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篇(1)

論文提要:我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學(xué)方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1.當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點:

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監(jiān)督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期，我們在長期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財政力量十分薄弱，財政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位:既要履行法律的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財政的權(quán)力，再加上當(dāng)時國家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費就不進(jìn)入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用人民公社時期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用和勞動，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費者不能統(tǒng)一，缺乏激勵機制，最終對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。

(2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政收入有限，制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個方面:一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無不能滿足農(nóng)民的需要;農(nóng)村法律政策供給不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足;農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺;現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)很不完善。比如，由于農(nóng)村環(huán)境問題和醫(yī)療狀況，使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市.。據(jù)2000年進(jìn)行的第五次人口普查資料，中國人均期望壽命為71.4歲;其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲，農(nóng)村居民人均壽命69.55歲，前者比后者高出5歲多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家與中等收入國家之間的差距。

(3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性，供給者和消費者目標(biāo)并不一致，因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對上級要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項目，千方百計地組織資金加以實施，而對農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒有太高的積極性。與此同時，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大，因而一些地方政府對農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來水設(shè)施等，即使沒有錢也要從對農(nóng)村的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。而對于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過剩。這樣本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前，由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長期作用，使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要，法律政策供給不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會保障很不完善。相反，農(nóng)村卻“政績”工程過多，政府機構(gòu)臃腫，人員供給過多，基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過多。

2.構(gòu)建社會主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段這一背景下的全新發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全國全黨已經(jīng)形成共識，因此，從根本上解決中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公共品供給制度進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中必須構(gòu)建如下的基本框架:

篇(2)

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究內(nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問題及對策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對于公共產(chǎn)品的特征描述有三個：非排他性、非競爭性、外部性。而消費上的外部性與消費上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競爭性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的強弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來看，可以分為全國公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競爭性和非排他性的強弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過時期和責(zé)任制時期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機制、決策機制比較、籌資機制、生產(chǎn)和管理機制特征的比較，說明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過程中的主體地位在逐步增強。

謝好(2006)通過分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期、民國時期、時期、家庭承包制時期、稅費改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國家和農(nóng)民的互動。

曲延春(2008)通過分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國家和社會關(guān)系的角度來考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財政對農(nóng)村的支出規(guī)模來看的下降趨勢得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織制度外籌集財政資金的渠道基本上被堵死，財政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織可支配的公共資源減少，使得本來就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題日益突出。由于財力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財力緊張無法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實際需要。

邊洪強(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個重要原因。

劉保平、秦國民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長期實行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對策

(一)完善公共財政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強化公共財政理念，堅持“有所為，有所不為”；二是加強財政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開征具有專項使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費用：強制保險收入：慈善來源。

(二)實現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場供給；引導(dǎo)非營利組織參與；鼓勵農(nóng)民自我供給：實行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會服務(wù)機構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機制，實現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過以下方式減少各利益主體在博弈過程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費合法地位，吸引其它供給主體加入：同時要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國、印度、日本、美國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗。

楊勇、黎振強、羅能生(2008)在分析韓國、日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過各種補貼發(fā)展農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項社會事業(yè)：逐步減少對農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木·巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木·巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中監(jiān)督機制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計

1建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會發(fā)展時間長的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

篇(3)

摘要：科研轉(zhuǎn)化現(xiàn)實問題本身具有一定的路徑依賴，這樣的情況在很大程度上導(dǎo)致了我國教育科學(xué)研究成果向政策方向轉(zhuǎn)化困難重重。而要改變這種路徑依賴的現(xiàn)狀，就需要國家以及社會各界的廣泛關(guān)注，并根據(jù)實際的情況進(jìn)行相應(yīng)制度的改革。

關(guān)鍵詞：各大院校；教育科研成果；轉(zhuǎn)化；路徑

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）49-0116-02

我國的高等教育正在向民主化和科學(xué)化方向發(fā)展，因此，對于教育科研成果的轉(zhuǎn)化也得到了更多的重視。國家也因此制定了相關(guān)的政策法規(guī)，并提出了一系列的措施進(jìn)行相關(guān)的改革工作。但是，我國目前教育科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化率仍然很低，很多教育類科研的成果仍然被束之高閣，這樣就無法發(fā)揮科研轉(zhuǎn)化對教育指導(dǎo)以及決策的實質(zhì)性作用。因此，本文對目前我國教育科研的具體轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對其存在的問題以及路徑依賴現(xiàn)象進(jìn)行了簡析，并提出了相應(yīng)的制度創(chuàng)新思路。

一、各大院校科研工作成果向政策轉(zhuǎn)型存在問題

1.教育科研逐漸變得功利化。教育科研從理論上來說，是一種生產(chǎn)分析性質(zhì)、系統(tǒng)性質(zhì)信息和知識的主要工具，由此對目前教學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行反映、推進(jìn)和相應(yīng)的規(guī)劃。但是，目前我國各大院校眾多教師在進(jìn)行科研工作時，過多的將個人的利益與學(xué)術(shù)研究進(jìn)行結(jié)合，過分的追求個人利益的得失。例如，對高職類院校進(jìn)行主要的科研轉(zhuǎn)化中，很多教師習(xí)慣將學(xué)術(shù)研究以著作或者論文的形式進(jìn)行發(fā)表，再通過發(fā)表的文章進(jìn)行考評和參評職稱，從而申請課題和獎項，而很少考慮到教育科研成果的實質(zhì)應(yīng)用價值，出現(xiàn)向功利化偏斜的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的發(fā)生也是有原因的，因為目前院校教師不僅需要實行教學(xué)，還需要科研，且在具體的職稱評定要求中，對于科研成果的整體質(zhì)量以及數(shù)量要求都非常高，過分要求科研成果的數(shù)量，為了滿足學(xué)校的考評要求，教師將主要的精力放到了上，以至于對論文內(nèi)容的價值不做過多的考慮。

（一）科研成果評價變得表面化。在各大院校中，對于科研尤其是對社會科學(xué)的相關(guān)研究管理一直都是一個繁復(fù)的過程。就立項來說，包括課題選取、相關(guān)課題的申報、評審的主要立項、期間檢查、鑒定驗收和最后的科研成果轉(zhuǎn)化等過程。眾多的院校更關(guān)注教師量、刊物級別、字?jǐn)?shù)以及是否是著名的出版社等方面，而對于科研的評價主要看重鑒定及相關(guān)專家教授的評價，很少將精力放到科研成果的轉(zhuǎn)化層面，更不用說科研成果的實際應(yīng)用。

2.成果的政策轉(zhuǎn)化變得模糊化。通過對目前各大院校科研成果關(guān)注情況來看，對教育科研成果的相關(guān)激勵還停留在以往的發(fā)表刊物等級、職稱評定和獲獎情況等方面，只要科研人員達(dá)到要求和標(biāo)準(zhǔn)就可得到相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎勵。而針對教育的相關(guān)決策部門來說，主要決策者最想要得到的是科研人員遞交一份具有完整可行性報告的科研方案，而對于教育科研人員來說，是最直接的途徑，長此以往就形成了路徑的依賴，以至于在進(jìn)行教育科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，增加了很多的程序，加大了科研成果實際政策轉(zhuǎn)化的難度。為有效改善目前狀況，需要從根源上進(jìn)行解決，提出更為系統(tǒng)、全面的激勵機制，加大科研人員科研成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.科研成果轉(zhuǎn)化方式過于單一。我國各大院校科學(xué)研究成果的具體轉(zhuǎn)化方式需要實現(xiàn)多樣化，為了建立一個更為合理的轉(zhuǎn)化平臺，需要各大院校建立全面且穩(wěn)定的成果輸送渠道，實現(xiàn)科研成果向社會尤其是教育相關(guān)機構(gòu)的有效傳送。目前各大院校的傳送方式普遍存在古板單一的現(xiàn)象，主要是通過這一渠道進(jìn)行科研成果的對外傳送，從而導(dǎo)致教育類科研成果的傳送及轉(zhuǎn)化閉塞現(xiàn)象。

二、政策轉(zhuǎn)化問題路徑依賴分析

1.教育科研開展目標(biāo)過于功利化。從路徑依賴的角度分析，教育科研創(chuàng)作偏向功利化，即眾多的教育科研成果成為了教師職稱評定所必需提供的材料，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生形成了制度變遷的初始條件，在初始條件的強化以及報酬傳遞的整體作用下，制度變遷一旦步入這條道路就會一直沿著原有的路線持續(xù)的進(jìn)行自我的強化。教育科研功利化導(dǎo)向的最初選擇，在計劃經(jīng)濟(jì)時代得到了其作用的充分發(fā)揮，很多院校在這樣的形勢下產(chǎn)生了大量科研成果，同r也培育出眾多優(yōu)秀的科研人員。但是科研成果需要發(fā)揮其最核心的價值，即為實踐的運用。這就需要相關(guān)部門的介入，使其價值得到充分的顯現(xiàn)。

2.配套政策具有滯后性質(zhì)。我國目前教育科學(xué)研究成果得不到有效的政策轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化路徑困難與教師職稱評定及人事制度的相關(guān)改革存在很大的聯(lián)系。各大院校每次進(jìn)行較為重大的政策改革基本上都是國家政府的硬性要求，很少是學(xué)校自發(fā)進(jìn)行的，這非常不利于學(xué)校制度的變遷。而國家對于科研成果轉(zhuǎn)化制度沒有實施的細(xì)則，這同樣不利于科研成果轉(zhuǎn)化的具體操作和實施。《中國人民共和國教育法》以及《繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》等文件的實行，對制度的供給現(xiàn)狀產(chǎn)生了極大的影響，但是為了使科研成果實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)化，還需要校方、國家以及相關(guān)部門投入更多的關(guān)注，加強科研轉(zhuǎn)化配套制度的建設(shè)。

3.思想觀念存在一定的惰性。不同的主體擁有自身的信念和利益觀念，各大院校教師為了達(dá)到自身利益的最大化，并且將這種利益現(xiàn)狀進(jìn)行有效的維持，很難做出實際的改變?nèi)ミM(jìn)行教育科研成果的轉(zhuǎn)化。

三、各大院校科研成果具體向政策轉(zhuǎn)化有效制度安排

1.非正式性質(zhì)的制度安排。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，制度主要包括兩種形式，一是正式制度，另一個是非正式的制度。除去正式的制度不提，非正式的制度主要包括傳統(tǒng)、價值以及具體的意識形態(tài)等，其是正式制度以外對調(diào)節(jié)和規(guī)范人們?nèi)粘Ｐ袨榈闹饕问健８呗殞W(xué)校作為教育科研成果的主要產(chǎn)生基地之一，應(yīng)對教師進(jìn)行積極的引導(dǎo)，并真正的進(jìn)行制度的改革。例如，在高校職稱評定時，可實行教師代表作機制，即在進(jìn)行材料申報時，只需選送兩三篇代表作品即可，這樣在根本上保證了論文的質(zhì)量。對于那些積極將科研成進(jìn)行轉(zhuǎn)化的高職教師，應(yīng)進(jìn)行公開的表揚和激勵，形成良好的科研成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

2.形成制度與供給、需求進(jìn)行對接。面對科研成果轉(zhuǎn)化表面化、模糊化等現(xiàn)象，需要各院校建立行之有效的供給制度，建立與教育科研價值成果轉(zhuǎn)化機制配套的政策。從院校自身的角度來看，各大院校需要重新構(gòu)建恰當(dāng)?shù)目蒲谐晒芾砟Ｊ胶驮u價體系，通過對相應(yīng)制度的創(chuàng)新，促進(jìn)教育主要科研成果的合理轉(zhuǎn)化，搭配相應(yīng)的激勵政策。從國家的角度來說，應(yīng)提高對科研成果的需求，通過出臺相應(yīng)的政策引導(dǎo)相關(guān)部門加大對科研成果的利用程度。從制度本身的需求層面來看，如果供給制度的實施與未實施相比沒有起到明顯的作用，那么對這種供給制度的實際需求就會變得更多。

3.信息共享。實現(xiàn)信息共享，需要建立一個全國范圍內(nèi)的各大院校教育主要科研成果的轉(zhuǎn)化信息平臺。目前我國科研轉(zhuǎn)化途徑單一，導(dǎo)致科研成果政策轉(zhuǎn)化效果的不佳，為了實現(xiàn)科研成果的充分利用，急需實現(xiàn)資源的共享。通過相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各大院校還未實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化平臺實質(zhì)性的建立，而轉(zhuǎn)化的渠道主要是期刊發(fā)表和出版著作等單一形式。從目前的角度看，建立一個各大院校教育主要科研成果轉(zhuǎn)化信息平臺是十分必要的，這就需要國家以及相關(guān)部門對科研轉(zhuǎn)化平臺的建立投入更多的關(guān)注。

四、結(jié)束語

綜上所述，各大院校科研的目標(biāo)存在功利化的現(xiàn)象，科研的評價過于表面，尤其是在高職類院校中轉(zhuǎn)化的激勵機制模糊且渠道過于單一，而且院校科研轉(zhuǎn)化現(xiàn)實問題本身具有一定的路徑依賴，這些情況的發(fā)生導(dǎo)致我國各大院校教育科研成果轉(zhuǎn)化困難重重。為了更好的實現(xiàn)各大院校教育主要科研成果的政策性轉(zhuǎn)化，需要國家以及相關(guān)部門投入更多的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上對科研轉(zhuǎn)化制度進(jìn)行有效的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

摘要:目前在會計領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈,已經(jīng)撼動了會計誠信基石。如何重塑會計誠信,遏制會計造假,不僅要加強法律、制度和規(guī)則建設(shè),而且必須積極倡導(dǎo)誠信精神,建立會計誠信體系,才能提高會計誠信度。

關(guān)鍵詞:會計誠信缺失對策

目前在會計領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈,已經(jīng)撼動了會計誠信基石。如何重塑會計誠信,遏制會計造假,不僅要加強法律、制度和規(guī)則建設(shè),而且必須積極倡導(dǎo)誠信精神,建立會計誠信體系,才能提高會計誠信度。

1會計誠信的重要性

會計誠信體系建設(shè)是和諧社會的必然要求,保證會計信息真實可靠是會計從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是,伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn),會計造假、會計信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件”,如果會計誠信問題得不到解決,其“不和諧”因素必然會阻礙和諧社會誠信體系的建設(shè)。

2會計誠信缺失的原因

2.1信息不對稱是導(dǎo)致會計誠信缺失的前提

信息不對稱是指市場經(jīng)濟(jì)的活動主體享有不同的信息。一般來講,會計信息的制造者都會直接參與公司的運作管理,并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全過程,且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會計信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營,只能靠會計信息制造者提供的信息來了解企業(yè)的經(jīng)營狀況,這就造成了會計信息的制造者與使用者之間的信息不對稱,會計信息的制造者可能違反誠信原則,向使用者提供虛假的會計信息。

2.2民事賠償機制不健全,違規(guī)成本低是會計失信的動力

在當(dāng)今成熟的證券市場,上市公司欺詐性的信息披露行為都會受到嚴(yán)厲的懲罰,其中就包括高額的民事賠償,往往令違法者賠得血本無歸。在我國,《證券法》對股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息,或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任,但沒有提到民事賠償問題,難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因為違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本,這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動力。

2.3注冊會計師審計缺乏獨立性,監(jiān)督不力,是導(dǎo)致會計誠信危機的直接原因

注冊會計師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運行秩序,保護(hù)社會公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是,近年來國內(nèi)外發(fā)生的一系列審計失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件,還是銀廣廈事件,莫不與獨立性問題相關(guān)。審計的本質(zhì)特征就在于它的獨立性,獨立性是審計的靈魂,沒有獨立性就沒有審計。注冊會計師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實質(zhì)上都獨立于審計委托人和被審計人,而在現(xiàn)實工作中要完全做到這一點卻很難。通常會計師事務(wù)所同時為同一客戶提供審計和會計咨詢服務(wù),會計師事務(wù)所從被審計單位獲取豐厚的咨詢收入,損害了注冊會計師審計業(yè)務(wù)的獨立性,從而也使會計信息失真成為了必然。

2.4公司制度缺陷是我國會計失信的根本原因

我國大多數(shù)上市公司都是由國企改制而來,由于改制不徹底,上市公司未能建立有效的制約機制,在公司治理方面存在較突出的問題。第一,國有企業(yè)“一股獨大”現(xiàn)象嚴(yán)重,股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國的大部分上市公司都是由國有集團(tuán)公司絕對控股,股東大會就成了大股東會議,由大股東說了算,這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二,董事會、監(jiān)事會存在缺陷。董事會、監(jiān)事會存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機制來保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù),維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三,上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒有實現(xiàn)真正分開,導(dǎo)致上市公司被大股東操縱,從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國上市公司會計信息質(zhì)量的提高,是會計信譽度低的根本原因。

3會計誠信缺失的對策

3.1建立會計信用中介機構(gòu),完善會計信息的供給制度

建立會計信用中介機構(gòu),審核供給者的誠信度和會計信息的質(zhì)量,并據(jù)此評出信用等級,這給了誠信供給者一個展示自己的機會。完善會計信息的供給制度,這包括會計信息的披露、對會計信息的審核和對供給者的監(jiān)督,以保證所提供會計信息的質(zhì)量。

3.2建立民事賠償機制,提高會計失信成本

建立民事賠償機制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿?如果供給者提供虛假會計信息,給會計信息使用者造成重大損失的,使用者可以供給者,要求懲罰并給予賠償。同時,借鑒外國成熟經(jīng)驗,結(jié)合我國實際情況,修改完善相關(guān)法律和規(guī)章,加大對造假者的處罰力度,建立民事賠償機制,使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益,使造假者無利可圖,切實從根本上防止造假信息行為。

3.3加強注冊會計師職業(yè)道德管理,建立誠信檔案

注冊會計師信用體系,應(yīng)包括:以《注冊會計師法》和《會計法》為指導(dǎo),以獨立審計準(zhǔn)則和企業(yè)會計準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ),以注冊會計師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊會計師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實施,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機構(gòu)或人員對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查,把優(yōu)秀的和不良的都記入誠信檔案,作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù),提高注冊會計師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性,保證做好各項工作。

3.4注重會計文化建設(shè),培養(yǎng)會計誠信氛圍

會計文化的建設(shè)是培養(yǎng)會計誠信的根本。會計文化主要指會計人才培養(yǎng)、會計實務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財務(wù)管理人員等與會計相關(guān)的各類人員的教育上,注重誠信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評價。此外還需與企業(yè)誠信、個人誠信建設(shè)相結(jié)合。

3.5完善公司治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)部會計控制體系

篇(5)

關(guān)鍵詞 我國社會保障供給 結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）06-000-01

在構(gòu)建和諧社會時，要建設(shè)社會主義公共服務(wù)供給，除了意識形態(tài)的發(fā)展受到越來越多的關(guān)注，最重要的是，必須有一個科學(xué)、合理的社會保障制度。社會保障機制也應(yīng)當(dāng)?shù)挠蟹杀Ｗo(hù)機制和政策作為引導(dǎo)機制，加強社會管理的改革，加強社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提高社會組織形式、管理、融資、財務(wù)管理和評價機制。其實公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，主要由政府來提供的具有共享性物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)項目、基本生活或生產(chǎn)資料等。

一、加強法律保護(hù)機制

在現(xiàn)代社會中的法律和政策，是管理的兩個基本手段。因此，生存和發(fā)展應(yīng)該在指導(dǎo)下建立現(xiàn)代社會基本的社會保障。

由于現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給機制還存在整合為主，管理和控制的一些突出的缺點，政府部門和公共服務(wù)供給應(yīng)該保障一個有效的機制，這是影響公共產(chǎn)品供給的一個重要原因。

公共產(chǎn)品供給是非營利的事業(yè)，必須由國家制定法律對公共產(chǎn)品供給提供一個基本的社會保障。因此，必須在公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，加強公共產(chǎn)品供給體制改革立法方案，加強研究和發(fā)展。分為兩個階段，在我國政府的合作下，采取以下措施：一是在過渡期轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上發(fā)展中國的轉(zhuǎn)移行動，以法律形式明確轉(zhuǎn)移支付的基本系統(tǒng)，特別是用于控制和限制的轉(zhuǎn)移。二是部門預(yù)算制度，需要進(jìn)一步加快，現(xiàn)行預(yù)算法部分不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，而且需要修改的。社會保障中要遵守政府的規(guī)定。根據(jù)明確的法律，嚴(yán)格執(zhí)行的權(quán)力和義務(wù)。完全克服統(tǒng)治的傷害，只有適當(dāng)?shù)闹撇们謾?quán)行為，才能為公共物品有效供給和社會建設(shè)提供一個可靠的保護(hù)。

二、加強政策導(dǎo)向機制

國家政策是現(xiàn)代國家建設(shè)和發(fā)展的宏觀社會組織管理手段，在社會主義建設(shè)中公共產(chǎn)品供給企業(yè)必須提供必要的資源和相關(guān)的社會控制和有效手段。只有這樣，我們才能實現(xiàn)民族政策的基本功能，促進(jìn)社會發(fā)展和人類文明的發(fā)展。公共物品的供給政策是社會主義國家的政策支持，但在公共物品供給中要有固有的安全政策指導(dǎo)。因此，在某些國家的公共產(chǎn)品供給的過程中遵守供給政策。如果沒有科學(xué)的持續(xù)，穩(wěn)定供應(yīng)的公共政策，政府和企業(yè)要走出去就會造成混亂。因此，供給的公共政策取向和政策機制的發(fā)展密切相關(guān)，不可分割。

三、加強社會管理體制與行政干預(yù)機制

公共產(chǎn)品供給是社會管理職能的重要組成部分，對社會管理的現(xiàn)代化提供了更高的要求，因此，必須優(yōu)化我們的管理環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)在社會環(huán)境管理的要求，促進(jìn)我們的社會管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建公共產(chǎn)品供給是政府的社會管理機制的干預(yù)手段。基于行政組織管理的法規(guī)和制度，計劃，命令，指示和其他資源管理分層方法后，控制，監(jiān)督和檢查各部門有關(guān)公共產(chǎn)品供給工作。公共物品的供給政府采取不進(jìn)行干預(yù)，包括個人專斷的命令和，必須進(jìn)行公共產(chǎn)品供給對實踐和科學(xué)的管理，監(jiān)督，控制。協(xié)調(diào)公共部門和單位供應(yīng)，以實現(xiàn)目標(biāo)的作用。

四、加強融資和監(jiān)管

對公共產(chǎn)品的籌資和管理涉及的管理和控制經(jīng)濟(jì)資源的供應(yīng)。公共資金的供給是對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保護(hù)，提供公共產(chǎn)品的有效供給問題，第一要保障機制和手段，供應(yīng)安全的資金，將公共產(chǎn)品供給作為主要的機制之一。在地方政府中，要有更多的資金來源，政府提供公共產(chǎn)品，并且承擔(dān)責(zé)任，對公共產(chǎn)品的供給，要結(jié)合國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，進(jìn)行確認(rèn)。

由于中國有廣泛的人口，許多的公共物品要保障有效供給的多樣性，確定穩(wěn)定的財政支持，因此必須結(jié)合許多社會組織的力量，才能進(jìn)行對公共產(chǎn)品供給與社會主義的建設(shè)。需求要能有效滿足我國社會主義建設(shè)與和諧社會的藍(lán)圖，公共物品的供給不僅是政府的事，還是全社會共同的事業(yè)。所以，僅僅通過國家進(jìn)行的公共產(chǎn)品供給的獨立，是不現(xiàn)實的，不可能是進(jìn)行需要的調(diào)動。全社會關(guān)注的公共物品存在資金短缺的問題，這是長久以來的公共產(chǎn)品供給的問題，不僅是資金，還有更多或更少的數(shù)量的問題，中國企業(yè)的資源保障和規(guī)制是不完美的，這種機制是有嚴(yán)重缺陷的，是一個長期沒有解決的問題。因此，必須對我國公共產(chǎn)品供給的資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，對機制進(jìn)行綜述，進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)研究、討論一系列有效的我國社會保障供給的方法，堅持公共產(chǎn)品的資金保障和調(diào)整機制。

中國是一個發(fā)展中國家，還不富裕，國家財政對公共產(chǎn)品供給的發(fā)展投資問題，沒有太多的方法可以解決，建設(shè)資源的方法可以從以下幾個方面：（1）在整個投資資金不改變的情況下，對公共物品投資率進(jìn)行控制。（2）協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例不同，每個地方的地方稅扣除力度應(yīng)該根據(jù)實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定。（3）以法律的形式來保障公共資源的建設(shè)（4）明確公共產(chǎn)品的資金供給來源。

五、結(jié)語

綜上所述，我們需要嚴(yán)格執(zhí)行法律機制、政策保障與政策導(dǎo)向機制，社會管理體制與行政干預(yù)機制的進(jìn)行也要有一定的保障。經(jīng)費的保障、經(jīng)費的調(diào)控機制、社會的評價機制，需要分別從現(xiàn)代社會的宏觀管理、微觀組織、經(jīng)費保障和社會評價幾個方面進(jìn)行，從不同的角度為公共產(chǎn)品的有效供給提供有力的社會保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉金明.公共產(chǎn)品供給存在的問題及法律對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（7）.

篇(6)

[論文摘要]長期以來，我國政府在公共產(chǎn)品的供給上主要是向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，這極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增加。近年來，這一問題逐步得到社會各界的關(guān)注，但研究的重點主要集中于對農(nóng)村“硬”公共產(chǎn)品的供給方面。因此，深入探討“軟”公共產(chǎn)品——公共信息的供給及其與農(nóng)民收入增加之間的關(guān)系非常必要。

進(jìn)入上世紀(jì)9o年代以來，除了1994年和1995年以外，我國農(nóng)村人均純收入年均增長幅度一直都低于人均GDP年均增長幅度。特別是從1995年到1999年。農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了增幅持續(xù)減緩的趨勢。我國農(nóng)民收入的緩慢增長是多種因素共同作用的結(jié)果。但其中一個很重要的原因是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。長期以來，由于我國政府的財力有限加上公共產(chǎn)品的“二元供給制度”，使得我國在公共產(chǎn)品的供給上主要偏向于城市，這造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)，以及農(nóng)村教育、科研等方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且政府為農(nóng)村地區(qū)供給的公共信息更是極端匱乏。信息的匱乏，使得大多數(shù)農(nóng)民無法及時了解國家的政策制度，不能及時掌握市場動態(tài)和獲得必要的技能培訓(xùn)等等。在千變?nèi)f化的信息時代，信息的不完全和不及時必然會置農(nóng)民于不利的競爭地位，進(jìn)而減緩農(nóng)民收入的增長。因此，為農(nóng)民提供有保障的公共信息，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會環(huán)境，就成了當(dāng)前我國政府義不容辭的職責(zé)。

一、從公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)的角度來分析公共信息

根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是“每一個人對這種產(chǎn)品的消費。并不能減少任何他人也消費該產(chǎn)品。”公共產(chǎn)品具有共同消費性即非排他性和非對抗性。同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的則屬于“混合產(chǎn)品”的范疇。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指那雖然在一定程度上具有私人產(chǎn)品的屬性，但更多的是體現(xiàn)公共產(chǎn)品的基本特征的產(chǎn)品。

信息是指音信和消息。在信息論中指用符號傳送的報道，報道的內(nèi)容是信息接受者預(yù)先不知道的。可見，信息的效用不在于其采用的物質(zhì)形態(tài)，而取決于符號的排列。顯然，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)需要一定的成本，而它一旦生產(chǎn)出來，就可能非常易于被復(fù)制。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，相對于信息產(chǎn)品的生產(chǎn)成本而言，其復(fù)制成本愈發(fā)低廉。另外，從技術(shù)和成本來看，信息生產(chǎn)者都很難有效地限制信息產(chǎn)品的復(fù)制。這就使得信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難從信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中牟利，甚至連生產(chǎn)成本都無以補償。所以，人們少有動力進(jìn)行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，這必然會導(dǎo)致信息產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率，造成信息產(chǎn)品供應(yīng)的不足。因此，從理論和實踐來看，可以將信息產(chǎn)品確定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

雖然知識產(chǎn)權(quán)法在一定程度上保護(hù)了信息生產(chǎn)者的權(quán)利，較好地解決了信息產(chǎn)品私人生產(chǎn)動力不足的問題。但是，對不同類型的信息產(chǎn)品做更進(jìn)一步的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的生產(chǎn)不僅可以使信息生產(chǎn)者從中獲得一定的收益，而且信息的傳播更會使整個社會的利益因此而提高。一般來說，信息廣泛、及時的傳播有利于一國勞動生產(chǎn)率的提高和社會文明的進(jìn)步，而信息的生產(chǎn)者在進(jìn)行生產(chǎn)決策時，僅會考慮生產(chǎn)的邊際私人收益和邊際私人成本，而不會考慮該產(chǎn)品的生產(chǎn)所帶來的邊際社會成本和邊際社會收益。當(dāng)信息的傳送存在正的外部效應(yīng)時，由于生產(chǎn)者無法通過市場得到他對信息生產(chǎn)的所有收益，市場提供的信息數(shù)量必然會低于社會的期望水平。

不同內(nèi)容的信息往往只對特定的人群有益。所以，從公共產(chǎn)品的層次性來分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的受益范圍不盡相同。當(dāng)某一公共產(chǎn)品的受益范圍僅僅局限于某一地理區(qū)域之內(nèi)，那么應(yīng)當(dāng)把該公共產(chǎn)品視為這一轄區(qū)的地方性公共產(chǎn)品。但如果其受益范圍超出了地方政府的轄區(qū)限制，甚至能夠為一國居民所共享，那么它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。不同層次的公共信息應(yīng)根據(jù)受益范圍的大小，相應(yīng)地由各級政府來提供。地方性公共信息的最佳提供者應(yīng)是受益的地方政府，自然，全國性公共信息主要由中央政府來承擔(dān)提供的責(zé)任，否則就容易導(dǎo)致效率低下。

二、公共信息的供給對農(nóng)民收入的影響

(一)公共信息的供給有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。首先，信息作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由私人和公共部門共同提供。當(dāng)政府對農(nóng)村的公共信息提供不足時，農(nóng)民要想獲得所需的信息就只能由自己承擔(dān)起信息產(chǎn)品供給的責(zé)任。但是，我國農(nóng)村很多分布在老少偏遠(yuǎn)地區(qū)，村落的地理位置分散，交通相對不便，使得通信、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息通訊工具的提供成本大大提高。而且，對于知識水平普遍不高，收入水平比較低的廣大農(nóng)民來說，單純依靠自身的力量不僅難以獲得信息產(chǎn)品，而且，獲取信息的成本無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。其次，信息的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了“免費搭車”問題的存在。在實行以后，我國農(nóng)民是分散經(jīng)營的小生產(chǎn)者，所以，單靠以家庭為單位的農(nóng)戶是無法提供充分有效的信息的。同時，信息質(zhì)量與信息使用的效果有著密切的關(guān)系。而我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，信息甄別能力也相對較低，特別是在面對信息流速提高和流量增加的現(xiàn)代信息社會，常常顯得手足無措，這就極大影響到農(nóng)民對信息的選取和使用。再次，農(nóng)民處于相對的信息劣勢地位，這無形中增加了其社會、經(jīng)濟(jì)活動成本，收入難以持續(xù)增加。在我國農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實面前，要想將外界的信息“引進(jìn)來”，并把“三農(nóng)”的相關(guān)信息“送出去”，無疑不能單靠一家一戶的農(nóng)民就能完成。信息的不對稱導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技市場和用工市場等市場上都處于弱勢地位，進(jìn)而導(dǎo)致其在與市民和廠商，乃至與政府的交易中均存在不等價交換，這必然抑制了農(nóng)民收入的增加。顯然，農(nóng)民在搜集、篩選、利用信息方面就顯得動力不足，能力不夠。這就要求政府努力改善農(nóng)村公共信息的供求現(xiàn)狀，著力提供有關(guān)制度安排和政策、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的信息，降低我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高我國農(nóng)民的整體收益水平。

(二)公共信息的供給將為農(nóng)民增收營造有利的環(huán)境。從上述的分析看，我國農(nóng)民公共信息消費的劣勢地位直接影響到他們的生產(chǎn)成本和社會活動成本，從而影響到農(nóng)民收入水平。可見，政府建立起完善的農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的信息需求，及時有效地提供各類公共信息，可為農(nóng)民創(chuàng)造良好的信息環(huán)境和社會環(huán)境。一方面，農(nóng)民及時掌握國家的制度安排和經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上有助于農(nóng)村基層政府“三亂”問題的解決，在減少農(nóng)民的不必要負(fù)擔(dān)的同時，促進(jìn)地方政府的廉政、高效。另一方面，根據(jù)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價格行情等信息，農(nóng)民可以更準(zhǔn)確地把握市場動態(tài)，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值，發(fā)揮市場流通對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。同時，農(nóng)業(yè)科技信息與職業(yè)技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)的相關(guān)信息，不但可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了更為有利的條件，讓農(nóng)村勞動力外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的一個新亮點。

三、我國農(nóng)村公共信息供求的現(xiàn)狀

信息產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了公共部門必須參與信息產(chǎn)品的提供。政府公共信息指的是政府機關(guān)在其管理或提供服務(wù)的過程中制作、獲得或擁有的信息。針對我國農(nóng)村地區(qū)的情況，政府提供的公共信息應(yīng)主要包括制度安排和政策、市場動態(tài)、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的信息。而現(xiàn)實并不容樂觀，以國家財政每年用以農(nóng)業(yè)科技三項費用為例，不僅這一比例非常低，而且在國家財政支出逐年以較大幅度遞增的情況下，而國家財政用于農(nóng)業(yè)科技三項費用的支出卻幾乎沒有明顯的增長。圖一直觀地說明了，除了個別年份以外，農(nóng)業(yè)科技三項費用的支出在國家財政支出總額中所占的比重總體上呈下滑的態(tài)勢。

在上述分析的基礎(chǔ)上，通過對國家財政支出增長環(huán)比和農(nóng)業(yè)科技三項費用增長環(huán)比的比較，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國家財政支出的增幅大體上保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增幅卻變動得很激烈。而且，國家財政支出的增減并不必然伴隨著農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增減。甚至在有些年份，農(nóng)業(yè)科技三項費用支出的增幅還出現(xiàn)了負(fù)增長。圖二清楚地顯示了這一分析結(jié)果。可見，在安排農(nóng)業(yè)科技三項費用的財政支出方面具有政策上的不連貫性和具有較大的隨意性，我國農(nóng)村科技信息的供給缺乏一個穩(wěn)定的財政資金保障。

另據(jù)華中農(nóng)大1997年的調(diào)查，在農(nóng)民獲得的信息渠道中，鄰居、朋友占31．8％，電視報紙20．3％，農(nóng)民去市場調(diào)查占13．65％，從村級服務(wù)組織、供銷社加工企業(yè)獲得的占13％。其中，中央電視臺僅有一個農(nóng)業(yè)頻道，各省電視臺雖有農(nóng)業(yè)頻道，但大都通過有線電視的形式播出，而在農(nóng)村安裝有線電視的農(nóng)戶畢竟是少數(shù)。可見，農(nóng)民主要是依靠自身力量，采取傳統(tǒng)方式來獲得所需的信息，這必然會造成農(nóng)民接受信息慢、不準(zhǔn)確、質(zhì)量差，沒有或幾乎沒有享受到科技進(jìn)步帶來的好處。

四、擴(kuò)大農(nóng)村公共信息供給的思路

篇(7)

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報道就代表了人們在1973年以后所發(fā)展起來的新認(rèn)識:技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個概念。作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說法就是:我們包括了對新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場或供給來源的開辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動中的一些突然的根本變動——在這里被稱為創(chuàng)新。”西蒙·庫茲涅茨將創(chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開動資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動的基本推動力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個周期性的進(jìn)程:“周期‘波動’實質(zhì)上是競爭型資本主義的‘進(jìn)步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時存在不同長度周期的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問題的根源。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強制性制度變遷”。

2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟(jì)史評論》上發(fā)表了《西方世界成長的經(jīng)濟(jì)評論》和《莊園制度的興衰:一個理論模式》兩篇論文。其中心論點是:提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價的，除非它所帶來的收益大于付出的成本，否則它不會出現(xiàn)。

制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:

(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性

制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。

二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。

二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時間不取決于物質(zhì)資本壽命的長短，而技術(shù)創(chuàng)新的時間則依賴于此。

(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素

第一，市場規(guī)模的變動能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會集團(tuán)對自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

(3)制度創(chuàng)新過程

第一步:“第一行動集團(tuán)”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過程的一個決策單位，它預(yù)見到潛在的利潤的存在，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤。

第二步:“第一行動集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案。

第三步:“第一行動集團(tuán)”對實現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤最大化原則。

第四步:“第二行動集團(tuán)”的形成。這是在制度創(chuàng)新過程中，為幫助“第一行動集團(tuán)”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，二者可能進(jìn)行追加的收益再分配。

第五步:“第一行動集團(tuán)”和“第二行動集團(tuán)”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

在經(jīng)過上述這些步驟使制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，這時就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機會，也就沒有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會被打破。

(4)三級制度創(chuàng)新的比較

制度創(chuàng)新可以在三級水平上進(jìn)行，即個人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機構(gòu)來創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤的獲得受到私人財產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強制力量。三是如果制度創(chuàng)新實行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機構(gòu)來進(jìn)行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強制性措施的創(chuàng)新，以政府機構(gòu)來進(jìn)行最為適宜。

(5)制度創(chuàng)新的趨勢

諾斯和戴維斯根據(jù)三級制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢，即由政府機構(gòu)進(jìn)行的制度創(chuàng)新變得越來越重要，從而整個經(jīng)濟(jì)越來越走向“混合經(jīng)濟(jì)”。制度創(chuàng)新的主體有三類:個人。自愿聯(lián)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過程實際上也是作為政策制訂者的各級政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過程。對于農(nóng)民而言，他們對于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個轉(zhuǎn)折點導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的水平時，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點就到來了(蔡昉，2003)。在筆者看來，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動采取措施，適時進(jìn)行必要的制度變革。

3制度創(chuàng)新是增加我國農(nóng)民收入的治本之策

(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國的戶籍制度改革

關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動力遷移的唯一障礙的條件下，通過一項模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對于勞動力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會全部消失。世界銀行(2004)的一項模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7個。3.3個和6.4個百分點。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2005)。目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”。“非農(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，具體問題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。集約化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快提高農(nóng)民的收入。總之，只有農(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。

(2)積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村土地制度

關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點:一是“私有化”:應(yīng)該立即實行農(nóng)地私有化，推動土地集中和規(guī)模經(jīng)營。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國家所有。四是實行國家。集體。個人“三元所有制”，即國有農(nóng)。林。牧。漁場的土地為國家所有，原來集體的耕地。林果園地。公用的其他場地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長期經(jīng)營的口糧田。自留地。自留山等為個人所有。五是實行國家。個人“復(fù)合所有制”，即實行農(nóng)地社會(國家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個人所有制。

筆者的觀點是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原則逐步開展。

首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級體制中，由村民委員會來代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無法利用過低的補償去生活。就業(yè)。強制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會明確提出:實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益。控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。政府對土地的征用，也要引入市場機制，通過市場方式，實行“陽光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，將土地的市場價格作為對農(nóng)民征地后的補償依據(jù);應(yīng)以征地安置費和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。此外，應(yīng)抓緊時機促使《物權(quán)法》的出臺。

(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度

要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實證明，在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個弱勢群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長期以來通過“剪刀差”和近年來通過“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。

二要切實加大對農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與運用，重點加強節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運技術(shù)等的推廣;同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。四要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，加快實行免費九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺的政策落到實處。要切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費保障機制。要從建立公共財政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的責(zé)任及比例，切實改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費責(zé)任層層下推而無法落實的狀況。同時，建立專項基礎(chǔ)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。此外，應(yīng)該動員全社會力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。

五要建立切合農(nóng)村特點的社會保障制度。現(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個人。集體。社會多方籌資，家庭保障與社會保障相結(jié)合，互助共濟(jì)的社會保障制度。社會保障制度所提供的保障水平必須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護(hù)，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民勞動和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因為“有法不依”比“無法可依”影響更為惡劣。

三農(nóng)問題是一個宏觀性的問題，它具有一定的長期性。艱巨性和復(fù)雜性，它更是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個“軟肋”。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，只是浮在表面上的問題，而要真正從根本上解決就應(yīng)該對現(xiàn)存的制約農(nóng)民增收的制度進(jìn)行創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是改革，堅持制度創(chuàng)新也就是堅持改革。對于中國而言，解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，至少就解決了中國問題的一大半。中國三農(nóng)問題的順利解決必將對世界上其他發(fā)展中國家解決其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題起到重要的示范和借鑒作用。