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篇(1)

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國經(jīng)濟(jì)每年持續(xù)高速增長, 其中部分是以損害環(huán)境為代價(jià)的增長, 如果以綠色GDP 的概念來考核我國的經(jīng)濟(jì)增長, 那么我國的經(jīng)濟(jì)增長將大打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 我國每年自然環(huán)境污染、自然災(zāi)害和水資源短缺造成的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)相當(dāng)于我國國民經(jīng)濟(jì)每年新增GDP 的8%。中國經(jīng)濟(jì)面臨著城市化加快、經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn), 資源和環(huán)境兩大瓶頸凸現(xiàn)出來。到2020 年, 只有實(shí)現(xiàn)以GDP 衡量的單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出污染排放總量降低到2000 年的水平四分之一以下, 生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率提高到2000 年水平的四倍以上, 才能保證生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。這表明倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長有著至關(guān)重要的影響。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不單保證了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長, 對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)工作也是一個(gè)重大進(jìn)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)( Recycling Economy ) 是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律, 重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量循環(huán)利用過程, 以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作原則

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化”原則( Reduce) , 以資源投入最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端---資源, 通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理, 最大限度地減少對(duì)不可再生資源的耗竭性開采與利用, 以替代性的可再生資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入主體, 以期盡可能地減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程的物質(zhì)流和能源流, 對(duì)廢棄物的產(chǎn)生排放實(shí)行總量控制。制造商( 生產(chǎn)者) 通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放; 消費(fèi)群體( 消費(fèi)者) 通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品, 以減少廢棄物的產(chǎn)生。從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用率和環(huán)境同化能力。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“再利用” 原則( Reuse) , 以廢物利用最大化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié), 對(duì)消費(fèi)群體( 消費(fèi)者) 采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù), 有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度; 對(duì)制造商( 生產(chǎn)者) 采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作, 使產(chǎn)品---廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大, 以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運(yùn)轉(zhuǎn), 實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“再循環(huán)”原則( Recycle) , 以污染排放最小化為目標(biāo)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端---廢棄物, 提升綠色工業(yè)技術(shù)水平, 通過對(duì)廢棄物的多次回收再造, 實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán), 實(shí)現(xiàn)廢棄物的最少排放。

三、發(fā)展與環(huán)保平衡視野下我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路

（1）宣傳教育。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和理念納入各級(jí)各類教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（2）全員參與。全員參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該各司其職，政府以調(diào)控、引導(dǎo)、監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，輔以強(qiáng)力政策支持；企業(yè)根據(jù)政策安排和自身發(fā)展的需要，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公眾在消費(fèi)習(xí)慣、生活方式上要融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，自覺參與構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。

（3）試點(diǎn)推廣。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉主體眾多，處理的問題方方面面，且各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施即具有共性、又具有差異性。因此如何將試點(diǎn)階段的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為在全面展開階段的必備常識(shí)，進(jìn)而指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施顯得尤為必要。要研究和推廣企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，探討企業(yè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)循環(huán)區(qū)域循環(huán)的協(xié)調(diào)與對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)造多樣的“人—自然—社會(huì)”三位復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形式。

（4）重點(diǎn)突破。選準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破領(lǐng)域?qū)^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。在西部大開發(fā)進(jìn)入新的階段以來，可以充分利用我國大力開展以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之機(jī)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系一般應(yīng)包括三個(gè)層面： 基本政策、核心政策和基礎(chǔ)政策。基本政策具有宏觀性和指導(dǎo)性，核心政策直節(jié)針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)而制定，基礎(chǔ)政策是指為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)造良好的制度環(huán)境政策。由于各類政策的難易程度不一樣，所有三類政策不可能一蹴而就，在不同的階段各有側(cè)重，當(dāng)前重點(diǎn)可以在核心政策有所作為。

（1）環(huán)境保護(hù)政策。環(huán)境保護(hù)政策能夠降低資源、能源使用過程中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。多年來，高投入、高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式一直難以扭轉(zhuǎn)，很大程度上在于環(huán)境保護(hù)政策的制定、落實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在環(huán)境保護(hù)政策方面，可以實(shí)施環(huán)境立法、環(huán)境計(jì)劃與指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)督等政策措施，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻、淘汰污染嚴(yán)重的工程和項(xiàng)目、提高污染嚴(yán)重行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策,有利于向市場(chǎng)傳遞明確的信息，引導(dǎo)資源流向，扶持和促進(jìn)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策體系包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要在于促進(jìn)資源的充分利用，對(duì)環(huán)境破壞比較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的重點(diǎn)技術(shù)、核心技術(shù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局政策則以生態(tài)平衡為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局趨向合理。

（3）技術(shù)支持政策。充分利用我國高校、科研院所技術(shù)攻關(guān)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)研發(fā)體系。采取多種措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)短缺技術(shù)、關(guān)

鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的發(fā)展。我國目前正處于向工業(yè)化中期邁進(jìn)的階段，這一過程加速城市化和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)必造成大量的污染，消耗大量的能源、原材料，因此，在整治城市污染源、工業(yè)污染源，高耗能企業(yè)的節(jié)能和資源綜合利用、廢棄物產(chǎn)生與利用領(lǐng)域等方面，時(shí)間緊迫，需要政府立即重點(diǎn)扶持、及時(shí)引進(jìn)和開發(fā)技術(shù)；在礦產(chǎn)資源開發(fā)、再生資源回收與利用等領(lǐng)域，采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的支持策略，通過政策引導(dǎo)企業(yè)從事研究和開發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

（4）經(jīng)濟(jì)支持政策。經(jīng)濟(jì)支持政策包括預(yù)算補(bǔ)助金支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。在預(yù)算補(bǔ)助金支持方面，對(duì)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、廢棄物再利用技術(shù)開發(fā)、環(huán)保技術(shù)開發(fā)給予補(bǔ)助金制度；在財(cái)政補(bǔ)貼與支持方面，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼；在稅收方面，對(duì)再資源化設(shè)備的引進(jìn)與投入采取特別折舊、固定資產(chǎn)稅、公司所得稅等優(yōu)惠政策，并實(shí)施特別稅等方式扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)并非一朝一夕, 需要長期不懈的努力方見成效。應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳, 加快相關(guān)立法并制訂相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施, 積極支持在不同層次開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施; 結(jié)合實(shí)際情況和要求, 用其理論來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐, 并使環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一, 真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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篇(2)

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)的基本理論

（一）環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)審計(jì)的基本職能是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計(jì)主要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)代審計(jì)則既涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還深入到社會(huì)領(lǐng)域，這引起審計(jì)職能的必然擴(kuò)大。在人類活動(dòng)發(fā)展的過程中企業(yè)受托責(zé)任的范圍正不斷擴(kuò)大，在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上已經(jīng)向社會(huì)、自然環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域延伸，而這些領(lǐng)域均有充分獲取受托責(zé)任履行情況的需求。此外，現(xiàn)代審計(jì)的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)督職能的范疇，評(píng)價(jià)、鑒證、管理、服務(wù)等多種職能，日益成為現(xiàn)代審計(jì)職能的重要組成部分。對(duì)企業(yè)承擔(dān)自然環(huán)境履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)、管理，為環(huán)境信息需求者提供環(huán)境信息服務(wù)，必然對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)提出更具體、更專業(yè)的要求，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生成為必然。環(huán)境審計(jì)是在傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域中開辟的新領(lǐng)域，是審計(jì)學(xué)科中不可缺少的組成部分。由此可見，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)與傳統(tǒng)審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)有相同的部分即均源于受托責(zé)任。但鑒于環(huán)境資源具有社會(huì)公眾共有性，其所有權(quán)的共有性這一特征決定了環(huán)境資源特殊的委托受托責(zé)任關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中由于企業(yè)是環(huán)境資源的主要使用者，企業(yè)便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的受托責(zé)任，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)人的本性使其為了追逐利潤而任意使用多種環(huán)境資源，并且不用付出相應(yīng)的代價(jià)，從而造成了環(huán)境的破壞和日益惡化，而社會(huì)公眾卻成為其重要受害人，社會(huì)公眾便開始尋求人并委托其來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。于是，受托責(zé)任擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域便形成了受托環(huán)境責(zé)任，而這種受托環(huán)境責(zé)任履行監(jiān)督與管理又與人類可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此“，可持續(xù)發(fā)展下的受托環(huán)境責(zé)任”是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國家興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，由于各國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體背景不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，很多學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)其作了多種界定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。“”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。在廢物再利用和資源化過程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。”

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵圍繞什么是環(huán)境審計(jì)這一概念，國內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、審計(jì)學(xué)者與實(shí)際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國環(huán)保署和國際商會(huì)的觀點(diǎn)做簡要介紹。美國環(huán)保署（EPA）認(rèn)為“，環(huán)境審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其它法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營及活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查”。國際商會(huì)（ICC）認(rèn)為“，環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進(jìn)行系統(tǒng)地、有說服力地、客觀地估價(jià)，并通過有助于環(huán)境管理和控制、有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。長期以來環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護(hù)向前延伸到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的層面，是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一突破，環(huán)境審計(jì)范圍也不能再局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的審計(jì)，而是向前延伸到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的審計(jì)。其一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在源頭上控制將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；其二，運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果的定量、定性分析，并對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響做出客觀評(píng)價(jià)；其三，向委托人提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的審計(jì)報(bào)告。由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境審計(jì)是指為了確保可持續(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責(zé)任的履行，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織等采用科學(xué)的方法，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范對(duì)被審計(jì)單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行受托環(huán)境責(zé)任過程及環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)、報(bào)告等的環(huán)境管理活動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的必要性與可行性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的必要性我國在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)是社會(huì)各界的共識(shí)，其中極為重要的途徑之一，就是開展環(huán)境審計(jì)工作，通過開展環(huán)境審計(jì)，可以對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的可行性

首先，從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約有限的資源，使生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護(hù)并重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅強(qiáng)調(diào)降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，以使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體總效益最大化使人類走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過環(huán)境審計(jì)，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無效、低效行為，促使被審計(jì)單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境審計(jì)都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔(dān)起受托環(huán)境責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境審計(jì)開展的必要前提，環(huán)境審計(jì)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開展環(huán)境審計(jì)之間存在著一種必然的關(guān)系。一方面，受托環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求開展環(huán)境審計(jì)；另一方面，環(huán)境審計(jì)又能反過來檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等工作的完成情況，對(duì)于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責(zé)任得到有效履行。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下開展環(huán)境審計(jì)具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性及深遠(yuǎn)意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查；國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。并且，截至到2011年國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。另外，目前我國已有多個(gè)審計(jì)法規(guī)、條例，如《審計(jì)法》、《中國審計(jì)法規(guī)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)上的可行性。

再者，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會(huì)宣傳上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)具有組織、意識(shí)上的可行性。目前環(huán)境審計(jì)在我國雖然還是起步階段，但相關(guān)各方一直都致力于環(huán)境審計(jì)的宣傳與執(zhí)行。我國于1983年正式成立審計(jì)署，1983年到1997年在審計(jì)署開展的審計(jì)項(xiàng)目中已經(jīng)涉及到了一些環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年通過了《21世紀(jì)議程》，我國政府于1994年3月作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾即《中國21世紀(jì)議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護(hù)，防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)等”。這標(biāo)志著我國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，開啟了環(huán)境審計(jì)意識(shí)上的可行性；1995年，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織（INTOSAI）開羅會(huì)議上，中國審計(jì)署在提交的會(huì)議論文中對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)的技術(shù)和方法，進(jìn)行了具體闡述；1997年，中國審計(jì)學(xué)會(huì)在《審計(jì)研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計(jì)研究專題，得到有關(guān)人員的大力支持；1998年，我國審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)的職能，這標(biāo)志著我國環(huán)境審計(jì)新階段的開始；2002年，中國審計(jì)學(xué)會(huì)再次召開環(huán)境審計(jì)研討會(huì)，這充分說明了環(huán)境審計(jì)日益被重視；2008年，審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計(jì)的實(shí)施提到了日程上來，并且引起了理論界對(duì)于環(huán)境審計(jì)研究的重視，形成了一定的社會(huì)輿論，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的組織、宣傳基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略

（一）環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)策略環(huán)境審計(jì)目前在我國還處于起步和探索階段，相關(guān)理論、方法等還有待進(jìn)一步的完善，應(yīng)該把制定環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體、拓寬環(huán)境審計(jì)的實(shí)施領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法作為環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，制訂環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)依據(jù)。我國已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，但目前還沒有用于直接指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)體系；我國現(xiàn)有國家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)范不能對(duì)因環(huán)境問題引起的環(huán)境事項(xiàng)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，而目前還沒有專門制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。因此，應(yīng)盡快研究環(huán)境審計(jì)立法、制定具體的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以確立法律的權(quán)威性，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體，開展內(nèi)外部全方位審計(jì)。政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)是我國審計(jì)領(lǐng)域的三大審計(jì)主體，但目前在我國環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域政府環(huán)境審計(jì)卻是最大的主體，就其審計(jì)范圍來看也主要是由政府審計(jì)部門實(shí)施的外部環(huán)境審計(jì)，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，而由注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展的民間審計(jì)也受到很大限制。伴隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深入推進(jìn)，重視審計(jì)環(huán)境系統(tǒng)以及評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢(shì)，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計(jì)必將提上日程，環(huán)境審計(jì)必然由外部強(qiáng)制式審計(jì)發(fā)展為強(qiáng)制式審計(jì)與自愿式審計(jì)相結(jié)合，企業(yè)微觀層面的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)必將發(fā)揮越來越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問題將會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和長期財(cái)務(wù)安全，民間審計(jì)的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計(jì)提供客觀、公正的審計(jì)鑒證，注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入環(huán)境審計(jì)與報(bào)告活動(dòng)成為一種必然和可能。國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織應(yīng)三方協(xié)調(diào)開展環(huán)境審計(jì)，互為補(bǔ)充，將能全方位、分層次地審查和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)和治理情況及取得的績效等。

第三，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，拓寬環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域。在以政府環(huán)境審計(jì)為主的當(dāng)前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境事項(xiàng)的處理和披露是環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步落實(shí)的過程中及環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容必將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域也將大大拓展。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)該擴(kuò)大到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)、企業(yè)環(huán)境績效審計(jì)、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境信息披露審計(jì)、企業(yè)碳排放審計(jì)、企業(yè)環(huán)境管理體系審計(jì)、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)、政府環(huán)境績效審計(jì)、財(cái)務(wù)和政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)等。環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域就目前來看至少應(yīng)涉及到土地資源和水環(huán)境審計(jì)、大氣污染防治、森林資源、礦產(chǎn)資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。并且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容及審計(jì)領(lǐng)域也必將會(huì)有更多的新增和擴(kuò)充。

第四，探索環(huán)境審計(jì)的審計(jì)模式，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法。我國環(huán)境審計(jì)在審計(jì)方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步拓展的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的探索及環(huán)境審計(jì)方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)一要積極開展合作審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法；二要積極開展跟蹤審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；三要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)、排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)策略循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施除考慮環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)外，還應(yīng)考慮環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)。

第一，加快環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。環(huán)境會(huì)計(jì)能對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的環(huán)境效益進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國目前環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展有很大的局限性，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露，現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)開展環(huán)境審計(jì)所需資料現(xiàn)行會(huì)計(jì)還無法提供。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，首先應(yīng)盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報(bào)告書。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理以及相關(guān)資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保環(huán)保資料的真實(shí)有效性，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計(jì)的宣傳，提高環(huán)境審計(jì)的社會(huì)輿論。我國已就環(huán)境審計(jì)開展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計(jì)開展較好的國家相比，我國環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)的意識(shí)還比較薄弱，為了進(jìn)一步提升我國環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視度，一定要注重環(huán)境審計(jì)的宣傳工作，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的重要性，這也有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會(huì)反響的環(huán)境問題起到一點(diǎn)帶面的輻射作用，以擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的影響和社會(huì)的認(rèn)可度，使環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)保工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

篇(3)

關(guān)鍵字：合肥；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，在資源開采、原料投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)使用及廢棄物使用的產(chǎn)品周期全過程中，通過限量開采、節(jié)約投入、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)及廢棄物的再利用，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的、資源、產(chǎn)品、污染物的單向線性增長模式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)資源循環(huán)的資源、采掘、消費(fèi)、再生資源的反饋式模式。

從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境還有能源沖突越發(fā)明顯的基礎(chǔ)之上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式慢慢變作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。近年來，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，造成資源、能源還有環(huán)境等各個(gè)角度面臨的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)明顯。合肥市在2006年制訂了和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的一些計(jì)劃，從這之后合肥市慢慢關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，本文在這種情況下，首先對(duì)合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡單的介紹，然后合肥地區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

（一）經(jīng)濟(jì)條件

近年來，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，逐漸產(chǎn)生了工業(yè)板塊雛形。合肥市在2011年綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯的增強(qiáng)，地位得到了迅猛的提高。

（二）文化條件

2011年，全市總?cè)丝?45萬人，人口素質(zhì)良好，成人識(shí)字率91.33%，高于全省平均水平。2011年，合肥市人均可支配收入為13426.47元，同比增長21.9%，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。

（三）環(huán)境保護(hù)條件

合肥市非常關(guān)注提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量的資金扶持。環(huán)境保護(hù)還有可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高，陸續(xù)摘取了全國園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國節(jié)水型城市等殊榮。

三、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略建議

（一）發(fā)展階段構(gòu)想

由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣（合肥全市面積7029km2），規(guī)劃子對(duì)象數(shù)量眾多（包含轄肥東、肥西、長豐3縣和瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)），且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡，宜采用分階段逐步實(shí)施的方式進(jìn)行。

初期（2006-2010年）關(guān)鍵借助政府進(jìn)行扶持，借助調(diào)研，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵支柱，制定相應(yīng)的計(jì)劃，有效開展示范活動(dòng)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作，編訂推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)的相關(guān)政策，大致產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體系還有大致結(jié)構(gòu)。

中期（2011-2015年）將政府扶持當(dāng)作關(guān)鍵，公司普遍投身其中，有效落實(shí)資源回收還有再利用，培育和規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，完善政策法規(guī)保障體系、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架，不斷提高消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)性水平。

遠(yuǎn)期（2016-2025年）營造良好的綠色技術(shù)扶持機(jī)制，不斷健全規(guī)章制度機(jī)制，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本形成循環(huán)型社會(huì)，形成綠色國民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系及結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

1、完善地方法律體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和原來的發(fā)展模式存在明顯差異，其發(fā)展過程也是對(duì)傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)不斷變革的過程，為在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)開展持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，一定應(yīng)借助相應(yīng)的同時(shí)能夠推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的法律基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非表示一些特定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，主要表示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的不同法規(guī)營造產(chǎn)生的。在廣義角度而言，只要為由于經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)還有另外法律規(guī)范性文件均能夠統(tǒng)一到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范圍中。

合肥地區(qū)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法角度一定要與中央政府相符合，不過在政府制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以前，想要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，能夠根據(jù)本地區(qū)具體現(xiàn)狀，綜合制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)為制定《合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，不斷健全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的地方法規(guī)；另外編訂另外一些推動(dòng)公司節(jié)能減排的規(guī)章制度還有控制體系。

2、構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域兩個(gè)方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行，企業(yè)包括了農(nóng)、工、商三大類。消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會(huì)整體循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程與消費(fèi)過程后的物能循環(huán)，其主要由社會(huì)載體實(shí)現(xiàn)。由此，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)四個(gè)循環(huán)體構(gòu)成。

3、積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征

為了避免資源出現(xiàn)浪費(fèi)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提高，更有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅。其理論是只要給環(huán)境造成一定破壞，均要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。考慮到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收征管能力，可以先將一次性不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油、生活垃圾、工業(yè)排污等列入征稅范圍，以后再逐步完善。對(duì)干不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油等以銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)生活垃圾、工業(yè)排污等以排污量為計(jì)稅依據(jù)，采用差別定額稅率，由相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高最終成本，達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)方向、改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少污染排放的目的。

四、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心，是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置的新型經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要是提高資源的初始利用效率和再利用率，同時(shí)節(jié)約資源，增強(qiáng)變廢為寶的意識(shí)和能力。對(duì)此，本文認(rèn)為合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先規(guī)劃發(fā)展階段，然后完善地方法律體系并積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征等。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

關(guān)鍵詞：GDP增長；環(huán)境保護(hù)；和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月8日

一、實(shí)現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的短期策略

當(dāng)前時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，同時(shí)也是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作、控制環(huán)境污染的關(guān)鍵時(shí)期。隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的日益凸顯，我國已經(jīng)對(duì)GDP增長與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的和諧處理做出了關(guān)注，并在此過程中通過對(duì)發(fā)達(dá)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及利用制度手段和經(jīng)濟(jì)手段取得了一定成效。在和諧處理GDP增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的短期策略中，我國可以從以下幾個(gè)方面入手來開展相關(guān)工作：

（一）對(duì)生態(tài)稅制進(jìn)行完善，推動(dòng)綠色化稅制。我國與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種包括耕地占用稅、車船使用稅、城建稅、消費(fèi)稅等，這些稅收收入體現(xiàn)出我國稅制對(duì)自然環(huán)境的友好態(tài)度。在生態(tài)稅制改革過程中，我國有必要對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，并在對(duì)中國國情作出考慮的基礎(chǔ)上來構(gòu)建符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況的稅收體系。在此方面，首先我國可以對(duì)當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，適當(dāng)增加綠色稅收比例。在當(dāng)前已有資源稅的完善中，不僅需要拓展資源稅征收范圍，同時(shí)有必要考慮資源稅在污染控制與能源節(jié)約工作中的功能。具體而言，我國當(dāng)前的資源稅應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容包括水資源稅、森林資源稅、草場(chǎng)資源稅，并將土地增值稅、占用稅與使用稅合并為土地資源稅。在當(dāng)前消費(fèi)稅的改革中，有必要通過對(duì)含鉛汽油和低標(biāo)號(hào)汽油征收消費(fèi)稅來鼓勵(lì)使用無鉛汽油和高標(biāo)號(hào)汽油，同時(shí)有必要增加煤炭資源消費(fèi)稅，并對(duì)清潔煤采用免征消費(fèi)稅的措施來降低對(duì)環(huán)境的污染。當(dāng)前我國生態(tài)稅存在很多需要改進(jìn)與完善的內(nèi)容，稅收管理水平也有待提高，并且在納稅環(huán)節(jié)、征稅范圍以及稅種設(shè)置方面也具有稅負(fù)不公的問題。作為我國財(cái)政收入中的重要組成部分，生態(tài)稅也沒有專款專用的特點(diǎn)，所以我國需要在稅制改革的過程中強(qiáng)化與其他部門之間的交流與配合，通過對(duì)發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅制經(jīng)驗(yàn)的借鑒，來構(gòu)建不僅能夠推動(dòng)GDP增長，同時(shí)能夠發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用的稅收制度。

（二）對(duì)排污權(quán)交易制度進(jìn)行完善。無論是從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是從政策設(shè)定方面來看，我國排污收費(fèi)制度都存在不合理問題，并且已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國在一些地區(qū)實(shí)行了排污權(quán)交易制度，并通過發(fā)放排污許可證來明確排污主體所具有的權(quán)利，同時(shí)，不同企業(yè)之間可以對(duì)排污權(quán)進(jìn)行交易。從實(shí)行成效來看，排污交易制度有利于環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。然而，我國排污權(quán)交易案例較少，已經(jīng)發(fā)生的交易往往是在環(huán)保部門的參與下完成的，排污權(quán)交易市場(chǎng)并沒有達(dá)到自由與統(tǒng)一的程度。而排污權(quán)無法得到自由的交易，排污權(quán)交易所具有的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能就難以得到有效發(fā)揮，所以我國有必要對(duì)排污交易制度做出完善，在此過程中，我國需要重視以下幾點(diǎn)問題：一是排污交易價(jià)格的確定。明確排污交易的價(jià)格幅度與價(jià)格指標(biāo)是提高排污交易管理成效的關(guān)鍵。在此過程中，有必要以確定有償費(fèi)用為基礎(chǔ)，由專業(yè)人員對(duì)環(huán)境質(zhì)量與管理的投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出測(cè)評(píng)來確定費(fèi)用指標(biāo)，在通過排污單位使用量來計(jì)算有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用；二是對(duì)交易權(quán)做出確認(rèn)。在排污交易過程中，排污權(quán)出售方需要提交出售申請(qǐng)，并在經(jīng)過監(jiān)測(cè)調(diào)查確認(rèn)出售方具有減少污染的能力之后發(fā)放證書。同時(shí)，環(huán)保部門需要對(duì)交易過程做出指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、實(shí)現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的長期策略

雖然制度建設(shè)在和諧處理GDP增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系方面能夠發(fā)揮出重要作用，但長期來看資源的短缺要求GDP增長模式的轉(zhuǎn)變，在此要求下我國不僅需要強(qiáng)化制度建設(shè)，同時(shí)要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新和可再生能源開發(fā)與利用。

（一）推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品并最終進(jìn)行污染排放的生產(chǎn)模式會(huì)不僅會(huì)浪費(fèi)資源，同時(shí)會(huì)破壞資源。這種生產(chǎn)模式是導(dǎo)致我國GDP增長與環(huán)境保護(hù)失衡的重要原因和主要障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共贏，因此在追求GDP增長與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的過程中，需要將推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。在此過程中，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基本的GDP增長策略。我國在很長的一段時(shí)間中使用先污染后治理的模式來對(duì)環(huán)境做出治理，為了實(shí)現(xiàn)GDP增長與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)摒棄這種模式并實(shí)施全過程的環(huán)境污染控制，并通過強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳與培訓(xùn)來將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為社會(huì)公民的共同追求。同時(shí)，我國有必要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，從而使我國的GDP增長走上可持續(xù)發(fā)展道路；其次，政府應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮出指導(dǎo)作用，并通過構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制來支持與鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府是GDP增長與環(huán)境保護(hù)工作中重要的監(jiān)督主體與引導(dǎo)主體，因此政府需要通過對(duì)財(cái)政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段的充分利用來推動(dòng)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范。在此過程中，政府有必要強(qiáng)化自身的政策導(dǎo)向作用，通過制定法律法規(guī)來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，并通過限制政策與鼓勵(lì)政策的結(jié)合來對(duì)產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制或者淘汰。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收、財(cái)政等手段來制定鼓勵(lì)措施，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出科學(xué)的規(guī)劃，從而引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，并提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變的積極性；再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要通過技術(shù)創(chuàng)新來提供技術(shù)支撐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果欠缺先進(jìn)技術(shù)的支撐，則循環(huán)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)則難以得到實(shí)現(xiàn)。因此，我國需要推動(dòng)政府部門、各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)界之間的協(xié)作，通過開展技術(shù)創(chuàng)新來使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突破技術(shù)限制。在此過程中，我國需要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，在淘汰落后設(shè)備、工藝的基礎(chǔ)上提升技術(shù)裝備水平。同時(shí)，有必要強(qiáng)化對(duì)新工藝和新技術(shù)的開發(fā)，并在應(yīng)用新技術(shù)上降低污染排放與資源消耗。另外，我國有必要強(qiáng)化國際間的合作與交流，并重視對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。

（二）重視對(duì)可再生資源的開發(fā)與利用。可再生資源包括太陽能資源、風(fēng)能資源、海洋能資源以及地?zé)崮苜Y源等，這些資源的共同特征在于具有豐富的儲(chǔ)量并且不會(huì)造成嚴(yán)重的污染，因此這些資源不僅可以作為短期的補(bǔ)充資源，同時(shí)可以作為長期能源結(jié)構(gòu)組成中的重要基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，能源需求的提升與能源的短缺成為了制約GDP發(fā)展的重要因素，如果依舊單純依靠石油、煤炭等常規(guī)資源來進(jìn)行生產(chǎn)，則資源供需矛盾就會(huì)被進(jìn)一步地激化。另外，在GDP增長過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國以煤炭、石油、天然氣為主的自然資源儲(chǔ)存量并不樂觀，如果對(duì)可再生資源的開發(fā)與利用欠缺重視，則會(huì)導(dǎo)致我國的GDP增長對(duì)國際市場(chǎng)產(chǎn)生過度依賴，這會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治產(chǎn)生很高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在和諧處理GDP增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的過程中，有必要強(qiáng)調(diào)可再生資源的開發(fā)與利用。我國在可再生資源的開發(fā)與利用方面仍舊處于起步階段，在可再生資源的開發(fā)與利用過程中，我國應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)GDP增長與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展：首先，在短期內(nèi)使用輔助資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加快替代資源技術(shù)的研究，從而實(shí)現(xiàn)從輔助資源向替代資源的轉(zhuǎn)變。在太陽能的利用方面，需要推動(dòng)太陽能技術(shù)的規(guī)模化發(fā)展，通過太陽能供熱技術(shù)、太陽能熱水器、太陽能灶等來解決工業(yè)供熱以及農(nóng)村用能問題。在風(fēng)能的利用方面，可以開發(fā)適用于家庭的小型風(fēng)力發(fā)發(fā)電器，尤其是在電網(wǎng)不發(fā)達(dá)且風(fēng)力資源豐富的地區(qū)需要重視風(fēng)能的開發(fā)與利用；其次，在政策以及投入方面，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)可再生資源開發(fā)利用工作給予支持，并從貸款、稅收等方面來給予優(yōu)惠以進(jìn)行鼓勵(lì)；再次，在技術(shù)層面，有必要開展國際合作，對(duì)國際技術(shù)進(jìn)行吸收與消化，并通過強(qiáng)化國內(nèi)科研力度來提升自身的自主開發(fā)能力。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者行為 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 綠色消費(fèi)

一、消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的地位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，講求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少能源消耗和廢物產(chǎn)生。為保障我國經(jīng)濟(jì)按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行，于2009年1月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確規(guī)定了消費(fèi)者在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利與義務(wù)，消費(fèi)者作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)也是終點(diǎn)，有著其他經(jīng)濟(jì)主體不可替代的重要作用。

在整個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)鏈中，生產(chǎn)者則追求利潤最大化，而消費(fèi)者追求效用最大化。為獲得最多的利潤，企業(yè)在選擇生產(chǎn)商品的種類、采用的原料、生產(chǎn)工藝技術(shù)時(shí)等均需要考慮產(chǎn)品的購買者的需求，消費(fèi)者的偏好決定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品類型，消費(fèi)者的偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)也會(huì)隨之改進(jìn)生產(chǎn)方式、技術(shù)或轉(zhuǎn)變產(chǎn)品類型。因此，如果消費(fèi)者能在消費(fèi)的起點(diǎn)就堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式，那將對(duì)企業(yè)形成明確的引導(dǎo)，促使企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者的主要行為及影響

消費(fèi)者的主要行為及其影響對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，樹立正確的消費(fèi)觀念，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。概括起來，有如下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，節(jié)約資源能源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

由于過度的開采和浪費(fèi)，現(xiàn)今我國自然資源面臨著緊缺，總量并不豐富，社會(huì)公眾意識(shí)不強(qiáng)，人為地增加了資源回收的環(huán)節(jié)和資源再生企業(yè)的生產(chǎn)成本。增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，節(jié)約資源能源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)迫在眉睫。

節(jié)約資源能源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)過程中堅(jiān)持從“大家”出發(fā)，而不是僅僅片面的節(jié)約“小家”。現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者往往鉆政策的“空子”，例如：房屋裝修中堅(jiān)持符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)慕^緣隔熱性材料，以防止冬季屋子里的暖氣散逸，這樣就可以減少冬季的供暖能源消耗；上下班時(shí)，盡量使用地鐵、自行車等作為交通工具，少使用私家車，既節(jié)省汽油使用量，又能減少大氣污染。

（二）綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)品

綠色消費(fèi)是指在消費(fèi)過程中消費(fèi)綠色產(chǎn)品的行為。綠色產(chǎn)品是指在產(chǎn)品生產(chǎn)全過程中節(jié)約資源、無危害環(huán)境和健康，達(dá)到國家相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。包括一系列的綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品、節(jié)能商品等等。綠色消費(fèi)的另一方面則是倡導(dǎo)簡約消費(fèi)，在消費(fèi)心態(tài)上提倡簡約，不鋪張浪費(fèi)，不追求奢侈品，消費(fèi)者在選擇商品時(shí)注重以上提到的因素，不僅有利于自身的健康，同時(shí)也能保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、拒絕購買不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的商品。杜絕使用國家相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定中注明的不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)選擇商品，這些商品的面市會(huì)直接導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、物種滅絕等嚴(yán)重后果，消費(fèi)者抵制或拒絕購買此類產(chǎn)品，可以緩解對(duì)環(huán)境、資源造成的壓力，同時(shí)也能迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和工藝技術(shù)。

（三）綠色休閑

綠色休閑倡導(dǎo)以環(huán)保的概念享受休閑生活，表現(xiàn)為與大自然的親近，與陽光，新鮮空氣的親近，以積極的觀念帶動(dòng)健康的生活方式。強(qiáng)調(diào)休閑娛樂活動(dòng)中保持輕松、從容的心態(tài)，不會(huì)使人產(chǎn)生消極疲倦的感覺，同時(shí)，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染、破壞，不浪費(fèi)資源。

（四）垃圾分類、資源回收，提高資源利用率

日常生活中，人們每天大量地消耗資源，產(chǎn)生大量的垃圾廢物，垃圾處理成本昂貴。及時(shí)有效的垃圾分類能夠降低處理垃圾成本，降低對(duì)環(huán)境造成的污染、實(shí)現(xiàn)廢物再利用。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

（五）引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀念

消費(fèi)者作為社會(huì)活動(dòng)中的重要一員，在自身堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式的同時(shí)有義務(wù)積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，影響尚未具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的人群，使越來越多的居民響應(yīng)號(hào)召，參與到環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的活動(dòng)中。同時(shí)，如上文提到的，消費(fèi)者的消費(fèi)偏好對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)方式和工藝技術(shù)有著很重要的引導(dǎo)作用，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)理性消費(fèi)，綠色消費(fèi)，不購買不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的商品，不鋪張浪費(fèi)，拒絕購買過度包裝產(chǎn)品、一次性產(chǎn)品等產(chǎn)品，以使這類產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)技術(shù)和方式。

三、引導(dǎo)消費(fèi)者行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在我國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還剛剛起步，相關(guān)的法規(guī)制度尚不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不完善，消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)還很欠缺，參與程度還較低，需要通過各種渠道宣傳教育，加強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及程度，培養(yǎng)消費(fèi)者的健康、綠色消費(fèi)觀念。

（一）制定政策正確引導(dǎo)，立法強(qiáng)制

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確了消費(fèi)者作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體之一不可或缺的作用，規(guī)定了公民有義務(wù)增強(qiáng)節(jié)約環(huán)境和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，合理消費(fèi)，節(jié)約資源。并且鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。同時(shí)，該法中明確了公民有權(quán)利對(duì)不符合節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)要求的行為進(jìn)行舉報(bào)，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息并提出意見和建議。

但目前國內(nèi)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，可以借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，在正在制定的一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)中強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。在制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

（二）大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀念。

培養(yǎng)健康的消費(fèi)觀念，可廣泛開展綠色消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育；發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、政府和民間環(huán)保組織的作用，利用網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)大的宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳綠色消費(fèi)、綠色環(huán)保知識(shí)，使消費(fèi)者清醒意識(shí)到注重環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的重要性，不僅有利于自身的健康，同時(shí)能夠?yàn)樽訉O后代留下足夠的自然資源和良好的生活環(huán)境。注重基礎(chǔ)教育，將環(huán)境保護(hù)知識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)帶入校園、課堂，對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)普及教育，使學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀念，以學(xué)校教育為中心帶動(dòng)社會(huì)教育，使社會(huì)大眾樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀念。

（三）建立健全相關(guān)法律制度，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式

日本在2000年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《資源有效利用法(修訂)》等多項(xiàng)法律構(gòu)成了建立循環(huán)社會(huì)的法律框架，明確了政府、地方主管、企業(yè)和公眾的責(zé)任，增加了企業(yè)的“生產(chǎn)者責(zé)任”；同時(shí)，通過產(chǎn)品向消費(fèi)者宣傳灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)模式，引導(dǎo)消費(fèi)者形成健康的消費(fèi)觀念。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility 簡稱CSR），是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)環(huán)境、對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)自身應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3R”要求：“減量化、再利用、資源化”，建立健全科學(xué)發(fā)展觀念，以引導(dǎo)消費(fèi)者樹立回收意識(shí)，提高包裝物重復(fù)使用率，不從瀕臨絕種的物種或資源中獲取材料以生產(chǎn)商品，嚴(yán)格按照國家，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色無污染商品。

（四）重視環(huán)保組織作用，建立健全環(huán)保組織管理法規(guī)依據(jù)，發(fā)揮最大效用

我國首家民間環(huán)保組織—“中國文化書院?綠色文化分院” 于1994年3月31日經(jīng)民政部注冊(cè)獲準(zhǔn)成立（簡稱“自然之友”）。數(shù)年來，經(jīng)過社會(huì)各界人士的努力和政府部門的扶持，截止2008年10月，全國共有各類民間環(huán)保組織3537家，其中包括由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織1309家，占37.01%；學(xué)校環(huán)保社團(tuán)1382家，占39.07%；草根環(huán)保民間組織508家，占14.36%；國際環(huán)保組織駐中國機(jī)構(gòu)90家，占2.54%；港澳臺(tái)地區(qū)的環(huán)保民間組織約250家，占7.07%。隨著政府、企業(yè)。社會(huì)越來越重視環(huán)保組織的作用，環(huán)保組織也正在發(fā)揮著其巨大的民間環(huán)保力量：監(jiān)督、指導(dǎo)政府制定環(huán)境保護(hù)政策；監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)；在社會(huì)大眾中廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，帶動(dòng)消費(fèi)者更好的理解、接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，樹立健康綠色消費(fèi)理念。

四、結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮消費(fèi)者行為的重要作用，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀念；同時(shí)，建立健全法律法規(guī)，規(guī)范消費(fèi)者行為，影響企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、公眾關(guān)注和參與環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

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[1] 王曉英，循環(huán)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)外理論研究綜述，合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009年8月下： 26-27

篇(6)

（一）日本

日本通過法律制度作為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑是通過社會(huì)、企業(yè)及家庭這三個(gè)主體來完成的。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以廢舊物資的回收及利用為主。大力倡導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體包括垃圾的處理及再資源化與發(fā)展新產(chǎn)品制作技術(shù)等。

（二）德國

德國與日本在以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障上是一致的，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑確是不同的，德國是以物質(zhì)流的管理作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵，德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是探索區(qū)域性的發(fā)展模式。具體的方式是把德國的企業(yè)組織起來，在回收的包裝物印上綠點(diǎn)標(biāo)記，綠點(diǎn)公司委托企業(yè)來進(jìn)行處理。

發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)型社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的廢棄物，因而成為環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，由此循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各國都以自己的特色逐漸發(fā)展起來。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）宏觀

第一，自然資源破壞嚴(yán)重。自然資源中較重要的煤、石油等因過度開采及不當(dāng)使用，面臨著能源枯竭的問題，同時(shí)空氣環(huán)境也因?yàn)槲廴疚锏呐欧哦艿絿?yán)重影響。我國各行業(yè)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，長期不重視自然環(huán)境的保護(hù)工作，進(jìn)一步使自然資源的破壞程度加重。

第二，環(huán)境治理體系不完善。我國完備的的自然環(huán)境治理體系并沒有形成，表現(xiàn)為還沒有形成污水完全處理、空氣凈化及垃圾分類后無害化處理等環(huán)境綜合整治的有效管理模式。

第三，自然資源保護(hù)事業(yè)發(fā)展水平低。自然資源保護(hù)政府進(jìn)行行政管理時(shí)缺乏科研技術(shù)的有效支持。自然資源保護(hù)科研體制不完善，基礎(chǔ)科研投入低，成果應(yīng)用效果差，專業(yè)科研人員明顯不足。

（二）微觀

第一，從區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，沒有形成適合區(qū)域性發(fā)展需要的機(jī)制及政策體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度不到位，表現(xiàn)是在一些城市雖然設(shè)有垃圾再生處理的設(shè)施，卻因缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用而擱淺。中央政府雖然重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在各級(jí)政府的相關(guān)政策中，并沒有把它作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)。

第二，從企業(yè)的角度看循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國的企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，企業(yè)污染密集型大多都是中小型企業(yè)。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件之一。同時(shí)我國的企業(yè)自然保護(hù)觀念淡泊，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有確立環(huán)保為先理念，經(jīng)濟(jì)利益高于一切仍舊占主要地位。第三，從個(gè)人的角度看循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國人口分布不均衡，多數(shù)的人口集中于東部沿海地帶，西部人煙稀少，農(nóng)村和城市生活水平差異較大，導(dǎo)致具有較高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的人多集中在東部發(fā)達(dá)的城市，給環(huán)境保護(hù)的推行帶來了一定的難度。

除以上提到的微觀和宏觀兩方面的問題外，我國沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制也是造成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的因素之一。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）宏觀

第一，完善法律體系及制度建設(shè)。我國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日起施行，該法是一部“框架”性的法律，其中規(guī)定的大多是理念和原則，具體運(yùn)作和實(shí)施還需其他法律法規(guī)加以配合。還應(yīng)具體制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，從而確立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系及制度。

第二，加強(qiáng)政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。我國政府應(yīng)將資源節(jié)約及環(huán)境友好作為進(jìn)出口貿(mào)易中廢舊物資的標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)的國際大循環(huán)及原料替代的良性發(fā)展。我國政府應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效政府機(jī)制。在具體管理中政府應(yīng)采用企業(yè)有效的靈活措施進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理。如在節(jié)能中通過對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)來進(jìn)行市場(chǎng)管理，從而正確的引導(dǎo)社會(huì)上與環(huán)保相關(guān)的消費(fèi)行為，通過這種方式在社會(huì)上建立節(jié)約光榮的社會(huì)氛圍。

第三，加大與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科研投入。對(duì)于與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科研應(yīng)加大支持力度。政府和高等教育機(jī)構(gòu)加大對(duì)科研人員的培養(yǎng)及教育工作。同時(shí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系密切的科技成果的研究開發(fā)要放到重要位置上，如開發(fā)新型燃料機(jī)動(dòng)車、研發(fā)可取代化石類能源的燃料電池等。同時(shí)還要加快新技術(shù)的研發(fā)，廢舊物的循環(huán)使用技術(shù)，無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。

（二）微觀

第一，區(qū)域政府加強(qiáng)管理。政府之間應(yīng)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域性政府有著不同的行政管理范圍，因而容易造成同一樣分散去做，降低了政府的工作效率。因而應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，提高資源利用效率，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的有效性。同時(shí)，政府部門也應(yīng)身體力行加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人的有效利用能源的管理。加快能耗高、污染重的企業(yè)的淘汰。同時(shí)各企業(yè)應(yīng)按照國家或者行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)淘汰現(xiàn)有落后的、高能耗的生產(chǎn)設(shè)備，做到節(jié)能。提高全民環(huán)保觀點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境教育，各種用電器在不使用時(shí)應(yīng)切斷其電源，提倡使用清潔能源等。

在自然資源緊張及污染日益加重的國情下，建設(shè)閉合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)及重要任務(wù)。通過建立完備的法律體系，有效地利用現(xiàn)有能源，可以實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，達(dá)到自然資源和人類的和諧共處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是"資源產(chǎn)品再生資源"，合理的稅制安排有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要稅收政策的支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家稅收政策的支持，稅收手段既能很好地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，更可有效地引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過調(diào)整和完善稅收政策、因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。新企業(yè)所得稅法在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面躍升到了新的高度。新法重新規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)、新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的扶持和鼓勵(lì)力度，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路，將有效激勵(lì)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)由粗放、滯后型向科技、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境由高污染、高破壞向低污染、友好型轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

1、稅收政策鼓勵(lì)資源節(jié)約降耗。（1）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅實(shí)施條例第六十條規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。（2）納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)地方稅務(wù)局審核后，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。（3）納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

2、稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。減計(jì)收入是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、稅收政策鼓勵(lì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（1）企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。上述專項(xiàng)資金提取后改變用途的，不得扣除。（2）從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（3）企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些稅收優(yōu)惠政策提高了環(huán)保企業(yè)乃至一般企業(yè)從事從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的積極性，從而將直接有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)稅收政策借鑒

1、德國的生態(tài)稅政策。生態(tài)稅是對(duì)那些使用了對(duì)環(huán)境有害的材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而增加的一個(gè)稅種。生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場(chǎng)導(dǎo)向，促使生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為，改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、日本的退稅政策。政府對(duì)廢塑料制品類再生產(chǎn)處理設(shè)備，在使用年度內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。對(duì)公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。同時(shí)，對(duì)各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。

3、美國的稅收優(yōu)惠。*年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對(duì)分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%。征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)；征收生態(tài)稅，除可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅；征收垃圾填埋和焚燒稅。從上世紀(jì)90年

代起，美國政府開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”的試點(diǎn)。其特點(diǎn)是，設(shè)置了一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查他們自己的環(huán)保行為，定期對(duì)自己農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。此外，對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。

四、我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對(duì)策

與國外相對(duì)完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比，我國的稅收制度在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向等方面，仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹唷４龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步完善稅制，為此建議采取實(shí)施以下稅收政策：

1、增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

2、加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。把使用無法回收利用的原材料、資源消耗量大、嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍并征收較高的消費(fèi)稅；對(duì)使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅；對(duì)于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅，從而限制環(huán)境污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

3、通過取消出口退稅和加征出口關(guān)稅等限制一些資源性產(chǎn)品的出口，保護(hù)國內(nèi)資源；同時(shí)通過調(diào)節(jié)進(jìn)口關(guān)稅提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口。

4、調(diào)整增值稅。采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我們國家除了東北等部分試點(diǎn)地區(qū)以外其余的地區(qū)都采用“生產(chǎn)型”增值稅。大部分企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，從而抑制了企業(yè)投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備的積極性。為促進(jìn)企業(yè)購置除塵、污水處理和提高利用效率的環(huán)保設(shè)備，需要增加企業(yè)時(shí)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的規(guī)定。

5、開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，既喚起社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，又能充分發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。