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1、文書檔案管理的特點分析

文書檔案具有一些明顯的特點，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，文書檔案管理的重點在于收集、保存資料，記載“歷史”。文書檔案管理多以發(fā)生的人事、事件、過程記載、文件、書報、物品存檔為管理對象，管理手段主要就是用載體（主要是紙質或實質）記錄下來，并分門別類地存放在擋案室中；其次，與文書檔案直接產生聯(lián)系的主要是文書工作。文書工作包括文件的收集、登記、運轉、催辦、承辦以及文件的收集、整理、立卷和歸檔。文書工作的全過程也是檔案的形成過程。而檔案工作是在文書工作的基礎上對檔案進行收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、編研和提供利用。文書工作是檔案工作的前提條件和基礎，檔案主要來自于文書；再次，文書檔案內容豐富，載體多樣。文書檔案是單位工作各方面的真實記錄和反映，涉及黨群管理、行政管理、科技檔案、會計檔案、特種載體檔案等方面，形成了檔案內容的豐富多彩。

2、文書檔案管理中存在的問題

2.1文書工作與檔案工作銜接方面的問題

文書工作與檔案工作既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有統(tǒng)一又有分工。在現(xiàn)實工作中，文書工作和檔案工作應相互配合，形成一個分體式的管理體系。實際工作中，文書和檔案實行的是分塊管理制，這是一種有效的、比較科學的管理制度。但是，這種體制在某種程度上卻拉大了文書工作和檔案工作的距離。文書人員檔案意識淡薄，檔案人員也很少考慮文秘工作，致使二者在銜接過程中出現(xiàn)了許多脫節(jié)之處。目前，在文書工作和檔案工作的銜接主體上，即公文的格式和處理辦法方面存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象。

2.2文書檔案管理人員不足

一些單位缺乏專職檔案員，檔案員往往由文秘人員兼任，他們要負責辦公室的收發(fā)文、文字綜合、后勤保障、信息宣傳、檔案管理等等方面的工作，投入到檔案管理上的精力十分有限，存在收集范圍不明確、收集工作不及時、材料真?zhèn)尾环置?、收集合力不強勁等方面的問題。另外，一些檔案員對檔案資料的收集普遍存在不到位、不完整現(xiàn)象。正是因為檔案員的素質參差不齊，主觀上又對檔案工作缺乏能動力，就使得很多單位在文書檔案的收集工作存在很大的漏洞。

2.3領導不重視文書檔案管理

檔案工作在機關單位辦公室眾多職能當中的地位不高。在一些領導的心目中，檔案工作是說起來重要、做起來卻次要的工作。他們把檔案工作想象得很簡單，“不就是收集整理一下文件，再建立一些檔案目錄嘛”。而且，檔案工作投入大，見效慢，看不見明顯的經(jīng)濟效益，只要求單位的文件保存好了，工作需要的時候能夠提供參考就行。

3、完善文書檔案管理的對策分析

3.1搞好文書工作與檔案工作的規(guī)范銜接

文件是檔案的前身，文件質量的好壞直接影響檔案的質量，沒有高質量的文件就沒有高質量的檔案，高水平的檔案管理是建立在文書部門規(guī)范處理文件基礎之上的。文書人員要有較強的檔案意識，做好文書材料的立卷歸檔。在文件處理中，要時刻想到檔案工作，實現(xiàn)文書、檔案工作一體化。這就要求文書人員要把好文件材料的質量關。

3.2提高對文書檔案管理的重視

提高單位文書檔案工作的應有地位，轉變觀念，而且要提高檔案管理人員的素質。不斷提高領導及員工們對檔案工作的認識，努力爭取單位領導和員工對檔案工作的理解、重視、關心和支持，力爭使檔案工作能夠納入到單位的總體工作規(guī)劃和全年工作重點中去，加大檔案設施的投入，不斷向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化方向邁進。在工作中變被動提供有關檔案工作資料為主動參與領導決策需要，提高檔案服務的主觀能動性與前瞻性。另外，科學技術特別是信息技術的迅猛發(fā)展對檔案工作提出了新的更高的要求，檔案管理人員要充分發(fā)揮接受新知識、學習新業(yè)務的積極性和主觀能動性，堅持素質教育、終生教育的理念，不斷確定新的學習目標、任務和要求努力為領導和員工提供方便、快捷、高效的服務。

3.3做好文書檔案管理的基礎工作

收集、鑒定、保管、統(tǒng)計工作是文書檔案的物質基礎和前提條件，因此，不僅要善于收集的本單位與上下級形成的有關紅頭文件及各種材料，更要善于收集整理本機關在公務活動中形成的鮮活和生動的，能揭示細節(jié)的檔案資料，用心整合檔案資源，對其進行分析、篩選、研究和綜合整理，積極推進檔案信息功能的發(fā)揮，不斷豐富綜合檔案的資源建設。要努力把握不同時期機關工作的重點任務，明確主題，找準位置，自覺以服務大局來安排和考慮檔案工作，形成服務大局的強大合力。

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【關鍵詞】文書檔案 管理 問題 措施

文書檔案是在機關、社會團體、企事業(yè)單位或者其他社會組織中，單位的行政活動過程中形成的，具有一定價值的，需要妥善保存的文件，文書檔案管理是對一個單位的檔案管理水平進行衡量的標準，如果文書檔案管理出現(xiàn)紕漏，會直接影響到單位的檔案的完整性和資料的質量。一般文書檔案包括單位的黨委、紀檢、組織、工會、人事、辦公室等部門日常工作中形成的有保存意義的檔案，文書檔案管理工作是日常工作不可或缺的，應該引起單位的足夠重視。

一、文書檔案管理的特征

（一）檔案的形成是由文書工作產生檔案的形成是與文書的工作密不可分的，文書的工作內容是文件的收集、登記、催辦、轉運、承辦、整理和立卷、歸檔工作?？梢娢臅菣n案的來源，文書工作是檔案形成的過程，是檔案管理工作的前提，檔案的管理工作在此基礎上將文件資料進一步收集、鑒定、統(tǒng)計、編研、整理、保管、檢索以及提供利用等。文書的質量比如文件的格式、卷面的質量、資料是否完整齊全對檔案的質量好壞具有直接的影響，文書是否能夠收集完整并且按時歸檔直接影響到檔案管理工作是否做到位，文書部門負責將單位在領導或者日常的行政管理活動中產生的有保存價值的資料進行整理、立卷，將整理好的文件材料定期向檔案管理部門歸檔。

（二）文書檔案的管理重點是完整的收集文件、妥善的保存資料文書管理的對象是已經(jīng)發(fā)生的事件、人事、文件、物品等，管理的方法是借助載體進行記錄、分類、整理、存放。文書檔案的管理工作主要是要保證文件的完整、安全，重點是收集、編目編冊、管理、保存、利用等過程。

二、文書檔案管理工作中存在的問題

（一）檔案的收集不夠及時。文書檔案的管理是從收集各部門的重要文件開始的，但是由于各種原因，有些部門未能及時的將文件交給檔案管理員，這就造成了檔案的收集工作的難度。這種狀況是由于各部門的配合工作沒有做好，時常使檔案管理員不能按時完成工作，不得不常常催要，但是有些文件個別部門確實工作需要，所以導致檔案管理人員只得妥協(xié)，等時間久了一方面管理員容易忘記收集這些資料。

（二）文書工作與檔案管理工作配合不當。文書工作和檔案管理工作是密不可分、相輔相成的，文書工作是檔案管理工作的前提和基礎，從文件的收集、整理、保存、歸檔、借閱上來講，檔案管理工作是文書工作的延伸。但是由于文書工作和檔案管理工作是分屬不同的部門的，造成了工作上的配合不當，文書工作人員沒有歸檔的意識，而檔案管理員也不了解文書的工作內容，兩部門之間缺少溝通和協(xié)調，使工作的銜接出現(xiàn)脫節(jié)。

（三）文書檔案的保存方法不恰當。隨著科技的進步和社會的發(fā)展，辦公設備也在不斷的提高，辦公的自動化水平越來越高，計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展很大程度上提高了文書檔案管理的效率，但是新型的文件材料與傳統(tǒng)紙質的文件檔案的收集、保存、歸檔、利用存在著區(qū)別，也給檔案的統(tǒng)一管理帶來了不便，因為傳統(tǒng)紙質的文件材料沒有電子版的備份，而存在計算機或是光盤中的文件資料沒有打印出來進行整理和保存，這就使檔案的保存不完整、不條理、不統(tǒng)一，給今后檔案的調用、查找?guī)砹寺闊?/p>

（四）文書檔案管理人員的素質有所欠缺。文書檔案的管理工作主要是通過工作人員的人力完成，因此人員的素質直接影響著管理工作，一些單位的文書檔案管理人員沒有受過專業(yè)的培訓與學習，在檔案的分類、立卷等方面缺乏專業(yè)的知識和技能，即使具備一定相關技能的人員也沒有進行后續(xù)的教育和培訓，接受新的檔案管理知識和方法，特別是現(xiàn)在計算機技術的發(fā)展，給檔案的管理帶來了一次革命，管理人員應該認清未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，掌握好新的專業(yè)知識，才能不被時代淘汰。

三、提高文書檔案管理工作水平的對策

（一）建立有效的工作程序和管理制度，嚴格按照規(guī)范程序辦理公文。無規(guī)矩不成方圓，文書檔案管理中要建立合理有效的工作程序和管理制度。為了避免途中會再次有人員發(fā)生誤差，在建立工作程序和管理制度時，要詳細的說明，使其簡捷明確，操作性強。在操作過程中，不管任何人員、任何領導等員工都要嚴格按照規(guī)范制度來執(zhí)行，尤其是在公文審核簽發(fā)的制度上，要禁止一切工作人員發(fā)無效公文、濫發(fā)文件等。在審核公文時，要仔細閱查，文件的文體格式是否符合標準，文件附件是否齊全，簽發(fā)手續(xù)是否完善，都符合簽發(fā)標準之后，再進行下一個流程，而且，在簽發(fā)前還需再次復核，以免文件發(fā)生問題。

（二）搞好文書工作和檔案工作的規(guī)范銜接。檔案都是建立在文件的基礎上的，而且，文件質量決定著檔案管理的質量。所以，沒有優(yōu)質量的文件管理，就沒有高質量的檔案管理。在執(zhí)行文書管理的工作人員，一定要具備著較強的檔案意識，對于工作中需要的文書材料要做好整合有效的立卷歸檔，而且，在執(zhí)行文件處理工作時，還要時刻關注檔案管理工作，進一步完善文書和檔案工作一體化的效果。做好這些，需要文書的工作人員一定要對文件材料的質量有著絕對的保證。比如：文書紙張的大小、書寫的格式、文體格式等要統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化等，不能弄得花俏，而且還禁止使用復制紙、鉛筆、紅墨水、圓珠筆等對文件材料進行批閱、譽印、修改、起草等。

四、結語

總而言之，文書檔案管理是衡量單位管理水平的一個重要標準，其管理水平直接關系到檔案資料的完整性。因而需要提高單位文書管理工作的地位，切實做好文書工作和檔案管理工作的規(guī)范化銜接，強化各部門之間的合作，做好文書檔案資料的收集工作，建立完善和管理機制和工作程序，樹立文書檔案管理的規(guī)范化和標準化，從根本上切實提高文書檔案資料的利用率，保證單位的建設和發(fā)展。

參考文獻：

[1]文歸賢.文書檔案管理中存在的問題與對策之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（16）

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1.文書工作與檔案工作銜接不好

文書工作與檔案工作既聯(lián)系又有各自的分工，兩者互相配合，才能形成一個完整的管理體系，而在實際工作中，文書和檔案往往分塊管理，拉大了文書工作和檔案工作的距離，這種體制在某種程度上使得文書工作與檔案工作脫節(jié)，文書人員缺乏檔案意識，檔案人員不懂文秘工作，文書工作和檔案工作的銜接存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象，公文的格式和處理辦法不恰當。例如，裝訂不規(guī)范，用紙不達標，附件不規(guī)范，版記不全，原稿不全，編號不規(guī)范，程序辦理不規(guī)范，使用文種不當?shù)鹊取?/p>

2.檔案員的素質不高，需加強培訓

一些單位的檔案人員，沒有經(jīng)過檔案專業(yè)培訓，不懂檔案的分類、立卷等工作要求，素質有一定的差距，與檔案工作的要求相差很大，很少參加繼續(xù)教育培訓，檔案知識陳舊，急需提高檔案管理水平。隨著計算機網(wǎng)絡技術的普及，利用計算機進行文書檔案管理是時展的趨勢。加強檔案員技能培訓，規(guī)范化、標準化檔案管理工作勢在必行。各部門配合不夠，制約了檔案管理工作，檔案工作需要從各部門收集文件資料，一些部門著眼于單位工作不愿意把文件資料交給檔案員保管。檔案員因為得職能部門的配合，難以做好檔案工作，導致重要的文件資料散失。

3.各部門配合不夠，影響著檔案管理水平的提高

從單位的各部門收集文件資料，是單位歸檔工作的重要一環(huán)，但在工作的過程中卻困難重重，有些部門不愿把需要歸檔的文件資料送到檔案員處進行統(tǒng)一保管，只為了自己工作的方便遲遲不肯去交，而那些有著較強責任心和嚴謹工作態(tài)度的檔案員由于得不到有關職能部門的配合與支持，在工作中也常常感動心有余而力不足。在多次催要未果的情況下，檔案員最終也只有妥協(xié)，時間長久了，一些重要的文件資料就容易散失，要追究責任也為時已晚。

二、提高文書檔案管理水平的措施

1.加強領導重視

單位領導重視文書檔案管理工作是做好文書檔案工作的前提，文書檔案管理人員積極主動匯報和宣傳文書檔案工作，采取多種活動形式，向領導者宣傳檔案工作的法律法規(guī)，提高單位領導對檔案管理工作的認識，爭取單位領導的支持，使文書檔案管理工作納入單位工作重點，從而大量投入檔案管理的設備，實現(xiàn)文書檔案管理的現(xiàn)代化，使得文書檔案管理工作標準化、規(guī)范化。在實際工作中，充分發(fā)揮檔案資料的作用。信息技術的發(fā)展普及，對檔案管理提出了更高層次的要求，文書檔案管理人員只有不斷的學習新知識，開展新業(yè)務，堅持終身學習的理念，積極主動的學習檔案管理的現(xiàn)代化專業(yè)知識，更新管理理念，提高綜合素質，具有技術型、管理型和復合型的素質，為檔案工作提供更加方便快捷的服務。

2.規(guī)范銜接文書工作和檔案工作

文件是檔案管理的基礎，文件質量直接影響檔案的質量，要提高檔案的質量必須有高質量的文件作基礎，文書規(guī)范化處理文件是檔案規(guī)范管理的前提。文書人員要切實做好文書材料的立卷歸檔，提高檔案意識，實現(xiàn)文書和檔案工作系統(tǒng)化，文書人員重視紙張的大小、文字的格式等文件材料的質量，制定標準，例如，嚴謹使用紅墨水、圓珠筆、鉛筆等修改和批閱文件材料。處理文件要準確及時，收發(fā)文件要登記，發(fā)現(xiàn)文件缺少，要及時查找。對領導者的講話、外出開會的記錄等帳外資料，及時收集處理，確保文件材料的完整。

3.辦公自動化管理文書檔案

檔案人員的專業(yè)素質和工作能力需要提高，信息技術的發(fā)展對檔案工作人員提出了更高的要求，檔案人員要堅持素質教育、終生學習的理念，學習新業(yè)務、新知識，確定新的學習目標和任務，學習信息技術和現(xiàn)代管理知識，掌握計算機、網(wǎng)絡技術，朝著管理型、技術型的復合型人才努力，加大檔案管理投入，從硬件建設上下功夫，不斷改善硬件環(huán)境，提高檔案管理人員的業(yè)務技能，不斷增加現(xiàn)代化設施投入，檔案人員熟練運用現(xiàn)代化辦公設備，提高管理水平，“自學為主，培訓為輔”，形成終身教育機制，隨時代的變化，檔案人員素質需要不斷提高，建立檔案人員的學習激勵機制。加大檔案區(qū)域間、部門間的合作力度，擴大交際面，交流成功的經(jīng)驗和現(xiàn)代通訊高科技手段，發(fā)展創(chuàng)新思維。

4.加強部門合作，做好收集工作

檔案管理人員要主動的了解業(yè)務部門的工作，經(jīng)常性走動，獲得及時信息，思考檔案的工作如何圍繞單位的中心開展，怎樣做好資料的收集和整理。加強檔案管理和各個部門的溝通，確證資料收集的順暢。分清重點收集資料，關注能夠展示單位歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展的資料，為研究服務，提供有價值的證據(jù)。做好文書的基礎工作，調整文書檔案的結構。收集資料是文書檔案的物質基礎，做好鑒定、保管和統(tǒng)計工作。文書人員要善于收集有用的文件資料，整理單位在活動中形成的反應細節(jié)的檔案資料，篩選研究，綜合分析，認真整合，發(fā)揮檔案信息功能，豐富檔案資源，明確單位的工作在不同時期的重點，服務單位大局，開展文書檔案工作。

5.完善管理機制

辦理公文按照規(guī)章制度，盡可能的細化檔案管理的程序和規(guī)定，簡潔明了，可操作性強，文書檔案管理人員，要嚴格執(zhí)行公文規(guī)定，嚴格審核、簽發(fā)，杜絕濫發(fā)文件現(xiàn)象，認真審核簽發(fā)的手續(xù)、附件是否完善，在公文正式印刷之前，審查文件格式是否規(guī)范，在印刷以后再一次的復核，然后發(fā)送給工作人員，按照程序復審需要修改的內容，公文的用紙、字體、排版都要按照技術指標進行，利用隨文卡片，簡明扼要的填寫發(fā)文稿紙的卡片、文件處理單，制定文件的發(fā)文范圍，嚴格控制文件件數(shù)，禁止隨意抄送。

三、總結

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一、做好文書工作是提高檔案工作質量的前提

文件材料的收集是檔案工作的起點，收集工作的好壞是衡量檔案工作質量高低的一個重要因素，并直接影響檔案工作的全過程，要做好檔案工作就必須首先做好文件材料的收集工作，使歸檔的材料達到完整、齊全、系統(tǒng)，如想達到這一要求，就必須加強對文書處理程序的管理。

文件材料的歸檔范圍從橫向可分為自制文件和外來文件兩部分。單位自制文件是歸檔重點，這部分文件較好控制，一般來說，每年歸檔都會較齊全。而在收文處理程序中應值得注意的是：一是對開會帶回或上級機關主管部門發(fā)到業(yè)務部門的文件要先到文書處理人員那里登記，然后分送，以保證上級文件不散失在個人手中。二是傳閱的文件要及時收回，要建立領導傳閱文件登記本，使文件承辦有主，監(jiān)督文件的運轉處理，提高辦事效率，對處理完畢的文件，在收文簿上注明，并歸入檔案，避免丟失，這是一項嚴謹?shù)墓ぷ鳎仨氉龊谩Ｈ前押梦募|量關，文件材料一旦歸檔要使進入檔案室的材料確鑿無誤，就必須加強文件材料校對工作。如果進入檔案室的材料有誤，就容易造成一誤百誤，因此，加強文件材料的校對質量，是一件十分重要的工作。四是把好非正式公文處理關。在各單位機關除了正式文件，還有許多非正式文件。如單位與單位、單位與個人簽訂的合同、協(xié)議等，文書人員應鑒定這些材料，凡涉及有保存價值的，在加蓋印章的同時，還應注意留存歸檔。

二、把好文書工作的審核關，保證歸檔文件質量的提高

文件的審核是辦公室工作的一項重要內容，也是保證文件質量的重要一環(huán)。多年來我們一直堅持機關公文的審核制度，即：機關部門擬寫的文件，先由部門負責人核稿簽字后交辦公室審核再送主管領導審核會簽后交董事長簽發(fā)，然后由辦公室登記編號，打印。審核人員負責把好文件的政策關、格式關、文字關。辦公室應規(guī)定不符合政策的內容與標題的文稿不打??；文字潦草、文面混亂的不打??；用紅藍圓珠筆、鉛筆、純藍、紅墨水起草或修改的文稿不打印；不經(jīng)辦公室審核簽字的不予打印。在審核過程中，對于文件格式、文字語言不正確的耐心給予改正。如“請示”“報告”是否混用，標題文種是否正確，主送、抄送機關名稱是否標準，落款和成文日期書寫是否正確，文字表達是否順通精練，經(jīng)過常年堅持不懈的嚴格把關，文件歸檔的合格率達到98%以上，防止了不規(guī)范文件和使用不符合歸檔要求的筆墨書寫的文件流入檔案，提高了檔案案卷質量。

三、健全和落實規(guī)章制度，使文書處理工作有章可循

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1 文書檔案管理的特點

1.1 文書檔案管理的重要性

文書檔案主要是做文書材料的立卷、文書檔案的收集、整理、縮微、鑒定、檢索、保護、利用、信息和統(tǒng)計等環(huán)節(jié)的工作。這些環(huán)節(jié)之間既相互連接，又相互制約，而利用則是諸環(huán)節(jié)中的中心環(huán)節(jié)，其它環(huán)節(jié)都為利用服務，為利用打基礎和創(chuàng)造條件。做好文書檔案工作，為本部門、本單位的中心工作服務，是辦公室人員的重要工作之一。作好文書檔案管理工作，是為了保證文書檔案在中心工作中的作用，即作為工作的參謀作用，作為宣傳教育的素材，作為歷史的憑證，作為科學研究的必要基礎條件，其重要性是不言而喻的。

1.2 文書檔案載體多樣，內容豐富

作為單位工作中的重要組成部分，文書檔案有著對單位工作的各方面一種有效的反應以及真實記錄的作用。文書檔案的載體具備了多樣性，主要包含了單位所簽訂的各種協(xié)議、合同、電子檔案、責任書等以及上級部門所下發(fā)的各類文件。檔案的內容十分豐富，主要體現(xiàn)在科技檔案、會計檔案、行政管理以及各類載體檔案等方面。

1.3 文檔工作一體化

文書檔案應用于文書工作，也形成于文書工作。文書檔案整理是文書工作的最后歸宿，是在文件搜集、文件運轉、文件催辦、文件承辦的基礎上進行的，二者相輔相成，文書檔案主要來源于文件工作，文書檔案的質量直接影響著檔案的質量和檔案工作。

2 當前文書檔案管理存在的問題

2.1 文書檔案管理制度不規(guī)范

當前，許多企事業(yè)單位的文書檔案管理一般都設置在行政辦公室的綜合檔案室里，由于行政辦公室工作任務繁重，沒有及時將分散在其他科室的文書檔案資料歸檔；或由于辦公室人員為了方便使用，沒有及時將使用完畢的文件歸檔；或其他科室人員對文書檔案歸檔沒有足夠的重視，使用后將文檔放在自己科室而導致流失，這樣的檔案管理不利于綜合開發(fā)利用，造成管理松散，使用效率低下，在出現(xiàn)問題時各個部門相互推諉，不利于管理。另外，目前很多單位不重視文書檔案的管理，管理意識薄弱，檔案管理的制度不完善，職責分工不明確。文書檔案的管理利用，跟不上企事業(yè)單位發(fā)展的新形勢，文書檔案資料如果能夠得到充分的利用，將會為企事業(yè)創(chuàng)造極大的經(jīng)濟利益，促進單位管理的科學規(guī)范。

2.2 文書與檔案工作在銜接上存在著問題

文書檔案工作，即文書和檔案兩者組成，它們既有區(qū)分也有聯(lián)系，既有分工也有統(tǒng)一。一個“分體式”的管理體系能夠從根本上實現(xiàn)在現(xiàn)實中文書工作與檔案工作的和諧配合。就目前的情況看來，在大多數(shù)單位當中，“分塊管理”是文書和檔案工作中所實行的管理制度。雖然說這種管理制度具備了有效性和科學性，但在現(xiàn)實工作當中由于文書人員對于檔案的意識較為單薄以及檔案人員對于文秘的工作也很少有考慮，在某種程度上這種制度卻讓文書工作和檔案工作產生了分歧，沒能夠真正做到和諧的統(tǒng)一。

2.3 檔案人員缺乏較強的檔案管理意識與工作責任心

在文書檔案的管理過程中，由于部分檔案人員的管理意識較為薄弱，僅側重于紅頭文件的管理，忽略無編號或一般性的文件資料，這間接影響了的歸檔工作，致使歸檔文件材料質量不高，加上少數(shù)檔案人員的工作責任心不強，沒有認真記錄與整理相關的檔案文件，造成檔案文件的真?zhèn)涡圆幻?，文件材料分散不好管理和利用查閱。具體表現(xiàn)于：個別檔案人員在處理文件資料時，沒有仔細鑒別檔案文件的真實性，不能區(qū)分檔案文件的原件與復印件，沒有及時歸檔文件資料的原件，無法確保它們的完整性與正確性，這些均會導致檔案文件材料的利用價值喪失或降低，法律依據(jù)性不強。因此，針對上述存在的管理問題，我們必須及時采取相應的改進措施，加強辦公室文書檔案的收集與歸檔工作，保證檔案管理工作的順利進行。

3 辦公室人員做好文書檔案管理的措施

辦公室文書檔案管理工作與辦公室各項業(yè)務工作直接掛鉤，辦公室文書管理工作是否到位直接影響著一個辦公室的業(yè)務效率和業(yè)務質量，也直接影響著文書檔案管理工作的效率。由于辦公室文書檔案種類繁多，管理工作復雜，我們應該從規(guī)范體制、充分運用計算機技術、提高人員素質等方面入手，做好辦公室文書檔案管理工作。

3.1 完善檔案管理制度，切實提高文書檔案管理水平

文書檔案管理對一個單位的管理有著重要作用，單位領導要充分重視文書檔案的管理工作，完善檔案管理制度，完善檔案管理需要的硬件配套，并將單位文書檔案管理制度深入貫徹實施，促進文書檔案管理規(guī)范性和標準性，切實提高文書管理水平。要提高檔案管理工作的規(guī)范化現(xiàn)代化管理水平，必須穩(wěn)辦公室人員隊伍，提供較好的工作條件和環(huán)境，使其能安心文書工作于檔案管理工作。另外，要從思想上牢固樹立做好文書檔案工作的責任意識，發(fā)揚奉獻精神，認真地做好文件資料的收集整理工作，進行統(tǒng)一保管，以便查找和利用。

3.2 建設“自動化”系統(tǒng)，實現(xiàn)一體化管理

在自動化環(huán)境下，將實現(xiàn)淡化文書和檔案二者界限的效果。所有的文書將在相應設定的系統(tǒng)下得到統(tǒng)一的體現(xiàn)，文書的儲存、分類、瀏覽等將更加容易、更加規(guī)范。在自動化系統(tǒng)的設計時，需要考慮的是前期的文書處理以及后期的歸檔管理工作。將文書和檔案的信息歸入到相應的系統(tǒng)之中，再通過計算機對其進行有效的管理，從而達到資源共享的作用，并且能夠實現(xiàn)文書、檔案工作合二為一的實現(xiàn)“多途徑檢索”“一次性輸入輸出”的信息化管理效果。這樣的情況下，能夠有效的將兩者的工作精密的結合起來，從根本上實現(xiàn)文書處理、檔案管理的一體化。

3.3 強化檔案管理人員的培訓

作為一名檔案的管理人員，需要具備豐富的檔案管理知識與扎實的管理能力。除利用業(yè)余時間自我學習外，還可參加相應的省市檔案局的有關檔案管理培訓，以此不斷深化自身的檔案管理專業(yè)知識與業(yè)務水平。同時，也要加強兼職檔案管理人員的知識與技能培訓，使他們深化了解并掌握有關文書檔案的收集與歸檔范圍、歸檔流程、文書檔案的整理、分類、編目、編號、裝訂、立卷、保管、借閱管理等方法，以便為檔案管理工作打好基礎。對于檔案文件的收集期間存在的問題，檔案管理部門應及時向各部門反饋，并要求其修改。對不熟悉的人員，可給予相關的業(yè)務指導，以確保辦公室文書檔案管理工作的順利進行，減少檔案收集完成后出現(xiàn)較多的返工情況，確保檔案管理工作有序開展。同時也要爭取本單位本公司領導、同事們的高度重視支持和配合，才能確保檔案管理工作有序開展。

篇(6)

一、文檔一體化管理的重要性

眾所周知，文書工作是檔案工作的基礎，檔案工作是文書工作的延伸和發(fā)展，兩者有機地結為一體，才能實現(xiàn)文書運轉的高效率和檔案管理的高質量。由于文檔一體化有共同之特點，一是信息上的連續(xù)性，二是公文上的相關性。無論是現(xiàn)行文件還是非現(xiàn)行文件，他們的源頭、戶頭都是一致性，都可以用統(tǒng)一標準進行管理，做到即輸進庫。基于二者之間的關系，開展文檔一體化將公文處理與檔案管理相結合，充分利用文書處理過程中形成的數(shù)據(jù)信息，避免檔案部門的重復勞動，使文書工作中文件的收發(fā)、登記、運轉、承辦、催辦以及文件的收集、整理、立卷和歸檔等工作與檔案管理和提供利用形成一個有序的整體，為檔案工作與辦公自動化聯(lián)網(wǎng)打下良好的基礎。通過文檔一體化管理完全可以統(tǒng)一公文登記內容和檔案著錄項目使著錄目錄涵蓋公文標題、密級、發(fā)文字號、發(fā)文機關、成文日期、收發(fā)文日期等(見下圖)。這就為檔案部門今后管理不再重復進行著錄奠定了基礎。

二、文檔一體化管理的必要性

近幾年來，隨著辦公自動化程度的提高，出現(xiàn)了大量各種形式的信息文件，紙質文件逐步被電子文件所替代，紙制檔案逐步向電子檔案過渡，這給傳統(tǒng)的檔案管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。文件作為人們進行信息交流和貯存的一種工具，有其相對穩(wěn)定的物質載體。文件包含有信息、意識、知識內容的一種物質形態(tài)，它與其他物質一樣是運動的。文件從其形成后的運轉，承辦和現(xiàn)行、半現(xiàn)行直到轉為檔案后的管理和利用，經(jīng)歷了一個完整的過程，檔案管理理論界稱之為文件的生命階段或文件周期，它將文件形成和存在過程劃分為四個階段，即制作階段、現(xiàn)實使用階段、暫時保存階段、永久保存階段。通常后兩個階段的文件即是檔案。企業(yè)單位檔案室主要保存第三個階段的文件，其特點是：1文件形成部門剛剛使用完畢，留待以后繼續(xù)存查和利用，所以說在一段時間內，仍離不開這些文件，具有檔案的第一價值；2保密性較強，處于封閉狀態(tài)；3文件對形成單位依附性大；4有相當部門文件只有一定時期內有利用價值；5具有永久保存價值的文件，一般必須通過這一階段的保存和利用。

三、文檔一體化管理的可行性

為適應市場發(fā)展的需要，機構整合，就意味著管理體系、管理模式的整合，就要重新建立新的管理結構、規(guī)章制度、利益保障體系，并盡快使各項工作正常運轉?！拔臋n一體化管理”工作模式隨著新機構的成立而開始了，原文書管理和檔案管理這兩個程序綜合為一人管理。打破了以往文書工作和檔案工作使用兩套人馬的工作模式，文件的收發(fā)、登記、傳閱、收集、整理、分類、鑒定、檢索、保護、利用、信息統(tǒng)計等環(huán)節(jié)均由文檔管理專職統(tǒng)一跟蹤管理，中間過程量大而雜，要真正做到有條不紊可真不容易。為了防止文書管理和檔案管理脫節(jié)，充分發(fā)揮“文檔一體化”管理的職能，更好地為企業(yè)的生產經(jīng)營服務，通過競聘考核聘用了經(jīng)驗豐富、綜合素質高的文檔管理專職來擔任此項工作。文檔管理專職上崗后，認真總結經(jīng)驗，根據(jù)文書管理與檔案管理的特點，從企業(yè)自身特點出發(fā)，制訂有效的工作方法，制訂出文書、檔案管理的各種管理制度、辦法，充分利用這些規(guī)章制度、文件辦理程序來制定管理框架，規(guī)范檔案管理，明確管理職責；同時充分地利用現(xiàn)代化管理手段，利用電子文件收發(fā)處理，對歸檔文件進行著錄管理，使文書處理和檔案管理這兩個工作流程很好地整合起來完成。文檔管理專職對文件的收發(fā)、公文處理、文件歸檔等過程清清楚楚，利用文書與檔案共同的著錄信息，既減少交叉登記、重復勞動的現(xiàn)象，更不會再像以往那樣出現(xiàn)“兩個和尚挑水喝”甚至于“三個和尚沒水喝”尷尬現(xiàn)象，大大提高了企業(yè)的辦公效率。

結語

綜上所述，在辦公自動化的條件下，實行文檔一體化管理體制的好處有三：一是提高效率，信息共享；二是規(guī)范管理，統(tǒng)一標準；三是科學合理利用人力、物力等寶貴資源，減少浪費。

目前企業(yè)文檔一體化管理仍處于一種初期階段，還有很多地方仍需要我們不斷地完善、規(guī)范。作為企業(yè)文檔專職管理人員，要做的工作還很多，關鍵是不斷地提高自身的修養(yǎng)，不斷地總結經(jīng)驗。隨著時代的發(fā)展，科學的進步，對信息化管理要求越來越高，這項工作對我們來說，任重而道遠。

篇(7)

論文摘要：本文從我國檔案事業(yè)起源、產生到不斷進步，從檔案材料種類，行政組織機構建設，管理制度完善，管理人員調遷，檔案庫建設，檔案利用編史修志成果等方面，回顧了我國自商代至明清主要朝代檔案事業(yè)發(fā)展的足跡。

隨著人類遠古歷史流傳，人類歷經(jīng)如燧人氏鉆木取火，伏羲氏結網(wǎng)捕魚，神農氏種植五谷等傳說；歷經(jīng)結繩記事、刻契記事、圖畫記事等的原始記事；歷經(jīng)語言記錄符號——文字的產生；歷經(jīng)國家、階級、文明的產生；檔案最終成為人類語言及活動的記錄。

據(jù)《說文》中記載，“史，記事者也，從右持中，中，正也”。所謂“中”意為“薄書”“凡官府薄書謂之中，薄書猶今之案卷也”。商代的“史官”是商文化、文字、書冊的統(tǒng)領者，是王命大政的決策、記載、下達及掌管者。即“史官”是當時神權的代言人和文化的壟斷者，同時他們又是商代檔案的形成者與管理者。其中聞名于世的商代甲骨檔案，包括：占卜刻辭、卜事刻辭、記事刻辭、表譜刻辭等四類，是我國現(xiàn)存最早、較系統(tǒng)的官府文書，是揭示商代歷史最豐富最直接可靠的原始材料，也是世界上絕無僅有的材料獨特、數(shù)量繁多、年代久遠的檔案，同時亦是中國古老文明的鮮明佐證。

到了西周時期，我國檔案工作比商朝有了進一步發(fā)展?！疤峰肌币源笫窞槭祝捌湎聦俟賳T組成的官署機構，主要掌管起草文書、記載史事、保管國家典籍、策命諸侯卿大夫及其他事務。當時除了有專門的檔案機構，還有了比較細化的掌管王朝內外檔案的組織人員，即大史、小史、內史、御史和外史。此外西周的史官記注制度是我國古代歷史記載方面領先于世界的一種管理制度。而“金文檔案”又是我國歷史上繼商代甲骨檔案之后又一種特有的彌足珍貴的歷史檔案。

歷史演進到春秋戰(zhàn)國時期，代表當時階級勢力的文書檔案無論從內容到形式都有了較大發(fā)展。其中包括專門檔案、日常政務文書及民用契券，主要種類有刑書、計書、上書、盟書、璽書、遺書、符、節(jié)、檄文、券等。另外，文書檔案工作逐漸由傳統(tǒng)史官任內分離出來，被一批專門掌管文書檔案的官員所代替。這表明了社會的發(fā)展與進步，由奴隸社會向封建社會轉化，同時也是職官分工的歷史進步。

秦朝，在其他諸侯列國的先進文化影響下，其文書檔案管理工作得以迅速發(fā)展完善。至秦文公以后達到歷史較高水平。而且秦的文書檔案制度的制定是在全國統(tǒng)一文字的基礎上得以實施。并且其文書檔案工作緊密圍繞鞏固發(fā)展專制的封建皇權，從而大大促進了古代文書檔案工作的進程。

兩漢時期的檔案和檔案工作，隨著中國封建社會的發(fā)展得到進步。這一時期的公務文書的種類和用途增加許多，在文書處理方面，逐步形成了從中央到地方一整套文書工作制度，保證了文書檔案的順利傳遞，有利維護了封建國家機器的正常運轉。兩漢時期，當時政權重視加強檔案文化典籍的收集、累積和利用，促進了這一時期文化的高度發(fā)展和繁榮。

魏晉南北朝時期，中國又進入動蕩戰(zhàn)亂時代。在中央，檔案工作形成中書、門下、尚書三省分治的中樞系統(tǒng)，建立了中央文書檔案的工作系統(tǒng)。同時隨著各國文書檔案工作系統(tǒng)的建立和加強，各國文書檔案工作人員日益增加，先后設置有尚書、都令史、令史、書令史……官吏多達五六十種，名目之多創(chuàng)歷史之最。但這一時期各國皆重視檔案典籍的收藏與營養(yǎng)汲取。然而由于長期的社會動亂，大量的檔案典籍又造成很大破壞。令人欣慰的是，這一時期隨著我國四大發(fā)明之一造紙技術的發(fā)展，以及筆、墨等書寫材料的改進，不僅促進了我國書法和文具制造工藝的提升，而且為文書檔案工作的發(fā)展提供了良好的物質技術條件，因而檔案工作得到了進一步提高和發(fā)展。

隨著歷史的發(fā)展，我國社會進入空前繁榮的唐代。唐代的檔案工作中，確立了文書檔案“中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行”的三省分權運行體制。三省分權制度，保證了文書運行的認真準確、避免了任何一方的獨權，有效維護了國家機器的正常運轉。至隋唐，文檔官吏進一步專職化，由于當時科舉制度的誕生，選官用吏兩相分離，最終形成等級森嚴的官吏制度。而作為文書檔案人員的“令吏”，地位低微而又不易升遷。隨著國家機構的不斷完善，文書檔案的管理制度和律令亦比前代更加系統(tǒng)完備。對檔案的收集歸檔，整理鑒定，銷毀利用等方面都做了明文規(guī)定。貞觀三年（公元629年），唐太宗組史館，設館官修史書，他深明“以史為鑒”；“以古為鏡，可以知興替”的道理，因而通過修史編制來加強鞏固政治統(tǒng)治。并且這種設置史館的官修史書制度，一直延伸到清朝民國。唐代征集檔案史書編纂的成就主要體現(xiàn)在，二十四史中的《晉書》、《梁書》、《陳書》、《北齊書》、《周書》、《隋書》、《南史》及《北史》，皆成書于唐的史館。

宋代的文書檔案種類，除一般政務文書外，其專門檔案有“賦役檔案”、“律法檔案”和“例”。宋朝檔案目前基本無存。由于宋代政治腐化，封建官僚日益腐朽墮落，一切政事“以例從事”，“例”即所謂檔案，因而掌管檔案的官吏無疑成為處理政事中不可或缺的人員。因此宋代文書檔案人員，盡管職位不高，但在各級政權機關中的作用卻比唐朝重要。宋代的檔案工作機構中，有“事中”，“中書舍人”，“翰林學士”“司諫”，“錄事”，“主事”，“令史”，“書令史”等檔案官員。宋代的文書工作制度日益完善，以法律的形式加以約束，文書和檔案工作也有了初步分工，兩方面的工作都有了較大發(fā)展。另外宋朝建立了專門用于保管皇帝的詔令、譜系、典籍、詩文等檔案的帝王檔案庫。兩宋時期共建了十一座皇帝檔案典籍庫，分別收藏各朝皇帝的檔案。這也是檔案機構發(fā)展的一個標志，一個轉折點。宋朝代表檔案保管工作發(fā)展水平的另一個重要標志，是架閣庫的普遍設置。架閣庫不僅是檔案保管裝具的變革，也是宋代各級政權機關保存文書檔案的專職機構，同時也創(chuàng)立了一整套檔案管理制度。它開創(chuàng)了廣泛意義上普遍保存文書檔案的途徑，是中國檔案史上的重大變革，也是現(xiàn)代機關檔案室的基本雛形。這一時期編史修志的重要成就，是歷史上著名的司馬光編纂的《資治通鑒》和鄭樵編著的《通志》。

明代的文書工作制度日趨健全。檔案工作機構的設置也由分散趨于統(tǒng)一進一步發(fā)展。明朝建立的屬中國檔案史上規(guī)模空前的專門檔案庫--后湖黃冊庫，用于保管全國賦役檔案。它具有專門工作人員、獨立管理經(jīng)費和嚴格的管理制度。檔案保管數(shù)量繁多，庫房存儲面積巨大，為十六世紀早期世界所罕見。另一皇家檔案庫的代表--皇史，全部為磚石結構，堅固耐用，恒溫恒濕，有利于檔案的永久保護。是當時我國勞動人民高超建筑水平和智慧的結晶。

清朝的檔案，絕大部分為政府官文，數(shù)量愈加浩繁，名稱種類復雜。其檔案管理制度有了進一步發(fā)展和健全，建立了包括“一案一卷”的立卷制度；按文種、問題分類的整理制度；編目登記制度；檔案匯抄制度；檔案清理修繕制度等，至此檔案工作的整個過程得到完善和提高。

處于半封建半殖民地的近代中國，國敗民衰，傷痕累累，歷史檔案文物失竊頻頻。從殷商甲骨、兩漢竹簡到唐代佛像經(jīng)卷；從敦煌莫高窟到圓明園；從斯坦因到八國聯(lián)軍；從到帝國列強發(fā)動的歷次……然而政治的動亂，列強的蹂躪，終究不能阻斷中華民族文化事業(yè)的進程與發(fā)展，一些文化教育團體的涌現(xiàn)崛起，故宮歷史博物館文獻館，中央研究院歷史語言研究所，社會科學院研究所，清華大學歷史系，北京大學“明清史料整理會”等，他們憑著對歷史、對民族、對子孫高度負責的精神，對明清歷史檔案進行了含辛茹苦的收集、整理、鑒定、研究，不僅有效保護了國家歷史文化精髓，同時有利促進了中國檔案學的進一步發(fā)展與提高。

回顧國家檔案事業(yè)史發(fā)展歷程，從原始記事到檔案起源，從國家、階級、社會的產生，到檔案的形成、發(fā)展，它伴隨著人類歷史的發(fā)展而發(fā)展，隨著人類文化的進步而進步。在當今全球高度信息化背景下，我們將推進國家檔案事業(yè)信息化建設和現(xiàn)代化管理進程的步伐，不斷促進我國檔案事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻