序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇民主與科學(xué)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、體育教師在課程教學(xué)中自例信用

我國教育家葉圣陶先生說過一句名言：“教是為了不教。”這就要求教師把學(xué)生塑造成學(xué)習(xí)主體作為教學(xué)的重要目標(biāo)。因此，體育教師在課程教學(xué)實踐中必須重視以下幾點：

（一）教師不僅是知識技能的傳授者，更應(yīng)是促進者

多少年來，教師的功能就是把知識和技能傳授給學(xué)生。在教學(xué)中通過示范、講解、統(tǒng)一練習(xí)要求、糾正錯誤動作、統(tǒng)一掌握標(biāo)準(zhǔn)來促使和檢驗學(xué)生掌握必要的動作和技能。而新的課程標(biāo)準(zhǔn)要求：首先是建立民主的師生關(guān)系，繼而確定學(xué)生的主體地位和教師角色的轉(zhuǎn)變，在整個教學(xué)過程中充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)潛能，滿足學(xué)生的需要和重視學(xué)生的情感體驗，教師應(yīng)突出組織、幫助、鼓勵、引導(dǎo)和促進學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣和運動技能的掌握，從而在實際運用中逐步改善和提高。

（二）教師不應(yīng)是學(xué)生個的約束者，而應(yīng)是啟迪者

體育與健康教學(xué)活動是在一個特定的氣氛和環(huán)境中進行的，教學(xué)的物理環(huán)境、社會環(huán)境、心理環(huán)境等無時無刻都影響著學(xué)生個的各個方面，作為教師，應(yīng)了解和尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)實際，關(guān)注和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，傾聽學(xué)生的呼聲，理解學(xué)生的需求，并利用教師自身學(xué)識、能力、個人魅力等因素，潛移默化地影響學(xué)生，還要勇于丟下架子，真正走到學(xué)生中去，向?qū)W生學(xué)習(xí)，達(dá)到生與生、師與生之間的溝通與交流，師生形成“學(xué)習(xí)共同體”，從而實現(xiàn)體育與健康課程的目標(biāo)和價值。

二、體育教師的基本素質(zhì)要求

新的課程標(biāo)準(zhǔn)豐富了課程教學(xué)的理念、內(nèi)容和形式，體育教師更應(yīng)強化以下幾項基本素質(zhì)：

（一）語言方面：體育與健康教學(xué)過程的特點是需要通過教師的講解、示范或媒體表象，然后學(xué)生進行系統(tǒng)練習(xí)，通過評價、游戲、競賽等方式檢驗教學(xué)效果。語言講解是教學(xué)的首要手段，但根據(jù)體育與健康教學(xué)特點，應(yīng)力求簡明、清楚、概括性強；教師的語言要有一定的號召力和感染力，要能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生敢于嘗試練習(xí)，勇于參與練習(xí)；教師的語言要能向?qū)W生傳遞和滲透愛的信息，要讓學(xué)生感受到關(guān)心和愛護，從而建立融洽的師生關(guān)系。教師在教學(xué)中用清晰的口令引導(dǎo)教學(xué)活動和練習(xí)過程，能營造生動活潑的教學(xué)氣氛，從而高效地實現(xiàn)教學(xué)目的。

（二）行為方面：教師在課堂上營造出一種輕松和諧的教學(xué)氛圍，并用準(zhǔn)確、優(yōu)美的示范動作，參與到學(xué)生練習(xí)中去，為學(xué)生樹立一個榜樣，身教重于言教，把學(xué)生的目光吸引過來，不知不覺地參與到你的教育教學(xué)活動中。

（三）儀表方面：包括容貌、姿勢、風(fēng)度等方面。教學(xué)行為要舉止大方，穿戴也應(yīng)適合體育教學(xué)的要求，儀表端莊，而令學(xué)生“神往”，既為學(xué)生起表率作用，又使學(xué)生獲得良好的感悟。

（四）教態(tài)方面：教態(tài)是教師教學(xué)綜合思想素養(yǎng)的體現(xiàn)。如講解是否認(rèn)真、全面、細(xì)致，示范是否準(zhǔn)確，有美感，指導(dǎo)是否有耐心、深入、熱情，對學(xué)生是否能全面關(guān)心愛護，教法是否多樣靈活等，教師的教態(tài)要適應(yīng)新時代中學(xué)生的特點。

（五）教風(fēng)方面：教師不論遇到任何情況，如自身健康原因或因惡劣氣候條件等，均應(yīng)精神飽滿地上好每一節(jié)課，給學(xué)生一種健康快樂蓬勃向上的影響力。同時引入競爭意識與團結(jié)協(xié)作精神，培養(yǎng)學(xué)生樹立良好的道德意識與學(xué)風(fēng)。教學(xué)活動中應(yīng)主動耐心地關(guān)愛每個學(xué)生，讓所有學(xué)生一道為他們的每一次成功，每一點進步而歡呼雀躍。

（六）信息素養(yǎng)方面：教師不僅應(yīng)會使用多媒體教具為教學(xué)服務(wù)，使學(xué)生樹立用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)獲得體育知識和信息，欣賞體育健康之美的意識，還應(yīng)逐步提高信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有機結(jié)合的能力，不斷更新知識，始終走在時代的前列。

三、體育教師應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真撰寫論文，努力提高教育教學(xué)研究的素養(yǎng)

體育教師在教育教學(xué)過程中，應(yīng)不斷總結(jié)工作過程中的成敗得失，認(rèn)真撰寫教學(xué)論文，從而不斷提高教科研素養(yǎng)。只有這樣才能：

（一）有利于激發(fā)體育教師的工作熱情，鞏固專業(yè)思想。從事論文撰寫可使體育教師從“單調(diào)乏味”的體育教學(xué)和運動訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)新的知識和奧秘，產(chǎn)生新的靈感和創(chuàng)造，充分體驗到探索研究的樂趣，從而激發(fā)熱情，堅定信念，牢固確定終身從事體育工作的專業(yè)思想。

（二）有利于體育教師不斷學(xué)習(xí)，更新知識。體育教師為了從事體育論文的撰寫，必須查閱大量相關(guān)的文獻資料，了解各方面的新信息，因而，撰寫論文是體育教師更新知識的重要方法和途徑之一。

篇(2)

一、大學(xué)物理實驗課程地位與作用

大學(xué)物理實驗是理工類本科各專業(yè)的一門基礎(chǔ)課。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對物理知識、物理思想、物理思路等方面的知識會有較全面的認(rèn)識掌握，受到必要的實驗技能訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)專業(yè)知識以及從事工程技術(shù)工作和科學(xué)研究打下良好基礎(chǔ)。大學(xué)物理實驗教學(xué)應(yīng)該以提高與培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目的。

二、大學(xué)物理實驗課程教學(xué)面臨的問題

1.學(xué)生對大學(xué)物理實驗課程認(rèn)識不足。

大學(xué)物理實驗分別在電子系各本科專業(yè)、機電系各本科專業(yè)、計算機系各本科專業(yè)開設(shè)。學(xué)生的專業(yè)背景不同，對所做的物理實驗興趣也不同。不少學(xué)生認(rèn)為大學(xué)物理實驗和自己所學(xué)專業(yè)相差太遠(yuǎn)，學(xué)了也沒有用，對大學(xué)物理實驗不感興趣。不可否認(rèn)，目前一些學(xué)生實用主義思想較為嚴(yán)重，對大學(xué)物理實驗教學(xué)的認(rèn)識存在誤區(qū)。但我們這種教學(xué)安排是否有值得改進的地方呢?本人認(rèn)為可以嘗試進行大平臺課程模塊設(shè)置的實驗教學(xué)方式，結(jié)合不同專業(yè)開設(shè)一些跨學(xué)科的綜合實驗項目，在大學(xué)物理實驗大平臺下將所有的大學(xué)物理實驗項目組成若干個實驗?zāi)K，讓不同學(xué)科的學(xué)生選擇不同的實驗?zāi)K，滿足不同學(xué)科學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，滿足個性化教育，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的熱情。把大學(xué)物理實驗與專業(yè)有機結(jié)合起來，相信能達(dá)到事半功倍的效果。

2.學(xué)生理論知識基礎(chǔ)跟不上。

受高考模式的影響，相當(dāng)一部分學(xué)生物理知識薄弱，理論知識基礎(chǔ)跟不上，在預(yù)習(xí)過程中感覺難度較大，甚至有不少學(xué)生抱怨一些物理實驗，做完實驗后仍似懂非懂，不知學(xué)了些什么。為了解決這個問題，本人認(rèn)為可以組織部分教師，對部分物理實驗內(nèi)容撰寫有關(guān)實驗背景、原理、方法的詳細(xì)介紹，以網(wǎng)絡(luò)課件的形式，提供給學(xué)生課前或課后瀏覽，使學(xué)生深入理解物理實驗的思想、原理、方法和應(yīng)用，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和積極性。

三、大學(xué)物理實驗教學(xué)思考與改革

1.實施開放式的管理、創(chuàng)新性的實驗教學(xué)。

傳統(tǒng)的實驗教學(xué)模式為：教師指定方式方法，演示實驗過程，學(xué)生進行模擬操作。這樣雖然能使學(xué)生規(guī)范操作，但同時也局限了學(xué)生的思維和方法，使學(xué)生感到實驗枯燥呆板，缺乏學(xué)習(xí)激情。所以我們倡導(dǎo)進行創(chuàng)新性的實驗教學(xué)。在創(chuàng)新性的實驗教學(xué)中首先我們應(yīng)該實行開放式的管理，充分利用現(xiàn)有的資源，把實驗室和計算機全面開放。實驗室開放不僅是時間空間上的開放，更重要的是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段的開放，是觀念意識上的開放。實驗室中應(yīng)引進現(xiàn)代化的教學(xué)手段和管理手段，改變以知識傳授為目標(biāo)的價值取向，樹立以傳播知識和培養(yǎng)能力并重的原則。而在創(chuàng)新性的教學(xué)中，“教”應(yīng)向“學(xué)”全面開放，將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。在實驗教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等方面應(yīng)加大投入，以加快開放實驗教學(xué)的進程，進一步提高物理實驗教學(xué)的質(zhì)量和教學(xué)效應(yīng)，讓學(xué)生在有限的時間里獲取更多的知識。此外，在物理實驗中引入計算機輔助是很有必要的。總之，通過開發(fā)式的管理及創(chuàng)新性的教學(xué)，能全面地發(fā)展學(xué)生的主觀能力，全面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

2.實行分層次教學(xué)。

基于學(xué)生認(rèn)知能力和個人興趣的不同，實驗教學(xué)的改革要尊重學(xué)生的個體條件，要為學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)實驗方法和技能營造一個較為寬松的環(huán)境，讓他們在時間、空間、實驗內(nèi)容和課題上都有較大的選擇性和自由度。這樣能力略低的學(xué)生在這里可得到實驗技術(shù)的補充，部分愛好物理實驗的學(xué)生會有發(fā)揮潛力的場所，并獲得結(jié)合運用所學(xué)知識設(shè)計實驗的能力和口頭答辯能力。實行分層次教學(xué)，因材施教，有利于全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。

3.改革實驗報告的寫作。

傳統(tǒng)的實驗報告有利于進行規(guī)范化書寫，但不利于學(xué)生科學(xué)論文寫作能力的培養(yǎng)。我們嘗試了這種做法:對于基礎(chǔ)型實驗，可以使用標(biāo)準(zhǔn)實驗報告紙，上面有分項目提綱，使學(xué)生知道實驗論文的大致框架，逐步進入規(guī)范論文的寫作；對于綜合型實驗，要求學(xué)生把實驗報告當(dāng)作小論文來做，要求寫成論文式實驗報告；對于設(shè)計型實驗，要求學(xué)生把報告當(dāng)做科研立項報告來做，寫成立項申請書和結(jié)題報告式的實驗報告。通過這個過程把實驗結(jié)果與理論分析結(jié)合起來，可以提高學(xué)生科學(xué)的歸納總結(jié)邏輯推導(dǎo)的能力。

四、深化課堂教學(xué)改革，提高實驗教學(xué)質(zhì)量

1.加強對全體學(xué)生的思想教育。

教師應(yīng)提高學(xué)生對實驗教學(xué)重要性的認(rèn)識，克服“重理論，輕實踐”的思想，讓每一位學(xué)生都能上好每一節(jié)實驗課，認(rèn)真地進行操作和訓(xùn)練，獨立地完成各項實驗任務(wù)，不斷在實踐中提高自己的動手能力和操作技能。當(dāng)然，思想教育不只是輔導(dǎo)員教師的工作，而是我們所有教師的職責(zé)，要貫穿于每一個學(xué)生和每一堂課中。

2.深化實驗教學(xué)改革，創(chuàng)新實驗教學(xué)模式。

大學(xué)物理實驗教學(xué)的改革和創(chuàng)新，是為了適應(yīng)大學(xué)現(xiàn)代教育快速發(fā)展的需要，有利于為社會培養(yǎng)更多的高技能應(yīng)用型人才。要更新思想，改變觀念，破除舊的不適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)要求的教學(xué)模式。可以采取以下一些措施：

（1）重視學(xué)生的主體作用，以人為本，樹立以學(xué)生為中心的教育觀念和服務(wù)思想；在實驗教學(xué)的過程中，尊重學(xué)生的自由發(fā)揮，鼓勵學(xué)生自己選擇項目，發(fā)揮各自的特長；重視培養(yǎng)學(xué)生的“探究”品質(zhì)，為學(xué)生的創(chuàng)新提供廣闊的平臺；提倡討論、兼收并蓄的精神。

（2）修正校內(nèi)實驗的內(nèi)容及項目，除必修實驗項目外，應(yīng)增加選修實驗項目和綜合性、創(chuàng)新性實驗項目。加大探索性、創(chuàng)意性實驗，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。在保證基礎(chǔ)實驗項目的前提下，可化分層次，因材施教，強化開放性、設(shè)計性，按預(yù)備實驗、基礎(chǔ)實驗、課程設(shè)計實驗、現(xiàn)代專題實驗等進行分層次教學(xué)，突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（3）改革傳統(tǒng)的“灌輸式”、“以教師為主”的教學(xué)方法，提倡“啟發(fā)式”、“討論式”的教學(xué)方法。實驗教學(xué)中，要營造一個民主、平等的氛圍，力求創(chuàng)造一個輕松、活躍的課堂氣氛，提高學(xué)生對實驗的興趣和熱情，變被動為主動。實驗教學(xué)中要大力提倡采用現(xiàn)代教育技術(shù)，如：多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)、計算機課件制作等，使實驗教學(xué)生動活潑，效果逼真。

篇(3)

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學(xué)管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機械形式,把人當(dāng)機器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會學(xué)觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計算機技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對組織認(rèn)識的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認(rèn)識路徑。

    (四)公共管理價值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價值危機。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學(xué)實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風(fēng)云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟學(xué)的理論用于非市場的決策之中,它認(rèn)為國家機關(guān)亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學(xué)派以個人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎(chǔ);對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關(guān)注績效-激勵的行政模式,建立績效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

篇(4)

關(guān)鍵詞：體育活動風(fēng)險；參賽風(fēng)險；風(fēng)險識別；風(fēng)險評估；列表排序法

中圖分類號：G80文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4590(2008)02-0004-03

Abstract:This article points out the content and research methods of risk in exercise and sport, and reviews summarily the advance in risk of exercise and sport in China and foreign countries. Finally, the advice and opinions on the risk research of exercise and sport in China in the future are given.

Key words: risk in exercise and sport; competition risk; risk identification; risk assessment; taxis method

1 關(guān)注體育活動風(fēng)險

我國體育風(fēng)險研究剛剛起步，沒有多少可供借鑒的文獻資料，開展這方面的創(chuàng)新研究難度很大，需要勇氣和毅力，更需要環(huán)境、氛圍和條件。我認(rèn)為，鼓勵創(chuàng)新，不能停留在口頭上，更應(yīng)落實到行動中。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，應(yīng)該發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)自由，需要更多鼓勵與支持。如果在研究初始階段“雞蛋里挑骨頭”的話，很多有創(chuàng)意的研究就會被“扼殺”于萌芽之中。

這幾年，國內(nèi)體育活動風(fēng)險研究逐步增多，這是好事，說明大家已經(jīng)對此有所認(rèn)識，并開始重視，我們也一直堅持開展這方面的研究。我指導(dǎo)的碩士研究生已經(jīng)有多人完成體育活動風(fēng)險方面的碩士論文，同時，博士研究生也參與了該領(lǐng)域的研究。

需要指出的是，與其它社會活動相比，體育活動風(fēng)險問題是比較突出的。研究體育風(fēng)險不是趕時髦，更不是換個新名詞，而是體育實踐的呼喚和需要，也是一種學(xué)者社會責(zé)任的體現(xiàn)。

2 體育活動風(fēng)險理論與方法

在研究運動員參賽風(fēng)險過程中，首先遇到的一個問題是，什么是參賽風(fēng)險，而要給出一個明確的定義來，需要先知道什么是風(fēng)險。盡管對于“風(fēng)險”概念的解釋有不同的說法，但共同的一點是指不好的或不利事件發(fā)生的可能性。按照邏輯學(xué)上的概念界定的“屬加種差”方法，所謂的參賽風(fēng)險是指運動員參加體育競賽過程中可能發(fā)生的不好或不利的事件。[1]

以往研究經(jīng)常講比賽中可能出現(xiàn)什么問題，但基本停留在實踐的層面上，而這類問題一直找不到合適的歸屬。把這樣的問題用參賽風(fēng)險一詞來表述，實際上是從風(fēng)險的視角來審視運動員在比賽中可能遇到的不利事件。這應(yīng)該說是找到了一個研究的切入點和突破點。

風(fēng)險管理工作著眼于未來，是將來時，是“未雨綢繆”、“有備無患”。借鑒風(fēng)險管理的理論與方法，特別是風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)，有助于系統(tǒng)、深入地研究比賽中可能發(fā)生的這樣或那樣的事件及出現(xiàn)的問題，這在以往的同類研究中是沒有的。實際上，不管研究什么風(fēng)險問題，都離不開風(fēng)險管理的三大環(huán)節(jié)或步驟，也正是這三大環(huán)節(jié)或步驟讓我們在紛繁復(fù)雜、不確定的環(huán)境中，提早發(fā)現(xiàn)可能的損害或損失，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

我不敢談什么研究創(chuàng)新，但起碼在這個問題上，我率先提出了“參賽風(fēng)險”，也嘗試著建構(gòu)了運動員參賽風(fēng)險管理體系。雖然這樣的研究本身可能還存在著一些不足，但是起碼勇敢地邁出了“一小步”，同時希望看到這一開創(chuàng)性的研究能使這一領(lǐng)域的研究與應(yīng)用邁出“一大步”。

在研究運動員參賽風(fēng)險之前，國內(nèi)體育活動風(fēng)險研究大多集中在賽事風(fēng)險與運動員傷害風(fēng)險上。2003年，由于“非典”問題，原計劃在我國舉辦的女足世界杯改在美國，讓國人首次領(lǐng)略了賽事風(fēng)險。近年來一些優(yōu)秀運動員在重大比賽前和比賽中發(fā)生的傷殘事件以及學(xué)校體育活動中發(fā)生的學(xué)生猝死事件，使得這樣的問題倍受人們關(guān)注。

實際上，體育活動風(fēng)險包括的內(nèi)容非常廣泛，在競技體育、學(xué)校體育和體育鍛煉中到處都存在各種風(fēng)險。最近幾年，大中小學(xué)校里發(fā)生的學(xué)生在體育活動中受傷和死亡的事件，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題。此外，在健身房和其它體育活動場所也不時會發(fā)生這樣或那樣的不幸事件。其實，此類事件決非現(xiàn)在才有，而是一直存在。過去經(jīng)常聽到學(xué)校體育工作提出的口號是：健康第一。我倒是覺得，如果非要找到第一的話，應(yīng)該是“安全第一”，沒有安全作保障，也就無所謂健康。

目前，我們已經(jīng)完成了中小學(xué)體育活動風(fēng)險問題的研究以及老年人體育鍛煉風(fēng)險的研究，[2-4]正在進行大學(xué)體育活動風(fēng)險問題的深入探討，同時也即將完成學(xué)校體育競賽風(fēng)險研究。另外，體育旅游風(fēng)險的研究也在進行中。當(dāng)然，運動員參賽風(fēng)險問題還在繼續(xù)深入研究中，重點放在運動員參賽心理風(fēng)險上。下一步我們要拓展這一領(lǐng)域的研究內(nèi)容，借鑒國外風(fēng)險認(rèn)知研究方法[5]，力爭在體育風(fēng)險認(rèn)知（The Perception of Risk in Sport）方面取得一些研究進展。

目前，在體育活動風(fēng)險研究中需要特別關(guān)注的是體育活動風(fēng)險分類的問題。盡管風(fēng)險有各種分類方法，但是不等同于體育活動風(fēng)險就有了合適的分類標(biāo)準(zhǔn)與辦法。具體到不同的體育活動風(fēng)險研究，必須首先面對和解決風(fēng)險分類的問題，然后才是風(fēng)險識別、風(fēng)險評估與風(fēng)險應(yīng)對的問題。

3 體育活動風(fēng)險研究的方法問題

風(fēng)險是指未來發(fā)生不好事件的概率。它指向于未來可能發(fā)生的事情，而不是過去和現(xiàn)在。我們可以基于過去發(fā)生和現(xiàn)在出現(xiàn)的事件，對未來會發(fā)生什么事情做一個基本判斷，但這種判斷的結(jié)果只能是一種概率事件，即可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。風(fēng)險管理上有一句名言：只要它可能發(fā)生，它就一定會發(fā)生。今天不發(fā)生，遲早有一天會發(fā)生。這也正是為什么要進行風(fēng)險管理研究與應(yīng)用的意義所在。

現(xiàn)在有的城市天氣預(yù)報開始采用概率預(yù)報，不再像過去那樣提前告訴你明天下雨還是下雪，而是把發(fā)生的可能性及其多少告訴你，充分考慮到“天有不測風(fēng)云”。體育活動風(fēng)險研究也面臨同樣的問題。我們無法預(yù)測明天或今后的體育活動中一定會發(fā)生什么，但是可以根據(jù)以往的歷史資料和目前的數(shù)據(jù)分析指出未來體育活動中可能或很有可能發(fā)生什么、這些風(fēng)險發(fā)生的程度及危害性等。

在體育活動風(fēng)險研究中最重要的是體育活動風(fēng)險識別和風(fēng)險評估的方法。盡管許多風(fēng)險管理著述中都介紹了一些方法，但具體到體育活動的風(fēng)險研究與應(yīng)用上能使用的方法還很有限。因此，有必要在借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，開發(fā)體育活動風(fēng)險識別與風(fēng)險評估的專用工具。

在運動員參賽風(fēng)險研究中，首先在征求專家意見的前提下，構(gòu)建運動員參賽風(fēng)險源，并在此基礎(chǔ)上編制出《運動員參賽風(fēng)險識別表》，用于我國優(yōu)勢項目高水平運動員參賽風(fēng)險識別，取得了很好的效果。在編制《運動員參賽風(fēng)險識別表》過程中，對以往資料上記載、教練員和運動員口述以及其它研究報告的資料進行了深入細(xì)致的整理歸納，盡可能囊括運動員在比賽中可能出現(xiàn)的問題。同時，雖然也知道要囊括運動員參賽的所有風(fēng)險是不可能的，但是必須要有這樣的想法，并竭盡全力去完善。可以說，運動員參賽風(fēng)險識別的工作量很大，僅歷年的《新體育》雜志和《中國體育報》就翻閱了兩遍，加上大量體育相關(guān)文獻的收集和閱讀，真是費時費力。最初提出的參賽風(fēng)險條目上千，后經(jīng)過反復(fù)歸納刪減才保留到現(xiàn)在的236條。

在運動員參賽風(fēng)險研究中，最困難的是如何進行運動員參賽風(fēng)險評估，一開始計劃采用層次分析法，但是在預(yù)試中發(fā)現(xiàn)實測難度大，且效果不理想。后來，提出采用帕累托分析，就是先讓教練員回答運動員參賽可能會遇到哪些風(fēng)險這樣的開放式問題，然后計算項目的頻數(shù)和累計百分比，最后找出主要參賽風(fēng)險。后來的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，這種評估方法是行之有效的。

科學(xué)研究本身也有風(fēng)險，決不是“旱澇保收”。考慮到調(diào)查對象是國家隊教練員，一旦調(diào)查失敗的話，就沒有第二次機會。于是，必須想辦法尋找一種更加簡潔、實用的參賽風(fēng)險評估的方法。時間過得真快，半年過去了，調(diào)查工作還有半個月就要全面開始了，但我的另一種方法還是沒有找到。功夫不負(fù)有心人，一個更加偶然的機會，剛從網(wǎng)上訂購的一本風(fēng)險管理的著作啟發(fā)了我。這本書提到“列表排序法”[6]正是我這么長時間一直在尋找的評估方法，令我激動不已。于是，我忘記了吃飯和睡覺（現(xiàn)在想來簡直就是廢寢忘食）根據(jù)這種方法的思路，編制《運動員參賽風(fēng)險評估表》，當(dāng)全部編制完成的時候，離外出測試僅余一天的時間。帶著打印好的調(diào)查表，我踏上了飛往南方某地的航班。這個時候，更深刻感受到什么是“車要山前必有路”，同時又不免暗自慶幸。

我們近年來的一些體育活動風(fēng)險研究大多采用了我上面提到的風(fēng)險識別和風(fēng)險評估的方法，所不同的是根據(jù)研究的內(nèi)容差異重新設(shè)計編制各自的風(fēng)險識別表和風(fēng)險評估表，效果都還是不錯的。

當(dāng)然，體育活動風(fēng)險研究還可以采用其它方法。前面提到的“層次分析”法之所以最后沒有采用，不是方法本身的問題，主要還是考慮到方法的可操作性問題，至少在我研究的這個問題上，它不是最佳的方法。因此，就體育風(fēng)險研究和應(yīng)用的方法而言，可供選擇的方法和手段很多，適合你所研究問題的方法就是最好的方法。

4 體育活動風(fēng)險研究的現(xiàn)狀與展望

目前，國內(nèi)還沒有一本體育活動風(fēng)險管理方面的教材，也沒有哪個院校開設(shè)“體育活動風(fēng)險管理”的課程，這方面的學(xué)術(shù)專著也只有我在2005年出版的那本博士學(xué)位論文。令人可喜的是，近5年來在體育活動風(fēng)險管理方面發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量在逐步增多，特別是圍繞2008年北京奧運會風(fēng)險問題開展的研究“獨領(lǐng)”，也開始出現(xiàn)國家資助的體育活動風(fēng)險方面的課題研究。

需要指出的是，這一領(lǐng)域研究論文的質(zhì)量還有待提高，特別需要系統(tǒng)深入的實證研究，而不是僅僅是停留在簡單方法的介紹或大談意義重要上。鑒于一些研究者自身對風(fēng)險認(rèn)識的局限，有些研究在概念界定、分類和研究方法上還存在不少常識性問題。

國外體育活動風(fēng)險研究的代表性著作是美國Herb Appenzeller主編的《體育風(fēng)險管理：問題與策略》。最新版本是2005年出版的第2版。這本書收錄了近40位作者的43篇論文。這些論文被分成6個部分，包括導(dǎo)論、侵害責(zé)任問題、醫(yī)療問題、項目和設(shè)施管理問題、風(fēng)險管理關(guān)注的事以及風(fēng)險管理發(fā)展趨勢等。[7]

另外，美國John O.Spengler等（2006）撰寫了《體育與娛樂風(fēng)險管理》一書。全書共分11章，包括下決心管理風(fēng)險、醫(yī)療緊急行動計劃、保護兒童、體育與娛樂中運動熱癥、照明安全、血液病原體、心臟驟停與自動體外除顫器的使用、藥物檢查、裝備、前提、指導(dǎo)與監(jiān)管、運動場安全以及水上運動安全等。[8]

還有一本書是英國John Severs等（2003）撰寫的《小學(xué)體育安全與風(fēng)險》（教師手冊）。這本書從以下12個方面來闡述：教師與法律、教師與兒童、教師、設(shè)備與環(huán)境、風(fēng)險管理原則、體育活動風(fēng)險管理策略的設(shè)計、體操與舞蹈、小器材練習(xí)、游戲、追逐活動和接力、競技、戶外和冒險活動、包括游泳和跳水的水上活動等。[9]

在以上3本這方面的學(xué)術(shù)著作中，大多是突出實際應(yīng)用部分，理論探討的內(nèi)容相對較少。實際上，風(fēng)險管理本身就是一門實用性很強的學(xué)科，就是要幫助人們解決在生產(chǎn)和生活等實踐活動中可能遇到的問題。因此，關(guān)注與處理體育活動中的具體問題是體育活動風(fēng)險學(xué)科的重要任務(wù)，也是這一學(xué)科存在的理由和發(fā)展的動力之所在。

國情的不同使得在體育活動風(fēng)險研究和應(yīng)用上也會有很多差異。風(fēng)險，作為一個新概念，在我國需要有一個接納、認(rèn)同的過程。體育風(fēng)險也不例外。我至今記憶猶新的是，在2002年12月的博士論文開題以及2004年5月博士論文答辯期間，經(jīng)常遇到那種對待參賽風(fēng)險“不屑一顧”的態(tài)度，然而值得欣慰的是，在2007年，有關(guān)部門為此專門召開了奧運選手參賽風(fēng)險的研討會。我也被邀請參加國家課題這部分內(nèi)容的研究。實際上，有關(guān)北京奧運會風(fēng)險管理的論壇早在幾年前就舉行了。

需要指出的是，盡管我們面對的問題還是那個老問題，但與以往不同的是，體育活動風(fēng)險作為新興的研究領(lǐng)域，也可以認(rèn)為是新興的學(xué)科，其研究的視角變化了，研究的方法和手段先進了。

2005年11月14日發(fā)生在山西沁源的學(xué)生在公路跑操出現(xiàn)的特大交通事故震驚全國。我們在隨后的實地走訪中，更加感到加強體育活動風(fēng)險（特別是學(xué)校體育活動風(fēng)險）研究的必要性和緊迫性。[10]

長期以來，在體育活動的宣傳上，一直突出“體育活動有益無害論”，很少，甚至沒有告訴參與者可能出現(xiàn)的風(fēng)險。在出現(xiàn)重大傷亡事件時，又歸結(jié)為個別現(xiàn)象，并沒有給予足夠的重視和采取有效對策，而這種個別現(xiàn)象對于出事的個體來講就是百分之百。這種不符合辯證法的說法與做法流行了很多年。體育活動也是一把雙刃劍。如果體育鍛煉不當(dāng)，不僅會發(fā)生各種傷害事故，而且還會導(dǎo)致死亡。近年來，這方面發(fā)生的傷亡事件已經(jīng)不少了。[11]

因此，作為學(xué)校和體育活動的組織者有告知的義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)該把體育活動中可能發(fā)生的風(fēng)險提前告知參與者。告知的方式有很多，國外常見的形式是書面協(xié)議。如果大家簽了這個協(xié)議，就說明組織者盡到了告知責(zé)任，而參與者也愿意接受這種風(fēng)險。當(dāng)然，學(xué)校或體育活動組織者還要在場地設(shè)施和服務(wù)方面給予參與體育活動者充足的安全保障，而參與者也應(yīng)該加強自我保護，避免和減少不利事件的發(fā)生。有人擔(dān)心，如果提前告知體育活動風(fēng)險的話，就沒有人敢來上體育課了，把大家都嚇跑了。這種擔(dān)心是多余的。從國外的情況看，登山運動是所有項目中死亡率最高的，但是還是有很多人“勇往直前”地去選擇登山運動。[12]

目前，需要加強體育活動風(fēng)險的理論研究，開展體育活動風(fēng)險教育，體育行業(yè)要制訂體育風(fēng)險管理的行動計劃，編制出具體、可操作的工作手冊，而不是上級發(fā)一個通知文件，然后下面開會傳達(dá)。從體育實踐上講，體育風(fēng)險管理制度建設(shè)在先，然后才是如何防范體育活動風(fēng)險等操作層面的問題。

展望今后我國體育活動風(fēng)險研究，還有很多的理論問題亟待解決，如運動項目的風(fēng)險識別與評估、不同體育教學(xué)與健身活動內(nèi)容的風(fēng)險分析、不同人群參與體育活動風(fēng)險管理以及建立體育活動風(fēng)險管理的常效機制等。

雖然體育活動風(fēng)險研究在中國剛剛起步，還不能很好地滿足體育實踐的需要，但是發(fā)展前景看好。在不久的將來，我們不僅要有自己的體育風(fēng)險理論，出版體育活動風(fēng)險方面的教材和開設(shè)體育活動風(fēng)險管理的課程，更希望看到的是，中國體育活動風(fēng)險研究能在理論和實踐上“頂天立地”，更好地為中國的體育和社會發(fā)展服務(wù)。

參考文獻：

［1］ 石巖.我國優(yōu)勢項目高水平運動員參賽風(fēng)險的識別、評估與應(yīng)對［M］. 北京:北京體育大學(xué)出版社，2005.

［2］ 高進.太原市中學(xué)生體育活動傷害事故的風(fēng)險管理［D］.山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

［3］ 李瑛.太原市老年人參與體育鍛煉的風(fēng)險研究［D］.山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［4］ 王苗.小學(xué)生體育活動安全問題與風(fēng)險防范研究-以太原市為例［D］.山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［5］ Paul Slovic. The Perception of Risk. London and Sterling, VA: Earthscan Publications Ltd. 2000.

［6］ 邱菀華,等.現(xiàn)代項目風(fēng)險管理方法與實踐［M］.北京:科學(xué)出版社，2003.

［7］ Herb Appenzeller, et al. Risk Management in Sport: Issues and Strategies (second Edition). Durham: Carolina Academic Press，2005.

［8］ John O.Spengler, Daniel P.Connaughton, Andrew T.Pittman. Risk Management in Sport and Recreation. Champaign IL: Human Kinetics，2006.

［9］ John Severs, Peter Whitlam, Jes Woodhouse. Safety and Risk in Primary School Physical Education: a guide for teachers. London: Routledge.2003.

［10］劉紅,石巖.我國中小學(xué)生“公路跑操”現(xiàn)狀、成因及對策［J］.山西大學(xué)學(xué)報(哲社版) ，

2007,30（5）:135-139.

篇(5)

關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理時代

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在現(xiàn)代公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為分析階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)研究”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典文獻，我們會獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機制。在他看來，勞動分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在。“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實上官僚組織的理論設(shè)計與實踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主方法、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計組織模型時首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個人的質(zhì)量——是否是一個具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。

巴納德的研究重點放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、企業(yè)的都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會這個大協(xié)作系統(tǒng)的某個部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個方面。在巴納德的觀點中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。

同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗檢驗并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機關(guān)和社會團體。在1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》中，法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項管理原則，并進行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項原則的重要性超過其他方面。

1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政科學(xué)論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’。”[2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上發(fā)展了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在經(jīng)濟環(huán)境的簡單背景上進行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。

也許，對于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。

與此同時，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對其弊端進行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動態(tài)價值的考察。同時，強調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對社會、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實的，而且，美國實行的改革運動并未能實現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨立出來”恰好證明了這一點。[4][P.46]

政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運轉(zhuǎn)運動過程，全面梳理政府的運行軌跡，擯棄影響政府變革與發(fā)展的阻力，從一個新的視角全面理解政府組織，我們就會把握住政府的本質(zhì)特性，促進政府更快、更好地前進。

二、政府的開放性特征

一個完整的社會組織從功能上看，其具備三個方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進行有效的配置，形成新的合力，實現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實現(xiàn)依靠單一資源無法實現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動態(tài)要素構(gòu)成組織的運轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會組織無法解決的公共問題，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。

政府組織是依靠政治選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身發(fā)展的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實中的政府組織忽視了這一點，其基本運轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。

一些研究者從古典組織理論的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。

可以從另一個角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點，他從相關(guān)文獻中證實組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的科學(xué)管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的歷史起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強調(diào)自發(fā)性組織的價值”的觀點，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進行理論總結(jié)是尼古拉斯·亨利的貢獻，也為我們進一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。

湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《TheManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進行了表述，也為我們理解開放性提供了參考。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個人對組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個流動式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時會犧牲對上級的順從；聲譽外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和影響最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。

開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機制，以利于政府機器內(nèi)在運行和外在運行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的方法建立政府的信譽，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機制，使政治環(huán)境寬松，經(jīng)濟環(huán)境良好，社會環(huán)境穩(wěn)定，自然環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟、文化、社會職能是政府獨有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟職能社會化，通過建立多元的經(jīng)濟主體使經(jīng)濟成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會職能健全，最大可能和最全面提供各種社會保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會救濟和健全的社會福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財務(wù)公開制度和各級官員財產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進措施，確保監(jiān)督效果。

由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進步先于技術(shù)的發(fā)展與進步，工業(yè)化模式是先進政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大企業(yè)集團到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個社會完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實現(xiàn)民主行政的進程中，實現(xiàn)從行政聽政到行政財務(wù)的全面公開；實現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實際中效率底下的問題；實現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價值：一是保證了有效監(jiān)督機制的運行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機制。二是有利于政府與公民社會之間建立零距離。

政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項目的公開數(shù)目，行政聽政項目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評判指數(shù)，以及財務(wù)公開的數(shù)目。

政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會失去社會價值，會導(dǎo)致全社會無政府狀態(tài)。有限度的開放性會使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強調(diào)開放性是強調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。

過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟、法律、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會更加豐富、深刻。

三、開放性與公共管理時代

公共管理時代對政府提出了極高的要求，內(nèi)容既不同與古典行政學(xué)時期，也不同與新公共管理時期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時代的基本特征是社會化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。

公共管理時代是全球化時代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟秩序和價值秩序沖擊著每一個國家，給每一個政府以新的機會、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機會，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會間的互動、協(xié)調(diào)關(guān)系加強。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟力量。政府也因為獲得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時代的政府面臨著更多的動態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時代對政府的要求。

開放性能夠解決公共管理時代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點，政府自身利益分割上很難照顧各個方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補，建立政府生態(tài)的平衡運做機制，同時，政府與其他利益團體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。

開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個社會領(lǐng)域，政府作為獨立的社會主體對整個社會事務(wù)的安排有更大的主動權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，認(rèn)為政府失靈與市場失靈同時需要對方去干預(yù)和補救，但這種干預(yù)和補救是自愿的還是強迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動權(quán)和支配權(quán)。在一個封閉的政府里，政府不會自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強，開放度就越大，有效的市場補充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時，一個開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團體沖突；（4）維護競爭；（5）保護自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟穩(wěn)定。[4]這樣，在整個社會生活領(lǐng)域，就會最終建立起一個“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。

開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運行職能即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會團體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟、文化、社會諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價值的實現(xiàn)；經(jīng)濟功能的實現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會功能的開放可以使更多的社會利益群體分擔(dān)社會事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運行成本進行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運行模式。

開放性有利于理解公共管理時代公共政策的實質(zhì)問題。公共管理時代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進行決策，使決策體現(xiàn)公共價值的實質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。

開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價值。政府必須以行動證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點，兼顧社會各個團體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實現(xiàn)“全社會開放”的完整體系。

開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實現(xiàn)個人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團為實現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運行過程分析，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動中的行為，同時，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。

最后，開放性推動了公共管理時代民主化進程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時，從經(jīng)濟領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動，按照市場規(guī)律配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實現(xiàn)政治文明，實現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動中國政府管理進入一個新的時代。

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TheOpenSpecialityoftheGovernment

篇(6)

創(chuàng)新型省份的基本特征，是把自主創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快科技進步與創(chuàng)新，在一些技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成較強的自主創(chuàng)新能力和明顯競爭優(yōu)勢，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分。從總體上說，建設(shè)創(chuàng)新型省份要與創(chuàng)新型國家的目標(biāo)任務(wù)相銜接，充分考慮實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，體現(xiàn)“六個更加”的要求。具體來說，可以從三個方面來把握：

一是達(dá)到定量標(biāo)準(zhǔn)。目前世界上公認(rèn)的20多個創(chuàng)新型國家，其共同特征是創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率、研發(fā)投入占GDP比重、對外技術(shù)依存度指標(biāo)都有明確的定量標(biāo)準(zhǔn)。而我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要指標(biāo)是：到2020年，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2.5%以上，科技進步貢獻率達(dá)到60%以上，對外技術(shù)依存度在30%以下，發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)進入世界前5位。因此，科技進步貢獻率、研發(fā)投入占GDP比重、對外技術(shù)依存度等指標(biāo)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)創(chuàng)新型省份的基本定量要求。

二是科技綜合實力和創(chuàng)新能力居全國前列。目前，從各省的區(qū)域創(chuàng)新能力評價看，我省處在第二梯隊的前沿，與第一梯隊還有不小的差距。2004年，我省的區(qū)域創(chuàng)新能力排全國第5位，但評價的分值為41.19分，比第一梯隊的上海、北京、廣東和江蘇分別要低15、13、8和7分，僅比第6、第7位的山東、天津高1.26和1.58分。因此，建設(shè)創(chuàng)新型省份，必須要實現(xiàn)科技綜合實力和創(chuàng)新能力在全國位次的前移。

三是形成自己的特色和優(yōu)勢。創(chuàng)新型省份建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有自己的特色和重點。要緊密結(jié)合實際，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，突出攻關(guān)重點，在有的技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域、原始創(chuàng)新領(lǐng)域等與全國有所區(qū)別，有所側(cè)重。就浙江而言，必須在紡織、服裝、機械、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，在信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上形成新的優(yōu)勢。

二、浙江建設(shè)創(chuàng)新型省份的基礎(chǔ)和差距

黨的十六大以后，浙江明確提出建設(shè)科技強省的目標(biāo)，不斷深化科技體制改革，扎實推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極引進大院名校，組織實施重大科技項目，使全省的科技綜合實力和自主創(chuàng)新能力得到明顯提高。“十五”期間，全社會科技投入累計超過1000億元，研究開發(fā)經(jīng)費年均增長27%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23.9%，科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力分別居全國第7位和第5位，為創(chuàng)建創(chuàng)新型省份奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。企業(yè)為主體的創(chuàng)新研發(fā)能力明顯增強，目前全省共有國家級技術(shù)中心16個，省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心375個，省級企業(yè)技術(shù)中心300個，累計開發(fā)省部級以上新產(chǎn)品803個，獲得國家、省部級科技進步獎項560項，發(fā)明專利394項。公共基礎(chǔ)、行業(yè)和專業(yè)、重點區(qū)域等三類科技創(chuàng)新平臺基本建成，全省現(xiàn)有省部級重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心105個，國家重點實驗室9個，國家級生產(chǎn)力促進中心6個，省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心55個。開放型的科技市場體系不斷完善，在全國率先建立了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。加強國內(nèi)外科技合作，聯(lián)合共建長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，組織實施了一批長三角重大科技攻關(guān)項目。

2.科技進步與創(chuàng)新的活力不斷增強。在全國率先開展科研院所改制，鼓勵技術(shù)要素參與分配，支持高校教師和科研人員兼職創(chuàng)辦科技企業(yè)。注重引進國內(nèi)外大院名校、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強科技交流與合作，兼容并包，為我所用。目前浙江已累計引進中科院、清華大學(xué)、諾基亞、西門子、印度塔塔等國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建各類創(chuàng)新載體近300家。形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場競爭力較強的企業(yè)。目前，全省擁有中國馳名商標(biāo)70件，中國名牌產(chǎn)品139件，分別居全國第1位、第2位。

3.高新技術(shù)和科技重點項目的帶動作用明顯提高。“十五”時期，圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)，實施重大科技項目254項，實施火炬計劃項目1200余項；圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織實施國家級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目186項、省級農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目620項、省級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和星火計劃項目1331項；圍繞生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，組織實施國家科技計劃項目66項、省級重大科技攻關(guān)項目129項、省級重點科技項目205項。2005年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過400億元，比2000年增長1.6倍；高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3817億元，比2000年增長17倍。

4.科技進步與創(chuàng)新的環(huán)境進一步改善。各級財政和全社會的科技投入大幅度增長，2005年全社會和全省各級財政科技投入305億元和44.5億元，分別是2000年的2.9倍和3.18倍。修訂出臺了科學(xué)技術(shù)進步、專利保護、促進科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)獎勵、企業(yè)技術(shù)秘密保護等方面的多項法律法規(guī)，加強專利行政執(zhí)法檢查和專項整治，切實推進知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護。重視發(fā)揮人才的支撐作用，實施“151人才工程”，培養(yǎng)和引進一大批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。

但是，對照創(chuàng)新型省份的目標(biāo)要求，我省仍有明顯的差距：一是創(chuàng)新投入不足。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重總體偏低，2005年僅為1.08%，仍低于全國1.4%的平均水平。對外技術(shù)依存度偏高，技術(shù)引進明顯存在重硬件、輕軟件，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的問題。目前，對外技術(shù)依存度達(dá)到63.6%，而全國為50%左右，發(fā)達(dá)國家多在30%以下。進口技術(shù)結(jié)構(gòu)也不盡合理，在大中型技術(shù)引進經(jīng)費支出總額中，以設(shè)備為主的合同金額占93%，以技術(shù)為主的合同金額不足7%。而日本、韓國技術(shù)引進中以硬件為主的只占20%，以軟件為主的占80%。我省技術(shù)引進與消化吸收創(chuàng)新的投入比是1∶0.2，與工業(yè)化中期日本、韓國1∶5~8相比差距很大。二是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺。我省高級技術(shù)職稱人員占人才總量的3.9%，低于5.6%的全國平均水平，尤其是院士、享受國務(wù)院特殊津貼人員等高層次領(lǐng)軍人才數(shù)量均少于沿海其他省市。全省現(xiàn)有兩院院士25人，分別比上海、江蘇、遼寧、廣東、山東少116、62、28、23和11人，國務(wù)院特貼人員2249人，分別比上海、江蘇、遼寧、山東少7751、4751、5117和210人。三是自主知識產(chǎn)權(quán)尤其是發(fā)明專利不多。我省授權(quán)專利總量僅次于廣東，居全國第2位，但其中實用新型和外觀設(shè)計居多，發(fā)明專利總量僅居全國第7位，發(fā)明專利占專利總量的比重僅為5%左右，明顯低于北京35%、上海15%，江蘇9%、山東8%和廣東6.5%的水平。四是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和外向度比較低。根據(jù)科技部的評價，2004年，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為27.46%，而全國為43.38%，列全國第13位；2005年，我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和出貨值均列全國第7位，人均產(chǎn)出為36.4萬元，低于全國46.1萬元的平均水平。

三、推進創(chuàng)新型省份建設(shè)的思路和重點

我省建設(shè)創(chuàng)新型省份，總的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹中央提出的“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，以增強自主創(chuàng)新能力，打造開放型區(qū)域創(chuàng)新體系為中心任務(wù)，強化自主創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，讓自主創(chuàng)新成為解決資源要素環(huán)境制約的根本途徑，成為促進產(chǎn)業(yè)升級、提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的重要支撐，成為推進科技進步、建設(shè)科技強省的核心內(nèi)容，成為抓住戰(zhàn)略機遇期、爭取發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略。在具體工作中，要把握好“五條原則”，突出“七個重點”。

“五條原則”：一是堅持有所為有所不為，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，突出攻關(guān)重點，鼓勵原始創(chuàng)新，大力推進集成創(chuàng)新，重點強化引進消化吸收再創(chuàng)新。二是堅持以體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全有利于強化科技創(chuàng)新動力、激勵科技創(chuàng)新主體的體制、機制。三是堅持開放集成，切實把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，注重引進國內(nèi)外大院名校、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，加強科技交流與合作，兼容并包，為我所用。四是堅持以人才為本，深入實施人才強省戰(zhàn)略，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，形成創(chuàng)新人才輩出的局面。五是堅持以形成現(xiàn)實生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，在加強創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上下功夫，解決好科技、經(jīng)濟兩張皮的問題。

“七個重點”：一是抓好創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，有重點地培育和引進一批自主創(chuàng)新能力居全國同行前列的重點科研機構(gòu)，建設(shè)一批國家和省部級重點實驗室和試驗基地。加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，使之成為服務(wù)中小企業(yè)、提升塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的重要支撐。進一步完善技術(shù)市場體系，辦好網(wǎng)上技術(shù)市場，促進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。大力發(fā)展各類科技中介組織，提升中介服務(wù)的專業(yè)化、市場化、社會化水平。

二是抓好重點創(chuàng)新工程和“雙千”計劃。突出抓好一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新項目，力爭取得重點突破，實現(xiàn)技術(shù)跨越。主要是組織實施好先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)省建設(shè)、海洋開發(fā)、社會發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)與哲學(xué)社會科學(xué)等“科技創(chuàng)新”工程。實施重點技術(shù)改造項目“雙千”計劃，“十一五”期間每年組織實施1000個左右重點項目，技改總投資超過1000億元。

三是抓好自主品牌建設(shè)。把推動技術(shù)創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極推進“品牌大省”建設(shè)，充分發(fā)揮品牌整合要素資源的帶動作用，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)由初級簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。依托塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展區(qū)域品牌，加快塊狀經(jīng)濟向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。努力創(chuàng)建若干個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際品牌，帶動全省企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品檔次和管理水平的全面提升，做大做強品牌經(jīng)濟。

四是抓好創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才。高度重視人才引進，積極吸引各類創(chuàng)新人才特別是海外留學(xué)人員來浙江工作、為浙江服務(wù)。完善人才激勵機制，更好地落實和完善技術(shù)要素參與分配的政策，加大科技獎勵力度，充分調(diào)動創(chuàng)新人才和科技人員的積極性和創(chuàng)造性。全面實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”和“創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃”，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍。力爭到2010年，培養(yǎng)和引進100名創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，1000名學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，10000名研究開發(fā)骨干。

五是抓好知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護。建立健全現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所大力開發(fā)、申請、擁有專利技術(shù)特別是發(fā)明專利和軟件著作權(quán)，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，力爭在一些優(yōu)勢領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，積極制定反傾銷、反技術(shù)壁壘的應(yīng)對性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)提高采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)的比例，逐步形成先導(dǎo)型的地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。

六是抓好體制機制創(chuàng)新。建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制和現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力。深化高校結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研體制改革，在有條件的高等院校建立工業(yè)技術(shù)研究院，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵發(fā)展民營科研機構(gòu)以及中外合資合作、外方獨資興辦的科研機構(gòu)。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費的使用績效。