序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇交通運輸行政執法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、評議考核組織情況

按照市交通運輸局洪交發[2013]第45號文件要求，結合我局行政執法工作實際，成立了以分管副局長任組長，協管黨委委員任副組長，相關科室及事業單位負責人為成員的行政執法評議考核工作小組。同時，制定了相應的工作方案，做到行政執法評議工作有計劃、有檢查、有監督，使行政執法評議考核工作落實到位，并按要求報送了相關資料。

二、隊伍建設保障情況

為全面推進依法行政工作，更好地發揮局領導班子的職能，全面履行工作職責，認真落實領導班子集體學法制度，不斷增強領導班干部法律意識和依法行政水平，領導干部學法集中學習全年不少于2次，個人自學不少于30課時。新進入的行政執法人員由縣政府統一組織公開招聘，成立了局政策法規科，配備了一名科長、一名副科長和一名執法監督員，并匯同局組織人事科對局屬事業單位的行政執法工作進行執法監督。根據《全面推進依法行政實施綱要》，每年制定行政執法人員法制培訓計劃，同時，按照培訓計劃進行執法人員培訓，并派員參加上級部門組織的培訓，建立行政執法人員執法證件登記管理。每年將法制工作經費列入年度財政預算，并落到實處。

三、建立長效制度情況

從規范交通運輸行政執法入手，根據法律法規的有關規定，結合我局實際，制定了行政執法責任制等一系列規章制度。一是加強制度建設。先后制定完善了《縣交通運輸行政執法監督檢查制度》、《縣交通運輸行政執法責任追究制度》、《考評通報、獎懲制度》、《執法崗位責任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報投訴處理制度》等相關制度。二是貫徹落實規章制度。定期或不定期到局屬各單位（部門）對制度的執行情況進行監督檢查，并嚴格執行行政執法過錯追究責任制、首問負責制、限時辦結制，做到了行政執法工作有檢查、有督促。真正使行政執法人員既有權力、又有責任，既嚴格了執法程序，又規范了執法行為。

四、規范執法行為情況

篇(2)

按照省交通運輸廳印發的《2014年全省交通運輸行政執法評議考核工作方案》通知精神及要求，及時作出了部署安排，制定印發了《關于做好2014年交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》，落實了評議考核單位和專人負責組織，確保此項工作扎實有序推進。責成全州各級交通運輸主管部門、州局直屬各行業執法機構、所屬單位及執法人員按照明確的目標任務、考核內容、方法步驟和要求認真組織開展執法評議考核自評工作，按時、按階段完成自評工作。

二、結合實際，抓住重點進行動員部署，確保工作落到實處

全面貫徹落實省交通運輸廳《2014年全省交通運輸行政執法評議考核工作方案的通知》精神，按照要求，扎實做好自評和迎檢工作，州交通運輸局在全州交通運輸系統執法機構開展了交通運輸行政執法自評工作，及時制定了工作方案印發至各縣交通運輸主管部門、州局直屬各單位行業執法機構。從評議考核的組織方式、內容和重點、步驟和方法等方面，主要針對本次考核的內容，即：開展法治交通建設工作的組織領導保障情況;全州各級交通運輸行政主管部門、局直屬各行業執法機構2013年以來辦理行政許可、實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件和開展執法專項整改落實情況、“三基三化”建設任務落實情況等開展自查自評，對開展迎檢自評工作進行專項安排布置動員。建立完善了行政執法評議考核制度并將依法行政工作納入年度工作，與交通建設發展的目標任務同部署、同檢查、同落實、同考核，制定了《2014年推進法治交通工作要點》，落實了依法行政工作組織領導保障機構，各直屬單位、各縣交通運輸局也都明確了工作要點和責任。且對社會監督工作也非常重視，聘請了行風監督員，設置了舉報電話、舉報箱等措施，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督。

三、注重實效，層層推進執法評議考核和有效開展“三基三化”各項工作

（一）認真開展交通運輸行政許可案卷評查。一是實施行政許可主體和程序合法，全州交通運輸行政主管部門和行政執法機構，嚴格執行《行政許可法》的有關規定，實施行政許可的主體都具有行政許可權的行政機關或法定授權的組織機構。并在實施行政許可時嚴格按照行政許可程序執行。二是執行規范行政許可文書、案卷檔案制作，按要求做到一案一卷，內容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規范。三是認真積極地做好交通運輸行政許可審批和公共服務事項清理。為積時配合州政務服務中心做好州級電子政務大廳建設有關工作，州交通運輸局結合局直屬各單位、各行業實際，認真組織開展，抓好落實，進行了納入州級電子政務大廳行政許可項目清理，進一步規范完善了審批事項基本信息以及整理和規范行政審批事項申請表格和示范文本。通過交通行政各項審批項目清理、取消、調整、下放，目前州級交通運輸系統行政審批及轉變管方式審批項目共31項。同時，由于局主要領導換屆調整，也及時將委托政務中心辦理行政審批授權書首席代表作了調整。并根據調整后的審批項目，簡化了辦理程序，縮短了辦理時限，提高了辦事效率，未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規范，無實施或者變相實施已取消、下放等許可項目，至今未發現有應當準予行政許可而不準予行政許可、不該準予行政許可而準予行政許可等違規情況。

（二）認真做好交通運輸行政處罰案卷評查工作，努力提高行政處罰案件辦理質量，實施行政處罰的機關或組織主體資格合法，作出的行政處罰行為符合法定職責權限。并按規定要求，進一步規范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規范整理。著重從規范交通運輸行政執法行為，提高交通運輸執法水平，嚴格行政執法、行政處罰程序。從案卷評查標準入手，開展交通運輸執法督導檢查，狠抓交通執法隊伍的建設。一是進一步規范執法行為，大力推行執法“六公示”制度，即“執法主體、執法依據、執法程序、當事人權利、執法結果、執法監督”六公示。在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通運輸部《交通行政執法文書制作規范》并進行案卷整理歸檔，執法案卷文書內容齊備。二是加大交通運輸行政處罰監督，嚴格按照規定，對所作出行政處罰的依據必須符合《行政處罰法》及其他有關法律、法規的要求。并切實執行《省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》，規范執法人員處罰自由裁量權，切實保護當事人的合法權益，無一例行政復議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運輸行政強制案卷評查工作，嚴格案卷評查標準。實施行政強制的行政機關和工作人員且具法定資格，未出現超出職權范圍執法的現象，在實施行政強制執法過程中嚴格按行政強制執法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關規定，依法履行職責，按照《行政許可法》等法律、法規的規定，嚴格行政許可程序的實施，實施行政許可的機關及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計受理行政審批事項申請130件，辦結130件，即辦件率、按時辦結率、滿意率均為100%。五是嚴格行政執法行為，認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》，做到執法人員著裝整潔、端莊，文明禮貌執法，使用程序得當。執法程序嚴格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》，行政執法行為合法、適當，無一例錯案。并嚴格執行收繳分離，罰繳分離制度，嚴格實行“收支兩條線”的管理。

（三）健全完善制度、規范執法行為，強化交通運輸行政執法監督檢查。一是進一步完善了交通行政執法各項制度，建立健全了《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法人員資格制度》、《交通行政執法案卷評查制度》、《交通行政執法監督制度》、《交通行政執法錯案追究制度》、《交通行政執法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關制度。二是認真執行省交通運輸廳、政府法制辦執法人員資格有關規定，嚴把執法人員資格審查關，及時按要求參加省廳組織的新進執法人員培訓。三是加強對交通運輸執法（監督）車管理，嚴格執行省交通運輸監督檢查專用車輛管理辦法和交通運輸監督專用車輛示警燈發聲器使用證核發程序。到目前全州交通運輸執法單位已審核申報交通執法（監督）車示警燈使用證184個，全部按照省廳要求認真審查后，通過網絡系統審核申報完成，由省廳辦理，非交通執法車輛一律不予辦理使用證。并嚴格按規定，交通執法（監督）車輛嚴禁進入任何娛樂場所，一經發現，將取締示警燈及使用證。四是行政執法過程中，認真執行交通部《交通行政執法風紀等5個規范》，嚴格履行交通行政執法“12條忌語”、“7條禁令”，始終堅持兩名以上執法人員執法，執法人員無任何違法違紀事件發生。五是加大了交通執法監督力度。5月份州局法規科會同局紀檢監察，組織州局直屬單位對州直屬交通運輸執法機構規范執法行為工作方面進行了檢查；7月24日至8月4日州局組織州公路局、運管處相關人員在州開展2014年交通運輸行政執法評議考核，按要求對基層執法站所“三基三化”建設、執法文書、案卷進行了檢查，并組織抽取路政、運政執法人員進行了法律法規考試。主要評議考核2013年至今年6月期間各單位執法機構辦理行政許可，實施行政處罰、行政強制，處理舉報投訴、行政復議、行政訴訟、國家賠償以及開展執法監督和執法責任追究工作的情況。在此次執法監督檢查中，對交通行政執法中的處罰、許可、強制案卷進行了隨機抽查，抽取路政案卷20份，運政案卷20份，海事無案卷，優良率達70%，良好20%，合格10%。并對檢查中發現的問題及時反饋受檢的交通運輸主管部門和交通運輸管理執法機構，要求在執法過程中文書的填寫嚴格執行交通部《交通行政執法文書制作規范》并進行歸檔。六是有效開展“三基三化”工作，進一步推進交通運輸行政執法形象的統一和規范，嚴格落實執法裝備配備、執法公開制度和日常監督檢查。不斷提高交通運輸依法行政、行政執法的能力和水平，我局制定了《關于規范交通運輸執法行政行為專項工作實施方案》下發各縣交通運輸局、州局直屬各單位行業執法機構，強化了對工作目標、任務重點和責任的落實，確保交通運輸行政執法形象建設“四個統一”相關工作的有序推進和完成。進一步規范了執法行為，在執法中做到依法執法、公正執法、規范執法、文明執法、防止趨利執法、等行為。

（四）加強培訓宣傳學習、提高執法人員依法行政素質。一是為了提高我州交通系統干部、職工的法律意識和法律素質，推進依法治交工作，成立了法制宣傳教育和依法行政領導小組，做到了機構、人員、經費三落實，制定了《2014年普法依法治理工作計劃》，明確了交通運輸系統法制宣傳教育指導思想及總體思路和主要工作內容；二是去年我局組織全州53名新進執法人員參加了省廳培訓考試，并合格辦理了交通運輸行政執法證。州局直屬各行業管理單位還注重對交通行政執法人員職業道德、執法知識、執法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《國家賠償法》、《道路運輸條例》、《內河交通安全管理條例》、《交通行政執法5個規范》、《交通運輸行政執法評議考核規定》等法律法規、規章的學習培訓教育。對部分不能參加集中學習的人員要求自學，進一步提高了我州交通執法隊伍整體素質，強化了執法人員的紀律作風意識，為樹立良好的交通執法隊伍形象打下了堅實的基礎。三是結合安全月活動和法律進社區活動的開展，積極組織局直屬單位、相關科室開展了“6.16”安全生產法律法規宣傳咨詢日和“6.28”法律進社區活動。向群眾發放水上法律法規宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護條例》、《道路運輸管理》、超限車輛行駛公路管理規定等宣傳資料共計2200余份。

（五）溫情執法、熱情服務、創文明行業，樹滿意窗口，認真開展交通運輸行政執法評議考核工作。近年，我州小金縣交通運輸局、小金縣公路分局路政大隊、州交通運輸局運政稽查大隊等單位和三名個人分別受到部、廳表彰。

四、存在的問題和建議

（一）我州交通戰線長、點多面廣，多數基層執法機構執法環境差、條件惡劣，執法場所受地理位子限制?！?.12”地震后至今，我州徹底關超限站辦公、吃住仍在板房，執法場地狹窄，環境、條件較差，還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊和各大隊執法場所現基本是與州公路局、縣公路局合署辦公；大部分縣交通運輸局都是按照當地政府的統一規劃納入政府綜合辦公大樓辦公，還有部分縣的公路運輸管理執法機構按當地統一規劃準備搬遷重建。因此在執法場外觀統一方面困難較大。

（二）執法人員素質參差不齊，變動頻繁，加之學習專業及相關法律、法規、規章深度不夠，個別執法單位執法過程中一定程度上存在文書內容填寫不全、取證不齊全、使用法律術語不規范等現象，執法案卷不規范，歸檔較為混亂。

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第四章　行政強制措施 30.哪些情形可以采取行政強制措施？ 　  為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，執法部門履行行政執法職能，可以依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。 

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

31.實施行政強制措施應遵守哪些規定？

行政強制措施由執法部門在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托，應當遵守下列規定： 

（1）實施前向執法部門負責人報告并經批準； 

（2）由不少于兩名執法人員實施，并出示交通運輸行政執法證件； 

（3）通知當事人到場； 

（4）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑； 

（5）聽取當事人的陳述和申辯； 

（6）制作《現場筆錄》，由當事人和執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章； 

（7）制作并當場交付《行政強制措施決定書》； 

（8）法律、法規規定的其他程序。 

對查封、扣押的現場執法活動和執法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

    對查封、扣押的財物，執法部門應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。   

32.緊急情況下，當場實施行政強制措施應遵守哪些規定？

第五十四條 發生緊急情況，需要當場實施行政強制措施的，執法人員應當在二十四小時內向執法部門負責人報告，補辦批準手續。執法部門負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

33.實施行政強制措施的期限及延長期限是如何規定的？     （1）實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜需延長查封、扣押期限的，應當經執法部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

    （2）對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，應當明確檢測、檢驗或者技術鑒定的期間，并書面告知當事人。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的費用由執法部門承擔。

（3）需要延長查封、扣押期限的，執法人員應當制作《延長行政強制措施期限通知書》，將延長查封、扣押的決定及時書面通知當事人，并說明理由。

34.實施強制措施后如何處置被扣押財物？

執法部門采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本規定規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除的決定。

35.哪些情形應當及時作出解除行政強制措施決定？     有下列情形之一的，應當及時作出解除查封、扣押決定，制作《解除行政強制措施決定書》，并及時送達當事人，退還扣押財物： 

（1）當事人沒有違法行為； 

（2）查封、扣押的場所、設施、財物與違法行為無關； 

（3）對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押； 

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一、聊城市交通領域的現狀

（一）全市公路現狀及執法權限情況

目前聊城市公路通車總里程達到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農村公路16426公里，公路密度達到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農村公路為基礎的公路網絡。

市交通運輸領域承擔行政執法職責的機構有6個，分別為：市交通運輸監察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設工程質量監督站、市交通運輸局農村公路管理處和市公路管理局，共承擔行政執法事項358項，其中行政處罰權340項，行政強制權18項。

市級層面，市交通運輸局主要負責市級運政、地方海事、交通工程質量監督和農村公路路政執法等工作；市公路局主要負責黃河大橋、高速路政執法和濟聊高速超限超載執法工作?？h級層面，縣（市、區）交通運輸局負責轄區內運政、地方海事、縣鄉道路路政執法工作；縣（市、區）公路局負責轄區內國省道路路政執法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當前交通行政執法主體有以下三類：（1）交通行政機關?？h級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執法通常的實施主體。（2）法律、法規授權的具有公共管理職能的交通管理機構。各級公路管理機構、道路運輸管理機構、港航管理機構、海事管理機構，在法定授權范圍內，也是交通行政執法實施主體。（3）受行政機關委托的機構。交通行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，委托其他機關實施行政執法。受委托機關在委托范圍內，以委托交通行政機關名義實施行政執法。目前聊城市交通基本建設工程質量監督屬于這種委托執法。

（二）交通運輸執法的表現形式

1.交通運輸監察執法：是指交通運輸監察機構根據國家法律、法規、規章的規定，負責路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護公路路產路權的執法行為。主要依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監察支隊。承擔行政處罰權17項、行政強制權4項，與運管處共同承擔行政處罰權69項、行政強制權8項。

2.路政執法：是指公路管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，為保護公路、公路用地、公路設施維護、公路管理機構的合法權益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產生法律效果的行政行為。依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農村公路管理處、市公路局。農村公路管理處承擔行政處罰權14項、行政強制措施權2項； 市公路管理局承擔行政處罰權27項，行政強制措施權6項。

3.道路運政執法：是指道路運輸管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，具體負責道路運輸管理工作中的道路運輸的監督檢查、行政處罰等執法行為。主要依據：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔行政處罰權79項，行政強制權1項。

4.港航（地方海事）執法：是指港航機構根據國家法律、法規、規章的規定，負責內河航道及航道設施的規劃、建設、航道養護巡查、秩序維護和負責船舶z驗行業監督檢查、船員培訓行業監督檢查等地方海事工作的執法行為。主要依據：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔行政處罰權160項、行政強制措施權3項。

5.交通基本建設工程質量監督執法：是指基本建設工程質量監督機構受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質量、安全監督等開展的執法行為。主要依據：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《公路工程質量監督規定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設工程質量監督站，承擔行政處罰權1項。

二、運行中存在的問題

（一）各部門執法權限不清。聊城市交通行政執法機構設置，既有法律、法規授權的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構，如交通基本建設工程質量監督站等部門，共有5個事業單位負責交通領域執法。同時市交通主管部門與公路管理機構關系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內部之間各自為政，影響了交通整體職能的發揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負責對高速公路的執法，交通運輸監察機構、公路路政負責對國省道路進行執法，交通運輸監察機構和縣（市、區）交通運輸部門路政機構負責對縣鄉道路等超限行為進行執法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執法主體重復處罰，形成了多頭執法，多層執法現象。

（二）市區兩級職責界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負責市級國省道干線公路運政執法、縣鄉農村公路的路政執法和治理超限工作。市級公路管理部門負責高速路政執法和濟聊高速超限超載執法工作。市轄區交通部門既負責國省道路執法，也負責縣鄉道路執法。市屬開發區的國省道干線公路和縣鄉農村公路的交通領域行政執法為監管空白。市與市轄區、市屬開發區不僅有重復交叉執法還存在執法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復執法，部門與部門之間、市區層級之g執法權限界定不清、執法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執法領域欠缺配套的法律、法規體系，導致出現法律“真空”，執法機構缺乏可供適用的法律依據，就無法處理有關違法行為。其次，有些部門在立法時由于權限劃分不明確，導致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規在制定時缺少具體認定標準，尤其在行政處罰自由裁量方面，導致執法人員無法準確判斷處罰額度，給執法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質量來規范執法行為，強化執法能力。

（四）執法體制不順。道路交通各行政執法機構由于分設情況嚴重、人浮于事、隊伍雜亂、執法領域相近、執法職能交叉、機構和人員總數龐大，致使執法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執法很難形成合力。各執法機構集規劃、決策、執法職能于一身，既承擔著行政審批職能，又肩負著行政執法任務，工作上會出現顧此失彼，審批和處罰相互聯系而又相互矛盾的現象。執法機構臃腫、重疊，執法領域相似或相近，交通相關資源嚴重浪費。在日常的交通管理中，經常會出現各部門爭著管的“焦點”現象，也會出現不予理睬的“空檔”現象，也會出現一方面執法資源嚴重浪費的現象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現象。

三、外省交通領域綜合行政執法模式

（一）重慶市交通綜合行政執法模式

2005年6月，重慶市在交通領域實行綜合行政執法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，組建重慶市交通行政執法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統一行使監督處罰職能的綜合行政執法機構，下設重慶市交通行政執法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據工作需要可設若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現有的行政執法機構予以撤銷，原行使的監督處罰職能交由重慶市交通行政執法總隊直屬支隊承擔。重慶市高速公路行政執法總隊成建制劃入重慶市交通行政執法總隊，更名為重慶市交通行政執法總隊高速公路支隊。

（二）廣東省交通綜合行政執法模式

2006年1月，廣東省機構編制委員會印發了《廣東省交通綜合行政執法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領域事業、企業單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規費稽查等方面的監督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區）交通綜合行政執法機構，并使它們作為各級交通行政主管部門的內設機構，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執法。

省級：根據交通行政管理法律、法規、規章，指導、監督全省交通行政執法工作；組織協調重大執法任務及跨區域行政執法工作。市、縣級：根據交通行政管理法律、法規、規章，具體行使轄區內的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規費稽查等方面的行政執法職責；依法糾正和查處有關違法違規行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運輸領域綜合行政執法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執法職責和航道、地方海事、內河港口等水上行政執法職責一并整合，組建市交通運輸綜合行政執法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業單位。進一步理順市與市轄區執法管理體系，鹽城在市級一個層級設立綜合執法隊伍，實行市與區統一執法，市級綜合執法機構指導監督全市交通運輸綜合行政執法工作，下設道路行政執法大隊和水上行政執法大隊，大隊下設若干執法中隊，分別負責市轄、鹽都、市開發區和城南新區的行政執法工作。各級同步調整執法主體為交通運輸主管部門，分別設立綜合行政執法機構，實施本轄區內交通運輸綜合行政執法。

四、聊城市交通領域綜合行政執法模式探索

（一）構建綜合行政執法體系

1.完善市縣兩級交通運輸行政執法體制，集中有關法律法規賦予交通運輸部門及其所屬事業單位的行政執法權。清理、歸并和調整執法機構和執法力量，組建市縣交通運輸綜合執法機構。實行交通運輸綜合執法后，交通運輸領域的其他機構不再承擔行政處罰、行政強制等相關職責，原承擔執法職責的事業單位進行職能調整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發區執法管理體系，在經濟技術開發區、高新技術產業開發區、江北水城旅游度假區分別設置綜合行政執法機構，將市屬開發區交通運輸領域的綜合行政執法職責納入市屬開發區綜合行政執法機構。

3.調整縣級交通運輸行政執法職責，將市公路管理局的路政執法由市垂直管理調整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作。

（二）整合行政執法職能

市級：在市交通運輸監察支隊的基礎上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設工程質量監督站、農村公路管理處的行政處罰權、行政強制措施權等行政執法職責；并整合市公路管理局在市高速公路路政執法和高速治超等方面的行政執法權。

調整市公路管理局在市高速公路路政執法和高速治超等方面的行政處罰權、行政強制措施權等行政執法職責，交由新組建的市交通運輸執法監察支隊行使。

縣級：市公路管理局的路政執法由市垂直管理調整為市縣分級管理。將各縣（市、區）的國省道路路政執法職責交由各縣（市、區）交通運輸部門行使，以實現執法重心下移、整合執法隊伍的目的。

五、配套建議

（一）相關法律法規需進一步完善。我國目前尚未對綜合執法這一執法模式進行立法上的規定。綜合執法雖然完成了執法主體的重組，執法機構的合并，但是對于執法實踐中的依據問題尚未實行統一的規定。交通行政綜合執法的法律規范性文件復雜多樣，形式不統一。在執法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據，究竟依據哪一法律法規進行處罰，勢必產生行政爭議，行政執法的二次成本由此產生，行政執法效率得不到實質意義的提高。

（二）案件處理銜接機制需進一步完善。一是建立案件協作機制。建立職能部門與綜合執法機構之間信息共享平臺，實現行政許可、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享。交通綜合執法機構開展案件調查，職能部門提供必要的技術和信息支持，需共同查勘現場取證的，職能部門應派員協助；交通C合執法機構要及時向交通職能部門通報案件進展和案件處理結果；交通綜合執法機構對管理相對人采取行政強制措施時，應邀請有關職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。綜合執法機構與職能部門在行政執法過程中發生爭議時，由政府法制機構依法協調處理，協調不成的報本級政府解決。三是實現行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。行政執法機構發現違法行為涉嫌犯罪的，應依法及時將案件移送公安機關并抄送同級檢察機關，不得以罰代刑；公安機關發現違法行為不需要追究刑事責任但依法應作出行政處理的，應及時將案件移送行政執法機構。對當事人不履行行政執法決定的，行政執法機構應依法強制執行或申請人民法院強制執行。

（三）信息技術需進一步更新加強。建議參照城市網格化管理模式，建立道路交通綜合行政執法信息系統，安裝統一的操作系統和應用軟件，建立統一的執法業務數據庫，保障道路交通數據的實時更新，與各級執法機構聯網，實現信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態監管。建立向公眾公開的執法政務系統，通過道路交通綜合行政執法網站平臺法律規范、執法依據、執法程序等相關信息。及時公布對社會有重大影響的執法結果，隨時接受公眾監督，實現公開透明管理。開通執法信息查詢平臺，實現相關服務對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優質、高效的現代化信息服務。

篇(5)

一是橫向整合執法職能和機構，實現“五合一”綜合執法。整合市交通運輸局、市公路局的路政、運政、高速公路、地方海事、交通工程質量監督等五方面的行政處罰及相關職責和執法隊伍，組建臨沂市交通運輸執法支隊。同時，按照省綜合行政執法改革“兩個相對分開”的要求，將原來由市運輸管理處、市農村公路管理處等市交通運輸局所屬19個事業單位分別行使的行政處罰職能與行政審批、管理職能進行分離，將其承擔的運政、路政、地方海事、交通工程質量監督等行政處罰及相關職責全部劃入市交通運輸執法支隊，實行交通運輸領域一支隊伍執法。交通運輸領域其他機構不再承擔行政處罰及相關職責，原承擔執法職能的事業單位進行職能調整、整合或撤銷。通過整合執法職責和機構，將交通運輸領域6支執法隊伍、19個事業單位的行政執法職能，全部交由1支執法隊伍行使，從源頭上解決了職能交叉、多頭執法和重復執法的問題。

二是縱向理順市縣執法管理體制，著力推動執法力量下沉。按照“市區只保留一個執法層級”的要求，理順市與市轄區的執法管理體系，在市級設立市交通運輸執法支隊，為市交通運輸局所屬副縣級綜合行政執法機構，負責市及市轄區和臨沂境內高速公路的交通運輸綜合行政執法工作，實行市與區統一執法。在縣級，參照市一級做法，推動調整縣級交通運輸行政執法職責，由縣交通運輸主管部門統籌負責本轄區內交通運輸綜合行政執法工作，并接受市交通運輸執法支隊的業務指導和監督，進一步理順市縣執法管理體制，充實縣區執法力量。

三是建立協調配合工作機制，凝聚改革推進部門合力。交通運輸綜合行政執法體制改革的政策性強、涉及面廣，加強組織領導和部門間的協調配合尤為重要。為此，臨沂市專門成立了由常務副市長任組長的市交通運輸綜合行政執法體制改革領導小組，組織、財政、人社、審計、法制、交通運輸、公路等部門單位為成員，負責改革工作的統籌協調和指導，并以市政府文件的形式明確了各小組成員的職責分工。同時，在交通運輸部門內部，建立職能部門、行業管理機構與綜合執法機構間的協調配合、信息共享和業務協作機制，加強工作會商，及時研究解決管理與執法工作中的問題，形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制，提高交通運輸行業的行政管理效能和公共服務能力。

四是科學配置執法支隊機構編制，充分保障綜合執法工作力量。改革中，臨沂市注重加強綜合行政執法體制改革的編制保障，根據“編隨事走、人編同調”的原則，涉及專門執法機構的，整建制劃轉編制和人員；涉及承擔部分執法職責機構劃轉的，按照職責承擔比例劃轉人員編制，根據執法工作實際需要，綜合設置了7個科室、13個大隊、4個定點監察機構，確保有足夠力量開展執法工作?？紤]到改革涉及單位的人員身份不同，新組建的交通運輸綜合執法機構實行人員統一使用、編制分類管理，批準為參照公務員法管理的，其原參照公務員法管理工作人員的身份和職級不變；其他符合參照公務員法管理工作人員登記條件的人員，由組織、人社部門按有關規定和程序組織過渡。執法工作所需的輔、技術性工作崗位，可由交通運輸主管部門根據實際工作需要，通過政府購買服務的方式予以解決。

改革過程中，結合實際情況，我們認為需要注意如下四個方面問題。

一是堅持改革在前、分步推進，有助于減少改革阻力。交通運輸領域的綜合行政執法體制改革，需要整合運政、路政、地方海事、交通工程質量監督等多方面執法職能，必然涉及執法機構性質不同、人員編制身份不同等問題。從外省市綜合行政執法體制改革實踐來看，有的省市自定了行政執法專項編制，人員按照公務員對待和管理；有的省市在改革完成后，涉及事業分類、參公問題暫未得到解決，仍采取人員統籌使用、人員分類管理的方式。對此，改革的推進應堅持改革在前、人事配套在后，不能因噎廢食，阻礙改革步伐。具體可采取分步推進的方式，先將要整合的隊伍整合起來，人員管理上可采取人員統一使用、編制分類管理的方式，再視實際情況逐步予以規范。

二是科學厘清職能劃轉的邊界，有利于最大化凸顯改革成效。推進交通運輸綜合行政執法體制改革，在職能劃轉范圍的把握上，應堅持“以整體劃出為原則，選擇性劃出為例外”的標準，將行政執法權及相應職責一次性劃入新組建的綜合行政執法機構，避免出現劃出部門“選擇性”劃出、劃入部門“挑肥揀瘦”的現象，減少職能劃轉的無意義爭論，提升改革成效。在職能劃轉過程中發生的行政處罰及相關的行政行為，除職權劃轉前已經立案但尚未結案的案件外，劃出部門不得再行使已劃由綜合行政執法機構行使的行政處罰權及相關的行政強制權。

三是保持行業和人員隊伍的穩定，是衡量改革成敗的關鍵。推進交通運輸綜合行政執法體制改革，必須處理好改革與發展、穩定的關系。在我市交通運輸綜合行政執法體制改革中，既做到了敢于擔當、強力推進，又做到了慎之又慎、站位全局，始終把行業發展和人員隊伍穩定作為改革的基礎，在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了切實可行的改革方案，科學調整職責機構，合理劃轉編制人員，妥善安置分流人員，盡最大可能地解除干部職工的后顧之憂，確保了人心不散、工作不斷、局面不亂，有力地維護了行業系統的持續穩定。我們認為，為提高執法人員積極性、暢通晉升渠道，可以參照深圳等地綜合執法類工作人員實行職級制管理的做法，從省級層面探索制定職級制管理辦法，通過業務考核晉級，享受相應工資、醫療、住房等待遇，解決人員晉升“天花板”問題。

篇(6)

為切實做好行政執法評議考核工作，根據交通運輸部《關于開展2013年全國交通運輸行政執法評議考核工作的通知》和省交通運輸廳的要求，局成立2013年度行政執法評議考核領導小組，局長任組長，副局長任副組長，政策法規科、監察室、公路處、運管處、地方海事處、航道處主要負責同志為小組成員。局政策法規科具體負責全系統行政執法評議考核工作，對局屬執法單位開展行政執法評議考核工作進行指導。

二、執法評議考核方式

執法評議考核主要采取內部考核與外部評議、自評與互評相結合的方式進行。

1.內部考核與外部評議

內部考核采取審閱有關報告材料、聽取匯報、評查執法案卷、查閱文件資料等方式進行。重點采用執法案卷評查的方式。外部評議采用召開座談會、進行調查問卷、舉行民意測驗等方式進行。重點采用發放調查問卷表的方式。

2.自評與互評

自評由各單位對照《交通運輸執法評議考核規定》考核內容和標準以及本方案確定的考核內容和評分標準組織開展?；ピu由局組織對所屬執法單位相互進行考核打分。

三、執法評議考核的內容及評分標準

執法評議考核采用百分制計分。

（一）、行政執法情況（60分）

1.行政許可案件辦理情況（20分）

2.行政處罰案件辦理情況（30分）

3.行政處理案件辦理情況（10分）

（二）、執法監督情況（20分）

（三）、行政執法制度建設情況（20分）

具體評分標準參照省交通廳行政執法評議考核評分標準及執法案卷評查評分細則。見附件。

四、執法評議考核等次的確定

執法評議考核成績由內部考核和外部評議兩部分得分組成，其中內部考核得分占80%，外部評議得分占20%。執法評議考核成績在90分以上為優秀，60-90分為達標，60分以下為不達標。

五、執法評議考核時間安排

2013年5-7月，局屬各執法單位開展執法評議考核自評工作。

2013年8月，局組織各執法單位開展執法評議考核互評工作。

篇(7)

一、凱里公路管理局交通行政執法基本情況

凱里公路管理局現有路政員、超限運輸稽查員231人，下設1個路政管理支隊， 1個路政稽查大隊，12個路政管理大隊、7個超限運輸檢測站。承擔著黔東南16個縣（市）國省干線的路政管理工作任務，管理里程1681.32公里。

近年來，我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關心下，認真按照省公路局創建路政管理達標段隊的要求，緊緊圍繞省公路局“打造隊伍、完善機制、構筑平臺、服務和諧”的總體工作思路，貫徹落實科學發展觀，創新機制、深化管理、加強服務、規范執法，為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經濟、社會的發展作出了有力的貢獻。凱里公路管理局在、、、連續四年榮獲省公路局路政管理目標考核第二名，榮獲省公路局路政管理目標考核第一名的好成績。

以來，凱里公路管理局以內強素質、外樹形象，狠抓路政隊伍的正規化建設，強化路政隊伍的服務意識，提高路政隊伍的執法素質，都取得了明顯的效果。無論是在路政內業管理，路政日常的巡查處治，治理超限運輸，還是在承擔各項重大的公路保暢、搶險工作中，都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊伍是一支紀律嚴明、作風優良、素質過硬、召之即來、來之能戰、戰之能勝的路政隊伍。

一、自查開展情況

按照省公路局的交通行政執法監督檢查工作要求，我局從6月24日起在全局范圍內開展交通行政執法監督檢查工作，及時將省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》印發至各管理段大隊，要求各管理段大隊認真組織路政執法人員學習方案的要求，理解掌握此次開展交通行政執法監督檢查工作的目的與意義，案卷評查的標準和要求，為開展好交通行政執法監督檢查工作奠定良好的基礎。

我局開展交通行政執法監督檢查自查工作主要采取行政執法案卷評查、組織行政執法考試、發放行政執法問卷調查表方式進行。

（一）行政執法案卷評查情況

我局按照省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》的規定，明確了案卷評查機構和案卷評查人員，對局屬各單位以來辦理的所有行政執法案卷進行了評查和梳理，案卷評查工作采取自查與綜合評查、抽查相結合的方式進行，經評查，以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。

我局從所轄的12個公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強制案卷共20份，組織路政人員對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》從執法主體、立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段逐項進行自查，檢查發現，這20份案卷中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據明確，處罰種類和法律法規適用準確，案卷制作比較規范，沒有引起相關的法律訴訟的情況，在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，做到了罰繳分離，使用統一的罰沒款收據，行政處罰的數額與實際收繳數額完全一致。案卷審批符合法定程序、權限和時限，并在法律、法規規定時限內完成，程序合法，材料齊全，能按要求歸檔，管理標準統一、規范。

通過自查，我局在行政執法方面還存在以下需要改進和完善的方面：一是行政許可服務質量還有待于進一步提高，辦理時限還需進一步縮短，在以后的工作中要進一步增強服務意識，不怕繁瑣，不怕麻煩；二是行政處罰在執法過程中，特別是城鎮過境線、農村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區建房的查處過程中，得不到群眾理解和支持，工作十分被動，我局在以后的工作中要加大公路法律法規的宣傳力度，增強群眾的愛路護路意識；三是執法文書填寫不太規范，有些項目漏填、微機制作的文書字體不一致，在以后的工作中我們將努力提高自身素質，規范制作文書，統一標準，辦理完畢后及時歸檔。

（二）執法考試組織情況

開展交通行政執法監督檢查考試是檢驗交通行政執法人員依法行政的重要手段之一，是全面推進依法治交、依法[文秘站:]治路，提高路政執法人員的綜合法律知識、執法作風和執法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進行了認真的部署，明確了考試對象和考試要求，做好交通行政執法監督檢查考試工作的各個環節。

7月1日至7月5日期間，我局以各管理段路政大隊為單位，集中組織路政人員（含治超人員）系統學習了《交通行政執法監督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規定》內容，管理局按照考試大綱統一命題，各管理段認真組織考試，考試結束后，我局又組織人員進行了閱卷和考試成績的登記工作。

此次考試，全局路政人員應考人數231人，實際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100％。通過考試，進一步增強了路政人員法律知識，文明執法、依法行政的能力，執法為民的觀念也得到進一步加強，在全局形成了良好的法治氛圍，推進了我局依

法治交、依法治路的工作進程。（三）執法問卷調查情況

為真正了解社會對交通行政執法的總體評價，更好地做好隊伍建設工作，我局于7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對人發放了26份《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》，管理相對人都認真如實地填寫了《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》。

從走訪群眾和收回的調查表看出，目前群眾對交通運輸行政執法工作比較滿意，認為路政執法人員們很辛苦，風里來，雨里去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現場，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執法車輛，很難區分哪些是路政部門的車輛；還有執法服裝不統一，同一個地方，同樣是路政部門，執法服裝就是不一樣；超限車輛日益增加，路況下降，影響群眾出行；群眾希望交通部門加以規范執法車輛、執法服裝的統一和加大對超限車輛的打擊力度，保障人民群眾的安全出行。

二、自查取得的成效

通過開展交通行政執法監督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執法的基本情況，總結了路政執法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

(一)行政執法的主要經驗和成績。

從我局的路政執法情況來看，行政執法責任制工作得到加強。自查結果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，我局積極探索印發了與路政執法特點相適應的《凱里公路管理局路政執法工作監督檢查及責任追究暫行規定》和《凱里公路管理局行政執法事項報送審查辦法》，不斷提高了路政執法的水平和規范了路政執法行為。

案卷質量進一步提高。以來我局各管理段在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規范，堅持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊組織人員參考案卷制作標準的要求，編作印發了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執法案卷來看都比較規范，無明顯的錯、漏，顯示了良好的路政執法水平。

辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求，做到了每一個案卷“避免引起發生復核、行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟”，按有可能引起復核、行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。

(二)存在的一些問題。

各管理段路政執法水平不平衡、執法人員素質參差不齊和個別路政人員的惰性思想，影響了整個部門的執法水平提高；路政執法文書的字體不規范、字跡潦草，影響了執法文書的嚴肅性；案件執法水平和服務意識有待進一步提高；在案卷歸檔上還有待進一步加強。