過程中，不能對國庫憑證進行嚴格審核，使事中審核流于形式：有的國庫行雖然建立了事后監督制度，并由會計部門事后監督人員兼任，但事后監督由其管轄分行集中管理，僅局限于國庫傳票及賬務處理的審核，對國庫經收入庫的稅票及業務處理全過程缺乏系統性監督。二是崗位設置不落實。根據《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作規定》，“各級國庫應設置記賬、復核、綜合、會計輔導員、系統管理、事后監督和國庫會計主管等會計崗位”，但個別國庫由于人員編制不到位，復核、事后監督等綜合一人兼職。三是崗位職責不履行。由于存在國庫人員一身多職，其對職責以內的個別職能難以發揮，疏于防范，給國庫資金安全造成極大隱患。

(三)國庫管理體制和手段仍未健全

一是國庫管理體制不夠完善。目前國庫機構體系龐大，有些基層國庫存在錯位、缺位、定位不當等現象，人民銀行縣市支行正在進一步改革當中，在機構變更、業務交接與人員精簡過程中蘊藏著較大的風險。二是國庫責權定位存在缺失。監管是國庫基本職能，但法律、法規賦予國庫部門對國庫業務相應的監督檢查權和相應的處罰權不夠明確。三是國庫管理手段仍未健全。上下級國庫除考核評比外缺少有效管理手段，國庫風險防范力度需進一步加強。

(四)制衡機制失衡

我國就國庫資金的收納、管理、支付任務分別委托稅務、人民銀行、財政三家承辦，表面上看，這種“三位一體”式的安排是一種相互制衡的制度安排，達到了層層約束、環環相扣的目的，但實際則不然。由于三個部門之間長久的合作變得過分信賴，導致有些地方對賬流于形式；由于人民銀行經理國庫是國家委托的，而財政與地方稅務部門更多體現地方政府意志，因而有時會產生利益沖突。這樣，使非常穩定的“硬三角”由于互相之間的缺位而變成“軟三角”，為犯罪分子提供了可乘之機。

(五)人員素質偏低，難以適應現階段國庫業務的需要

現有的國庫人員對國庫業務現代知識和操作手段掌握不夠，知識陳舊，滿足不了現階段國庫業務的需要。另外，財稅部門人員業務不熟。國庫憑證始于財稅部門，而國庫報表最終又服務于財稅部門。財稅部門會計人員經常變動，由于其業務不熟，給國庫傳遞稅票、支撥和退庫憑證時存在不符合規定之處，如果國庫人員在審核過程中稍有疏忽，可能形成新的資金安全隱患。同時，個別征收部門對國庫對賬工作重視不夠，未及時與國庫按月對賬，使國庫發出的對賬單難以按時收回。

三、建立健全國庫資金風險防范體系的路徑

(一)建立良好的國庫資金風險防范環境

堅持實行委托制國庫管理體制，即國家委托人民銀行經理國庫。人民銀行經理國庫的優勢在于：一是人民銀行負責國家支付、清算系統的正常運行，可以方便、高效地實現預算收入繳納和庫款支撥：二是人民銀行作為國家銀行，不以贏利為目的，沒有商業性風險，有利于國家財政資金的安全：三是人民銀行是國家機關，實行垂直管理，可不受或少受外部因素的影響，有利于加強對財政資金的監督。從審慎性的角度來看，國家與人民銀行達成的法律上具有可執行性的契約可以克服道德風險問題和機會主義行為，可以保證國庫資金的安全。但這種委托制也存在一些制度缺陷，如基層國庫業務量成倍增加與國庫人員相對較少的矛盾日益突出，商業銀行制度造成商業銀行一身兩任，資金風險隱患較大等。所以要完善人民銀行經理國庫這種委托制，一是要結合近年來國庫業務改革和發展的需要修訂《國家金庫條例及實施細則》，以國庫風險防范為核心，賦予國庫部門在人民銀行中的相對獨立地位，并授予國庫履行監管職能的建議監督檢查權和建議處罰權；二是改善基層國庫的工作條件，健全基層國庫隊伍，提高基層國庫的工作質量：三是進一步研究如何從源頭上控制資金風險在商業銀行的分散性。

(二)建立高效科學的內部控制體系

高效科學的國庫內部控制可以概括為“三道防線、四條原則、五個要素”?！叭婪谰€”是：以崗位雙人、雙職、雙責為基礎的相互制衡的防線；相關部門、相關崗位之間的相互監督制約的工作程序的防線：以內部事后監督部門對各崗位各項業務的全面監督和反饋的防線?！八臈l原則”是：全面性原則，即內控制度必須全面系統、完整覆蓋國庫內部管理各個方面以及業務流程和操作環節；分級負責原則，即國庫主任、國庫部門負責人、國庫會計主管、國庫經辦人員要各司其職、各負其責；重點監控原則，即對重要業務環節的風險點作為關鍵點予以重點監控；成本效益原則，即內部控制的操作以經濟性為限制條件，實行內部控制所產生的效率和

效果應與為此而投入的成本之比呈合理狀態?！拔鍌€要素”是：崗位職責明晰、業務制度操作規程完備、授權分責合理、制度執行嚴格和內部檢查考核高效。內部控制的目標是確保國庫會計核算業務的全過程得到全面控制和相互制約，控制程序和措施滲透到各個崗位和環節，崗位設置和職責分工適當交叉并互相牽制，并突出四個控制點：關鍵人、關鍵崗位、關鍵事項、關鍵工作環節，做到有章必循、違章必究、令行禁止。

(三)建立合理的國庫資金風險防范流程

國庫資金風險防范的流程是根據風險事件的進程對國庫資金風險采取識別、排查、評估、控制等措施，保障資金安全的過程與行為，

1　風險識別。國庫資金風險識別是整個防范體系工作的基礎，必須考察國庫會計核算的所有環節，主動地尋找各種潛在風險源，全面掌握國庫會計核算中可能存在的各種風險，如管理風險、操作風險、技術風險等。

2　風險評估。從定量和定性兩方面評估國庫資金風險狀況。主要是通過建立國庫資金風險監測指標體系，對風險形成的各個因素逐項進行分析評估，計算出綜合加權風險值，評定風險等級，并以此來制定風險防范措施。

3　建立國庫資金風險監測指標體系。首先是確定選取監測指標的原則，確定監測指標的原則應是預警和防范性原則；充分性原則；靈敏性原則。其次是在上述原則的基礎上，結合國庫會計核算業務的特點，編制出國庫資金風險監測指標表。

4　確定評價值指標的方法?？梢詮膬蓚€方面來衡量監測指標，一是重要性，即風險水平，按10分計算，10分代表風險水平最高，依次類推。二是風險級別，即根據重要性和可能性水平確定指標的風險狀態，分為四種：I類權數為100％，表示這類風險會導致重大損失，資金損失非常大，Ⅱ類權數為80％，表示這類風險會導致一定的損失，并帶來較大影響，Ⅲ類權數為50％，表示這類風險損失較小，但有安全隱患，Ⅳ類權數為20％，表示這類風險一般無礙大局。根據此方法，判定國庫資金風險水平。根據風險監測指標體系的重要性水平和風險級別，確定整個部門的風險值，計算公式為：風險值=∑(重要性水平一指標值)×權數。然后對國庫資金風險進行綜合評價。根據風險度的計算結果做出國庫資金風險等級的綜合判斷，并發出風險警報。

(四)強化國庫資金風險控制系統

1　建立風險控制系統。把國庫資金風險監測指標體系導人程序化管理，運用系統參數采樣功能，對監測指標進行分析比較，劃分風險等級，自動計算國庫資金風險度；預警結果通過計算機系統發出風險警報，促使其及時解決出現的問題，防止國庫資金風險的產生；保存每個國庫部門的風險資料信息，達到動態查詢、瀏覽、掌握、分析和對比，實現對國庫資金風險控制電子化、程序化的目標。

2　就監測的明細指標來看，根據選定指標的重要性等級實施“高風險實施強有力控制，低風險實施低成本控制”，明確每一個監測的明細指標所采取的控制措施，形成文件化的“風險控制措施一覽表”，明確防范風險的標準、依據、方法，實現科學化、規范化、制度化的風險控制機制。