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文化市場管理問題及對策研究:試析關于當前文化市場管理中存在問題的探討

論文關鍵詞:文化市場　法制　非法經營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發展，但同時也存在著管理不規范、監督不力以及文化市場管理的法律法規不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統一的文化市場管理體制，加強法制建設等相應治理措施。

文化市場是文化產品和文化服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和，是80年代后期逐漸發展起的一個新興產業，它已經逐步構成了大文化市場體系。在市場經濟條件下，許多文化產品和文化服務逐步以商品的形式進入了流通和消費領域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術品拍賣市場等呈現出紅紅火火的發展態勢，同時經營的規模也越來越大。我國的文化產業在文化市場的帶動下，已經成為促進就業的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發展歷程，在繁榮社會文化、推動經濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學有效地加強對文化市場的監督管理，使之朝著健康有益、規范有序的方向發展，是市場經濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現階段我國文化產業發展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業發展的現階段決定了作為文化市場上的經營主體仍然可能屬于不同地區、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統一的、具有權威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發存在交叉管理、多頭管理、重復管理等問題，表現出一方面工作重復，另一方面又存在漏洞的不協調狀況。在一些省區，音像市場除公安、工商等協管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發一個營業執照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結果:(1)審批條件不規范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現真空地帶; (4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業一直在計劃經濟的統領下依靠國家財政支撐著，隨著市場經濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構體制不順，文管部門執法地位不高。在部門內，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執法部門相比，文化部門不是專門的執法部門執法上有相當大的阻力，執法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調控政策及抬高市場準入門檻，農村文化市場形式單一，使農村文化市場發展緩慢

中國農村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經營單位無論是從規模上，還是數量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節慶活動。新興文化娛樂方式如網吧、歌舞演出供應不足。農村文化生活嚴重落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了我國農村的發展和穩定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務院、文化部及其他有關部門的總量調控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農村文化市場的發展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導致非法經營。尤為重要的是，農村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規模的過多過高設限，實際上是在控制農村文化經營單位數量的增長，無形中剝奪了農民享受正常文化生活的權利。農村文化市場經營者無證照現象較為突出。農村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農民收入不高，農村市場相對狹小;農村文化經營單位經營者大多素質不高，守法經營意識淡薄，這些因素都導致了農村文化單位非法經營現象突出.影響農村文化市場的良性發展。

(二)法制問題是制約文化市場發展的瓶頸

文化市場的非法經營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發展，加強法規建設以克服文化市場在管理上的薄弱環節.加強市場稽查隊伍建設更是迫在眉睫。總的來說，當前文化市場的法制建設普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務院在這方面的政策性文件尚不系統，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規文件只是一些原則性的政策規定，由于其內容不夠具體，致使執法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質區別在哪里，現行法規并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設、廉政建設有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎，關系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發展社會主義市場經濟，物質誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，因此出現了一是知法犯法，出于某些利益驅動，主管人員、執法人員明知故犯;二是以權代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關部門申報，而該部門既不經中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權大于法的情況還大量存在。三是極個別執法人員、管理人員貪贓枉法，經不起金錢誘惑囿于人情置法規于不顧，造成了文化市場管理混亂的現象。四是執法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復，因此不能做到執法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權威。有法不依、執法不尸的現象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執法程序有待進一步規范

有的稽查人員對有關文化方面的法律法規掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規不熟，甚至有的還沿用舊的法規。執法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執法文書不規范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規化管理和規范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”因此，如何健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監督管理，更好地進社會主義精神文明建設，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協管部門的職責權限，協調配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調控和監督指導，進一步規范管理者和經營者的行為。對文化市場來說，履行監督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國家有關法律法規早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現象，隨著改革的進一步深化，應建立統一的“大文化市場”管理機構，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現行管理體制上的弊端。

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領導

文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經濟、政治、社會各項事業發展相同步，實現持續健康、協調發展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環節的檢查工作，嚴把流入關在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉變為經常性管，由“消防式”管理轉變為預防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發展與建設文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設和業務建設。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關注農村文化市場，統籌城鄉文化市場發展

(1)放寬政策，優化農村文化市場發展環境

農村文化市場起步艱難，開發建設的任務很重，必須制定相關的優惠政策作保證，改善農村文化市場發展的環境，爭取相關部門對相關費用的減、緩、免，盡量減輕農村經營者的經濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農忙季節歇業，在此期間免收規費稅金。定期開辦農村文化市場管理骨干和經營者培訓班，幫助他們不斷提高管理、經營水平，更好的服務于農村文化市場。

(2)突出個性，開發地方特色的文化市場

農村文化市場不單是文化消費市場，農村更是傳統文 化的源頭，因此發展農村文化市場不應一味效仿城市的格 局，而應因地制宜，充分挖掘農村地方人文資源，抓好三個重點，大力發展地方特色文化市場:一是開發利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經濟建設的最佳結合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發現和培育具有繼承創新特色的農民文化活動形式。不斷提升農村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農村專業文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設，為監督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現象蔓延滋長，違法侵權在科技、出版業屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現象和違法行為，就要從依法治文的要求出發，充分認識文化市場法制建設的重要性，切實做好文化市場相關法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規范文化市場經營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利，促進文化事業的健康發展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執法水平

加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。以堅持執政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關系。軟環境建設就是為經濟建設創造寬松環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執法隊伍建設，提高執法人員整體素質

根據文化市場的發展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。要提高執法人員的素質，必須把好進人關，對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊，適當增加參與文化市場執法的機構編制，要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度，以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發展的各種體制性障礙，解放和發展文化生產力，大力推進文化產品和服務的市場化進程，處理好監督管理和文化市場發展的關系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調控和監督管理，逐步建立以政府監管為主導，以社會監管為輔助，多種監管途徑們方法相結合的文化市場監督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監督管理新體系。在加強經常性的監督檢查工作的同時，還應進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經營行為，不斷充實知識，增強職業敏感性，及時捕捉市場動向，用現代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規為準繩，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展。

文化市場管理問題及對策研究:論加強和改進文化市場管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強和改進市場管理和凈化文化市場環境，主要是要加強立法，建立和完善法規體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

關鍵詞：文化市場；市場環境

文化市場作為新興的市場 經濟 形態，一經出現就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關 法律 的制定和行政管理權的行使。于是，如何客觀完整地認識和界定文化市場，制定相關法律并最終明確其行政管理職責的歸屬，實現文化市場管理的法制化、制度化、規范化，成為長期困繞文化市場 發展 的突出問題。

一、加強立法，建立和完善法規體系。

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。一部法律只能有一個執法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執法主體。這一執法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理。

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規范化管理，使整個文化市場健康有序地發展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續為最終實現統一的市場統一管理局面創造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。

制定法律不是目的，目的是為了執行。法律制定的再多再好不去認真執行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執法工作都是將確權管理與行政執法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

四、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實體 法律 得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立 科學 的管理機制，嚴格按程序執法，積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

現代 社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康 發展 ，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執法隊伍薄弱，執法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執法力量，尤其是地市和縣區執法力量的整合，既能彌補執法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執法隊伍為基礎，加快推進執法人員和執法機制的結構優化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執法體系。

文化市場管理問題及對策研究:淺談文化市場管理的功能與方法

摘 要：文化的健康 發展 是當今社會的一個重要內容，要使文化健康發展就需要對文化市場的有效管理，文章首先分析了文化市場管理的功能，在此基礎上又對文化市場管理方法稍作探討。

關鍵詞：文化市場；管理；功能；方法

1998年聯合國教科文組織提出“文化與發展”這一重要主題，并強調將文化問題列為未來10年中全球發展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設小康社會必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創造良好的市場環境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場 經濟 的角度、以交易為焦點看待文化與市場經濟一體化得出的概念，而近年來出現頻率頗高的文化產業是從產業經濟學、以生產為焦點看待文化作為生產得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環節。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經過30年的發展，文化市場成為經濟發展中非常活躍的板塊。傳統的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯網等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數人所接受的文化生活規范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的 法律 和規章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯合其他部門共同為社會的穩定及發展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規并監督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術市場、文藝培訓市場等以商品形式進入流通領域的文化產品及文化娛樂經營活動；管理音像制品的批發、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發生必然的聯系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象，如果置之不理，不加管制，任其發展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當的管制，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經營活動進行日常監督檢查，維護市場秩序；對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查，收集證據，提出處理意見，報本級文化市場業務管理部門做出決定；建立文化經營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時，也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關依據法律和有關規定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④ 發展 功能。社會是不斷發展、變化的，作為國家行政機關的文化局，負有管理文化市場的重任，也應該有相應的發展，才能夠適應社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發展程度和發展趨勢，也能夠發現文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關的應變能力、行政決策的正誤和行政行為的優劣，還能夠發現工作體制和工作結構中存在的缺陷、工作方法上的優劣以及行政人員的素質如何，從而調整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質，促進行政機關及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發展。具體而言，發展功能有：促進優勢產業發展，成立文化 藝術 培訓行業協會；加強調研工作，參與制定文化產業發展規劃；音像市場的宣傳 教育 ，引導市場發展方向；開展培訓，提高文化市場從業人員素質等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于 哲學 意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發展文化市場管理方法漸趨復雜化、系統化和科學化。

文化市場管理問題及對策研究:試析關于當前文化市場管理中存在問題的探討

論文關鍵詞:文化市場　法制　非法經營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發展，但同時也存在著管理不規范、監督不力以及文化市場管理的法律法規不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統一的文化市場管理體制，加強法制建設等相應治理措施。

文化市場是文化產品和文化服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和，是80年代后期逐漸發展起的一個新興產業，它已經逐步構成了大文化市場體系。在市場經濟條件下，許多文化產品和文化服務逐步以商品的形式進入了流通和消費領域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術品拍賣市場等呈現出紅紅火火的發展態勢，同時經營的規模也越來越大。我國的文化產業在文化市場的帶動下，已經成為促進就業的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發展歷程，在繁榮社會文化、推動經濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學有效地加強對文化市場的監督管理，使之朝著健康有益、規范有序的方向發展，是市場經濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現階段我國文化產業發展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業發展的現階段決定了作為文化市場上的經營主體仍然可能屬于不同地區、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統一的、具有權威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發存在交叉管理、多頭管理、重復管理等問題，表現出一方面工作重復，另一方面又存在漏洞的不協調狀況。在一些省區，音像市場除公安、工商等協管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發一個營業執照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結果:(1)審批條件不規范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現真空地帶; (4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業一直在計劃經濟的統領下依靠國家財政支撐著，隨著市場經濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構體制不順，文管部門執法地位不高。在部門內，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執法部門相比，文化部門不是專門的執法部門執法上有相當大的阻力，執法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調控政策及抬高市場準入門檻，農村文化市場形式單一，使農村文化市場發展緩慢

中國農村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經營單位無論是從規模上，還是數量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節慶活動。新興文化娛樂方式如網吧、歌舞演出供應不足。農村文化生活嚴重落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了我國農村的發展和穩定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務院、文化部及其他有關部門的總量調控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農村文化市場的發展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導致非法經營。尤為重要的是，農村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規模的過多過高設限，實際上是在控制農村文化經營單位數量的增長，無形中剝奪了農民享受正常文化生活的權利。農村文化市場經營者無證照現象較為突出。農村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農民收入不高，農村市場相對狹小;農村文化經營單位經營者大多素質不高，守法經營意識淡薄，這些因素都導致了農村文化單位非法經營現象突出.影響農村文化市場的良性發展。

(二)法制問題是制約文化市場發展的瓶頸

文化市場的非法經營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發展，加強法規建設以克服文化市場在管理上的薄弱環節.加強市場稽查隊伍建設更是迫在眉睫。總的來說，當前文化市場的法制建設普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務院在這方面的政策性文件尚不系統，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規文件只是一些原則性的政策規定，由于其內容不夠具體，致使執法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質區別在哪里，現行法規并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設、廉政建設有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎，關系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發展社會主義市場經濟，物質誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，因此出現了一是知法犯法，出于某些利益驅動，主管人員、執法人員明知故犯;二是以權代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關部門申報，而該部門既不經中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權大于法的情況還大量存在。三是極個別執法人員、管理人員貪贓枉法，經不起金錢誘惑囿于人情置法規于不顧，造成了文化市場管理混亂的現象。四是執法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復，因此不能做到執法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權威。有法不依、執法不尸的現象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執法程序有待進一步規范

有的稽查人員對有關文化方面的法律法規掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規不熟，甚至有的還沿用舊的法規。執法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執法文書不規范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規化管理和規范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”因此，如何健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監督管理，更好地進社會主義精神文明建設，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協管部門的職責權限，協調配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調控和監督指導，進一步規范管理者和經營者的行為。對文化市場來說，履行監督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國家有關法律法規早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現象，隨著改革的進一步深化，應建立統一的“大文化市場”管理機構，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現行管理體制上的弊端。

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領導

文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經濟、政治、社會各項事業發展相同步，實現持續健康、協調發展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環節的檢查工作，嚴把流入關在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉變為經常性管，由“消防式”管理轉變為預防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發展與建設文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設和業務建設。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關注農村文化市場，統籌城鄉文化市場發展

(1)放寬政策，優化農村文化市場發展環境

農村文化市場起步艱難，開發建設的任務很重，必須制定相關的優惠政策作保證，改善農村文化市場發展的環境，爭取相關部門對相關費用的減、緩、免，盡量減輕農村經營者的經濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農忙季節歇業，在此期間免收規費稅金。定期開辦農村文化市場管理骨干和經營者培訓班，幫助他們不斷提高管理、經營水平，更好的服務于農村文化市場。

(2)突出個性，開發地方特色的文化市場

農村文化市場不單是文化消費市場，農村更是傳統文 化的源頭，因此發展農村文化市場不應一味效仿城市的格 局，而應因地制宜，充分挖掘農村地方人文資源，抓好三個重點，大力發展地方特色文化市場:一是開發利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經濟建設的最佳結合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發現和培育具有繼承創新特色的農民文化活動形式。不斷提升農村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農村專業文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設，為監督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現象蔓延滋長，違法侵權在科技、出版業屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現象和違法行為，就要從依法治文的要求出發，充分認識文化市場法制建設的重要性，切實做好文化市場相關法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規范文化市場經營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利，促進文化事業的健康發展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執法水平

加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。以堅持執政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關系。軟環境建設就是為經濟建設創造寬松環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執法隊伍建設，提高執法人員整體素質

根據文化市場的發展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。要提高執法人員的素質，必須把好進人關，對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊，適當增加參與文化市場執法的機構編制，要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度，以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發展的各種體制性障礙，解放和發展文化生產力，大力推進文化產品和服務的市場化進程，處理好監督管理和文化市場發展的關系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調控和監督管理，逐步建立以政府監管為主導，以社會監管為輔助，多種監管途徑們方法相結合的文化市場監督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監督管理新體系。在加強經常性的監督檢查工作的同時，還應進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經營行為，不斷充實知識，增強職業敏感性，及時捕捉市場動向，用現代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規為準繩，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展。

文化市場管理問題及對策研究:論加強和改進文化市場管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強和改進市場管理和凈化文化市場環境，主要是要加強立法，建立和完善法規體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法，更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

關鍵詞：文化市場；市場環境

文化市場作為新興的市場 經濟 形態，一經出現就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關 法律 的制定和行政管理權的行使。于是，如何客觀完整地認識和界定文化市場，制定相關法律并最終明確其行政管理職責的歸屬，實現文化市場管理的法制化、制度化、規范化，成為長期困繞文化市場 發展 的突出問題。

一、加強立法，建立和完善法規體系。

市場經濟是法制經濟，市場的規范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經營者、消費者、管理者，他們之間的相互關系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關文化市場的法律法規。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內在要求和必然趨勢，也是文化市場建設和發展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務。文化市場大法應盡快出臺，現有文化市場的各項管理法規要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現政策引導、法規制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。一部法律只能有一個執法主體，相關法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執法主體。這一執法主體地位的確立在法律上的具體體現，筆者認為，應表現在具體明確的職責權限的確立及同協管部門的關系協調上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權限的確立及相關主管與協管部門關系上，都值得在以后相關法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理。

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關。當前的文化市場缺乏統一、有效、規范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統一的宏觀管理。筆者認為，實現文化市場的規范化管理，使整個文化市場健康有序地發展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權利相統一的經營管理新局面，實現管理格局上的規范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現有文化立法和管理體制基礎上，按照“按職論權、各有所司”的原則，弄清協管部門和主管部門的關系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協調、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現在現行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經營行為。從大文化市場的高度出發，按照統一政策、歸口管理的要求，應進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權威，繼續為最終實現統一的市場統一管理局面創造條件。

三、確立文化市場稽查權的獨立執法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。

制定法律不是目的，目的是為了執行。法律制定的再多再好不去認真執行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規的有效實施，還必須建立相應的執法隊伍，加強執法力度。作為一個特殊的市場形態，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執法隊伍，從執法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執行，應是一個整體，文化市場的獨立執法工作對文化市場的健康發展，起著至關重要的作用，但是現在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經費等原因，文化市場執法工作都是將確權管理與行政執法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測設備缺乏，適應不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執法應有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質高、反應快的稽查隊伍。以優良的廉政勤政作風和職業道德、較高的理論水平、文化素質和文化管理專業技能，加強管理的權威性、執法的公正性、辦理公務的準確性和實效性。同時配備相應的專業檢測設備及交通工具，以促進管理工作的經常化、專業化、制度化、規范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執法的效果和質量。

四、規范文化市場執法文書，嚴格按文化市場的執法程序執法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實體 法律 得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結果。現已公布的《文化部文化行政執法程序規定》和與之相配套的文化市場專用執法文書，在具體執法活動中有效保證了執法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規范化，并為相應的監督提供強有力的依據。所以，嚴格規范文化市場執法文書，按程序執法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執法機關和執法人員嚴格執法。同時，建立 科學 的管理機制，嚴格按程序執法，積極發揮執法監督機構的作用，有效保證文化市場法規的實施質量，促進文化市場的規范化管理，依法保護經營業戶的合法權益。

五、更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。

現代 社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰與壓力的同時，也為革新監管手段創造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監管方式。要將事前審批改為事中和事后監管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關文化領域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰。文化市場走綜合執法之路，一統形式不可逆轉。在相關文化領域內實行綜合執法，統一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權等部門的執法職能。綜合執法機構可取以上各部門之執法職能作為政府組成系列，單獨設置。一些地方的試點實踐證明，在文化領域內實行綜合執法，不但有效解決了當前普遍存在的機構膨脹、職權交叉、多頭執法、效率低下、干擾執法和執法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執法的專業性，大大提高了執法效率，節約了執法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康 發展 ，符合精簡、統一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現象，一要打破錯誤“解放思想”指導下的地方保護主義；二要扭轉現有執法隊伍薄弱，執法力量不足的不力局面。實現文化市場的垂直管理，整合現有執法力量，尤其是地市和縣區執法力量的整合，既能彌補執法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執法體系，既是整頓和規范文化市場的現實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發展”的方針，圍繞依法行政和政務公開，以現有文化市場行政執法隊伍為基礎，加快推進執法人員和執法機制的結構優化，逐步推動在文化領域內建立配置科學、運轉協調、責權統一、誠信高效的綜合行政執法體系。