時間：2023-05-31 15:11:10
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人防工程建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。
人防工程建設最重要的是用科學發展觀統領人防工程建設全局，堅持把發展作為第一要務，努力轉變發展觀念，增強發展意識，創新發展思路，夯實發展基礎，加快發展步伐，搶抓機遇，在新的起點上謀求人防工程建設的科學發展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投資，加快公共區域人防 工程建設
由于每年收取的易地建設費用于人防基礎工程建設都明顯不足（如人防指揮中心、疏散地域建設等），結合民用建設修建的防空地下室比較分散，且都位于住宅小區或單位內部，對公共區域市民的疏散掩蔽作用較弱，造成公共區域人員疏散掩蔽面積不足，群眾對人防工程平時了解不夠，因此，如何加大公共區域人防工程建設是擺在我們面前的一大難題，僅靠人防辦自身財力是解決不了這一問題的，只有多渠道吸收外部投資，才能加快公共區域的人防工程建設速度。
二是積極探索，為“結建”防空地下室產權問題探索路子
目前，國家對“結建”人防工程的產權歸屬沒有明確的法律規定，可以說在法律上存在空白。隨著 “結建”工作的不斷開展，防空地下室產權明確問題也將凸現。目前，我們逐步推行的人防工程使用證制度，也是為了這一問題在作一些探索。論文參考。在經濟發達地區，已將法律義務范圍內開發商或單位修建的防空地下室產權收歸國有，我個人認為，在適當時期，也應報政府審議，開展該項工作。在前期可只認定產權國有，收益、管理由原建設單位負責，可適當收取一定金額的維護費，再隨著工作的不斷開展，考慮收取使用費問題。免費論文參考網。只有這樣，才能保證防空地下室在平時能夠得到妥善維護，確保戰時功能發揮。
三是加強地下空間有序開發，與城市地下空間開發利用相結合，加快人防工程建設速度
目前，城市建設不斷發展，土地利用資源越來越少，城市建筑不但向高空發展，而且向地下延伸。雖然制定出臺了地下空間開發利用相應法律、法規，但在城市地下空間開發利用管理上，還存在嚴重的各自為政、條塊分割、多頭管理現象，缺乏專門的機構來統一協調地下空間建設管理，管理體制不科學。因此，應與政府加強溝通，加強地下空間開發利用兼顧人防工程建設需要的管理工作，將地下空間開發利用納入法制軌道。論文參考。要抓住城市總體規劃修編機遇，將地下空間開發利用兼顧人防工程要求納入相關章節，規定規劃項目審批時，應同時進行地下空間開發利用的審批，確保在規劃實施中，將人防工程建設落到實處。
四是加強早期人防工事維護管理，充分利用現有早期人防工程進行加固改造
隨著時間的推移，早期人防工程都出現了各種問題，因此，加強早期人防工程防護效能評估，通過加固改造增強防護能力，是當前人防工程建設的一個重要課題。免費論文參考網。免費論文參考網。
早期人防工事主要存在以下問題：一是由于經費不足和管理不到位等原因，早期人防工程出現設備失效、防護級別降低等現象；二是受當時建設條件與設計水平限制，部分工程“矮、窄、深、長”，防護能力不強；三是部分工程滲漏嚴重，造成了開發難、維護難；四是隨著城市改造、建設等原因，早期工事損毀現象時有發生。論文參考。對早期人防工程進行改造，要按照“立足現有、充分利用、全面評估、科學分類、整體規劃、分步實施”的原則，形成“全面評估、科學非類、綜合治理”的維護管理理念，在對早期人防工事進行全面調查研究的基礎上，對早期人防工程作出科學的評估，而后采取行之有效的措施，按照“待開發、維持現狀、加固改造”三種類型，進行合理利用和加固改造，最大限度地節省建設經費，提高防護效果。
關鍵詞：國際形勢 人防工程建設 感想
什么是人防工程？人防工程就是人民防空工程。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。同時也為戰時實施指揮防空、醫療救護等提供重要的物質基礎。從功能上講人防工程可以分為人防指揮工程、公用的人員隱蔽和疏散干道工程、醫療救護和物資儲備專用工程、民用建筑地下室工程、城市地下交通干線及其他地下工程的人防設施配套工程等。
一、人防工程的分級和結構類型
人防工程結構的抗力是其防護能力的主要指標，所以一般按其抗力來劃分人防等級。我國人防等級按其抗力從高到低共有八級，分別為：1、2、2B、3、4、4B、5、6。人防結構類型可分為砌體結構和鋼筋混凝土結構。一般抗力級別較低、上部建筑為砌體且地下水位較低時，可采用砌體結構。人防結構的結構體系按其使用功能通常可以采取梁板結構、板柱結構及箱形結構等。
眾所周知，人防工程是一種有防護要求的特殊地下建筑，其常用的分類方式有以下幾種：按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。掘開式人防工程，是指采用首先開挖工程基坑土石方至設計標高，然后澆筑工程，再復土回填的方法構筑的人防工程。 坑地道人防工程從施工方法講，是指采用暗挖（掘進爆破）施工的人防工程。從結構上講，坑地道工程是利用工程上部覆蓋層與工程支護（被復）結構共同組成的承載結構的工程。
人防工程是根據未來戰爭的需要修建的地下防護建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫療救護工程等。人防工程的建設和合理利用，不僅具有十分重要的戰備效益，而且具有一定的經濟效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程建設的認識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發，以收費取代人防工程建設的問題嚴重存在。我們必須充分認識加強人防工程建設的重要性和必要性，認真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進人防工程建設健康、快速發展。
二、加強人防工程建設的重要性和必要性
人防工程做為城市的重要防護設施，把戰備效益和經濟效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護能力、保護人民群眾生命財產安全等方面，都具有其它任何設施不可替代的作用。
（一）加強人防工程建設是國防備戰的需要
從近年來國際上發生的局部戰爭看，現代戰爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰樣式，打擊的重點是城市關系國計民生的重要經濟與政治目標。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護人民生命財產安全的重要設施，不僅能夠抵御常規兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰爭潛力、穩定戰爭局勢、取得戰爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護類別，修建分布合理的地下防護工程。
（二）加強人防工程建設是應對和處置突發事件的需要
人防工程在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急救援中能夠發揮重要的防護作用。進入新世紀以來，地震、洪澇、海嘯等自然災害頻發，危害人民群眾生命財產安全的恐怖事件屢有發生，公共衛生安全存在的隱患對人類生存環境的影響不斷擴大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴重。種種跡象表明，突發公共事件的發生不可避免。因此，加強應急救援的準備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護工程，在突發公共事件發生的危急關頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，使應急救援工作有序地進行，把災害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設是十分必要的，也是應付突發事件的有效手段。
（三）加強人防工程建設是現代城市建設的需要
現代城市建設，在追求造型、色調、人文環境的同時，還十分重視總體防護能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；有利于保護生態環境，促進資源的優化配置。隨著城鎮化戰略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規模和發展方向不加以控制，無限制地向四周擴展，占用耕地將成為一個嚴重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結合城市建設修建人防工程，對于節約土地具有十分重要的意義。
（四）加強人防工程建設是經濟社會發展的需要
在保證戰備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰結合，發揮其經濟效益和社會效益，是我國人防建設的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優點，是商貿、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經濟效益和社會效益更為明顯。這些地下防護工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業機會，安排人員上崗，減輕政府在就業方面的壓力，從而維護了社會的穩定。人防產業的發展，對促進經濟建設、保持社會穩定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規定，把人防建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，并認真實施，使人防建設與城市建設相結合，與經濟發展相協調。
三、結語
雖然人防工程目前正在建設中，但是在和平年代人防工程還得不到的足夠重視，有些在應付差事，上有政策，下有對策，沒有考慮到國際形勢的變化，過著和平安逸的生活，沒有考慮到如果發生戰爭怎么辦？希望有關部門能把人防工程建設落到實處，如果戰爭真的來時也會有充分的準備應對各樣問題。以上是我對人防工程建設的感想和認識。
參考文獻：
【關鍵詞】人防工程；造價控制；控制措施；招標
工程造價控制是指在允許的工程造價的范圍內，施工管理者通過對該工程項目設計前期的分析研究，投資決策期間的分析研究，設計施工期間費用的管理，保障整個工程在建設施工的過程中合理的使用資金，進而取得良好的投資效益。人防工程的造價控制和國家普通的民用工程的造價控制有著相同的控制措施，同時也有很多獨特的地方。在通常情況下，人防工程的造價控制在不同的施工階段，造價控制的重點和效果也是不完全相同，本文主要根據人防工程的不同階段的造價控制，進行分析闡述。
一、人防工程決策階段的造價控制
（一）收集和整理工程資料，確定工程項目的規模以及建設標準
收集和整理人防工程的基礎資料是在人防工程建設之初分析其經濟投入的重要步驟。資料搜集的相關人員要認真的做好資料搜集工作，力求將資料整理得詳細、準確和真實。人防工程項目的功能、類型、規模等元素都是影響工程決策階段的造價控制的重要因素。只有在充分分析完整資料的基礎上，確定出人防工程的數目、面積、類型、防護、戰時和平時的用途之后，才能引導人防工程在決策階段的正確前進。
（二）全面、正確的投資估算
投資估算的精準性對于人防工程前期的可行性研究有著比較直接的影響，同時也影響著后續工程的施工圖編制。投資估算的準確度還影響著人防工程項目的資金籌措。由此可見，全面而正確的投資估算在于人防工程的決策階段有著不可忽視的作用。
二、人防工程設計階段的造價控制
（一）設計招標以及設計方案競選是在設計階段控制造價的重要方式
人防工程的功能主要體現在戰時”和“平時”的雙重功用上。為了不浪費社會資源，所以在建設人防工程時一定要兼顧 “戰時”和“平時”的雙重功能的要求，貫徹“平戰結合”的方針。戰爭畢竟是短時間或者說一般情況下不會發生的，那么對于人防工程的功能建設要向“平時”功能傾斜，并將這一概念滲透到人防工程建設的建筑、結構、給水、排水、電氣、暖通、防護等各個環節中。人防工程建設單位要在工程設計之初就招標公告，公開設計任務，通過對不同設計方案的競選，選出技術水平高、經濟耗費少的最優設計方案。
（二）推廣標準化設計
標準化的設計可以將人防工程的設計工作大大簡化，節約人防工程的設計成本。在人防工程中使用標準化的設計，可以增加工程零部件的通用性，便于各種零部件的采購，同時也減少了對人防工程的投資，降低了工程的造價。
三、人防工程招投標階段的造價控制
（一）編制標底
因為人防工程項目不同于一般的民用工程項目，所以對于人防工程的標底編制也同一般的標底不一樣，不能簡單的使用一般的民用建筑計價依據和規范來確定人防工程的標底，否則會造成人防工程的標底計算結果偏低，不能體現出標底的準確性。
如果使用人防工程施工圖預算招標模式進行招標，那么編制標底是要依照人防工程專用的施工圖預算出定額標準，編織出適合的標底；如果使用人防工程的工程量清單模式招標，那么對于新標底的編制一定要依照人民防空工程量清單計價規范的清單報價方法。需要注意的是使用國有投資或者國有資金建設的人防工程，在編制標底的時候一定要采用工程量清單計價的方法。
（二）評標階段
對于人防工程的評標階段，需要采用比較合理的評標法，如最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。招標人員在評標的時候，對一些比較簡單的工程項目可使用最低價中標的單因素評標法；對一些比較復雜的工程項目則需要采用采用最高分中標的綜合因素評標法，使用這種綜合因素評標法除了評審投標人的投標報價以外，還對投標人的工程質量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人員的投入、機械設備進行評審，同時還要評審投標人在以往類似工程中的業績。
四、人防工程施工階段的造價控制
（一）優化設計
人防工程的建設是一個比較復雜且周期性很長、投資較大大、不確定因素眾多的工程項目。對于這樣一個項目來說，其耗費很非常之高。那么，降低造價成本顯得十分必要。降低成本的途徑有很多，在工程建設階段，優化人防工程的設計無疑是一條可行之徑。
（二）加強管理
施工單位要加強對工程造價的管理，在施工期間可以制定相關的造價控制制度輔助管理工程造價。在施工的時候要嚴格按照規章制度和原定的計劃進行，對整個施工工程中的造價嚴格控制。建立相應的監管系統，對人防工程施工過程中的造價進行監督控制。
（三）優化施工
人防工程施工階段是整個工程中消耗最大的環節。對于施工階段的各項施工操作優化能夠促進整個工程的作業效率的提升，同時還能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪費。工程總承包單位需要在造價標準上注明控制準則，指導施工單位不僅要保證工程的質量，還要控制造價。
（四）現場安排
只有安排好人防工程的現場施工秩序，才能合理的利用好每一筆造價資金。總負責單位要在施工現場安排人員指導施工，保證人防工程的質量和監管控制施工造價。
（五）嚴格審核工程施工圖預算
對于人防工程施工圖預算來說，有專門計算預算定額、工期定額、計價規范、平戰轉換等費用的方法。在預算中，要根據人防工程的行業標準、施工圖設計的進度計劃和現場施工實際進度，及時的核算工程的預算。對于超出部分的預算，要再根據施工圖分析其產生原因，并及時和項目負責人聯系，調整和修正造價控制的目標。
（六）貫徹落實“平戰結合”方針。
人防工程很多的防護功能以及設施，在平時可以充分利用起來為民服務。對于平時應用不到的設備，如戰時風機、過濾吸收器等造價頗高，且內部材料還有一定的時效性的設備，不必在施工時候完全安裝。這樣可以減少人防工程的建設成本，不過也要隨時準備好這些設施以便戰時所需。
五、人防工程竣工階段的造價控制
（一）準確地解讀合同中的重要條款。比如對于合同中所約定的結算方法、取費標準、主材價格、優惠條件、計價依據、承諾等與經費相關的方面，一定要仔細解讀，避免在工程中重復計費或者產生不必要的糾紛。
（二）對于工程量的審核，方法一定要正確，才能確保結果的準確度。如在核對設計變更簽證等方面，都需要有相關的監理工程師簽字確認。
（三）在竣工階段要查閱工程驗收記錄和施工記錄等文件。仔細審查承包商對合約的履行情況，對沒有按合同要求完成的義務，均可按照合同中的規定對承包商追加懲罰。
六、結論
綜上所述，在人防工程中的造價控制是一項包含了經濟、技術、管理于一體的系統工程。人防工程造價控制應該貫穿于整個人防工程的建設中，加強對每個環節的造價監管控制，并采取相應的處理措施來及時解決突發性問題，才能實現人防工程的“社會效益、經濟效益、戰備效益”三者統一。
參考文獻
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關鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
國防工程內部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細節處理不當，都會在特殊情況下直接令人民生命財產遭受嚴重威脅。因此，不同地方層級政府有必要不斷加強對此類事務的關注力度，積極做好長期試驗準備工作，依照如今我國經濟協調化發展局勢和城市結構特征，重點貫徹平戰結合的方針。
1 人防工程建設的內涵機理和時代特征論述
透過宏觀角度觀察認證，所謂人防工程，就是在戰爭階段中保障人民生命財產安全結果的防護工程。尤其是在我國城市化建設步伐日漸加快背景下，想要切實維護社會主義經濟事業可持續發展能效，就不得不想方設法提升國家綜合防衛潛能，避免以往自然災害和防空問題頻繁衍生，造成的城市建設落后危機。
事實上，自從我國實施改革開放政策過后，經濟和科研實力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統的支持作用下，城市人防工程建設結構開始呈現出安全質量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設施種類完善等全新特征。如今該類工程項目已經得到專業機構可行性論證，已經緊鑼密鼓地朝著抗災救災的民防工程形式過渡轉變，如此一來，才能更加妥善地迎合戰時防空和平常城市經濟建設等需求。至于其表現特征則具體細化為：首先，全面投入到國家自然、戰爭突發災害事故之中，避免對國家經濟實力造成嚴重摧殘。其次，人防工程將時刻被國家認定為城市改革建設的首要任務，唯獨不同城市區域安全繁榮，國家才能夠真正地在激烈的國際競爭舞臺中展露頭角。再次，城市人防工程建設時刻保留顯著的長期性，相關施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護潛能之上，為了避免消耗過多的成本費用，平常要在保養維護技術研究上多下工夫，盡量采取平戰有機融合的建設適應方針。最后，城市人防工程本身的社會和商業應用價值，也要得到政府和社會成員的全面重視。
2 日后我國城市人防工程建設的信息化管理策略解析
現階段我國城市人口數量急劇增長，特別是在城市開發面積全面擴張過程中，居民生存環境協調性和經濟可持續發展動力等，都不可避免地遭受巨大挑戰危機。同時，我國農業耕地資源處于不斷縮減局勢之中，加上工業廠區和交通樞紐的不斷修建，相信今后農村人均耕地資源將無限度縮減下去。由此看來，想要妥善地適應如今緊迫的城市空間科學利用和經濟協調發展綜合訴求，開展全新城市人防工程建設和地下空間綜合開發利用信息化管理研究活動，顯得極為必要。
2.1 城市人防工程空間和屬性數據的全面收集和科學開發利用
人防信息化建設必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標和實施方案，從技術層面上研究提出建設標準、規范和功能。
第一，空間數據，強調的是城市人防工程的區域分布特征。其核心表現形式便是圖形圖像，技術人員大多數會借助特定比例的地形和地下工程規劃圖作為指導媒介，全程配合實地勘測和數字化掃描技術，以及Mapinfo數據格式作為矢量標準，建立起健全完善的矢量地圖庫結構。
第二，屬性數據，則可細化出建設、工程管理、工程實際建筑面積、規劃周期、結構形態、實際高度和埋深、報廢時間、周邊居民生活狀況等內容。技術人員在提取該類數據期間，則可考慮結合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉化為嵌入式開發校驗平臺，將城市人防工程規劃圖形的一切指導功能發揮完全。需要額外加以強調的是，這部分地圖數據的分層管理顯得極為必要，要求規劃主體依照現場地物資源專題特性、人防辦公業務規則和圖像編輯輸出條件等，作出應有的信息化改造準備工作。
第三，如今我國城市不同層級人防系統指揮平臺和通信網絡硬件資源建設等，都已經覆蓋落實，今后的工作重心也將轉移到軟件資源研發層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規則，有機強化對人防數據工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開發力度，利用人機結合的人防指揮智能化操作平臺，快速地將敵情和我國國情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現場指揮協同的需求。
2.2 及時培養保留專業技能和職業道德素質的人防工程信息化管理人才
伴隨著國家基礎信息設施建設理念的普及，數字城市人防工程開始被賦予全新的發展內涵，所以針對內部系統運行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項任務，就必須在較短時間范圍內培養出專業技能和素質全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級人防機構因為承受編制和介入渠道限制，使得專業人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國民教育提升城市人防信息化人才素質開發起點，一旦說編制人員名額產生空缺，就立刻優先招聘部分保留高超計算機網絡和信息管理技能的本科畢業生。另外，對在崗在編人員，要注意發揮信息化裝備對人才的催生作用，積極運用人防指揮信息化系統和信息化新裝備，緊貼任務需求，廣泛開展信息化條件。
3 結語
綜上所述，城市人防在國防工程中的指導輔助地位異常深刻，長期承接著不同區域防空防災等職責，當中涉及到城市交通、市政設施、土地規劃、城市防災等復雜性問題，缺少國家法律和先進信息技術的支持，將難以長效運營發展下去。因此，日后我國必須加大城市人防信息數字化建設的成本投入力度，真正彰顯出其為戰而建、為民所用的價值地位。
參考文獻：
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【關鍵詞】地下空間 人防工程 開發利用
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
1 引言
人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的有防護要求的特殊地下工程。隨著城市化水平的提高，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以經濟建設為中心的方向發展，逐步融入到城市地下空間開發利用中去。
背景
當前，我國新型城鎮化建設正在加速推進，地下空間作為一種不可再生的重要資源，在促進城市功能轉型、拓展城市發展空間、提升城市綜合環境水平、增強城市應急防護能力上發揮著越來越重要的作用。
我國地下空間的大規模開發利用是從修建人民防空地下室開始的。目前許多城市(尤其是中小城市)除幾個大型人防工程外，地下空間開發利用基本上處于空白狀態，也沒有編制城市總體地下空間發展開發規劃，對城市地下空間的建設與管理工作也不明確，使得城市地下空間開發利用沒有明確的目標和方向。隨著經濟建設的迅速發展，高層、超高層建筑逐步增多，人防工程建設逐步走向與城市建設相結合的道路。特別在繁華的商業地段成為地下空間開發的熱點和焦點，其地下空間的利用離不了以防災救災為目的的人防工程，但僅考慮人防作用勢必影響其商業、交通、娛樂等功能的發揮。如何深入推進人防工程建設與城市地下空間開發利用融合發展，達到既能滿足城市防空防災需要，又能有效發揮城市地下空間的經濟、社會和生態效益，促進國土空間集約高效利用，構建科學合理有序的城鎮化新格局，值得我們深入探討研究。
二者融合的可行性
城市地下空間開發利用是城市發展到一定程度的必然發展趨勢。一方面，城市發展使各種矛盾迅速激化，為緩解這些矛盾產生了開發利用地下空間的需要；另一方面，城市發展積蓄了相當的經濟實力，使地下空間開發有了經濟條件。這為兩者融合提供了經濟保證。
人防工程的平戰轉換技術措施就是指人防工程在防護狀態和非防護狀態下功能轉換的方法，是人防工程實現平時、戰時利用的技術保障。幾年來，我國的人防平戰轉換技術有了迅猛的發展，轉換做法愈加便捷。技術措施也朝著標準化、系統化發展。這為兩者融合提供了技術保證。
將人防工程建設融入到城市地下空間開發利用是利國利民、經濟合理的正確做法。據核算，深圳市地鐵增加兼顧人民防空要求只需增加1%的造價，若考慮已備份防護設備臨戰前轉換，只需增加0.5%的造價，但是地鐵兼顧人民防空要求后，城市整體防護能力大大提升。因此在地下空間開發利用中兼顧人防要求，不僅在經濟上可行，社會效益也是巨大的。因此，城市地下空間開發利用與人防工程相結合，不但能充分利用地下空間，而且還有效地保障了強大的城市生命力。
存在的問題
首先，認識不到位。一是由于建設成本、地質等原因，房地產開發商按標準結建人防工程的自覺性不高；二是由于城市地下空間開發利用相關法律法規、管理主體、產權登記等一直沒有明確規定；三是一些地方政府還沒有從傳統的人防概念中解放出來，將人防工程簡單地理解為防空備戰工程，眼界的狹隘造成地下空間資源的極大浪費。
其次，政策法規缺失。我國地下空間開發利用相關法規政策至今基本上還是一片空白。目前，只有建設部1997年制定并于2001年修改的《城市地下空間開發利用管理規定》這一部門規定，對于投資者最為關心的地下空間建設用地使用權和地下建（構）筑物產權問題，規定中沒有涉及，項目建設缺乏政策法規依據，造成項目落地難，這在很大程度上影響了投資者開發利用城市地下空間的積極性，成為當前制約我國大規模開發利用地下空間的主要因素。
再次，規劃管理滯后。城市地下空間開發利用規劃的修編工作跟不上城市建設飛速發展的步伐，存在著“無規可依”或“有規不依”、與城市建設總體規劃脫節的現象，導致地下空間開發建設規模普遍較小、分布零散、不能連通、無序開發、沒有兼顧人防要求等諸多問題的發生。
最后，防護體系不完善。目前，我國人防工程人均占有率偏低，其中相當一部分人防工程為六、七十年代修建的坑道式人防工程，建設標準、檔次不高，年久失修，防護功能較低。另外，許多城市人防工程建設比例失調，防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專業工程較少，且各類工程之間還不能互連互通，形成一個個“孤島”，從而導致城市整體防護能力較低。
5 對策與建議
第一，加強宣傳引導，增強融合發展意識。面對我國加快新型城鎮化建設的難得機遇，我們要全面深入認識人防工程建設與地下空間開發利用融合發展的重大現實意義，深刻理解人防工程建設在完善城市功能、促進經濟發展、解決民生需求、提升城市綜合環境水平等方面的重要作用，切實轉變思想觀念，增強融合發展的責任感和緊迫感。
第二，加強規劃管理，實現地上、地下“三同步”。城市進行地下空間開發利用整體規劃時，應充分考慮到人防工程的需要，增加兼顧人防工程的要求。要科學、合理、有序、集約地開發利用地下空間，關鍵是加強人防工程建設和地下空間開發利用規劃管理，實現地上、地下建設“同步規劃、同步審批、同步實施”。人防、規劃、住建、國土、房管等部門要加強協作，密切配合，嚴格落實報建聯審制度，嚴把建設項目審批關口，堅持建地上必先建地下、地下空間開發利用必須兼顧人防要求的原則，依法落實地下空間開發利用暨人防工程建設控制性詳規的各項要求，保證規劃的順利實施。
第三，加強工事管理，做到物盡其用。通過對人防工事的調查、統計、評估等工作，掌握工事的真實資料，根據具體情況分別處理。首先要確保必要的人防工程建設，按照國家長期準備，重點建設，平戰結合的指導方針和有關規定，確保人防工事的戰略地位。其次，對不適應現在的實際需要，發揮不了既定作用的早期人防工程，可以選擇報廢，為今后建設開發掃清障礙。最后，對可結合新的建設規劃的工程，可在保證其戰備效益的情況下統一開發利用。
第四，加強技術創新，便捷工程使用。要積極開展地下建筑工程的平戰轉換規劃、設計、建筑材料和施工等技術的開發和研究工作，做到非人防工程在戰時、自然災害情況下能順利、限時、安全地轉換為地下掩護體。
結論
在城市地下空間開發利用進程中，結合人防工程建設積極推進城市建設進程，大力提高戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，適應市場經濟發展要求，實現高技術局部戰爭是對現代人防的要求。
整合人防工程與城市建設相結合的空間分布，從而促進人防建設走向科學化和規范化，也促進了城市地下空間開發利用進程。人防工程建設與城市建設相結合、與城市地下空間開發利用協調發展這都要求把地下空間的開發利用作為城市建設的重要內容，為地下空間的發展提供了機遇和動力，也為完善地下空間的功能創造了條件。
參考文獻
肖連群.淺談人防工程與城市地下空間利用.建筑與工程，2009年第9期.
[關鍵詞]人防工程規劃；布局原則；建設重點；濟南市
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市人防工程規劃作為建設城市人防工程、開發城市地下空間的重要部署，是一項復雜的系統工程。人防工程在戰爭時具有能抵抗一定武器效應的殺傷破壞能力，能保護人民生命、財產安全的防護工程，是保證戰爭潛力的重要設施。只有居安思危．才能長治久安。人防工程是提高國家整體防衛能力，提高城市抗御自然災害和防空抗御能力的生命線工程，又是城市建設的重要組成部分[1,2]。隨著城市化水平的提高和國內外形勢的發展，正在向以經濟建設為中心的方向發展，逐步融入到地下空間綜合開發利用中去。目前我國的城市人防工程規劃已覆蓋到各縣級城市，但人防工程的規劃設計及使用功能等要納入到城市地下空間的總體規劃中，并保留其自身的獨特性。
近年來，濟南市人防辦堅持以科學發展觀引領全局，制定了《濟南市人民防空建設規劃》和《濟南市地下空間開發利用規劃》，以人防工程建設為突破口，將人防建設融入城市建設，使人防工程建設實現了新的跨越，帶動了整個人防事業的全面可持續發展。“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是人防轉型升級、加速發展的重大戰略機遇期。濟南市是國家級的重點人防城市，戰略地位更加重要。同時，隨著濟南市經濟建設帶來的城市基礎設施的大發展，城鎮化建設步伐的加快，必將給人防工程建設帶來新的發展機遇，重要經濟目標防護、疏散體系建設、警報通信體系建設等方面也將面臨新的發展空間[3]。
一、堅持與城市建設統一規劃
人防工程規劃納入到城市建設總體規劃是落實人防的防護要求，是人民防空法中明確規定的。人防工程建設規劃是確定城市人防工程建設的總體規模、布局、主要建設項目、與城市建設相結合的方案以及規劃的實施步驟和措施的綜合部署，是進行人防工程建設的依據、城市現代化建設的客觀要求、城市總體規劃的重要組成部分[4,5]。同時，人防工程建設規劃要適應于城市總體規劃，城市總體規劃要符合人民防空的要求。根據濟南市自身發展方向及戰略目標，人防工程規劃應長遠考慮，高瞻遠矚，面向未來，面向現代化，應堅持高起點綜合規劃。運用現代科學技術確保人防工程規劃的合理性、科學性和經濟性，從而達到提高城市在災害和戰爭條件下的穩定性和災后城市功能的恢復能力。
（一）城市人防工程建設存在的問題
人防工程的建設存在著較多的問題，需要制定相應的規劃，在實踐中予以妥善處理。問題主要有：1)人防工程的總體布局上，現有人防工程的分布很不均勻，不能適應戰爭條件下就近迅速掩蔽人員和物資的要求，也不能滿足臨戰狀態下對指揮設施的分布、防空專業隊的分配及城市人口的疏散方向及路線安排方面的要求；2)早期工程數量多，質量較差，不能滿足現代高技術戰爭條件下城市防空襲的需要；3) 與發達國家相比，人防工程在數量、質量及戰備要求等方面仍存在較大差距[6]。國外發達國家如以色列將國民隱蔽于地下的能力為100％，瑞士是89％，瑞典是85％ ，美國達到70％。4)工程類型(如地下戰備醫院、醫療救護站尚屬空白)上配套不很完善，還不能完全適應防空襲斗爭的需要。因此，在現有工程的基礎上，根據人防建設和城市建設的要求，制定出人防工程建設的長遠和近期規劃，按規劃配套、完善建設各類人防工程。
（二）城市人防工程規劃的難點
1.我國的城市人防工程規劃起步晚，缺乏成功的人防工程規劃參考范例
我國的城市人防規劃是以廈門市的“相結合規劃”為樣板及起點的。這個“相結合”的人防規劃帶有初期嘗試的性質，規劃的指標體系、規劃的內容、規劃的技術途徑等均不夠成熟 ，毀傷分析的內容較多，人防工程建設方面的規劃內容相當薄弱。在國外，由于規劃往往能體現國家的政策、計劃，因此，它帶有一定的保密性，尤其是人防規劃，盡管國外的防空體制為“民防”，但也正由于保密等原因，對外透露情況的規劃甚少。
2.各城市普遍缺乏城市地下空間規劃，人防工程規劃難以科學系統化
人防工程規劃作為總體規劃的專項規劃之一，應納入城市總體規劃當中，并以城市總體規劃為依據。但要真正將人防規劃納入總體規劃和詳細規劃時，在一些環節問題，如城市上、下空間能否協調發展，對已建的人防工程如何改造與平時如何利用以發揮其經濟功能效益、工程實施時的地質條件能否適合等問題上總找不到十分明確的依據，究其原因之一就在于我們的城市沒有編制城市地下空間的相關規劃。因此，當人防工程規劃缺少城市地下空間開發利用的規劃時，就難免缺乏系統性、條理性和實施的控制要素。
3.有關人防工程規劃的規范、標準不齊全
這些年來，人防主管單位和有關科研院所盡管付出很大努力，但人防工程規劃在規范、標準等方面始終不如一般民用工程那么齊全，系統的人防工程規劃的規范始終未見出臺，有關指標的適用范圍也不是很明確，這就影響了人防工程規劃的準確性[7]。
（三）城市地下空間規劃兼顧人防要求的落實
在城市地下空間的規劃開發中將人民防空要求具體落實，是一項長期復雜的系統工程，要做好這項工作，應注意以下幾點：
1.廣泛宣傳，積極引導
各級人防部門應當加大宣傳力度，努力擴大人防的社會影響。要充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體宣傳人防建設與經濟和城市建設相結合發展的新舉措、新成果和新動態；介紹城市地下空間開發的巨大潛力以及開發利用與國外的差距，增強其地下空間開發的緊迫感；宣傳地上地下空間立體開發，實行平戰結合的優越性，在全社會形成開發地下空間落實人防要求的共識，形成良好的輿論環境和建設氣候。
2.健全法規，提供法律保障
地下空間立法就其系統性講尚不完備，地下空間兼顧人防需要的法律法規尚屬空白，無法可依。當前，亟需要國家就城市地下空間規劃、建設等方面出臺配套法規，制定城市地下空間建設兼顧人防需要的實施細則，制定城市地下空間開發技術規范。
3.著眼長遠，科學規劃
地下空間開發是一種“不可逆”行為，沒有科學規劃的指導，盲目無序的開發必將造成無法挽回的損失。為此，急需編制城市地下空間開發利用總體規劃，加強城市控制性詳細規劃、街區規劃與人防建設規劃的對接，城市公共綠地、廣場、地下交通干線等重大基礎設施必須兼顧人防建設要求，做到地上地下統一規劃、同步建設。
二 、堅持人防工程的布局原則
人防工程規劃還必須以可持續發展為指導思想，更新觀念，并堅持規劃布局原則[8]。
（一）協調發展的原則
人防工程協調發展主要是指各類人防工程面積應按適當比例進行建設。如在人防工程建設過程中，不僅要注重人員掩蔽工程的建設，同時還要考慮物質儲備工程、醫療工程和其他配套工程的建設，使各類工程建設保持適當比例，協調發展。
（二）各防護片區人防工程自成體系的原則
自成體系是指每個防護片區都應有獨立的指揮工程、醫療救護工程、人員掩蔽工程、防空專業隊工程和配套工程。筆者認為，大型的單項人防工程中要劃分防護單元，各防護單元自成體系，提高單個工程的防空抗毀能力。城市劃分防護片區時，應盡可能與城市的各行政區設置相一致，以利于各防護片區形成獨立、完備的人防工程體系。
（三）平戰結合的原則
所謂平戰結合原則就是人防工程要在保證戰時正常使用的情況下，充分考慮平時的使用要求。由于平時防災與戰時防空在預警、應急反應、救災物資貯備及搶險救災等方面有天然的相似性，人防工程建設應將戰時防空與平時防災相結合，使人防工程在平時就能充分發揮其作用，實現真正意義上的平戰結合。
（四）功能相適應原則
根據城市總體規劃，在居住用地上以安排人員掩蔽工程建設為主,在工業用地內以布置防空專業隊工程建設為主。人口防護與重要目標防護并重原則。人口和重要目標的防護是人防工程建設的兩項基本任務。因此人防工程規劃布局時，應優先保證這兩項基本任務的完成。
三、做好近期建設規劃，明確人防建設重點
“十二五”期間，濟南市地下空間建設將成為城市建設的重要部分。因此，應抓緊城市發展的契機，做好人防規劃與城市地下空間利用的結合，尤其著力做好人防近期建設規劃工作：一是加大指揮工程、專業工程的建設力度，集中資源優勢，逐步完善各級指揮工程與專業工程建設，將項目納入“十二五”重大項目建設計劃，落實項目建設的主體和建設資金的籌措；二是強化重點經濟目標的防護，在經濟目標較為集中的區域，應鼓勵綜合性地下空間及地下通道的建設；三是結合廣場、公園、綠地等開敞空間，修建人防及民防工程，并與周圍的人防工程或非防護空間有效連接；四是利用城市地下交通系統，尤其是地鐵的建設，形成完善的人防疏散系統。
在規劃近期人防建設與城市建設相結合項目上，要結合自身實際，充分考慮人防工程建設的連續性，安排好人防工程建設的時序，尤其是近期的建設量。應針對濟南市的具體情況，在近期規劃中不僅使人防工程建設量在規模上達到要求，還應著重解決好工程類型配套問題，從而為后期人防工程建設的平穩、均衡地進行打好基礎。
四、廣泛合作
既然人防工程是地下空間綜合開發利用的一個組成部分，人防部門就應開展與城建、國土、規劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發利用活動，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關系，真正貫徹執行平戰結合方針，使地下空間開發利用既能保證近期經濟效益、城市功能作用，又能方便地實現功能轉換，保證災時戰時的人防功能這一長遠目標。
當前，正是濟南市地下空間開發利用的高速發展時期，既可以承擔戰時防空襲，又能承擔平時使用功能的平戰結合的地下人防工程，又在城市地下空間發展進程中發揮重要作用。結合濟南市地下整體規劃，市政共同溝通規劃，編制好人防工程的規劃，勢在必行，意義重大。
參考文獻
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“十五”時期，江西省人防系統認真貫徹第四次全國人防會議精神，在國家人防辦、的關心支持下，在江西省委、省政府、省軍區的正確領導下，抓住機遇，奮發有為，全面超額完成了“十五”計劃，實現了跨越式發展，集中表現為實現三項新突破、呈現五個新亮點。
實現三項新突破：一是新建防空地下室實現新突破。“十五”期間，設區市級新建防空地下室，比建國后“十五”前50多年的建設總量還要多。二是人防建設經費籌措實現新突破。五年期間，全省籌集人防建設經費相當于前10年籌資總量的2.5倍，其中收取易地建設費相當于“九五”時期的4倍。三是新增防空警報數量實現新突破。到2005年底，防空警報器總量，比“九五”期末增長了3倍。
呈現五個新亮點：一是人防重點工程建設呈現新亮點。在建設過程中，始終堅持和落實“高起點規劃，高標準建設，高質量施工”的指導原則。二是人防信息化建設呈現新亮點。全省人防視訊會議系統和應急指揮軟件系統投入使用，初步形成了應急指揮保障能力。三是人防工程質量監督呈現新亮點。2002年，江西省人防工程質量監督工作正式啟動,目前受監面積占在建工程的70％已上。四是吸引社會資金建設人防工程呈現新亮點。2003年萍鄉市在全省首次引進社會資金建設人防工程。2004年全省最大的一個單建人防工程項目在新余市開工建設，總投資1.39億元,完全由社會資金建設。五是人防知識教育呈現新亮點。“十五”期間,全省共有333所中學、10所教育師范類高校開展了人防知識教育工作,共有35萬余名學生接了人防知識教育,比“九五”期間增加了約50%。