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一、 主要負責人職責

主要負責人為本單位安全風險分級管控工作的第一責任人。履行以下職責：

1.組織制定本單位安全風險分級管控體系建設總體方案；

2.組織制定并審核批準本單位安全風險分級管控體系管理制度文件；

3.組織實施安全生產風險分級管控并負責最高等級風險管控，督促落實本單位重大危險源安全管理措施；

4.組織實施風險管控措施落實情況的排查，組織開展安全生產風險分級管控評估，持續改進風險管控措施，有效管控風險及時消除事故隱患；

5.將風險分級管控工作納入年度安全生產教育和培訓計劃并督促落實；

6.保障風險分級管控工作所需資金和人力資源。

二、分管負責人職責

7．企業負責安全生產工作的負責人具體負責本單位安全風險分級管控工作，履行以下職責：

8.負責本單位安全風險分級管控日常管理工作，組織實施風險分級管控工作相關制度；

9.組織實施安全風險分級管控工作動態管理，監督指導各分廠、車間、單位落實安全風險管控措施；

10.組織或者督促有關部門實施風險管控排查，對較大以上安全風險和重大危險源履行具體管控職責；

11.組織實施風險分級管控工作全員責任制考核，具體組織實施安全風險管控評估工作；

12.組織實施風險分級管控工作年度教育和培訓計劃；

13.實施風險分級管控信息化系統建設等相關職責。

三、安全科職責

14.參與制定風險分級管控工作相關制度；

15.參與風險分級管控工作的相關決策，提出改進建議，督促本單位其他機構、人員履行相關職責；

16.具體實施風險分級管控工作全員責任制考核；

17.參與風險分級管控工作教育培訓；

18.督促落實安全風險管控措施，排查治理事故隱患；

19.應當履行的涉及安全分級管控的其他相關職責。

四、車間主任職責

20.落實風險分級管控工作相關制度；

21.負責分廠、車間安全風險分級管控工作；

22.監督從業人員落實風險管控措施，及時排查治理事故隱患，并進行考核；

23.組織風險分級管控工作教育和培訓；

24.應當履行的其他職責。

五、班組長職責及從業人員職責

25.執行風險分級管控工作相關制度，對風險分級管控工作提出意見建議；

26.參與本崗位風險點排查、危險源辨識，落實管控措施；

27.發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即報告；

28.參加風險分級管控工作教育和培訓；

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【關鍵詞】電力工程；項目；安全風險；管理要點；薄弱環節；對策

電力行業是一個高危險性行業，據有關資料統計，電力工程安全危險程度在高危行業中列第八位。安全與風險是兩個對立面，風險程度的高低直接關系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全風險管理實際上是風險管理。如何直面風險，將先進的管理方法切實運用到實際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實規避、控制和降低風險，是當前工程項目施工安全管理工作中的重中之重。

1 電力工程項目安全風險管理的目的

電網企業安全生產的各項工作最終都需要由不同專業人員的現場作業來完成，如電網運行方式調整需由電網調度和變電倒閘操作來完成，輸變電設備技改大修需由輸變電檢修作業來完成。因此，落實對現場作業的風險管控是電網企業實現安全目標的基本保障。為確保現場作業風險管控工作落實到位，對于現場作業的風險辨識非常重要。由于目前電網企業所安排的周期性停電計劃均為綜合停電計劃，計劃中包括技改、消缺等多項作業內容，所以傳統的僅針對某一作業開展的風險辨識已經不適用。風險辨識必須綜合考慮作業本身和與其他作業之間的影響，才能真正反映某一作業存在的安全風險。基于上述考慮，供電局研究提出了包含多個作業內容的作業項目的概念和圍繞作業項目實施安全風險管控的理念。

2 電力工程項目安全風險“辨識三步走”

針對作業項目的安全風險辨識，不僅要關注作業本身的風險，還要關注其他作業的影響。因此，供電局提出作業項目安全風險“辨識三步走”的方法。

（1）依據《國家電網公司供電企業安全風險評估規范》等方法，對作業現場（包括電網運行方式、輸電線路交叉跨越、變電設備隱患等）的靜態風險進行辨識和評估，提出管控措施并更新入《作業安全風險庫》，為作業項目安全風險評估提供靜態風險基礎數據支撐。

（2）運用三維辨識法對作業現場的風險進行綜合辨識、評估以及復核確認，提出風險管控措施。三維辨識法是指對照《辨識范本》來辨識作業過程中的動態風險，查看《作業安全風險庫》來提取作業過程中的靜態風險，通過現場踏勘來確認作業項目的風險。

（3）依據前兩步所明確的現場動態、靜態風險，使用《作業項目風險評估標準》，從工作復雜度、工作難度、風險情況、班組交叉作業、施工器具、施工時間跨度等方面對作業項目開展風險辨識和評估，提出相應的風險管控措施。

通過作業項目安全風險“辨識三步走”的規范作業流程，盡量減少、弱化人為主觀判斷內容，充分考慮影響作業項目實施的各類因素，并以量化的依據來界定作業項目安全風險等級以及明確相應的風險事件和控制措施，從而使對作業項目安全風險的辨識、評估實現標準化。

3 電力工程項目安全風險管理工作要點

為了能夠規范化、標準化地開展作業項目安全風險管控工作，供電局梳理提煉出作業項目安全風險管控流程（見圖1），同時明確各流程責任的部門和單位，并著重對項目建立、風險評估、審核批準、承載能力分析、現場實施這5道關鍵環節實施重點管控。

3.1 項目建立

作業項目創建時，一般以單條月度工作計劃為一個作業項目；對于關聯度較高的幾條月度工作計劃，可以合并成一個作業項目。地市電力局運維檢修部計劃專職負責將生產管理系統中正式下達的次月工作計劃導入風險管控系統，依據通用原則創建作業項目，并將作業項目下達到涉及的工區（包括檢修、運行工區）和相關配合單位開展風險辨識、評估，同時填寫風險管控措施。

圖1 作業項目安全風險管控流程

3.2 風險評估

作業項目下達后，就要對作業項目進行風險評估。一是，由地市電力局調控中心結合省電力公司電網運行風險預警單，依據《電網運行方式風險預警管理標準》編制電網運行方式風險評估表和電網運行方式風險預警通知書，明確電網運行方式、存在風險和電網預控措施等內容；對于存在較大及以上電網運行風險的作業項目，還應編制電網事故預想。二是，由項目涉及工區安排相關人員結合調度提出的電網預控措施要求，按照“辨識三步走”的方法，對所指派的作業項目（含多個作業任務）進行風險辨識、評估，并上報工區專職；相關配合單位（營銷部）根據調度提出的電網預控措施要求，填寫針對性風險管控措施。三是，由工區專職對作業項目所有風險等級工作任務的風險進行評估，同時對風險預控措施進行審核，填寫工區領導干部和管理人員的到崗到位人數和相應崗位，并上報工區領導。

3.3 審核批準

工區領導對作業項目的風險評估及風險預控措施進行審核，并上報相關職能部門；職能部門專職對工區上報的作業項目風險評估及風險預控措施進行審核，填寫單位領導干部和管理人員到崗到位人數和崗位。對于作業項目風險等級為一般及以下的，其風險評估及風險預控措施需由安監部專職備案后，作業項目風險辨識及評估工作才能結束。對于作業項目風險等級為較大及以上的，其風險評估及風險預控措施需由安監部門和相關職能部門領導審批。對于作業項目風險等級為重大的，其風險評估及風險預控措施還需由單位分管生產的領導審批通過后，作業項目風險辨識和評估工作才能結束。

3.4 承載能力分析

在一般及以上風險作業項目列入周計劃后，由各工區安排相關人員對各工作任務開展安全承載能力分析，依據工作任務風險評估及預控措施生成《控制措施卡》進行現場作業風險管控。作業項目為單一生產班組承擔的，由該班組的班長進行安全承載能力分析；項目涉及多個生產班組的，由工區作業項目負責人進行安全承載能力分析。

3.5 現場實施

現場實施作業風險管控包括：在開展現場作業前，由工作負責人查看并打印《控制措施卡》，必要時可補充完善《控制措施卡》中的安全風險和控制措施；依據《控制措施卡》對現場作業存在的風險進行控制；及時總結《控制措施卡》執行情況。

3.5.1 變電運行作業《控制措施卡》的使用

（1）使用人為負責擬票、審票、操作、許可工作的運行值班人員，作為危險點分析預控使用。

（2）依據《變電站安全圍欄標準》和《操作票、工作票管理規定》開展“兩票”工作。在操作擬票、審票、正式操作和工作許可前，應確認《控制措施卡》中的風險是否變更并及時調整。

（3）正式操作（許可工作）前，值長根據《控制措施卡》向負責操作的值班人員進行交底。

（4）操作過程中的新增風險事件應按“操作異常”處理要求執行。

（5）操作結束或工作票終結后，值長應結合“復查評價”與操作人員共同總結《控制措施卡》的執行情況。

3.5.2 變電、輸配電檢修作業項目《控制措施卡》的使用

（1）《控制措施卡》執行人由工作負責人擔任。

（2）《控制措施卡》可作為工作安全交底內容使用；使用《控制措施卡》的作業項目，若同時使用《作業指導書》，則應用《控制措施卡》替代《作業指導書》中的“危險點預控措施”使用。

（3）作業項目實施過程中，工作負責人負責監督《控制措施卡》中控制措施的落實并逐項確認，并隨時判斷《控制措施卡》中的風險是否變更且及時調整。

（4）作業結束后，執行人應在班后會中與工作班成員共同總結《控制措施卡》的執行情況。

4 電力工程項目安全風險管控薄弱環節及改善措施

（1）雖然力公司在作業項目安全風險管控體系中引入了班組安全承載能力分析，但是班組承載能力分析僅能通過可以直接取得的人員素質情況和班組裝備情況進行評估，尚無法準確反映班組成員的精神狀況。

改善措施：引入員工崗位適應性心理學分析，優化班組承載能力分析標準，定期由班組長將班組人員崗位適應性信息錄入到系統中，使得評估所需的信息更加貼近實際。

（2）作業項目立項過于依賴個人判斷，尚缺乏統一的立項標準，實施過程中差異性較大。

改善措施：經過不斷摸索，提煉形成作業項目立項標準，并定期更新完善。

5 結束語

綜上所述，電力工程項目安全風險管理是一項系統的、嚴謹的、全過程的管理活動，要做好項目的風安全風險管理，建立安全風險管理機制，完善安全風險管理手段，才能對風險進行更有效地控制，確保人身、電網和設備安全，才能使其健康、安全、有序的發展。

【參考文獻】

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【關鍵詞】電網運行；重要客戶；安全；風險管控

1 電網風險管控現狀及存在問題

隨著電網日益發展，基建、技改、計劃檢修等設備停電造成電網運行方式薄弱，供電安全風險增加。尤其電網運行風險管控方面沒有標準的制度，沒有規范的流程，各部門對電網運行風險防范措施有限。造成電網風險協同管控能力嚴重不足。為了加強重要電力客戶供電安全，防止電網事故引發的重要電力客戶次生事故發生，建立一套電網風險評估、預警、管控全過程工作機制，全面實施地區電網風險協同管控的需求日益迫切。

2 電網風險管控流程機制

為了強化電網運行風險管控，結合馬鞍山電網的實際，制定了《馬鞍山電網運行風險評估及管控規定》、《馬鞍山電網重要電力客戶調度運行管理制度》，規范做好風險識別、風險分級、風險監視、風險控制工作。以標準化、流程化管理為手段，以信息化技術為載體，建立了一套電網運行風險分析評估、預警、管控的閉環管理機制[2]，對電網運行風險預警、電網運行風險協同管控實施標準流程化管理，實施全過程的安全風險管控。

2.1 風險分析評估

公司調度部門根據年度電網現狀開展風險分析，提前掌握可能的電網風險，形成年度電網風險分析報告。利用年度電網風險分析報告，結合月度停電計劃編制工作，分析次月度電網設備計劃停電可能帶來的電網運行風險，梳理可能達到地區電網三級及以上風險的項目，然后結合電網周停電安排、檢修工作申請票批復，滾動開展周（日）電網運行風險評估，修正月度風險評估結果，準確評定電網運行風險等級。

2.2 風險預警

公司調度部門月底前在公司月度生產會通報下月電網運行風險評估報告，并按要求向安質部、運檢部、營銷部行文報備，每周三前下周地區電網一至三級運行風險。計劃檢修方式造成地區電網三級及以上風險狀態的，地調在檢修申請單批復前向重要電力客戶下達電網運行風險預警通知單并取得回執；涉及縣級電網運行風險的，由各縣調下達重要電力客戶運行風險預警通知單；對于省調涉及地區電網運行風險的，地調及時跟蹤應對并制定風險預警單明確防控措施。

2.3 風險管控措施實施

公司安監部門每周五前組織制定地區（包括縣級）電網下周運行風險管控措施，并在公司內網網站“電網運行風險預警”欄公告。各相關部門每周五在公司周生產會上簽收下周預警通知單，并組織相關單位落實預警通知單措施要求，在下周一調度早會上匯報管控措施落實情況，實現電網運行風險預警和防控的閉環管理。若設備計劃停電檢修使高危及重要用戶、鐵路牽引站等供電可靠性降低，由營銷部門在停電檢修前提前告知，取得用戶書面回執后才開展停電檢修工作。

3 案例分析

今年五月份，公司成功應對一起地區電網一級風險，安徽主網三級電網風險管控工作，是實施地區電網風險協同管控策略的成功實踐。

3.1 停電背景及風險概述

220千伏當長4831、當荷4832及當陽4837、4838線路（即馬鞍山南部電網）均接入500千伏當涂變220千伏A段母線；220千伏當采4833、4834，當蘇4835、4836線路（即馬鞍山西北部電網）均接入500千伏當涂變220千伏B段母線（見圖1）。為消除馬鞍山西北部電網在當涂變220千伏母線檢修方式下運行風險，計劃安排5月中下旬，220kV當采4833、當陽4838線當涂變側線路交叉互換，工期10天。本次停電220kV當采4833/4834線、當陽4837/4838線四線同停，馬鞍山西北部電網僅靠同塔雙回220kV當蘇4835/4836線與系統聯絡，在N-2故障下馬鞍山西北部電網將與系統解列（見圖2），為地區電網一級風險，安徽主網三級電網風險[3]。

3.2 風險協同管控策略實施

3.2.1 調度部門依據年度、月度、周檢修計劃結合電網運行方式年度電網檢修方式可行性分析報告、月度風險辨識定級，并根據周停電計劃同步下周電網風險預警和高危客戶通知單。

3.2.2 公司安監部制定保電總體方案，運檢部、調控中心、營銷部、物資中心及相關縣公司制定保電方案，公司辦公室負責輿情應對及宣傳報道方案。運維部組織變電輸電專業對相關線路及變電站開展特巡，通過恢復220kV站點有人值守、輸變電設備專項紅外測溫特巡、全線流動巡視重點區段專人蹲守等方法確保保電方案的有效實施；調控中心開展桌面推演落實電網事故處理預案，調度監控加強相關變電站信號盯守特巡，經事故穩定計算合理安排電網運行方式并嚴格斷面潮流監視控制。

3.2.3 公司安監部積極聯系政府部門進行風險報備，同時營銷部門統一對外高危客戶風險及時間變更告知并取得回執。本次換倉改造工程因塔材到貨及天氣原因造成計劃時間一再改變，調度部門針對計劃變更相應電網風險改期及順延，三次均向公司相關部門及所有相關用戶風險預警并取得用戶回執。工作結束后由調控中心通知相關單位解除風險預警，完成風險閉環管理。

4 結束語

馬鞍山公司通過建立電網安全風險預警機制，并從預警的形式、內容及管理進行規范，有效的促進相關部門提前做好安全保障工作，降低電網在非正常方式下的運行風險，將電網安全穩定運行關口前移，強化了電網運行的風險管控，更好的實現電網安全運行全過程可控、能控、在控。從而建立了以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環監管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協同的調控運行風險管理機制。

【參考文獻】

[1]馬鞍山市經信委關于對馬鞍山地區電力重要用戶進行備案的批復[Z].馬經信資源〔2015〕11號.

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一、風險排查管控工作的重要意義

風險排查管控工作是市教育局針對存在的風險隱患開展的一項重要工作，是對教育局各項工作的一次自檢自查，從而達到自我體檢、自我診斷、自我治愈的目的。風險排查管控工作是教育系統開展好各項工作的基礎，是保障教育行政部門依法行政、依法治教的基礎，是保障學校正常教育教學秩序、校園安全穩定的基礎，是學校不斷提升教育教學質量和發展的基礎，是維護學校、教育工作者和學生合法權益的基礎，認真開展風險排查管控工作是我市教育持續健康發展的重要保障。

二、加強領導，健全組織機構

為加強風險排查管控工作的指導，市教育局成立工作領導小組：

組長：

成員：

三、查找對象、內容和方法

查找對象：市教育局直屬單位、機關各科室。

查找內容：重點圍繞安全穩定、廉潔從政、政治紀律、人事勞資、財務管理、資產管理、教育教學、招標采購、輿情管控、隊伍建設、學生和班級管理等方面工作進行風險排查。

根據各單位、機關各科室的工作職能和各崗位的工作職責，緊密結合行政管理工作，突出學校領導崗位、中層管理崗位；機關科室長崗位和一般崗位“四個層次”，采取自己找、群眾提、互相查、領導點等“四種方法”，查找思想道德、崗位工作流程、制度機制、社會環境等方面的各種風險。有效識別各個崗位、各個環節已經構成或可能構成的風險因素，并及時制定風險管控措施，從而實現對崗位風險的科學化、系統化的管控，構筑前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，建立教育系統風險管控工作的長效機制。

四、動員組織排查，科學評定風險（第一階段：5月22日-6月19日）

（一）宣傳發動（5月22日-5月26日）

適時召開動員會議，部署教育系統風險排查管控工作。各單位、機關各科室通過開展風險排查、廉政教育、依法治教等專題培訓形式，積極營造良好的氛圍，使廣大干部、教師了解風險管控工作的重要意義，增強參與工作的主動性和積極性。

（二）查找風險點（5月29日-6月12日）

各單位黨政主要領導、機關各科室長牽頭，集體研究討論，從全局的高度查找和分析行政、管理過程中產生的風險，從法律、政策、體制機制、權力運行、人員管理等環節查找風險。

1.學校主要領導崗位風險查找。黨政主要領導結合“一崗雙責”的要求，履行主體責任，認真梳理和分析學校分管的主要工作，重點查找在安全穩定、財經紀律、人事制度、資產管理、廉潔從政等方面存在的風險。

2.學校中層管理崗位風險查找。學校中層管理干部結合崗位職責、規章制度，重點查找在履職過程中廉潔自律、工作流程、財務制度、招標采購、選先評優、職稱評聘等方面的風險。

3.機關科室長崗位風險查找。機關各科室長結合崗位職責、政令法規、工作流程的要求，針對行政、管理、執紀等重要環節，查找在廉潔自律、依法行政、工作流程、財經紀律、招標采購、人事勞資等方面存在的風險。

4.一般崗位風險查找。一般崗位人員對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在履職、執紀、管理等方面存在的風險。

（三）專題研究，確定風險等級（6月15日-6月19日）

學校、機關各科室在查找梳理風險后，召開專題會議研究，充分利用《風險管控評估工具》，根據風險出現的可能性（風險可能性系數1-3）和風險導致的影響力（風險影響力系數1-3）進行評估和等級劃分。根據評定結果，風險分為高、中、低三個等級。

1.高等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數，數值在6-9區間的為高等風險，可能造成違法違紀行為的風險。

2.中等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數，在3-6區間的為中等風險，可能造成一般違規違紀行為的風險。

3.低等風險。風險可能性系數乘以風險影響力系數，在1-3區間的為低等風險，可能造成輕微違規違紀行為的風險。

市教育局各單位、機關各科室在全面深入排查工作中各類風險的基礎上，分析風險等級、風險管控策略（規避風險、控制風險、轉移風險、承擔風險）、風險表現形式（思想作風、體制機制和崗位職責）等方面的因素，形成單位、機關各科室和個人的風險評估報告。

四、規范工作流程，制定管控措施（第二階段6月22日-7月24日）

制定科學、完善的風險管控措施，進一步規范工作流程，是有效管控各類風險的重要保障。

1.風險評估。分析工作中存在的風險，確定風險的等級、表現形式及應對策略。

2.規范工作流程。按照法律法規、政策依據、規章制度的要求，確定工作標準，規范工作流程。對風險等級較高的工作，運用工作流程圖來規范。

3.落實工作職責。風險管控工作責任落實到人，實行分類分級管理，崗位與職責掛鉤，職責與考核掛鉤。

4.完善規章制度。針對各種風險，制定相應的管控措施，及時查找和彌補規章制度存在的不足。

5.建立風險信息庫。加強對風險信息的分析、預測，通過信息庫及時掌握風險信息的動態變化和規律，為風險管控提供重要依據。

各單位、機關各科室對排查出的風險，集體研究，細化管控措施。風險管控領導小組要對工作提出具體要求：在規范工作流程上下功夫，工作職責落實上要到位，完善規章制度上要加強，風險信息更新要及時。

五、建立風險排查管控長效機制。（第三階段：7月27日-8月14日）

各單位、機關各科室及時總結在風險排查管控工作中積累的寶貴經驗，高度重視經常性開展風險排查管控工作的重要性，結合各單位、機關各科室的實際，建立風險排查管控工作的長效機制。一是建立風險排查制度。經常性開展風險排查工作可以有效地預防和規避風險的發生，是風險排查管控工作的基礎。二是建立風險管控制度。根據排查出來的風險等級和管控工作的難易程度，分級負責，分級治理。三是建立風險排查管控監督機制。風險排查管控工作領導小組對風險管控工作適時進行專項督導，通過實地查看、問卷調查、走訪等方式，對風險排查和管控工作的實施效果、制度建設、風險信息庫等方面進行督查。四是建立獎勵激勵制度。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各單位、機關各科室成立相應的風險排查管控領導小組，學校書記、校長為風險排查管控工作的主要負責人，機關各部門科室長為部門主要負責人，將開展風險排查防控工作作為一項重要任務，親自參與、親自督辦。

（二）穩步推進，注重成效。各單位、機關各科室要嚴格按照各階段工作安排穩步推進，全面排查各類風險，借助專家團隊和社會第三方機構的力量，力求查找風險準確，管控策略有效，管控措施到位。

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關鍵詞：工程項目;財務管理;風險管控;有效性

近年來，我國市場經濟快速發展，對電力的需求越來越多，各大電力企業生產經營的規模逐漸擴大，電力企業面臨的市場競爭不斷加大，電建集團要想在激烈的市場競爭中占得一席之地，就必須重視工程項目財務管理工作的重要性，加強對財務風險的管控力度，才能提高電建企業的市場競爭力。在新時期背景下，施工單位要想充分做好財務風險管控，就必須充分做好財務風險識別、評估、控制等方面的工作，才能確保財務風險管控的有效性，希望對提高工程項目財務風險管控的有效性的奠定堅實基礎。

一、工程項目公司簡介

某電建集體設計研究院，屬于世界500強的中國電力建設集團有限公司，成立于1953年在我國西南地地區組建并開展工作，1957年正式成立，主要經營在水利水電、風電、太陽能等可再生清潔能源和市政、道路交通工程的勘察、設計、科研、咨詢、總承包等領域，具有國家頒發的專項資質證書40多項，也是我國對外承包商會組織評選認定的社會責任績效評價領先型企業。

二、工程項目財務風險管控現狀

在市場經濟日臻完善和平穩發展的發展背景下，國家對電力、水利、清潔能源的扶持力度越來越大，各類市場的服務水平越來越高，導致電建企業在運行過程中面臨的的市場競爭力越來越激烈，而且在新時期背景下，“生態、綠色、環保、和諧”的發展理念逐步深入人心，對節能減排工作提出了新的要求，雖然國家也制定了一系列整改對策，來抑制資源的浪費，但取得的效果甚微，就目前某院工程項目財務風險管理的要有效性而言，仍然存在以下幾個問題：1.在運行管理中要同時兼顧管理工程項目，但并沒有預制配套制度，也沒有制定出與之相符的管理組織結構，經常發生問題后難以找到責任人的問題，在很大程度上提高了工程項目財務風險，不利于長期持續穩定的發展。2.缺乏對市場調控的整體把控，工程材料價格變化不定，很大程度上加大了工程結算的難度，既浪費了資源，同時也擠占了工程投資額度。3.一味追求施工進度和成本，忽視了項目工程設計變更對投資控制的主體影響，也沒有對工程設計變更進行科學合理的準備，從而為項目投資埋下了很大的安全隱患。4.索賠事故發生以后，責任難以辨識，無形中增加了工程索賠的難度，甚至無法得到相應的賠償。再加上在施工中沒有成立專門的索賠機構，使得工程施工現場混亂無序，增加了索賠的進度和難度。

三、工程項目財務風險管控失靈原因分析

1.工程項目財務風險管控缺乏完善的制度。某院開展各項工程項目建設的資金，主要來源于生產運營各項經濟活動的效益積累，任何工程項目建設或者修葺都必須有充分的資金才能確保其質量和使用壽命，而工程項目施工的工期普遍比較長，大約在1~3年，而且建設完成以后，需要和其他設備設施相互協調配合才能發揮出應用的功能和作用。因此，在工程項目改建中，必須充分做好項目管理相關工作，但是在實際運行過程過程中，很多企業的管理人員把工作重心放置在經濟利益上，而忽略了投資管理，但對需要經過一段時間才能獲得效益而言，公司管理者投入的精力相對薄弱，因此機會忽視項目管理制度的健全工作。同時，從業人員對工程財務風險管理的重要性認識度不足，工作中重視現場成本的控制和管理，導致很多風險管理工作難以順利開展。2.缺乏科學合理的物資管理。電建企業屬于資本密集型的企業，而物資投資所占的比例將近是75%以上，大量工程實例表明，物資管理質量，直接決定了工程項目投資風險發生的概率。就此工程而言，雖然制定了物資管理規范和制度，但是并沒有落實到實際上，導致工程物資臨時采購多和積壓問題頻繁發生，大大降低了物資資源的利用效率。同時物資出庫時缺乏系統科學合理管理和核算體系，導致現場工程材料十分混亂，進一步增加了工程項目風險管控的難度，在實際運行過程物資出庫缺乏科學合理的交接手續，導致物資浪費異常嚴重，大大增加了工程施工成本，實踐表明，如果物資交接手續不能在第一時間辦理，就或者工程物資監管力度不夠充分，就無法衡量和判定施工單位使用工程物資的具體情況，就會引發一系列工程材料浪費，同時因為設計單位工作進度不匹配，就會增加工程物資招標采購的難度，除此之外，如果工程物資市場供需不平衡，就會增加施工材料的價格，但施工單位迫于施工工期的壓力，只能采購昂貴的材料，從而增加項目工程建設的成本，不利于集體企業持續穩定的發展。3.設計變更管理力度不足。由于工程項目在施工中容易受到外界因素的影響，因此，在具體施工過程中發生設計變更是在所難免的，如果不能進行科學合理處理工程變更，就勢必對工程項目風險管理造成嚴重的影響。大量研究表明，項目設計費用不足總投資成本的1%，但是對工程造價和成本的影響度高達75%，從這兩組數據中可以看出，要求切實做好工程項目風險管控的實效性機就必須高度重視設計變更問題，提高工程項目財務風險管理有效性的主要措施。但某院工程項目管理人員在實踐中往往會忽略此環節的控制，沒有充分做好工程設計變更換季的前期準備工作，完全由設計單位全權支配工程設計變更，施工單位對變更控制掌握度不足，是導致工程項目財務風險管控失靈的主要原因。4.工程索賠管理制度不夠完善。工程項目施工施工發生工程索賠非常常見，也是增加工程施工成本的主要因素，但是在實際中由于缺乏在科學合理索賠流程，從而經常發生索賠難以落實到實際位置的現象。進一步增加了工程項目施工成本。

四、提高工程項目財務風險管理的有效性的措施

1.有效的財務風險管理應當立足企業實際情況。大量工程實例表明，要想強化風險控制意識，就必須把“風險遷移效應”引入風險管理體系中，通過控制企業經營管理的各項風險來達到降低整體風險的目的。相關研究表明，多數企業建立的風險管控系統往往存在大而空、流于表面。這樣的財務風險控系統并沒有基于企業實際情況開展風險評估和分析，往往選擇復制其他企業財務風險管理模式，而且還要強化流程風險控制意識，并且把“風險遷移效應”之間引入風險管控實際運行過程中，所謂“風險遷移效應”指的是為達到降低整體風險的的目的，就必須充分把握每個經營環節的風險來達到降低企業財務風險管理的目的。2.做好工程項目財務風險防控的前期準備工作。可以從以下兩個方面進行入手：第一步，確定工程項目施工管理風險評價標準，根據建筑工程主體針對的不同項目風險，確定風險發生的概率，通常情況下，既要對單個風險事件進行評價，也需要對工程項目的整體進行評價，分別稱之為單個評價標準和整體評價標準。第二步，確定風險評價時的工程項目風險水平，同樣也包括單個風險水平和整體風險水。其中整體風險水平是綜合了所有風險事件之后才能確定的。當工程項目整體風險水平確定以后，需要和整體評價標準進行比較，因此，必須確保整體風險水的確定方法和整體評價標準的原則和方法相互適應，才能確保風險評價的準確性和質量。第三步，把建筑工程項目的單個風險水平和單個評價標準、整體評價標準和整體風險水平進行系統綜合對比，才能確定風險發生后損失能否控制在可接受范圍內，才能確保風險防范措施的合理性和可行性。建立科學完善的財務預警系統，作為財務管理和風險管理的理論基礎。同時，還需要采用科學的檢測和防控工作。第二，選擇科學合理的財務預警模型。施工企業經營種類不同，業務特點不同，其中多變量財務預警模型具有更高的科學性和全面性，有利于某院進行全方位的管理，以便充分掌握工程項目的財務情況。明確各個指標之間的相關性，及時發現財務管理中存在的安全隱患，并分析存在安全的具體原因，有利于提高財務風險管控的科學性。3.切實做好工程項目財務風險管控工作應該采取的措施。由于工程項目施工的周期比較長，而且需要的資金數額比較大，資金回籠時間比較久，因此，財務風險管控工作必須對工程項目進行全過程風險監控，具有而言可以從以下幾個方面進行入手：綜合風險評價法施工項目施工管理中最常用的分析評價方法，具有簡單、應用范圍廣等特點。大致可以分為三個步驟，第一步，識別和評價相關風險因素、可能發生風險的環節、列出詳細的風險調查表；第二步，邀請風險評價相關的專家或者權威人士對可能發生風險的因素和風險事件造成的損失進行概算和評價；第三步，匯總整體風險水平。同時施工單位重視工程項目的資金預算工作，并定期對資金的落實情況進行審查，同時，要重視合同風險分析防控，財務風險管理人員必須對相關的施工合同內容有充分了解和掌握，及時對工程變更情況、工程材料價格變動等進行分析，最大限度上降低施工成本，對合同中存在的不平等。第二，層次分析法是一種定性分析和定量分析相結合的評價方法，具有靈活、簡單、容易理解，而且具有一定精度的特性，其總體思路是：把相對復雜的風險問題逐步細化，分為多個層次和多個風險要素，并對相同層次的各種要素進行對比、判定和計算分析，從而獲得不同方案風險的水平，進而為風險防范措施提供數據依據，和綜合風險評價法有很大不同，其主要特點是：能夠細化工程風險評價因素和權重體系，確保風險評價更加真實合理根據工程項目施工的具體內容，確定財務風險系數，評估如果發生財務風險以后可能造成的損失，并根據損失的具體情況，為財務風險管控部門提供相應的信息和資料。財務風險管理部門要根據提交的報告對工程項目的可行性進行系統綜合核查，然后根據施工單位的實際情況選擇與之相適的應對策略，工程項目財務風險具有很強的不確定因素，因此，必須充分做好風險轉嫁工作，施工企業要切實提高工程項目風險衡量的準確性。并強化項目資金管理力度，根據各個項目編制年度資金預算情況，來提高資金的使用效率。同時也要建立健全的應收賬清收制度，把相關責任落實到實際工作中，切實做好責任分配工作。4.完善財務風險管控制度。為確保工程項目財務風險管控的有效性，某院要根據工程項目財務風險管控的實際情況，建立多維度動態財務風險管控制度，從制度建設層面來為財務風險管控工作提供制度保障，同時施工單位要切實做好內控制度建設工作。可以從幾個方面入手：第一，確保財務風險預警機制的有效性，并建立健全監控制度，根據風險防控要求和相關規范開展工程項目風險監督管理工作。當財務風險管控制度建設完善以后，就應當規范財務風險管控制度實施流程，從根本上提高風險管控制度的執行效力，把相關工作落實。第二，建立多維度動態財務風險管理系統，對工程項目建設及時跟進，并對建設過程中產生的財務信息進行收集整理，統一財務信息口徑，并且把相關的財務信息及時歸納整理，存檔如案。借助計算機網絡系統，建立健全的財務信息管理平臺，確保工程項目財務風險管控相關工作能順利進行。第三，把靜態財務風險分析和動態財務風險管控相互結合，根據財務環境的變化，及時調整和優化財務管理系統，把工程項目預算管理財務風險管控相互結合，嚴格控制項目成本，對項目成本的主要組成因素進行深入分析，最大限度上降低工程項目的成本風險和財務風險，確保施工單位能過獲得更大經濟效益和社會效益。5.做好工程項目驗收環節的財務管控工作。竣工驗收階段不但要對工程質量進行驗收，也是竣工結算和竣工決算工作的環節。竣工驗收環節存在財務風險：竣工驗收不規范，虛報項目投資完成額、竣工決算失真等，其防治措施可以從以下幾個方面進行入手：第一，風險轉移工程項目施工管理中主要的風險防范措施，其主要原理是對可能出現的風險進行轉移，轉移對象是承擔風險的主體，比如：保險公司等。但是并不能行之有效減少風險的的危害程度。主要體現在以下幾個方面：第一，建筑工程施工具有不確定風險因素多，工程變更的因素也比較多，因此，簽訂施工合同時，可以提出由發包方承擔的要求，以最大限度上降低風險發生的損失；第二，對于施工技術要求比較高，工藝比較復雜的施工環節，必須通過轉包和分包的方式把風險轉移給他人；第三，落實保險政策，保險是轉移風險的主要方式和手段，在施工前向保險公司繳納一定的保險費用在，就可以把建筑施工中遇到的大部分風險，轉移到保險公司，才能從根本上達到躲避風險的目的，目前為止我國保險的形式主要有合同轉移和工程保險兩種方式。第二，相關實例表明，建筑工程索賠即是一種權利的索賠，也是一種動態反應的過程，如果不能對工程索賠進行科學合理的處理，就會對建筑工程施工成本、施工效率等造成非常嚴重的影響。而相關合同條件的變化和外界因素的干擾，是進行工程索賠的主要原因。因此，工程索賠必須貫穿工程想施工管理的全過程，尤其是在施工環節，必須引起相關人員的高度重視第三，內審部門要先行審核工程竣工決算，然后根據施工企業內控規范的要求，并委托相應資質的中介機進行審計，凡是通過審核項目不得辦理竣工驗收手續。6.加強專業知識培訓。大量工程實例表明，工程項目財務風險管控需要工程項目流程所有人員參與才能發揮真正的作用。在落實財務風險管控過程中，必須充分重視業務人員的性能和作用。在實際運行過程中，為提高工程項目財務風險管控的效率，就必須定期進行培訓和教育，把最新財務我風險管理制度和防范措施，落實到每位工作人員身上，才能促使他們積極參與到財務風險管控當中，才能確保相關工作順利開展。

五、結語

綜上所述，本文深入分析了某院工程項目財務風險管控工作方面的工作，充分肯定了財務風險管控在工程項目中取得的成績，也充分分析了財務風險管控過程中存在問題，并提出有針對性的防治措施。通過對某院工程項目財務風險管控改進措施的研究，有效解決了工程項目財務風險管理中缺乏完善的制度、物資管理不到位等問題，降低了工程項目實施過程中存在的財務風險，很大程度上提高了工程項目財務管理水平和工作效率，如果不能相關風險進行及時防范和控制，就識別會增加施工時間、浪費不必要的資源和金錢，甚至威脅著施工人員的人身安全和財產安全，因此，必須通過行之有效防范措施，才能把風險控制在萌芽當中，從根本上減少建筑工程項目的損失，確保工程項目施工能高效安全的完成。希望對相關單位有一定幫助。

作者:王世明 單位:中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司

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篇(6)

（神華新疆能源有限責任公司內控審計部，新疆烏魯木齊830027）

摘　要：本文分別從財務領域風險源辨識、風險分析、風險評價、制定風險管控標準和措施、確定關鍵風險預警指標、組織評價及持續改進等方面，簡要介紹了如何開展財務領域的風險評估與管控。

關鍵詞 ：財務領域風險評估管控

中圖分類號：F235文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0165-03

收稿日期：2015-06-12

作者簡介：金環（1973-），女，山東省平度市人，業務主管，研究方向：企業內控與風險管理。

財務領域風險管控貫穿于公司的會計核算、財務報告、資金管理、資產財務管理、成本費用管理、擔保管理等財務相關的各項工作，是實現財務管理全過程真實性、合法性、效益性的有效手段。加強財務領域的風險評估與管控對公司管理而言就顯得尤為重要，下面就如何開展風險評估與控管進行重點闡述。

一、相關定義

1.風險評估

風險評估由風險源辨識、風險分析和風險評價三個步驟構成，其中：

風險源辨識是通過辨識財務領域的風險源、影響范圍、事件及其原因潛在的后果等，形成財務領域的風險事件庫。

風險分析是根據獲得的信息數據和資源，采用定性的、定量的、定性和定量相結合的方法進行分析。

風險評價是將風險分析的結果與公司財務領域的風險控制策略、控制標準/措施比較，或者在各種風險的分析結果之間進行比較，確定風險等級，作為制定風險應對策略的重要依據。

二、財務領域風險評估

（一）風險源辨識

（1）收集風險資料

由公司財務領域的主責部門即財務部牽頭收集本業務領域的風險資料，包括公司年度經營計劃、行業資料、行業分析報告、行業風險數據等。

（2）辨識風險源

由公司財務部門根據公司風險評估計劃安排，組織本部門及相關管理人員、業務骨干通過專題研討會或其他風險源辨識方法，基于已收集的風險資料，辨識可能影響財務領域的風險源。

由于各公司經營活動范圍的不同，財務領域的涉及業務范圍也不盡相同，從大的方面來說，可能包括會計核算與管理，稅務管理，資金管理，資產財務管理、收入、成本與費用管理、擔保管理等等。而每個方面里又會涉及到多個具體的環節，如資金管理中又會涉及資金管理制度、資金賬戶管理、資金支付、銀行賬戶管理、現金日常管理、票據管理等，各環節中又會涉及到不同的風險源。

結合某家煤炭公司的經營活動范圍，財務領域涉及到會計核算與管理、稅務管理、資金管理等七項內容，86個風險源。其中核算與會計管理制度涉及21個風險源；預算管理涉及7個風險源；稅務管理涉及5個風險源；資金管理涉及13個風險源；資產財務管理涉及24個風險源；收入、成本與費用管理涉及10個風險源；擔保管理涉及6個風險源。

（3）建立風險事件庫

風險事件是風險的具體表現，只有當風險事件發生，才能使潛在的危險轉化成為現實的損失。公司財務部門針對已辨識出的風險源，結合收集到的本行業財務領域的風險事件，建立了《風險事件庫》，包括共226項風險事件，以及風險產生的原因及造成的影響。如稅務管理中稅務籌劃風險事件：稅收籌劃不合理，未能實現最優稅務成本，給公司造成經濟損失、缺少針對稅務政策變化等對公司財務狀況有影響事項的分析評價工作，可能導致財務分析評估不足；關鍵崗位管理風險事件：資金管理人員和加遠礦區財務崗位未定期輪換、未建立強制休假制度對無法進行輪崗情況進行補償控制。

風險事件庫的建立對今后公司有效的進行財務領域的風險管控提供了重要依據。

（二）風險分析

在對公司財務領域進行風險分析時，要考慮導致公司風險產生的原因和風險源、風險事件發生的可能性、風險發生對公司可能造成的影響。在風險分析中，應考慮公司的風險承受度，并適時與公司管理層進行溝通。具體程序：

（1）開展風險分析工作

風險評估主要通過問卷調查法、專題研討會法等方式開展財務領域的風險分析工作。

（2）確定風險分析方法

一般可采用定性和定量相結合的方法，定性分析，主要是運用流程分析法、問卷調查法、專題研討法、專家咨詢法等，對照風險評分標準來評價風險的重要程度。定量分析，可以通過事件樹分析、失效模式與影響分析等估計出風險后果及其姓可能性的實際數值，并產生風險等級的數值。計算公式為：

風險等級的數值＝風險發生的可能性評分*風險影響程度評分

（3）分析風險發生可能性

指假定不采取任何措施去影響經營管理進程的情況下，對風險發生的概率大小或者頻繁程度進行分析，依據下面評分標準，可能性可細分為低、中、高等3個等級。

風險發生可能性評分標準：一般情況下不會發生或極少情況下才發生（如今后5-10年內可能發生1次），就定為低風險；某些情況下發生（今后2-5年內可能發生1次），就定為中等風險；較多情況下發生（今后1年內可能發生1次），就定為高風險。

（4）分析風險影響程度

主要針對風險對目標實現的負面影響程度進行分析。通過假設特定事件、情況或環境已經出現，確定某個風險事件可能會產生的影響程度。依據以下評分標準，影響程度可細分為低、中、高等3個等級。

（5）形成風險分析結果

風險分析工作完成后，形成對財務領域各項風險分析結果的一致意見，作為確定風險等級、制定風險應對策略的依據。

（三）風險評價

通過財務領域的風險分析，評估風險對公司實現目標的影響程度，公司便可根據風險評價結果制定防范風險的應對策略。一是確定風險應對策略。包括某個風險是否需要應對、風險應對優先次序、是否應開展某項應對活動、應采取哪種途徑進行應對等。二是公司財務部根據風險應對策略，繪制風險應對示意圖。

三、財務領域風險管控

風險評估完成后，公司財務部根據自身條件和外部環境，圍繞發展戰略，結合風險偏好、風險承受度，選擇風險承擔、風險規避、風險轉移、風險轉換、風險對沖、風險補償、風險控制等適合的風險管控策略。

（一）控制標準與措施

1.控制標準、控制措施的基本內容

控制標準是財務領域風險管理的規范和指南，是在充分考慮公司對財務領域風險承受度和風險偏好，以及法律、法規和其他方面要求的基礎上形成的。從人員、技術、環境、管理和制度五個方面來提煉確定，通過具體的預控措施、可量化的風險指標及標準，將風險控制在可接受的范圍之內。

控制措施是對控制標準的進一步細化，詳細闡述了財務領域管理過程中的每一個重要的風險管控步驟如何操作，為各級崗位開展風險管理提供具有指導性、操作性的依據，主要包括不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制、預算控制、績效考評控制等。通過制定控制措施，明確管理職責，使每個業務人員明白自己應該如何執行和操作。

如公司財務部基建科會計風險管控職責會涉及到往來賬務管理、資金支付、在建工程入賬的會計處理、在建工程轉固定資產的會計處理、存貨（甲供材）出入庫會計處理、在建工程差值評估與會計處理等。每項管控職責中還要具體到執行操作程序，如在資金支付中，執行操作是“根據完整和工程驗收資料編制《基建辦付款聯簽表》，裂本期工程完成金額，現金預算金額，支付審批金額，以及借款、預付款、材料款、電費、保證金等需從施工方扣除的金額，并計算出實際應支付金額并簽字確認；然后編制內部銀行賬戶付款會計憑證”

3.制定控制標準與措施的程序

（1）制定控制標準

公司財務部根據財務領域風險評估結果及風險應對策略，將較抽象的風險源從人員、技術、環境、管理和制度五個方面進行提煉，形成具體管理對象。充分考慮源公司對風險承受度和風險偏好，以及國家相關經濟法律法規、規章制度、集團及公司內部制度的基礎上，制定針對財務領域風險的控制標準。如在資金管理方面，公司財務應制（修）訂資金收付、銀行賬戶管理、票據管理、現金管理等相關管理制度，傳達集團公司的相關制度，明確資金收付、銀行賬戶管理、票據管理、現金管理等管理辦法、工作程序。

（2）制定控制措施

公司財務部根據業務領域控制標準，對業務領域的流程進行梳理，厘清相關管理職責劃分，詳細描述業務領域管理過程中的每一步驟如何操作，形成業務領域控制措施，為各級崗位開展風險管理提供具有指導性、操作性的依據。如：銀行賬戶管理控制措施，公司財務部資金科每年不定期通過財務檢查工作對全公司范圍內銀行賬戶進行檢查，對全公司范圍的銀行賬戶情況進行統計，并對公司所有銀行賬戶的性質，銀行賬戶未達賬項，是否與銀行簽訂補充協議，賬戶用途等是否合規，賬戶是否進入賬套，是否經過批準等內容進行文字記載，是否存在資金挪用，是否存在“小金庫”等情況進行檢查，并形成書面報告。

（二）建立風險預警指標/閾值

1.確定關鍵風險指標

是財務領域風險變化情況并可定期監控的統計指標。關鍵風險指標可用于監測可能造成損失事件的各項風險及控制措施，并作為反映風險變化情況的早期預警指標（公司管理層可據此迅速采取措施）。具體指標可能包括：固定資產盤點差異率、材料配件盤點差異率、煤炭盤點差異率、七項費用預算實際完成率、發現賬外資金金額、資金錯誤支付率、預付工程款借款賬期、預付賬款賬期、在建工程轉固定資產會計處理及時性、壞賬率、現金預算完成金額占比等。

同時，對關鍵風險指標進行詳細設計，包括名稱、說明、監控部門、監控頻率、計算公式、指標數據來源等。例如七項費用預算實際完成率，該指標是反映七項費用預算與實際執行之間的偏差，主要是用來檢查財務資產部費用辦科長是否定期進行相關數據的收集、統計，若達到預警級別，是否進行相應的預警措施。計算公式是七項費用實際完成金額/七項費用預算金額*100%，預警頻率是每月一次。

2.確定關鍵風險指標的閾值

關鍵風險指標確定后，根據歷史數據分析、管理目標以及風險偏好和承受度等，確定每一個指標不同風險狀態的臨界值，即閾值。根據風險上升趨勢將指標的閾值分為三級：輕度預警、中度預警和高度預警，其中：

1）輕度預警代表低風險，表示該領域存在較輕的風險，財務部應知悉，并對該風險保持關注。

2）中度預警代表中風險，表示該領域存在一定的風險，應該引起財務部的重視。

3）高度預警代表高風險，表示該領域面臨嚴重的風險，應該引起財務部的高度重視，并及時采取必要措施。

如上面所述七項費用預算實際完成率，根據綜合分析，確定了三個閾值，并將指標按閾值分為三級，當指標≥90%為輕度預警，>100%≤105%是中度預警，>105%為高度預警。

（3）關鍵風險指標監控

財務部對本部門的關鍵風險指標進行監控，根據預警頻率，定期統計分析相關關鍵風險指標的數據。針對異常情況，應及時進行調查，提出相應的管理要求和應對建議，并組織實施應對措施。

四、組織評價與持續改進，實現閉環管理，不斷提升財務管理質量和水平

財務風險評估與管控是一個周而復始的管理過程，需要通過組織評價分析、比較已實施的風險管理方法、措施的結果與預期目標的契合程度來評判風險管理方法、措施的科學性、適應性和收益性，并根據檢查結果對風險管理方法、措施進行修正完善。

1.組織評價

全面評價與重點評價相結合。由于財務業務領域較多，各業務環節不同時期在公司經濟活動中的重要程度也不盡相同，如公司存在大規模基建項目時，基本建設管理與核算就會面臨較多的風險，就需要對其進行高度關注，重點進行管控和評價。因此在日常管控評價中必須遵循全面性和重要性相結合的原則，使得評價活動既能夠全面評價財務領域風險控管情況，又能夠顧及重點業務領域評價的充分性。

2.持續改進

公司經營活動的變化，經營過程中所面臨的內、外部因素可能會隨時間變化，從而導致風險評估結果改變或失效，財務部應定期開展風險評估工作，并據此調整控制標準與措施、風險預警指標/閥值。如公司銷售業務的變化，由原來集團銷售公司統一管理變為公司自行管理，造成銷售業務的核算變化，進而產生新的風險源，這就需要財務部針對該業務核算領域進行風險評估，制定控制標準和措施。

篇(7)

關鍵詞：電力安全；人身安全；風險控制

Abstract: the author combines power production practice and production site work risk statistics, a comprehensive analysis of the difficulties and problems of the site's personal safety risk control from the aspects of safety, comprehensive risk management of organizational measures, technical measures, safety measures such as the request control measures, the production of human body to prevent power accident control measures, put forward a special measures, hoping to provide reference to the personal safety of effective management and prevention of power accident work.

Keywords: electrical safety; safety; risk control

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

前言

“安全第一，預防為主，綜合治理”是電力生產一貫堅持的基本方針，也是建立各項安全制度的出發點，“安全第一”也是企業發展的根本和基石，只有把安全放在第一位，才能真正體現以人為本的“人本”管理要求，各項安全制度才能落地。長期以來安全工作天天做，預防工作經常抓，但安全問題仍然不斷出現。問題的根源在于抓安全只是注重表面和現象，沒有深入剖析深層次原因，找出問題的本質和根源，從細節著手，抓事故風險防范和管控。

1.電力生產的問題和人身風險的分析

1.1存在問題。一是制度執行方面，作業班組執行管理制度剛性不夠，不按流程執行，執行過程的記錄不全。作業表單執行問題。二是項目建設管理方面，配網、農網項目的安全管理力度不足，缺乏規范化管理手段，驗收工作把關不嚴；項目建設管理存在“以包代管”。三是一線人員的能力與培訓方面，基層單位的培訓策劃、過程管理不到位，特別是縣級企業班組人員的文化程度偏低，缺乏技能培訓，或培訓針對性不強，工作能力不足。四是班組安全管理規范化不足，信息系統、作業表單應用不規范，從而也導致了工作質量下降。

1.2主要風險。根據電力生產的特點，主要的人身風險涉及觸電、墜落、外力外物傷害、車輛傷害、燒燙傷、中毒、窒息、坍塌八個類別，廣東電網評估出年度人身風險12254項。據統計，風險主要分布在觸電、外力外物傷害、墜落傷害等三大類，占總數83.4%。其中，觸電風險識別出4337項，占總數的35.4%；外力外物傷害風險識別出3526項，占總數的28.8%；墜落風險共識別出2354項，占總數的19.2%，原因在于攀登桿塔等高空作業相對較多，帶來墜落風險。而根據風險等級統計，中高風險中，觸電、墜落、外力外物致傷分別排名前三類，三大類風險所占比例達80%以上。

2.人身安全風險的管控

安全生產工作應貫徹以風險管控為主線，落實風險管理責任，以基層風險控制措施執行為重點，提高風險管理的科學性和有效性，推進安全生產規范化、精細化管理，實現安全生產風險可控在控。現場安全生產工作重在基層、重在班組、重在現場，要從安全生產管理特性要因的影響進行全面的分析，從涉及人身安全的內因和外因著手，按照分類、分級、分層、分專業的“四分管控”的原則，落實風險管控措施。一方面明確安全職責，促進安全責任的落實；另一方面通過統一規范生產現場安全風險管控工作的內容、標準和要求，為現場人身安全工作提供指導和依據，把事故消滅在萌芽狀態的使命。

2.1落實各級人員的安全責任

安全責任的落實，事關風險管控措施的成敗。

2.1.1責任清才能作風正。不斷完善安全生產責任體系，必須嚴格落實并執行一級對一級負責的責任制。各單位應完善安全生產組織架構，明確各級人員安全生產管理職責。基層的安全，作為戰斗堡壘的重點在班、站、所和項目管理部，班站所長和工作負責人的職責落實情況直接影響一個安全生產的作業面，安全作業的現場勘察、作業組織、方案審核、現場措施、人員組織、工作分工、安全交底、現場監督、過程檢查、執行落實以及工作的中斷和結束各個環節都彰顯了責任制落實的重要性。作為負責人應認真組織現場勘察，做好記錄，主要是查看現場施工作業需要停電的范圍、保留的帶電部位和作業現場的條件、環境及其他危險點，并根據現場勘察的結果編制組織措施、技術措施和安全措施，經本單位主管生產的管理人員批準后執行。

2.1.2規章制度的剛性執行是作風的體現。安全工作必須以規程的剛性執行為前提，以客觀事實為依據。經驗是一把雙刃劍，有些人總是依照經驗辦事，認為自己多年來就是這么做的，從未出過事，慢慢就助長了驕傲和自滿的情緒，思想上就會逐漸暴露出消極和心態，遇事不注重事實依據憑經驗判斷。這就是安全意識逐漸淡化的表現，是違章的引子、事故的前奏。一個人再有經驗的人如果喪失了對安全風險的判斷，缺乏安全意識，工作中就會馬虎從事，一時疏忽，最終釀成大的事故，禍及無辜，或累及幾代人，傷亡和慘痛教訓給自己帶來終生的愧疚，帶來痛苦和負擔。因此，每個都要在自己頭腦中打下一個烙印，“條條安規血寫成，不必再用血來證”。

2.1.3管控措施。應按照公司“一體化”總體部署，完善各級安全生產組織機構，優化配置安全生產人員，明確安全生產責任。簽訂“安全生產承諾書”等形式強化安全管理，落實各項管理職責和管理到位。強化責任傳遞，建立關注結果、側重過程的安全生產責任制考核與激勵機制，嚴格執行安全生產責任制考核與激勵制度，將安全生產責任制履行情況納入績效系統。