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篇(1)

――韶關(guān)市市委書記江凌

韶關(guān)礦產(chǎn)資源豐富，是全國有名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，形成了以鋼鐵、有色金屬為主的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局等深層次原因，也催生了不少環(huán)境問題。

借此次中央環(huán)保督察東風(fēng)，韶關(guān)全市各級黨委政府各部門擰成一股繩，著力解決了一批以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主的環(huán)境老大難問題，綠色礦冶發(fā)展之路邁步向前。

迎督察

領(lǐng)導(dǎo)包案 責(zé)任到人

“不拼環(huán)境、不拼資源、不拼速度，在鞏固珠三角地區(qū)綠色生態(tài)屏障的同時(shí)，探索將綠水青山變成金山銀山的有效途徑。”

2016年年初，韶關(guān)市委書記江凌上任韶關(guān)伊始就提出了生態(tài)立市，謀劃綠色礦冶的發(fā)展理念。此次中央環(huán)保督察正契合了這一發(fā)展理念。

2016年11月28日，中央環(huán)境保護(hù)第四督察組督察工作動員電視電話會議后，江凌就保障、配合中央環(huán)保督察工作進(jìn)行了指示和部署。

“各縣市區(qū)及部門都要高度重視督察組交辦的舉報(bào)案，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭研處并跟進(jìn)落實(shí)，決不能簡單批轉(zhuǎn)。”江凌要求，韶關(guān)各地各有關(guān)部門要把握機(jī)會，認(rèn)真梳理出韶關(guān)市長期存在、社會高度關(guān)注、上級持續(xù)督辦的突出環(huán)境問題，加大解決力度，研究具體解決措施，借助這一機(jī)會將問題解決到位。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展之路；要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊所有非法開采、破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，守住生態(tài)底線。

韶關(guān)市委副書記、市長駱蔚峰也多次對中央環(huán)保督察交辦案件作出批示，并主持專項(xiàng)工作會議，就如何做好案件辦理提出具體要求。

督察進(jìn)行時(shí)

立行立改 從嚴(yán)從快

“南雄市帽子峰、瀾河、百順存在非法開采稀土礦資源。”這是中央環(huán)保督察組交辦韶關(guān)的第8批21號件。

對于該類破壞生態(tài)的件，韶關(guān)市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)批示南雄市要認(rèn)真查處，嚴(yán)肅追責(zé)，并將案件轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門。

韶關(guān)市公安、國土、環(huán)保等部門和有關(guān)專家立即組成督察組前往南雄市督辦，南雄市迅速成立了以市長任組長的調(diào)查處置工作組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，利用所有科技手段對案件展開調(diào)查。

“無人機(jī)在天上進(jìn)行區(qū)域‘偵查’，發(fā)現(xiàn)可疑非法開采點(diǎn)后，地面‘部隊(duì)’立馬攜帶檢測設(shè)備進(jìn)行地毯式排查。”參與辦理此件的執(zhí)法人員坦言，環(huán)保、公安等多部門無縫辦案，天上地面協(xié)同作戰(zhàn)，這種陣勢堪比禁毒行動，顯示出韶關(guān)重拳打擊環(huán)境違法行為的決心。

此外，案件調(diào)查組還邀請核工業(yè)二九研究所專家對帽子峰鎮(zhèn)和瀾河鎮(zhèn)礦點(diǎn)現(xiàn)場進(jìn)行取樣分析和技術(shù)鑒定，及時(shí)查明和認(rèn)定了帽子峰鎮(zhèn)、瀾河鎮(zhèn)存在的非法_采稀土礦行為。

立行立改，從嚴(yán)從快。查明違法行為后，南雄市即時(shí)成立了專案組，對案件進(jìn)一步開展偵查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處了責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，同時(shí)著手對礦點(diǎn)現(xiàn)場開展全面治理修復(fù)。南雄市紀(jì)委和市檢察院也及時(shí)介入，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)查處涉事干部職工。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韶關(guān)市接辦中央環(huán)保督察組交辦案件29批次共60宗，目前均已辦結(jié)。其中，立案12宗、罰款58萬元、追繳排污費(fèi)74830元、責(zé)令立即改正12家、限期整改（改正）33家、責(zé)令停產(chǎn)整改10家、關(guān)閉5家、約談71人、問責(zé)32人、刑事拘留14人，有力地打擊了環(huán)境違法犯罪行為，及時(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。

后督察

自查自糾 整改到位

仁化董塘有色采礦冶煉企業(yè)污染、翁源炭坑電站影響飲用水源、仁化銀海等企業(yè)污染……以上案件，多是近年來反復(fù)投訴的環(huán)境老大難問題，涉及到規(guī)劃、企業(yè)搬遷、利益糾紛等復(fù)雜因素。

韶關(guān)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央環(huán)保督察組交辦韶關(guān)的60宗案件中，重點(diǎn)案件有20件，幾乎都是上面提到的環(huán)境老大難問題。

篇(2)

關(guān)鍵詞　發(fā)展；環(huán)境治理；新途徑

中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0032-01

0　引言

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分迅速，近幾年已經(jīng)連連取得突破，人均GDP水平正在穩(wěn)步上升。但隨之而來的是環(huán)境的破壞，各種環(huán)境污染極大的制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。而且目前國內(nèi)的污染情況比想象的要嚴(yán)重的多，許多地方的水資源污染已經(jīng)影響到人們的飲水和生存。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出是針對我國環(huán)境污染的基本國策，為促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如何有效治理環(huán)境問題，仍是現(xiàn)下需要研究的重點(diǎn)。

1　導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境問題嚴(yán)重的主要原因

導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境問題嚴(yán)重的根源是人類的生存活動，分析導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境問題的主要原因需要從人入手。

首先，在過去的很長一段時(shí)間里，人們的發(fā)展觀已經(jīng)走入了誤區(qū)，政府單純的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展就等同于社會發(fā)展，只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度才能夠解決國內(nèi)的政治和社會發(fā)展問題，才能夠追趕發(fā)達(dá)工業(yè)國家的腳步。這種思想從一開始就是錯(cuò)誤的，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏成熟的政治文明做后盾，導(dǎo)致社會發(fā)展失去協(xié)調(diào)性，環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍舊有人認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在模仿西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展的模式，先發(fā)展再治理，是工業(yè)化發(fā)展的必然路徑[1]。但是這一觀點(diǎn)并未從中國的實(shí)際資源情況深入分析。由于我國人口基數(shù)大，各種資源相對緊張，各種資源和環(huán)境問題很可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大成效前蜂擁而至，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以承受環(huán)境壓力。因此，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展長久利益的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略，也是必然要求。

其次，國內(nèi)目前缺乏完善的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律規(guī)范結(jié)構(gòu)也不合理。沒有完善的制度規(guī)范人們的行為就不能夠有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。目前國內(nèi)的許多法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)是如何防治污染，尤其是工業(yè)污染，但是卻很少提到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這不能不說是一大漏洞[2]。而且，許多法律規(guī)范僅僅對如何治理環(huán)境問題的根源做出了相關(guān)對頂，忽視了由根源引發(fā)的區(qū)域性污染的治理規(guī)定。總體來說對于污染后的治理進(jìn)行了規(guī)定，但是忽視了最根本的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

最后，環(huán)境污染也是科技發(fā)展帶來的弊端。隨著科技的進(jìn)步，許多污染性較為嚴(yán)重的物品被發(fā)明和使用，雖然極大的方便了人們的生活，促進(jìn)了社會的進(jìn)步，但是也為環(huán)境的發(fā)展制造了沉重的壓力。空氣污染和水資源污染都與科技發(fā)展有緊密聯(lián)系，也是當(dāng)前需要大力整治的主要環(huán)境問題之一。

2　提高環(huán)境治理新途徑

提高環(huán)境的治理，需要從環(huán)境污染的根源入手。因此，解決國內(nèi)的環(huán)境問題還是要從人入手，落實(shí)有效的解決措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境污染的有效治理。總體來說，有效治理環(huán)境污染需要社會各界的共同努力。

首先，政府是提高環(huán)境治理效果的關(guān)鍵因素。政府為環(huán)境治理提出了一系列的政策和法規(guī)，是解決環(huán)境問題的主導(dǎo)力量，政府的決策直接關(guān)系到環(huán)境發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和影響程度。因此，政府需要做好引導(dǎo)工作，推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采取保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)模式，向大眾宣傳環(huán)境發(fā)展的重要性，制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，營造整體保護(hù)環(huán)境的氛圍[3]。加強(qiáng)政府的強(qiáng)制性只能也是保護(hù)環(huán)境的必然措施，對違反相關(guān)法規(guī)，污染環(huán)境造成影響的一律從重處罰，對各級執(zhí)政單位的執(zhí)政策略也要進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)以犧牲環(huán)境換取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一律嚴(yán)肅處理。政府部門作為社會的管理階層，具備管理社會行為的權(quán)利和責(zé)任，只有正確意識到自身保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，充分發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門在環(huán)境保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用。

其次，環(huán)境的保護(hù)不能夠僅靠政府采取措施來完成，需要廣大人民群眾的積極配合。人民群眾是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會行為的主體，當(dāng)然更是環(huán)境污染的直接受害者。因此，引導(dǎo)大眾正確認(rèn)識環(huán)境污染行為的危害，正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為，積極參與環(huán)境保護(hù)工作是政府工作的重點(diǎn)。目前，許多國家都發(fā)起了社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種公益性活動，掀起了全球綠色發(fā)展的新熱潮，國內(nèi)也大力宣傳低碳生活，提倡人們保護(hù)環(huán)境，減少污染，極大的促進(jìn)了國內(nèi)環(huán)境保護(hù)的效果[4]。

最后，重視對企業(yè)行為的管理也是十分必要的，企業(yè)的工業(yè)化污染是造成環(huán)境污染的主要元兇。嚴(yán)格審查企業(yè)的廢氣及污水處理設(shè)施的建設(shè)，對造成污染的企業(yè)進(jìn)行從重處理，建立嚴(yán)格的污染物排放限值制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)論

總之，隨著人們對環(huán)境破壞所導(dǎo)致的一系列問題有了進(jìn)一步明確的認(rèn)識，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從整體角度治理和預(yù)防環(huán)境問題，營造良好的生存環(huán)境是新時(shí)期政府需要引導(dǎo)和大力支持的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境治理新路徑的實(shí)施，完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽恩錢.環(huán)境問題解決的根本途徑：多中心環(huán)境治理[J].桂海論叢，2005（6）.

[2]樓蘇萍.西方國家公眾參與環(huán)境治理的途徑與機(jī)制[J].學(xué)術(shù)論壇，2012（3）.

篇(3)

環(huán)境治理體系重構(gòu)環(huán)境NGO企業(yè)公眾參與

環(huán)境是人類得以生存的必要條件，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人類生活質(zhì)量的好壞。工業(yè)革命以來各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會財(cái)富不斷增加、人們生活水平不斷提高，但緊隨而來的卻是環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列環(huán)境問題。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，如何正確處理發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，如何對環(huán)境問題開展及時(shí)有效的治理已成為世界各國思考和討論的主題。于是，建立一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境治理體系對于環(huán)境問題解決的重要性則不言而喻了相互。

一、我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系及其弊端

（一）我國傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系

多年來，我國在環(huán)境問題的治理方面一直奉行著政府絕對主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，政府在環(huán)境治理問題上“大包大攬”，而政府之外的非政府組織（NGO）、公眾等在環(huán)境治理問題上的地位微乎其微。

（二）我國傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的弊端

近些年，單純的依靠政府進(jìn)行環(huán)境治理的模式已經(jīng)不足以解決越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國傳統(tǒng)的以政府為絕對主導(dǎo)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)。

首先，雖然政府在環(huán)境治理方面的作用是不可忽視的，但是政府也并非萬能的。政府在環(huán)境治理的過程中也會受到?jīng)Q策信息不全面、不充分、不對稱，利益集團(tuán)利益訴求，決策判斷失誤，體制不健全等諸多因素的影響。政府在環(huán)境問題治理的過程中也會出現(xiàn)“政府失靈”的問題。

其次，在我國政府之外的，企業(yè)、非政府性質(zhì)的環(huán)保組織（環(huán)境NGO）、公眾等參與環(huán)境治理的程度不高。這些主體作為環(huán)境問題的利害關(guān)系者，有權(quán)利更有義務(wù)參與到環(huán)境治理活動中去，作為非政府力量的代表，他們有著政府在治理環(huán)境問題中所不具有的優(yōu)勢地位，對于我國更好的治理環(huán)境問題有著舉足輕重的地位。

因此，在我國環(huán)境治理中不能一味地依靠政府的作用，而應(yīng)該極力的去探索和構(gòu)造新型的環(huán)境治理的體系。

二、我國環(huán)境治理體系的重構(gòu)

（一）政府依舊在環(huán)境治理中承擔(dān)主要職責(zé)

即使政府在環(huán)境治理中可能存在著“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，但是我們不能因此否認(rèn)政府對環(huán)境治理的主要作用，政府依舊應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的治理責(zé)任。但是，政府的在環(huán)境治理體系中的主要作用絕不同于傳統(tǒng)的政府絕對主導(dǎo)的地位,政府應(yīng)當(dāng)改變以往“權(quán)威性”的環(huán)境治理角色，應(yīng)當(dāng)只是環(huán)境治理的“領(lǐng)頭羊”，其他主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

（二）作為市場機(jī)制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自覺參與環(huán)境治理，擔(dān)負(fù)起其應(yīng)負(fù)的義務(wù)

企業(yè)天生就是以營利為目的的，參與環(huán)境的治理無形中會增加企業(yè)的運(yùn)作成本，這便導(dǎo)致了企業(yè)在實(shí)際的環(huán)境治理中起到的作用不大，但是企業(yè)作為環(huán)境問題的最主要制造者，其理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。除了依靠國家通過強(qiáng)行性的法規(guī)規(guī)定的如“誰污染誰治理”等規(guī)則強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任之外，作為市場機(jī)制的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到其社會責(zé)任，主動地采取措施為環(huán)境治理和保護(hù)提供支持。

（三）環(huán)境保護(hù)的非政府組織（環(huán)境NGO）應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，作為環(huán)境治理的重要補(bǔ)充

非政府組織（NGO），是指一個(gè)不屬于政府，不由國家建立的，通常獨(dú)立于政府的有組織的群體。近些年，隨著以環(huán)境保護(hù)為目的而成立的環(huán)境NGO的不斷發(fā)展壯大，其作為社會力量的代表，在環(huán)境保護(hù)和治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，環(huán)境NGO作為一個(gè)非政府的組織與個(gè)體的“利己心”不同，可以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大化的自我利益”，并使人們認(rèn)識到個(gè)人的自我利益可以通過他人利益的實(shí)現(xiàn)而最大化，最終實(shí)現(xiàn)“利他”。其次，環(huán)境NGO與政府權(quán)力的強(qiáng)制性相比更具有親和性和可操作性，可以有效的搭建個(gè)人和政府之間溝通的橋梁，協(xié)調(diào)個(gè)人與政府之間的沖突，促進(jìn)政府環(huán)境政策的有效實(shí)施，避免“軟政權(quán)”現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效益的最大化。

從目前我國環(huán)境NGO參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀來看，效果不盡理想。不僅在數(shù)量上不能滿足我國環(huán)境治理迫切性的需求，而且在其規(guī)模和實(shí)力上也相對薄弱，在其參與環(huán)境治理中不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，我國應(yīng)積極鼓勵環(huán)境NGO廣泛參與到環(huán)境治理的體系中，對環(huán)境NGO進(jìn)行支持和引導(dǎo)，作為環(huán)境治理的有效補(bǔ)充。

（四）公眾參與在環(huán)境治理體系中應(yīng)該是重要的組成部分

由于環(huán)境的公共利益屬性，所以環(huán)境問題治理關(guān)系到全人類的共同利益，并不是某一個(gè)人或某一些人的職責(zé)或義務(wù)。公眾作為環(huán)境問題的直接的利害關(guān)系人，其有權(quán)利參與到環(huán)境治理中去。同時(shí)，每個(gè)人在生活中難免的或多或少的對環(huán)境造成一定程度的損害，因此公眾也有義務(wù)參與到環(huán)境治理之中去。

公眾參與環(huán)境治理的方式多種多樣，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，公眾對環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的參與，主要包括聽證、舉報(bào)等方式；其次，公眾對于環(huán)境污染生態(tài)破壞開展的自救措施。

我國雖然規(guī)定了一些公眾參與環(huán)境治理的方式，例如：來信、來訪、舉報(bào)、聽證等，但是當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀并不理想。原因包括：首先，我國民眾參與環(huán)境治理多流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的方式和手段的規(guī)定。拿環(huán)境聽證制度來說，存在很多“聽而不證”、“聽而不取”、“假聽證”等現(xiàn)象，同時(shí)公眾參與聽證的范圍狹小。其次，公眾參與環(huán)境治理的意識不強(qiáng)。

三、結(jié)語

總之，新形勢下面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題和環(huán)境治理形勢，我們應(yīng)當(dāng)一改以往政府絕對主導(dǎo)的黃精治理體系，構(gòu)建一個(gè)“政府為主、企業(yè)自覺；非政府組織補(bǔ)充，公眾廣泛參與”的自上而下的立體的新型環(huán)境治理體系。從而更好的解決環(huán)境問題，為我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樹義.環(huán)境法系列專題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2006.419.

[2]白瑞清.環(huán)境治理中的政府作用研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.10.

篇(4)

畢馬威氣候變化與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)全球特別顧問伊弗·德布爾（Yvo de Boer）向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“中國在排名上屬于第一梯隊(duì)。這表明，中國在環(huán)境、水、城市、材料、交通等領(lǐng)域使用了很多財(cái)政政策，中國也在積極推行碳排放交易，相信越來越多的省份會開始推行。”

《指數(shù)》收錄了畢馬威認(rèn)為能夠代表全球企業(yè)投資活動主要份額的21個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體。研究團(tuán)隊(duì)分析發(fā)現(xiàn)，自2011年1月以來，所研究的21個(gè)國家推出了至少30項(xiàng)新的稅務(wù)獎勵、處罰或重大規(guī)章修訂措施。

在使用綠色稅懲罰措施方面，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不太相同。中國和南非的力度大于美國和加拿大；而巴西、印度、墨西哥和俄羅斯等國，又不及美國和加拿大。

不過，一個(gè)國家在《指數(shù)》中排名較高并不表明該國的環(huán)境就一定更好，它只表明該國在利用稅務(wù)制度影響企業(yè)行為和實(shí)現(xiàn)環(huán)保政策目標(biāo)方面，比其他排名更低的國家更加積極。

“我們所統(tǒng)計(jì)的，只是每個(gè)國家有多少相關(guān)的稅收政策，而不是去看這個(gè)稅收的好或壞。”伊弗解釋說，“如果說將來我們關(guān)注點(diǎn)變了，排名也可能發(fā)生變化。”

伊弗·德布爾指出，各國政府可將《指數(shù)》作為一個(gè)參考、借鑒。“我們可以看到，一些政府用稅收或其他的激勵政策鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，《指數(shù)》可以幫助他們參考其他國家的做法。同時(shí)，我也希望《指數(shù)》可以為企業(yè)提供一些幫助，尤其是我們那些大型跨國企業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在的政策環(huán)境對跨國企業(yè)投資非常重要，企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會時(shí)，需要了解各個(gè)國家的稅務(wù)政策以及激勵措施。企業(yè)在投資時(shí)可以看參考。”

伊弗希望這份報(bào)告將來可以涵蓋更多的國家，并可以對不同稅收政策的效率進(jìn)行比較。

專訪聯(lián)合國氣候變化框架公約原執(zhí)行秘書伊弗·德布爾：

給環(huán)境定價(jià)，各國不能各自為政

伊弗·德布爾2006年被任命為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書。在位4年，協(xié)調(diào)全球各國應(yīng)對氣候變化的努力舉步維艱，但他不懈怠地游說各方，并常批評各國政府行動遲緩，他稱自己是“整個(gè)進(jìn)程的良心”。

2010年，伊弗因?qū)Α陡绫竟鶇f(xié)議》失望而宣布辭職。轉(zhuǎn)入畢馬威后，伊弗開始更多地從企業(yè)的角度再度審視全球氣候變化問題。“在應(yīng)對氣候變化問題上，政府制定了方向，企業(yè)要給出結(jié)果。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你怎么看待發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面目前所處的不同階段，二者應(yīng)該分別做怎樣的努力？

伊弗：對于發(fā)展中國家或新興國家，他們現(xiàn)在主要的關(guān)注點(diǎn)，第一是脫貧，第二就是給人們一種體面的生活。而工業(yè)化國家，人們本身已經(jīng)比較富裕，他們對以上的問題不是特別擔(dān)心。前者在給人們提供更好的生活的同時(shí)，也要減少對于環(huán)境的負(fù)面影響。而后者要做的就是改變已有的生活方式，盡可能地降低對于環(huán)境的影響。所以不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，他們的目標(biāo)是一樣的，不過起點(diǎn)不一樣。

歐洲和北美的工業(yè)化，是在本身對環(huán)境問題沒有太多了解的情況下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，他們對很多環(huán)境問題都不是很了解。

雖然所有國家都應(yīng)當(dāng)參與到氣候變化問題解決中，但不是每個(gè)國家承擔(dān)的義務(wù)都相同，各個(gè)國家根據(jù)國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采取最合適的方法。我們應(yīng)該明確保護(hù)環(huán)境不是為了別人，也不是做慈善，而恰恰是為了自己。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中國對環(huán)境問題是越來越重視，但像霧霾天氣，你認(rèn)為中國政府要治理這些情況，應(yīng)該從哪些方面入手？有哪些有效的應(yīng)對舉措？

伊弗：我認(rèn)為中國政府在能源效率這一塊有很多工作可以做。如果把能效提高，排放也就得以減少了。我們可以在工業(yè)以及電力領(lǐng)域投入更多現(xiàn)代化技術(shù)。現(xiàn)在，越來越多的汽車走入中國尋常百姓家庭，如果汽車采用更多的清潔技術(shù)，排放就可以相應(yīng)減少。而且中國很多省份采取的碳排放交易，恰恰是一種激勵措施，能讓私有領(lǐng)域減少排放。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國對新能源企業(yè)支持力度非常大，但不知道你有沒有聽說過一家中國光伏企業(yè)——無錫尚德正遭遇發(fā)展困境，你怎么評價(jià)新能源企業(yè)的發(fā)展？

伊弗：對這家企業(yè)我不熟悉。但我老是聽人家跟我說再生能源太貴了，但真正的原因是化學(xué)燃料太便宜了。在產(chǎn)品定價(jià)的時(shí)候，沒有把污染因素考慮到定價(jià)里頭來。假設(shè)全球的各個(gè)行業(yè)都把為污染付出代價(jià)的因素考慮進(jìn)去，在能源行業(yè)，可能50%的利潤都不見了，如果講到消費(fèi)品行業(yè)，可能200%的利潤都沒有了。我們沒有把污染的因素涵蓋在定價(jià)里，這就是為什么我們的風(fēng)能、太陽能現(xiàn)在發(fā)展非常困難的原因。

但是這個(gè)方向是不變的。我認(rèn)為可以打造一個(gè)比較智能的稅收系統(tǒng)。比如對于個(gè)人收入包括企業(yè)收入，可以把稅收降低，但是對于那些污染行為可以把稅率提升。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你認(rèn)為從稅收角度是解決或者分析環(huán)境問題的最佳方式嗎，是否還有其他方式比這個(gè)更有效率？從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，我們在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該有哪些突破？

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國家政府的高度重視。2008年國務(wù)院召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑。”[1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國家、各級政府以及社會各界的關(guān)注并得以在我國廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時(shí)，我國學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國政府對農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國學(xué)者對農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國政府，還是國內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒有正確把握我國農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動我國農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對照我國學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點(diǎn)，對當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對策，以期能掃除我國農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動我國農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會各界缺乏對農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重，因此，我國學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問題。但事實(shí)上，我國民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國民眾包括學(xué)者們目前對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無法認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對性的解決對策，經(jīng)過對環(huán)境問題的逐步了解，我國學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國學(xué)者對環(huán)境問題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對性解決措施，這對環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國內(nèi)民眾對面源性環(huán)境問題的認(rèn)識仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點(diǎn)源性環(huán)境問題相對，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對于此類問題，只要查明該問題的源頭并對其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問題即可消除。而對于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會對面源性環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國民眾對面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來應(yīng)對農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實(shí)上是，在我國城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國國內(nèi)社會對農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)也沒有有效的對策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對農(nóng)村環(huán)境問題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國學(xué)者對于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實(shí)在言過其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問題，筆者對蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識進(jìn)行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個(gè)別村民對農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對環(huán)境問題的關(guān)注以及對自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對“農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠然，由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進(jìn)行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因?yàn)椋紫龋瑥牧⒎▽用嫔现v，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國層面的缺失，而不會單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國家的環(huán)境保護(hù)法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國家、社會和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國家、社會對農(nóng)村環(huán)境問題的正確認(rèn)識，導(dǎo)致國家難以針對農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們在設(shè)計(jì)措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境問題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認(rèn)識層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點(diǎn)源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對此種問題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長期以來我國存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國對城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來說，對于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財(cái)政激勵等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少廢物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對性的解決對策。但正如文中所言，我國農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對策才能真正發(fā)揮作用。可喜的是，伴隨著人們對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會的關(guān)注并得到國家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的趨勢和潮流，在此背景下，我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】新疆大氣污染技術(shù)瓶頸環(huán)境

一、引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對于環(huán)境的要求越來越重視，越來越多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的科研工作已經(jīng)或正在進(jìn)行。新疆地區(qū)因其自身的多方面特色和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，盡管政府和相關(guān)部門投入了大量人力物力財(cái)力進(jìn)行努力，可大氣污染治理方面出現(xiàn)了很多技術(shù)瓶頸，出現(xiàn)了大量的工程難題亟待解決。由于城市和農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不夠經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，能源方面的污染尤為突出，溫度較低而采用的集體供暖措施近年來有惡化大氣污染問題的趨勢，甚至城市規(guī)劃和建設(shè)的不科學(xué)性都對新疆地區(qū)的大氣污染問題解決造成不利影響。

二、復(fù)雜地形造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆地區(qū)特有的復(fù)雜地形造成的大氣擴(kuò)散規(guī)律成為了空氣污染氣象學(xué)專家們研究的重要關(guān)注項(xiàng)目。新疆是個(gè)多山地帶，經(jīng)濟(jì)對于能源、工業(yè)和交通的發(fā)展需要慢慢牽涉進(jìn)了復(fù)雜地形情況下大氣環(huán)境問題。同時(shí)新疆地區(qū)的地形復(fù)雜多樣，地域?qū)拸V，大多數(shù)地區(qū)地形屬于丘陵或山區(qū)地帶，這些給當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和民用生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)評中大氣的預(yù)測影響制造了難度，很多現(xiàn)在成了發(fā)展的技術(shù)瓶頸。根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，此類復(fù)雜地形地區(qū)發(fā)展建設(shè)需要進(jìn)行專家評定其綜合環(huán)境影響。復(fù)雜地形對污染物擴(kuò)散有著多方面的影響，主要包括地形地物的高低、體積和形狀等，密切影響著大氣的質(zhì)量。河流、山脈、溝谷的走向較大影響著主導(dǎo)風(fēng)向；氣流會沿著山脈和河谷而流動；山脈對風(fēng)向還有很大阻滯作用，特別是封閉的山谷盆地的四周群山的屏障作用影響，主要只有靜風(fēng)或小風(fēng)，不利于氣體污染物的擴(kuò)散；城市中的大體形建筑物、高層建筑物和想死的構(gòu)筑物也都造成小范圍內(nèi)的氣流渦流，阻礙大氣污染物擴(kuò)散速度，在污染物停滯處，污染往往很嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)規(guī)律發(fā)現(xiàn)建筑物背風(fēng)區(qū)由于風(fēng)速下降減少較快，污染物停滯積蓄，濃度往往較高。由于多種原因，復(fù)雜地形影響著空氣流場的分布，造成不同于平原地形地區(qū)的大氣污染物分布，有時(shí)會造成同一地形的不同部位在不同時(shí)間污染物濃度異常的高。首先是山體地勢較高，使得山體反射，山體阻擋了污染源排放的污染物擴(kuò)散，成局部地區(qū)高濃度；其次是山區(qū)的復(fù)雜地形，周圍高聳的地勢，降低了污染源排放的有效高度，使得迎風(fēng)坡濃度偏高；再次是山體背風(fēng)坡的地形波和強(qiáng)烈垂直擾動，瀉下了過山污染物，使得煙氣下洗，出現(xiàn)地面高濃度污染；同樣山體夜間冷卻氣流沿山體下滑效應(yīng)，也造成局部濃度高；此外還有復(fù)雜地形的煙熏效應(yīng)和靜風(fēng)效果都會形成局部大氣污染集中等技術(shù)瓶頸。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆煤炭等資源豐富，其生產(chǎn)和消費(fèi)過程涉及到了很廣泛的環(huán)境問題，若從大氣循環(huán)等環(huán)境理論觀點(diǎn)分析，甚至關(guān)乎著全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就大氣污染而言，煤炭等資源開發(fā)和利用造成嚴(yán)重的大氣環(huán)境生態(tài)平衡破壞；煤炭直接燃燒產(chǎn)生有害氣體和CO2等造成大氣污染和全球氣候變暖；煤田油田有時(shí)的自燃不僅破壞資源更污染環(huán)境等。根據(jù)新疆環(huán)保《環(huán)境狀況公報(bào)》2005~2007年報(bào)告表明，2005到2007年，新疆地區(qū)19個(gè)被監(jiān)測城市中，只有極個(gè)別城市達(dá)到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，近年來新疆煤炭消費(fèi)量仍舊逐年上升， 1999年煤炭消費(fèi)量2655.25萬噸到了2006年已經(jīng)增加至4436.2l萬噸，增長率67.1％，年均增長率7.6％。二氧化硫排放量1999年為33.71萬噸到了2006年增至54.93萬噸，增長率62.94％，年均增長率7.2％；煙塵排放量1999年為24.39萬噸到了2006年增至28.18萬噸，增長率15.54％，年均增長率2.08％。數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，新疆地區(qū)大氣環(huán)境污染與煤炭等資源開發(fā)和消費(fèi)有著直接關(guān)系，二氧化硫的排放量同煤炭開發(fā)總量之間有著0.95的相關(guān)系數(shù)，煙塵排放量也同其有著0.82的相關(guān)系數(shù)。隨著供熱、發(fā)電、建材、煉焦和農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)生產(chǎn)及居民生活的需求不斷增長，新疆煤炭市場仍舊處于高需求狀態(tài)之下，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行同大氣環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡成為了相關(guān)部門的巨大難題。

四、磚廠等工業(yè)污染造成大氣污染問題治理瓶頸

新疆地區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體私營性質(zhì)的磚廠，由于其企業(yè)法人代表對環(huán)境和資源意識較淡薄，有很多沒有進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的生產(chǎn)單位存在，他們基本沒有大氣環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和措施。磚廠等氣體排放量巨大的工業(yè)單位不經(jīng)處理直接向大氣中排放生產(chǎn)廢氣，短期間影響著當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量，長期來講嚴(yán)重危害著整個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和人民生存水平。此外，磚廠等資源消耗巨大的單位將大量新疆肥沃耕地變成廢坑荒地，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)土壤貧瘠甚至沙漠化。

五、結(jié)語

新疆地區(qū)的地形較為復(fù)雜，資源使用更是嚴(yán)重危害著空氣質(zhì)量，各個(gè)相關(guān)單位必須早日采取更多積極措施抑制更加惡劣的后果發(fā)生。當(dāng)?shù)丨h(huán)保職能部門甚至整個(gè)政府部門要改變環(huán)境工作思路，組織實(shí)干力量進(jìn)行大氣環(huán)境污染物結(jié)構(gòu)、污染物排放總量、環(huán)境容量和環(huán)境承載能力的研究，有計(jì)劃有組織安排治理工作。從當(dāng)前環(huán)保工作的形勢出發(fā)，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，走綜合能源使用的路子。積極研究制定適合新疆地區(qū)大氣污染防治、行之有效且有利于整個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從體制、法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面著手，有效的解決大氣污染治理之中的瓶頸問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李君.曹瓊輝.淺析復(fù)雜地形對污染物擴(kuò)散的影響[J]．科技資源，2011，6：146-147.

篇(7)

一、構(gòu)建環(huán)境會計(jì)制度的必要性

環(huán)境會計(jì)是一個(gè)具有時(shí)代意義的概念，主要是由于環(huán)境資源成為一種消費(fèi)品，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的情況下，人類面臨的生態(tài)問題十分突出的條件下形成的。環(huán)境會計(jì)指的是在社會利益視角下，把生態(tài)資源同環(huán)境情況等一同進(jìn)行會計(jì)方式的核算，其重要計(jì)量單位為貨幣，主要內(nèi)容包括環(huán)境資產(chǎn)、收益、負(fù)債等，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過計(jì)量和報(bào)告環(huán)境維護(hù)與開發(fā)所形成的效益，最終正確核算評估生產(chǎn)活動的一門學(xué)科。環(huán)境會計(jì)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求

我國逐步提高對環(huán)境問題的認(rèn)識，追求經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，設(shè)立環(huán)境會計(jì)法律制度是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必然準(zhǔn)備。可持續(xù)發(fā)展要求我們改變過去落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎摹⒌臀廴尽⒏呒夹g(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求通過科技創(chuàng)新開發(fā)新的可再生資源，提高生產(chǎn)效率，降低環(huán)境代價(jià)，在這一過程中，必然需要用法律手段加以規(guī)范，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

環(huán)境會計(jì)法律制度能夠成為調(diào)節(jié)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性手段，在促進(jìn)資源高效利用的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。在具體實(shí)施中，主要是指通過法律強(qiáng)制手段，限制那些不顧環(huán)境成本，追求眼前利益的行為，以此種方式誘導(dǎo)企業(yè)改善生產(chǎn)方式，減少資源破壞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、沖出貿(mào)易壁壘的選擇

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，各國之間經(jīng)濟(jì)合作日益密切，互相依存。面對日漸嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，一些國家往往出于自身既得利益，以環(huán)境作為其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的先決條件，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。這種行為對國際經(jīng)濟(jì)活動，特別是發(fā)展中國家產(chǎn)生了不小影響，但同樣也是在客觀上有利于生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，與多個(gè)國家存在廣泛貿(mào)易聯(lián)系，要想在當(dāng)前環(huán)境下立足，必須著力提高環(huán)境要求，因此，構(gòu)建適應(yīng)我國的環(huán)境會計(jì)法律制度，能夠提升我國在國際貿(mào)易中的環(huán)境競爭力，促進(jìn)我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沖出環(huán)境這一貿(mào)易壁壘的不二選擇。

3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境資源科學(xué)化配置的方式

企業(yè)是微觀環(huán)境會計(jì)研究的一個(gè)重要主體，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)境相關(guān)問題進(jìn)行考量評估，并定期依法公開披露，能夠全面反映某一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體情況，并準(zhǔn)確評估其經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本的關(guān)系，依法將其環(huán)境影響限制在一定范圍，真實(shí)反映其扣除環(huán)境成本的利潤情況，為企業(yè)制定對策提升技術(shù)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低成本，持續(xù)發(fā)展有著重要意義。同時(shí)，有利于企業(yè)間的公平競爭和相互關(guān)系的良性發(fā)展。

二、構(gòu)建我國環(huán)境會計(jì)法律制度的設(shè)想

我國改革開放以來的發(fā)展，一定程度上是依靠高資源投入換來的，生態(tài)問題是我們在當(dāng)前發(fā)展過程中必須注重的問題，我們必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，而這一轉(zhuǎn)型的重要保障就是構(gòu)建合理的會計(jì)法律制度體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1、制度定位

長期以來，我國將GDP作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，這就導(dǎo)致地方政府不惜一切代價(jià)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，當(dāng)然，其中付出的資源環(huán)境代價(jià)不計(jì)其數(shù)。但我們資源又是有限的，生態(tài)一旦破壞很難恢復(fù)。當(dāng)環(huán)境遭受污染時(shí)，污染者往往將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會，環(huán)境保護(hù)的支出無法短期看到效益，因此，企業(yè)缺乏社會責(zé)任，環(huán)境保護(hù)主體積極性不高，便使環(huán)境保護(hù)陷入實(shí)施困境。

上述問題的解決，依靠單純市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，必須利用“有形的手”――宏觀調(diào)控手段，做出科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境會計(jì)法律制度是一種執(zhí)行力較強(qiáng)的方式，能夠還原環(huán)境資源與企業(yè)收益真實(shí)狀況，使企業(yè)在強(qiáng)有力的監(jiān)管下主動轉(zhuǎn)型效益增長方式，關(guān)注生產(chǎn)活動環(huán)境影響評價(jià)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、環(huán)境會計(jì)制度構(gòu)建的初步構(gòu)想

（1）建立環(huán)境資源成本核算體系。基本原則。第一，可持續(xù)發(fā)展原則。即在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)的前提下，充分關(guān)注環(huán)境資源問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。第二，激勵與約束并重。即要通過制定相關(guān)法規(guī)政策的手段，既對能夠積極轉(zhuǎn)型，不斷降低環(huán)境成本的企業(yè)進(jìn)行獎勵激勵措施。又對那些存在僥幸心理，不顧資源環(huán)境代價(jià)，只求經(jīng)濟(jì)利益的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。基本內(nèi)容：第一，環(huán)境成本的確認(rèn)和計(jì)量。具體包括保護(hù)環(huán)境所付出的成本以及消除環(huán)境破壞所付出的成本兩個(gè)部分。第二，環(huán)境效益的確認(rèn)和計(jì)量。主要是指企業(yè)在生產(chǎn)活動過程中，為了保護(hù)環(huán)境，履行環(huán)境責(zé)任，而產(chǎn)生的當(dāng)前或者預(yù)期可得效益。

（2）轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。政府是實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，其政策的制定與執(zhí)行對環(huán)境有著非常關(guān)鍵的影響。因此，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)應(yīng)該注重環(huán)境效益和社會效益，過去的高污染高消耗低產(chǎn)出的老路子、老思想一定要丟下，要切記“先污染，后治理”的沉痛代價(jià)，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀念，利用科技進(jìn)步，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，降低環(huán)境影響，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要修改完善政府相關(guān)考核和績效評價(jià)辦法、環(huán)境效益考核與獎懲辦法，逐步建立科學(xué)現(xiàn)代的政績觀導(dǎo)向，更好地服務(wù)于社會發(fā)展。

（3）健全環(huán)境影響評價(jià)體系。環(huán)境影響評價(jià)能夠通過有效地分析和預(yù)測，提出合理可行的預(yù)防或減輕環(huán)境影響的方法和舉措，可以進(jìn)行全過程、多方位的監(jiān)管，能夠有效將環(huán)境問題解決在源頭。《環(huán)境影響評價(jià)法》如果能將環(huán)境會計(jì)制度納入其中，使其成為提供科學(xué)參考依據(jù)的重要手段和工具，從而促進(jìn)政府作出科學(xué)決策，有效防止因?yàn)橐罁?jù)不足而導(dǎo)致的盲目性決策對環(huán)境造成的巨大破壞。