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篇(1)

【關鍵詞】會計制度；差異；會計規范體系

美國作為世界經濟第一大國，其會計也是國際會計的領先者，其會計體制改革的經驗是很多大國借鑒的對象。在全球經濟一體化的今天，我國企業會計制度面對很多問題，但是與美國相比，我國與美國存在著很多差異，諸如對匯兌損益的處理不同，對應收賬款的壞賬記提方法不同，對開辦費的處理不同等等。

一、美國會計制度的特點

（一）會計的多樣性

美國是一個有50個州的聯邦制國家，每個州都有自己的立法機構，這些立法機構擁有廣泛的權力，可以控制各自州界范圍內的各種經營活動并征收稅款；各個州負責自己州內授予注冊會計師資格的事宜，各州授予資格的要求略有不同。正是美國的這種行政劃分導致了各個州的會計制度制定靈活多變，使得美國會計呈現出多樣性的特征。這種因地制宜的會計制度建立方法使美國整體的會計制度具有相當的靈活性。相應地，會計實務操作更能適應當地企業的實際需要，滿足各種信息使用者的各種需要。

（二）突出的行業自律約束機制

美國現有的會計準則是由1973年6月成立的財務會計準則委員會（FASB）制定的，財務會計準則委員會脫離了美國注冊會計師協會的直接領導，而歸屬于由六個職業團體代表所組成的“財務會計基金會”（FinancialAccountingFoundationFAF）。財務會計準則委員會設七位專職委員，這些委員均由財務會計基金會任命，因而具有較為廣泛的代表性。可見，美國會計主要強調的是民間的自律約束機制，導致美國政府干預機制相對較弱，從而呈現出弱強制性，而這種弱強制性恰恰加快了美國會計制度改革的速度，使得美國會計制度準則能很好的迎合美國經濟發展的需要，進而導致美國的會計準則在全世界范圍內有很大的影響力，其“公認會計原則”也被視為會計制度制定的基礎，比如我們現在使用的國際會計準則的制定主要就是以美國會計準則為依據的。

（三）會計監管體制上體現政府監管與行業自律的新特性

由于2001年下半年，安然公司爆出財務舞弊事件，接著環球電訊、施樂、世界通信等一大批上市公司因會計違規而受到的指控不斷見諸報端。導致美國發生了前所未有的會計誠信危機。針對這種問題，美國政府先后頒布了《公司與審計的責任、義務和透明度2002年法案》（簡稱3763號法案）、《2002年公眾公司會計改革與投資者保護法案》（簡稱《公司改革法》）《薩班斯———奧克斯利法案》（簡稱《SOX法案》），以加強對會計行業的監管。上述法案要求建立由五人組成的公共監察委員會來監管會計行業，該委員會委員由美國證券交易委員會（SEC）與美國財政部、聯邦儲備委員會磋商后任命。該委員會負責監督上市公司審計時，所有會計師事務所為發行證券的公司出具的審計報告，都必須向該委員會備案。同時為了防止利益沖突，美國證券交易委員會還制定一系列相關規定，諸如有關金融分析師的新規則；授權美國證券交易委員會不經法院審理就可以將有公司舞弊行為的人定為上市公司禁入者，禁止其擔任任何上市公司的董事和高層管理人員；設立上市公司審計規則管理局，隸屬美國SEC，但應相對獨立。其基本職能是對公司財務作假、審計規則運用有出入等行為進行監管，而且原來由民間制定會計準則的權利，重新劃歸到審計規則管理局等。這些措施的建立使得美國的監管體制發生了根本性的變化，它完全打破了局限于行業自律基礎上形成的政府監管與行業自律相結合的新特性。這種新特性表現為：一方面仍然要求行業自律，另一方面成立專門的機構對會計行業進行實時監督，二者相互結合形成了美國新的監管模式。我國目前同樣存在著嚴重的會計信用問題，其表現形式與美國的相關事件具有相似之處。因此，美國會計制度改革的這一新特性對我國有很重要的借鑒作用。

二、中美兩國會計制度的差異分析

盡管美國會計制度在改革上有許多的成功之處，但是中美會計體制上存在著諸多差異，這限制了我國對美國改革經驗的吸收和借鑒。這些差異主要是政治、經濟、法律、科教、自然、人文因素等方面的宏觀因素，以及企業管理體制、企業組織形式、企業生產經營規模、企業經營目標和方針、企業內部管理水平、企業領導和職工的會計意識等方面的微觀因素。其中經濟因素、法律因素和人文因素對會計的影響最為顯著，同時也是導致微觀因素產生的誘因。

（一）經濟因素是直接影響會計發展的最重要的環境因素

會計理論的形成、會計規范的制定及會計實務的發展，其根源在于會計環境中的經濟方面，也即取決于社會經濟結構、經濟體制、經濟的發展程度和穩定程度、政府基本經濟策略和重大經濟政策、經濟的開放度和國際化程度、經濟組織現狀、企業籌資體制、企業管理水平等因素。社會主義市場經濟下我國會計的優勢和缺點比較明顯，我國的會計制度在政府對市場經濟運行的干預和管制的前提下，其優勢是便于宏觀經濟調控和對國內會計信息的可比性；弊端是制約企業會計的積極性難以應對變化萬千的經濟環境。而美國采取寬松自由的模式優缺點與我國截然相反。

（二）法律因素是對會計發展具有直接影響力的因素

不同的法律制度造就了不同的會計體制，如德法等大陸法系國家的“立法會計”模式和英美等英美法系國家的“民間會計”模式就有很大的差異。美國屬英美法系，美國沒有專門的會計法，美國會計發展主要強調的是行業自律，只是在聯邦立法和州立法有關法律中對會計問題做出相應規定。《1933年證券法》、《1934年證券交易法》是對美國會計影響最大的法律，并對會計信息的披露、保存會計記錄等作出相應規定。我國總體上屬于大陸法系，因而目前我國會計總體上也屬“立法會計”模式。中國《會計法》對有關會計內容進行法律規定，且《會計法》是制定一切會計法規制度的母法，公司法等其他法律雖然也有少量會計規定，但處于附屬地位。根本體制的不同是導致中美兩國會計發展出現差異的直接原因。

（三）人文因素是兩國會計制度存在差異的根本原因

人文因素也稱社會文化因素，作為會計宏觀因素的一個重要方面，它是指一個國家或地區業已形成的社會秩序和公眾長期積淀的傳統思維習慣、價值觀念、行為方式以及人們對經濟、會計的傳統態度和看法等因素。人文因素對會計的發展有著十分特殊和重要的影響。使得每個國家的會計模式在一定程度上反映出該國特有的歷史、文化、社會等方面國家的、民族的特色。在我國，長久以來形成的民族文化決定了我們主張國家、民族、集體利益高于一切，強調社會價值的實現，集體主義觀念深入人心；由于長期受封建傳統思想的影響，民眾對上下等級、長幼排序更是泰然視之，人們對現存社會秩序容易接納；人們對不確定、不明朗因素反應較強烈，習慣于按規范行事，講究中庸之道。這就影響了我國對其他國家文化主動借鑒的魄力。而美國是一個開放性的國家，民眾對不確定、不明朗因素反應較弱，善于接受新生事物和有差異的因素；人們注重成就感、英雄感、決斷能力和物質上的成功。他們有著很強的借鑒能力。

三、美國會計改革的成功經驗對我國的借鑒

（一）加強我國注冊會計師行業自律是當今我國會計制度改革的首要任務

美國的注冊會計師行業自律監管模式之所以能維持幾十年不動搖，關鍵在于市場中的制衡力量在規范行業行為中起著真正決定性作用，政府監管只是一個重要的輔助措施。當然，制衡力量要切實發揮作用，還要有良好的制度與環境為前提，包括無限責任合伙人制度，以質量和公信力為標準的競爭環境以及獨立的司法制度。而自律監管模式難以為繼的原因，也正在于市場中的制衡力量不能切實發揮作用。目前，中國會計師事務所的業務承接往往是由行政權力決定的，立業的基礎是權力而不是誠信，質量的競爭也就變成了權力的競爭，人們不再有動力去提高執業質量。再加上司法力量的缺失，市場制約力量薄弱，監管的重任只好由政府來承擔了。但是，對于會計行業來說，政府管制機構處理會計專業信息的效率遠遠不如市場機制。更重要的是，我國的管制機構與會計師事務所之間有著密切的利益關系，既像是其上級主管，又像是其股東。誰又來監督監管者呢？從美國的會計改革來看，應當加強我國的行業自律，同時要保持適當的政府介入是我國會計改革的一個勢在必行的措施。

（二）會計師事務所從事的審計和非審計業務應逐漸分離

美國這次會計改革的一個重大舉措就是限制會計師事務所同時從事審計和咨詢等非審計業務。不可否認，這對減少會計師事務所參與上市公司造假的機會與概率提供了制度上的保證。但這種方法是否可行，我國目前有沒有必要效仿美國的這一做法？美國發生監管體制變化的前因就是因為會計師事務所的審計與非審計業務進行混淆。使得事務所的主體不清，使得美國會計行業的誠信度下降。而我國的會計師事務所長期以來也是審計與非審計服務相混淆的。這種現狀目前已經暴露出其存在很大的弊端。首先，審計與非審計業務相混淆容易造成我們事務所在審計主體上發生錯位。其次，審計與非審計業務的混淆導致事務所在主體業務與非主體業務發生偏倒。最后，從世界范圍來看，各國對注冊會計師非審計服務的監管政策也表現出較大差異。國外的改革措施對我國的會計制度改革帶來深刻的啟示：我國會計師事務所的審計業務與非審計業務應該在適應市場經濟發展的基礎上逐漸地進行分離，規范會計市場和審計市場，最終形成獨立的審計機構和獨立的會計服務公司，根據二者不同的職能，確立不同的經營內容。

（三）不斷加強和完善會計準則是規范會計體系的主要手段

美國會計準則的制定是基于經濟發展的前提下，但是這種情況下制定的會計準則過于復雜與繁瑣，雖然對會計估計和會計判斷提出了較多的數量標準和判斷標志，但企業仍可以通過精心策劃“業務安排”和“組織設計”來繞過規則的束縛，利用會計信息的復雜性掩蓋經濟實質。因此，對于會計準則的完善應注重經濟事項的實質，而不是形式上的細微差別，在涉及公司具體實際時，應強調實質，允許在準則約束的框架下進行合理的專業判斷。此外，還應該簡化會計披露模式、裁減冗余信息、對核心信息增大披露頻率以及簡化整個會計披露模式。

這些對于我國的會計制度改革都是具有極其深遠的借鑒作用。我國制定的新會計準則正是在為了完善會計制度、適應市場需要的基礎上頒布實施的，它在一定程度上對避免出現美國已經暴露出的某些問題有很大的借鑒作用，但是還有很多不足的地方亟待進一步改進。

【參考文獻】

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[5]董潤香.淺析會計信息失真的成本及對策[J].會計之友，2008，(8)：34.

篇(2)

[關鍵詞]公共企業；效率；私有化；政策。

20世紀80年代以來，公共企業的效率及私有化問題一直是經濟理論界關注的話題。對于中國而言，社會主義市場經濟還處在一個不斷發展和完善的時期，全國范圍內的公共企業的低效率狀況仍然廣泛存在。因此，在這樣的背景下，研究公共企業的效率問題、探索其“私有化”之機理具有重要的意義。

一、公共企業概念。

筆者認為，公共企業指的就是，以公共利益為主導，為社會公眾提供具有公共性質的產品和服務為其主要經營活動的，且具有一定營利目標的，受到政府特殊管制措施所制約的經濟實體。

二、公共企業低效率的原因分析。

公共企業在追求利潤目標的同時還追求社會目標，當二者發生沖突時，公共企業理應側重于后者。現實中，很多公共企業效率不如私營企業高，有些甚至發生嚴重虧損，瀕于破產，理論和現實迫切要求我們對于公共企業的效率低下的原因作出分析并尋找出提高公共企業效率的有效途徑，因此分析其原因是首當其沖的問題。

（一）產權界定不清。

眾所周知，不同的財產所有制形式會產生不同的激勵效應，從而得到不同的經濟效率。私人企業的財產所有者可依法自由地運用其個人財產進行企業的各種經營活動，該活動產生的結果與其利益的獲取與損失密切相關。因此，這就促使他們會直接或間接地對企業員工及企業運營狀況進行監督，這就是激勵效應的結果。這種機制確保了私人企業的高效運轉。然而，公共企業不存在這樣的機制。因為公共企業的根本所有人是廣大納稅者，政府官員作為其“人”執行監督的成本很高，且公共企業的經營人員的報酬與企業績效之間通常并沒有建立起緊密的聯系，這就意味著私人企業中存在的那種激勵機制和約束機制在此都被大大削弱，由此必然造成公共企業的低效率。

（二）預期目標多元化。

公共企業往往有許多預期目標，如提高混合產品、控制自然壟斷行業、獲取公共收入、維持就業水平等。公共企業的理想狀態就是既能實現利潤目標，又能達到社會目標。衡量目標實現程度的指標分別是財務收益和社會收益。但二者常常相互矛盾，存在一個反向關系。

因此，在現實中，利潤目標和社會目標就往往發生背離，這必然面臨一個取舍的問題，就是在目標多元化的情況下區分優先順序的問題。由于取舍得不通，造成了公共系統各個部門之間因為追求自身利益而發生的沖突與爭端。而各方都會利用其各自掌控的資源對公共企業施加影響，結果令其首要目標難以確定。目前許多專家、學者都認為這是導致公共企業低效率的一個重要原因。

三、公共企業的“私有化”是解決其效率的重要途徑。

通常人們認為“私有化”是能夠提高公共企業的效率的，但并不是所有的公共企業效率都可以通過私有化來實現。因為有一些公共企業必須有國家來主管、來承辦，私人的企業是無法承擔或承辦的，這些行業往往都是涉及國計民生的領域。另外還考慮到公共利益問題，為了保障公共利益的實現，某些行業就必須由國家站在更高的層次來主辦或承擔。如國防等。

（一）公共企業的“私有化”為解決其效率問題創造條件。

公共企業的“私有化”可以解決公共企業的下述問題。

第一，解決公共企業壟斷性特征與競爭機制缺乏問題。“私有化”

以后，市場競爭對企業形成巨大壓力，迫使其降低成本、改進技術、開拓市場。把公共企業置身于一個競爭性的環境中，市場經濟環境下的優勝劣汰規律會迫使企業自覺優化生產要素組合，努力降低成本，盡可能提高自身的效率，以防止被所在的市場淘汰。從實證學角度看也是如此，比如20世紀80年代，英國將競爭性公共企業宇航公司、石油公司、電報和無線電公司等出售給個人就獲得了巨大的成功。

第二，解決公共企業缺乏降低成本的內在壓力的問題。一方面，公共企業的活動絕大多數是不計成本而且即使計算成本也是很難做到精確的，這導致公共企業長期缺乏成本的觀念，更缺乏節約成本的意識；另一方面，在許多情況下，公共企業的產出是無形的，其質和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎設施建設等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共企業或部門中形成。所以公共企業中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

（二）實現公共企業的“私有化”需堅持的政策主張。

1）維護公共企業的公共性。公共企業是具有公共性的經濟實體。

公共性是公共企業一個根本性的要求，也是其首要的特性。如果作為公共企業而不考慮公共利益問題，把追逐利潤作為其第一要務的話，那么這個企業就不能被稱其為公共企業。所以，即使公共企業要私有化，但前提是公共利益必須要被保證，只有在保證大眾的公共利益的前提下，才可以為了提高公共企業的效率以及提高公共產品的質量、產量及提高公共服務的質量而去把公共企業“私有化”。這里需要明確的是公共企業“私有化”的目的是為了讓大眾公共利益更好的得到實現或獲得更好的公共產品和服務。而不是為了使公共企業獲得更多的經濟利益而損害公共利益。公共性這個原則時刻不能被忽略，是必須要堅持的原則，否則公共企業將會變成追逐利潤的真正的私有化企業。2）多元的社會監督是必要保證。為了保證公共利益能夠得到充分的實現和維護，政府監管與公共企業自律及公民和民間組織對于公共企業的監督就必須相結合，不能只靠一方面的監督，單方面的監督必然會出現監督不到位或缺失監督的情況出現。公共企業的自我監督和自律不僅是由公共企業的公共性質、行為守則和倫理價值觀決定的，同時也是政府和公眾對于公共企業的一種訴求。公共企業自我監督和公共企業本身自律是公共企業強化其公共責任的理想方式，也同時增強了公共企業承擔公共責任的主動性和自覺性。總之，為確保公共利益的實現及公共企業認真履行自己的公共責任，政府監管必不可少，同時還應強調公共企業自身的道德自律，建立和完善公共企業承擔公共責任的保障機制及來自多元的社會監督機制，從而才能確保公眾公共利益得以維護。3）創造公平的競爭環境。為了提高公共企業的效率和降低成本，充分實現大眾的公共利益，就要在一些領域適當引入競爭機制，放寬管制，將私人企業引入公共領域的同時，也將公共企業推到競爭的行列隊伍中去，同時為它們共同創造一個公平的競爭環境，這樣將會使得公共企業想盡辦法去提高自己的效率來適應市場經濟規律。如仍不能提高其公共企業的效率，那將會面臨效率更高的公共企業將會取而代之。

［參考文獻］。

[1]史際春。國有企業法論。中國法制出版社，1997.

篇(3)

    【關鍵詞】工商部門; 企業; 信用監管。

    一、與工商部門自身職能的關系。

    實施企業信用監管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執法效能的重要途徑,是整頓規范市場經濟秩序的治本之策,是工商行政管理機關促進社會信用體系建設基礎工作的必要手段。企業信用監管應是工商職能的重要組成內容,同時能體現出現代工商行政管理的新理念、新發展。從工作內容上看,一方面是對工商職能的充實、深化,通過信用監管,利用現代化手段使依法監管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查,法定代表人的信用數據庫的建立,將提供查詢功能; 另一方面是對工商職能的提升、拓展,在依法監管的基礎上,體現以德監管,從處罰到處罰與激勵結合,從他律到他律與自律結合,從打擊到打擊與教育結合,從行政管理到行政管理與社會監督結合。

    從實施形式上看,一方面在現有職能中相對突出、強化信用的要求,顯示出信用監管的特色; 另一方面,更是與現有職能的有機融合,將信用監管滲透在對市場主體監管的全過程,并通過工商業務工作的各個環節加以施行,如信用信息的采集,就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的,分類監管就體現在基層工商所的日常巡查中。從戰略意義上看,一方面彰顯了服務型工商的本質要求,突出了公共服務型政府職能的再造,通過企業信用監管,促進企業信用建設乃至誠信、和諧社會建設,另一方面工商部門以信用監管為核心,著力制度創新,推進職能整合,實現全程監管,建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業監管機制,確保企業準入“優生”,存續“優育”,退出“善終”。

    二、與管理信息化的關系。

    工商部門企業信用監管工作是以工商系統自身信息化建設為基礎,同時又對工商系統自身信息化建設產生強大推動力。工商部門企業信用監管,是一個對企業的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環反復的過程,這一過程的順利實現,要以計算機及網絡技術的運用為前提,沒有信息化的基本條件,沒有強大的數據庫,沒有高智能的軟件,沒有互通互聯的信息網絡,企業信用監管的實施是難以想象的。因此,應以“金信工程”為契機,努力創造工商部門管理信息化的條件,加快系統信息化建設的步伐。同時,由于企業信用監管對工商系統的信息化要求高,它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先,它促使計算機軟件的編寫、采用,促使在各項業務中運用信息化管理,以保證企業信用信息能夠在業務流程中實現自然輸入、交換、處理、共享; 其次,它促使計算機硬件的配置,由于企業信用監管將級別管轄與屬地管理相結合,最終通過基層工商所實現監管,這要求工商系統內部上下、橫向之間必須實現信息交換,對外必須實現全方位地信息輸入,促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發送信息的條件,以保證對企業的信用監管工作落實到位。工商部門企業信用監管體系的建設,要利用與信息化共同發展的過程,搭建好技術平臺。

    同時,要加大人員、財力投入,加強計算機人員培訓和專業人員的選聘,使電腦、人腦有機地結合。

    三、與法律環境的關系。

    加強企業信用監管作為工商職能的一個新探索,要努力做到依法行政、依法監管。首先,必須遵循行政執法的基本原則。一是行為法定原則,即企業信用監管的對象、內容、范圍和方式,要依法進行并對行為后果承擔責任; 二是公平、公正、公開原則,即對企業信用監管的依據、程序和形式,應當公平、公正、公開地開展監管,自覺接受社會監督; 三是處罰與教育相結合原則,即對違法行為依法制裁的同時,要進行警示教育,從正面引導規范,不搞不教而誅,做到攻大奸戒小過。其次,必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規。法律、法規、規章賦予工商行政管理部門對企業法人及法定代表人的監管職責、已在工作中運用的文件、報表等,是開展企業信用信息征集的基本依據和資料。二要創造條件規避法律問題。如信用等級評定結果的公開,最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的,可以通過征求意見的程序,以自愿方式進行公示、提供查詢; 而對信用等級差的,因其一般都因違法違規受到行政處罰,則采取公布其違法違規事實的方式,對其進行公示。三要注意內外有別。信用監管中的評估標準、等級、公示等,法律條件尚不充分,可作為內部監督措施實施并注意內部保密性,以避免引起法律訴訟。同時,要積極著手研究開發,為企業信用監管提供法律保障。可探索在立足內部管理后再依法、有序地向社會公開,從行政規章、法規最后到法律的立法過程。當前工作的重點,在于充分利用制定工商行政規章的空間,為企業信用監管創造條件。

    如對一些報表的設計上,按照企業信用監管的要求,增加欄目,明確內容,便于信息的處理; 對企業信用評估,可采取全系統統一指標體系、評估模型,但分地區分級統一參數的方式,以使評估既具有權威性,又能更切合各地實際; 對分類監管,可將企業的信用等級與工商系統內部已有的監管措施進行重新整合,使之配套一致。

篇(4)

零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。

政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。

規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。

推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。

建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。

4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。

5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。

【參考文獻】

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論文摘要：本文深入分析了金融不良資產之成因，結合巴賽爾體制、公司治理原則及西方銀行風險管理經驗，從社會學層面，討論了金融風險管理，銀行內控制度與銀行監管制度。

一、金觸不良資產之現狀與成因

(一)金觸不良資產現狀

1999年底，國家成立了四大資產管理公司—華融、信達、長城和東方，目的在于協助消化四大國有銀行(中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時任中國人民銀行行長的戴相龍指出，四大銀行的不良資產已達18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達20001〕億元。據統計，四大國有商業銀行的不良信貸資產，1990年為2952億元，1996年達9500元億，6年間增加了兩倍多。至1999年高達18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產管理公司經過長期不懈的努力)，但新出現的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國務院批準成立四大資產管理公司，是我國借鑒國際經驗和方法，處理國有銀行不良資產的重大舉措。但是，五年過去了，國有銀行的不良資產總量卻有增無減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產的成因。

(二)金融不良資產現狀的成因

1.國家所有“虛位”、具體責任“真空”、金融風險意識淡薄、銀行經營管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監控缺漏、銀行職員素養缺失、金融犯罪問題嚴重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國企效益低下—債務轉嫁銀行。

5.誠信觀念缺失—逃廢金融債務。

6.人情關系文化滲透—銀行借貸關系扭曲。

二、金觸不良資產之法律規制

在經濟全球化的今天，我們應認真學習、研究和借鑒西方銀行管理經驗，健全完善風險管理機制。

(一)巴塞爾原則及經臉

巴塞爾銀行監管委員會于1988年7月通過、于1997年4月補充修訂的(關于統一國際銀行資本衡量和資本標準的協議》(通稱《巴塞爾協議》)規定:資本對風險加權資產的最低目標標準比率為896，其中核心資本成分至少為4 96。該協議出臺之后，德國為首的歐共體各國紛紛響應，英國、日本等國銀行均嚴格達標。美國銀行不僅確保資本充足標準，并創造性地建立了資本風險預替系統，從而保障監管機構防患于未然，有力地促進了美國金融業的穩健運行。1997年9月，巴塞爾委員會通過的《有效銀行監管的核心原則》，規定了有效銀行監管的條件、審批程序、持續監管手段以及監管權力等有關方面的25項原則。巴塞爾委員會于1998年9月針對銀行出現問題的主要原因頒布的《銀行內控制度的基本原則》，先后在內控文化、風險識別評價、內控措施與責任、信息及其溝通和內控制度監測等方面，規定了13項原則。同時，巴塞爾委員會在吸取一些銀行沉痛教訓的基礎上，了《關于操作風險管理的報告)(關于銀行透明度的建設》等文件。巴塞爾銀行監管委員會的上述一系列原則之所以日益得到其成員國與眾多的非成員國的高度重視并適用，就在于這些規則和要求是巴塞爾委員會聚集了大批業內專家，針對銀行金融業務數年開展過程中的突出問題深人研究的結論、對策和成果，符合國際商業銀行發展的趨勢，具有內在的科學性和外在的權威性，是巴塞爾委員會與許多國家和國際性組織共同合作的結晶。

(二)西方銀行風險管理

金融業高度發達的西方國家對風險管理理論和實踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經驗。20世紀30年代由美國建立的存款保險制度，有力地促進和穩定了美國銀行制度，亦先后為日本、聯邦德國、英國等國家所借鑒。目前，許多國家均建立并完善了存款保險制度。存款保險制度的創立和完善，豐富和發展了銀行監管體系，已成為防范金融風險的行之有效的舉措。

德國商業銀行在風險管理中的VAR( Value at Risk)風險度量法以及綜合運用風險規避、風險分散、風險轉嫁、風險補償等多管齊下的策略，加強金融監管，有效地防范和化解了風險。

我國商業銀行尤其是國有商業銀行，真正步人金融市場可謂是剛剛踏上征程。我國加入WTO之后，商業銀行無疑要在經濟全球化的大市場中運作、經營和發展。如何防范和化解金融風險，控制、減少、避免不良資產，應當認真汲取和借鑒西方發達國家商業銀行的管理經驗和管理措施，逐步提高對我國商業銀行的監督管理水平和我國商業銀行風險管理水平。

(三)確立風險防范理念

學習和借鑒西方商業銀行管理經驗，牢固樹立風險防范理念。金融風險防范應是整個國家、銀行系統和銀行全體職員共同的事業。風險管理、風險防范、風險控制的觀念和意識，應根植于整個銀行系統內的每個部門、每個崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會頒布的“銀行內控制度的基本原則”的報告所要求的，董事會、管理層與全體員工應該在銀行內部營造一種“內控文化”。銀行的所有職員都應該了解各自在內控制度中的作用，全面投人內控制度建設。

(四)建立完善風險管理機制

借鑒巴塞爾委員會頒布的原則、規則、標準和建議，汲取西方發達國家商業銀行行之有效的管理經驗，建立和完善我國銀行系統的風險管理機制·，應是我國商業銀行防范金融風險，減少、避免金融不良資產的系統性工程。巴塞爾內控基本原則強調，內部控制是需要董事會、高級管理以及全體職員不懈努力而實現的過程，是一個能夠不斷進行風險控制信息反饋并能進行自我調整的動態過程。巴塞爾委員會在《有效監管核心原則》中指出，在有效銀行監管體系中，監管者必須具備操作上的獨立性和實施監管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業務性質，并盡可能確保銀行自身適當風險管理，使各個銀行的風險水平得以評估，確保銀行具有充足的資源承擔風險。有效的銀行監管體系，必須具有統一、明確的責任和目標，必須具有銀行監管的適當法律框架，包括銀行機構的許可規則和持續性監管規則，監管者實施法律和執行審慎監管權的規定以及對監管者的法律保護，還應建立監管信息分享安排及信息保密制度等。根據巴塞爾委員會上述有關原則及其精神，健全完善的風險管理機制應是有效的銀行監管與銀行內控制度的有機結合。

(五)健全銀行內控制度

從銀行內控制度而言，首先應建立決策科學化、管理規范化、運作現代化的風險管理機構。建立由董事會直接領導的、監控全面風險的、相對獨立的風險管理決策機構，決定銀行風險管理原則和風險管理程序，制定風險管理政策，監督評估執行管理層控制風險的管理狀態，提出風險管理的改進建議并監督其在限期內完成改進任務。風險管理決策機構下設獨立于銀行業務部門的風險管理職能部門，具體跟蹤監督風險管理政策和程序的執行，開發風險管理技術，監管授信業務的授權和受信決策程序，識別評估銀行風險，分析確定可控性風險與不可控性風險，并對可控風險提出相應的控制程序和措施，向有關業務部門提出;對不可控風險，要及時報告風險決策機構，以便迅速采取相應對策。。其次，要建立和完善信用風險、管理風險、經營風險、操作風險、市場風險等所有各種風險的防范和控制制度。實現制度化、流程化、規范化的管理，杜絕任何一個不受制度約束的職員，避免任何一項不受規范監控的業務。第三，要不斷創新風險管理措施，積極借鑒西方商業銀行風險規避、風險分數、風險轉嫁、風險補償等風險處置策略和經驗，建立健全配套規范的風險處置制度。第四，要造就整體優化的員工隊伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國際集團以1美元的價格收購。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個普通操盤手毀于頃刻之間。因此，“當銀行行長就像坐在火山口上。任何一個普通員工的一個違規操作，都可能誘發火山爆發而導致災難性后果”的說法不無道理。這正是金融企業不同于其他企業的特別之處:企業安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個普通員工的手里。因此，商業銀行的員工隊伍務必整體優化。首先要創新隊伍建設理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業共長久”的隊伍建設戰略，促使企業與員工目標一致、員工與企業同步發展。著力營造了解員工、理解員工、關心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時，也就是商業銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓機制。通過有計劃、有步驟、分層次、分業務持續性地對不同崗位的職員進行系統性地培訓，以全面提高全體員工的綜合素質，日益增強每一位員工的風險防范意識和廉潔敬業意識，不斷提升員工的職業道德素養。第三要建立合理規范的工資福利制度。通過對不同崗位績效的定性分析和定量分析，確定相應的工資福利待遇，同時輔助以獎勵機制。第四要創立科學的業績測評和職務晉升制度。針對不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應業績質和量的指標，定期對每位員工的業績和潛能進行客觀全面的測評。確立科學的人才觀念，建立公平競爭、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環的激勵機制。

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關鍵詞：因特網；信息技術；教學；教研

隨著時代的不斷的發展變化，信息技術的應用也越來越廣泛，與此同時，因特網的觸角也延伸到了世界的每一個角落，連接著千千萬萬的計算機，由于它的資源豐富，交互性強等特點，深受人們的喜愛。也因此，越來越得到大家的認可并得到廣泛的運用。信息技術作為一門學科，本身就與因特網有著深深的聯系，它也將隨著時代的發展，越來越與因特網緊密結合在一起。下面從三個方面，對如何巧妙運用因特網資源，開拓初中信息技術學科研究新領域進行詳細表述：

一、巧用因特網延伸課堂教學的時間和空間

（一）利用因特網進行遠程學習

鑒于因特網的特點，我們可以將上課的課件和相應的一些閱讀材料掛上網，學生們可根據自己的需要，在家中選擇自己所需復習的課程，進一步解決課堂上還沒有弄明白的難點，也可以通過對老師課件的分析，進一步把握重點。目前，很多學校均已建立起自己學校的網站，我們只須將自己的課件上傳上去就可以了。但是，還有一些學校沒以有自己的網站，對此，我們還可以采用申請網上空間的辦法。具體操作如下：首先上網申請一個空間，如果是免費的空間，則一般較小，對于一個學習資源網可能不夠，可以到網易上申請一個100MB的有償空間，效果不錯。其次將你所做的信息技術教學資料制作成網站后上去即可。最后將網址告訴學生，要求學生定期上網瀏覽，并要求每瀏覽一次都留言或留下自己的名字，這樣一來，可以方便老師查看學生學習情況，及時掌握他們學習的動態。

（二）利用因特網解決上交電子作業的問題

信息技術學科是一個操作性很強的學科，主要用于傳授學生們計算機的軟、硬件知識。因此，不能像其他學科一樣，教師通過批改學生作業就可以了解學生對知識的掌握情況，因為，上交作業這本身就是一個問題。也正因為此，使得對學生的學習情況不能隨時監控，對教學效果有所影響。為了能夠提高學生的實際能力，可以采用在網上申請一個免費的班級公共郵箱（163即可），每個同學均將自己的小作業上交到班級郵箱內，主題寫明白姓名、班級和學號，老師則定期對這個班級公共郵箱進行管理，這樣一來，上交電子作業的問題就解決了。同時，通過對比，發現通過提交電子作業，學生們對課堂知識掌握的更加牢固了，極大的加強了課堂上的教學效果。

（三）利用因特網解決第二課堂課外輔導難題

在教學之余，為了提高一些在計算機方面有潛質的學生，我校每期都會舉辦計算機課外輔導班，但由于時間少，一周只有一節40分鐘的輔導課，而在這么短的時間內要學生掌握好一門操作技能較難，即使能掌握效果也不是很好。為了解決這個問題，提高輔導效果，我采用“用QQ來幫忙”的方法。由于每一個學生已經有了QQ號，并且對QQ軟件的使用比較熟悉，所以我特意申請了一個QQ群號，昵稱為“電腦培訓班”，我充分利用這個QQ的共享空間，將本周內的作業文檔上傳上去，要求每個輔導班成員定期查看“電腦培訓班”的網絡硬盤，并完成網上布置的作業，同時，要求學生所完成的作業也上傳到這個QQ號的共享空間中，老師每周管理一次。此外，我還借助QQ的聊天功能，在學生對所做作品的主題不是很了解或是遇到新問題的情況下，大家可以通過QQ的群聊共同參與討論，進一步細節化所考慮內容和具體的操作步驟以此來提升作品的水平。

二、巧用因特網提升教師素質、充實學科資源庫，教研活動

（一）利用因特網提升信息技術教師水平

教材不斷的改變，資源的不斷的更新，學生的水平不斷的提升，作為一名新時代的老師，你還能不能一層不變的保持原有的教法，原來的水平呢？其實，答案是很明顯的，我們要不斷的提高自己，最簡單、最便利的方法就是通過因特網來學習，通過網絡我們可以在線學習，老師們可以選擇自己喜歡的學校、選擇適合自己的學科及選擇授課的時間參與學習，而不用像以前一樣，進修、教學、家庭不能兼顧。現在網上繼續教育的形式，已經被很多老師所接受和喜愛。

（二）利用因特網充實信息技術學科教學資源庫

我們都知道因特網的一個最大特點就是其資源異常的豐富，因此，教師可以充分利用因特網瀏覽大量的信息，從中挑選出最適合教學的素材和資源，并將這些資源進行重組，用于制作教學課件，這不但可以豐富課件的內容，提高課件的色彩性、交互性而且在視、聽等各方面的效果都較強，同時還可以節省老師的時間，提高教學效果并調動學生們的學習積極性。此外，教師還可以收集教材的相關資料，通過學校園網站出來，學生們可以通過瀏覽學校網站，使得對所學知識不僅能懂得書本上的綱要，而且能夠知其所以然，并能充實相關知識，使所學內容更加生動、豐富和充實。現在，我區業已開始使用了學科資源庫，我區教師通過注冊，便可享用積分，通過加分與扣分的形式，便可以將自己的優秀的課件，論文等資料上傳上去，同時，也可以將學科資源庫上的資源下載下來。這樣一來，可以做到將全區教師的資源共享，加大資源的利用率，同時，也可以做到將優秀的資源共享給大家使用，以便共同提高。

（三）利用因特網開展教研活動

隨著因特網的迅猛發展，協作學習已經打破了傳統課堂的“圍墻”界限，沖向了開放的社會。我們新時代的教師也要充分利用因特網開展學科研究活動。我們將所研究的教研活動制作成一個網站，并在該網站中專門設置了一個BBS的討論區及留言板。然后將該網站出去，供更多的人參與及評價，被試通過在BBS留言或及時將不明白的地方留言，以供教研組進行進一步的研究歸納及反饋，以便更好的檢驗教研結果。但是，在獨立完成一個網頁的制作時，往往所花費的時間較多而且技術性較強，為了簡便研究過程，我嘗試利用博客空間進行WebQuest研究。

WebQuest是一種基于Internet的、以探究為取向的研究性學習活動，學習者所需要的多數信息來源于因特網，它強調學生學習的自主性、學習活動的建構性、學習過程的交互性、學習評價的多元性等。建立WebQuest專題研究的主要程序有：首先，登陸到博客網站上，申請一個免費的博客空間；其次，分別將各個項目制作好，添加圖片，文字等，然后以草稿的形式保存；最后再按順序出來。此外，還專門制作了一個討論區，供大家在此進行探討，探討的內容一直從專題制作開始到完成制作，同時，更多的觀看者看完之后也可能參與意見的表達，更能完善專題研究。現已經完成了一個以“信息交流中的道德與法律問題”為研究對象的“webquest”研究，現在網址公布出來，以供同行參考。

三、模仿因特網建立虛擬校區，加強學生上網的道德修養和法律意識

建立校園虛擬校區，讓學生參與網絡管理，提倡學生將社會對信息行為的要求轉化為自己的內在要求，在實踐中不斷提高自身信息道德修養，由他律走向自律。建立社區管理制度并將管理權下放給每一位學生。建立學校內部論壇，制訂一份守則規范學生的行為，然后輪流讓部分學生擔任學校論壇版主，參與論壇的管理。學生擔任論壇版主，油然而生的責任感受促使他們在信息活動中遵守信息法律法規，慎重表達自己的觀點和看法，意識到不能不負責或信口開河，更不能有意傳播虛假信息、流言蜚語等誤導他人。同時，版主的權利和責任也促使學生自覺批評、抵制不道德的信息行為，使其形成正確真實的網絡行動。在維護管理論壇過程中，學生逐漸認識到維護信息活動的正常秩序是每個人應擔負的責任，對不符合社會信息道德規范的行為應堅決予以批評。這樣，在實踐中不斷加強學生的調控和情感教育，不但促進了學生自身信息道德的養成和提高，而且有效地培養了學生的責任感和使命感。

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當會計造假成為全球性問題的時候，加強會計監管，避免和減少會計造假動機、造假行為必然成為會計界乃至全社會共同探討和研究解決的重大課題。會計造假導致會計信息失真，會計信息失真引發會計主體對投資人、利益相關方和全社會做出不真實承諾。隨之產生會計主體信用度下降，由于信用匱乏從而削弱了會計主體在市場經濟中的競爭力并導致經濟效益大幅下降，嚴重時致使企業破產。如何增強會計主體的競爭力，保持市場經濟體系健康、穩定運行，加強會計監管是一個具體而有效的措施。建立會計監管體系是會計界的一件大事。如何建立會計監管體系？建成什么樣的會計監管體系？會計監管平臺是什么樣的？監管所產生的結果如何處理？作者將在本文就這些方面談一些新的認識。

一、會計主體、中介機構及全社會要樹立適時的會計監管理念。

1、會計主體要轉變監管理念，由被動地接受監管轉變為主動的參與監管。會計主體作為經濟發展的一份子不是獨立存在的，它要與其它會計主體進行公平交易而實現自己的經營目的、經營理念，從而使會計主體實現企業價值最大化，通過自身發展又帶動全社會經濟進步。自身發展的動力來自于兩個方面，一個是內在動力，即通過自身真實的會計信息，進行財務分析，尋找問題，解決問題；另一個是外部環境，即網絡信用度高、會計信息值得信賴的經濟合作伙伴，在彼此互利的情況下共同發展。外部環境與內在動力相輔相成，互為作用。內在動力決定外部環境，外部環境又反作用于企業內部，外部環境的形成是每一個會計主體共同努力的結果。這就要求所有的會計主體主動接受社會、投資人、經濟合作伙伴等的監管，在提高自身會計信息質量的同時創造一種以信用為主基調的市場環境。

2、會計信息使用者、中介機構及全社會要樹立未雨綢繆的會計監管理念，主動參與對會計主體的監管活動。“事不關已，高高掛起”是一種極其自私的表現，這些“不關已”的事終究會由于無人制止而泛濫成災，到那時“災禍”就會降落到每個人頭上。只有會計信息使用者、中介機構及全社會從思想上重視會計信息失真問題，從行動上加強對會計信息的監管，我們的經濟生活才會建立良好秩序。

二、政府要高度重視會計監管工作，健全會計監管法律、法規，制定會計主體必須披露真實、準確會計信息的游戲規則。

每一個會計主體就好像是政府的一個孩子，對一個孩子來說父母的嚴加管教會使他茁壯成長；而怠于管教，甚至父母本身就是不學無術之徒，那這個孩子可慘了，也許他會成為社會的犯罪分子。所以，政府重視會計監管工作，制定嚴肅、完備、覆蓋面廣、實用性強、懲罰手段和力度準確、獎勵適合的會計監管法律、法規是會計監管體系中不可或缺的一部分，它會告訴會計主體應該做什么，不應該做什么，什么是正確的，什么是錯誤的。

三、建立會計監管平臺，確定會計監管主體、客體及監管方式。

1、形成國家、社會和企業內部三位一體的多元化的監管主體。我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉型期，會計監管主體在遵循成本效益原則的前提下，由單一的政府監管主體轉變為國家、社會和企業內部三位一體的會計監管主體。國家、社會和企業內部從不同角度和不同層面在市場經濟條件下實施會計監管。國家要通過建立會計監管制度、實施會計監管行為，達到提高會計信息質量的目的，但要杜絕工商、稅務、銀行、上級主管部門等多頭監管而導致無人監管的現象產生；社會要通過滲透全民信用意識、誠信理念而實現百姓關注企業會計誠信、參與企業信用管理的自覺性，同時要積極發揮會計行業協會的自律機制，強化行業指導功能；企業要建立有效的內部控制制度實現會計監管。

2、一切產生會計行為的經濟實體均為會計監管客體。會計在現代經濟生活中無處不在、無所不在，會計是市場經濟秩序的維護者，就好比一個人不管是開汽車、騎自行車、步行都要遵守交通規則。作為會計人員無論是在什么樣的單位，只要該單位從事經濟活動，產生會計行為均為會計監管客體。

3、通過會計委派制、會計集中核算、國庫集中支付、會計審計、政府的監事會監督等不同形式實現會計監管程序化、制度化。進行會計監管的具體形式在我國會計監管體制研究的進程中我們的會計學者、經濟學家在不斷的研究、探索、試行，并且不斷進行改進，先后實施過企業單位的會計委派制度；行政、事業單位的會計集中核算制度；以公共財政為目的的國庫集中支付制度；以中介機構為主體的會計審計制度；政府向國有企業及上市公司委派監事會監督企業會計行為的監事會制度等等都是在實施會計監管過程中表現出的具體形式。今后隨著市場經濟的不斷發展，還會呈現出更多、更廣、更實用的會計監管形式，通過會計監管形式的不斷優化，逐步強化監管力度，提高監管質量。

四、建立會計監管的信息反饋系統，通過反饋信息實現會計監管效益最大化。

會計監管結果是監管過程的結晶，是會計監管體系的精華，有效地利用會計監管結果是實現監管效益最優化的重要一環。就好比一個人，無論從事什么工作都要有工作簡歷，通過工作簡歷你會對他做出一個一般性的認識，這個認識是他經歷的結晶，通過這種認識可以判斷他的工作能力、工作水平、道德修養以及委以重任的程度。會計監管的結果也要有這樣的效應。1、建立會計監管客體信息資料庫，形成監管客體會計信息“歷史檔案館”。一個人如果今天做了壞事，明天仍是好人，并從這件壞事中使這個人得到了經濟利益,那他明天會繼續做壞事,別人看到后也會模仿他做壞事。監管主體對監管客體實施監管行為產生監管結果，對監管結果如何處理也是同樣的道理，如果監管結果是該監管客體披露了虛假會計信息，而監管主體只采用說服教育、糾正虛假信息、適當懲處等輕描淡寫的手段只能解決眼前問題。要想建立規范的市場經濟秩序必須為監管客體的會計行為產生的會計結果建立監管結果信息資料庫，在監管主體存續期間將監管客體的會計行為記錄在案并公布與眾，讓他為自己的行為承擔社會責任。也就是說，一個人，如果大家都認為他是一個騙子，便不再會有人同他交往。建立監管客體監管結果或會計行為信息資料庫讓市場“這只看不見的手”約束會計主體，真正實現會計監管目的。

2、建立會計人員工作信用資料庫，在監管會計主體的同時監管會計人員。監管客體的會計信息出自監管客體的會計人員。作為一個會計人員如果為一家企業出具虛假會計信息受到處罰，因此辭職（或被開除），但他換一身衣服到另一家企業又繼續從事會計工作，因為他出具虛假會計信息的“歷史行為”新企業并不知曉。為會計人員建立工作信息資料庫并公布于眾，有助于使有能力、有工作水平、有道德水準的會計人員提高知名度，體現自身價值，而對有過會計違規經歷的會計人員要讓他為自己的行為在市場中受到應有的懲罰，從而通過有效監管會計人員，達到提高會計信息質量的目的。