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篇(1)

第一條為了規范道路交通事故處理程序，保障公安機關交通管理部門依法履行職責，保護道路交通事故當事人的合法權益，根據《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例等有關法律、法規，制定本規定。

第二條公安機關交通管理部門處理道路交通事故，應當遵循公正、公開、便民、效率的原則。

第三條交通警察處理道路交通事故，應當取得相應等級的處理道路交通事故資格。

第二章管轄

第四條道路交通事故由發生地的縣級公安機關交通管理部門管轄。未設立縣級公安機關交通管理部門的，由設區市公安機關交通管理部門管轄。

第五條道路交通事故發生在兩個以上管轄區域的，由事故起始點所在地公安機關交通管理部門管轄。

對管轄權有爭議的，由共同的上一級公安機關交通管理部門指定管轄。指定管轄前，最先發現或者最先接到報警的公安機關交通管理部門應當先行救助受傷人員，進行現場前期處理。

第六條上級公安機關交通管理部門在必要的時候，可以處理下級公安機關交通管理部門管轄的道路交通事故，或者指定下級公安機關交通管理部門限時將案件移送其他下級公安機關交通管理部門處理。

案件管轄發生轉移的，處理時限從移送案件之日起計算。

第七條軍隊、武警部隊人員、車輛發生道路交通事故的，按照本規定處理。需要對現役軍人給予行政處罰或者追究刑事責任的，移送軍隊、武警部隊有關部門。

第三章報警和受理

第八條道路交通事故有下列情形之一的，當事人應當保護現場并立即報警：

（一）造成人員死亡、受傷的；

（二）發生財產損失事故，當事人對事實或者成因有爭議的，以及雖然對事實或者成因無爭議，但協商損害賠償未達成協議的；

（三）機動車無號牌、無檢驗合格標志、無保險標志的；

（四）載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品車輛的；

（五）碰撞建筑物、公共設施或者其他設施的；

（六）駕駛人無有效機動車駕駛證的；

（七）駕駛人有飲酒、服用國家管制的或者品嫌疑的；

（八）當事人不能自行移動車輛的。

發生財產損失事故，并具有前款第二項至第五項情形之一，車輛可以移動的，當事人可以在報警后，在確保安全的原則下對現場拍照或者標劃停車位置，將車輛移至不妨礙交通的地點等候處理。

第九條公路上發生道路交通事故的，駕駛人必須在確保安全的原則下，立即組織車上人員疏散到路外安全地點，避免發生次生事故。駕駛人已因道路交通事故死亡或者受傷無法行動的，車上其他人員應當自行組織疏散。

第十條公安機關及其交通管理部門接到道路交通事故報警，應當記錄下列內容：

（一）報警方式、報警時間、報警人姓名、聯系方式，電話報警的，還應當記錄報警電話；

（二）發生道路交通事故時間、地點；

（三）人員傷亡情況；

（四）車輛類型、車輛牌號，是否載有危險物品、危險物品的種類等；

（五）涉嫌交通肇事逃逸的，還應當詢問并記錄肇事車輛的車型、顏色、特征及其逃逸方向、逃逸駕駛人的體貌特征等有關情況。

報警人不報姓名的，應當記錄在案。報警人不愿意公開姓名的，應當為其保密。

第十一條公安機關交通管理部門接到道路交通事故報警或者出警指令后，應當按照規定立即派交通警察趕赴現場。有人員傷亡或者其他緊急情況的，應當及時通知急救、醫療、消防等有關部門。發生一次死亡三人以上事故或者其他有重大影響的道路交通事故，應當立即向上一級公安機關交通管理部門報告，并通過所屬公安機關報告當地人民政府；涉及營運車輛的，通知當地人民政府有關行政管理部門；涉及爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品的，應當立即通過所屬公安機關報告當地人民政府，并通報有關部門及時處理；造成道路、供電、通訊等設施損毀的，應當通報有關部門及時處理。

第十二條當事人未在道路交通事故現場報警，事后請求公安機關交通管理部門處理的，公安機關交通管理部門應當按照本規定第十條的規定予以記錄，并在三日內作出是否受理的決定。經核查道路交通事故事實存在的，公安機關交通管理部門應當受理，并告知當事人；經核查無法證明道路交通事故事實存在，或者不屬于公安機關交通管理部門管轄的，應當書面告知當事人，并說明理由。

第四章自行協商和簡易程序

第十三條機動車與機動車、機動車與非機動車發生財產損失事故，當事人對事實及成因無爭議的，可以自行協商處理損害賠償事宜。車輛可以移動的，當事人應當在確保安全的原則下對現場拍照或者標劃事故車輛現場位置后，立即撤離現場，將車輛移至不妨礙交通的地點，再進行協商。

非機動車與非機動車或者行人發生財產損失事故，基本事實及成因清楚的，當事人應當先撤離現場，再協商處理損害賠償事宜。

對應當自行撤離現場而未撤離的，交通警察應當責令當事人撤離現場；造成交通堵塞的，對駕駛人處以*元罰款；駕駛人有其他道路交通安全違法行為的，依法一并處罰。

第十四條具有本規定第十三條規定情形，當事人自行協商達成協議的，填寫道路交通事故損害賠償協議書，并共同簽名。損害賠償協議書內容包括事故發生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號、聯系方式、機動車種類和號牌、保險憑證號、事故形態、碰撞部位、賠償責任等內容。

第十五條對僅造成人員輕微傷或者具有本規定第八條第一款第二項至第八項規定情形之一的財產損失事故，公安機關交通管理部門可以適用簡易程序處理，但是有交通肇事犯罪嫌疑的除外。

適用簡易程序的，可以由一名交通警察處理。

第十六條交通警察適用簡易程序處理道路交通事故時，應當在固定現場證據后，責令當事人撤離現場，恢復交通。拒不撤離現場的，予以強制撤離；對當事人不能自行移動車輛的，交通警察應當將車輛移至不妨礙交通的地點。具有本規定第八條第一款第六項、第七項情形之一的，按照《道路交通安全法實施條例》第一百零四條規定處理。

撤離現場后，交通警察應當根據現場固定的證據和當事人、證人敘述等，認定并記錄道路交通事故發生的時間、地點、天氣、當事人姓名、機動車駕駛證號、聯系方式、機動車種類和號牌、保險憑證號、交通事故形態、碰撞部位等，并根據當事人的行為對發生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任，制作道路交通事故認定書，由當事人簽名。

第十七條當事人共同請求調解的，交通警察應當當場進行調解，并在道路交通事故認定書上記錄調解結果，由當事人簽名，交付當事人。

第十八條有下列情形之一的，不適用調解，交通警察可以在道路交通事故認定書上載明有關情況后，將道路交通事故認定書交付當事人：

（一）當事人對道路交通事故認定有異議的；

（二）當事人拒絕在道路交通事故認定書上簽名的；

（三）當事人不同意調解的。

第五章調查

第一節一般規定

第十九條除簡易程序外，公安機關交通管理部門對道路交通事故進行調查時，交通警察不得少于二人。

交通警察調查時應當向被調查人員出示《人民警察證》，告知被調查人依法享有的權利和義務，向當事人發送聯系卡。聯系卡載明交通警察姓名、辦公地址、聯系方式、監督電話等內容。

第二十條交通警察調查道路交通事故時，應當客觀、全面、及時、合法地收集證據。

第二節現場處置和現場調查

第二十一條交通警察到達事故現場后，應當立即進行下列工作：

（一）劃定警戒區域，在安全距離位置放置發光或者反光錐筒和警告標志，確定專人負責現場交通指揮和疏導，維護良好道路通行秩序。因道路交通事故導致交通中斷或者現場處置、勘查需要采取封閉道路等交通管制措施的，還應當在事故現場來車方向提前組織分流，放置繞行提示標志，避免發生交通堵塞。

（二）組織搶救受傷人員；

（三）指揮勘查、救護等車輛停放在便于搶救和勘查的位置，開啟警燈，夜間還應當開啟危險報警閃光燈和示廓燈；

（四）查找道路交通事故當事人和證人，控制肇事嫌疑人。

第二十二條道路交通事故造成人員死亡的，應當經急救、醫療人員確認，并由醫療機構出具死亡證明。尸體應當存放在殯葬服務單位或者有停尸條件的醫療機構。

第二十三條交通警察應當對事故現場進行調查，做好下列工作：

（一）勘查事故現場，查明事故車輛、當事人、道路及其空間關系和事故發生時的天氣情況；

（二）固定、提取或者保全現場證據材料；

（三）查找當事人、證人進行詢問，并制作詢問筆錄；

（四）其他調查工作。

第二十四條交通警察勘查道路交通事故現場，應當按照有關法規和標準的規定，拍攝現場照片，繪制現場圖，提取痕跡、物證，制作現場勘查筆錄。發生一次死亡三人以上道路交通事故的，應當進行現場攝像。

現場圖、現場勘查筆錄應當由參加勘查的交通警察、當事人或者見證人簽名。當事人、見證人拒絕簽名或者無法簽名以及無見證人的，應當記錄在案。

第二十五條痕跡或者證據可能因時間、地點、氣象等原因導致滅失的，交通警察應當及時固定、提取或者保全。

車輛駕駛人有飲酒或者服用國家管制的、品嫌疑的，公安機關交通管理部門應當按照《道路交通安全違法行為處理程序規定》及時抽血或者提取尿樣，送交有檢驗資格的機構進行檢驗；車輛駕駛人當場死亡的，應當及時抽血檢驗。

第二十六條交通警察應當檢查當事人的身份證件、機動車駕駛證、機動車行駛證、保險標志等；對交通肇事嫌疑人可以依法傳喚。

第二十七條交通警察勘查事故現場完畢后，應當清點并登記現場遺留物品，迅速組織清理現場，盡快恢復交通。

現場遺留物品能夠現場發還的，應當現場發還并做記錄；現場無法確定所有人的，應當妥善保管，待所有人確定后，及時發還。

第二十八條因收集證據的需要，公安機關交通管理部門可以扣留事故車輛及機動車行駛證，并開具行政強制措施憑證。扣留的車輛及機動車行駛證應當妥善保管。

公安機關交通管理部門不得扣留事故車輛所載貨物。對所載貨物在核實重量、體積及貨物損失后，通知機動車駕駛人或者貨物所有人自行處理。無法通知當事人或者當事人不自行處理的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》的有關規定辦理。

第二十九條因收集證據的需要，公安機關交通管理部門可以扣押與事故有關的物品，并開具扣押物品清單一式兩份，一份交給被扣押物品的持有人，一份附卷。扣押的物品應當妥善保管。

扣押期限不得超過三十日，案情重大、復雜的，經本級公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準可以延長三十日；法律、法規另有規定的除外。

第三十條公安機關交通管理部門經過現場調查認為不屬于道路交通事故的，應當書面通知當事人，并將案件移送有關部門或者告知當事人處理途徑。

公安機關交通管理部門在調查過程中，發現當事人有交通肇事犯罪嫌疑的，應當按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查。發現當事人有其他違法犯罪嫌疑的，應當及時移送有關部門，移送不影響事故的調查和處理。

第三十一條投保機動車交通事故責任強制保險的車輛發生道路交通事故，因搶救受傷人員需要保險公司支付搶救費用的，公安機關交通管理部門書面通知保險公司。

搶救受傷人員需要道路交通事故社會救助基金墊付費用的，公安機關交通管理部門書面通知道路交通事故社會救助基金管理機構。

第三節交通肇事逃逸查緝

第三十二條公安機關交通管理部門應當根據管轄區域和道路情況，制定交通肇事逃逸案件查緝預案。

發生交通肇事逃逸案件后，公安機關交通管理部門應當根據當事人陳述、證人證言、交通事故現場痕跡、遺留物等線索，及時啟動查緝預案，布置堵截和查緝。

第三十三條案發地公安機關交通管理部門可以通過發協查通報、向社會公告等方式要求協查、舉報交通肇事逃逸車輛或者偵破線索。發出協查通報或者向社會公告時，應當提供交通肇事逃逸案件基本事實、交通肇事逃逸車輛情況、特征及逃逸方向等有關情況。

第三十四條接到協查通報的公安機關交通管理部門，應當立即布置堵截或者排查。發現交通肇事逃逸車輛或者嫌疑車輛的，應當予以扣留，依法傳喚交通肇事逃逸人或者與協查通報相符的嫌疑人，并及時將有關情況通知案發地公安機關交通管理部門。案發地公安機關交通管理部門應當立即派交通警察前往辦理移交。

第三十五條公安機關交通管理部門查獲交通肇事逃逸車輛后，應當按原范圍發出撤銷協查通報。

第三十六條公安機關交通管理部門偵辦交通肇事逃逸案件期間，交通肇事逃逸案件的受害人及其家屬向公安機關交通管理部門詢問案件偵辦情況的，公安機關交通管理部門應當告知。

第四節檢驗、鑒定

第三十七條需要進行檢驗、鑒定的，公安機關交通管理部門應當自事故現場調查結束之日起三日內委托具備資格的鑒定機構進行檢驗、鑒定。尸體檢驗應當在死亡之日起三日內委托。

對現場調查結束之日起三日后需要檢驗、鑒定的，應當報經上一級公安機關交通管理部門批準。

對精神病的鑒定，應當由省級人民政府指定的醫院進行。

第三十八條公安機關交通管理部門應當與檢驗、鑒定機構約定檢驗、鑒定完成的期限，約定的期限不得超過二十日。超過二十日的，應當報經上一級公安機關交通管理部門批準，但最長不得超過六十日。

第三十九條衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生為道路交通事故受傷人員出具的診斷證明，公安機關交通管理部門可以作為認定人身傷害程度的依據。

第四十條檢驗尸體不得在公眾場合進行。檢驗中需要解剖尸體的，應當征得其家屬的同意。

解剖未知名尸體，應當報經縣級以上公安機關或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準。

第四十一條檢驗尸體結束后，應當書面通知死者家屬在十日內辦理喪葬事宜。無正當理由逾期不辦理的應記錄在案，并經縣級以上公安機關負責人批準，由公安機關處理尸體，逾期存放的費用由死者家屬承擔。

對未知名尸體，由法醫提取人身識別檢材，并對尸體拍照、采集相關信息后，由公安機關交通管理部門填寫未知名尸體信息登記表，并在設區市級以上報紙刊登認尸啟事。登報后三十日仍無人認領的，由縣級以上公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人批準處理尸體。

第四十二條檢驗、鑒定機構應當在約定或者規定的期限內完成檢驗、鑒定，并出具書面檢驗、鑒定報告，由檢驗、鑒定人簽名并加蓋機構印章。檢驗、鑒定報告應當載明以下事項：

（一）委托人；

（二）委托事項；

（三）提交的相關材料；

（四）檢驗、鑒定的時間；

（五）依據和結論性意見，通過分析得出結論性意見的，應當有分析過程的說明。

第四十三條公安機關交通管理部門應當在收到檢驗、鑒定報告之日起二日內，將檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。

當事人對檢驗、鑒定結論有異議的，可以在公安機關交通管理部門送達之日起三日內申請重新檢驗、鑒定，經縣級公安機關交通管理部門負責人批準后，進行重新檢驗、鑒定。重新檢驗、鑒定應當另行委托檢驗、鑒定機構或者由原檢驗、鑒定機構另行指派鑒定人。公安機關交通管理部門應當在收到重新檢驗、鑒定報告之日起二日內，將重新檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。重新檢驗、鑒定以一次為限。

第四十四條檢驗、鑒定結論確定之日起五日內，公安機關交通管理部門應當通知當事人領取扣留的事故車輛、機動車行駛證以及扣押的物品。

對駕駛人逃逸的無主車輛或者經通知當事人三十日后仍不領取的車輛，經公告三個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛依法處理。

第六章認定與復核

第一節道路交通事故認定

第四十五條道路交通事故認定應當做到程序合法、事實清楚、證據確實充分、適用法律正確、責任劃分公正。

第四十六條公安機關交通管理部門應當根據當事人的行為對發生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任。

（一）因一方當事人的過錯導致道路交通事故的，承擔全部責任；

（二）因兩方或者兩方以上當事人的過錯發生道路交通事故的，根據其行為對事故發生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任；

（三）各方均無導致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責任。

一方當事人故意造成道路交通事故的，他方無責任。

省級公安機關可以根據有關法律、法規制定具體的道路交通事故責任確定細則或者標準。

第四十七條公安機關交通管理部門應當自現場調查之日起十日內制作道路交通事故認定書。交通肇事逃逸案件在查獲交通肇事車輛和駕駛人后十日內制作道路交通事故認定書。對需要進行檢驗、鑒定的，應當在檢驗、鑒定結論確定之日起五日內制作道路交通事故認定書。

發生死亡事故，公安機關交通管理部門應當在制作道路交通事故認定書前，召集各方當事人到場，公開調查取得證據。證人要求保密或者涉及國家秘密、商業秘密以及個人隱私的證據不得公開。當事人不到場的，公安機關交通管理部門應當予以記錄。

第四十八條道路交通事故認定書應當載明以下內容：

（一）道路交通事故當事人、車輛、道路和交通環境等基本情況；

（二）道路交通事故發生經過；

（三）道路交通事故證據及事故形成原因的分析；

（四）當事人導致道路交通事故的過錯及責任或者意外原因;

（五）作出道路交通事故認定的公安機關交通管理部門名稱和日期。

道路交通事故認定書應當由辦案民警簽名或者蓋章，加蓋公安機關交通管理部門道路交通事故處理專用章，分別送達當事人，并告知當事人向公安機關交通管理部門申請復核、調解和直接向人民法院提起民事訴訟的權利、期限。

第四十九條逃逸交通事故尚未偵破，受害一方當事人要求出具道路交通事故認定書的，公安機關交通管理部門應當在接到當事人書面申請后十日內制作道路交通事故認定書，并送達受害一方當事人。道路交通事故認定書應當載明事故發生的時間、地點、受害人情況及調查得到的事實，有證據證明受害人有過錯的，確定受害人的責任；無證據證明受害人有過錯的，確定受害人無責任。

第五十條道路交通事故成因無法查清的，公安機關交通管理部門應當出具道路交通事故證明，載明道路交通事故發生的時間、地點、當事人情況及調查得到的事實，分別送達當事人。

第二節復核

第五十一條當事人對道路交通事故認定有異議的，可以自道路交通事故認定書送達之日起三日內，向上一級公安機關交通管理部門提出書面復核申請。

復核申請應當載明復核請求及其理由和主要證據。

第五十二條上一級公安機關交通管理部門收到當事人書面復核申請后五日內，應當作出是否受理決定。有下列情形之一的，復核申請不予受理，并書面通知當事人。

（一）任何一方當事人向人民法院提訟并經法院受理的；

（二）人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準逮捕的；

（三）適用簡易程序處理的道路交通事故；

（四）車輛在道路以外通行時發生的事故。

公安機關交通管理部門受理復核申請的，應當書面通知各方當事人。

第五十三條上一級公安機關交通管理部門自受理復核申請之日起三十日內，對下列內容進行審查，并作出復核結論：

（一）道路交通事故事實是否清楚，證據是否確實充分，適用法律是否正確；

（二）道路交通事故責任劃分是否公正；

（三）道路交通事故調查及認定程序是否合法。

復核原則上采取書面審查的辦法，但是當事人提出要求或者公安機關交通管理部門認為有必要時，可以召集各方當事人到場，聽取各方當事人的意見。

復核審查期間，任何一方當事人就該事故向人民法院提訟并經法院受理的，公安機關交通管理部門應當終止復核。

第五十四條上一級公安機關交通管理部門經審查認為原道路交通事故認定事實不清、證據不確實充分、責任劃分不公正、或者調查及認定違反法定程序的，應當作出復核結論，責令原辦案單位重新調查、認定。

上一級公安機關交通管理部門經審查認為原道路交通事故認定事實清楚、證據確實充分、適用法律正確、責任劃分公正、調查程序合法的，應當作出維持原道路交通事故認定的復核結論。

第五十五條上一級公安機關交通管理部門作出復核結論后，應當召集事故各方當事人，當場宣布復核結論。當事人沒有到場的，應當采取其他法定形式將復核結論送達當事人。

上一級公安機關交通管理部門復核以一次為限。

第五十六條上一級公安機關交通管理部門作出責令重新認定的復核結論后，原辦案單位應當在十日內依照本規定重新調查，重新制作道路交通事故認定書，撤銷原道路交通事故認定書。

重新調查需要檢驗、鑒定的，原辦案單位應當在檢驗、鑒定結論確定之日起五日內，重新制作道路交通事故認定書，撤銷原道路交通事故認定書。

重新制作道路交通事故認定書的，原辦案單位應當送達各方當事人，并書面報上一級公安機關交通管理部門備案。

第七章處罰執行

第五十七條公安機關交通管理部門應當在作出道路交通事故認定之日起五日內，對當事人的道路交通安全違法行為依法作出處罰。

第五十八條對發生道路交通事故構成犯罪，依法應當吊銷駕駛人機動車駕駛證的，應當在人民法院作出有罪判決后，由設區市公安機關交通管理部門依法吊銷機動車駕駛證；同時具有逃逸情形的，公安機關交通管理部門應當同時依法作出終生不得重新取得機動車駕駛證的決定。

第五十九條專業運輸單位六個月內兩次發生一次死亡三人以上道路交通事故，且單位或者車輛駕駛人對事故承擔全部責任或者主要責任的，專業運輸單位所在地的公安機關交通管理部門應當報經設區市公安機關交通管理部門批準后，作出責令限期消除安全隱患的決定，禁止未消除安全隱患的機動車上道路行駛，并通報道路交通事故發生地及運輸單位屬地的人民政府有關行政管理部門。

第八章損害賠償調解

第六十條當事人對道路交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關交通管理部門調解的，應當在收到道路交通事故認定書或者上一級公安機關交通管理部門維持原道路交通事故認定的復核結論之日起十日內，向公安機關交通管理部門提出書面申請。

第六十一條公安機關交通管理部門應當按照合法、公正、自愿、及時的原則，并采取公開方式進行道路交通事故損害賠償調解。調解時允許旁聽，但是當事人要求不予公開的除外。

第六十二條公安機關交通管理部門應當與當事人約定調解的時間、地點，并于調解時間三日前通知當事人。口頭通知的，應當記入調解記錄。調解參加人因故不能按期參加調解的，應當在預定調解時間一日前通知承辦的交通警察，請求變更調解時間。

第六十三條參加損害賠償調解的人員包括：

（一）道路交通事故當事人及其人；

（二）道路交通事故車輛所有人或者管理人；

（三）公安機關交通管理部門認為有必要參加的其他人員。

委托人應當出具由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。授權委托書應當載明委托事項和權限。

參加調解時當事人一方不得超過三人。

第六十四條公安機關交通管理部門應當按照下列規定日期開始調解，并于十日內制作道路交通事故損害賠償調解書或者道路交通事故損害賠償調解終結書：

（一）造成人員死亡的，從規定的辦理喪葬事宜時間結束之日起；

（二）造成人員受傷的，從治療終結之日起；

（三）因傷致殘的，從定殘之日起；

（四）造成財產損失的，從確定損失之日起。

第六十五條交通警察調解道路交通事故損害賠償，按照下列程序實施：

（一）告知道路交通事故各方當事人的權利、義務；

（二）聽取當事人各方的請求；

（三）根據道路交通事故認定書認定的事實以及《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條的規定，確定當事人承擔的損害賠償責任；

（四）計算損害賠償的數額，確定各方當事人各自承擔的比例，人身損害賠償的標準按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定執行，財產損失的修復費用、折價賠償費用按照實際價值或者評估機構的評估結論計算；

（五）確定賠償履行方式及期限。

第六十六條經調解達成協議的，公安機關交通管理部門應當當場制作道路交通事故損害賠償調解書，由各方當事人簽字，分別送達各方當事人。

調解書應當載明以下內容：

（一）調解依據；

（二）道路交通事故認定書認定的基本事實和損失情況；

（三）損害賠償的項目和數額；

（四）各方的損害賠償責任及比例；

（五）賠償履行方式和期限；

（六）調解日期。

經調解各方當事人未達成協議的，公安機關交通管理部門應當終止調解，制作道路交通事故損害賠償調解終結書送達各方當事人。

第六十七條有下列情形之一的，公安機關交通管理部門應當終止調解，并記錄在案：

（一）在調解期間有一方當事人向人民法院提起民事訴訟的；

（二）一方當事人無正當理由不參加調解的；

（三）一方當事人調解過程中退出調解的。

第九章涉外道路交通事故處理

第六十八條外國人在中華人民共和國境內發生道路交通事故的，除按照本規定執行外，還應當按照辦理涉外案件的有關法律、法規、規章的規定執行。

公安機關交通管理部門處理外國人發生的道路交通事故，應當告知當事人我國法律、法規規定的當事人在處理道路交通事故中的權利和義務。

第六十九條外國人發生道路交通事故，在未處理完畢前，公安機關可以依法不準其出境。

第七十條外國人發生道路交通事故并承擔全部責任或者主要責任的，公安機關交通管理部門應當告知道路交通事故損害賠償權利人可以向人民法院提出采取訴前財產保全措施的請求。

第七十一條公安機關交通管理部門在處理道路交通事故過程中，使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的，應當為其提供翻譯；當事人通曉我國語言文字而不需要他人翻譯的，應當出具書面聲明。

經公安機關交通管理部門批準，外國籍當事人可以自己聘請翻譯，翻譯費由當事人承擔。

第七十二條享有外交特權與豁免的外國人發生道路交通事故時，交通警察認為應當給予暫扣或者吊銷機動車駕駛證處罰的，可以扣留其機動車駕駛證。需要檢驗、鑒定車輛的，公安機關交通管理部門應當征得其同意，并在檢驗、鑒定后立即發還；其不同意檢驗、鑒定的，記錄在案，不強行檢驗、鑒定。需要對享有外交特權和豁免的外國人進行調查的，可以約談，談話時僅限于與道路交通事故有關的內容；本人不接受調查的，記錄在案。

公安機關交通管理部門應當根據收集的證據，制作道路交通事故認定書送達當事人，當事人拒絕接收的，送達至其所在機構。

享有外交特權與豁免的外國人拒絕接受調查或者檢驗、鑒定的，其損害賠償事宜通過外交途徑解決。

第七十三條公安機關交通管理部門處理享有外交特權與豁免的外國人發生人員死亡事故的，應當將其身份、證件及事故經過、損害后果等基本情況記錄在案，并將有關情況迅速通報省級人民政府外事部門和該外國人所屬國家的駐華使館或者領館。

第七十四條外國駐華領事機構、國際組織、國際組織駐華代表機構享有特權與豁免的人員發生道路交通事故的，公安機關交通管理部門參照本規定第七十三條、第七十四條規定辦理，但《中華人民共和國領事特權與豁免條例》、中國已參加的國際公約以及我國與有關國家或者國際組織締結的協議有不同規定的除外。

第十章執法監督

第七十五條公安機關警務督察部門可以依法對公安機關交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進行現場督察，查處違法違紀行為。

上級公安機關交通管理部門對下級公安機關交通管理部門處理道路交通事故工作進行監督，發現錯誤應當及時糾正。

第七十六條交通警察違反本規定，故意或者過失造成認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或者其他執法錯誤的，應當依照有關規定，根據其違法事實、情節、后果和責任程度，追究執法過錯責任人員行政責任、經濟責任和刑事責任；造成嚴重后果、惡劣影響的，還應當追究公安機關交通管理部門領導責任。

第七十七條交通警察或者公安機關檢驗、鑒定人員需要回避的，由本級公安機關交通管理部門負責人或者檢驗、鑒定人員所屬的公安機關決定。公安機關交通管理部門負責人需要回避的，由公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人決定。

對當事人提出的回避申請，公安機關交通管理部門應當在二日內作出決定，并通知申請人。

第七十八條人民法院、人民檢察院審理、審查道路交通事故案件，需要公安機關交通管理部門提供有關證據的，公安機關交通管理部門應當在接到調卷公函之日起三日內，或者按照其時限要求，將道路交通事故案件調查材料正本移送人民法院或者人民檢察院。

第七十九條公安機關交通管理部門對查獲交通肇事逃逸車輛及人員提供有效線索或者協助的人員、單位，應當給予表彰和獎勵。

公安機關交通管理部門及其交通警察接到協查通報不配合協查并造成嚴重后果的，由公安機關或者上級公安機關交通管理部門追究有關人員和單位主管領導的責任。

第八十條除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私，以及應當事人、證人要求保密的內容外，當事人及其人收到道路交通事故認定書后，可以查閱、復制、摘錄公安機關交通管理部門處理道路交通事故的證據材料。公安機關交通管理部門對當事人復制的證據材料應當加蓋公安機關交通管理部門事故處理專用章。

第十一章附則

第八十一條道路交通事故處理資格等級管理規定由公安部另行制定，資格證書式樣全國統一。

第八十二條公安機關交通管理部門應當在鄰省、市（地）、縣交界的國、省、縣道上，以及轄區內交通流量集中的路段，設置標有管轄地公安機關交通管理部門名稱及道路交通事故報警電話號碼的提示牌。

第八十三條車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本規定處理。涉嫌犯罪的，及時移送有關部門。

第八十四條執行本規定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。公安部沒有制定式樣，執法工作中需要的其他法律文書，省級公安機關可以制定式樣。

當事人自行協商處理損害賠償事宜的，可以自行制作協議書，但應當符合本規定第十四條關于協議書內容的規定。

第八十五條本規定中下列用語的含義：

（一）“交通肇事逃逸”，是指發生道路交通事故后，道路交通事故當事人為逃避法律追究，駕駛車輛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現場的行為。

（二）“檢驗、鑒定結論確定”，是指檢驗、鑒定報告復印件送達當事人之日起三日內，當事人未申請重新檢驗、鑒定的，以及公安機關交通管理部門批準重新檢驗、鑒定，檢驗、鑒定機構出具檢驗、鑒定意見的。

（三）本規定所稱的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括節假日。

（四）本規定所稱的“以上”、“以下”均包括本數在內。

（五）“縣級（以上）公安機關交通管理部門”，是指縣級（以上）人民政府公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。“設區市公安機關交通管理部門”，是指設區的市人民政府公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。“設區市公安機關”，是指設區的市人民政府公安機關或者相當于同級的公安機關。

（六）“死亡事故”，是指造成人員死亡的道路交通事故。

（七）“財產損失事故”，是指僅造成財產損失的道路交通事故。

篇(2)

一、公安機關依法對交通事故案件作出處理，是人民法院受理交通事故賠償案件的必經程序

國務院1991年9月22日的《道路交通事故處理辦法》以下簡稱“辦法”，是調整交通事故損害賠償關系的主要法律依據。該“辦法”第4條規定：“公安部是國務院處理交通事故的主管機關。縣以上地方各級公安機關是同級人民政府處理本行政區域內交通事故的主管機關。”因此，對交通事故的處理，是公安機關的一項行政職能。交通事故發生后，首先應由公安機關依其職責進行處理：處理交通事故現場、查明交通事故原因、認定交通事故責任、處罰交通事故責任者、對損害賠償進行調解“辦法”第5條。該辦法第五章專門規定了“調解”程序，其中第30條規定：“公安機關處理交通事故，應當在查明事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當事人和有關人員對損害賠償進行調解。”這里用“應當”一詞，有其明確的法律含義，即對交通事故造成的損害賠償，公安機關必須進行調解。只有經調解未達成協議或者調解書生效后有任何一方不履行的，當事人才可以向人民法院提起民事訴訟“辦法”第34條。

從上述法律規定可以看出，公安機關對交通事故損害賠償糾紛依法進行調解，是人民法院受理這類民事案件的必經程序。之所以設置這種制度，而不是規定當事人可以直接向人民法院提起民事訴訟，一方面是基于公安機關作為交通事故處理主管機關的行政職能，享有同時調解民事糾紛的權力；另一方面，公安機關在事故處理過程中有充分的便利化解因事故造成的損害賠償糾紛，從而減輕人民法院的訴訟壓力，而又不損害當事人的訴權。

當事人因道路交通事故賠償問題提起民事訴訟，應提交公安機關作出的事故責任認定書，經調解未達成協議的調解終結書或不屬于一方當事人的違章行為造成損害的結論，還應提供財產損失或人身傷害的治療費用等證據；造成人身傷害或死亡的應提供公安機關出具的傷殘評定書或死亡證明書；要求賠償被撫養人生活費的，應提交撫養關系證明材料。若當事人未能向人民法院提交公安機關制作的有關文書，一般不應予以受理。［1］道路交通事故賠償案件，由事故發生地或被告住所地人民法院管轄。

二、人民法院受理交通事故賠償案件的范圍

人民法院對道路交通事故賠償案件的受理范圍主要有：

（一）道路交通事故賠償的調解協議達成后，肇事方因無能力付現款而出具欠條給受害方，以求得交警部門將扣留的車、證件放行；付款時間逾期后又不履行，受害方追究未果而向法院；

（二）調解協議一次性履行解決后，當事人一方又以傷未痊愈或漏算應賠償的費用等為由，向法院的；

（三）調解期滿后，當事人和有關人員對損害賠償未達成協議，公安機關制作調解終結書，當事人就損害向人民法院的；

（四）道路交通事故發生后，公安機關處理時，不能確認任何一方當事人不違章行為的賠償糾紛，當事人一方持公安機關作出的該事故不屬任何一方當事人違章行為造成的結論，或公安機關調解書或調解終結書而提起民事損害賠償訴訟的；

（五）道路交通事故發生后，被公安機關指定預付搶救費用的當事人，以其無交通事故責任或責任輕而對預付費用有異議為由，持有公安機關的調解書、調解終結書或者認定該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結論，提起民事訴訟的。

根據最高法院、公安部《關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》第2條的規定，人民法院不予受理的道路交通事故的賠償案件主要有兩種：一是未經公安機關調解的交通事故賠償糾紛；二是經公安機關調解的交通事故賠償糾紛，當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服而的。

三、交通事故賠償責任的構成要件

人民法院審理交通事故損害賠償案件，其中心環節是查明交通事故責任者依法應當承擔的賠償責任，即交通事故賠償責任，屬于事實的范疇。構成交通事故賠償責任，必須具備以下要件：

第一，交通事故須在道路上發生

交通事故只有發生在道路上，才構成交通事故賠償責任。道路，并不是指一般意義上的路，而專指公路、城市街道和胡同里巷，以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方。除此之外，鐵路道口、渡口、機關大院、農村場院及其院內的路，均不屬于道路，如院內通道、校內道路、鄉間道路等。交通事故，也并非道路上發生的一切事故，單指車輛等交通工具駕駛人員、行人、乘車人以及其他道路上進行有關活動的人員，因違章行為致人傷亡或財產損失的事故。例如某單位用汽車為單位家屬拉運煤氣罐，在家屬大院內，拉煤氣罐車倒車軋傷一家屬，造成殘廢的事故。因該事故發生在院內通道上，也就不構成交通事故，只能按照一般的人身損害賠償案件處理。

第二，受害人須受有損害

交通事故必須以受害人受有損害為必要條件。如果只有違章行為，而無損害，則只能以行政制裁方法處罰，不應承擔賠償責任。損害事實，包括人身傷亡損害，也包括其他財產損害。人身傷害事故，應依人身傷害標準予以判斷；財產損害事故，包括直接損失和間接損失，直接損失是指受害人現有的財產因事故造成的減少，如財物被毀損；間接損失是指受害人在正常情況下應當得到的利益因事故的侵害而沒有得到，如受害人的被損車輛是正在用于貨物運輸或旅客運輸經營活動，因交通事故致使車輛受損停運，停運期間應得到利益的損失。［2］第三，致害人須有交通違章行為

交通事故的致害人，一般為機動車、非機動車的駕駛人員，也不排除其他人員。這些人員違反交通法規、規章，在道路上進行與交通有關的活動，均為交通違章行為。如無證駕駛、闖紅燈、超載等等。

第四，交通違章行為須與損害事實有因果關系

《道理交通事故處理辦法》第17條特別強調，當事人有違章行為，其違章行為與交通事故有因果關系的，應當負交通事故責任。當事人沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無因果關系的，不負交通事故責任。因果關系的判斷應依侵權責任構成的一般原則判斷。

第五，致害人須有過失

交通事故賠償責任的性質是過失責任，不包括故意在內。因為故意以交通事故致害他人，構成刑事犯罪，并不是民法意義上的侵權行為。因而，交通事故的主觀狀態，只能是過失，該過失采取推定形式。如果致害人舉證證明自己無過失的，一般可以免責。按照《道路交通事故處理辦法》第44條規定，雙方當事

人均無過失的，造成對方人員死亡或重傷的機動車一方可以分擔對方10％的經濟損失，但最高不超過當地10個月的平均生活費。

四、交通事故賠償責任的責任主體

造成道路交通事故的主要行為，是駕駛機動車。駕駛機動車的行為，具有多種不同的所有與使用的關系。例如，所有人自行駕駛機動車，所有人雇用駕駛員駕駛機動車，盜用所有人的機動車駕駛，租用他人所有的機動車駕駛，等等。這些情況不同，交通事故責任的承擔者即責任主體也不相同。

（一）確定道路交通事故賠償責任主體的一般原則

《道路交通事故處理辦法》第31條規定：“交通事故責任者對交通事故造成的損失，應當承擔賠償責任。承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償的，由駕駛員所在單位或者機動車所有人負責墊付。但是，機動車駕駛員在執行職務中發生交通事故，負有交通事故責任的，由駕駛員所在單位或者機動車所有人承擔賠償責任；駕駛員所在單位或者機動車的所有人在賠償損失后，可以向駕駛員追償部分或者全部費用。”依據這一原則，可以得出以下賠償責任承擔者的確定規則：

1交通事故賠償責任，原則上由造成交通事故的責任者即駕駛員承擔。

所謂“交通事故責任者”，與侵權行為法中替代責任的責任人概念并不相同。責任人，是為行為人承擔責任的主體，而非具體的行為人。交通事故責任者一語，根據上文“承擔賠償責任的機動車駕駛員暫時無力賠償”的用語，可以確認就是指造成交通事故的駕駛員。駕駛員駕駛自己所有的車輛造成交通事故時，毫無疑問適用這一規則。但是這一原則又過于簡單化，無法容納過于復雜的駕駛員與車主的關系。

2造成交通事故的駕駛員暫時無力賠償的，由駕駛員所在單位或者機動車所有人負責墊付。

這一規則，是對駕駛員承擔責任存在的不足所作的補充辦法。在現實生活中，駕駛員駕駛的車輛，多數是單位所有或他人所有，駕駛員多數是受雇于單位或者他人的工薪收入者，因而難以負擔巨大的受害人經濟損失。在這種情況下，確定駕駛員暫時無力賠償的，就由單位或者車主墊付。這種辦法，可以在一定程度上解決駕駛員負責賠償原則的不足，但是，仍有很多問題無法解決。例如，駕駛員永久無力償付，如何處理﹖單位或車主負責墊付以后，在程序上如何向駕駛員求償﹖3機動車駕駛員在執行職務中發生交通事故負有交通事故責任的，由單位或者車主承擔賠償責任。

這種情況是典型的替代責任。單位或者車主承擔賠償責任之后，可以向駕駛員追償，讓駕駛員承擔部分或者全部費用。

確定上述交通事故賠償責任承擔者的一般原則，總的說，是基本正確的，但是，確有不周之處。學者認為，從交通事故的賠償責任來看，機動車輛的作業人就是支配機動車輛運行并獲取運行利益的人。這種作業人在一般情況下為機動車的所有人，但也可以是機動車輛的非所有人。如何具體確定道路交通事故賠償責任的責任主體，取決于機動車輛運行支配與運行利益的歸屬。［3］這種意見是正確的，依據這樣的原則來確定交通事故賠償責任的承擔者，才是正確的原則，可以避免上述各種不周之處。依據這樣的原則，對下述各種具體情況，才能確定正確的處理規則。

（二）替代責任的責任主體

機動車駕駛員執行職務時造成交通事故，其賠償責任應由機動車駕駛員受雇的單位或者所有人承擔。機動車駕駛員受雇的單位或者機動車所有人是機動車運行支配與運行利益的歸屬者，既可以支配運行，又可以將運行的利益歸屬于自己，因而肇致交通事故，由其承擔賠償責任，是合情合理的。這種情況，《道路交通事故處理辦法》第31條已作了明確規定，應當作為首要的處理規則。

（三）合法使用他人機動車發生事故的責任承擔者

合法使用他人機動車，如借用、租用等，是較為常見的現象，近年來，我國也出現了類似于駕駛俱樂部性質的租車公司，有的是按日出租給用車人使用，有的是實習駕駛員陪練的有償使用。合法使用他人車輛發生交通事故，應當由誰承擔責任是一個重要問題。按照《道路交通事故處理辦法》第31條規定，自應由借用人、租用人承擔賠償責任無疑。根據機動車輛運行支配與運行利益歸屬的原則，在機動車輛所有人將機動車合法地轉移給他人占有時，機動車的合法占有人已成為機動車輛運行支配與運行利益的作業人，因此，租用人、借用人應當承擔賠償責任；除外的情況是：當事人雙方另有約定，明知車輛有故障所有人仍轉移占有，明知借用人、租用人無駕駛資格和技能，租用人、借用人是其雇員或家庭成員的，仍由車輛所有人承擔責任。［4］但是，對于純粹以營利為目的的租車公司的租車行為，以租用人作為運行支配和運行利益的歸屬人，而承擔賠償責任，有所不周，且可能對受害人的利益保護不周。因此，對于租用人致交通事故的賠償責任，因出租人與租用人都是運行支配和運行利益的歸屬人，故應由雙方連帶承擔賠償責任，且應以出租人為主，更為妥當。

（四）被盜車輛發生交通事故時的責任承擔人

盜竊他人機動車發生交通事故，盜車人應當承擔賠償責任。［5］在這一前提下，尚有值得研究的問題，如車輛所有人應否承擔責任，應承擔何種責任；盜車人支付能力不足時應當怎樣處理；盜車人在交通事故發生后逃逸無法承擔責任時應當如何處理等等。對于這種情況，運用《道路交通事故處理辦法》第3條前段確定的原則，即由駕駛車輛的盜車人承擔賠償責任，盜車人逃逸不能賠償或者支付能力不足無法全部賠償的，可以由車輛所有人墊付，以使受害人及時得到救濟，但必須明確，車輛所有人對盜車人享有確有保障的追償權。

擅自使用他人車輛發生交通事故，除主觀惡意以外，其客觀表現與盜車相似，因而應與盜車致交通事故者適用同樣的規則處理。

駕駛員未經領導同意而駕駛車輛執行職務以外的運行，致發生交通事故，應由駕駛員自行負責賠償，與以上處理規則相同。經領導同意者，應作替代責任處理。

（五）因車輛故障發生交通事故的責任承擔者

因車輛故障而發生交通事故，是比較常見的情形。對此，處理的規則是：如果故障是在運行前已經發現，或者故障是在運行中發生，因故障發生交通事故的，車輛的所有人應當承擔責任，因為車輛所有人有保持車輛狀況良好的義務。如果明顯故障因駕駛員沒有發現，或者因其未能及時排除而致交通事故的，車輛所有人有權向其求償。如果是構造、設計上的故障，駕駛人員無法發現或預料，因而造成交通事故的，從性質上說，屬于機動車的產品質量責任。受害人可以向車輛所有人請求賠償，也可以直接向生產廠家請求賠償，或者向兩方當事人請求賠償。在實踐中，受害人最習慣采取的方式，是向肇事車輛所有人請求賠償。車輛所有人在賠償之后，可以向廠家請求產品侵權責任的損害賠償。

五、一方違章的損害賠償責任

在交通事故中，完全由于一方違章造成他人損害，而受害一方完全沒有責任的，責任應當全部由違章當事人一方承擔。在這種情況下，受害人受到多少損失，加害人就應當賠償多少損失，使受害人的全部損失都得到補償。

一方違章的全部賠償責任不包括推定全部責任。構成推定全部責任，應當具備兩個要件：第一，當事人在交通事故發生以后采取逃避行為或者不報案等；第二，上述行為致使交通事故責任無法認定。符合這兩個條件要求的，原本可能并非為全部責任，但由于當事人的行為而使交通事故責任無法認定，因而推定該一方負全部責任。如果一方當事人雖有上述行為，但公安機關經過調查還能夠正確認定交通事故責任，就應當依照調查結果認定責任。推定全部責任包括三種：一是交通事故發生后，當事人逃逸，而使交通事故責任無法認定的；二是交通事故發生后，當事人故意破壞、偽造現場，毀滅證據，使交通事故責任無法認定的；三是交通事故發生后，當事人一方有條件報案而未報案或未及時報案，使交通事故責任無法認定的。上述三種情況，都推定該方當事人為全部責任，對造成的損失應當全部承擔。

一方違章包括受害人自己違章。受害人自己違章造成交通事故，應當由自己承擔全部損失，不能向對方當事人請求賠償。有一個例外，即機動車與非機動車、行人發生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，而機動車無過錯的，雖屬于受害一方的過錯致害，但基于“優者危險負擔原則”，機動車一方應當承擔10％的損失，但不能超過當地10個月平均生活費的標準；如果是受害人一方故意造成自身傷害或者進入高速公路所致，則不在賠償10％之列，機動車一方免責，受害人自行負擔損失。

六、交通事故的混合過錯與過失相抵

交通事故中的混合過錯責任，分為三種，即主要責任、同等責任和次要責任。這三種責任，是按照加害人和受害人對于造成損害各自的不同責任劃分的。雙方當事人都應當為自己的責任承擔損失。對于不完全屬于自己的責任致受害人損害，如果責令加害人全部承擔責任，是不公平的。受害人自己違章，與加害人違章共同造成自己損害，受害人自己不承擔相應的損失，也有悖于公平原則。因此，在造成損害的事實中，如果加害人起主要作用，受害人起次要作用，加害人就應當承擔主要責任；反之，則應當承擔次要責任；如果雙方行為對損害事實的發生起同等作用，就構成同等責任，加害人向受害人賠償一半的損失即可。

在處理道路交通事故賠償責任中，處理混合過錯和過失相抵，應當遵循以下三個規則：

（一）優者危險負擔原則

確定交通事故的過失相抵，重要的規則之一，是優者危險負擔。其含義是，在交通事故中，以車輛沖撞在物理上危險性大小及危險回避能力之優劣等，來分配其危險責任。如健全之成年人要比幼老殘廢者優，汽車比人為優；車輛間則以增減速、控制力、最小徑回轉能力等性能上較好的汽車為優，或就速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險性較多之汽車為優，故由優者來負擔危險。在過失相抵的負同等責任中，不考慮優者危險負擔原則，雙方應各自承擔一半的損失，如果考慮這一原則，其承擔賠償責任的比例：加害車輛為四輪車而受害人為步行者時為9∶1；受害人為腳踏車時為8∶2；受害人為機動二輪車時為7∶3；受害人為三輪車時為6∶4.［6］在混合過錯中適用優者危險負擔原則，應當在確定雙方當事人各自的過失比例和行為對損害結果的原因力之后，再考慮各自的危險負擔能力，以優者負擔的責任更重。具體的分擔比例，司法實務中尚沒有提出可以借鑒的成熟做法，尚須借鑒國外的做法和我國的具體情況進行探索。

處理交通事故，還有一種推定混合過錯責任，即：當事人在發生交通事故以后，都有條件報案卻均未報案或者未及時報案，使交通事故責任無法認定的，應當負同等責任。這是一般情況，即推定各自承擔一半的損失。但是，如果交通事故的當事人一方是機動車，另一方是非機動車或者行人的，則機動車一方應負主要責任。這體現了優者危險負擔原則的要求。

（二）優先通行權原則

《道路交通管理條例》第7條規定：“車輛、行人必須各行其道，借道路通行的車輛或行人，應當讓在其本道上行駛的車輛或行人優先通行。”例如，機動車要借用非機動車道行駛，必須讓非機動車優先通行且行駛速度不得超過一定限度；大型機動車借用小型客車道路，必須讓小型客車優先通行。因此，優先通行權就是道路使用人優先使用道路的權利，而限制他方同時使用道路或者要求該他方承擔避讓義務。其確定優先通行權的標準，是車輛駕駛人員所駕駛的車型以及行人。

優先通行權在法律上的意義，最重要的是在發生交通事故的情況下，確定雙方的混合過錯及過失相抵。當存在優先通行權時，如果受害人忽視他方優先通行權而發生事故，則加害人可依據優先通行權，主張過失相抵，令受害人自己承擔一部分損失。但是，享有優先通行權的一方不得以享有優先權為由，對其不當行為的損害后果主張免責。例如，行人在未劃有人行橫道線的地方橫穿馬路，道路上正常行駛的機動車駕駛員沒有降低車速予以避讓，撞傷行人，駕駛員一方無疑享有優先通行權，但他不能依該權利而主張自己免責，只能主張過失相抵，減輕其賠償責任。

過失相抵的比例，應依忽視優先通行權行為與加害人對此行為的預見可能性及防止事故發生的措施等相比較而定。例如前列，行人在無人行橫道線處橫穿馬路，嚴重忽視了車輛的優先通行權，屬嚴重違章；機動車駕駛員已經預見了該行為后，沒有采取防止事故的積極措施，因而也有重大過失。據此，雙方應當承擔同等責任，在其具體確定忽視優先通行權行為的程度時，應考慮到行為的場合、時間、交通量、道路狀況等客觀因素，綜合判斷。如果忽視行為的困難程度大，則優先通行權人的預見可能性及回避措施可能性就會變小，因而前者過失重而后者過失輕。如果優先通行權人對受害人忽視優先權的行為的預見程度高，而回避能力小時，其過失就較重。

（三）好意同乘者原則

同乘者，是指交通事故中在遭受損害的一方機動車內的乘車人。有償的同乘者，如買車票搭乘客運汽車，依客運合同處理，不涉及同乘者的責任問題。所謂好意同乘，系指無償的好意同乘，即搭便車。

對于好意同乘者，各國立法多規定減免車輛保有人的賠償責任，學說也多采肯定主張。我國立法對此沒有規定。

篇(3)

近年來，從法學研究角度對交通事故權責認定、理賠定額方面做了大量研究，取得諸多成果。如朱振安對交通事故糾紛處理機制現狀開展了調研，指出了交通事故法庭建立的積極效應。左衛民和馬靜華等對現行交通事故糾紛行政解決機制進行了剖析，指出糾紛解決過程需要注重程序的公正性。董瑞云和陳凱宇探究了人民調解介入交通事故糾紛處理的優勢。

隨著司法實踐和研究的深入，我國交通事故糾紛的處理涌現了自行協商、人民調解、公安機關行政調解和仲裁、法院訴訟等多種方式。但是，各種處理方式的運行機制及相互銜接上仍存在不少問題，在日益增多的糾紛案件中仍捉襟見肘。2016 年，最高人民法院《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》以及《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規定》，為交通事故糾紛的處理提供了新的思路。在交通事故糾紛新常態下，探究交通事故糾紛多元化調解機制的必要性和措施具有重要的實踐意義。

一、道路交通事故糾紛之屬性

根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定: 交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。交通事故糾紛是道路交通參與者因發生交通事故而產生的糾紛，是事故主體基于利益沖突而產生的一種雙邊( 或多邊) 的對抗行為，包括人與人、人與群體、群體與群體之間。交通事故糾紛產生的原因主要在于利益的侵犯與補償。交通事故具有主觀原因和客觀原因，因此交通事故有時難以避免，從數理統計的角度看，其實質是一個概率事件，存在很大的不確定性。交通事故糾紛不可避免，與之相適應的糾紛解決原則也是現代社會治理必須關注的基本問題。

二、傳統道路交通事故糾紛解決機制之困境通常，交通事故糾紛首先由交警部門行政調解，爭取路邊解決 未能達成協議的，由人民調解員進一步調解，實施桌前協商 最后仍不能止息，則需要進行庭上判決。在新形勢下交通事故案件在質與量上呈現出新的特點，主要體現在以下幾個方面:

( 一) 道路交通事故糾紛數量多，案多人少

近年來，交通事故案件激增。據《廣州法院機動車交通事故責任糾紛審判白皮書》統計，2011 年至2013 年，廣州法院受理一、二審機動車交通事故責任糾紛年均收案近萬件，交通事故涉案標的額逐年上升，案件標的總額已突破20 億元。2015 年，全國道路交通事故糾紛達到740173 件，其中浙江全省法院共受理交通事故責任糾紛一審案件就達81547 件，占全部民事案件數近25%左右。

( 二) 道路交通事故糾紛類型復雜，案件調撤難度大

近年來，道路交通事故案件呈現出訴訟標的大、訴訟參與人復雜、舉證困難，調解難度大等一系列特點，主要體現在: 一是，訴訟主體眾多，3 人以上的案件在增多，當事人身份復雜，責任主體往往牽涉到登記車主、實際車主、借用人或承租人、雇傭人、掛靠人等多方人員; 二是，交通事故責任認定證據涉及多個方面，證據缺失或者交通部門工作缺失造成事故記錄不規范，責任認定困難; 三是，當事人的利益訴求不一，對誤工費、護理費、后續治療費存在爭議較多，特別是城鎮戶口與農村戶口賠償標準相差懸殊，精神損害撫慰金缺乏相應的尺度，自由裁量中隨意性較大，難達成共識; 四是，涉及保險公司的案件數量在增多，現有法文對承保商業第三者責任險的保險公司是否應當作為賠償義務主體參與訴訟法律規定模糊; 五是，案件送達較難，難以及時的聯系溝通。

三、構建多元化交通事故糾紛調解機制的優勢與路徑

近年來，人民法院交通巡回法庭在全國各地紛紛建立，交警部門行政調解與人民法院司法調解的有機結合，取得了良好的法律效果和社會效益。交通法庭的工作方式集合非訴訟與訴訟于一體，是交通事故多元化糾紛解決機制一種有效途徑。在新形勢下，構建更加多元的糾紛解決機制，可以實現解紛渠道從訴訟一元獨大到調解、仲裁、和解等相互銜接的多元化，解紛資源可以從公共資源為主發展為公共資源、社會資源、市場資源等共聚合力的多元化。

( 一) 公聚合力，創新多元聯動調解機制

交通事故損害賠償案件屬于典型的民事侵權案件，不僅涉及行政執法，還涉及財產、人身、保險等諸多民商事法律關系，處理難度大。需要加強以下措施: 一是，建立健全人民調解組織指揮體系，搭建集糾紛調解、服務群眾等職能于一體的大調解工作平臺，吸收保險公司、高校專家和法律事務所等更多的社會資源參與到調解過程中; 二是，積極推動行業性、專業性人民調解組織建設，建立和完善調解員的遴選、認證、培訓、考核、獎懲、退出等制度，挑選業務熟練、經驗豐富的人員專職負責調解工作的組織和實施; 三是，加強人民調解與民事訴訟、行政爭議案件解決銜接聯動，讓交通事故糾紛排查、受理、調處、分流、指派、協調、指導、督查、考核等合法合矩。

( 二) 利用互聯網+，創新道路交通事故糾紛在線調解模式

發生交通事故時，通常立即報警，然后在原地等待交警到來。然而，這樣的處理方法費時費力，添堵。利用現代互聯網技術，建立在線調解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序等為一體的信息平臺，對于情節簡單的交通事故，可以有效實現快速理賠。通過電子監控設備對事故現場進行搜索，并將現場情況顯示在超高清的電子屏幕上，通過智能手機，登入專業APP( 如微信公眾號等) ，指導當事人事故現場記錄，實現交通事故照片自主上傳、網上受理、在線定責和保險報案及理賠服務一站式的微處理。此外，積極探索qq、微信等新型送達方式，節省傳送時間，嘗試利用新媒體開展開展交通事故糾紛的先關宣傳工作。

( 三) 基于大數據，探索人工智能處理交通事故糾紛模式

篇(4)

   今日全國交通安全日講話稿

   大家好：

   在馬路上，唯有遵守交通規則，才能保證我們的生命安全。

   在我們的身邊，就有許許多多因為不遵守交通規則而造成的交通事故。例如我們石巖街道就發生了一齊交通事故。

   有兩名未滿十二歲的小學生，由于騎單車經過馬路闖紅燈，被輛泥頭車撞上，一名學生當場死亡，另一名重傷。這一齊交通事故，就違反了兩條交通規則。一條是未滿十二周歲騎自行車上街，另一條是過馬路闖紅燈，因此，就造成了這種一死一重傷的杯具。

   還有一個8歲的兒童，他闖紅燈，被一輛小車迎面撞來，撞傷了，但是他卻要負全部職責。因為是他先闖紅燈在先。因此可見，違反交通規則是有百害而無一利的。因為不但會造成身體上的傷害，還會有金錢上的損失

   由以上兩個事例中能夠看出，我們就應遵守交通規則，不要闖紅燈、橫穿馬路和超速行駛。

   今日全國交通安全日講話稿

   親愛的老師、同學們：

   大家好！

   隨著經濟的繁榮與發展，交通事業的發達，車輛川流不息地在公路上行駛，交通事故時常走進我們的生活，所以，交通安全，人人須知，而我就有過這樣的經歷。

   記得有一天午時，爸爸剛喝過酒，就準備騎摩托車回家，我和媽媽坐在爸爸駕駛的摩托車上。就在行駛過程中，一輛貨車開了過來，正好過丁字路口，由于爸爸的車速過快，來不及拐彎，眼看與貨車相撞了，爸爸把車龍頭拐了一下，車子倒在地上了。當時，我可嚇壞了，這是關系到我們一家人的生命安全呀！結果爸爸媽媽磕破點皮，我的鎖骨斷了，摩托車前輪也軋壞了。這件事給了我很大的啟示，讓我懂得了酒后不能駕駛車輛，如果稍微有一點失誤，就有可能喪失生命。在我的印象中還有一件事。那是一個陽光明媚的早晨，一個三年級的學生在路邊踢沙包，沙包掉在馬路中間去了，她跑去撿，此時，一輛卡車迎面駛來，便毫不留情地從她身上壓過去，就在這短暫的一剎那，她喪失了寶貴的生命。可想，她此刻已讀三年級了，父母用自我的心血把她養大，最終卻發生這樣的事情，你說，這是一個人的命運嗎不是的。這關系到一個家庭甚至幾個家庭。交通安全對我們來說太重要了。作為一名即將小學畢業的學生，我想告訴大家：只要我們人人遵守交通規則，學習交通有關知識，必須會讓那些感到遺憾的事故一件件地消失。交通事故是那么可怕，一剎那間，就奪走了人的生命。此刻路上的車輛越來越多，馬路越來越擁擠，同時交通事故也越來越多，每

   年，有多少的生命被奪走，有多少個家庭被破壞，有多少人要失去親人了。如果我們每個人心中都有交通規則，每個人都能自覺遵守交通規則。我相信必須能夠避免很多悲慘的交通事故。遵守交通規則就是珍愛生命！！

   人讓車，讓出一片溫情，讓出一片秩序；車讓人，讓出一片安全，讓出一片理解。在這個世界上，僅有人與車互相謙讓，才能盡可能地避免交通事故的發生，減少死亡的人數，珍愛寶貴的生命。請大家必須要愛惜生命！讓我們在安全的包圍下歡樂、健康地成長，建設自我美麗的家園。

   今日全國交通安全日講話稿

   同志們：

   大家好!

   5月12日四川汶川大地震，無數個平凡兒生命瞬間被無情的吞噬，倒在那面你前鮮活的生命讓我更加懂得了生命的可貴，天災是無法避免的但交通事故帶來的災難確實可以有效控制的，在這里我希望能通過我的真情能喚醒大家對交通安全的重視，對生命珍愛，我演講的題目是心系交通安全，我是一個有三年駕齡的駕車人員，記得在我剛出入駕校的第一天，老師就讓我們翻看了好多關于交通安全方面的信息，看著看著原本那顆輕松平靜的心渾身漸漸的沉寂了，看著電視畫面中那一幕幕車禍慘劇，我神傷了，看著交通事故中那弱小的孩童，我梗咽了，看著那交通事故中伸出的一雙雙援助的手，我流淚了。是的，正是那些無視安全心存僥幸的人，導致了一幕幕悲劇的發生，正是那些可悲可恨的交通事故，拆散了一個個幸福美滿的家庭，當有愛就有家的寧靜被無情的剝奪，我不禁要問：交通安全您重視了嗎，交通法規您遵守了嗎。

   每當我走在車流無息的道路上，腦海里總會出現出這樣一個真實的場景，那是一個星期天的下午，陽光明媚，我在家沒事到街上閑逛，來到一個十字路口時，看見兩個約十七八歲的男孩腳踏單車，你追我趕，車技十分了得，此時的紅燈與綠燈正在交替閃過，一輛汽車疾馳而來，一陣刺耳的緊急的剎車聲響起隨后就是砰的一聲跑在前面的男孩單車被拋入路中央，而后又重重的落下，我被這一幕驚嚇了，當我回過神的時候，男孩已躺在血泊中，他的同伴抱著哭泣著并大聲呼喊著你醒醒，你醒醒啊，你醒醒啊。可惜他再也沒有醒來。

   假如當時那個男孩沒有闖紅燈，假如當時那位司機師傅沒有爭分秒，假如，假如。。。

   一份份車輪下真實的死亡報告帶來的不僅僅是震驚和血腥。更應該是深深地反思和清醒，當你因為趕時間而闖紅燈你是否想過會有多少人會撒手人寰，當你抱怨規矩太多，交通太嚴，你是否想過如果放松管理，這一歷歷死亡報告上會有多少震驚和血腥。

   據統，我國近幾年來每年因交高達10起知道這意昧著什么嗎，每五分鐘就有一人死于交通事故中，意味著每一分鐘就有一人在交通事故中受傷，面對一個個慘血的教訓，面對一個個逝去的生命，那些無視交通法規的司機師傅們，你們該醒醒了。要知道你們是父母的希望，是愛人的依靠，是孩子的保護神。你們的生命不僅僅是屬于你們自己，您不僅僅是一個兒子或女兒，更是一位丈夫和妻子，一位父親或母親。為了不讓悲劇在你們身上重演，為了人人都擁有一個幸福美滿的的家庭，請你們早日從僥幸的夢幻中驚醒吧。

篇(5)

遵守交通規則是每個人的責任。無視交通規則，在馬路上搶道打打鬧鬧、闖紅燈、騎車帶人等，都可能造成大大小小的災禍。

我曾目睹過一場慘不忍睹的交通事故：馬路的拐角處，紅燈亮著。突然，一個騎自行車的青年習慣地穿過馬路的橫道線去。這時右邊急馳而來一輛卡車，剎車！來不及了，一個年輕的生命就這樣消失了。

類似的事例屢見不鮮，都是由于輕視交通規則，把它看成是一件微不足道的小事所造成的。

近幾年機動車輛猛增，交通事故時有發生。據統計，在2004年一年中，全世界死于交通事故的人比第二次世界大戰死的人數還要多。這不是危言聳聽，而是駭人聽聞，引人深省。

篇(6)

呵護生命，注意交通安全

公路越來越平整寬闊，汽車越來越豪華氣派，而交通事故也越來越多。它摧毀了一個又一個幸福的家庭，吞噬了一條又一條充滿活力的生命！在一瞬間便改變了許多人的命運……

你看見過一戶人家同時從家中抬出兩副棺材的景象嗎？相信你不用看都能夠想象出來那種悲慘的景象。據電視報道這戶人家就來自蓋德鄉。家中的老兩口才50多歲，身體硬朗，有一天這老兩口騎著兒子給買的摩托車想要到縣城買點日用品，就在快到蓋德村口的時候，由于車速太快，拐彎時卻正好撞上了迎面開來的一輛運貨的卡車，老兩口雙雙葬身于卡車下，過路的人看到這支離破碎的車輛、血跡斑斑的路面、鐵青僵硬的尸體無不發出感嘆：交通事故實在太可怕了！是呀,交通事故實在可怕，但更可怕的是“人”，是那些無視交通規則的“人”啊！闖紅燈、逆向行駛、嚴重超載……有多少交通事故不是由于人們的疏忽大意，不是由于人們對交通規則的視而不見所造成的呢？就拿那老兩口來說吧，如果能把車速放慢又怎么會出事呢？？“唉！就只為了搶那幾秒鐘，一條條生命就這樣……”

“過馬路小心，看見沒有車了再過……”這是媽媽每天不厭其煩在囑咐我去上學時要注意交通安全的話，也是我們的老師在放學時候都要告訴我們的話。注意交通安全，預防交通事故是能使我們生命財產不被損失的重要途徑！雖然交通事故是那樣的可怕，毫不留情，但只要你遵守交通規定，也就并不可怕了。想到這里，我終于明白了：沒有良好的自覺遵守交通規則的社會風尚，就算是再完整的交通設施，再先進的交通工具，也保障不了人們的交通安全啊！有人作了個生動的比喻：如果“人”和“車”是公路上躍動的音符，那么，“交通規則”則是指揮棒，只有在“交通規則”這根無形指揮棒的指揮下，“人”和“車”才能演奏出和諧的音樂來。

生命只有一次，我們大家都必須去呵護它，我們共同生活在社會這個大家庭里，因為有了生命，我們的世界才會更加美麗！為了使自己、家人、親人不再痛苦，請遵守交通規則，防止交通事故的發生。

篇(7)

生活中交通安全與我們的關系是非常密切的，它就像我們的朋友。日日夜夜都守在我們的身邊，教育我們，勸戒我們。關愛生命，關注安全。生命是寶貴的，人的一生就只有一次生命，我們應該愛惜生命。注意交通安全也是愛惜生命的一部分。

許多人認為，沖紅燈、酒后開車、開摩托車不戴頭盔、開汽車不系好安全帶、開車打電話、疲勞駕駛……這都是小問題；但是許多交通事故都是由這些小問題而發生的。

隨著經濟的日益發展，平湖已變得越來越美麗，馬路上車輛川流不息的景象隨處可見。然而由于有些人交通 安全意識的淡薄，在車水馬龍的馬路上演了一幕幕不可挽回的悲劇。當你看到一個個鮮活的生命消失于車輪之下，當你發現一陣陣歡聲笑語湮沒在尖銳的汽笛聲中，當你面對那些觸目驚心的場景時，能不感到痛心疾首嗎？