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篇(1)

〖關(guān)鍵詞〗國有企業(yè)；國有資產(chǎn)；重新認(rèn)識

截止到2001年底，我國擁有國有企業(yè)173504家（其中大型國有企業(yè)9453家）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)73149.3億元。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財(cái)政體系的過程中，對這些國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環(huán)節(jié)。在一定意義上，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革是決定著我國公共財(cái)政體系能否成功建立和發(fā)展的關(guān)鍵。本文擬在分析國有企業(yè)和國有資產(chǎn)形成和發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，探討國有企業(yè)的重新定位和國有資產(chǎn)管理的新思路。

一、國有企業(yè)定位

我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌摹＝y(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預(yù)，往往會降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。

在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

二、國有資產(chǎn)管理改革的新思路

國有資產(chǎn)管理問題實(shí)質(zhì)上是國有企業(yè)問題的具體化，是國有企業(yè)問題在資產(chǎn)管理方面的具體化。我國的國有資產(chǎn)管理方針，經(jīng)歷了從“國家統(tǒng)一管理”到“國家統(tǒng)一所有、中央和地方分級管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級所有”三個階段變化。國有資產(chǎn)管理體制越來越完善，管理手段越來越科學(xué)。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因?yàn)閲匈Y產(chǎn)管理有幾個關(guān)鍵性的問題或者說是國有資產(chǎn)管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個方面的前提條件是：

（一）對“公有制為主體”的正確認(rèn)識。“公有制為主體”是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的根本所在，是絕不允許挑戰(zhàn)的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存”的社會主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展原則。但是對于“公有制為主體”的理解，則是一個仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實(shí)踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經(jīng)濟(jì)成分在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額必須占有絕對的優(yōu)勢，而且將這種優(yōu)勢具體化為企業(yè)規(guī)模、雇員人數(shù)、產(chǎn)值、稅收上繳額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的占比，因此才會有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時(shí)期是正確的，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種理解就與建立社會主義市場體制的要求相矛盾：市場經(jīng)濟(jì)有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點(diǎn)，公共財(cái)政理論給出了詳細(xì)的說明：市場失效理論認(rèn)為，以市場機(jī)制為調(diào)控手段的市場經(jīng)濟(jì)本身存在一系列的缺陷，比如公共產(chǎn)品的提供、外部效應(yīng)的存在、收入分配的不公平、失業(yè)、物價(jià)波動等，需要政府加以彌補(bǔ)；同時(shí)，公共選擇理論認(rèn)為，政府存在信息不對稱、等方面的缺陷，需要引進(jìn)市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關(guān)乎國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環(huán)境保護(hù)、國防之類公共產(chǎn)品領(lǐng)域，政府必須按照社會的真實(shí)需要量進(jìn)行投資；而在機(jī)械生產(chǎn)、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領(lǐng)域，政府無需插手。所以，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“公有制為主體”就應(yīng)該重新解釋為：在需要政府投資的領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該成為主要的（無論是質(zhì)的方面還是量的方面），甚至在某些領(lǐng)域應(yīng)該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領(lǐng)域或僅需要政府少量投資的領(lǐng)域，政府應(yīng)該主動退出，讓位于民。至于從經(jīng)濟(jì)總量上看政府投資是否占據(jù)大頭，則不是我們應(yīng)該用“公有制為主體”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經(jīng)濟(jì)需要這個角度出發(fā)，正確看待國有資產(chǎn)在各個領(lǐng)域的重新配置問題。

（二）對國有資產(chǎn)管理終極目標(biāo)的正確定位。一直以來，我國國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)是定位在“保持國有資產(chǎn)的保值、增值”上。如果從防止國有資產(chǎn)人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產(chǎn)形成和發(fā)展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產(chǎn)是出于政府管理社會事務(wù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而通過財(cái)政投資形成的，它的終極目標(biāo)應(yīng)該服務(wù)于政府財(cái)政的目標(biāo)。一般而言，財(cái)政的目標(biāo)定位在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展上，因而它的主要目標(biāo)在于宏觀的社會效益和政治效益，對于微觀層面的經(jīng)濟(jì)效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府的投資即國有資產(chǎn)投資在微觀層面上的經(jīng)濟(jì)效益往往還應(yīng)該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會管理者與經(jīng)濟(jì)管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價(jià)值增值為目標(biāo)，則如何才能保障一視同仁的社會制度的供給？！因此，筆者認(rèn)為，國有資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)應(yīng)該是社會效益和政治效益的最大化而不是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)量。當(dāng)然，這并不表明國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標(biāo)應(yīng)該放在次要地位。

（三）對國有資產(chǎn)名義價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的正確認(rèn)識。理論界和實(shí)踐界普遍將國有資產(chǎn)的名義價(jià)值或者賬面價(jià)值作為衡量國有資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)甚至將國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值等同于國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。筆者認(rèn)為這有失公允。一方面，國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值作為一個會計(jì)指標(biāo)具有三個明顯的缺陷：一是賬面價(jià)值只反映了資產(chǎn)的歷史狀況，不能反映其即時(shí)狀況。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是個連續(xù)不斷的過程，影響賬面價(jià)值的活動每時(shí)每刻都在發(fā)生，當(dāng)會計(jì)報(bào)告出臺時(shí)，賬面價(jià)值早已物是人非；二是賬面價(jià)值不一定與其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相符；凈資產(chǎn)值是資產(chǎn)原值進(jìn)行一系列規(guī)定減除后的余額，與資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值關(guān)系不密切。一臺凈資產(chǎn)值接近零的資產(chǎn)可能仍有巨大的生產(chǎn)能力，與此同時(shí)，一臺凈資產(chǎn)值驚人的資產(chǎn)可能已慘遭新產(chǎn)品、新技術(shù)的淘汰；三是賬面價(jià)值與會計(jì)制度、會計(jì)方法相關(guān)，不同的會計(jì)制度和會計(jì)方法會導(dǎo)致同一資產(chǎn)有不同的凈值。關(guān)于待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)、折舊、稅收等事項(xiàng)的不同會計(jì)處理都會直接影響凈資產(chǎn)值的計(jì)量。另一方面，賬面價(jià)值是一個平均值，它抹殺了不同時(shí)期、不同股東對凈資產(chǎn)的不同貢獻(xiàn)率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發(fā)起設(shè)立時(shí)，發(fā)起人華菱集團(tuán)將截止1997年10月31日經(jīng)評估確認(rèn)后的部分生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發(fā)起人股東以現(xiàn)金按65.53％的折股比例認(rèn)股230萬股，發(fā)起人股東的每股實(shí)際投入為1.53元，而社會公眾股東認(rèn)購價(jià)即新股發(fā)行價(jià)為5.30元（2億股）；2002年3月增發(fā)時(shí)社會公眾股東認(rèn)購價(jià)為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產(chǎn)值為2.27元/股，2002年中報(bào)每股凈資產(chǎn)值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報(bào)告的每股凈資產(chǎn)2.92元中，發(fā)起人股東、初募社會公眾股東和增發(fā)社會公眾股東對每股凈資產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率是有較大差異的。國有股每股凈資產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會公眾股每股凈資產(chǎn)值。同時(shí)，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)按評估后的凈值折股，甚至以商譽(yù)等無形資產(chǎn)折股。在評估基本被官方把持的過去和今天，這種評估價(jià)值很難科學(xué)、公允，往往根據(jù)需要進(jìn)行估價(jià)，帶有很大的隨意性。一般情況下，評估價(jià)值往往高出實(shí)際價(jià)值。因此以國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來衡量國有資產(chǎn)價(jià)值所形成的國有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間的差額并不是代表國有資產(chǎn)縮水或者國有資產(chǎn)流失，而是國有資產(chǎn)價(jià)值的回歸。

在理清了以上三個方面有關(guān)國有資產(chǎn)的認(rèn)識后，國有資產(chǎn)管理改革就變得相對簡單:一是在國有資產(chǎn)存量管理方面，按照其所在的領(lǐng)域不同進(jìn)行調(diào)整。在“國退民進(jìn)”領(lǐng)域，政府按照國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉(zhuǎn)讓），收回國有投資；在其他國有經(jīng)濟(jì)必須存續(xù)的領(lǐng)域，政府繼續(xù)以貨幣形態(tài)或?qū)嵨镄螒B(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。二是在國有資產(chǎn)增量管理方面，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)（本）財(cái)政的要求進(jìn)行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產(chǎn)權(quán)范圍以后，通過制度改進(jìn)，解決國有資產(chǎn)運(yùn)營過程中的失效和信息不對稱等問題，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的終極職能。

篇(2)

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；保值增值；會計(jì)監(jiān)督

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值，減少其不必要的流失是穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的重要前提。本文主要是在闡釋其監(jiān)管必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了幾方面的思考與建議，這對實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)管具有重要意義。

一、國有資產(chǎn)強(qiáng)化保值增值會計(jì)監(jiān)督的意義及必要性

強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)管水平對企業(yè)和國家而言均具有特殊意義。首先國有資產(chǎn)在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)及完善市場經(jīng)濟(jì)過程中承擔(dān)著重要使命。雖然之前國家對一些企業(yè)進(jìn)行整改，而且目前整改進(jìn)一步深化，但是國有資產(chǎn)的流失問題卻仍然在某種程度上存在，這一方面制約了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也在閑置和浪費(fèi)社會資源，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重會危及到社會穩(wěn)定。會計(jì)監(jiān)督是指全面的反映經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動的同時(shí)，也要反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合會計(jì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范。民營企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督水平逐漸在完善，通過建立集團(tuán)共享服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)使會計(jì)監(jiān)督水平更高，但是在國有企業(yè)中，會計(jì)監(jiān)督水平較民營企業(yè)較低，這在一定程度上表明強(qiáng)化國有企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督水平具有很強(qiáng)的必要性。其次完善國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)管水平可以顯著提升工作效率，詳細(xì)的記錄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，識別企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確的為企業(yè)管理層提供決策數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以減少國有企業(yè)中內(nèi)部人對國有資產(chǎn)的侵蝕。總之，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督水平具有其很強(qiáng)的必要性和特殊意義。

二、關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督的思考

關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值的思考有很多，但是本文經(jīng)過整理，著重在資產(chǎn)流失分析和實(shí)施途徑方面提出了監(jiān)管部門對此的兩個方面的思考要點(diǎn)。

(一)關(guān)于國有資產(chǎn)的流失分析的思考

目前國有資產(chǎn)的流失主要有三條渠道，分別是顯性流失、隱形流失及產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)流失。首先顯性流失的主要表現(xiàn)有：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以公養(yǎng)私，不能很好的約束自己，在私下利用企業(yè)資源與企業(yè)爭利；國有資產(chǎn)法管理?xiàng)l例不能與時(shí)俱進(jìn)，沒有很好的“退出”機(jī)制，在市場中經(jīng)常會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致有關(guān)資產(chǎn)方面的決策失誤；過于壟斷，不能與其他企業(yè)進(jìn)行比較，對企業(yè)本身沒有全方位的了解，片面的進(jìn)行出借或者擔(dān)保。其次隱形流失的主要表現(xiàn)有：一是管理決策上的失誤，二是會計(jì)核算和數(shù)據(jù)真實(shí)性方面的失誤。顯性流失與隱形流失的表現(xiàn)主要原因可歸結(jié)為兩方面：一是制度的缺失，企業(yè)的管理制度不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的客觀需求，例如森林、土地等資源由于企業(yè)的管理執(zhí)行和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致被私人侵吞；二是企業(yè)管理層的能力所限，例如在國有企業(yè)股份制改造中，經(jīng)常會出現(xiàn)將國有資產(chǎn)無償分配給個人或者低價(jià)出售的現(xiàn)象，這可能是管理層的戰(zhàn)略意識出現(xiàn)偏差。最后就是關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的資產(chǎn)流失，目前我國的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易還處在一個相對初級的階段，這在一定程度上也說明了我們沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可以參照，為資產(chǎn)流失的出現(xiàn)埋下了許多隱患，例如一些違規(guī)操作行為屢見不鮮，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定難以清晰化，缺乏有效的約束和監(jiān)管機(jī)制，尤其是在產(chǎn)權(quán)交易過程中，會計(jì)監(jiān)督的作用發(fā)揮微乎其微，鑒于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力所限，財(cái)務(wù)部門在產(chǎn)權(quán)的重估入賬、成本界定及轉(zhuǎn)讓定價(jià)等方面很難給出具有建設(shè)性的意見，這增加了國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可能是缺乏產(chǎn)權(quán)界定方面的人才，另一方面就是企業(yè)對國有資產(chǎn)保值增值的缺乏重視，不能加大力度實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)以強(qiáng)化監(jiān)管水平。總之，關(guān)于國有資產(chǎn)的資產(chǎn)流失分析說明了當(dāng)下進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督是非常必要的，也是非常重要的。

(二)關(guān)于實(shí)施會計(jì)監(jiān)督途徑的思考

關(guān)于實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的途徑主要可分為兩個方面，分別是主觀因素和客觀因素。首先在會計(jì)監(jiān)督的主觀因素方面，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是固定資產(chǎn)折舊，一些企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊時(shí)，一些單位會對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)，以致于固定資產(chǎn)的原值增加，但是在進(jìn)行折舊時(shí)卻仍然按照原來的原值進(jìn)行折舊，這就虛增了利潤，這就間接的流失了國有資產(chǎn)；二是存貨等資產(chǎn)的調(diào)整，對于存貨等資產(chǎn)出現(xiàn)虧損時(shí)，要及時(shí)的在跌價(jià)準(zhǔn)備中進(jìn)行反映，計(jì)提減值損失，調(diào)整期末值，若出現(xiàn)增值情況，則要在賬面進(jìn)行反映；三是對經(jīng)營投資的損益，在企業(yè)中經(jīng)常會出現(xiàn)因管理不善或者是某些原因造成損失，但是并不能及時(shí)的進(jìn)行核實(shí)或者沖賬，那么會計(jì)人員在月末結(jié)賬時(shí)要估計(jì)相關(guān)的損失，在扭虧為盈時(shí)要進(jìn)行彌補(bǔ)，調(diào)整期末值，準(zhǔn)確反映國有資產(chǎn)。其次在會計(jì)監(jiān)督的客觀因素方面，主要表現(xiàn)為國有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算方式，目前的計(jì)算方式主要是以賬面的期初與期末余額進(jìn)行計(jì)算，但是這樣的計(jì)算方式并不合理，需要進(jìn)行調(diào)整，例如先征后返、企業(yè)捐贈等均需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整才能準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的保值增值。總之，關(guān)于實(shí)施會計(jì)監(jiān)督途徑的思考也是當(dāng)下在國有企業(yè)進(jìn)行深化改革時(shí)必須思考的一環(huán)。

三、提升國有資產(chǎn)保值增值會計(jì)監(jiān)督水平的建議

本文在參考以往文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，著重以監(jiān)管部門的監(jiān)督獨(dú)立性及政策的關(guān)注與執(zhí)行視角提出了兩方面的建議。

(一)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，減少會計(jì)信息失真

加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，減少會計(jì)信息失真是目前監(jiān)管部門進(jìn)行強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督水平的必要措施。首先監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性，會計(jì)監(jiān)管部門的獨(dú)立性在很大程度上取決于財(cái)務(wù)權(quán)利和人事權(quán)的獨(dú)立，只有財(cái)務(wù)上支持監(jiān)管部門進(jìn)行國有資產(chǎn)的增值保值監(jiān)督，人事上提供監(jiān)管人才，才能更好的避免國有資產(chǎn)流失。其次監(jiān)管部門要著手于減少企業(yè)會計(jì)失真信息，尤其在國有企業(yè)中，管理層、監(jiān)管部門與會計(jì)人員的信息不對稱造成了國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，只有監(jiān)管部門與企業(yè)管理層進(jìn)行激勵與考核，才能強(qiáng)化三者之間的信息一致性，進(jìn)而控制會計(jì)信息質(zhì)量。另外，鑒于以上對國有資產(chǎn)保值增值的思考，監(jiān)管部門應(yīng)該試圖加強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊信息、存貨減值等方面進(jìn)行核實(shí)監(jiān)督，去除企業(yè)中不良資產(chǎn)的存在。總之，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性，減少會計(jì)信息失真也是目前很重要的一個會計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)。

(二)關(guān)注國家會計(jì)政策變化，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度

關(guān)注國家會計(jì)政策變化，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度是國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督的重要措施之一。首先要關(guān)注國家會計(jì)政策變化，目前國有企業(yè)正在進(jìn)行深化改革，2016年我國國企要實(shí)行“退出”機(jī)制，即長期不盈利的國有企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)行關(guān)閉，類似于這樣的國家政策指向，監(jiān)管部門要在會計(jì)活動中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對國家要上的項(xiàng)目或者鼓勵上的項(xiàng)目要在會計(jì)賬面上進(jìn)行反映，例如國家上了項(xiàng)目可能會增加賬面余額，但是在期末時(shí)并不能作為國家資產(chǎn)的保值增值，應(yīng)該進(jìn)行扣除。其次要強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，國家出臺會計(jì)準(zhǔn)則，而且逐漸與國際會計(jì)準(zhǔn)則接軌，企業(yè)必須將購置的資產(chǎn)及時(shí)的入賬，國家監(jiān)管部門必須為企業(yè)施加外部監(jiān)管壓力，督促企業(yè)自覺執(zhí)行國家會計(jì)政策。總之，關(guān)注國家會計(jì)政策變化，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度是監(jiān)管部門在國企深化改革背景下持續(xù)要做的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

就監(jiān)管部門而言，國有資產(chǎn)的保值增值的會計(jì)監(jiān)督是非常必要的。本文主要是以監(jiān)管部門的視角談了國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督的必要性及一些思考與建議，但是由于篇幅與時(shí)間的限制，并不能全面說明當(dāng)下在國企改革背景下應(yīng)該采用的完善措施，只是代表性的談了兩點(diǎn)思考與兩點(diǎn)建議，希望后續(xù)研究能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。實(shí)際上，國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督工作并不是一蹴而就的，而需要在不斷的探索與實(shí)踐中尋求進(jìn)步。同時(shí)，希望本文結(jié)論對監(jiān)管部門國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督有所助益。

作者:戴恒年 單位:珠海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

參考文獻(xiàn)：

[1]陸輝.論國有資產(chǎn)保值增值的會計(jì)監(jiān)督[J].中國市場,2015(33),215-216.

篇(3)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益分配

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益問題的相關(guān)規(guī)定

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益與稅收、基金等收入一樣，同屬于國家財(cái)政收入，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理也是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。一直以來，由于事業(yè)單位可獲得的收益在國家財(cái)政收入中所占比例較少，國家對這一部分收益的管理缺乏應(yīng)有的重視，事業(yè)單位自行支配收入，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，單位內(nèi)部分配不公現(xiàn)象長期存在。2006年5月，財(cái)政部公布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年7月起施行。這是理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，完善收入管理的重要舉措。但是，對于事業(yè)單位的收益管理，《辦法》規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理(第29條)；而對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入?yún)s納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理（第23條）。把對外投資、擔(dān)保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入納入單位預(yù)算，實(shí)則規(guī)定為由單位享有，并由單位自行分配。本文認(rèn)為這一規(guī)定不符合國家所有者的權(quán)益，違背了國家作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)利益要求，把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與收益權(quán)割裂的規(guī)定及實(shí)施，無助于從根源上解決事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬界定及分配現(xiàn)狀

事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益及通過對外投資、擔(dān)保、出租、出借國有資產(chǎn)獲得的收入。其產(chǎn)生的根源在于：為了緩解改革開放之初事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的問題，國家從政策上允許各事業(yè)單位通過經(jīng)營單位國有資產(chǎn)組織收入。目前，通過出租、出借國有資產(chǎn)的行為在各事業(yè)單位中普遍存在。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有，單位享有對這部分資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)，其享有的收益權(quán)要通過財(cái)政預(yù)算程序和財(cái)政分配的方式來獲得。事業(yè)單位要對外投資、擔(dān)保、出租、出借單位國有資產(chǎn)活動，首先要通過主管部門的審批，并要進(jìn)行可行性論證。在這些活動產(chǎn)生之后，無論其使用方向發(fā)生什么樣的變動，這部分資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系并未發(fā)生改變，國家依舊享有對這部分資產(chǎn)的收益權(quán)以及對這部分收益的分配權(quán)。

從實(shí)質(zhì)上看，在這部分資產(chǎn)國家所有的性質(zhì)并未改變的情況下，事業(yè)單位無論采取何種方式從事經(jīng)營活動，也不論使用方向變動之后產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何變動，都是由事業(yè)單位代表國家對這部分資產(chǎn)行使相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，按照國家政策規(guī)定享有資產(chǎn)的收益權(quán)及其它相關(guān)權(quán)利。事業(yè)單位并不是該資產(chǎn)的所有者而僅僅是該資產(chǎn)的管理者。這部分資產(chǎn)的收益，應(yīng)視為國有產(chǎn)權(quán)利益，國家作為所有者享有對這部分收益的所有權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)。

明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的歸屬，有助于解決當(dāng)前事業(yè)單位對于使用國有資產(chǎn)獲得收益的管理及分配問題。如前所述，國家是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有者，國家對這些資產(chǎn)享有所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和收益權(quán)，事業(yè)單位享有具體的監(jiān)督管理權(quán)、占有權(quán)及使用權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)中，國家對事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的情況以及對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的收益管理一直處于空缺狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)單位在收益分配中也未體現(xiàn)國家所有者的權(quán)益。相反，事業(yè)單位把通過投資、出租、擔(dān)保等各種形式獲得的收益，在單位內(nèi)部以“小金庫”、“賬外賬”的方式實(shí)現(xiàn)集體占有。而且，在單位內(nèi)部的分配也出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，或者以職工福利、津貼、獎金形式在單位內(nèi)分配使用，或者成為單位內(nèi)部某個部門或某幾個人的“小金庫”，并以各種方式對這些國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益私自瓜分。這種由國家向集體再向個人傾斜的收益分配方式，使事業(yè)單位正常工作及社會經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂局面。從國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，集體完全占有資產(chǎn)收益本身就是對資產(chǎn)所有者權(quán)益的侵蝕，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在單位內(nèi)部分配的失衡，又使追求個人私利成為事業(yè)單位人員工作的主要目標(biāo)，因此，有必要對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用及收益分配秩序進(jìn)行規(guī)范治理。完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理的策略

鑒于目前國家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的管理使用、分配去向還是需要認(rèn)真對待的一個問題。需要充分考慮到國家與產(chǎn)權(quán)單位雙方的利益，做到既要維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的國有產(chǎn)權(quán)利益，防止國有資產(chǎn)流失，又要照顧到產(chǎn)權(quán)單位有效利用國有資產(chǎn)組織收入的積極性。根據(jù)事業(yè)單位目前存在的問題及實(shí)際情況，本文提出如下兩種基本思路以供探討。

（一）將收益納入單位預(yù)算應(yīng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的使用實(shí)行相應(yīng)監(jiān)管

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，將收益納入單位預(yù)算，國家要補(bǔ)充完善相關(guān)條文內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)單位收益管理、使用及分配制度和監(jiān)管制度，以利于對事業(yè)單位收益管理的具體操作和監(jiān)管。將收益納入單位預(yù)算之后，規(guī)定事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入只能彌補(bǔ)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的不足，杜絕將其用于各項(xiàng)消費(fèi)性支出或私設(shè)小金庫截留國有資產(chǎn)收益。這就需要對事業(yè)單位收益使用狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

一般來說，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管是一種委托關(guān)系，并形成了由各級財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位三級分管格局，事業(yè)單位自然是直接對本單位國有資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管的主體。這種監(jiān)管方式使對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管成為事業(yè)單位日常工作的一個內(nèi)容，不可避免地會出現(xiàn)監(jiān)管職能的弱化，為國有資產(chǎn)收益的流失留下空隙。同時(shí)，由于事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員缺乏，難以判斷和杜絕單位財(cái)務(wù)核算過程中的真實(shí)性問題，從而不可避免地導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。

如果由國家授權(quán)與主管部門作為這部分資產(chǎn)收益的監(jiān)管主體直接監(jiān)管，則減少了一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，無疑加大了監(jiān)管力度。主管部門通過向單位派駐人格化主體對事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，檢查并監(jiān)督其使用、分配國有資產(chǎn)收益行為的有效性、合理性，以便更好的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，更好的提高事業(yè)單位的工作效率。按道理說，這種監(jiān)管方式應(yīng)該比由事業(yè)單位直接監(jiān)管更有效率，能更好的防止國有資產(chǎn)流失。但這樣做增大了監(jiān)管的復(fù)雜性，也加大了財(cái)政上的投入，造成了無意義的國有資產(chǎn)流失。

（二）將收益納入政府財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)實(shí)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管

修改《辦法》相關(guān)條文內(nèi)容的規(guī)定，將收益納入政府國有資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)入政府財(cái)政預(yù)算程序重新分配使用，是體現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的國家所有權(quán)權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理、合法使用的有效舉措。鑒于目前國家與事業(yè)單位之間的利益分配格局，鼓勵事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)組織收入，就要照顧事業(yè)單位利益，科學(xué)制定一定的分配比例，使國有資產(chǎn)收益在國家與事業(yè)單位之間合理分配使用。據(jù)此，首先要在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立事業(yè)單位收益專戶，將事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按國家非稅收入政策全額上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配；其次，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、核算，保證收益全額上繳；再次，收益上繳之后，由財(cái)政局以35%的比例返還原單位，進(jìn)入事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)賬戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。其余收入由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一分配使用。

將事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益納入國家財(cái)政預(yù)算，是一種嚴(yán)格的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，在這種監(jiān)管方式下，相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)收益監(jiān)管，有效保證了國有資產(chǎn)收益的上繳，防止了國有資產(chǎn)流失。收益在國家與事業(yè)單位之間按比例分成，不僅可以將其主要投資于促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的活動，而且保障了單位履行職能及政府批準(zhǔn)的其它支出。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：高職院校；國有資產(chǎn)；信息管理系統(tǒng)；建設(shè)

一、高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理建設(shè)的意義

（一）客觀要求

高職院校國有資產(chǎn)是高職院校生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)校資產(chǎn)的管理效率，資產(chǎn)資源的配置使用情況，直接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。隨著國家對高職院校投入的不斷加重，高職院校的教育資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，這對高職院校的國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。為了全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資〔2016〕2號），對包括高職院校在內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。高職院校國有資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是開展其他資產(chǎn)管理工作的前提，并且對高職院校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)管理提出進(jìn)一步要求，高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

（二）主觀需要

高職院校資產(chǎn)是高職院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承四大職能的物質(zhì)保障。高職院校國有資產(chǎn)的管理水平，直接影響高職院校辦學(xué)功能的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。由于起步時(shí)間、投入經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等方面的差別，不同的高職院校在國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展上存在很大差異。目前，大多數(shù)的高職院校都迫切需要強(qiáng)化國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理體系。從而解決長期存在的由于歷史原因、政策原因或管理技術(shù)原因等造成的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理工作中存在的問題和不足，完整、及時(shí)、高效地實(shí)現(xiàn)高職院校資產(chǎn)數(shù)據(jù)收集工作，保證對資產(chǎn)管理工作的全程動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)做到資產(chǎn)管理過程的賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

二、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

之前很多高職院校資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)用起來不方便，效率低，因此，多數(shù)職業(yè)院校研發(fā)或購買了符合校內(nèi)資產(chǎn)管理需要的網(wǎng)絡(luò)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)，雖然使資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新局面，但依舊存在一些問題。

（一）資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不規(guī)范

當(dāng)前，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是2006年、2007年全國資產(chǎn)清查后的資產(chǎn)管理存量信息，信息大而全、多而亂，不是動態(tài)的信息數(shù)據(jù)。在資產(chǎn)管理過程中，固定資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生變化，但原始數(shù)據(jù)更新工作滯后。同時(shí)，在工作中存在資產(chǎn)使用人、存放地點(diǎn)、使用情況等發(fā)生變更后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的信息并沒有隨之變更現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。再者，受歷史原因、政策要求或技術(shù)條件等因素的影響，原始數(shù)據(jù)中沒有記錄固定資產(chǎn)的型號、規(guī)格、出廠編號、出廠日期等重要信息，致使原始資產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)數(shù)據(jù)增加缺少主動性、自覺性

高職院校國有資產(chǎn)管理過程中，“重購置，輕管理”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。資產(chǎn)的使用部門，注重資產(chǎn)的采購、使用，但對新增資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)缺乏收集、整理意識。當(dāng)前，多數(shù)職業(yè)院校雖然設(shè)置了專職或兼職資產(chǎn)管理員，但實(shí)際管理水平仍達(dá)不到要求，尤其是責(zé)任意識薄弱。甚至出現(xiàn)設(shè)備到貨后尚未驗(yàn)收，與設(shè)備相關(guān)的說明書、合格證已丟失的情況，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)驗(yàn)收的工作進(jìn)度和使用部門對設(shè)備資產(chǎn)的正常使用。工作不到位、數(shù)據(jù)不完整，導(dǎo)致與資產(chǎn)管理相關(guān)的“物”“信息”“流程”不能有效銜接，形成“資源孤島”。

（三）資產(chǎn)變更無手續(xù)、無記錄

實(shí)際工作中，高職院校在部門調(diào)整、人員變更時(shí)，存在物隨人走、人走物留、人換物換等不同情況，固定資產(chǎn)的銜接管理就容易出現(xiàn)一系列問題，資產(chǎn)的使用人、管理人、存放地點(diǎn)、使用狀況等發(fā)生了變更，但相關(guān)的資產(chǎn)變更手續(xù)和變更記錄卻沒有跟進(jìn)，與之相應(yīng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的在賬資產(chǎn)數(shù)據(jù)變更也無人處理。

（四）資產(chǎn)報(bào)廢流程不完善、不規(guī)范

資產(chǎn)報(bào)廢處置是高職院校資產(chǎn)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)際工作中，被淘汰的儀器、設(shè)備等，往往因不能及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，導(dǎo)致實(shí)物堆積在實(shí)驗(yàn)室或辦公室，嚴(yán)重占用學(xué)校教學(xué)辦公場地。同時(shí)，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上廢舊資產(chǎn)的相關(guān)信息一直留存，不能根據(jù)設(shè)備實(shí)際狀況變更，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，且嚴(yán)重占用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的空間。報(bào)廢管理工作滯后加上學(xué)校管理人員輪崗變動，資產(chǎn)管理工作銜接不暢，最終導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息混亂、管理效率低下，嚴(yán)重影響教學(xué)科研工作。

三、高職院校資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的探索和建議

當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和不足，已經(jīng)引起了管理部門的關(guān)注。建立完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、便捷地提供資產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步理順資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作，對確保資產(chǎn)管理線上信息系統(tǒng)和線下管理機(jī)制的有效結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，確保資產(chǎn)的全生命周期管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是十分必要的。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，順利發(fā)揮其優(yōu)越性和實(shí)用性，需要一個過程，也需要相應(yīng)的保障措施。

（一）重視制度建設(shè)和完善

規(guī)章制度是行動的準(zhǔn)則，資產(chǎn)管理相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于資產(chǎn)管理的法律法規(guī)。對新的制度規(guī)定，要積極組織研學(xué)，并及時(shí)根據(jù)新的規(guī)定，出臺和修訂諸如《高職院校國有資產(chǎn)管理辦法》《高職院校國有資產(chǎn)物資設(shè)備采購細(xì)則》《高職院校國有資產(chǎn)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》《高職院校資產(chǎn)管理員制度》《高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用手冊》等相關(guān)制度文件，梳理、制定相關(guān)工作流程和指南，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體的職能和責(zé)任，規(guī)范辦事流程，使資產(chǎn)管理做到制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，為資產(chǎn)信息建設(shè)提供制度保障。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

制度需要人落實(shí)，高職院校要改變過去“重購置，輕管理”的思想，必須對資產(chǎn)管理人員的地位和作用要有足夠的認(rèn)識，必須對資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力有相應(yīng)的要求。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響高職院校資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程，影響資產(chǎn)管理的效率。資產(chǎn)管理工作本身有一定的連續(xù)性，要求管理人員相對穩(wěn)定且工作責(zé)任心強(qiáng)，人員調(diào)整時(shí)，要及時(shí)交接資產(chǎn)管理賬目、實(shí)物。資產(chǎn)管理信息建設(shè)要求對系統(tǒng)軟件有一定的操作能力，對管理人員學(xué)習(xí)能力有越來越高的要求。因此，要定期組織資產(chǎn)管理人員對相關(guān)政策法規(guī)、信息系統(tǒng)操作方法和信息系統(tǒng)升級發(fā)展學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，為資產(chǎn)信息化建設(shè)提供人力資源保障。

（三）加快資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)

資產(chǎn)管理的性質(zhì)要求對資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理。網(wǎng)絡(luò)版的信息系統(tǒng)權(quán)限要開放給二級資產(chǎn)管理單位（即儀器設(shè)備的使用部門），方便資產(chǎn)管理員及時(shí)建賬、實(shí)時(shí)查詢。因此，信息系統(tǒng)“云平臺”必須具備兩大功能：一是靜態(tài)數(shù)據(jù)查詢功能。用戶能實(shí)時(shí)掌控資產(chǎn)的總量、存量以及變化情況，也能實(shí)時(shí)查詢每一資產(chǎn)的狀況明細(xì)或每位教職工占有和使用資產(chǎn)的相關(guān)信息。二是動態(tài)數(shù)據(jù)處理功能。系統(tǒng)涵蓋資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、變更、報(bào)廢以及通知通告等業(yè)務(wù)處理模塊，保證實(shí)現(xiàn)高職院校國有資產(chǎn)從配置、建賬、使用到處置全過程的增減變動網(wǎng)格化管理、動態(tài)監(jiān)控。通過信息系統(tǒng)“云平臺”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，使資產(chǎn)管理工作更加有序、高效、安全。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置的規(guī)范建設(shè)

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）中關(guān)于資產(chǎn)處置的規(guī)定，高職院校的國有資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，財(cái)政部門或主管部門對處置事項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)，資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則。同時(shí)在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21號）業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的規(guī)定上，要求強(qiáng)化對資產(chǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。當(dāng)前，高職院校不同類型的固定資產(chǎn)，實(shí)行歸口管理，如，辦公通用設(shè)備歸各使用單位，科研儀器專用設(shè)備歸實(shí)訓(xùn)中心，圖書雜志歸圖書館，家具、用具歸后勤管理處，同時(shí)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一資產(chǎn)的綜合管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對處置資產(chǎn)開展定期或?qū)ｍ?xiàng)盤點(diǎn)，利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對處置資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的程序完整、手續(xù)規(guī)范，確保對資產(chǎn)的全生命周期管理，做到賬、卡、物相符。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)清查的管理落實(shí)

高職院校資產(chǎn)清查是指按照國家及高校關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)工作的管理流程對學(xué)校國有資產(chǎn)的賬目、卡片、實(shí)物及資產(chǎn)狀況開展清查，對資產(chǎn)損益情況進(jìn)行認(rèn)定的資產(chǎn)管理工作。定期或?qū)ｍ?xiàng)的資產(chǎn)清查，能夠摸清學(xué)校一定時(shí)期或一定范圍的資產(chǎn)使用情況，便于及時(shí)合理配置資源，提高使用資產(chǎn)效率。當(dāng)前，高職院校資產(chǎn)清查過程中的帳、卡、物不符，資產(chǎn)賬目混亂，其中一項(xiàng)重要原因就是由于高職院校的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)水平不高，導(dǎo)致資產(chǎn)清查流于形式，管理中存在的問題未解決、未落實(shí)。因此，資產(chǎn)清查過程，可采用條形碼或二維碼識別技術(shù)，在每臺儀器設(shè)備上粘貼條碼標(biāo)簽，方便快捷掃描信息核實(shí)。資產(chǎn)清查后，必須及時(shí)將真實(shí)的資產(chǎn)使用情況反映到資產(chǎn)系統(tǒng)上，做到管理的動態(tài)化，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)部門日常網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管作用，對國有資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定處理，保障資產(chǎn)信息的完整、真實(shí)。

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篇(5)

所謂國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依，加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制，無人對這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等，這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本，把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國有資產(chǎn)歸屬混亂，使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

2、國有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費(fèi)，盲目購置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理，對實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

3、國有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設(shè)誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理，對資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級政府要加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，保障國有資產(chǎn)不受侵犯，制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財(cái)政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系，加強(qiáng)對政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對政府采購活動各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動，提高使用效率，對造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財(cái)政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會計(jì)信息失真等問題，必須采取相應(yīng)對策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

(一)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

制定嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。為杜絕損失浪費(fèi)，更好地管理資產(chǎn)，國資公司應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對控、參股企業(yè)資產(chǎn)管理的授權(quán)額度；并監(jiān)督企業(yè)制定資產(chǎn)購置、使用及處置等方面的管理制度，強(qiáng)化過程管理，優(yōu)化管理流程，使資產(chǎn)管理有據(jù)可依、有章可循，防止國有資產(chǎn)流失。

(二)兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理的劣勢

1、對兵團(tuán)的資產(chǎn)狀況不清楚

當(dāng)前國資公司對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)了解不清，無法真實(shí)的反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，不能科學(xué)的評價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國資公司不能及時(shí)的組織人力和物力對所轄范圍內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的了解和研究，只能了解大致的情況，極大地影響了對兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)的管理水平。

2、高端管理人才不足

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)也在不斷的增加，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。雖然兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要管理建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)務(wù)工作。但是卻缺乏大量專業(yè)的管理人才。缺乏專業(yè)的管理人才，嚴(yán)重的阻礙了國資公司對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3、缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

我們企業(yè)的監(jiān)督管理方面的工作人員大多都是兵團(tuán)黨委直接委任。這種情況雖然保證了監(jiān)督管理人員擁有較高的政治覺悟，但是卻缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識。再加上我們單位分管的這一部分兵團(tuán)的經(jīng)營項(xiàng)目成分比較復(fù)雜，監(jiān)督人員不能對我們公司的財(cái)務(wù)管理工作有一個直觀的認(rèn)識，對我們企業(yè)的財(cái)務(wù)工作也無法有效的進(jìn)行監(jiān)督，影響了公司對兵團(tuán)資產(chǎn)的管理水平。

二、控制兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

(一)加強(qiáng)兵團(tuán)和企業(yè)之間的聯(lián)系

在企業(yè)也內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理委員會，然后在兵團(tuán)高層成立國有資產(chǎn)管理委員會，主要是由兵團(tuán)分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和兵團(tuán)有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及人事部門的主要負(fù)責(zé)人組成。通過這種方式將兵團(tuán)的國有資產(chǎn)管理細(xì)致分化，成立專門部門管理。通過監(jiān)督小組對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，從外部對兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性和可靠性。要加強(qiáng)兵團(tuán)的監(jiān)督小組和企業(yè)的資產(chǎn)管理委員會之間的聯(lián)系。通過兵團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)管理委員會和企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門對兵團(tuán)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，兩個監(jiān)督管理部門互相監(jiān)督，互相合作，加強(qiáng)控制兵團(tuán)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)引進(jìn)專業(yè)的管理人才

針對兵團(tuán)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才不足的情況，我們要有計(jì)劃的加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)。現(xiàn)在隨著兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對兵團(tuán)的經(jīng)營項(xiàng)目綜合管理，使兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)持續(xù)增加。但是隨之而來的對增加的國有資產(chǎn)的管理問題也是層出不窮。由于缺乏大量的專業(yè)管理人才，使建設(shè)兵團(tuán)的國有資產(chǎn)的管理極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。面對這一問題，我們只有針對性的引進(jìn)大量財(cái)務(wù)管理方面的人才，加強(qiáng)對建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)的管理。及時(shí)處理建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在發(fā)展過程中的遇到的各種問題，減少對國有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有資產(chǎn)的持續(xù)增加。

(三)加大考核力度

國資公司要樹立以最少資產(chǎn)投入獲得最大效益產(chǎn)出的資產(chǎn)管理理念。一是加強(qiáng)對控、參股企業(yè)資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)等指標(biāo)的考核，杜絕出現(xiàn)只關(guān)心資產(chǎn)購置，不關(guān)心資產(chǎn)效益產(chǎn)出現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步增強(qiáng)控、參股企業(yè)的節(jié)約意識，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)業(yè)績考核。對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的一個重要方面，也是出資人考察企業(yè)經(jīng)營管理者的重要方式。經(jīng)營業(yè)績考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全新工作，在和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，還需要建立健全相應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，各項(xiàng)制度相互銜接、相互配套、共同推進(jìn)，才能把考核工作做好。

(四)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對投資的監(jiān)管

強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。要指導(dǎo)企業(yè)全面執(zhí)行新的會計(jì)準(zhǔn)則，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測、評價(jià)和應(yīng)對體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮資金占用，有效降低成本費(fèi)用。此外，還要監(jiān)督企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實(shí)力的過度投資。

三、結(jié)束語

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：實(shí)物形態(tài)，貨幣形態(tài)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱財(cái)務(wù)論文，即事業(yè)單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理長期以來一直采用實(shí)物形態(tài)來管理，而相對忽視它的價(jià)值形態(tài)，本文就是要進(jìn)一步研究事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)形態(tài)問題。

一、國有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的基本特點(diǎn)。

1、實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)主要有三個方面的特點(diǎn):其一，它是一種具有明顯的凝固性即不可流動性的資產(chǎn)。其二，它是一種需要多次投入或連續(xù)投入的資產(chǎn)。國家對事業(yè)單位國有企業(yè)的投入，往往都不是一次所能完成的，即是說，對實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)的投資者來說，不但要承擔(dān)初始投資的責(zé)任，而且還要承擔(dān)連續(xù)投資甚至承擔(dān)經(jīng)營成果(或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn))的責(zé)任。其三，它是一種既會發(fā)生有形損耗也會發(fā)生無形損耗的資產(chǎn)。有形損耗有兩種:一種是因使用而損耗，另一種是因自然原因而損耗。

2、貨幣形態(tài)的國有資產(chǎn)主要有三個方面的特點(diǎn):第一，它是一種處于轉(zhuǎn)化過程中的資產(chǎn)。當(dāng)國有資產(chǎn)處于貨幣形態(tài)而沒有投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，那么這種資產(chǎn)其實(shí)只是一種資金，或是一種金融資產(chǎn)、一種潛在的資本，只有它投入現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并且被用來追逐利潤時(shí)，資金才轉(zhuǎn)化為資本。第二，它是一種具有時(shí)效性的資產(chǎn)。一般說來，貨幣形態(tài)的資產(chǎn)不可能長期存在，它或者是轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，或者是轉(zhuǎn)化為證券形態(tài)的資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，貨幣形態(tài)的資產(chǎn)向何處轉(zhuǎn)化，取決于投資者的投資意向和收益預(yù)期。在貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)或證券形態(tài)的同時(shí)，也會發(fā)生反向的變化，即實(shí)物形態(tài)和證券形態(tài)的資產(chǎn)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化。從經(jīng)濟(jì)周而復(fù)始地運(yùn)動的角度來看，這種轉(zhuǎn)化時(shí)時(shí)都在進(jìn)行，天天都在發(fā)生。第三，它是一種容易發(fā)生無形損耗的資產(chǎn)。貨幣形態(tài)的資產(chǎn)一般不會發(fā)生有形損耗，但卻容易發(fā)生無形損耗，即由于通貨膨脹原因而引起貨幣貶值，由于物價(jià)上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個基本趨勢，因而貨幣形態(tài)的資產(chǎn)也就處于無形貶值的常態(tài)之中。

二、從價(jià)值形態(tài)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理， 有著十分明顯的優(yōu)點(diǎn)論文參考文獻(xiàn)格式。

第一， 有利于完成國有資產(chǎn)管理的特定任務(wù)。國有資產(chǎn)管理最重要的任務(wù)就是保值增值。從價(jià)值形態(tài)上對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理， 可以一目了然地看出國有資產(chǎn)的流失、損耗、保值、增值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

第二， 有利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控。通過價(jià)值指標(biāo)所提供的信息， 國有資產(chǎn)具體管理部門可以非常容易地發(fā)現(xiàn)投資效益比較顯著的企業(yè)、部門， 以及國有資產(chǎn)運(yùn)營中的一些問題， 從而向國家、政府提出有關(guān)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收益使用及擴(kuò)大再生產(chǎn)方面的建設(shè)性意見， 使資產(chǎn)配置更加有效， 資產(chǎn)組合更有收益， 并且為國家、政府制定有關(guān)的規(guī)章、制度、法律提供可靠的依據(jù)。

第三， 便于對國有資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營進(jìn)行考核。實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)因其門類繁多， 各個企業(yè)的具體經(jīng)營過程又不盡相同， 因此很難用統(tǒng)一的指標(biāo)體系來進(jìn)行考核、評估。可是采用價(jià)值形態(tài)的管理方式， 就可以用各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同適用的價(jià)值指標(biāo)體系， 對不同的單位。

第四， 有利于正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。我國要建立的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)， 它與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別就是要追求社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。可是在國有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理方式中， 政府要求企業(yè)既講經(jīng)濟(jì)效益， 又講社會效益， 這往往使企業(yè)無所適從， 常常會顧此失彼。在國有資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理方式中， 國家和政府就可以運(yùn)用稅收、信貸、收益等經(jīng)濟(jì)杠桿， 使社會主義市場經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的目標(biāo)， 寓于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之中， 這樣就可以在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)發(fā)揮其社會效益。