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篇(1)

【關(guān)鍵字】地質(zhì)災(zāi)害，治理工程，造價控制

[Abstract] the geological disaster is a common problem in our country, its impact on the living environment of people, has an important influence on the development of the national economy. Therefore, every country will increase the geological disaster management project investment. This involves the cost management of geologic disaster control engineering. My own research according to the author, the geologic disaster control project cost control box management analysis.

[keyword] geological hazard, control engineering, cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程的造價管理和控制，不僅僅可以為工程施工企業(yè)節(jié)約造價，同時還能夠以更加優(yōu)化的施工組織和技術(shù)完成高標準和高質(zhì)量的質(zhì)量工程，其對施工企業(yè)的意義十分重大。本文以汶川地震災(zāi)害治理工程為例進行分析。

二．地質(zhì)災(zāi)害治理工程造價管理中存在的問題

1．造價管理認識上的片面性

造價管理是一項全員參與的系統(tǒng)工程,是技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。但目前不少地勘施工企業(yè)造價管理所需的大量信息流不能有效流轉(zhuǎn),導致技術(shù)與經(jīng)濟的脫節(jié),整個造價管理缺乏系統(tǒng)觀念。如技術(shù)人員提出的施工方案雖然能夠完成設(shè)計要求,但從經(jīng)濟方面考量,卻不是最優(yōu)化的,大大縮小了施工企業(yè)的利潤空間;又如技術(shù)人員提出的有些技術(shù)方案表面上看局部可能會增加造價,但從整個項目的生命周期看是可以節(jié)約造價的,這樣的方案往往由于缺乏系統(tǒng)的經(jīng)濟比較而流產(chǎn)。這些都是技術(shù)與經(jīng)濟不相結(jié)合的結(jié)果。

2.項目造價預測上的滯后性

當前,許多地勘施工企業(yè)在投標階段仍是由公司經(jīng)營部按照政府規(guī)定的預算定額跳過項目造價預測,直接計算項目投標價格。對完成投標項目所需造價只是一種平均的、粗略的估計,若項目中標,再由公司造價部重新對這個工程項目的造價進行詳細地測算或直接簡單地按照中標價確定一個降低比率,以此作為目標造價。這樣做的結(jié)果一是造價粗糙;二是造價滯后,不利于執(zhí)行。

3.考核機制上的不完善性

相當部分地勘施工企業(yè)考核機制落后,責權(quán)利并不真正對稱。由于制度不健全,考核不力,或只獎不罰,或獎罰不到位,給造價管理工作帶來不可估量的損失。在項目執(zhí)行過程中,項目實施與造價管理脫節(jié),項目部只知道花錢,只知道把項目按時、按質(zhì)交出來,并不在乎花多大代價。

三．地質(zhì)災(zāi)害治理工程造價控制盒管理的對策

1.勘查階段造價控制優(yōu)化

勘查的目的在于查明地質(zhì)災(zāi)害的成因、特征、穩(wěn)定狀況，并預測其今后的發(fā)展變化趨勢，為治理工程方案選擇和治理工程設(shè)計提供科學依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害勘查不同于巖土工程勘察，常用的勘查手段主要包括地形測量、地質(zhì)測繪、鉆探、物探、試驗等，通過這些手段查明災(zāi)害體規(guī)模、形態(tài)、結(jié)構(gòu)特征，計算分析評價其穩(wěn)定性，對災(zāi)害體發(fā)展趨勢和危害性進行分析預測，在此基礎(chǔ)上制定出災(zāi)害體工程治理方案，進行投資估算，為政府決策提出科學理論依據(jù)。勘查階段主要通過合理地布置勘查手段、勘查工作量，來實現(xiàn)這一階段的造價控制。按現(xiàn)行國土資源部于 2006 年6月5日頒發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害勘查、設(shè)計、施工行業(yè)標準，對災(zāi)害體測量比例尺精度，勘探線布置（間

距、孔深）等按不同勘查階段都作了明確規(guī)定，如對滑坡復雜場地，可研階段勘查不少于 1 縱1橫剖面，主勘探線間距為40～80m，輔助勘探線間距為40～120m；設(shè)計階段勘探縱向不少于3條剖面，勘探線間距為40～60m。按此設(shè)計階段勘查技術(shù)要求，僅鉆探工作量對于茂縣德勝寨滑坡勘查來講，共布置鉆孔23個，總進尺965m，按計價格[2002]10 號文《工程勘察設(shè)計收費標準》計算，鉆探勘查費為119.44 萬元。

但通過我院專家和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場調(diào)查、測繪分析, 由按技術(shù)要求布置的23個孔減至15個孔，后通過省內(nèi)專家經(jīng)驗打分評比，在此基礎(chǔ)上又進行優(yōu)化，最終確定的鉆孔12個，總設(shè)計進尺518m，經(jīng)收費標準計算，鉆孔勘探費為68.98 萬元，僅此一項比按規(guī)范原勘查設(shè)計方案費用減少了53%。

2.設(shè)計階段造價控制優(yōu)化

勘查工作后，根據(jù)災(zāi)害體的特征提出治理工程比選方案即可研方案，根據(jù)兩方案比選或多方案比選，推薦最佳方案，進行優(yōu)化后做為初步設(shè)計方案；在初步設(shè)計方案的基礎(chǔ)上再優(yōu)化，進行分項工程設(shè)計、工程布置等，提出施工工序、施工方法和施工要求，并進行施工組織設(shè)計等，完成治理工程施工圖設(shè)計。

（一）有效地控制工程造價

在明確工程功能的前提下，充分發(fā)揮設(shè)計創(chuàng)造精神，在可研階段，提出各種實現(xiàn)治理目的的方案，經(jīng)過價值分析，從中選取最合理的經(jīng)濟方案。建筑材料費用通常占工程造價的50%-70%，同時建筑材料的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因此盡量選用質(zhì)優(yōu)價廉的材料，，從而提高價值。該階段控制造價的關(guān)鍵在于勘查報告結(jié)論的準確可靠性，如巖土力學參數(shù)選取的正確性，所計算穩(wěn)定性與宏觀表象判斷是否一致，進而證明計算的下滑力、推力等的準確性。工程結(jié)構(gòu)設(shè)計大多沿用材料力學、結(jié)構(gòu)力學的彈塑性理論，該過程對造價控制所起作用不大。

另外，工程項目的重要性決定工程結(jié)構(gòu)和巖土力學安全系數(shù)的取值，因此，設(shè)計人員還應(yīng)對擬建工程規(guī)劃有所了解，如位于茂縣回龍村2組的回龍滑坡在可研方案中，提出抗滑樁和錨索兩種不同方案，從技術(shù)上都可行。從經(jīng)濟上比較，在取設(shè)計工況 1.15 安全系數(shù)下，方案一比方案二總投資少92.30 萬元，推薦抗滑樁方案。考慮到該滑坡目前只威脅到前緣居民 5 戶20 人和進溝 1 條機耕道，專家評審時提出，安全系數(shù)可按 1.05 防治，工程治理費用節(jié)約42.20 萬元。采取同樣的抗滑樁方案，在不同安全系數(shù)取值情況下，工程治理費用比原來減少了54%。

（二）優(yōu)化使用功能

價值工程的核心是功能分析，對分項工程每項功能進行分析，比較各項功能之間的比重，在達到防治地質(zhì)災(zāi)害目的的同時，盡量達到美化、工程措施與自然景觀和諧的效果，尤其是在風景名勝區(qū)。目前在震后災(zāi)區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計中，除治理災(zāi)害本身外，還應(yīng)兼顧城區(qū)、集中人口區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化，提高災(zāi)區(qū)人民生活質(zhì)量。

3.投標階段的造價管理

對于投標階段的造價管理,主要是進行造價測算,以確定投標報價。造價測算是一項具體而系統(tǒng)的工作,要根據(jù)施工現(xiàn)場踏勘,結(jié)合工程的特點,確定工藝流程、選用合適的施工技術(shù)措施、制定合理的施工組織措施、進行機具的配置、工種結(jié)構(gòu)和人員的選配;根據(jù)招標文件確定材料到場的實際價格;根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地的遠近,計算人員機械調(diào)遣和現(xiàn)場管理費用;根據(jù)項目工期要求計算工程總體施工費用;在此基礎(chǔ)上,確定各類稅金、計算投標費用、預計保修服務(wù)費,從而測出工程的直接支出,并以此作為投標的最低底價。

4．施工階段造價控制優(yōu)化

（一）施工組織方案的優(yōu)化

施工階段的造價控制是一個動態(tài)而又復雜的過程，要從根本上解決造價控制的問題，首先要有一個穩(wěn)定的項目管理組織，其次造價控制的思想深入人心，最后每個人都能積極參與到建筑項目的造價控制工作中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。所以說，組織措施是解決造價控制問題的關(guān)鍵。

（二）加強質(zhì)量和工期管理

在施工過程中嚴把工程質(zhì)量關(guān)，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象所造成的人、財、物等大量的投入。可通過制定詳盡的節(jié)約增效的管理制度，減少材料浪費，降低工程造價；對材料操作損耗特別大的工作，由生產(chǎn)班組設(shè)專人負責造價監(jiān)督。實行獎罰措施，調(diào)動節(jié)約積極性。結(jié)合施工方法，進行建筑材料使用的比選，在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比等方法降低材料消耗。結(jié)合施工方法，進行施工機械設(shè)備選型設(shè)計，確定最優(yōu)化的機械設(shè)備的使用方案。嚴格控制建筑項目施工的進度計劃，根據(jù)施工的進度計劃及時組織材料、構(gòu)件的供應(yīng)，保證項目施工順利進行，防止因停工待料造成損失；定期進行造價核算，對施工項目的各項費用實施有效控制，發(fā)現(xiàn)偏差則分析原因，并采取措施糾正，從而實現(xiàn)造價目標。

5.工程結(jié)算階段的造價管理

包括工程驗收后的結(jié)算和工程款的回收工作。要做好工程技術(shù)資料的收集、整理、匯總、歸檔,及時辦理竣工決算,以明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。同時應(yīng)指定專人負責與業(yè)主方聯(lián)系,力爭盡快回籠資金。

四．結(jié)束語

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害治理工程在我國比較多，加強對治理工程的造價控制和管理，不僅可以保證治理工程的質(zhì)量，還對施工企業(yè)的具有重大的意義。

參考文獻：

[1]吳國華; 周華 淺談?wù)顿Y地質(zhì)災(zāi)害治理工程的造價控制與管理“資源保障 環(huán)境安全——地質(zhì)工作使命”華東六省一市地學科技論壇文集2011-11-26中國會議

[2]朱忠榮; 蔡啟龍; 寇國祥 試論監(jiān)理在地質(zhì)災(zāi)害治理工程中的控制作用中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學報2005-06-30期刊

[3]張劍 鎮(zhèn)江地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中的問題與對策探討江蘇地質(zhì)2008-03-28期刊

篇(2)

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災(zāi)害；防治工程；風險管理；控制策略

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0157-01

一、引言

地質(zhì)災(zāi)害防治工程在整個建筑行業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術(shù)人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據(jù)地質(zhì)防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的全過程，地質(zhì)災(zāi)害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數(shù)相對較高，在整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業(yè)人生財產(chǎn)安全，技術(shù)人員要加大風險管理力度，從細節(jié)問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災(zāi)害防治，將風險問題與政策環(huán)境及技術(shù)水平有效結(jié)合，才能真正意義上實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的風險管理。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風險管理的基本類別

1、政策與環(huán)境風險

（1）風險管理的構(gòu)成因素

政策與環(huán)境風險作為地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規(guī)章制度的制約，主要是指由國家規(guī)定的標準方案出現(xiàn)更改作廢等現(xiàn)象從而產(chǎn)生的一系列風險問題。環(huán)境風險管理受地形、自然災(zāi)害的影響，主要是由不同性質(zhì)變化帶來的風險問題。

（2）風險管理控制

政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術(shù)人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環(huán)境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現(xiàn)不同的問題。因此在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目管理過程中技術(shù)人員要加大信息數(shù)據(jù)的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質(zhì)條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施。總而言之，面對政策與環(huán)境風險時，要從實際情況出發(fā)進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治工程進度管理中存在的風險問題

（1）風險問題產(chǎn)生的基本原因

地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目中風險問題的產(chǎn)生于建筑企業(yè)單位的管理手段有著直接關(guān)系，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了實施單位外，業(yè)主、設(shè)計監(jiān)理單位等相關(guān)部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設(shè)計的勘察報告與地質(zhì)條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產(chǎn)，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術(shù)人員在管理過程中技術(shù)方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發(fā)安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質(zhì)量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節(jié)問題的產(chǎn)生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目作為一項復雜的系統(tǒng)工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現(xiàn)，如果流水施工組織失誤，沒有及時調(diào)配更新機械設(shè)備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產(chǎn)生，比如說地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的安全事故會導致企業(yè)單位破產(chǎn)，多種因素的出現(xiàn)，影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的安全性和可靠性。

（2）進度風險管理控制

對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程任務(wù)。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發(fā)進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質(zhì)量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內(nèi)容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規(guī)劃等內(nèi)容。活動排序與時間估算對整個地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目中的風險管理是至關(guān)重要的。當出現(xiàn)影響因素時，技術(shù)人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關(guān)方取得提前聯(lián)系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監(jiān)測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。

3.財務(wù)風險管理問題

財務(wù)風險問題是指在項目施工過程中產(chǎn)生資金短缺、超支等問題，如果不能在規(guī)定的時間內(nèi)進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經(jīng)驗可以得出，大部分項目都會導致財務(wù)風險問題產(chǎn)生，因此，需要財務(wù)風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來項目來說根據(jù)自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規(guī)劃調(diào)整，掌握開支偏離計劃的具體原因。

4.技術(shù)風險問題的管理控制

技術(shù)風險要在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目施工基礎(chǔ)上選用新點材料和技術(shù)進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經(jīng)驗也比較少，由此產(chǎn)生不可預測的風險問題。再加上技術(shù)人員的技能水平和綜合素養(yǎng)達不到規(guī)定的要求也會導致大量的風險問題產(chǎn)生，技術(shù)風險問題在地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應(yīng)用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調(diào)控。分析時應(yīng)注意將不同的影響因素與實際情況相互結(jié)合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應(yīng)對方案：技術(shù)人員在全面掌握項目所存在的技術(shù)風險問題后，加大創(chuàng)新管理力度，有針對性的提出應(yīng)對的措施，同時做好質(zhì)量監(jiān)督工作，有利于促進后續(xù)工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現(xiàn)場人員的的重要意見，從而確定最佳監(jiān)控與管理辦法，注重項目利益的全面發(fā)展，進行方法審批核查，嚴格執(zhí)行各項管理工作。

三、結(jié)語

綜上所述，對于地質(zhì)災(zāi)害防治工程來說直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發(fā)，從而確保工程質(zhì)量水平，為我國“防災(zāi)減災(zāi)”奠定了基礎(chǔ)條件，有利于推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保其真正發(fā)揮實際作用。

參考文獻：

[1] 邵生龍. 地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目管理中不足點及改進[J]. 財經(jīng)界（學術(shù)版），2016，（13）：53-54.

[2] 王大斌. 淺談地質(zhì)災(zāi)害防治工程的質(zhì)量管理[J]. 中國集體經(jīng)濟，2016，（13）：53-55.

[3] 朱忠榮，李新哲，杜穎. 地質(zhì)災(zāi)害防治工程造價管理探討[J]. 建筑經(jīng)濟，2013，（09）：58-60.

篇(3)

一、 工作目標

工作思路：以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，整體推進土地、礦產(chǎn)各項管理工作，充分發(fā)揮國土資源的基礎(chǔ)保障作用和宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)與嚴監(jiān)管、惠民生與促和諧的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標是：

──耕地得到嚴格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于37.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡，完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復墾開發(fā)補充耕地5000畝。

──建設(shè)用地得到合理保障。縣委、縣政府為加快__區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在“十二五”期間，確定了我縣投資重點是十大基礎(chǔ)工程，一百個重點項目，完成固定資產(chǎn)投資300億元。我們必須科學統(tǒng)籌，合理布局，有序安排，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效土地供應(yīng)。

──地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護取得重大進展。認真組織實施12處地災(zāi)隱患點治理工程和6處地災(zāi)隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達到30%，新建和在建礦山損毀土地全面復墾，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%。

──國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，科技創(chuàng)新能力大幅提高，完成各類調(diào)查與規(guī)劃數(shù)據(jù)成果深度開發(fā)整合，與省、市國土資源部門實現(xiàn)“全業(yè)務(wù)電子化、全流程網(wǎng)上運行”，建成“一張圖”和礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

──維護民生作出新貢獻。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴格落實被征地農(nóng)民的補償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

──礦產(chǎn)資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規(guī)范的成果，嚴厲打擊無證開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法開采的意識。繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全面推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)合理利用。

二、存在問題

我縣正在步入跨越發(fā)展期，在加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變的過程中，國土資源成為矛盾和利益沖突的焦點，管理工作面臨不少問題和困難：一是保障發(fā)展壓力大。我縣“十二五”規(guī)劃確定的各類重點工程建設(shè)項目多，用地需求量大，但每年的用地計劃指標有限，用地指標與實際需求相差甚遠，用地形勢十分緊張。二是規(guī)范國土資源市場的壓力大。城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，后備資源相對匱乏，占補平衡壓力極大。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“小、散、亂”現(xiàn)象仍然嚴重，礦業(yè)整頓整合的任務(wù)艱巨。三是征地拆遷工作壓力大。隨著城市的擴張，征地拆遷工作任務(wù)越來越重。政策不完善，群眾期望高，實施程序嚴，導致征地拆遷工作難度越來越大。四是節(jié)約集約的壓力大。土地利用粗放，項目用地投資強度偏低，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率不高，節(jié)約集約利用資源的體制機制、政策制度還不完善，全社會節(jié)約集約意識與建設(shè)“兩型”社會的要求還有較大差距。五是利益協(xié)調(diào)的壓力大。地方政府對土地財政的依賴依然相當嚴重，非法以地融資、非法以地招商、非法征地拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生。用地單位快用地、多用地、低成本用地的沖動強烈。群眾維權(quán)意識逐步提高，社會輿論空前關(guān)注。如何公平、妥善地協(xié)調(diào)各方利益，難度很大。六是地質(zhì)災(zāi)害防治壓力大。地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣，投入不足，交通不便，確保人民群眾生命安全任務(wù)繁重。

三、兩年工作打算

(一)切實保障發(fā)展合理用地。按照縣委、縣政府的總體要求，實施差別化供用地政策，加大用地指標爭取力度，盡量將我縣戰(zhàn)略性重大工程擠進省、市計劃。加強計劃調(diào)控，實行有保有控的供地政策，優(yōu)先保障重點工程、民生項目和重大招商引資項目用地。一是加大重點項目用地報批力度。按照“集中指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，今年要重點保障黔張常鐵路、張桑高速、老官潭開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房、教育布局調(diào)整、工業(yè)園建設(shè)等項目用地需要，今年力爭報批新增建設(shè)用地1200畝。二是加大重點項目征地拆遷力度。積極與發(fā)改委、規(guī)劃等部門溝通銜接，主動參與重點項目的前期論證，建立重點項目聯(lián)絡(luò)員制度，開通重點項目用地預審和用地報批快速通道，加快項目征地拆遷速度。三是抓好項目供地優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主動上門服務(wù)，幫助解決困難和問題，加快項目供地進度，及時呈報用地審批發(fā)證事項，提高辦事效率，對全縣重點建設(shè)項目，要保證優(yōu)質(zhì)供地，及時供地。四是加強房地產(chǎn)用地市場調(diào)控。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地供應(yīng)計劃不少于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。建立健全房地產(chǎn)開竣工驗收、違法信息公開、開發(fā)準入、信用評價等監(jiān)管制度，規(guī)范房地產(chǎn)用地市場。

(二)大力推進資源節(jié)約集約利用。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度是破解用地難的重要手段，按照省市的要求，一是扎實開展對批而未征、征而未供、供而未用土地的專項清理活動，對全縣近年來的供地項目進行清理，對供而不用、圈而不建，長期閑置的項目要依法處置。二是加大閑置土地處置力度，促進

企業(yè)改制用地、廢棄工礦用地、低效用地的開發(fā)利用，對過去未處置到位的閑置土地要加大處置力度，對供地項目沒有達到規(guī)定投資強度、容積率的，要按實際核減用地面積；對改變用地審批用途的，依法收回土地使用權(quán)。同時加強批后監(jiān)管，防范新的閑置土地產(chǎn)生。三是進一步完善土地資源市場配置機制，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，嚴格控制協(xié)議出讓和劃撥用地。加強土地出讓合同管理，嚴格土地融資行為，嚴格打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為。四是科學確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模，從嚴控制村民一戶多宅用地，從嚴整治村民建宅擅自拓寬批準面積的違法行為。

(三)扎實做好耕地保護工作。堅守耕地紅線，認真抓好耕地保護各項措施的落實。一是完善耕地保護制度。簽訂責任狀，落實責任目標，爭取縣委、縣政府將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核目標，切實落實資源保護的共同管理責任。二是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。嚴把用地選址關(guān)，項目用地盡量不占或少占耕地。落實國家產(chǎn)業(yè)供地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃的引資新增項目，積極爭取省、市用地計劃，千方百計提供有效的服務(wù)保障。三是加大國土資源的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對基本農(nóng)田動態(tài)巡查，加大對非法占用耕地的違法案件的查處力度，堅決查處一批違法用地行為。四是嚴格落實耕地占補平衡。進一步加大土地開發(fā)整理力度，加快苦竹坪、龍?zhí)镀恨r(nóng)村土地綜合整治和人潮溪省異地占補平衡項目工程建設(shè)進度，強化新增耕地的后續(xù)管理。按照縣委、縣政府確定的四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標和我局建設(shè)扶貧任務(wù)，積極申報今年的土地整理開發(fā)復墾項目，并扎實做好項目規(guī)劃、設(shè)計、選址和論證工作。

(四)大力加強土地市場建設(shè)。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價，競地價”、“用地預申請”等方式，增加土地的有效供應(yīng)。爭取全年完成土地出讓收入達到8000萬元以上，力爭達到1億元，為城市建設(shè)籌集更多資金。加大土地儲備力度，切實抓好土地儲備計劃的實施，規(guī)范儲備土地市場運作，做好老官潭__區(qū)、帥鄉(xiāng)路高橋地段、定家峪地段的土地收儲工作。嚴厲打擊集體土地非法入市，剎住亂買亂賣集體土地歪風，重點查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地買賣行為，嚴格執(zhí)行《__區(qū)縣城區(qū)建房管理辦法》，規(guī)范和加強城區(qū)單位和個人建房管理。

(五)強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管。一是維護良好開發(fā)秩序。繼續(xù)推進礦山超深越界專項整治行動，嚴厲查處無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違規(guī)違法行為，建立礦區(qū)范圍公告公示、礦山開采活動合同管理、多部門聯(lián)合執(zhí)法等長效監(jiān)管機制，加大礦山整治力度。二是加強礦山日常監(jiān)督管理。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)實地核查工作，對礦業(yè)權(quán)辦證開采情況進行全面摸底，為礦業(yè)整合提供可靠依據(jù)。嚴格探采礦權(quán)登記管理，完善年檢年審制度，妥善處理好兩權(quán)重疊，加強礦山安全生產(chǎn)。三是加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管控。完善礦業(yè)權(quán)出讓機制，從嚴投放探礦權(quán)和采礦權(quán)，引導礦產(chǎn)資源適度開采。通過招標拍賣，依法收取礦山環(huán)境恢復治理備用金等形式，提高探礦和采礦準入門檻，保障礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，遏制暴利下的違法采礦。四是抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。進一步做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的儲量動態(tài)監(jiān)管和開發(fā)利用調(diào)查，整合煤、鐵、石材等優(yōu)勢礦產(chǎn)并進行精深加工，實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采利用跨越發(fā)展。加大全縣礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探力度，繼續(xù)跟蹤爭取天然氣開發(fā)項目。全面實施整裝勘查項目，加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠景調(diào)查，全面完成礦產(chǎn)資源潛力評價。

(六)著力加強地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護。一是突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。加大資金、裝備、人員支持力度，健全各級應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急響應(yīng)和快速處置能力。加強與氣象、水利、交通等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴格執(zhí)行汛期值班、巡查、信息速報、預警監(jiān)測和應(yīng)急處置制度，嚴防群死群傷事故發(fā)生。二是注重防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。把保護人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，繼續(xù)深入開展重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查，在鞏固創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群測群防“十有縣”的基礎(chǔ)上，加大地災(zāi)防治“五到位”宣傳，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處險能力。汛期馬上就到了，全局上下務(wù)必把地質(zhì)災(zāi)害防治作為一項政治任務(wù)來部署，做到早籌劃，早安排。抓緊完善地災(zāi)防治預警方案，確保有防無患。三是推進地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程。盡快完成縣城寶塔洛滑坡治理工程，抓好廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目的申報工作。四是加強地質(zhì)遺跡保護。認真組織實施芙蓉龍化石地質(zhì)遺跡保護項目二期工程建設(shè)，力爭今年9月份完工，年內(nèi)實現(xiàn)對外開放和全面運營。

(七)全面加強依法行政、執(zhí)法監(jiān)察和工作。一是推進依法行政工作。組織開展國土資源法律法規(guī)學習宣傳。落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，扎實做好行政復議、應(yīng)訴工作。二是切實增強執(zhí)法監(jiān)察能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用地理信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，大力推進一張圖管地工程，構(gòu)建批、供、用、補、查全程的統(tǒng)一監(jiān)管平臺。繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。三是切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。完善動態(tài)巡查工作機制，建立12336違法舉報熱線，筑牢違法預防的第一道防線。加強與紀檢監(jiān)察及公、檢、法、司等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全違法線索移送、信息共享和聯(lián)合辦案機制，公開曝光一批重大違法案件，嚴格土地違法問責。提前謀劃，加強培訓，扎實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。四是扎實做好工作。認真貫徹落實《條例》和《國土資源規(guī)定》，建立聯(lián)席會議制度和工作制度，暢通群眾渠道，依法做好接訪、處訪工作，妥善處理各類權(quán)屬糾紛，深入推進積案化解和矛盾糾紛排查活動，依法解決群眾的合理訴求，維護社會穩(wěn)定。

篇(4)

一、德欽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.樹立生態(tài)建設(shè)目標。近年來，我縣提出了以科學發(fā)展為主題，以建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范縣、旅游文化精品縣、長治久安模范縣為目標，以深入推進全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和機制創(chuàng)新為抓手，著力構(gòu)建“六個德欽、六個家園”依托優(yōu)勢資源，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為抓手，促進經(jīng)濟增長由資源消耗型向資源利用效能型轉(zhuǎn)變。以生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能為突破口，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和社會和諧的有機統(tǒng)一。

2.推進生態(tài)工程建設(shè)。近年來，德欽縣以構(gòu)建國家生態(tài)屏障為目標，連續(xù)五年實施“七彩云南香格里拉保護行動”，認真實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、天然林保護工程、退耕還林、陡坡治理和農(nóng)村能源建設(shè)等工程，促使全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著成效。一是認真實施天然林保護工程。僅2013年，我縣有效管護天然林面積達854.18萬畝，落實管護人員97人，聘請護林員734人，簽訂縣管護合同781份。認真組織、實施了公益林建設(shè)項目，全縣共實施人工造林1萬畝；封山育林2萬畝；森林撫育2萬畝。二是進一步鞏固退耕還林成果。全縣3.8萬畝退耕還林地成果進一步得到鞏固。2013年，共完成種植業(yè)2200畝、補植補造2000畝、優(yōu)化樹種2000畝，安裝太陽能700座、實施生態(tài)移民90人、完成技術(shù)培訓500人，鞏固退耕還林成果項目投入資金達369.58萬元，項目涉及六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。三是認真實施陡坡地生態(tài)治理和石漠化治理工程。2013年共實施石漠化治理人工造林5000畝，封山育林24177畝。四是積極開展義務(wù)植樹活動。2013年，全縣共有44109人參加義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹35萬株，成活率達96%，有力地推進了縣鄉(xiāng)綠化造林的步伐。五是穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設(shè)。2013年，德欽縣共完成沼氣池建設(shè)300口，節(jié)柴灶3000眼，安裝太陽能熱水器1100臺。

二、我縣生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

1.自然條件制約。地質(zhì)災(zāi)害是我縣主要的自然災(zāi)害之一，以滑坡、泥石流、不穩(wěn)定邊坡和崩塌為主。根據(jù)2011年編制的《云南省德欽縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020）》，目前我縣有地質(zhì)災(zāi)害隱患點358處，其中滑坡212處、泥石流86條、不穩(wěn)定斜坡21處、崩塌24處、地面塌陷15處。

2.經(jīng)濟條件制約。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。長期以來，經(jīng)濟工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與環(huán)境保護。二是市場主體引進和培育舉步維艱。受資金、技術(shù)、人才和交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，我縣工業(yè)發(fā)展和招商引資困難重重，原始資本積累嚴重不足，市場主體培植效果不明顯，經(jīng)濟發(fā)展缺乏引擎，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐緩慢。三是經(jīng)濟總量不足，發(fā)展相對滯后。我縣經(jīng)濟規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，加快發(fā)展動力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式制約因素多，新的經(jīng)濟增長點培植任務(wù)重，發(fā)展壓力大。四是公共服務(wù)水平亟待提高。我縣城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)水平總體偏低。

3.思想觀念制約。與大多欠發(fā)達地區(qū)一樣，我縣信息比較封閉，在一定程度上思想觀念相對滯后。一是生態(tài)意識不強。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對推進生態(tài)文明建設(shè)的認識不足，生態(tài)意識和綠色消費觀念仍較淡薄。二是生態(tài)保護意識缺失。農(nóng)業(yè)上，雖然大力提倡節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水，但真正能做到的卻很少，化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境造成的危害有加大的趨勢。

三、我縣生態(tài)文明建設(shè)的對策及建議

我縣有著良好的地緣優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，大力抓好以下幾個方面的工作，大力建設(shè)高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染的生態(tài)文明。

1.樹立生態(tài)意識，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是要在思想觀念上樹立經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存之本、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟發(fā)展。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟發(fā)展來擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟發(fā)展過程中要以生態(tài)保護為基礎(chǔ)。結(jié)合我縣實際，按照“小康德欽、平安德欽、生態(tài)德欽、開放德欽、人文德欽、團結(jié)德欽”的總體發(fā)展思路，突出地方特色大力發(fā)展經(jīng)濟。三是要充分調(diào)動全社會參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作。將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農(nóng)村人居環(huán)境。在城市新建、擴建、改建工程中，融合園林綠化和生態(tài)理念，努力創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

2.切實加強領(lǐng)導，健全生態(tài)文明建設(shè)組織機構(gòu)。推進生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導。要成立專門的領(lǐng)導班子，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合管理機構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解到有關(guān)部門，實行目標管理。各相關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，工作一盤棋，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。

篇(5)

關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園 措施 施工方案

Abstract: This article briefly describes the Tancheng Maling Mountain Provincial Geopark governance-building programs.

Keywords: construction program Geopark measures

中圖分類號：P5文獻標識碼：A 文章編號：

我國地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害點多面廣的國家。隨著近年的發(fā)展，國家越來越重視地質(zhì)災(zāi)害方面的問題，大力加強在該方面的投入，一批嚴重威脅城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和基礎(chǔ)建設(shè)的重大隱患得到治理。而通過治理建設(shè)成為地質(zhì)公園則是所有治理方法中比較受到推崇的方法之一。

一、工程概況

山東郯城馬陵山省級地質(zhì)公園位于山東省東南部，綿延于郯城縣東部，西臨臨郯蒼平原，東近黃海，南瀕江浙。

馬陵山地質(zhì)公園劃分為麥坡斷裂景觀區(qū)和司家恐龍足印化石景觀區(qū)兩個園區(qū)。地理坐標：東徑118˚23′29″–118˚29′21″，北緯34˚31′35″–34˚42′54″，總面積25km2。

麥坡斷裂景觀區(qū)，范圍：北自高峰頭鎮(zhèn)小麥城，南到紅花鄉(xiāng)孫塘，西起馬陵山西麓，東至蘇魯省界；邊界：北為小麥城村東田間小路，西自山腳線，東、南以蘇魯省界為邊界；面積10km2。

司家恐龍足印化石景觀區(qū)，范圍：北自九道灣林場，南到馬陵山景區(qū)管理委員會穆柯寨，西起馬陵山西麓，東至沭河東岸及老虎崖；邊界：北以縣界為分界線，西自山腳線，東為沭河東岸線，南到歸義–司家公路南100m；面積15km2。

工程內(nèi)容：本次工作中地質(zhì)遺跡保護工程包括地質(zhì)公園邊界的圍封工程以及前期采石坑的地質(zhì)環(huán)境治理工程。

二、工程目標

目標：滿足國家規(guī)范及設(shè)計要求，質(zhì)量合格,并通過國土資源廳組織的專家組驗收。

三、 施工工序

根據(jù)治理方案設(shè)計結(jié)合該工程特點，該項目工程主要由三部分組成：圍封工程、采石坑治理、地質(zhì)遺跡科普宣傳工程。三項工程可以同時啟動、合理安排、流水施工。

圍封工程施工的基本順序為：測量放線開挖基槽灰土墊層基礎(chǔ)施工墻體壘砌墻頂施工。

采石坑治理施工的基本順序為：坑底清理石渣清運漿砌石護坡。

地質(zhì)遺跡科普宣傳工程由科考步行橋、木棧道、石階路三部分組成。三者可以同時施工。

四、組織保證措施

（1）為了充分利用施工空間和時間，應(yīng)用流水段均衡施工流水工藝，合理安排工序，在絕對保證安全質(zhì)量的前提下，充分利用施工空間，科學組織結(jié)構(gòu)，機械操作業(yè)同人工施工的立體交叉作業(yè)。

（2）早選定各專業(yè)隊伍并對其實施嚴格的管理控制。各專業(yè)隊伍進場前必須根據(jù)項目經(jīng)理部總進度計劃編制專業(yè)施工進度計劃，各單位必須參加項目經(jīng)理部定期或不定期召開的生產(chǎn)例會，把每天存在的問題及需要協(xié)調(diào)的問題落實解決。如因?qū)I(yè)隊伍延誤影響總進度關(guān)鍵日期，則要求其編制追趕計劃并實施。

（3）嚴格工序施工質(zhì)量，確保一次驗收合格，杜絕返工，以一次成優(yōu)的良好施工，獲取工期的縮短。

（4）地質(zhì)遺跡保護工程綜合性強，牽涉面廣、社會經(jīng)濟聯(lián)系復雜，可能有難以預見的因素而拖延工期，尤其在圍封工程施工階段。為保證工期在各施工階段要嚴格控制施工進度，當然這些工作需要業(yè)主的密切配合和支持。

（5）為最大限度地挖掘關(guān)鍵線路的潛力，各工序的穿插要緊湊，工序施工時間盡量壓縮。石渣清運可隨時插入，不占用主導工序時間，各工種之間建立聯(lián)合驗收制度，以確保施工間、時間充分利用、同時保證各專業(yè)良好配合，避免互相干擾和破壞，影響施工正常進行，造成工序時間的延長。

（6）為縮短工期，降低勞動強度，我們將最大限度地提高機械化施工水平，基槽的開挖采用挖掘機開挖，木棧道的材料采用輪胎式起重機吊運，步行橋的混凝土采用商品砼等。各專業(yè)配備專用中、小型施工機具。現(xiàn)場大型機械將配備挖掘機二臺，砼輸送泵一臺，運輸車四臺，起重機一臺。這些都是完成計劃的有利保證。

（7）積極推廣應(yīng)用四新技術(shù)，從科技含量爭取工期縮制。例如：采用砼泵送技術(shù)，摻加高性能砼外加劑，有效縮短技術(shù)間歇時間，滿足施工工期要求等。

五、 主要施工方案

（一）施工段的劃分

本工程根據(jù)實際情況，劃分為3個各自相對獨立的流水施工段。圍封工程為一個施工段，采石坑治理為一個施工段，地質(zhì)遺跡科普宣傳工程為一個施工段。

（二）施工流程

為了貫徹空間占滿、時間連續(xù)，均衡協(xié)調(diào)有節(jié)奏的原則，保證工期按照總控計劃完成，圍封工程、采石坑治理、步行橋、木棧道、石階路等從時間和空間上交叉施工。

（三）主要施工方案

1、圍封工程

在麥坡主園區(qū)西側(cè)臨近園區(qū)邊界修建圍墻，從園區(qū)中部生產(chǎn)路起向南修建1500m。

采用挖掘機配合人工開挖基槽，地基基礎(chǔ)采用人工或蛙式夯夯實，夯實平整后再鋪設(shè)20cm的灰土墊層。墊層上面人工砌筑0.6m高的普通燒結(jié)磚基礎(chǔ)（其中頂部的0.1m露出地表），燒結(jié)磚基礎(chǔ)上面是1.8m高的圍墻主體，頂部是0.3m高的圍墻頂。施工方法參見圍墻斷面圖，圍墻建成后的效果參見圍墻效果圖。

2、采石坑治理

在麥坡園區(qū)南側(cè)有一處早期遺留下來的采石坑，面積約24000m2，對該采石坑進行地質(zhì)環(huán)境治理以及景觀美化。對采石坑底面進行深挖、平整，使底部蓄水，對采石坑南側(cè)一段長約60m、高約6m的不穩(wěn)定斜坡進行護坡。

利用挖掘機對坑底平均下挖約2m，選擇形狀較規(guī)則、大小適中的石塊對南側(cè)不穩(wěn)定斜坡進行景觀護坡，用自卸式運輸車將石渣清運到場地外后，對坑底及邊坡進行適當平整，使其達到視覺美觀。

不穩(wěn)定斜坡采用M5.0混合砂漿砌亂毛石護坡，底截面寬1.5m，頂截面寬0.5，石材規(guī)格直徑0.5―1m，大石塊間隙中可用小石塊填縫。墻體每隔20m設(shè)置一道伸縮縫。

共需清理土石方量約48000m3，場地平整面積約29100m2，需混合砂漿砌亂毛石約360m3。

3、科考步行橋

根據(jù)招標文件要求，設(shè)計橋體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，橋體總跨度為42m，外飾面做法采用干掛或濕貼兩種施工工藝，石材選用莒南縣產(chǎn)出的與園區(qū)內(nèi)地層年代一致、顏色一致的紅色石材。橋面長42m，寬4m，拱圈跨徑26米。

橋體施工前應(yīng)對現(xiàn)場地質(zhì)情況進行詳細勘探，由專業(yè)部門出具詳細地勘報告，根據(jù)地勘報告情況確定橋梁基礎(chǔ)做法、深度等詳細數(shù)據(jù)，為節(jié)省造價，橋梁結(jié)構(gòu)理論上采用鋼筋混凝土平板橋結(jié)構(gòu)，橋拱造型為外飾面造型。橋體欄桿為成品市場欄桿，橋體相應(yīng)位置預留卡槽，直接安裝。

4 木棧道建設(shè)

在科考步行橋北側(cè)以科考步行橋為起點，先向西橫跨麥坡斷裂地質(zhì)遺跡，再沿丹霞地貌西側(cè)向北，修建一條木棧道。規(guī)劃木棧道修建到園區(qū)中部生產(chǎn)路，本次木棧道的長度1350m。

木棧道寬2m，欄桿高1.1m。基礎(chǔ)采用機械開挖，人工修整，使用商砼澆筑基礎(chǔ)。除基礎(chǔ)外全部采用防腐木材，防腐等級A級。其中防腐木柱規(guī)格為200*200mm，梁100*200mm，面板為45mm厚，欄桿立柱為150*60mm，欄桿扶手為180*100mm。

5、石階路修建

規(guī)劃在園區(qū)中部生產(chǎn)路自木棧道終點起，沿丹霞地貌、麥坡斷裂東側(cè)向南修建一條石階路，最終與木棧道形成一個環(huán)形回路，終點為科考步行橋北側(cè)。本次修建石階路1000m。

石階路材質(zhì)選用莒南縣產(chǎn)出的紅色石磚，石磚規(guī)格為650*350*200mm（長、寬、厚）或650*350*100mm（長、寬、厚）或480*350*200mm（長、寬、厚）。

鋪設(shè)石階路時，根據(jù)不同的地勢情況、地表特征，選用不同規(guī)格石磚或者搭配使用，要求做到與環(huán)境協(xié)調(diào)、美觀耐用。

篇(6)

關(guān)鍵字：旺山；生態(tài)環(huán)境治理；客土噴播；厚層基材；植生袋

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源，特別是石礦資源的需求呈跳躍式發(fā)展的趨勢，特別是改革開放以來，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展刺激了采石場的發(fā)展。這些采石場在促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用，但是，同時我們也注意到采石場給環(huán)境、生態(tài)和景觀帶來了一系列的危害和問題，因此采石場的生態(tài)環(huán)境恢復日益成為社會普遍關(guān)注的問題之一。

由于以前沒有成熟的采石場生態(tài)治理技術(shù)與資金支持，許多廢棄的采石場暴露在城市中成為一個個“傷疤”，影響了人與自然的和諧發(fā)展。最近幾十年里，國內(nèi)外生態(tài)專家與工程技術(shù)人員為采石場等邊坡的生態(tài)重建開展了深入系統(tǒng)的研究，并創(chuàng)造了各種各樣的生態(tài)恢復技術(shù)。近幾年，隨著環(huán)保意識的提高，我國地礦、公路、國土等部門對于生態(tài)防護越來越重視，設(shè)立了礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，確保了廢棄礦山生態(tài)恢復的資金難題。結(jié)合現(xiàn)有成熟的邊坡生態(tài)環(huán)境恢復工藝，如客土噴播、植生袋、厚層基材等使廢棄礦山的生態(tài)重建成為可能。

在江蘇省與蘇州市進行的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的指導下，蘇州吳中區(qū)旺山采石場于2002年關(guān)閉，同年5月21日杭州環(huán)復園林工程有限公司開始對旺山進行生態(tài)環(huán)境治理，成為江蘇省首批進行生態(tài)環(huán)境恢復的礦山，此項工程的施工期到2003年1月20日截止，共治理山體面積8萬平方米，通過2年的養(yǎng)護觀察，已經(jīng)基本達到了生態(tài)恢復的要求。在旺山生態(tài)環(huán)境治理過程中，綜合采用了以厚層基材為主，包括植生袋，客土噴播等多種國內(nèi)外的先進工藝。

本文就旺山生態(tài)恢復過程中使用的主要工藝進行介紹，并對旺山廢棄礦山的持續(xù)觀察效果進行重點闡述。

1旺山地區(qū)基本概況

旺山地區(qū)屬亞熱帶季風海洋性氣候，四季分明，全年平均溫度15.7℃，年平均降水量1088.5mm(最多1782.9mm，最少600mm)：常年6月16日入梅，7月9日出梅，梅雨量194mm；無霜期240天；年日照時數(shù)1940.3小時，年日照百分率為45％。

2材料與方法

2.1噴播植物種子

根據(jù)旺山廢棄礦山所處地區(qū)的氣候、地質(zhì)與水文條件，在前期采用了高羊茅(Festucaarundinacea)、彎葉畫眉草（Eragrostiscurvula）、狗牙根（Cynodondactylon）、百喜草（Paspalumnotatum）、白三葉（Trifoliumrepens）等禾本科和豆科草本植物，后期更多的采用了胡枝子（Lespedezabicolor）、紫穗槐（Amorphafruiticosa）、馬棘（Indigoferapseudotinctoria）、沙打旺（Astragalusadsurgens）、紫花苜蓿（Medicagosativa）等草灌木品種，并對前期單一的草本坡面進行了灌木種子補播。

表1種子用量表

Table1dosageofseeds

編號種子用量（g/m2）

前期后期

1高羊茅(Festucaarundinacea)153

2彎葉畫眉草（Eragrostiscurvula）31

3狗牙根（Cynodondactylon）10.5

4百喜草（Paspalumnotatum）21

5白三葉（Trifoliumrepens）41

6胡枝子（Lespedezabicolor）--5

7紫穗槐（Amorphafruiticosa）--5

8紫花苜蓿（Medicagosativa）--2

9馬棘（Indigoferapseudotinctoria）--5

10沙打旺（Astragalusadsurgens）--5

合計2528.5

3工藝方法

3.1客土噴播工藝

客土噴播是以團粒劑使客土形成團粒化結(jié)構(gòu)，加筋纖維在其中起到類似植物根莖的網(wǎng)絡(luò)加筋作用，從而造就有一定厚度的具有耐雨水、風侵蝕，牢固透氣，與自然表土相類似或更優(yōu)的多孔穩(wěn)定土壤結(jié)構(gòu)。

3.1.1特點

1、錨桿、鐵絲網(wǎng)（土工網(wǎng)），混合在客土基質(zhì)中的粘合劑、團粒劑、加筋纖維，有邊坡防護和支撐客土基質(zhì)的雙重功能。

2、用空壓機、客土噴播機等設(shè)備對客土基質(zhì)進行高壓噴播(0.5MPa)，保證了基質(zhì)在邊坡的穩(wěn)定性，且機械化作業(yè)速度快、效率高。

3、植物根系生長，尤其是灌木根系的生長，給坡面的長期穩(wěn)定起到了重要的作用，同時改善和美化生態(tài)環(huán)境。

3.1.2技術(shù)要點

1、噴播基材是保證噴播成功的重要因素。泥炭土是噴播的好材料，可和木纖維(或紙漿)按一定的配比混合使用，比單用純木纖維具有更優(yōu)良的附著和保水性能，可在土壤層較薄且非常瘠瘦，甚至風化巖的坡面上進行噴播，一般噴播厚度在10～20cm。

2、保水劑及粘合劑用量。保水劑可根據(jù)各地氣候條件及石場特點的不同而做相應(yīng)的調(diào)整；粘合劑可根據(jù)石壁的坡度而定，與坡度大小成正比。

3、掛網(wǎng)。先把錨釘按一定的間距固定在石壁上，然后掛網(wǎng)。

4、草種選擇。所噴播的草種應(yīng)是根系發(fā)達、生長成坪快、抗旱、耐貧瘠的多年生品種；如果當?shù)氐亩竞涞脑挘€應(yīng)考慮品種的抗凍性。

5、混播。利用草種的互補性，如深根性和淺根性、豆科和禾本科、外地與本地、發(fā)育早與發(fā)育晚等特性進行混合噴播。

3.1.3施工流程施工準備à作業(yè)面清理à截、排水溝施工à鋪網(wǎng)、釘網(wǎng)à客土噴播à噴播植物種子à覆蓋à養(yǎng)護管理

3.1.3.1施工準備

設(shè)安全防護區(qū)：施工現(xiàn)場附近，禁止行人、車輛通過，界定安全防護區(qū)，在施工場地兩頭設(shè)施工標志。根據(jù)施工安全操作規(guī)范要求，選擇安全防護措施，搭設(shè)鋼管腳手架，下鋪毛竹腳手片，上掛防護網(wǎng)，或從山頂下懸繩索，系安全帶施工。腳手架搭設(shè)按腳手架搭設(shè)施工規(guī)范進行施工，現(xiàn)場施工人員配戴安全帽及必要的勞保用具。

3.1.3.2作業(yè)面清理

清除作業(yè)面雜物及松動巖塊，對坡面轉(zhuǎn)角處及坡頂?shù)睦饨沁M行修整，使之呈弧形，盡可能將作業(yè)面平整，以利于客土噴播施工，同時增加作業(yè)面綠化效果。保證施工前作業(yè)面的凹凸度平均為±10cm，最大不超過±15cm；對低洼處適當覆土夯實回填或以植生袋裝土回填，以填至使反坡段消失為準，有條件的可在作業(yè)面上每隔一定高度開一橫向槽，以增加作業(yè)面的粗糙度，使客土對作業(yè)面的附著力加大。若巖石邊坡本身不穩(wěn)定，應(yīng)該采用預應(yīng)力錨桿錨索進行加固處理。

3.1.3.3截、排水溝施工

作業(yè)面排水系統(tǒng)得設(shè)置是否恰當和合理直接關(guān)系到作業(yè)面植被的生長環(huán)境，對于長、大邊坡，坡頂、坡腳以及平臺均需要設(shè)置排水溝。并根據(jù)作業(yè)面水流量的大小考慮是否設(shè)置坡面排水溝。

3.1.3.4鋪網(wǎng)、釘網(wǎng)

采用高鍍鋅棱形鐵絲網(wǎng)或高強塑料加強土工網(wǎng)，網(wǎng)孔規(guī)格為5cm×5cm。巖石處用風鉆或電鉆按1×1m間距梅花形布置錨桿和錨釘。錨桿長90~100cm。錨釘長約15~40cm。掛網(wǎng)施工時采用自上而下放卷，相鄰兩卷鐵絲網(wǎng)（土工網(wǎng)）分別用綁扎鐵絲連接固定，兩網(wǎng)交接處至少要求有10cm的重疊，錨釘每平方米不少于5只。網(wǎng)與作業(yè)面保持一定間隙，并均勻一致，。較陡巖面處，可用草繩按一定間隔纏繞在網(wǎng)上，以增加附著力，使客土厚度得到保證。掛網(wǎng)可以使客土基質(zhì)在巖石表面形成一個持久的整體板塊。

3.1.3.5客土噴播

客土噴播前澆水濕潤坡面，將泥炭、腐殖土、草纖維、緩釋營養(yǎng)肥料等混合材料經(jīng)過專用機械的攪拌后噴播在鐵絲網(wǎng)上，厚度為2~8cm。由于基質(zhì)水分喪失會造成基質(zhì)厚度不夠，一般要求噴射厚度為設(shè)計厚度的125%。

3.1.3.6噴播植物種子

根據(jù)施工作業(yè)面土壤或巖面性質(zhì)、當?shù)貧夂驐l件、施工季節(jié)，并結(jié)合各種植物生長特性選擇植物的種子，并增加當?shù)仡愃频孛沧鳂I(yè)面上的鄉(xiāng)土樹種種子，使次生植被在今后的數(shù)年內(nèi)逐漸與自然生態(tài)植被融合，不顯人工雕琢的痕跡。喬、灌木種子用60~80℃熱水（含浸種劑）浸種1天，草本植物種子在噴播前浸種1-2小時使種子吸水濕潤即可。將處理好的種子與纖維、粘合劑、保水劑、復合肥、緩釋肥、微生物菌肥等經(jīng)過噴播機攪拌混勻成噴播泥漿，在噴播泵的作用下，均勻噴灑在工作作業(yè)面上。

3.1.3.7覆蓋

為保證多雨季節(jié)，植物種子生根前免受雨水沖刷；寒冷季節(jié)，植物種子和幼苗免受凍傷害；以及正常施工季節(jié)的保溫保濕。要求采用無紡布（或稻草簾）覆蓋、并力求仔細，這樣可防早期無紡布被風吹跑，其目的一是預防成型后的作業(yè)面被雨沖刷；二是可保溫保濕，促進植物的生長。

3.1.3.8養(yǎng)護管理

植物種子從出芽至幼苗期間，必須澆水養(yǎng)護，保持土壤濕潤。從開始堅持每天早晨澆一次水（炎熱夏季早晚各澆水一次），澆水時應(yīng)將水滴霧化（有條件的地方可以安裝霧化噴頭），隨后隨植物的生長可逐漸減少澆水次數(shù)，并根據(jù)降水情況調(diào)整。在草坪草逐漸生長過程中，對其適時施肥和防治病蟲害，施肥堅持“多次少量”的原則。噴播完成后一個月，應(yīng)全面檢查植草生長情況，對生長明顯不均勻的位置予以補播。

1.4適用范圍

客土噴播工藝主要應(yīng)用在旺山廢棄礦山坡度小于60°，巖石風化或有較薄土層的邊坡上。在更為陡峭或貧瘠的邊坡上需要采用厚層基材工藝。

2厚層基材工藝

厚層基材噴射植被是采用混凝土噴射機把基材與植物種子的混合物按照設(shè)計厚度均勻噴射到需要防護的工程坡面的綠色護坡技術(shù)。厚層基材噴射植被護坡技術(shù)主要針對巖石邊坡的植被防護而開發(fā)。巖石邊坡不同于土質(zhì)邊坡，目前常用的植被護坡（如撒播、液壓噴播、植生帶、框格植被、三維土工網(wǎng)植草等）無法應(yīng)用于巖石邊坡，因為巖石邊坡無法供給植物生長所需的土壤、水分和養(yǎng)分。

2.1基本原理

將泥炭土、腐植土、陶土、保水劑、黏結(jié)劑和長效復合肥、木纖維等混合，制成巖質(zhì)陡坡植被生長所需要的大量和持續(xù)性較強且具有較持久肥力的活性土（人工土），在巖坡上設(shè)置塑料PVC樹脂鍍鋅網(wǎng)或鋼筋網(wǎng)，將配制好的活性土與草種、鄉(xiāng)土草木種子及防止水土流失的土壤安定劑、黏合劑、保水劑等摻和后，經(jīng)攪拌機拌勻，在干料狀態(tài)用空壓機和混凝土噴射泵輸送，在噴射口前與水混合噴射到作業(yè)面，形成噴射厚度較大，粘稠度較高，能促進植物長期生長所需的基材。

3.2.2施工流程施工準備à作業(yè)面清理à截、排水溝施工à鋪網(wǎng)、釘網(wǎng)à噴射混合土à噴播植物種子和營養(yǎng)液à覆蓋à養(yǎng)護管理厚層基材工藝主要體現(xiàn)在噴播基質(zhì)的厚度與強度與客土噴播不同，其他主要步驟類似。

3.2.2.1鋪網(wǎng)、釘網(wǎng)

①鉆孔：石質(zhì)邊坡硬度大，必須用風機鉆孔，孔向與坡面基本垂直。

②鋼釘：用直徑6mm、長度為30㎝的L型鐵釘（或鋼釘）固定鍍鋅網(wǎng)，每平方米為4-5根左右。

③對于個別不平順的坡面，為保證鐵網(wǎng)貼附坡面，可增設(shè)錨釘。

④網(wǎng)面不須緊貼坡面，可留8cm左右空隙。

3.2.2.2噴射混合土

將曬干的泥炭土、腐殖土（過篩）和木（紙）纖維、粘結(jié)劑、保水劑，用攪拌機攪和均勻，然后用噴射泵和空壓機將混合干料送到噴射管，在噴射管口與適量的水混合后噴射在坡面上，厚度為10cm。

3.2.2.3噴播植物種子和營養(yǎng)液

對于選好的種子應(yīng)進行催芽處理，而后用木纖維、粘合劑、保水劑、復合肥、緩釋肥等，經(jīng)過噴播機攪拌成噴播漿，在噴播泵的作用下，均勻地噴灑在巖面上。

3.2.3適用范圍適用于坡度高陡的巖石斜面(坡度大于75°、未風化巖面等高難度巖)；景觀要求高的綠化坡面，是旺山廢棄礦山生態(tài)恢復的主要工藝。

3.3植生袋工藝

3.3.1基本原理

植生袋是將選好的草、花、灌木種子、保水劑、微生物肥料等材料，通過機器設(shè)備均勻的復合在兩層可降解的無紡布中間，并覆上一層抗老化綠網(wǎng)，然后將復合好的材料按一定的規(guī)格縫制成的袋狀，是一種新型邊坡綠化材料。

3.3.2施工流程施工準備à作業(yè)面清理à截、排水溝施工à填裝基質(zhì)à鋪設(shè)植生袋à養(yǎng)護管理省略步驟參見客土噴播工藝。

3.3.2.1填裝基質(zhì)將植生袋平鋪，把混合好的基質(zhì)填裝到每個袋口中，飽滿度達到80%時扎緊袋口。

3.3.2.2鋪設(shè)植生袋

將裝好基質(zhì)的綠生（植生）袋，平整的鋪在作業(yè)面上，并以緊固件加固。緊固件擬采用鐵釘或Ø6mm的鋼錨釘，一般采用200mm-400mm等不同長度。巖石處用電鉆鉆孔后用錨釘緊固。緊固件每平方米不少于5只。鋪設(shè)前將作業(yè)面澆足澆透水，每鋪設(shè)一塊，固定后再澆水保持袋中基質(zhì)濕潤。

3.3.3適用范圍主要用于反坡、地形不規(guī)則的巖石邊坡的綠化。

圖1旺山廢棄礦山治理前原貌

Fig1.OriginallooksofWangshanabandonedmine

圖2坡面噴播后效果

Fig2.SceneofWangshanabandonedmineafterspraying

圖3施工完成2個月后效果

Fig3.2monthsofmaintenance

圖4施工完成6個月后效果

Fig4.Sixmonthsofmaintenance

圖5施工完成2年6個月后效果

Fig5.Twoyearsofartificialmaintenanceandhalfayearofnaturalmaintenance

4養(yǎng)護管理

在施工完成后，隨即進行養(yǎng)護管理，并根據(jù)蘇州吳中區(qū)地區(qū)的氣候特點制定了養(yǎng)護方案，在植物種子處于萌發(fā)與植物幼苗階段，特別注重保持濕度和平衡養(yǎng)分。在植被成坪后加強對植物抗逆性的鍛煉，逐漸減少澆水、施肥次數(shù)，促進深根性的灌木生長。由于噴播的植物種子以豆科和禾本科植物種子為主，因此特別注意對銹病、斜紋夜蛾的防治。

5結(jié)果

旺山廢棄礦山生態(tài)恢復工程經(jīng)過兩年的精心養(yǎng)護，植被生長良好，沒有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，工程質(zhì)量與養(yǎng)護管理效果都令人滿意。撤除人工灌溉、施肥等管養(yǎng)措施半年后，植被表現(xiàn)良好，整個坡面基本上已經(jīng)形成1~2米的灌木為主的草灌植物群落，植物基本上能自然生長。安然度過了3個雨季，植被與土壤基質(zhì)沒有被沖刷的現(xiàn)象，周圍山林的鄉(xiāng)土草木本也逐漸侵入到邊坡上來，達到了人工快速過渡的效果。而且恢復的植被基本上與周圍的環(huán)境融為一體，趨于自然。

6討論

蘇州旺山廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程在綜合采用客土噴播、植生袋和厚層基材工藝結(jié)合科學的施工、養(yǎng)護、管理手段，實現(xiàn)了石質(zhì)邊坡植被的重建與邊坡的穩(wěn)定。說明了利用植物進行廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復是可行的。可以在2~3年內(nèi)形成植被的有效覆蓋、防止地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、綠化美化了環(huán)境，具有良好的生態(tài)效益和社會效益。

同時我們也注意到，同樣的工藝在不同地區(qū)、季節(jié)，或不同的施工隊伍進行施工，效果就大相徑庭。說明在對廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復工作中還缺乏統(tǒng)一、科學的技術(shù)標準，單靠經(jīng)驗進行施工往往阻礙了我國的生態(tài)環(huán)境恢復技術(shù)的發(fā)展。

因此，我們在對更多廢棄礦山進行生態(tài)環(huán)境治理的同時，還需要對植物種子配方、基質(zhì)配方等進行研究，提高技術(shù)、管理內(nèi)涵，促進生態(tài)環(huán)境恢復產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展。

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10.鄧輔唐,鄧輔商.植生袋在高速公路石質(zhì)邊坡生態(tài)防護中的應(yīng)用[J].中國水土保持,2005(1):42~43.

11.陳戈.厚層基材噴播植草護坡在西南鐵路的應(yīng)用[J].路基工程,2005(3):97~101.

篇(7)

今年以來，區(qū)委常委會堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委“1355”總體部署和區(qū)委“123456”發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級黨政組織、廣大黨員干部和各族各界群眾，開拓創(chuàng)新、真抓實干，全力實施五場硬仗，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“一個保持、一個突破、一個提高、兩個大幅增長、三個進一步加強”的良好發(fā)展態(tài)勢。“一個保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，增幅達13.2%，高于全市、全省和全國的平均水平。“一個突破”，就是在項目的數(shù)量和質(zhì)量上實現(xiàn)重大突破，共引進招商引資項目78個，總投資額達648.19億元，創(chuàng)造了半年引進項目的歷史最好水平。“一個提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長12.91%和14.16%。“兩個大幅增長”，就是一般預算收入、固定資產(chǎn)投資總額大幅增長，分別達到30.76%和35.52%，高于去年同期16.44和26.19個百分點，尤其是固定資產(chǎn)投資改變了多年以來欠賬較多的現(xiàn)狀，首次超過了全市平均水平。“三個進一步加強”，就是社會管理、黨的建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)進一步加強，樓院長管理、流動人口管理等工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)造了先進經(jīng)驗，城市管理與和諧社會建設(shè)水平全面提高；基層黨建基礎(chǔ)進一步夯實，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力更加強勁；黨政機關(guān)服務(wù)群眾的意識和能力明顯增強，干部工作作風和行政效能建設(shè)取得新的進步。全市重點考核的十四項工作中，九項工作排名進入前三，取得了招商引資、消防安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作三個排名第一，國土資源保護、環(huán)境保護、人口與計生、固定資產(chǎn)投資四個排名第二，萬元工業(yè)增加值能耗、人力資源和社會保障工作兩個排名第三的好成績，初步實現(xiàn)了爭先進位的目標。

一、上半年工作的基本估價

（一）項目建設(shè)同比投資額度最大、引進數(shù)量最多。區(qū)委常委會牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終堅持狠抓項目建設(shè)不動搖，進一步加大前期策劃和運作力度，不斷創(chuàng)新和完善項目推進機制，著力打好項目建設(shè)硬仗，開創(chuàng)了全區(qū)大項目月月有簽約、月月有開工的良好局面。以“4494”項目為代表的重大項目快速推進。區(qū)列102個重點項目已開工39個。投資總額超過1000億元的“4494”項目中，廟灘子整體改造項目正在進行拆遷和安置房建設(shè)，國際會展中心主會館已經(jīng)建成投入使用，恒大九州生態(tài)園、范家灣城中村改造等22個項目已經(jīng)開工，財富中心等40個項目的策劃論證工作正在有序推進，特別是九州生態(tài)園項目從洽談、簽約到落地建設(shè)僅用了3個多月的時間，創(chuàng)造了重大招商引資項目推進的“速度”。項目建設(shè)在投資額、開工率、資金到位率和推進速度上創(chuàng)造了歷史最好水平。招商引資工作再創(chuàng)佳績。引進各類招商引資項目78個，總投資額高達648.19億元，已到位資金29.49億元，完成市定任務(wù)30億元的98.3%，位列全市第一；引進大連萬達、云南倫華、廣州恒大、香港港聯(lián)、澳門集美等知名企業(yè)10家，是去年同期的2倍以上；特別是蘭洽會簽約項目31項，投資總額達514.34億元，分別占省市簽約項目總投資的四分之一和三分之一，創(chuàng)造了大項目引進和落地的新紀錄。主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。圍繞區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快推進現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，建成各類物流企業(yè)100多家，占到全市總數(shù)的三分之一以上，初步形成了“連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國”的物流網(wǎng)絡(luò)。

（二）環(huán)境美化同期工作舉措最實、社會反響最好。區(qū)委常委會牢固樹立抓管理就是抓環(huán)境的理念，堅持把城市建設(shè)管理作為全區(qū)工作的重中之重，著力打好環(huán)境美化硬仗，大力實施“一十百千萬”工程，城市環(huán)境和品位得到明顯提升。凈化實現(xiàn)全域。清洗粉飾主次干道、主要活動場所的陳舊樓體、墻體12萬平方米；推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，將2條農(nóng)村道路和51條村社區(qū)小街巷納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍。亮化覆蓋面不斷擴大。高質(zhì)量完成了“1公園、2廣場、2橋梁、13條主干道和11棟樓宇”的燈飾亮化美化工程，基本實現(xiàn)了背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部路燈亮化全覆蓋。綠化檔次大幅提高。千棵大樹進城、萬米護欄更換、百萬鮮花上街、植物雕塑設(shè)置、綠地補植、城區(qū)六路綠化提升、面山景觀綠化等十大工程深入推進，完成景觀造林250畝，設(shè)置綠色雕塑22組49個，補植地面2000平方米，新增綠地面積145.9畝，城市綠化率達到31%，實現(xiàn)了城市綠化的新提升，尤其是植物雕塑社會反響很好。道路整治加快推進。鹽什公路改造工程完成95%的工作量，預計8月底竣工；雁兒灣至段家灘路改造工程完成70%的工作量，預計9月初竣工。40條小街巷和20條農(nóng)村道路改造工程全面啟動，廣大市民對城市環(huán)境的滿意度全面提升。文明創(chuàng)建得到高度評價。文明環(huán)境創(chuàng)建月、市民素質(zhì)提升、志愿者服務(wù)、交通秩序維護、文明創(chuàng)建宣傳等五大行動廣泛開展，城市文明程度迅速提升，在中央文明委“雙測”工作中，圓滿完成了全市90%的雙測任務(wù)，得到了中央測評組的高度評價。雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建工作扎實推進，軍民共建活動成效顯著，預備役三團營房建設(shè)啟動實施。長效管理機制更加完善。市容環(huán)境百日綜合整治活動深入開展。清掃保潔、垃圾清運、渣土排放作業(yè)標準全面推行，周末大掃除、部門街道包街等制度落實到位，千名環(huán)衛(wèi)志愿者持續(xù)上街監(jiān)督勸導，三包責任全面落實，城市管理水平顯著提升。

（三）拆遷改造同期推進速度最快、拆遷面積最大。區(qū)委常委會認真總結(jié)推廣去年“無震蕩”拆遷經(jīng)驗，著力打好拆遷改造硬仗，城市拆遷改造迅速推進，保證了市屬城建項目和重點招商項目的順利建設(shè)。重大項目征地拆遷快速推進。在不到5個月的有效時間內(nèi)完成了全年50%以上的拆遷任務(wù)，月平均拆遷10萬平方米以上，拆遷工作推進速度創(chuàng)造了歷年來最快的紀錄。拆遷面積創(chuàng)歷年之最。共完成南山過境公路、廟灘子危舊房整體改造、鹽場污水處理廠和蘭渝鐵路建設(shè)等重大項目拆遷，以及6.8萬平方米的違法建設(shè)和違法廣告拆除任務(wù)，拆遷面積達到53.5萬平方米，是去年全年拆遷面積的1.5倍。過渡安置平穩(wěn)。嚴格按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準備、合力拆遷”的32字工作方針，實施和諧拆遷，做到了思想動員到位，政策宣傳到位，拆遷補償?shù)轿唬щy群體關(guān)心到位，確保了操作環(huán)節(jié)合法合理、公開透明，涉及1.4萬群眾的拆遷安置沒有引起大規(guī)模上訪，真正實現(xiàn)了“無震蕩”拆遷。

（四）民生改善同期覆蓋范圍最廣、惠及群眾最多。區(qū)委常委會牢固樹立執(zhí)政為民意識，不斷加大政府投入，堅持多方籌措資金，累計投入資金近2億元，全力實施民生改善硬仗，一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題得到有效解決。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略啟動實施。制定出臺了《關(guān)于加快建設(shè)教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，投入資金1億元，全力推進“校安工程”，實施了27所學校教學樓加固和五里鋪小學等6所小學、幼兒園校舍新建工程；全面完成教育信息化一期工程，啟動建設(shè)教育信息化二、三期工程；實施優(yōu)秀大學生選聘計劃，共選聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生123名，特別是首次打破地域界限，從北京師范大學等高校招聘了31名優(yōu)秀畢業(yè)生，教師隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。深入推進就業(yè)再就業(yè)“1112”行動計劃，在全省率先實施“零盲點、全覆蓋”、“創(chuàng)業(yè)示范性城區(qū)”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建和“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”等工程，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)15861人，完成全年任務(wù)的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.79%，發(fā)放小額貸款3755萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)361人。公共衛(wèi)生體系不斷完善。中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、10個國家級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建等工作有序推進；婦女關(guān)愛行動計劃深入實施，人口和計劃生育集成辦公平臺正式啟用，計生專項整治活動廣泛開展，人口出生率和自然增長率分別為1.58‰和1.05%，控制在市定指標之內(nèi)。社會保障水平全面提升。投入2560萬元，在年初為全區(qū)人民獻上民生禮包，近十萬群眾直接受益，救助資金額度、救助人數(shù)均創(chuàng)歷年之最；在全省率先實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保一體化、城鄉(xiāng)居民臨時救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化四個工程，將符合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的11600人全部納入統(tǒng)籌范圍，為24333名低保戶發(fā)放保障金2796萬元，發(fā)放臨時補貼847萬元。社會養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。不斷完善虛擬養(yǎng)老院服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，已有20余家服務(wù)企業(yè)加盟，4萬余名老人“住進”虛擬養(yǎng)老院，4500余名老人享受到社會化養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平至少提速20年，得到了國家部委、專家學者特別是全區(qū)廣大老年人的充分肯定和高度贊揚。住房保障水平逐步提高。穩(wěn)步推進廉租房建設(shè)，落實各類專項補貼3490萬元，伏龍坪店子街廉租房項目完成征地拆遷、項目方案設(shè)計和手續(xù)報批工作，即將開工建設(shè)。城中村改造村民安置房建設(shè)加快推進，已經(jīng)開工建設(shè)30.11萬平方米，建成村民安置房7.6萬平方米。社會大局保持穩(wěn)定。制定出臺《關(guān)于進一步加強全區(qū)政法工作的實施意見》。全市反分類管理現(xiàn)場會順利召開，先進工作經(jīng)驗在全市得到推廣。安全生產(chǎn)工作不斷加強，四項指標呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢。安全生產(chǎn)工作在全市的考核中排名第八，形勢比價嚴峻，尤其是交通事故呈上升態(tài)勢。社會管理“七個百工程”全面實施，購置百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協(xié)管員、百名樓院長、百名交通協(xié)警、百名交通勸導員、百名校園安保人員和百名治安視頻監(jiān)控員。社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度不斷加大，排查交辦涉及土地征用、企業(yè)改制、勞資糾紛等重點矛盾和積案69件，處置群體性案件275件。公安部門不斷加大街面巡查力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”，全面加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪3000多起，破獲各類刑事案件2108起，全區(qū)的治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，群眾對社會治安的滿意程度日益提高。但是，未來社會治安工作只能加強，不能放松，這是由我區(qū)流動人口多的現(xiàn)狀決定的。

（五）基層基礎(chǔ)建設(shè)同期投入最多、推進速度最快。區(qū)委常委會堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)，全力打好基層基礎(chǔ)建設(shè)硬仗，基層辦公條件得到明顯改善。街道社區(qū)辦公用房建設(shè)成效顯著。先后投入6000余萬元，完成2個街道、25個社區(qū)的新建任務(wù)，完成19處面積不達標社區(qū)辦公用房改擴建任務(wù)，新建、改擴建面積達到9000平方米，全區(qū)社區(qū)辦公用房面積達標率達到了94.6%。派出所、司法所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)步伐加快。投入資金246萬元，完成了5處司法所、2處執(zhí)法中隊和1處派出所的辦公用房新建任務(wù)，基層工作條件得到改善，社會管理能力得到進一步提升。基層工作經(jīng)費保障水平不斷提高。建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費、黨建工作專項經(jīng)費保障機制，將社區(qū)辦公經(jīng)費和黨建工作專項經(jīng)費分別提高至每年1.5萬元和5000元，形成了財政支持為主、其他補充為輔的社區(qū)黨建工作經(jīng)費保障體系，切實增強了對基層工作的保障能力。

（六）黨的建設(shè)同期活動載體最豐富、精品亮點最多。區(qū)委常委會堅持“緊扣發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，全力以赴推進黨的建設(shè)。常委會工作機制進一步健全。建立健全了《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)委工作機制的實施辦法》、《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》等一系列工作運行制度，制定完善了《區(qū)目標管理實施辦法》、《區(qū)“爭第一、創(chuàng)一流”獎勵辦法》等激勵競爭機制，對重點工作采取掛牌督辦、跟蹤問責等有力措施，機關(guān)行政效能不斷提升。工作創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)全面開展。第三批科學發(fā)展觀學習實踐活動圓滿完成，針對“行政效能建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，分別制定下發(fā)了《指導意見》和《實施方案》，三大活動深入開展。基層黨建活動載體不斷豐富。積極組織開展了“黨員責任區(qū)”、“黨員模范崗”、白銀路“365”民情直通車等主題活動，涌現(xiàn)出了酒泉路街道楊家園社區(qū)“五園一灣”、臨夏路街道橋門社區(qū)“七樹一林”等充分彰顯特色的黨建品牌。干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全面完成政府機構(gòu)改革，精簡政府機構(gòu)12個。完成了干部調(diào)整交流工作，公開選拔了20名司法所長，調(diào)整街道、部門領(lǐng)導干部228名，95名科級干部得到提拔任用，全區(qū)92個城市社區(qū)實現(xiàn)書記、主任工作“一肩挑”，全區(qū)領(lǐng)導干部結(jié)構(gòu)更趨合理，領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力進一步增強。政府機構(gòu)改革進展順利，目前已經(jīng)完成了80%的工作量，下一步主要工作是職能確定和三定方案的印發(fā)。

今年以來，區(qū)委常委會堅持以彰顯特色、展現(xiàn)形象為重點，精心組織實施了春節(jié)燈飾亮化活動，不僅贏得了省市領(lǐng)導和廣大市民的一致好評，而且為這座城市營造了喜慶祥和的節(jié)日氛圍；精心籌辦了元宵音樂焰火晚會和蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會，不僅為廣大市民奉獻了精彩的視覺和精神盛宴，而且展現(xiàn)了的發(fā)展魅力、活力和魄力；進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，“三師一建”典型經(jīng)驗得到了中央和省、市領(lǐng)導的高度關(guān)注和廣泛推廣；成功承辦了全國28城區(qū)政協(xié)工作聯(lián)系會和全國象棋名宿精英賽，的知名度和美譽度得到不斷提升；組織了全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場會和全市街道社區(qū)黨建工作推進會，為全省、全市創(chuàng)造了先進工作經(jīng)驗；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運營，得到了國家有關(guān)部委和專家學者的充分肯定，在西部乃至全國創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式。所有這些工作，不僅展現(xiàn)了省會城市中心區(qū)的形象，而且凝聚了人心、增添了信心，激發(fā)了全區(qū)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，還為全市、全省爭了光、增了彩。

同志們，總體來講，今年上半年各項工作運行良好，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果，是區(qū)四大班子精誠團結(jié)和通力協(xié)作的結(jié)果，是全區(qū)各級黨政組織、廣大干部群眾艱苦奮斗和共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委常委會，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展辛勤努力、埋頭苦干的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管半年來各項工作取得了重大進展，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不容忽視的問題，必須引起高度重視。一是部分指標欠賬大，在全市排名靠后。主要經(jīng)濟指標增速雖然好于去年同期，但與全年任務(wù)相比，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別欠計劃進度4.3、25.4和0.5個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別排名全市第5和第4，安全生產(chǎn)和預防交通事故全市排名第8，這些工作還沒有走到全市前列。二是部分重點工作推進不快、進展緩慢。因前期資金投入不足、到位不及時，市城投南山路、蘭渝鐵路等20個市屬城建項目推進還不夠快；年初確定的86項重點工作，土地整理開發(fā)、小街巷改造、公廁新建等18項工作進展緩慢。三是責任意識不夠強，抓落實的方法不多不實。盡管上半年全區(qū)各項工作推進速度很快，采取的辦法和措施也很有效，但是個別部門仍存在責任意識還不夠強的問題，在解決問題、突破難點的方面與區(qū)委、區(qū)政府的要求還有很大差距，在抓好落實，加快推進方面還很欠缺。四是創(chuàng)新力度不夠大，創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍不濃厚。今年是我們的工作創(chuàng)新年，盡管創(chuàng)新意識得到增強，在一些領(lǐng)域的工作有所突破，取得了一定成績，但是在一些重點領(lǐng)域，我們工作創(chuàng)新方面的力度還不夠大，辦法還不夠多，各街道、各部門能夠拿得出、叫得響、有分量的亮點和品牌工作不多。對于存在的這些問題，我們將在下半年工作中重點予以解決。

二、落實“再造”戰(zhàn)略的主要任務(wù)

在剛剛閉幕的市委十一屆七次全委（擴大）會議上，市委作出了“再造”的重大戰(zhàn)略部署。這是市委落實國辦《意見》和省委中心帶動戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是市委“1355”總體發(fā)展思路的深化和拓展，也是全市當前和今后一個時期發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

“再造”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設(shè)新區(qū)，跨越發(fā)展再造”。“跳出老城建設(shè)新區(qū)”是發(fā)展方式和實現(xiàn)路徑；“跨越發(fā)展再造”是目標定位和根本要求。“再造”戰(zhàn)略的基本原則是堅持“兩輪驅(qū)動，三足鼎立，多元支撐，基礎(chǔ)先行，全面推進”。“兩輪驅(qū)動”，就是堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)建設(shè)并重；“三足鼎立”，就是形成以新區(qū)為龍頭、高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)為支撐的發(fā)展格局；“多元支撐”，就是形成特色鮮明，優(yōu)勢突出、集群集約發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)體系；“基礎(chǔ)先行”，就是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；“全面推進”，就是堅持城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會進步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“再造”戰(zhàn)略的具體目標是：到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十一五”末翻一番，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末的基礎(chǔ)上再翻一番。

“再造”戰(zhàn)略的實施，為我們率先發(fā)展、科學發(fā)展和跨越式發(fā)展帶來了新的寶貴機遇，對干部的工作作風、謀劃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)實干的能力是一個新的挑戰(zhàn)；對加快拓展發(fā)展空間、做強主導產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展質(zhì)量是一項新的更加艱巨的任務(wù)，也為中心城區(qū)發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用提出了新的更高的要求。全區(qū)上下一定要牢牢把握這一重大歷史機遇，堅持“南伸北拓、整體推進，項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的原則，找準突破口，抓住關(guān)鍵點，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強生態(tài)建設(shè)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)新體制機制，全力推進“六個再造”，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。具體要做好以下六個方面的重點工作。

（一）推進發(fā)展空間再造。緊緊抓住建設(shè)新區(qū)的寶貴機遇，按照整體規(guī)劃，分步實施，重點推進的原則，全力實施城北新區(qū)建設(shè)，著力破解土地制約“瓶頸”，進一步開拓發(fā)展空間。加快三條嶺、青白石和九州三個區(qū)域的土地整理工作，力爭到年開發(fā)整理100平方公里的土地，力求通過拓展擴容、抽疏老城和新區(qū)建設(shè)，使中心城區(qū)的城市空間布局更加科學合理、城市功能更加完善、人居環(huán)境更加適宜

（二）推進經(jīng)濟總量再造。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，依托項目建設(shè)，做大經(jīng)濟總量，做強主導產(chǎn)業(yè)，力爭通過5—10年的努力，使經(jīng)濟總量占省市的比重每年提高一個百分點以上，年平均增速達到15%左右，到年地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上翻兩番。

（三）推進城市形象再造。加快舊城改造、棚戶區(qū)改造和城中村改造步伐，力爭通過5—10年的時間，全面完成任務(wù)。在黃河兩岸、城市重要節(jié)點和區(qū)域打造一批地標性建筑群，高起點大手筆規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代都市廣場，不斷提升城市品位。大力實施城市文化建設(shè)，打造富有文化內(nèi)涵和區(qū)域特色的廣場、公園、雕塑、路燈、欄桿、路牌和廣告等設(shè)施。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提高市民文明素質(zhì)，全面提升城市軟實力。

（四）推進產(chǎn)業(yè)體系再造。以“一區(qū)兩線三組團”為基本框架，改造提升“中央商務(wù)區(qū)”，加快建設(shè)“南北兩山”休閑旅游經(jīng)濟帶，推進“東部、雁灘、河北三大組團”協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高三大支柱產(chǎn)業(yè)的比重，著力構(gòu)筑“立足，依托全省，服務(wù)周邊，輻射西部，對接海內(nèi)外”的新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（五）推進城市功能再造。加快道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點在雁灘地區(qū)和舊城區(qū)規(guī)劃建成四通八達、方便快捷的城市路網(wǎng)，加快規(guī)劃建設(shè)幾座跨河大橋，不斷改善城市的交通狀況。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，加大停車場、菜市場、公共衛(wèi)生間等公用設(shè)施建設(shè)力度。結(jié)合數(shù)字建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐，先行建設(shè)數(shù)字。

（六）推進生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，切實加快南北兩山綠化提升步伐，大力推進城市綠色生態(tài)建設(shè)工程，全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害重大項目資金支持，重點實施南北兩山地質(zhì)災(zāi)害避讓和綜合治理工程，力爭通過5—10年的努力，率先建成全省生態(tài)修復示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害治理試點區(qū)。

三、下半年重點工作

下半年是破解難題，加快發(fā)展，全面完成年度發(fā)展目標任務(wù)的關(guān)鍵時期，抓緊抓實抓好下半年各項工作至關(guān)重要。下半年工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以深入貫徹落實國辦《意見》為契機，緊扣年初確定的16大工程86項任務(wù)，按照“目標不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻”的要求，確保主要經(jīng)濟指標達到或超過年度目標，節(jié)能減排、城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在市定目標以內(nèi)，環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、人力和社會保障、預防交通事故、國土資源等十大主要指標排名靠前或領(lǐng)先，切實發(fā)揮好“率先、示范、引領(lǐng)、帶動”作用，為全市、全省發(fā)展做出新的更大的貢獻。

圍繞上述目標要求，下半年區(qū)委常委會將重點抓好以下8個方面的重點工作。

（一）項目建設(shè)抓開工、抓落地。圍繞全區(qū)重大項目建設(shè)，進一步強化工作舉措，著力在項目落地和開工建設(shè)上實現(xiàn)新突破。“4494”項目抓進度。對于具備開工條件和已經(jīng)開工建設(shè)的重大項目，實行項目指揮部和領(lǐng)導包干相結(jié)合的推進機制，明確項目主體，落實工作責任，加快工作節(jié)奏，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。重點抓好九州生態(tài)園、酒泉路武都路中央商務(wù)區(qū)、大連萬達商業(yè)廣場等一批重大項目，年內(nèi)確保“4494”項目70%以上開工建設(shè)。在項目推進過程中要積極實行指揮部模式和領(lǐng)導包干制度，進一步明確項目責任主體。洽談項目抓落地。繼續(xù)加大簽約項目的協(xié)調(diào)力度，實行重點項目承包制度，積極幫助企業(yè)辦理前期手續(xù)，爭取華潤集團東方紅廣場改造、正佳集團張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場等20個接觸洽談項目落地實施。續(xù)建項目抓服務(wù)。對天文化產(chǎn)業(yè)大廈、東部國際永新商貿(mào)城等18個已開工的續(xù)建項目，繼續(xù)強化跟蹤服務(wù)，及時幫助解決突出問題，確保項目加快建設(shè)；對于財富中心建設(shè)等16個還未開工的續(xù)建項目，加大項目前期工作推進力度，力爭盡快開工建設(shè)。儲備項目抓凝練。研究國家投資重點和產(chǎn)業(yè)導向，緊扣國辦《意見》的支持重點，及早著手在土地開發(fā)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、民生保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，做好項目凝練文章，論證儲備一批重大項目。

（二）環(huán)境美化抓鞏固、抓提升。按照“綠化美化上檔次，長效管理上水平”的要求，圍繞城市建設(shè)和管理兩大重點，扎實推進環(huán)境綜合整治，全力做好鞏固和提升文章。鞏固“一十百千萬”工程成果。完成5處精品街區(qū)打造；完成永昌路和皋蘭路夜市綜合整治；新建50個景觀垃圾收集點；完成雁灘公園綠化景觀、基礎(chǔ)設(shè)施改造的規(guī)劃設(shè)計工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，目前這項工作還比較滯后，室外施工的日子不到100多天，希望城建部門加快工作進度；全面完成白銀路前庭等10處綠地的覆綠修整，建成北面灘、九州中心廣場等10處生態(tài)小游園；完成10條路段的綠地綜合提升；打造50個精品樓院；完成41棟樓宇的夜景亮化。全面加大改造建設(shè)力度。強化舉措、加快進度，11月底全面完成雁兒灣道路改造、40條城區(qū)小街巷改造和20條農(nóng)村小街巷改造整治任務(wù)；加快完成選址、定點、審批等前期工作，力爭10月底完成40座新改建公廁和7個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完成2個標準化社區(qū)菜市場和7個便民菜店建設(shè)。今后，小街巷改造工作要全部實行打包招標，按照公開、公正、公平的招投標程序進行。區(qū)商務(wù)局要積極銜接省市商務(wù)部門，努力爭取社區(qū)菜市場建設(shè)資金。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治行動。國慶節(jié)前重點開展以違法建設(shè)、亂擺攤點、廣告三亂為主要內(nèi)容的市容市貌綜合整治行動；冬季重點開展以小煤爐、燃煤鍋爐和汽車尾氣為主的大氣污染綜合整治行動，以綜合整治促進長效管理水平的提升。

（三）基層基礎(chǔ)設(shè)施抓完善、抓達標。按照“三有一化”的要求，重點圍繞沒有辦公用房的街道和社區(qū)，進一步加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為基層創(chuàng)造良好的工作條件。基本實現(xiàn)街道社區(qū)辦公用房達標。加快完成剩余7處街道、社區(qū)辦公用房的建設(shè)任務(wù)。按照節(jié)儉節(jié)約、一步到位的原則，配齊配全辦公設(shè)施，適度做好內(nèi)部裝修，力爭達到設(shè)施配套、功能完善的標準。加快推進司法所、派出所、執(zhí)法中隊辦公用房建設(shè)。借鑒街道、社區(qū)辦公用房建設(shè)模式，加快建設(shè)進度，年內(nèi)全面完成3個基層派出所，2處執(zhí)法中隊辦公用房，2個基層法庭，5個基層司法所和檢察院“兩房”建設(shè)任務(wù)。

（四）改善民生抓覆蓋、抓示范。圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步加大工作創(chuàng)新力度，不斷擴大民生保障覆蓋范圍，著力打造更多的工作品牌和亮點。突出重點抓充分就業(yè)。圍繞大學生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員和殘疾人等重點就業(yè)群體，深化充分就業(yè)街道社區(qū)創(chuàng)建，繼續(xù)實施社區(qū)就業(yè)服務(wù)“零盲點、全覆蓋”和“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)”工程，在完成全年就業(yè)安置任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭再超額完成就業(yè)安置2000人。繼續(xù)完善社會保障體系。年內(nèi)徹底解決街辦企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題；全面推行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，完成農(nóng)村低保與城市低保并軌；全面實施城鄉(xiāng)臨時救助和醫(yī)療救助一體化工程，建立完善覆蓋生活救助、大病醫(yī)療救助、教育救助等領(lǐng)域的社會救助體系。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定《優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展工程實施方案》等“六大工程”實施方案，全力推進校安工程，積極協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門，加快完成手續(xù)報批和資金爭取工作，加快4所學校教學樓新改建工程，啟動金塔巷小學、第四十三中學退樓還場工程；完成教育信息二、三期工程建設(shè)，啟動實施區(qū)青少年科技活動中心項目。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完成6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站點）建設(shè)，啟動實施中醫(yī)骨傷科醫(yī)院擴建改造，全面完成30個中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行“中心、站一體化管理”；完善四級聯(lián)動機制，繼續(xù)推行樓院長管理和“四位一體”的流動人口計生管理模式，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)設(shè)施。建成區(qū)電子圖書館，建設(shè)社區(qū)電子圖書閱覽室。完成5個農(nóng)家書屋和25個社區(qū)圖書閱覽室建設(shè)；加快整合轄區(qū)文化資源，推動10家轄區(qū)文體活動場所對外開放；著力實施“一街一品”文化品牌工程，組織開展第五屆金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“文化進社區(qū)”等群眾性文藝活動；扶持“古一徵”文化產(chǎn)業(yè)項目和隴萃堂文化產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。國慶前組織召開一次全區(qū)干部職工運動會，加快推進黃河兩岸休閑運動帶和“一村一場”健身工程，全面完成50條全民健身路徑建設(shè)任務(wù)，建成九州體育廣場；組織轄區(qū)社會團體、俱樂部組織開展單項競賽活動，深入開展“全民健身日”系列群眾健身活動，重點舉辦好全省圍棋錦標賽等品牌賽事，完成全年體育彩票銷售任務(wù)。

（五）拆遷改造抓重點、抓難點。制定《區(qū)拆遷管理辦法》和《違法建設(shè)拆除流程》，圍繞重點項目建設(shè)和城中村改造，進一步加大拆遷力度，加快工作進度，全力打好拆遷改造硬仗。全力保障重點項目順利實施。圍繞雁灘路網(wǎng)、蘭渝鐵路、河北地區(qū)舊城改造、雁灘地區(qū)城市綜合體等項目，進一步完善措施和辦法，著力在推進拆遷速度上下功夫，努力做到日日有進展，周周有突破，全面完成60萬平方米的拆遷任務(wù)。合力攻堅拆遷改造難點。針對重點項目和違法建設(shè)拆遷不到位的問題，實行部門單位拆遷承包責任制，細化分解任務(wù)，切實形成工作合力，深入做好思想動員，對釘子戶依法實施強力拆遷，努力做到拆除一戶、帶動一片。加快城中村改造步伐。盡快完成摸底調(diào)查等前期工作，加快推進劉家灘、范家灣、東崗鎮(zhèn)等已簽約城中村改造項目，確保完成雁灘、河北、東崗片區(qū)安置點主體工程建設(shè)10萬平方米，新開工建設(shè)50萬平方米的任務(wù)。

（六）社會穩(wěn)定抓和諧、抓統(tǒng)籌。著眼服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，努力維護社會大局和諧穩(wěn)定。千方百計解決重點問題。繼續(xù)按照“歸口辦理、屬地管理、分級負責”的原則，抓好基層矛盾的調(diào)解和重點人員的排查穩(wěn)控，合理滿足群眾需求，重點解決街辦企業(yè)職工上訪等15個涉及征地拆遷、企業(yè)改制、民生保障等歷史遺留問題。街道要進一步靠實責任，按照屬地化管理的原則做好上訪人員的穩(wěn)控工作；部門要充分發(fā)揮工作主動性，變“上訪”為“下訪”，努力將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全力以赴抓好安全生產(chǎn)。建立完善安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，全面開展道路交通、危險化學品等專項整治活動，及時排除重大安全隱患，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)四項指標控制在市定目標以內(nèi)，在全市的排名靠前進位。交警部門要進一步深入研究，采取有效措施堅決遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢。認真吸取舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害的深刻教訓，不斷加強地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)控和防范，不斷完善區(qū)、街道、部門、監(jiān)測員四級監(jiān)控機制，全面靠實工作責任，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。深入持久開展社會治安綜合治理。繼續(xù)加強技防、人防和物防，進一步強化治安巡邏，加強流動人口管理，深入組織開展集中清理整治，大力查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，繼續(xù)加大“兩搶一盜”等侵財性案件的打擊力度，嚴厲打擊制販假證等非法活動，有效改善全區(qū)社會治安環(huán)境。

（七）深化黨建抓爭先、抓創(chuàng)優(yōu)。牢固樹立為民意識，著力抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建兩個重點，努力打造高素質(zhì)、能力強的領(lǐng)導班子，建設(shè)能戰(zhàn)斗、有活力的干部隊伍，為“率先科學發(fā)展”提供堅實的組織保障。扎實有效推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為重點，深入推進“工作創(chuàng)新年”和“行政效能建設(shè)年”，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高政府行政效能，著力解決政令不暢、效率不高、作風不實等問題，力爭打造黨建工作品牌街道3個，精品社區(qū)24個。積極推進黨風廉政建設(shè)。全面落實警示教育制度，深入開展民主評議政風行風活動；加大對重點工程、重點部位、重點行業(yè)的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強源頭治腐防腐工作，強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，全面完成國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)清查任務(wù)。充分利用區(qū)行政學院、轄區(qū)高校等各種平臺，加強對政府及部門工作人員的培訓。嚴格執(zhí)行和完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡免談話和質(zhì)詢、罷免、撤換等制度，認真落實領(lǐng)導干部問責制，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。