序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇森林公園管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：森林公園；發(fā)展建設(shè)；問題；解決措施

1 森林公園的特點和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態(tài)環(huán)境以及風景秀麗的人文景觀，閑暇度假時，就喜歡“回歸大自然”的生態(tài)環(huán)境旅游，景色優(yōu)美、空氣清新的自然森林環(huán)境，可以有效調(diào)節(jié)人們的心情。據(jù)有關(guān)資料顯示：森林可以有效降低對人體有害的噪音，舒適的環(huán)境，綠色的基調(diào)，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態(tài)森林環(huán)境對人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發(fā)，人為干擾也影響著生態(tài)環(huán)境的自然和諧。

2 森林公園建設(shè)存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據(jù)

我國的《森林公園管理辦法》已經(jīng)制定了許多年，現(xiàn)如今，這一法律條文已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，這一法規(guī)屬于行政性行業(yè)法規(guī)，對于其它行業(yè)沒有約束力，同時，在開發(fā)利用森林資源方面權(quán)屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區(qū)域處于多頭管理狀態(tài)，這種管理模式嚴重影響了森利資源的開發(fā)利用以及對于自然環(huán)境的有效保護。一些森林公園所在的區(qū)域，又是自然保護區(qū)以及地質(zhì)公園等，條塊分割，牌子眾多，開發(fā)利用復雜無序。有些地方或部門為了短期的經(jīng)濟利益，無序開發(fā)，亂批亂建，這一切都嚴重影響著森林公園的森林發(fā)展建設(shè)，影響著森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 思想認識不足，缺少建設(shè)資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優(yōu)勢發(fā)展多種經(jīng)營，對于森林公園的思想認識不足，看不到森林公園的社會效益以及生態(tài)環(huán)境有效利用與保護的效益，在思想上認為森林公園建設(shè)屬于林業(yè)部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經(jīng)濟效益以及社會效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發(fā)揮森利資源的社會效益以及經(jīng)濟效益。開發(fā)利用森林資源，促進森林發(fā)展建設(shè)思想認識嚴重不足，同時，在森林公園森林發(fā)展建設(shè)方面，缺少專項資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠，交通不便，部分森林公園缺少相應(yīng)的防火設(shè)施，缺少相應(yīng)的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設(shè)資金進行維護和發(fā)展。

2.3 盲目開發(fā)生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境

自然景觀具有很強的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發(fā)利用上我們一定要做好長遠規(guī)劃，開發(fā)與保護協(xié)調(diào)一致，促進自然森林景觀的可持續(xù)發(fā)展，但是一些地方?jīng)]有長遠的發(fā)展規(guī)劃，為了短期的經(jīng)濟利益進行掠奪性開發(fā)，嚴重破環(huán)了自然生態(tài)環(huán)境以及自然環(huán)境的原始風貌，一些地方森林公園的建設(shè)不重視環(huán)境保護，盲目毀壞原始環(huán)境與原始風貌，建設(shè)賓館、度假村等休閑娛樂場所，雖然在短期內(nèi)經(jīng)濟效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 問題的解決措施

3.1 規(guī)范開發(fā)管理，健全組織機構(gòu)

開發(fā)利用森林資源屬于系統(tǒng)工程，因此，必須規(guī)范管理，避免盲目開發(fā)造成自然資源的破壞。在對森林公園進行市場化運作中，我們要吸取各地在開發(fā)過程中的經(jīng)驗教訓，防止在多頭管理過程中的無序開發(fā)，規(guī)范市場化旅游市場的運作機制，建立權(quán)威性的森林資源評估機構(gòu)，合理規(guī)范森林風景資源，制定相關(guān)的森林資源管理辦法等地方性法規(guī)，遏制不合理的開發(fā)行為，明確森林公園的管理職責，相關(guān)部門管理不能缺位，建立健全監(jiān)管機制，保證森林發(fā)展建設(shè)健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設(shè)離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場機制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環(huán)境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擴大對森林資源的宣傳力度，創(chuàng)造有利條件，促進森林資源的合理開發(fā)利用。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，加大宣傳力度

培養(yǎng)專業(yè)旅游人才，提高導游與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極招聘相關(guān)專業(yè)的大學生，提高解說員與管理員的業(yè)務(wù)水平。積極學習先進森林公園的管理辦法，針對森林公園的地理位置以及地方特色擴大宣傳力度，有針對性地進行旅游特色宣傳，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴大森林公園的社會影響范圍。

4 結(jié)語

森林公園的開發(fā)建設(shè)要立足于長遠，既不能忽視森林公園的經(jīng)濟效益以及社會價值，又不能盲目開發(fā)利用，破壞原始自然環(huán)境，政府要積極制定生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，提高人們的環(huán)境保護意識，促進森林發(fā)展建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻

篇(2)

關(guān)鍵詞：永定仙崠；森林公園；建設(shè)發(fā)展

近年來，福建省龍巖市緊緊圍繞發(fā)展閩西現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐的目標，大力弘揚生態(tài)文化，通過建設(shè)森林公園等方式，極大地促進了當?shù)厣致糜问聵I(yè)的發(fā)展。截至2011年底，僅龍巖市森林公園、自然保護區(qū)和森林人家等旅游場所接待的游客就達200多萬人次，直接收入達2.5億多元。2012年初，福建省林業(yè)廳批復同意龍巖市設(shè)立永定仙崠森林公園，這對促進當?shù)芈糜螛I(yè)的進一步發(fā)展，提升地區(qū)知名度，解決地方勞動就業(yè)問題起著十分重要的作用。

1 永定仙崠森林公園發(fā)展條件

仙崠森林公園地處永定縣東南部的仙崠國有林場，地理坐標為東經(jīng)116°55'～116°56'，北緯24°22'～24°37′，面積2054.7hm2，分為仙崠和漳溪2個片區(qū)，森林覆蓋率達80.3%。其中，公園具有十分獨特的自然人文景觀，發(fā)展條件優(yōu)越：

1.1 氣候條件優(yōu)越，自然景觀獨特

公園地處博平嶺支脈，為汀江一級支流，屬亞熱帶海洋性季風氣候，雨量充沛、濕潤溫和。這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯、蝶舞花間、鳥鳴枝頭，是世界文化遺產(chǎn)初溪土樓群的后花園。公園內(nèi)山高木秀，怪石嶙峋，現(xiàn)有自然人文景觀30余處，有海拔1150～1530m的高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀；有藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀。此外，世界文化遺產(chǎn)初溪土樓就在主景區(qū)仙洞山腳下，觀賞自然美景之余，又可體驗土樓民俗文化，是建設(shè)游覽、休閑、觀賞、健身療養(yǎng)、科普教育等多功能風景區(qū)理想場所，是客家土樓旅游格局的必要補充。

1.2 具備良好的森林植被、動物資源

公園內(nèi)森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，植物種類繁多，有206科、1886種，野生動物有67個科、240種。國家珍稀瀕危保護植物有天然紅豆杉；國家二級保護植物有福建柏、閩楠、香樟等；國家一級保護動物有7種，二級重點保護25種，如云豹、黑麂、穿山甲、蟒、錦雞等。

1.3 交通便利，發(fā)展條件優(yōu)越

公園與永定縣城相距40km，距雙永高速公路15km，土樓旅游公路直通公園山下，交通極為便利。公園區(qū)域界線明確，山林權(quán)屬清楚，符合法律、法規(guī)要求，具備《福建省森林公園管理辦法》規(guī)定的開發(fā)條件，符合《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》標準要求。

2 促進仙崠森林公園發(fā)展對策

2.1 百年大計，規(guī)劃先行

森林公園的總體規(guī)劃和設(shè)計是森林公園建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。森林公園要與時俱進，實現(xiàn)科學永續(xù)發(fā)展，應(yīng)當根據(jù)公園的自然人文優(yōu)勢，通過旅游市場SWOT分析，設(shè)計出符合當前旅游市場發(fā)展的，又具有進一步發(fā)展提升空間的總體規(guī)劃。因此，如何促進仙崠森林公園的發(fā)展最基本和最系統(tǒng)的工作應(yīng)當是根據(jù)公園的資源稟賦，以科學發(fā)展觀作為指導，以“保護優(yōu)先、合理開發(fā)”的原則，秉承“天人合一、和諧天成”的理念，設(shè)計出科學合理的發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮森林公園的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

2.2 挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，突出森林公園發(fā)展差異性

森林公園具備大面積的森林面積，富集豐富的生物資源，自然景觀和人文景觀相對集中，能夠為人們提供形式多樣的休閑旅游服務(wù)。而森林文化又與森林公園有著密不可分的聯(lián)系，森林文化通過森林公園的各種設(shè)施、景觀表達出來，并為森林公園的發(fā)展提供不竭動力。因此，森林公園的健康永續(xù)發(fā)展，應(yīng)當積極挖掘森林公園生態(tài)文化內(nèi)涵，找準目標市場，創(chuàng)立獨具特色的“品牌”，保證森林公園的不斷發(fā)展。首先，應(yīng)當在仙崠森林公園規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)管理時，創(chuàng)新思路，結(jié)合仙崠森林公園自然特點和人文情趣，挖掘其文化內(nèi)涵，創(chuàng)立一種市場認可的，大眾偏愛的特色森林公園品牌，并對該品牌進行包裝、推廣。如可以利用仙崠森林公園內(nèi)豐富的動植物資源，國家珍稀瀕危保護植物資源，國家二級保護植物資源以及國家一級保護動物，二級重點保護動物資源優(yōu)勢，建設(shè)森林博物館、標本館、生態(tài)文化教育基地、景點解說點或者科普長廊等基礎(chǔ)設(shè)施，打造成仙崠森林公園獨特的森林科普教育品牌，在為人們提供了解森林、認識森林、探索森林、保護森林良好場所條件的同時，也促進了森林公園的自身發(fā)展。

其次，結(jié)合仙崠森林公園內(nèi)豐富的自然人文景觀和高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀。藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀，及世界文化遺產(chǎn)初溪土樓等獨特的景觀優(yōu)勢，應(yīng)當引入先進的管理理念和生態(tài)品牌文化推廣宣傳手段，積極集中舉辦相應(yīng)的宣傳推廣活動，并結(jié)合不同的季節(jié)氣候特點及當?shù)氐拿袼罪L俗習慣，開展踏青、休閑垂釣、探險登山、紅色旅游、追憶先祖、重走先輩足跡等活動，不斷擴大森林公園的知名度，培育起森林公園獨特的旅游品牌，進一步拓展森林旅游市場，促進森林公園的快速發(fā)展。

第三，研發(fā)整合健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，促進森林公園生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展。仙崠森林公園森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯，是世界文化遺產(chǎn)初溪土樓群的后花園，因此，仙崠森林公園應(yīng)當利用公園內(nèi)豐富的植被覆蓋優(yōu)勢，學習吸收國內(nèi)外最新的休閑養(yǎng)生相關(guān)理論與成功典型，研發(fā)整合休閑養(yǎng)生等健康促進技術(shù)，進一步提高森林公園的旅游品位和內(nèi)涵。仙崠森林公園森林覆蓋率達80.3%，可見公園的空氣質(zhì)量是非常優(yōu)越的，空氣的負離子對人體健康具有很大的保健作用，因而，在仙崠森林公園建設(shè)中，應(yīng)當積極開發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，如森林氧吧景點，結(jié)合森林中的林木、清泉、山石、溪澗、瀑布等景觀，開發(fā)出以空氣負離子為核心的自然生態(tài)旅游包，培育出一套健康、養(yǎng)生、休閑的自然生態(tài)品牌。

2.3 保持和維護好森林公園自然野趣

仙崠森林公園豐富的自然地貌、景觀和生物多樣性等多種優(yōu)勢，應(yīng)當在建設(shè)過程中注重保持其森林景觀的原始性和完整性，在景區(qū)內(nèi)建設(shè)的觀光輔助設(shè)施應(yīng)當考慮到景觀的承載能力，盡量不建或者少建相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，盡量保護景觀的自然氛圍和野趣，營造和諧的生態(tài)文化品牌。

參考文獻

1 吳文玉，李喜喜，郭燕妮.森林公園規(guī)劃設(shè)計中的幾點思考[J].林產(chǎn)工業(yè)，2011（38）

2 李江.淺談森林公園的規(guī)劃發(fā)展——以七賢嶺森林公園為例[J].黑河學刊，2010（4）

篇(3)

關(guān)鍵詞：森林旅游；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.040

Status, Problems and Development Countermeasures of Forest Tourism in Tianjin

ZHANG Yue-hong1, ZHAO Zhan-feng1, LIU Shan2, SUN Guo-hao1, ZONG Jing-ying2, ZHANG Jie2, ZHANG Qing-hui3, HAO Lian-Jun3

(1. Jixian Forestry Bureau of Tianjin Municipality, Tianjin 301900, China; 2. Tianjin Municipal Forestry Bureau, Tianjin 300074, China; 3. Dagang Agricultural Service Center of Binhai New Area, Tianjin 300270, China)

Abstract: It was very important to develop accurate tourism routes because there are the advantage of ecological wetland resources and the characteristic of the regional tourism in Tianjin. The paper analyzed the present situation and existing problems of forest tourism. At last it put forward some advices and development countermeasures, which would be more useful to develop forest tourism of Tianjin.

Key words: forest tourism;present situation;development countermeasures

森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

1 天津市森林旅游概況

已建成的一批森林公園、自然保護區(qū)為天津市森林旅游的發(fā)展提供了豐富的自然資源基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，也為公眾增強生態(tài)保護意識，提升生態(tài)文明素養(yǎng)提供了宣教場所。截至目前，天津市已建成各級森林公園3處、自然保護區(qū)5處。按類型分為兩類：一是以森林旅游資源為主，主要為薊縣九龍山國家森林公園、武清港北森林公園、薊縣八仙山國家級自然保護區(qū)、寶坻區(qū)青龍灣市級自然保護區(qū)；二是以濕地旅游資源為主，主要為濱海新區(qū)官港森林公園、武清區(qū)大黃堡自然保護區(qū)、靜海縣團泊自然保護區(qū)和濱海新區(qū)北大港自然保護區(qū)。

2 管理現(xiàn)狀和存在問題

各級森林公園和自然保護區(qū)均隸屬當?shù)卣⒃O(shè)置了專門機構(gòu)負責日常工作，接受市林業(yè)局的業(yè)務(wù)指導。目前，天津市森林公園和自然保護區(qū)開發(fā)的森林旅游還處于一種半計劃、半市場狀態(tài)，對于如何用企業(yè)模式管理、經(jīng)營好森林旅游項目還缺乏經(jīng)驗。同時，由于資金的短缺，許多景觀資源尚未開發(fā)利用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施相對不完善，也造成了目前天津市的森林旅游還處在一種簡單運行模式，甚至是接待旅游模式。

3 天津市森林旅游發(fā)展條件分析

3.1 優(yōu) 勢

隨著改革開放的進一步深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高，越來越多的人們不再滿足于喧鬧的都市生活，于是紛紛走出戶外，奔向自然，到大森林中小憩、野營、度假，到大自然陶冶身心。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，77.5%的旅游者選擇自然風景，22.5%的旅游者選擇文物古跡。天津位于北京、唐山、承德三市之腹心，以其優(yōu)美的自然風光，幽靜的森林環(huán)境和豐富的濕地資源吸引著中外游客。天津、北京、唐山、承德4市總?cè)丝谶_2 000萬以上，預計每個雙休日有5%的人外出游玩，人數(shù)就達100萬以上。由此可見，森林旅游基礎(chǔ)客源十分充足。

3.2 特色旅游開發(fā)基礎(chǔ)

天津市的森林公園和森林類型自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、物種豐富、景觀秀麗，同時緊鄰盤山國家風景名勝區(qū)、黃崖關(guān)長城、金海湖、九山頂風景名勝區(qū)、清東陵等景區(qū)，與周邊景區(qū)構(gòu)成了環(huán)形旅游網(wǎng)絡(luò)，具有十分優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢和極大的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

天津市的濕地類型自然保護區(qū)區(qū)內(nèi)的濕地植被、野生動物、人工林等構(gòu)成了豐富多樣的生物景觀；沼澤、河流、水渠、魚塘、水庫構(gòu)成了美麗的水域風光；霧海、日出、晚霞構(gòu)成了神奇的天象景觀，可以以此為依托開展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光旅游，游覽活動可選擇觀鳥、游船、攝影、健行、徒步觀光或野生動植物專題觀賞等。

3.3 存在的問題

天津市部分森林旅游景區(qū)周邊目前仍有自然村，并且部分村民仍生活在景區(qū)內(nèi)，有的以開采山石為生，有的以開墾種地為生，給景區(qū)內(nèi)的風景造成很大破壞。而且周圍農(nóng)村的部分農(nóng)民仍然以木材為主要燃料，上山砍柴現(xiàn)象時有發(fā)生，致使景區(qū)周圍的部分山場變成禿山，嚴重影響了景區(qū)的景觀景貌。

國有林場、自然保護區(qū)保護和培育發(fā)展森林資源所需的資金及遇到困難和問題難以解決，這是造成森林資源管理單位陷入“資源危機、經(jīng)濟危困”，生產(chǎn)生活難以為繼的一個根本原因。同時，各個森林旅游景區(qū)路線單一，功能不齊全，缺乏精品線路，缺乏支撐力、吸引力和競爭力都較強的森林旅游項目，森林旅游內(nèi)涵還不夠豐富，缺少像休閑度假、康體療養(yǎng)、避暑勝地、科普探險型等森林旅游品牌。

4 天津市森林旅游發(fā)展對策

旅游業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展過程中被公認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。改革開放以來，我國旅游業(yè)一直以高于國民經(jīng)濟總體發(fā)展速度的強勁勢頭穩(wěn)步前行，旅游業(yè)已實現(xiàn)從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的重大轉(zhuǎn)變，進入深化和發(fā)展的新階段。近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，國內(nèi)旅游收入增加明顯，顯示出旅游發(fā)展的強勁勢頭。

綜上分析，天津市的森林旅游適逢旅游業(yè)蒸蒸日上的契機，而且天津獨特的地緣優(yōu)勢，加以別具特色的經(jīng)營管理模式，預計會對游客產(chǎn)生極大吸引力，年客源將不低于200萬人，市場潛力巨大。因此，要充分發(fā)掘風景資源，地學資源，礦產(chǎn)資源、濕地資源，在有效保護自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，輔以適度的人工點綴，建設(shè)部分重點森林旅游區(qū)域，完善旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，加強宣傳，提高知名度。階段目標為：以一流的服務(wù)設(shè)施、一流的管理水平、一流的服務(wù)質(zhì)量為目標，在進一步完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強軟件建設(shè)，形成具有國家、市級特色，游憩內(nèi)容豐富，科學意義深遠，文化品味高、經(jīng)濟繁榮、吸引力與輻射力強、安全舒適的綜合性森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點，形成點線面相結(jié)合的、完整的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升天津市森林旅游形象，建成一批全民接受的生態(tài)文化教育、科普教育主要場所。

依托薊縣九龍山國家森林公園、八仙山國家級自然保護區(qū)，寶坻區(qū)青龍灣自然保護區(qū)，武清區(qū)大黃堡自然保護區(qū)、港北森林公園、靜海縣團泊自然保護區(qū)、濱海新區(qū)北大港自然保護區(qū)、官港森林公園的生態(tài)、濕地資源優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)旅游特色，開發(fā)精確旅游路線。在旅游開發(fā)中盡可能保護和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護之間、游覽與服務(wù)及生活等諸多方面之間的關(guān)系，盡可能保持森林旅游資源的各部分相對的自然性、延續(xù)性和完整性，以利于濕地和野生動物棲息地的恢復和保護。從生態(tài)旅游的全局出發(fā)，統(tǒng)一安排，充分合理利用地域空間，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部循環(huán)和外部銜接。

依據(jù)天津城市總體規(guī)劃布局和自然地理條件，以森林公園和自然保護區(qū)為骨架，實施森林（濕地）旅游建設(shè)；在北部和西北部實施景觀林、生態(tài)文化教育基地建設(shè)；在西南和東南區(qū)部實施水文景觀和科普教育基地建設(shè)。在全市形成“薊縣山野名勝旅游區(qū)、津西北現(xiàn)代休閑娛樂區(qū)、津西南科普旅游風情體驗區(qū)、津濱海新區(qū)觀光度假旅游區(qū)”的總體格局。

5 保障措施

5.1 管理體制和機制建設(shè)

要改領(lǐng)導體制，結(jié)合地方實際，探索新的領(lǐng)導模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。在整合重組森林公園的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型兩個類型，探索劃分標準和辦法，探索公益林和經(jīng)濟林的經(jīng)營管理方式等。要強化公益屬性，逐步剝離生態(tài)公益型林場直接從事的商品經(jīng)營性活動。要創(chuàng)新商品經(jīng)營型林場經(jīng)營機制，在確保國有森林資源保值增值的前提下，全面推行企業(yè)化管理，按照市場機制運作，實行股份制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式；實行勞動合同制度，探索多種分配方式，建立激勵約束機制等。

5.2 政策與法規(guī)

要按照《森林法》和《物權(quán)法》的規(guī)定和要求，制定法規(guī)制度，明確和規(guī)范國有林場和自然保護區(qū)對其所經(jīng)營管理的國有森林資源資產(chǎn)應(yīng)該享有的占有、使用、收益、處置等權(quán)利和承擔的責任。要按照《森林法》、《森林公園管理辦法》等文件，結(jié)合天津市的具體情況，制定天津市《森林旅游管理條例》。同時，要遵循森林分類經(jīng)營、企事分開和放開搞活的原則，改革創(chuàng)新的森林資源經(jīng)營體制機制。通過改革吸引更多社會資金投入到天津市森林旅游的發(fā)展建設(shè)，形成社會多元投資體制，建立起內(nèi)生動力、外出活力的森林經(jīng)營體制和運行機制，保障森林資源增長、增效和可持續(xù)經(jīng)營。

5.3 人才隊伍建設(shè)

人才的短缺已經(jīng)成為制約天津市森林旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。目前，天津市森林旅游的管理人員大部分為國有林場、自然保護區(qū)職工，缺少懂旅游的專業(yè)人才，雖然一些發(fā)展較快的單位擁有一些專業(yè)人才，但對于目前的發(fā)展要求還存在較大差距，要繼續(xù)對重點崗位加大人才引進力度。同時，要妥善解決在崗職工和退休人員社會保障問題，多渠道安置富余職工，對于從事森林旅游管理的在崗職工，邀請有關(guān)專家進行專題講座，重點針對經(jīng)營理念陳舊、管理服務(wù)不規(guī)范等問題加強培訓，促使管理人員轉(zhuǎn)變觀念，提高對現(xiàn)代旅游業(yè)的認識，實現(xiàn)在旅游認識觀念上的突破。

5.4 監(jiān)測和評估體系

完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系對于保證森林旅游資源持續(xù)利用顯得尤為重要,對于敏感環(huán)境要素和敏感地帶的監(jiān)測更是重要。除包括水、氣、聲等環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測外,還要重視生態(tài)要素的監(jiān)測,如動植物多樣性的監(jiān)測、動植物種群變動、環(huán)境動態(tài)變化，加強森林資源保護，確保森林旅游資源的可持續(xù)性利用。

5.5 其他保障措施

要依托天津市森林旅游景點較豐富的區(qū)域，建立以游覽觀光、休閑旅游、動植物觀察、水上娛樂、科普考察為主的觀光游覽區(qū)。同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極爭取各方面支持、多渠道引進社會投資，進一步建設(shè)完善相關(guān)配套設(shè)施，全面發(fā)揮旅游業(yè)中吃、住、行、游、購、娛等六要素的功能，建成一批綜合會議、避暑度假、療養(yǎng)健身、野營探險的綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)天津市森林旅游整體實力的提升。

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篇(4)

[關(guān)鍵詞] 森林公園;度假旅游;度假產(chǎn)品;創(chuàng)新;戰(zhàn)略

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

Forest Park Tourism Products for Vacation Tours

JIANG Ao， CHEN Guisong， YANG Zhixin

Abstract： Main products of most forest parks in China are for sightseeing tours now. However， with the globalization of the world economy and rapid development of the tourism industry， vacation tours that take longer time and aim at physical and mental relax and pleasure are more popular than traditional sightseeing tours for tourists in the whole world. In this connection， forest parks should focus on developing tourism products for vacation by tapping the rich vacation resources. In this way， the tourism products of forest parks could be upgraded and innovated， which is the key to the sustainable development of forest parks. In the future， forest parks will focus on attracting international tourists， sound ecological environment and innovation.

Key words： forest park， vacation tour， vacation tour product， innovation， strategy

一、研究目的意義

（一）完善森林公園度假旅游理論研究體系

通過查閱文獻，目前國內(nèi)外理論界對森林公園和森林旅游的研究主要有：美國學者Albert H.Good于1938年出版了Parkand Recreation Structures（《國家公園游憩設(shè)計》）一書，重點從規(guī)劃設(shè)計的方面全面系統(tǒng)的總結(jié)了美國國家公園百年來的發(fā)展成果、特點和風格，探索了國家森林公園可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向，通過具有創(chuàng)新的度假產(chǎn)品建筑物和游憩設(shè)施設(shè)計，解決了自然保護與游憩發(fā)展之間的矛盾。新球（1998）第一次對森林休閑度假進行了系統(tǒng)論述⑴。謝哲根、劉安興等（2000）對森林公園旅游產(chǎn)品進行了系統(tǒng)研究⑵。張杰、那守海等（2003）介紹了森林公園內(nèi)野餐烤肉設(shè)施、健身設(shè)施、露營設(shè)施等度假產(chǎn)品設(shè)施的具體設(shè)計準則、規(guī)劃標準和要重視的問題⑶。陳秋華（2003）對福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)研究，運用Philip Kotler的產(chǎn)品價值層次理論對森林休閑度假旅游產(chǎn)品進行價值層次分析。并針對福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中存在的問題提出福建森林休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)的基本思路。陳貴松、黃秀娟（2003）將森林旅游產(chǎn)品按其所包含的核心競爭要素將其分為三類：資源密集型旅游產(chǎn)品、資本密集型旅游產(chǎn)品和勞動密集型旅游產(chǎn)品，并分類研究了各自的特征及對森林旅游產(chǎn)品開發(fā)的指導意義⑷。這些研究雖然與森林休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究有聯(lián)系，但是研究的面不夠廣，旅游消費的市場需求和研究理論的匱乏是本文的研究依據(jù)和目的。

（二）整合森林公園度假旅游產(chǎn)品資源

我國的旅游資源豐富，森林公園度假旅游資源有其特色。開發(fā)森林公園潛在的旅游資源，整合森公園旅游資源，形成森林公園度假旅游產(chǎn)品，促進度假旅游的進一步發(fā)展。森林具有蓄水、吸附滯留塵埃、制造氧氣、減少噪音，殺滅細菌、吸收有毒氣體、是天然氧吧，空氣中存在的大量負離子及植物精氣，可以提供清新的空氣，強身健體、消除疲勞，是極佳的度假旅游資源，豐富的度假旅游資源和廣闊的旅游需求市場，通過旅游資源的開發(fā)整合，將森林公園度假旅游資源轉(zhuǎn)化成有吸引力的度假旅游產(chǎn)品，形成森林公園度假旅游產(chǎn)品的核心競爭力的經(jīng)濟活動。

（三）完善森林公園的度假旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國森林公園旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，長時間以來都是以觀光旅游產(chǎn)品為主。隨著市場不斷的變化，單純的觀光旅游已不能滿足大多數(shù)旅游者的需求。雖然森林度假旅游游客量每年人數(shù)都增長，但是人均消費支出仍然偏低。以觀光旅游產(chǎn)品為主導的森林公園的經(jīng)濟收入主要依靠旅游人數(shù)的增加，重游率極低。通過調(diào)整森林度假旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，并不斷完散產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能使森林公園度假旅游更加健康持續(xù)的發(fā)展。

二、森林公園度假旅游概念及特點

森林公園度假旅游是在閑暇的時間，依靠森林旅游資源進行的具有相對較少流動性的，停留一段時間，以達到精神放松和身體健康為主要目的的旅游活動。按照時間停留的長短，可以分為短期度假和非短期度假兩種。短期度假主要指旅游者停留的時間在2-3天，目標定位為周邊近距離的客源市場，主要以森林資源條件一般和知名度也一般的森林公園為主，目標市場主要以省、市級森林公園為主;非短期度假包括黃金周、長假期或其它閑暇時間進行的森林度假旅游，游客停留時間相對較長，大多以森林資源條件良好，知名度較高的森林公園為主，目標市場以國家森林公園為主。森林公園度假旅游本身是一種復合型的旅游產(chǎn)品體系，表現(xiàn)在以下方面：

（一）親近自然感和生活品質(zhì)的提升

生活在大城市，生活節(jié)奏快、壓力大、環(huán)境污染也嚴重，人們希望暫時逃離城市，到自然的環(huán)境中放松心情，洗滌大腦，森林公園度假旅游提供所需的旅游體驗。從經(jīng)濟的角度來看，度假旅游是一種社會發(fā)達城市的標志，森林公園度假是一種精神追求，一種高層次的生活內(nèi)容、一種優(yōu)雅的狀態(tài)、一種難得的享受、一種灑脫、一種對人本意義的超越和對人體目標的浪漫審視。

（二）康體保健的功能

森林具有很多功能：吸收二氧化碳、能調(diào)節(jié)氣候、蓄水、吸收有毒氣體、制造氧氣、減少噪音。能夠帶來新鮮的空氣，空氣中存在的大量負離子及植物精氣，能夠消除疲勞、強身健體，是極佳的旅游環(huán)境。森林公園度假旅游憑借良好的資源以海森林、水浴、溫泉浴、礦泉浴及醫(yī)療保健為主要內(nèi)容開展休閑度假活動。

（三）重復使用價值大

森林休閑度假旅游產(chǎn)品的重復使用率高，價值也大。森林旅游者更注重的是旅游過程中與環(huán)境的融合及心靈上獲得的享受，在發(fā)達國家及我國某些度假旅游發(fā)展較好景區(qū)的經(jīng)驗，多數(shù)休閑度假者都有自己偏愛的、經(jīng)常光顧的度假地。比起單純的觀光旅游，森林度假旅游有更高的重復旅游的價值。

三、森林公園度假旅游產(chǎn)品開發(fā)及創(chuàng)新

（一）最少改變自然原則

森林公園度假旅游是讓游客與大自然親密接觸，以達到身心的洗滌的目的，并能讓游客更能保護大自然，達到游覽與教育的效果。既要保存自然景光，又要增加特色需求，滿足休閑和度假需求，達到一游一停，一觀一休，一賞一度。很多森林公園過多的追求經(jīng)濟利潤，將森林公園建成了城市化的公園，高聳的建筑，過多的游樂設(shè)施，改變了森林原有的結(jié)構(gòu)。大自然本來就是最好的設(shè)計師，它設(shè)計出了最美的風景，高聳的建筑、游樂設(shè)施并沒有給大自然帶來美感，只會破壞大自然原有的美。森林公園建產(chǎn)品的設(shè)計基本目的就是最少改變自然，保持它原有的美。

（二）先規(guī)劃后開發(fā)原則

森林公園度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)要求依據(jù)《國家森林公園總體規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《國家森林公園管理辦法》的規(guī)定，嚴格依據(jù)規(guī)定的規(guī)劃進行系統(tǒng)地、科學地、有計劃地開發(fā)旅游產(chǎn)品。在開發(fā)時應(yīng)先進行全面的規(guī)劃，突出重點，滾動發(fā)展，分步實施，逐步完善。森林公園的規(guī)劃要就有彈性，以提高其靈活性和適應(yīng)性。以市場為導向，分析市場的動向，在符合市場消費水平的前提下提升度假產(chǎn)品的品味。我國森林度假旅游的客源市場仍為國內(nèi)市場，旅游者追求高品位低假位的消費模式，通過合理的度假產(chǎn)品設(shè)計引導消費觀的普及化和大眾化。同時，規(guī)劃還要考慮生態(tài)環(huán)保條件、森林公園環(huán)境質(zhì)量、森林資源質(zhì)量、森林旅游資源條件、公園承載量、適游期、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建立、資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成本、區(qū)位條件等方面。

（三）森林公園形象的定位

游客對旅游地的形象決定游客是否選擇旅游的關(guān)鍵因素。對于森林公園度假旅游地而言，其形象的確立是一個不斷定位再定位的設(shè)計的過程，森林公園旅游產(chǎn)品必須要以市場為導向，結(jié)合產(chǎn)品的自身特色，以正確的形象口號可以起到宣傳和推廣旅游產(chǎn)品的作用海南曾經(jīng)使用“東方夏威夷”的口號來推廣宣傳，這并不能體現(xiàn)海南淳樸的民風，獨特的自然風情，以及“東方花園島”的優(yōu)勢，隨后推出的“椰風海韻醉游人”的形象口號，提高了市場關(guān)注度知名度。森林公園度假產(chǎn)品的形象和度假地的旅游形象要相得益彰，因此必須要注重當?shù)厝嗣竦奈拿黠L氣，不斷完散旅游設(shè)施和不斷提高旅游接待質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，在形象定位時要突出旅游地的特點。

（四）產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新

森林公園度假產(chǎn)品類型創(chuàng)新。旅游者有求奇、異、新的心理愿望。因此，森林公園度假旅游產(chǎn)品的設(shè)計要與市場的需求緊密結(jié)合，能夠開發(fā)滿足游客需求的產(chǎn)品并且能預測潛在的市場需求后續(xù)產(chǎn)品。目前，森林度假旅游市場逐漸擴大和家庭旅游的流行，“銀色”旅游現(xiàn)象在森林度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中被重視。研究調(diào)查中，我國的長假中，一家出游的比例逐漸大增，家庭出游的比例每年增長22%。國外通過對游客旅游行為和旅游習慣偏好調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了家庭出游的比例在不斷增加。人口老齡化的加速，專家認為現(xiàn)代的老年人是潛在的目標市場，他們有足夠的閑暇時間，足夠的支付能力，對生活要求較高，偏好健康的旅游方式，森林度假旅游能帶給他們新的感覺和精神的放松。因此開發(fā)老年市場的森林公園度假旅游產(chǎn)品也被認為具有美好的市場前景。

森林公園度假產(chǎn)品開發(fā)手段創(chuàng)新。度假旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新離不開科學技術(shù)，在提倡“科技興旅”的今天，科技內(nèi)涵不僅能夠增強森林度假旅游可持續(xù)發(fā)展，還能提高現(xiàn)實產(chǎn)品的開發(fā)水平。目前，網(wǎng)絡(luò)化管理已逐步被運用和推行到森林公園度假產(chǎn)品的管理當中，在森林度假中，高科技成果實現(xiàn)了向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，如游客可以通過智慧旅游來事先體驗景區(qū)的旅游，通過虛擬綠旅游使景區(qū)增加了神秘感和吸引力，在景區(qū)采用多種高科技的解說系統(tǒng)，能使游客更加深入的了解旅游地，獲得更完美的旅游體驗，同時，在森林公園度假區(qū)的建設(shè)中新型節(jié)能技術(shù)數(shù)字技術(shù)、光電技術(shù)、電子云的運用，能提高森林度假產(chǎn)品的吸引力和品位，更好的推動森林度假旅游的市場。

四、森林公園度假旅游產(chǎn)品功能要求

森林公園度假旅游本身是一種復合型的產(chǎn)品體系，森林公園度假旅游產(chǎn)品的功能主要涉及觀賞觀光、娛樂享受、休閑放松、康體療養(yǎng)、度假等幾大方面。依據(jù)其功能特點進行劃分，可分為主導功能、支撐功能、輔助功能，其中主導功能是休閑、度假;支撐功能為娛樂、康體、健身;輔助功能為觀光、觀賞。森林公園度假產(chǎn)品的開發(fā)，要堅持分層次，有重點，突出產(chǎn)品的功能特點。

（一）主導功能――休閑、度假

森林公園度假旅游產(chǎn)品的主導功能就是為了能夠滿足度假旅游者度假、休閑的需求，因此在產(chǎn)品的開發(fā)中，在核心項目的設(shè)計上要能夠突出度假、休閑功能。進行旅游活動的過程中不能只有單一的進行風景的欣賞;不能只局限在視覺的審美中;同時也不能使游客在游覽過程中有一種身心疲憊的感覺，而是要讓游客運動量適量、神清氣爽、體力有所恢復;在心理上不能讓旅游者感到繁忙、緊張，而應(yīng)有緩和、放松、悠然自得;在感官體上不僅要看到、聞到，而且要聽到、嘗到、摸到。總之，度假旅游產(chǎn)品要讓游客有“閑”“慢”的感覺，能營造一種悠閑、平和的環(huán)境，能讓疲憊、緊張的度假者平和下來，獲得輕松之感、愉悅的良好心情，能夠在慢中欣賞。

（二）支持功能――康體、健身、娛樂

森林公園度假旅游的支持功能強調(diào)康體，健身和娛樂，為了市場的需求，旅游經(jīng)營者們不斷開發(fā)與設(shè)計適合市場消費者集娛樂、康體、健身等功能的產(chǎn)品，這種功能是對休閑、度假功能的強有力的支持。既可以兼顧到不同興趣愛好需求，幫助游客運動、療養(yǎng)、健身，同時增添森林公園度假的趣味;又可以讓旅游者停留更長的時間，這就帶動了森林公園度假旅游產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。從森林公園度假旅游產(chǎn)品的設(shè)計和項目的建設(shè)可以明顯看出這一發(fā)展趨勢，如北戴河、黃山、廬山等地修建了一批具有森林度假村性質(zhì)的療養(yǎng)院。一般大型的森林公園旅游度假區(qū)在生態(tài)方面追求回歸自然，在服務(wù)娛樂設(shè)施上一般都設(shè)有網(wǎng)球場、高爾夫球場、健身房、游泳池、飯店、餐廳以及可以為客人安排各種演出活動的娛樂中心，設(shè)有康體和健身的旅游產(chǎn)品如泛舟、品茗、垂釣、騎馬、沖浪、攀巖。為游客提供好的服務(wù)與產(chǎn)品，讓游客在享受大自然的魅力同時也能感受到家庭的舒適與溫馨，盡享康復、餐飲、休閑、娛樂之便利。

（三）輔助功能――觀賞、觀光

森林公園具有豐富且美麗的自然資源，能夠帶來視覺上的享受，觀賞、觀光的價值是吸引游客前來的一個重要條件，優(yōu)美的風景能夠帶來更多的游客，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。觀賞和觀光是在傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品中作為主要功能，相較之下，森林公園度假旅游產(chǎn)品中僅將觀賞、觀光功能作為輔助功能。

五、展望森林公園度假旅游發(fā)展趨勢

（一）全球化趨勢

旅游業(yè)的飛速發(fā)展，人們追求的高品位生活的驅(qū)動，人們對森林公園度假旅游的要求越來越高，全球?qū)ι止珗@度假的投入也加大，如今，在西方發(fā)達國家，森林度假旅游已經(jīng)成為人們出游的首選。數(shù)據(jù)顯示，法國的度假旅游已經(jīng)占全國的59%，英國已達到70%，美國也有60%以上。同時，第三世界國家也開始關(guān)注度假旅游，森林公園度假旅游飛速發(fā)展。在我國森林度假旅游也越來越受到追捧。

（二）生態(tài)化趨勢

旅游者想去森林公園旅游度假主要是為了脫離城市生活快而又有壓力的節(jié)奏，城市中嚴重的環(huán)境污染以及生活和工作的疲倦感，追尋回歸到大自然、呼吸清晰空氣，放松并尋求愉悅感的目的。西班牙通過旅游部抽樣調(diào)查結(jié)果表明，愿意到安靜的森林環(huán)境中度假的占52%。我國對上海市民在周末度假的意愿調(diào)查結(jié)果表明，選擇“回歸大自然、環(huán)境幽靜、追求放松”為目的旅游者占51.2%。因此，開展森林度假旅游的先決條件是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。森林公園度假旅游目的地的生態(tài)環(huán)境污染的防止和管理，環(huán)保意識的建立等在度假旅游產(chǎn)品開發(fā)中已經(jīng)開始日益被得到重視。在倡導低碳旅游的前提下，在進行森林公園生態(tài)旅游活動的同時，要意識生態(tài)平衡的重要，盡量能夠讓旅游者和旅游地居民的生產(chǎn)活動同環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)保護旅游地環(huán)境，利用旅游地，讓旅游遞增值，保護旅游地環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新化趨勢

森林公園度假旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段所形成的的一種高級形式和豐富的旅游體驗，此后，森林公園度假旅游要繼續(xù)堅持創(chuàng)新，專注產(chǎn)品的創(chuàng)新和營銷的創(chuàng)新，技術(shù)的創(chuàng)新，以更具吸引力的產(chǎn)品來滿足千變?nèi)f化的，多樣化的市場需求。現(xiàn)今，森利公園度假旅游已成為人們生活的一種習慣、客源也慢慢的從團隊為主變成自駕車的散客游為主、全家出游在森林公園度假旅游中所占比重越來越大，森林公園度假旅游也正從無主題森林公園度假旅游轉(zhuǎn)化為有主題森林公園旅游度假，主題度假越來越受歡迎，為森林度假旅游的發(fā)展指明了新的方向，能夠看出森林公園度假旅游的開發(fā)與設(shè)計在產(chǎn)品的開發(fā)、管理的理念、模式的規(guī)劃、營銷的開展、主題的設(shè)計，品牌的推廣等方面必須不斷有所突破和創(chuàng)新，才能形成核心競爭力，才能推動推動森林公園度假旅游健康持續(xù)的發(fā)展。

結(jié)論

森林公園度假旅游產(chǎn)品的研究為森林公園旅游的可持續(xù)發(fā)展提供發(fā)展的方向，森林公園度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，也將會吸引更多前來休閑度假養(yǎng)身的游客。分析森林公園度假產(chǎn)品的功能，可以看到森林公園度假旅游將會成為首選的熱門旅游，展望森林公園度假旅游，他將引領(lǐng)一個更高層次的度假旅游的時代。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：國有林場； 森林資源；經(jīng)營；體制改革

中圖分類號：S757.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151132027

楚雄市林業(yè)局紫溪山國有林場經(jīng)營總面積0.17萬hm2，林場集自然保護區(qū)和國家級森林公園為一體，完好的森林生態(tài)系統(tǒng)蘊藏著豐富的野生動植物資源，在楚雄市國民經(jīng)濟發(fā)展中占有一定的地位。林場以實施天保工程為契機，充分調(diào)動廣大林區(qū)職工育林、愛林、護林的積極性，擔負起加強生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，林場只有不斷解放思想、深化國有林場的體制改革，在推進森林分類經(jīng)營和林權(quán)制度改革中，因地制宜地開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)和林下資源開發(fā)，才能從根本上改變國有林場“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的根本現(xiàn)狀和局面，才能最終實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)。

1 紫溪山國有林場基本情況

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場位于楚雄市西部，距離城區(qū)22km，位于E101°23′01〃～101°26′53〃，N24°59′03〃～25°04′02〃之間。林場集自然保護區(qū)和國家級森林公園為一體，經(jīng)營總面積0.17萬hm2，森林覆蓋率96.39%。林場活立木總蓄積31.32萬m3，其中國有天然林蓄積25.89萬m3，人工林蓄積5.4萬m3。紫溪山屬滇中高原，哀牢山系東側(cè)支脈，地處龍川江（金沙江一級支流）與禮舍江（紅河上游）的分水嶺地帶，氣候?qū)僦衼啛釒Ц咴撅L地帶。紫溪山保護有較完好的森林生態(tài)系統(tǒng)，主要保護對象是亞熱帶半濕潤常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，古茶花和文化古跡，紫溪山動植物資源較為豐富，已知種子植物和蕨類植物146科712種，真菌9科21種。有野生動物94種。其中鳥類61種，獸類19種，兩棲爬行類14種。紫溪山林場主要森林植物：針葉林以云南松和華山松為主，闊葉林主要有元江栲、高山栲、紫溪山野生山茶花、杜鵑花資源豐富，百年以上的古茶花達100多株，是休閑，觀光、科考和度假首選地。

紫溪山林場成立于1962年，現(xiàn)有在職職工43人，退休職職工31人；林場下設(shè)4個辦公室，4個森林資源管理所，8個森林資源管護點，3個森林防火檢查站，轄區(qū)內(nèi)有1個林區(qū)派出所，1個森林防火t望臺，基地建設(shè)有茶花精品園和國家級華山松種子園。形成以森林資源管護、營林生產(chǎn)、林政執(zhí)法、森林防火、林業(yè)科研為一體的森林保護管理機構(gòu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，林場內(nèi)每年產(chǎn)級內(nèi)松茸3t，按市場綜合平均價10萬元/t，收入50萬元；干巴菌、香菌、牛肝菌、銅綠菌、蔥菌、雞油菌、青頭菌等可食用，每年產(chǎn)20t，按市場綜合平均價1萬元/t（10元/kg計），收入20萬元；蕨菜、香椿、樹花、竹筍、臭菜、牛口刺、車前草、皂角芽、大白花、野芹菜等林菜年產(chǎn)20t，按市場綜合平均價0.5萬元/t（5元/kg計）收入10萬元；燈盞花、龍膽草、芍藥、黃柏、何首烏、翻白葉、小青藤、獨角蓮等林藥年產(chǎn)10t，按市場綜合平均價1萬元/t（10元/kg計），收入10萬元。以上園區(qū)內(nèi)林下資源年產(chǎn)值90萬元，每年周邊社區(qū)農(nóng)民在園區(qū)范圍內(nèi)增加林下資源收入90萬元。

2 紫溪山國有林場取得的成績

多年來，紫溪山林場認真貫徹落實 “以森林管護為主，積極營林，封山育林，因地制宜地進行撫育，不斷擴大森林資源，提高水源涵養(yǎng)能力”的經(jīng)營方針，充分調(diào)動廣大林區(qū)職工育林、愛林、護林的積極性，擔負起加強生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，積極開展森林防火、野生動植物保護、森林病蟲害監(jiān)測防治，林政執(zhí)法，通過多年的保護與發(fā)展，森林資源得到了有效的保護，森林質(zhì)量得以訊速提高，各方面都有了長足的發(fā)展，為培育后備資源、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境做出了積極的貢獻。

2.1 通過示范基地、科研項目和經(jīng)營搞活林場

在林木良種經(jīng)營示范和科技成果推廣方面，1986年，西南林學院與林場聯(lián)合建立了“500畝優(yōu)質(zhì)華山松示范基地”，現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)華山松籽種4t，取得了明顯的成效，2004年被國家林業(yè)局評為“全國特色種苗基地”，2012年又被國家林業(yè)局評為國家級華山松林木良種重點基地。同時與西南林學院合作在紫溪山續(xù)建種子生產(chǎn)基地100hm2，現(xiàn)已進入建設(shè)期。與西南林學院合作在紫溪山馬場建華山松種子園子代測定林16.67hm2，現(xiàn)已通過驗收。紫溪山林場堅持與時俱進，用科學發(fā)展觀的思想，著眼于可持續(xù)發(fā)展，利用紫溪山資源優(yōu)勢，大力發(fā)展櫻桃種植，2005年，為拯救保護紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發(fā)揮保護區(qū)主體功能，促進保護區(qū)的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年楚雄市成功申辦2012國際茶花大會之機，建成紫溪山山茶產(chǎn)業(yè)基地，目前基地已初具規(guī)模，擁有山茶品種200多個，成品苗4000株，籽播苗11000株，計劃發(fā)展山茶8萬株，隨著紫溪山山茶基地的建設(shè)將發(fā)展成為山茶物種基因庫。

面對著林場的實際困難，依托國家森林公園的強勁優(yōu)勢，林場堅持與時俱進，用科學發(fā)展觀的思想，著眼于發(fā)展才是硬道理的真理，整合紫溪山資源優(yōu)勢，通過多方爭取項目資金，全體干部職工團結(jié)干事，2004年依托天保工程這個契機，發(fā)展櫻桃6.67hm2，現(xiàn)以掛果，可為下屬管理所職工解決部分困難和問題；2005年，為拯救保護紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發(fā)揮保護區(qū)主體功能，促進保護區(qū)的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年，是楚雄市成功申辦2012國際茶花大會年，在經(jīng)費異常困難的情況下，通過多方爭取和努力，建成了目前楚雄市3大茶花產(chǎn)業(yè)基地之一的紫溪山山茶產(chǎn)業(yè)基地，目前基地已初具規(guī)模，已建成山茶大棚12個，遮陽網(wǎng)7個，擁有山茶200多個品種，成品苗47000株，子播苗11000株，計劃發(fā)展山茶8萬株，下一步紫溪山山茶基地將發(fā)展成為楚雄最大的山茶物種基因庫。目前基地已配備了工作人員和辦公設(shè)施，基地各項工作緊張有序開展。山茶基地的建成，將增強林業(yè)發(fā)展后勁、為2012年的國際茶花大會提供優(yōu)質(zhì)、多樣性山茶奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2 加強護林防火隊伍建設(shè)，夯實護林防火基礎(chǔ)設(shè)施

在森林防火方面，修建防火隔離帶23km（8m寬），建森林防火專用倉庫，配置森林防火專用車，配置多種森林防火器具，隨時進行檢修，保證隨時可用。在公園內(nèi)建森林防火宣傳牌、警示牌，懸掛森林防火宣傳標語。同時成立半專業(yè)撲火隊和應(yīng)急分隊，并強化培訓學習，制定完善各種火災撲救預案和工作方案，加大宣傳力度，加強火源監(jiān)管，細化責任落實，完善制度分工，督促工作檢查，加強紀律監(jiān)管，實行防火聯(lián)防制度，并簽訂聯(lián)防協(xié)議，實現(xiàn)了山山有人管、片片樹林有人看的良好態(tài)勢。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展，林場管理工作見成效

紫溪山林場屬財政全額撥款的公益性單位，多年來，林場黨政領(lǐng)導緊緊圍繞上級主管部門的工作思路，并按照《森林法》、《云南省自然保護區(qū)管理條例》、《云南省森林防火條例》、《國營林場管理辦法》依法管理，求真務(wù)實，大膽創(chuàng)新，改革機制，在人員管理上善于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)，做到了任人唯賢，崗位上做到了能上能下，不斷完善各種規(guī)章制度及內(nèi)部管理規(guī)定，實行用制度管事管人，并認真積極的落實各項工作。在工作機制上實行簽訂責任狀，做到分工到位、獎懲分明，從而充分地調(diào)動了職工的積級性、創(chuàng)造性和主觀能動性，確保了紫金山林場各項工作能健康、有序的開展。

2.4 林場中建成的森林公園和自然保護區(qū)成效凸顯

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場在1982年由州人民政府批準建立州級水源林自然保護區(qū)， 1994年3月云南省人民政府以（云政復[1994]38號）文件批復同意建立楚雄市紫溪山省級自然保護區(qū)，2000年12月國家林業(yè)局（林場發(fā)[2000]698號）批準為“紫溪山國家級森林公園”，2001年10月楚雄市人民政府以（楚政通[2002]12號）文件批準成立楚雄市紫溪山省級自然保護區(qū)管理局。森林公園面積為1700hm2（國有林面積部分），保護區(qū)總面積16000hm2（1.6萬hm2），地垮11個村委會，42個自然村保護區(qū)實驗區(qū)面積12000hm2，核心區(qū)面積4000hm2。森林公園建設(shè)分為5個景區(qū)：紫溪園景區(qū)， 主要景點有宋代《德運碑》摩崖、茶花園、硯池、孔雀箐、藏經(jīng)崖等；萬松林景區(qū)，主要景點有文殊閣、臥龍樹、孔雀館、仙人石等；紫頂寺景區(qū)，主要景點有曲徑通幽、古剎新顏、古樹名卉、金頂觀日、千年銀杏樹等；功德林景區(qū)，主要景點有茶花箐探幽、六百年茶花母樹、響水箐瀑布等；極登山民族風情區(qū)，以彝族古老的民族節(jié)日、古樸的民俗為主。

紫溪山開發(fā)至今，公園建有停車場4個，占地面積約6000m2，楚雄市政府投資修建北接320國道，南連楚雄東華朵基旅游柏油干道40km，同時在主要景點區(qū)投資修建旅游便道50km，修建景點指路牌、景點介紹牌及休息點，為游客旅游觀光，創(chuàng)造快捷方便的旅游條件。為加強紫溪山森林公園建設(shè)，在市委、政府的關(guān)心支持下，2012年，又爭取上級支持2000萬元對紫溪山南北旅游公路進行的全面改造提升，有力促進紫溪山森林公園公路建設(shè)。同年，共投資2000多萬元建成了紫溪山茶花物種園，有力推動了森林公園發(fā)展，對宣傳紫溪山，打造森林公園戰(zhàn)略品牌，提高紫溪山知名度，加強紫溪山對合作交流起到了積極的作用。紫溪山自開發(fā)以來，在保護好森林資源的同時，結(jié)合紫溪山實際，多方尋求適合紫溪山特點的旅游開發(fā)項目，現(xiàn)開發(fā)已形成以森林生態(tài)旅游為主，科考、探險、度假、避暑、夏令營、農(nóng)家樂等多種形式相結(jié)合的旅游項目，園內(nèi)有2星級山莊1個、一般山莊3個、農(nóng)家樂45戶，年游客量達5萬人次，門票收入年均60萬元，其它經(jīng)營平均收入300萬元，為紫溪山森林公園的建設(shè)與發(fā)展起到積極的促進作用。

3 經(jīng)驗和措施

3.1 管理和保護好現(xiàn)有森林資源

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場從1998年10月天保工程實施以來，全面停止天然林禁伐，林場通過天保工程的實施，林場職工工資由天保經(jīng)費開支，解決了國有林場部分職工就業(yè)問題，使職工隊伍穩(wěn)定，工資有來源，生活有保障。已由過去以單一的木材生產(chǎn)為主向以保護天然林、恢復森林資源的重大轉(zhuǎn)變，國有林場由原來既搞生產(chǎn)經(jīng)營，又管護的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖律仲Y源的管理。

3.2 以改革為源動力，深化國有林場體制改革

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場我在各級黨委、政府的領(lǐng)導下以改革為源動力，不斷解放思想深化國有林場體制改革，努力探索國有林場的管理體制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。在試點的基礎(chǔ)上，探索國有林場的發(fā)展經(jīng)營方向；是國有林場結(jié)合自身實際，在分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)公益型劃分國有林場，充分調(diào)動廣大林區(qū)職工的積極性，搞好國有林場分類經(jīng)營區(qū)劃。改革開放以來，林場為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在深化國有林場體制改革中推行“三項”制度改革，推行干部聘任制、勞動合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競爭、擇優(yōu)上崗的機制，以實現(xiàn)人員的合理流動，合理設(shè)置人員，建立激勵機制和競爭機制，完善崗位責任制、生產(chǎn)責任制的運行機制，確保林場的生機和活力，并積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快森林資源的培植，積極培植新的經(jīng)濟增長點，努力從根本上解決制約國有林場發(fā)展的問題，以推動國有林場的快速發(fā)展。

3.3 認真貫徹執(zhí)行國家林業(yè)政策

林場認真執(zhí)行森林法和黨的各項林業(yè)方針政策，以實施天保工程為契機，充分調(diào)動廣大林區(qū)職工育林、愛林、護林的積極性，在計劃、資金、人員、物力等方面優(yōu)先安排和考慮，把護林防火、森林病蟲害防治、禁止盜砍盜伐、毀林開荒、征占用林地等列入林場工作的重點來抓，積極管理保護好現(xiàn)有的森林資源。

4 發(fā)展中存在的問題

新時期國有林場除了要繼續(xù)抓好森林資源的培育外，還要擔負起加強生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重任，不僅要生產(chǎn)提供商品木材，還要因地制宜地生產(chǎn)經(jīng)營多門類產(chǎn)品，為社會創(chuàng)造多種物質(zhì)財富；不僅要進一步搞好林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用和示范，還要積極探索運用先進的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)手段和新的管理理念；不僅要抓好林場自身建設(shè)，把林場經(jīng)濟搞活致富，還要積極鼓勵、支持、帶領(lǐng)林場職工致富奔小康。但目前，楚雄市林業(yè)局紫溪山林場還不能完全適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要，還存在以下一些問題：

4.1 林場基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后

在過去的幾十年中，林場投入了大量資金，改善了林區(qū)的水、電、路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，但相當一部分已經(jīng)老化，有的與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，國家和地方應(yīng)該增加資金投入，改善林場的生產(chǎn)生活條件。 4.2 林場思想不夠解放，發(fā)展改革滯后

國有林場實施天保工程后，由于天然林禁伐無采伐指標，森林資源只是為了保護而管護，而國有林場的精力和投入都放在公益林建設(shè)上，身負森林資源管護的重擔，難以對林分開展規(guī)模性的撫育間伐管理，不利于恢復森林資源植被和林地生產(chǎn)力，以及森林資源的培育和森林資源質(zhì)量的提高。部分林場干部職工觀念陳舊，有依賴思想，發(fā)展意識和競爭意識不強，改革畏手畏腳，加之目前國家投入主要用于生態(tài)工程和資源保護項目，傳統(tǒng)的“等、靠、要”已成為過去，但林場內(nèi)部仍維持原有的管理模式，在人事、用工、分配3項制度改革上進展緩慢，發(fā)展目標不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面還比較普遍。加之林業(yè)法律法規(guī)等政策的滯后和不完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，阻礙和制約了國有林場的改革與發(fā)展。

4.3 林場缺乏發(fā)展后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大

楚雄市林業(yè)局紫溪山林場因受政策、管理、經(jīng)營體制等多方面因素的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，缺乏多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以在新的形勢下的發(fā)展需要，安于現(xiàn)狀的生存的局面嚴重地制約著國有林場的經(jīng)營和發(fā)展。

5 對策與建議

5.1 完善管理制度，努力提高碳匯資源

森林經(jīng)營分類是一項涉及面廣，綜合性強的系統(tǒng)工程，是國有林場經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。不管是生態(tài)公益型林場，還是商品經(jīng)營型林場，都應(yīng)實施和提高森林生態(tài)效益補償制度，都以保護和利用為主要經(jīng)營目的，只是有所側(cè)重，以此來提高林分質(zhì)量，增進森林資源的快速增長，并通過合理地撫育間伐改善林分生長環(huán)境，恢復森林資源植被和林地生產(chǎn)力，改善生態(tài)系統(tǒng)的功能來加快對森林資源的培育，為地方培育大量的碳匯資源，充分發(fā)揮森林資源的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，以適應(yīng)新時期林業(yè)的發(fā)展需要。

5.2 大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新的形勢下，國有林場工作只能加強，不能削弱。國家要大力扶持國有林場的發(fā)展，通過多方籌集資金，不斷加強對林場內(nèi)的辦公、住房、水電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各級政府和林業(yè)主管部門要切實加強對國有林場工作的領(lǐng)導，從項目、資金上扶持國有林場，增加國有林場的事業(yè)經(jīng)費改善國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為國有林場的改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

5.3 制定和完善各種管理制度

國有林場要積極深化 “三大改革”，經(jīng)營機制改革；用工制度改革；分配制度改革。努力實施“三項調(diào)整”：經(jīng)營思路的調(diào)整（即實施森林的分類經(jīng)營）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（即盡快改變依靠木材生產(chǎn)來維持生存的局面，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營、職工自營經(jīng)濟、木材加工和森林旅游等）；林種樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即加大經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展步伐；“三項制度” 改革，在人事、用工、分配3項制度上繼續(xù)推行了干部聘任制、勞動合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競爭、擇優(yōu)上崗的機制，以實現(xiàn)人員的合理流動，確保林場的生機和活力，以改變國有林場發(fā)展目標不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面。只有抓好林場自身建設(shè)，把林場經(jīng)濟搞活致富，才能整體推進國有林場事業(yè)跨越式發(fā)展。

5.4 調(diào)整經(jīng)營思路，開展多種經(jīng)營

在全社會關(guān)注和全社會辦林業(yè)的有利條件下，國家要針對林場的實際情況制定長期、穩(wěn)定的扶持政策，地方各級政府和林業(yè)主管部門要制定科學的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合林業(yè)作為基礎(chǔ)性地位的實際，采取新的措施和辦法，堅持與時俱進，總攬全局的開闊胸懷放眼未來，重新構(gòu)建國有林場跨越式發(fā)展的宏偉藍圖。

5.5 制定林場的發(fā)展機制

在全社會辦林業(yè)的今天，國有林場要積極引導個體、私營、股份合作等多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。既要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行市場化運作，講求經(jīng)濟效益；又要按自然規(guī)律辦事，實行生態(tài)公益事業(yè)管理，講求生態(tài)效益和社會效益，保障國家生態(tài)安全。國家盡快建立起一套適應(yīng)國有林場轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主和實施持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略要求的投入機制以適應(yīng)市產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時各級林業(yè)主管部門要從健全機構(gòu)、強化職能入手，要善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，拿出新辦法，為當?shù)攸h委、政府當好參謀，并積極爭取各級政府和有關(guān)部門的理解、重視和支持，努力為林場發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件，以進一步激發(fā)林場廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，推動林場經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，才能使國有林場從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

5.6 全面實施科技興林戰(zhàn)略

林場廣大干部職工是國有林場事業(yè)發(fā)展的主體，事關(guān)林場發(fā)展的根本大計，一定要把育林與育人有機地結(jié)合起來，樹立正確的人才興林觀。要通過人才的培養(yǎng)提高經(jīng)營管理者的業(yè)務(wù)水平和管理能力，提高林區(qū)職工的科學理念和技能；要在林場職工中廣泛開展理想、道德、紀律、法制教育，幫助職工樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強廣大職工的事業(yè)心和主人翁責任感，動員他們積極投身林場改革和發(fā)展的大潮之中，形成推動林場事業(yè)的巨大合力，為實現(xiàn)我州國有林場的跨越式發(fā)展而努力。

參考文獻

[1]楚雄彝族自治州林業(yè)局.楚雄彝州森林50年[M].2008.

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關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展重點;對策;四川達縣

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人們提供豐富多樣的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù),是促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)富民強縣賦予林業(yè)的歷史使命[1-2]。當前林業(yè)正處在一個重要的變革和轉(zhuǎn)折時期,正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,林業(yè)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的以木材生產(chǎn)為主、粗放型經(jīng)營向培育資源、多元化集約化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的以消耗資源為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸,不能適應(yīng)當前林業(yè)的發(fā)展趨勢。因此,需要通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產(chǎn)品、營養(yǎng)保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來,達縣林業(yè)在縣委、政府的領(lǐng)導下,按照生態(tài)與產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動、推進林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣跨越的思路,切實推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步建成了涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品種類較為齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是工業(yè)原料林建設(shè)穩(wěn)步推進。1998年以來,達縣發(fā)展了以工業(yè)原料為主的速生工業(yè)原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農(nóng)業(yè)建設(shè)需要;二是經(jīng)果林及林木種苗建設(shè)發(fā)展勢頭良好,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫(yī)藥類;茶、桑等經(jīng)濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設(shè)各類經(jīng)果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經(jīng)濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。目前,全縣已有木材加工企業(yè)(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產(chǎn)值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農(nóng)民工就業(yè)150余人,另四川升達、瑞豐木業(yè)等企業(yè)正在投資建設(shè)中,建成投產(chǎn)耗材22萬m3,預計產(chǎn)值可達近6億元,將拉動建設(shè)工業(yè)原料林逾3333.33hm2,解決農(nóng)民工就業(yè)1000余人。四是森林旅游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂有較大發(fā)展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區(qū)為主的森林旅游業(yè),趙家桂花村、火峰山等鄉(xiāng)村農(nóng)家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產(chǎn)值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、科技含量低、實力弱,規(guī)模以上企業(yè),98%以上的產(chǎn)品為原料型初級加工產(chǎn)品,附加值低、經(jīng)營層次低,僅限于粗放的經(jīng)營加工、利用,深加工產(chǎn)業(yè)薄弱;二是發(fā)展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎(chǔ)薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經(jīng)濟效益不明顯,項目科技含量不高,產(chǎn)品質(zhì)量低,缺乏市場競爭力;四是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。達縣森林資源主要分布在山區(qū),自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達,交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)林區(qū)道路、排灌設(shè)施等建設(shè)滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發(fā)利用。林木良種化程度低,產(chǎn)業(yè)建設(shè)和管理的專業(yè)人員缺乏,發(fā)展機制和政策不完善,嚴重影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展重點

應(yīng)加快達縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機結(jié)合與最大化,構(gòu)建和諧達縣、綠色達縣、生態(tài)達縣,加快達縣傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)、林業(yè)資源達縣向林業(yè)經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)民增收和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,奮力推進縣委“135”發(fā)展戰(zhàn)略,按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為前提,以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為基礎(chǔ),以培育龍頭企業(yè)為關(guān)鍵,以產(chǎn)品市場拓展為保障,全力推進達縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1大力發(fā)展工業(yè)原料林

按照適地適樹、集約經(jīng)營、定向培育的原則,圍繞林產(chǎn)加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、珍貴的工業(yè)原料林基地,結(jié)合低效林改造,重點發(fā)展以楊樹、榿木、松樹等鄉(xiāng)土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)

根據(jù)各地自然條件和群眾種植習慣,突出區(qū)域特色和市場優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)果林,重在梨、桃、柿、柑等優(yōu)質(zhì)水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質(zhì)木本油料林,加快現(xiàn)有低質(zhì)、低效經(jīng)濟林改造步伐,發(fā)展特色經(jīng)濟。同時合理開發(fā)林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經(jīng)營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結(jié)合,大力培育林菌經(jīng)濟、林藥經(jīng)濟、林禽經(jīng)濟、林蟲經(jīng)濟、林蔬經(jīng)濟、林果經(jīng)濟、林卉經(jīng)濟、林草經(jīng)濟等,使林下資源的開發(fā)盡快形成規(guī)模,提高效益。主要布局百節(jié)、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場。

3.3適度發(fā)展種苗花卉業(yè)

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設(shè)固定的育苗基地。鼓勵發(fā)展園林花卉業(yè),為城市綠化、通道綠化和鄉(xiāng)村綠化提供優(yōu)質(zhì)大苗和多色花卉,引導業(yè)主建設(shè)園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4重點發(fā)展精深加工業(yè)

林產(chǎn)加工業(yè)的精深程度是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規(guī)模適度、輻射面廣、競爭力強的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè),從而充分發(fā)揮林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的牽引作用。積極整合縣內(nèi)小型粗放木竹加工企業(yè),全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多次增值,提高產(chǎn)業(yè)化程度。要以科技為依托,優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高技術(shù)含量,提高資源綜合利用率。

3.5優(yōu)先發(fā)展森林旅游業(yè)

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態(tài)景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態(tài)旅游品牌,充分發(fā)揮生態(tài)旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區(qū)開發(fā)建設(shè),加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),提高接待能力。積極打造三里坪人文生態(tài)區(qū)、火峰山、翠屏山城市生態(tài)公園和林莊經(jīng)濟、林家樂等特色鄉(xiāng)村旅游,不斷滿足人們的生態(tài)需求,促進森林旅游業(yè)的發(fā)展及林農(nóng)增收致富。

4發(fā)展對策

4.1加強組織領(lǐng)導

林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展,各級黨委、政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,穩(wěn)定增加林農(nóng)收入的戰(zhàn)略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應(yīng)的監(jiān)督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展實績作為干部任用考核的重要內(nèi)容,對在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規(guī)劃

縣林業(yè)局要在實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上,結(jié)合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和科學的發(fā)展規(guī)劃。對生態(tài)公益林應(yīng)重點發(fā)展森林旅游業(yè),要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規(guī)劃與開發(fā)。對商品林則大力發(fā)展工業(yè)原料林、特色林果業(yè),以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經(jīng)營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發(fā)展環(huán)境

一是落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認真落實國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《達縣人民政府關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,對影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業(yè)貼息貸款管理辦法,解決林業(yè)融資難問題。二是加強服務(wù)能力建設(shè)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理體系建設(shè),支持專業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)預測預警機制。加快森林及林產(chǎn)品認證步伐,扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品,強化林產(chǎn)品標準化建設(shè)和市場監(jiān)管。加強林業(yè)會員經(jīng)濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)建設(shè),使產(chǎn)業(yè)管理落實到人,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取政策,為企業(yè)和林農(nóng)提業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)。

4.4創(chuàng)新機制,提高林產(chǎn)品科技含量

加強林權(quán)制度改革,促進森林、林地、林木權(quán)屬合理流轉(zhuǎn),鼓勵業(yè)主承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣及合作入股經(jīng)營,吸引社會各屆力量投身林業(yè)建設(shè)。堅持先發(fā)展后消耗的原則,認真實施“造一用一”工程。充分應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)科技最新技術(shù),加強森林資源培育,積極選育和引進優(yōu)良品種,推廣適宜不同林地條件的造林優(yōu)良樹種及栽培技術(shù),積極推行林藥、林菌、林牧、林漁等復合經(jīng)營技術(shù),提高林地生產(chǎn)力。充分應(yīng)用林產(chǎn)品精深加工技術(shù),提高林產(chǎn)品科技含量,增加林產(chǎn)品附加值,增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實力。

5參考文獻

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[2]蹇兆忠,賈武錫,房用,等.關(guān)于加快山東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑的探討[J].山東林業(yè)科技,2002(S1):95-97.

篇(7)

摘要分析了蘇州市吳中區(qū)林地保護利用規(guī)劃，以指導吳中區(qū)生態(tài)公益林的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區(qū)劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū)，全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護利用規(guī)劃的工作部署，吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院為技術(shù)依托，啟動林地保護利用規(guī)劃編制工作，實行林地的分級保護、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用，規(guī)范林地用途，逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心，區(qū)、鎮(zhèn)、村3級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護體系，由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護取得了較為顯著的成效[1，2]。

1合理規(guī)劃，分級保護，加強林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟社會對森林的影響性和其他相關(guān)因子，將全區(qū)現(xiàn)有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規(guī)劃保護區(qū)。林地分級保護是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)，重點區(qū)域保護為主，一般區(qū)域保護與利用并舉[3]。

(1)二級林地保護區(qū)域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風景林和自然保護區(qū)等國家生態(tài)公益林，實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

(2)三級保護區(qū)面積0.45萬hm2，實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林，以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟林，經(jīng)過批準允許進行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

(3)對四級林地保護區(qū)域?qū)嵭袊摇⑹〖壖爱數(shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區(qū)管理，構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護規(guī)劃，采用公益林屬地鎮(zhèn)管理，吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護責任區(qū)，簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責任狀。各鎮(zhèn)各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系[4]。

(1)落實管護責任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法，區(qū)政府每年與11個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務(wù)，各鎮(zhèn)(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按1 000hm2山林配備15名護林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實，目前全區(qū)有248名常用護林員，護林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔。

(3)加強監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護單位開展監(jiān)督和檢查，落實管護責任、管護設(shè)施建設(shè)、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。

3總量控制，完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用，必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設(shè)項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因，根據(jù)林地保護總目標，嚴格控制建設(shè)用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項工程建設(shè)征占用林地面積情況，依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測，在分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出如下征占用林地控制目標:

(1)2008～2010年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。

4分類經(jīng)營，科學規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林，實行分類經(jīng)營，合理利用。

(1)生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，以確保林地面積的穩(wěn)定，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的，必須依法辦理征占用手續(xù)。同時，堅持等量置換的原則，保證生態(tài)公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

(2)商品林經(jīng)營。是以市場為導向，從快速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大具有區(qū)域特點和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉，目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，拓展國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)。

5組建隊伍，把林地保護利用規(guī)劃落到實處

為把林地保護利用規(guī)劃落到實處，吳中區(qū)及時組建了森林警察大隊和森林防火專業(yè)撲救隊伍，切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規(guī)征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質(zhì)量，為吳中區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

6參考文獻

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