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管理行政論文:淺析影響城市管理行政執(zhí)法人員工作積極性的原因及對策

【論文摘要】城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，最大限度地調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，就必須充分調(diào)動(dòng)起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合幾年來城市管理執(zhí)法工作中的實(shí)踐，對當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

第一章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時(shí)，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊(duì)員們產(chǎn)生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時(shí)追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級(jí)階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點(diǎn)，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導(dǎo)要批評，管理嚴(yán)了群眾不理解社會(huì)不支持，同時(shí)新聞媒體和社會(huì)輿論也多是對城管工作的負(fù)面報(bào)道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制方面許多試點(diǎn)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)員未按照國務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對其他執(zhí)法部門的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會(huì)所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊(duì)員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊(duì)員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時(shí)間一長，就會(huì)對工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對象很多是下崗、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊(duì)員的同情。因此，在執(zhí)法過程中，城管隊(duì)員不可避免地產(chǎn)生既要對他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅(jiān)決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊(duì)員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢必會(huì)造成執(zhí)法隊(duì)伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識(shí)和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R(shí)，滿足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理性思索少；二是價(jià)值觀扭曲。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊(duì)伍帶來勃勃生機(jī)，同時(shí)也使一些執(zhí)法人員滋長了極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級(jí)，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識(shí)低。“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊(duì)員不能將工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問題突出。

一是利用手中的權(quán)力徇私舞弊，對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實(shí)體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實(shí)不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[20__]63號(hào))以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20__]17號(hào))文件的規(guī)定，“作為試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。”“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執(zhí)法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個(gè)月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國法函[20__]135號(hào))文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個(gè)例，作為試點(diǎn)城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實(shí)不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊(duì)員們由于不編制問題未能妥善解決，時(shí)常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會(huì)地位與執(zhí)法效力可想而知。同時(shí)由于根本的編制問題沒有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員的其他福利、待遇、工資、獎(jiǎng)金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為隊(duì)伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個(gè)接一個(gè)，保障任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，從各種檢查到各類專項(xiàng)整治，隊(duì)員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一是給隊(duì)員造成很大的身心傷害，二是隊(duì)員的工作積極性也會(huì)日益低落，三是隊(duì)員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間，其素質(zhì)的提高自然也難落實(shí)。管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國各地實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)以來，城管執(zhí)法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無疑是杯水車薪。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點(diǎn)已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊(duì)伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國許多城市都有，實(shí)踐證明它對加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒有形成該項(xiàng)機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時(shí)有發(fā)生，城管隊(duì)員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長此以往，一方面會(huì)降低城管執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)上的威望，另一方面也大大挫傷了隊(duì)員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動(dòng)，浪費(fèi)執(zhí)法資源。以致于對于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力。

經(jīng)費(fèi)保障問題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會(huì)發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問題愈加突出。現(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的地方財(cái)政管理體制。由于地方財(cái)政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展。客觀地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)道德教育必須堅(jiān)持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上。可想而知，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動(dòng)，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財(cái)政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補(bǔ)貼，不足部分及其他費(fèi)用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費(fèi)用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時(shí)，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎(jiǎng)等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊(duì)員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會(huì)支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨(dú)生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對孤立的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國80多個(gè)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級(jí)管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級(jí)實(shí)行雙重管理，目前兩級(jí)管到什么程度，如何做到雙贏互動(dòng)還沒有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊(duì)關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊(duì)員常常“幾頭受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會(huì)的發(fā)展對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實(shí)的情況下即行報(bào)道，給城管工作帶來較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對象大多為社會(huì)低收入階層，城管隊(duì)員在對這些對象采取強(qiáng)制措施時(shí)，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會(huì)觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈Τ枪芊ㄒ?guī)的了解，把對政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計(jì)，城管扣押其經(jīng)營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個(gè)基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時(shí)候都會(huì)遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會(huì)上得不到支持。

（五）政績判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門沒有把執(zhí)法人員的業(yè)績與利益直接掛鉤。獎(jiǎng)勤罰懶不兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動(dòng)和激發(fā)不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績?nèi)∪耍煌潭鹊卮靷顺枪軋?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來，各地結(jié)合自身實(shí)際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個(gè)重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動(dòng)車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之。“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。

第三章 調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹立主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動(dòng)和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動(dòng)力。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對所面臨的形勢和任務(wù)以及執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的突出問題，在全體城管執(zhí)法人員中開展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)和忠誠意識(shí)，使每個(gè)執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問題，并實(shí)現(xiàn)九個(gè)轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向?yàn)槊穹?wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動(dòng)服從向自覺盡力的轉(zhuǎn)變；由無過便是功向無功便是過的轉(zhuǎn)變；由無為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯(cuò)多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時(shí)要針對隊(duì)員各個(gè)時(shí)段情緒波動(dòng)而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請專家對城管隊(duì)員進(jìn)行心理咨詢和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時(shí)掌握隊(duì)員的性格特點(diǎn)和情緒波動(dòng)，消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時(shí)，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)常互通信息增進(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹立“大城管”意識(shí)。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營，本身店鋪經(jīng)營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營，根本無法維持生存，而在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當(dāng)事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門長期聯(lián)動(dòng)機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動(dòng)群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識(shí)，教育廣大市民不要以自身利益、個(gè)人好惡為評判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點(diǎn)難點(diǎn)路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時(shí)能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長效管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

引入競爭機(jī)制，實(shí)行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的長效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級(jí)評定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊(duì)伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊(duì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊(duì)伍管理長效機(jī)制的整體作用。同時(shí)，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動(dòng)工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅(jiān)決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（四） 切實(shí)解決城管執(zhí)法人員編制問題，提高隊(duì)伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問題是解決城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員工作積極性的重中之重，各試點(diǎn)城市只有嚴(yán)格按照(國辦發(fā)[20__]63號(hào))《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，切實(shí)將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時(shí)各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)加大對城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確保基層城市管理執(zhí)法工作能正常有序開展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。

各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費(fèi)綜合考慮，制定相應(yīng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時(shí)要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實(shí)體現(xiàn)“從優(yōu)對待”原則；要按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補(bǔ)助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；要落實(shí)年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時(shí)間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計(jì)為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實(shí)解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問題。

（五）營造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威性。

首先，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會(huì)各界的理解與支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會(huì)的理解與支持，樹立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點(diǎn)城市設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”，對在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時(shí)，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大對“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個(gè)典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚(yáng)了正氣又解決了城管隊(duì)員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實(shí)性，建立城管公安特勤支隊(duì)，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會(huì)的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)，對城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

第四章 結(jié) 語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)換改革的進(jìn)行，在城市管理體制方面的綜合執(zhí)法機(jī)制勢必長期進(jìn)行下去。作為一種新的行政執(zhí)法形式，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的好與壞直接影響著城市的繁榮與發(fā)展，社會(huì)的安定與進(jìn)步。作為城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法隊(duì)員更是隊(duì)伍建設(shè)的解決因素。筆者通過近幾年在執(zhí)法第一線的實(shí)踐，從六個(gè)方面分析了目前影響城市管理行政執(zhí)法人員積極性的原因，并結(jié)合實(shí)際由淺及深地提出提升城管執(zhí)法人員工作積極性的具體方法，希望通過本文的闡述最大限度地調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性，全力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)城管事業(yè)不斷向前發(fā)展。

管理行政論文:深入先進(jìn)性教育 促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局是2003年8月成立的，黨委下設(shè)1個(gè)黨總支、3個(gè)黨支部，共有黨員67名。2004年8月中旬至11月底，他們按照省、市委的要求，立足機(jī)關(guān)實(shí)際，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)開展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，取得了明顯成效。他們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)問題，高起點(diǎn)開展教育活動(dòng)。執(zhí)法局是新成立的單位，干部職工都是經(jīng)過層層選拔進(jìn)入的，其中黨員占到了80%，整體素質(zhì)比較高。但是也存在發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，特別是隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和管理范圍的擴(kuò)展，亟待提高執(zhí)法水平等問題。他們接到開展先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作任務(wù)后，感覺到這既是市委對他們的高度信任和鞭策，又是對黨委駕馭能力和創(chuàng)新能力的嚴(yán)重考驗(yàn)，任務(wù)光榮、責(zé)任重大。對此，黨委連續(xù)兩次召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市委精神，分析形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為試點(diǎn)工作是解決問題、加快發(fā)展的一次難得機(jī)遇，是提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的良好契機(jī)，明確提出，把教育活動(dòng)作為黨委的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量完成，確保教育活動(dòng)取得實(shí)效。為此，他們成立了由局黨委書記任組長、黨委副書記任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織人事、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等處室抽調(diào)精干力量組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體組織開展這項(xiàng)活動(dòng)。為有的放矢地開展工作，他們印制了《黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)摸底調(diào)查表》，從"本單位存在的問題、本單位黨員隊(duì)伍存在的突出問題、如何發(fā)揮黨員模范帶頭作用、有何意見和建議"四個(gè)方面，在局機(jī)關(guān)全體干部職工中進(jìn)行摸底調(diào)查，廣泛征求意見和建議，摸清了局黨委、基層支部和黨員中存在的突出問題，找到了努力方向，進(jìn)一步理清了開展教育活動(dòng)的思路。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案，把教育活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)要求細(xì)化分解，具體到每一天，落實(shí)到每個(gè)人。

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二、突出主題，抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法局圍繞深化黨員干部對"三個(gè)代表"重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解這一主題，抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證了學(xué)習(xí)的內(nèi)容、人員、時(shí)間"三落實(shí)"。一是搞好思想動(dòng)員。通過召開黨員大會(huì)、座談會(huì)、開設(shè)專題宣傳欄等形式，對教育活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)了廣大黨員參加學(xué)習(xí)教育的內(nèi)在動(dòng)力和積極性、主動(dòng)性。二是突出三個(gè)學(xué)習(xí)專題。他們把整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段分成三個(gè)專題，每個(gè)專題都明確了學(xué)習(xí)重點(diǎn)。第一個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)市里編發(fā)的學(xué)習(xí)資料，加深對黨的十六大、十六屆三、四中全會(huì)精神和"三個(gè)代表"重要思想理解領(lǐng)會(huì)；第二個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨章》、黨的兩個(gè)條例，明確共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)，掌握黨員基本義務(wù)、權(quán)利和黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定。第三個(gè)專題重點(diǎn)學(xué)習(xí)城管執(zhí)法的有關(guān)知識(shí)，提高黨員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律。他們根據(jù)機(jī)關(guān)人員比較容易組織的特點(diǎn)，規(guī)定每周二、周五下午和周六全天為以支部為單位進(jìn)行集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，其他時(shí)間由黨員自學(xué)。并建立了嚴(yán)格的請銷假、補(bǔ)課制度，制定了專門的考勤登記表，把每個(gè)缺課人員的缺課時(shí)間、原因、補(bǔ)課安排和責(zé)任人記載清楚，切實(shí)作到不漏學(xué)一人、不漏學(xué)一課。黨員參學(xué)率達(dá)100%，集中學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到50學(xué)時(shí)。四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。改變過去一人念、大家聽的模式，堅(jiān)持邊學(xué)邊議，邊學(xué)邊實(shí)踐。在集中學(xué)習(xí)的前半時(shí)進(jìn)行集中輔導(dǎo)、交流和觀看錄像，大會(huì)交流時(shí)采取點(diǎn)名的方式發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)帶頭；后半時(shí)進(jìn)行自學(xué)或撰寫讀書筆記、心得體會(huì)。每周進(jìn)行一次讀書筆記評選，把優(yōu)秀的讀書筆記在宣傳欄上交流；學(xué)習(xí)階段結(jié)束前，召開了全局黨員學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。邀請市委黨校的專家教授做專題報(bào)告；組織全體黨員赴西柏坡接受革命傳統(tǒng)教育，重溫"兩個(gè)務(wù)必"和入黨誓詞，提高黨員對先進(jìn)性的時(shí)代內(nèi)涵和如何保持黨員先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)。積極開展"執(zhí)法為民、黨員爭先"主題活動(dòng)，組織黨員到街頭、景點(diǎn)等公共場所宣傳城市管理法律法規(guī)，幫助特困戶、殘疾人解決生活實(shí)際困難，在實(shí)踐中深化學(xué)習(xí)的效果。

在搞好學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，局黨委下發(fā)了《關(guān)于開展"新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和不合格黨員主要表現(xiàn)"討論的通知》，引導(dǎo)全體黨員列舉"自己心目中共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)"，啟發(fā)每位黨員按照黨章規(guī)定，結(jié)合單位、個(gè)人思想工作實(shí)際，認(rèn)真思考，從堅(jiān)定理想信念、牢記黨的宗旨、樹立發(fā)展意識(shí)、堅(jiān)持黨的組織原則、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、艱苦奮斗、清正廉潔、加強(qiáng)道德修養(yǎng)等方面，動(dòng)腦動(dòng)手列舉出自己心目中的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，通過黨員答卷、小組討論、支部匯總、制定標(biāo)準(zhǔn)、征求意見、黨委研究六個(gè)步驟，自下而上、自上而下地反復(fù)討論，制定出了符合機(jī)關(guān)實(shí)際的新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)8條和不合格黨員主要表現(xiàn)14條。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，高質(zhì)量組織開展分析評議。一是廣泛征求意見，深入查找問題。組織局機(jī)關(guān)和督查大隊(duì)黨員，深入到建筑施工工地、有關(guān)廠礦企業(yè)、街道辦事處和社區(qū)居民家中，廣泛征求各方面的意見和建議，發(fā)放《征求意見書》300余份、《致經(jīng)營業(yè)戶的一封信》900余封。重點(diǎn)到違章占道經(jīng)營的貧困殘疾人家中走訪，了解他們的困難和要求。經(jīng)過歸納梳理，征求到關(guān)注弱勢群體、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)、樹立良好形象、提高執(zhí)法水平等5大類189條意見和建議。局黨委召開會(huì)議對這些意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究分析，初步提出改進(jìn)意見；屬于黨員個(gè)人的問題如實(shí)反饋。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員對照先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)和不合格黨員主要表現(xiàn)，查找存在問題，剖析思想根源，寫出了2000字以上的黨性分析總結(jié)。二是深入開展談心活動(dòng)，做到思想見面。開展談心活動(dòng)，讓黨員面對面地征求意見，相互溝通思想，是查找自身問題有效措施。為此，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，找全體中層干部和部分黨員談心；要求各支部成員與全體黨員談心；一般黨員談心面要在支部黨員總數(shù)的三分之一以上。注意引導(dǎo)黨員到平時(shí)對自己有意見的黨員群眾家里談心交流，借此溝通思想，化解矛盾，增強(qiáng)了談心效果。全局67名黨員相互談心545人次。談心結(jié)束后，根據(jù)談心情況，進(jìn)一步修改黨性分析總結(jié)。普通黨員的黨性分析由所屬黨支部把關(guān)，黨支部書記的黨性分析由局黨委把關(guān)，局黨委成員的黨性分析報(bào)市委督導(dǎo)組把關(guān)。對問題查找不準(zhǔn)不全的、根源挖得不深不透、下步努力方向不明確的，要求重新進(jìn)行修改，使黨性分析總結(jié)真正觸及了思想和靈魂。三是開展民主評議，給黨員劃檔定位。他們嚴(yán)格按照市試點(diǎn)辦規(guī)定的程序規(guī)范操作，精心組織好評議工作。評議前，把每個(gè)黨員的黨費(fèi)交納情況、參加黨內(nèi)活動(dòng)情況、模范作用發(fā)揮情況、工作情況在機(jī)關(guān)全體黨員職工中進(jìn)行了通報(bào)，使大家做到心中有數(shù)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，以支部為單位召開大會(huì)，采取一人說、大家評的形式，從領(lǐng)導(dǎo)開始逐人評議，最后采取無記名投票的方式對每位黨員進(jìn)行綜合評價(jià)。評議過程中，注意吸收一定數(shù)量的群眾參加，確保評議結(jié)果的客觀性和公正性。經(jīng)過評議，共評出優(yōu)秀黨員13名，占黨員總數(shù)的19.4%，合格黨員54名，占黨員總數(shù)的80.6%。四是召開民主生活會(huì)，展開思想交鋒。他們把民主生活會(huì)作為幫助黨員進(jìn)一步查找問題，深化認(rèn)識(shí)，促進(jìn)整改的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)組織好。會(huì)議召開前，按照市試點(diǎn)辦"三個(gè)不能開"的要求，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，對5名同志的會(huì)議發(fā)言材料提出了修改意見。會(huì)議中，采取"一人談、大家?guī)汀⒅鹑诉M(jìn)行"的形式，認(rèn)真開展批評與自我批評，做到一針見血、觸及問題、促人警醒。會(huì)后，各支部對民主生活會(huì)情況進(jìn)行了公示，接受黨員群眾的監(jiān)督。

四、抓整改，建制度，在促進(jìn)教育活動(dòng)見實(shí)效上下功夫。"解決問題、促進(jìn)工作"是教育活動(dòng)的根本落腳點(diǎn)。在教育活動(dòng)中，執(zhí)法局把整改貫穿始終，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊評邊改、邊整邊改，在確保教育活動(dòng)見實(shí)效上狠下功夫。一是抓好黨組織和黨員突出問題的整改。針對查擺出來的問題，局黨委針對大家提出的"關(guān)心同志、關(guān)心一線執(zhí)法隊(duì)員不夠；與同志們談心交流、溝通思想不夠"等問題，建立了黨委成員周六懇談日制度，規(guī)定每個(gè)月的第一個(gè)星期六上午為局黨委成員談心日。各黨支部針對理論學(xué)習(xí)抓得不緊、活動(dòng)開展不夠活躍的問題，建立了定期政治理論學(xué)習(xí)等制度。黨員針對自己在思想、工作、作風(fēng)、宗旨觀念等方面存在的問題，制定出了切合實(shí)際的整改措施。他們還開展了黨員個(gè)人整改措施觀摩活動(dòng)，集中半天的時(shí)間，將每位黨員的整改措施進(jìn)行書面交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。向社會(huì)公布了城管執(zhí)法的三項(xiàng)承諾和五項(xiàng)禁令，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決制止粗暴執(zhí)法行為。制定了《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法建設(shè)三年綱要》，明確了今后三年城管執(zhí)法建設(shè)的總體規(guī)劃，力爭在制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)方面有一個(gè)大的提高，跨入全省、全國行政執(zhí)法的先進(jìn)行列。三是建立黨員隊(duì)伍教育管理的常抓不懈機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全黨內(nèi)組織生活制度的意見》，規(guī)定每季度召開一次黨員大會(huì)，每半年上一次黨課，每周五下午為黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間。對每個(gè)黨員進(jìn)行定崗定責(zé)，由黨員填寫《黨員定崗定責(zé)工作量化表》，支部定期進(jìn)行考核，作為黨員年度考核的重要依據(jù)。督查大隊(duì)第二黨支部還制定了《黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了組織生活、密切聯(lián)系群眾、民主評議黨員等制度。

通過試點(diǎn)工作，他們體會(huì)到搞好教育活動(dòng)，必須注意以下幾點(diǎn)：一是要集中力量、全心全意抓教育。從局黨委到普通黨員都積極行動(dòng)起來，全員參與，使各級(jí)黨組織"活"起來，黨員"動(dòng)"起來，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是要加強(qiáng)溝通、思想見面。在教育活動(dòng)的每個(gè)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要召開一定形式的動(dòng)員會(huì)和思想見面會(huì)，與黨員群眾及時(shí)溝通，打消思想顧慮，激發(fā)黨員參加活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。在黨性分析、民主評議和民主生活會(huì)等環(huán)節(jié)中，要深入挖掘思想根源，真正觸及靈魂，達(dá)到自我教育的目的。三是要貼近黨員思想、機(jī)關(guān)特點(diǎn)和工作實(shí)際，把工作做到實(shí)處，使教育活動(dòng)深入人心，融于實(shí)踐，增強(qiáng)針對性，體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性。

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建

［摘要］

城市管理是新時(shí)代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復(fù)雜、多變，使得城市管理行政體制在實(shí)施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進(jìn)行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強(qiáng)化城市管理的行政執(zhí)法力度，構(gòu)建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個(gè)重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)我國城市的善治。

［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析

0引言

我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和城管暴力執(zhí)法和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強(qiáng)勢，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵(lì)我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

2．2集中執(zhí)法權(quán)利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。

2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。

3結(jié)語

我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長而喜悅的改革過程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

作者：袁禮 單位：沈陽師范大學(xué)

管理行政論文:高校管理行政管理論文

一、研究高校行政管理群體組織氣氛維度的必要性

(一)為提高我國高校行政管理水平提供科學(xué)的理論依據(jù)

十八屆三中全會(huì)中提出，要把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首。隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家對于高素質(zhì)人才的需求有增無減，對高校的教學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。提高高校的行政管理水平是提高我國高等教育的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國高等教育不斷發(fā)展的需要。高校要提高教學(xué)質(zhì)量，除了需要建立高素質(zhì)的教師人才隊(duì)伍，加強(qiáng)校內(nèi)教學(xué)設(shè)施建設(shè)外，還需要建立起完善的管理制度，提高行政管理水平。一些高校的行政管理水平不高，管理制度不完善，學(xué)生要完成一個(gè)手續(xù)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間，嚴(yán)重影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。要提高高校的教學(xué)質(zhì)量，必須進(jìn)行行政管理體制改革。組織氣氛決定了組織的發(fā)展。對高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究，有利于管理者了解高校行政管理組織的內(nèi)部組織特點(diǎn)，從而為制定具體措施來改變和影響組織氣氛提供有效的理論支持。

(二)高校行政管理群體組織氣氛維度研究具有很強(qiáng)的實(shí)用性

根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，截止2014年7月9日，我國的高等學(xué)校共計(jì)2542所，其中普通高等學(xué)校2246所(包括民辦普通高校444所)，增長率為2．18%，比2013年下降了0．63%;民辦普通高校444所，占全國普通高等學(xué)校19．77%，呈逐年增加趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國的高校數(shù)量非常大，高校行政管理群體組織氣氛維度研究的結(jié)果具有非常高的實(shí)用性。另外，從2014年的我國高校數(shù)據(jù)來看，未來民辦普通高校的數(shù)量還會(huì)不斷增加，在高等學(xué)校的比重也會(huì)逐漸上升。民辦普通高校的加入推動(dòng)了教育市場的改革，加大了公辦高校的競爭壓力。公辦和民辦高校要增加自身的競爭力就要重視行政管理，建立科學(xué)的行政管理制度。

二、高校行政管理群體組織氣氛維度的研究

(一)研究思路

首先，將國內(nèi)外的組織氣氛維度的學(xué)說進(jìn)行比較整合，選擇其中出現(xiàn)頻率比較高的氣氛維度因素。其次，根據(jù)選擇的氣氛維度因素制作調(diào)查問卷的題目。考慮到調(diào)查的深度，此次調(diào)查的維度因素控制在5個(gè)左右，調(diào)查問卷的總題目數(shù)控制在40道左右。再者，選擇合適的樣本高校，向高校的行政管理人員發(fā)放調(diào)查問卷。最后，回收問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析調(diào)查結(jié)果得出結(jié)論。

(二)研究方案

1．組織氣氛維度因素選擇。根據(jù)對國內(nèi)外的學(xué)說研究中的因素進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)支持、領(lǐng)導(dǎo)方式、士氣、激勵(lì)、沖突、績效、人際關(guān)系、管理制度、控制過程九個(gè)因素的出現(xiàn)頻率比較高。本文選擇這九個(gè)因素來進(jìn)行研究。然而，根據(jù)研究思路，需要縮減到5個(gè)因素，因此要對這九個(gè)因素進(jìn)行研究。從性質(zhì)來分析，沖突屬于人際關(guān)系中的范疇，而領(lǐng)導(dǎo)支持其實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)方式中的一部分。從因果關(guān)系分析，士氣是激勵(lì)的結(jié)果，績效是激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)，因此沖突可以歸入人際關(guān)系當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)支持可以歸入領(lǐng)導(dǎo)方式中，而士氣、績效都可以歸入激勵(lì)的研究范圍。經(jīng)過合并后，九個(gè)因素可以縮減成領(lǐng)導(dǎo)方式、激勵(lì)、人際關(guān)系、管理制度和控制過程五個(gè)因素。

2．調(diào)查問卷階段。首先，根據(jù)選擇的五個(gè)維度因素，制定調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的題目設(shè)置為40道，平均每個(gè)維度因素8道題目。其次，考慮到群體組織氣氛維度在一定區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定性，調(diào)查對象要選擇同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高校來進(jìn)行，對象數(shù)量盡量比較多。最后，在進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，從各高校中的行政管理群體中隨機(jī)選擇一定數(shù)量的調(diào)查對象，向調(diào)查對象發(fā)出調(diào)查問卷，記錄問卷的發(fā)出數(shù)量。回收問卷后清算問卷數(shù)量，清除不合格的問卷。在對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析數(shù)據(jù)結(jié)果。

三、高校行政管理群體組織氣氛維度研究結(jié)論的應(yīng)用

(一)研究結(jié)論

本文通過選取五個(gè)維度因素，采用調(diào)查問卷的方式，對一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度進(jìn)行研究。從調(diào)查的結(jié)果來看，本區(qū)域內(nèi)的高校行政管理群體的組織氣氛維度對組織氣氛的影響力排比分別是:控制過程＞領(lǐng)導(dǎo)方式＞人際關(guān)系＞管理制度＞激勵(lì)。

(二)研究結(jié)論應(yīng)用

根據(jù)研究的結(jié)論，對高校行政管理提出以下的建議:一是高校行政管理中要建立起完善的管理制度，嚴(yán)格遵守管理制度。雖然管理制度在五個(gè)因素的影響力排行的位置比較靠后，但是控制過程因素在排行中位于第一的位置，而完善的管理制度是控制過程的前提。控制過程因素要求高校行政管理具有明確的管理制度，嚴(yán)格依照管理制度進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)管理過程民主化。首先，要制定完善的高校管理制度，制定過程要民主公正。完善的高校管理制度是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提。制定高校管理制度的方式要民主，制度對各部門的職責(zé)規(guī)定要明確，工作分配要做到公平公正。其次，要嚴(yán)格依照制度進(jìn)行管理活動(dòng)。嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理活動(dòng)有利于減少管理過程中的失誤，加強(qiáng)管理部門對高校行政活動(dòng)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)互相推脫的局面，提高高校行政活動(dòng)的效率。高校的行政管理人員要遵守高校行政管理制度的規(guī)定，認(rèn)真履行自己的職責(zé);高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持依照有關(guān)規(guī)定行使管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。最后，要加強(qiáng)行政管理過程中的監(jiān)督力度。因此，控制過程因素要求高校行政管理要制定完善的管理制度，嚴(yán)格履行程序，加強(qiáng)行政管理監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)民主管理。二是高校的領(lǐng)導(dǎo)要注意領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，使領(lǐng)導(dǎo)方式要更加科學(xué)化和人性化。在研究的五個(gè)因素中，高校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式對高校行政管理群體組織氣氛的影響僅次于過程控制，因此，要營造良好的組織氛圍，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視自己的領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)性與人性化。首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解行政工作人員的實(shí)際需求。只有了解行政人員的生活需求，才能實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和人性化。其次，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與基層人員的聯(lián)系，建立起相互信任的感情基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的感情基礎(chǔ)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)決策推行的阻力就會(huì)越小，工作人員的工作積極性也會(huì)越高。最后，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高自己的管理水平。領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的層級(jí)水準(zhǔn)，關(guān)系到管理的效果。領(lǐng)導(dǎo)者要采納適宜特性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在平日之內(nèi)的管理強(qiáng)調(diào)基層人員的主體作用，做到以人為本，尊重基層人員的權(quán)益，關(guān)心基層工作人員的生活。在高校行政工作的日常管理中，不應(yīng)當(dāng)是單向領(lǐng)導(dǎo)的特性，而是經(jīng)由互通及協(xié)商，獲取各方管理意見，預(yù)留足量的選擇空間而做出的。

作者：溫小丹 單位：廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院

管理行政論文:城市管理行政處罰設(shè)定研究

摘要：

行政處罰的設(shè)定是行政立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)行使社會(huì)管理職能行使處罰權(quán)的法律依據(jù)。行政處罰幾乎涉及到行政管理的方方面面，因此地方性法規(guī)在設(shè)定行政處罰時(shí)，如何把握好其中的合理性與適當(dāng)性，就是本文主要研究的問題。本文以兩部城市管理行政處罰立法為背景，以當(dāng)前地方性法規(guī)中城市管理行政處罰的設(shè)定現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析其中的問題，并對完善城市管理行政處罰的設(shè)定提出一些建議。

關(guān)鍵詞：

地方性法規(guī)；城市管理；行政處罰；立法

一、引言

行政處罰權(quán)是行政權(quán)中的一項(xiàng)重要的權(quán)力，也是國家行政管理活動(dòng)中一項(xiàng)有效的行政手段。近年來對行政處罰力度的不合理暴露出地方在城市管理行政處罰立法中違反上位法規(guī)定的問題，行政處罰的設(shè)置是否合理合法會(huì)對行政相對人的基本權(quán)利造成重要影響。為了對這一問題有更深入的理解，下面就以北京、上海、天津、河北四地為例對其城市管理的行政處罰的具體條例進(jìn)行分析。

二、地方性法規(guī)對城市管理行政處罰設(shè)定的實(shí)證分析

1.城市大氣污染方面。《大氣污染防治法》第48條規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。行政處罰的種類主要是財(cái)產(chǎn)罰即罰款并規(guī)定其最低額為一萬元最高額為十萬元而且沒有加重處罰規(guī)定的情節(jié)。

1.1法律規(guī)定：對大氣排放的污染物超過國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的。行為罰：責(zé)令限期治理財(cái)產(chǎn)罰；財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下。

1.2北京；一是排放不符合國家或本市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)二是向大氣排放污染物超過排放總量指標(biāo)。行為罰：責(zé)令限期治理；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，查封設(shè)施。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下；五萬元以上五十萬元以下。

1.3上海：一是未持有排放許可證而排放主要大氣污染物；二是有排放許可證，但排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標(biāo)。行為罰：責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五萬元以上五十萬元以下；一萬元以上十萬元以下。

1.4天津：一是未持有排放許可證或無臨時(shí)排放許可證排放污染物的；二是有排放許可證，但排放量超過核定排放量；三是有臨時(shí)排放許可證，但經(jīng)限期整改排放量仍超過核定標(biāo)準(zhǔn)。行為罰：責(zé)令停止排放污染物；吊銷許可證，責(zé)令限期治理；責(zé)令停業(yè)關(guān)閉財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一萬元以上十萬元以下；一萬元以上十萬元以下。

1.5河北：被處罰的對象主要是已經(jīng)取得了持排污許可證的單位和個(gè)體經(jīng)營者未按許可證的具體規(guī)定排放污染物。行為罰：責(zé)令限期整改財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五千元至五萬元。《防治法》只規(guī)定了向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)這一種處罰情形。針對《防治法》規(guī)定的處罰情節(jié)四地的行政處罰均在其范圍之內(nèi)而對于加重處罰的情節(jié)卻不盡相同，在加重處罰的情節(jié)即污染排放超過總指標(biāo)的，北京處五萬到五十萬的罰款并可責(zé)令停業(yè)關(guān)閉查封排污設(shè)施，上海、天津也規(guī)定了責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的行為罰但處罰數(shù)額還在一萬到十萬之間，在無證排污方面方面天津罰款數(shù)額在十萬元以下，而上海卻在五萬以上五十萬以下；河北的行為主體更細(xì)化是單位、個(gè)體經(jīng)營者，因此規(guī)定的罰款數(shù)額也更小，在五萬元以下；從上述分析可以看出，四地行政處罰的行為罰和財(cái)產(chǎn)罰的設(shè)定都符合法律規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重這一處罰情節(jié)，四地都做了不同的處罰規(guī)定，這些規(guī)定的合法性還有待進(jìn)探討。

2.城市市容環(huán)境方面。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。行政處罰的種類主要是行為罰責(zé)令整改或拆除和財(cái)產(chǎn)罰罰款。但對罰款數(shù)額并未作出明確規(guī)定，這就給了地方立法機(jī)構(gòu)在罰款數(shù)額上一定的裁量權(quán)。

2.1法規(guī)規(guī)定：針對的是不符合容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者其他設(shè)施。行為罰：責(zé)令限期改造或拆除；責(zé)令強(qiáng)制拆除財(cái)產(chǎn)罰：罰款，未具體規(guī)定。

2.2北京：規(guī)定較為具體，主要涉及在臨街的建筑物擅自增加各種裝飾物，在建筑物頂部或其周圍堆放物品；及街道兩旁和主要地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合市容和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)保持干凈整潔。行為罰：責(zé)令限期改造整治；責(zé)令強(qiáng)制拆除。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五十元以上五百元以下。

2.3上海：明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在街道及公路兩側(cè)以及其他公共場搭建影響城市整體形象，城市環(huán)境衛(wèi)生的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。行為罰：責(zé)令限期改造整治。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，五十元以上五百元以下。

2.4天津：可主要概括為違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；若對道路兩旁和風(fēng)景地區(qū)之內(nèi)的建筑物進(jìn)行重裝、改建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并且改建的建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。行為罰：責(zé)令限期改正。財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一千元以上五千元以下。

2.5河北：對于違反規(guī)定在城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施上張貼宣傳品的單位及個(gè)人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定的期限和地點(diǎn)張貼，期滿后及時(shí)撤除.行為罰：責(zé)令限期改正.財(cái)產(chǎn)罰：罰款，一百元以上五百元以下.法規(guī)規(guī)定了行為罰責(zé)令限期改造，但對罰款數(shù)額沒有規(guī)定。四地均設(shè)有責(zé)令限期改正的行為罰，在財(cái)產(chǎn)罰的罰款數(shù)額上就有一定的差別。北京、上海、河北三個(gè)地區(qū)的罰款數(shù)額就相對較低，最低罰款數(shù)額只有五十最高也只有五百，罰款數(shù)額最高的則是天津?yàn)槲迩АＴ谏衔环ㄎ匆?guī)定行政處罰的數(shù)額時(shí)，地方性法規(guī)應(yīng)如何設(shè)置其罰款數(shù)額，首先應(yīng)合法其次應(yīng)合理。因此北京、上海、河北三地罰款數(shù)額的設(shè)定是符合法律規(guī)定的，天津的設(shè)置是否提高了罰款數(shù)額應(yīng)進(jìn)一步研究。

三、城市管理行政處罰立法權(quán)行使的改進(jìn)建議

在城市管理行政處罰權(quán)的設(shè)定等方面，地方立法不同程度地存在著違法創(chuàng)設(shè)、越權(quán)立法的問題，其中以法擴(kuò)權(quán)、借法設(shè)罰的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此需要對地方行政處罰的立法權(quán)進(jìn)一步規(guī)制。法律、行政法規(guī)對給予行政處罰的行為規(guī)定的較為原則時(shí)，地方應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)對某種違法行為規(guī)定了罰款的具體數(shù)額，地方立法不能增加或減少，即使客觀情況發(fā)生了變化，也不能修改。法律、行政法規(guī)對某種行為并未設(shè)定罰款的，地方立法不能擅自設(shè)定罰款處罰。對于違法行為較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的行為，可以依情況不設(shè)定罰款。對嚴(yán)重破壞社會(huì)管理秩序的違法行為，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)增設(shè)加重罰款的情節(jié)，但也應(yīng)有具體的罰款數(shù)額幅度。

作者:崔亞楠 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

管理行政論文:道路運(yùn)輸管理行政程序論文

摘要：行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。根據(jù)道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序

我國目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動(dòng)必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。

所謂行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。

在我國存在著“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。

1簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

2聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。

5說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6資訊公開程序

資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。《交通行政處罰程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

7通知程序

通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。

此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避”。

管理行政論文:淺析新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化問題

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，更是創(chuàng)新基層民主制度的重要平臺(tái)，旨在打破具有行政依附性的傳統(tǒng)農(nóng)村治理體制，為農(nóng)民自主管理社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主提供制度保障。探討了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)，分析了導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因，提出了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理去行政化的對策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；自治管理；行政化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而治理現(xiàn)代化建設(shè)的突破點(diǎn)是群防群治，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體系，通過群眾自治，讓群眾自己組織起來解決自己的問題。努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)正是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，它相對于傳統(tǒng)村落擁有更完善的公共服務(wù)配套設(shè)施、更民主的管理方式，相對于城市社區(qū)它是以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式支撐起的以農(nóng)民為主體的自治管理單元。然而由于我國行政管理體制等因素的影響，新型農(nóng)村社區(qū)的自治管理仍存在明顯的行政依附現(xiàn)象，影響了社區(qū)自治管理中公民主體作用的發(fā)揮。

一、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的表現(xiàn)形式

（一）自治管理工作重形式、輕實(shí)質(zhì)

可以說，“現(xiàn)有的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是在保持政治與行政控制的前提下，形成一種新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的假象，用基層自治的表象掩飾了基層社區(qū)中政治與行政管理實(shí)質(zhì)，對建立新型農(nóng)村社區(qū)自治管理模式極為不利。”[1]新型農(nóng)村社區(qū)自治管理在價(jià)值理念和工作原則上，賦予了社區(qū)居民自主決策的權(quán)力，是對農(nóng)民自我能力的一種肯定，也是農(nóng)民自治能力提升的一種體現(xiàn)。但是在社區(qū)實(shí)際建設(shè)和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農(nóng)民的這種權(quán)利，農(nóng)民往往成為公共決策的被動(dòng)接受者，計(jì)劃的被動(dòng)執(zhí)行者，尤其在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中所涉及的征地補(bǔ)償、社區(qū)規(guī)劃等與農(nóng)民利益關(guān)系密切的公共事務(wù)，農(nóng)民更是缺乏合法有效的參與途徑。“在這種傳統(tǒng)管理模式中，管理者和農(nóng)民之間缺乏溝通和信任，甚至有些情況下演變?yōu)閷α⒑蜎_突，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理無法執(zhí)行。”[2]

（二）社區(qū)自治組織和基層政府之間傳統(tǒng)隸屬化關(guān)系沒有改變

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》曾明確規(guī)定基層政府與村委會(huì)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，因此，在新型農(nóng)村社區(qū)中，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)與政府的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處之間也應(yīng)該是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，兩者之間的關(guān)系傳承了傳統(tǒng)農(nóng)村自治體制中基層政府和村委會(huì)的關(guān)系，街道辦事處實(shí)際上主管著新型農(nóng)村社區(qū)自治單位的大部分公共事務(wù)，社區(qū)居委會(huì)也把工作重心放在了完成政府安排的任務(wù)上。總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)公民的公民意識(shí)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)民迫切要求建設(shè)更合理的社會(huì)管理體制。而行政化色彩較濃的社區(qū)自治管理模式在一定程度上挫敗了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性。

（三）公民非制度化參與現(xiàn)象增多

鄧小平指出“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”[3]新型農(nóng)村社區(qū)是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度化的產(chǎn)物，社區(qū)在興建過程中常因征地拆遷、評估分房、資金補(bǔ)貼等因素的影響，與農(nóng)民群眾產(chǎn)生利益糾紛。同時(shí)新型農(nóng)村社人員流動(dòng)性大，公民異質(zhì)性增強(qiáng)，公民的價(jià)值觀發(fā)展日益多元化、利益訴求也增多，這就需要新型農(nóng)村社區(qū)建立起民主的自治管理體制。但目前新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中，一些公民因參與渠道不足和受教育程度低等因素的影響，常采用非制度化或非法的參與形式表達(dá)自身的利益訴求，例如因征地拆遷導(dǎo)致的群體性事件和因自治選舉導(dǎo)致的暴力事件等。2009年遼寧省北鎮(zhèn)市趙營子村村民李東輝在被選為村委會(huì)主任后，因“有賄選行為”遭到舉報(bào)后未能成功擔(dān)任村干部，一怒之下他將舉報(bào)人一家5口全部殘忍殺害。非制度化或非法的參與形式的存在是在新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化模式下，政府對社區(qū)公共事務(wù)的管理缺乏民主協(xié)商，群眾基礎(chǔ)不足、利益訴求渠道不暢導(dǎo)致了一些公民的非理性化的參與方式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的原因

（一）國家行政管理的過多干預(yù)

我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不像西方國家社區(qū)的形成那樣是經(jīng)過長期自然地形成，更多的是由政府主導(dǎo)和推動(dòng)，黨和政府的政策支持是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大保障和后盾。一般來講基層群眾自治是對基層政府行政權(quán)利的消解，層政府為保持對基層社區(qū)絕對的控制，促進(jìn)行政任務(wù)在基層社區(qū)的順利推行，常決定和干預(yù)新型農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)，“往往將自己的權(quán)力滲透到最基層的社區(qū)，使基層的自治管理行政化，基層社區(qū)組織的權(quán)力也經(jīng)常變?yōu)榈胤叫姓?quán)力的一個(gè)組成部分。”[4]所以在社區(qū)管理中基層政權(quán)組織一般把村民自治組織看作下屬機(jī)構(gòu)，直接對其發(fā)號(hào)施令，形成一種領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。基而社區(qū)管理者因忙于應(yīng)付基層政府的任務(wù)安排，擠壓了社區(qū)自治管理的空間，影響了新型農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與的行為效度，壓抑了新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的主動(dòng)性和積極性，使社區(qū)管理嚴(yán)重依賴于政府行政部門。

（二）各利益主體之間的關(guān)系不明確

一方面，基層政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系不明確。基層政府把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理者的選任、財(cái)政撥付等重要事項(xiàng)均由鄉(xiāng)基層政府控制，基層政府常以操縱社會(huì)資源分配方式影響社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理，社區(qū)居委會(huì)對此只能是“忍氣吞聲，任勞任怨”；另一方面，社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。《村民自治委員會(huì)組織法》只明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和基本職責(zé)，卻沒明確具體的操作方式和方法，導(dǎo)致有的社區(qū)黨支部過多地干預(yù)社區(qū)公民自治。“有的社區(qū)支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡單理解為社區(qū)支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而有的社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生后，認(rèn)為自己是社區(qū)多數(shù)公民選舉出來的，有群眾基礎(chǔ)，腰桿子硬，因此，不把黨支部放在眼里，重大事情不向黨支部請示報(bào)告。”[5]

（三）自治管理資源的匱乏限制了自治管理能力的發(fā)展

社區(qū)資源是指能夠服務(wù)社區(qū)管理的人、財(cái)、物、技術(shù)的各種要素，是社區(qū)建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)，我國新型農(nóng)村社區(qū)自治管理普遍存在資源匱乏的問題。首先是物質(zhì)資源的匱乏。馬克思曾說“消除城市與鄉(xiāng)村之間的對立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一，這個(gè)條件又取決于許多物質(zhì)前提。”[6]新型農(nóng)村社區(qū)管理本身并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，只能從其外部獲取資源以實(shí)現(xiàn)治理。但政府部門對社區(qū)管理財(cái)政的投入相對甚微，社區(qū)系統(tǒng)和外界進(jìn)行資金、物品、信息等交流的時(shí)候經(jīng)常處于被動(dòng)的狀態(tài)。其次是人力資源的匱乏。目前新型農(nóng)村社區(qū)管理者多是傳統(tǒng)村落原班人馬，大多數(shù)參與社區(qū)管理工作的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們所具有的管理知識(shí)多與時(shí)代脫節(jié)，缺乏運(yùn)用科學(xué)管理方法和能力，難以滿足社區(qū)對高質(zhì)量專業(yè)管理的需求。所有這些又進(jìn)一步增加了社區(qū)自治理管理對政府的行政依附。

三、改善新型農(nóng)村社區(qū)自治管理行政化的措施

（一）加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)自治管理干部隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”規(guī)劃中針對社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出要“完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。”[7]在新型農(nóng)村社區(qū)基層選舉中要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，以“三個(gè)代表”思想和改革創(chuàng)新精神，選拔思想好、作風(fēng)正、有創(chuàng)新意識(shí)和市場頭腦的中青年人才，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)踐能力培訓(xùn)。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)干部現(xiàn)代化素質(zhì)教育工程，提高帶頭人帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。切實(shí)促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村精英參與社區(qū)管理，因?yàn)猷l(xiāng)村精英對本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、資源、農(nóng)業(yè)特色等情況熟悉，可以制定出因地制宜、切合實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。通過新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中干部人才的更新，從內(nèi)部提升社區(qū)自治管理的執(zhí)行力度，能有效防止對政策的行政依附。

（二）改革兩委及與基層政府的關(guān)系，在上下關(guān)系的結(jié)構(gòu)上消除行政化

基層黨組織對于農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)施主要的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部通過基層黨支部參與新型農(nóng)村社區(qū)管理。基層黨組織主要監(jiān)督和規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的民主規(guī)范執(zhí)行，通過建立社區(qū)黨組織實(shí)施居民自治民主選舉，同時(shí)充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。基層政府部門應(yīng)以支持者、協(xié)助者和監(jiān)督者的角色，通過行政管理方式為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)政支持和政策扶植新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善新型農(nóng)村社區(qū)自治管理的公共服務(wù)設(shè)施，為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理中公民有效參與創(chuàng)造良好的制度條件和文化氛圍，而不是直接對新型農(nóng)村社區(qū)自治管理中的公共事務(wù)進(jìn)行操縱。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)的管理權(quán)力由新型農(nóng)村社區(qū)居民共同支配，事關(guān)社區(qū)的重大決策需由社區(qū)居民代表大會(huì)行使決策權(quán)，在權(quán)利上為公民參與社區(qū)治理、自主決定社區(qū)的公共事務(wù)提供更大的運(yùn)行空間。

（三）調(diào)動(dòng)開發(fā)內(nèi)外資源，提升社區(qū)自治管理水平

新型農(nóng)村社區(qū)自治管理水平的提升，首先需要建立起由政府主導(dǎo)，社會(huì)各類組織、普通公民多元參與新型管理體制。同時(shí)注重新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本的重構(gòu)，社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)中基于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、相同的價(jià)值取向和信仰而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[8]，是強(qiáng)化公民社區(qū)歸屬感，促進(jìn)公民有效參與社區(qū)治理的重要因素。其次，逐步完善社區(qū)財(cái)務(wù)制度。就目前全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)來看，政府撥款仍是社區(qū)財(cái)力的主要甚至是唯一來源。這種主流的財(cái)務(wù)模式很難維持社區(qū)長足發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)不足問題嚴(yán)重，這種情況不僅導(dǎo)致社區(qū)工作的開展步履維艱，同時(shí)也加重了社區(qū)對政府的依賴。社區(qū)管理者需主動(dòng)尋求外界的財(cái)務(wù)支持主體，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部成員的財(cái)務(wù)管理，保障社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)來源多元化，通過內(nèi)外協(xié)調(diào)來保障社區(qū)管理的獨(dú)立性、自主性。

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策研究

[摘要]1996年國務(wù)院在《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政處罰法的通知》中提出：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要認(rèn)真做好相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”城市管理綜行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了從無到有，逐步發(fā)展和逐步完善的過程，初步解決了職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，與此同時(shí)，城市管理執(zhí)法人員與行政相對人的矛盾也日益突出，因此探尋能夠提高城市管理行政執(zhí)法水平的策略和途經(jīng)，對構(gòu)建和諧美好的城市具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]城市管理；行政執(zhí)法；執(zhí)法隊(duì)伍

一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

（一）暴力沖突現(xiàn)象存在

近年來，網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光城管執(zhí)法人員暴力執(zhí)法的惡性事件，讓這支隊(duì)伍似乎體現(xiàn)出越來越多“污名化”的“負(fù)面特征”。汕頭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華說：“在城市管理過程中，城管和攤販無形中成了貓和老鼠的關(guān)系。”對城管來說，維護(hù)城市秩序、形象是職責(zé)所在；對攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演“躲貓貓”的游戲，為的只是尋求一個(gè)生存空間。由于缺少相應(yīng)的行政強(qiáng)制力和行政執(zhí)法保證，城管從一開始就面臨的一個(gè)困境是：“不使用暴力，則執(zhí)法幾乎沒有效果，但使用暴力則要遭到譴責(zé)”。近年來有些城市管理者也在不斷改善執(zhí)法方式，但各地不時(shí)曝出放大的城管暴力執(zhí)法事件，都讓這些傳遞出的善意衰減。[1]城管暴力執(zhí)法引發(fā)城管與小販之間頻發(fā)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定，也踐踏了法律的尊嚴(yán)，毀壞了政府的形象和公信力。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍人素質(zhì)參差不齊、協(xié)管員流動(dòng)性大

由于城市管理業(yè)務(wù)工作的量大人少，工作很難鋪開，許多城市管理行政執(zhí)法部門，聘用了部分沒有編制的協(xié)管人員，來幫助開展日常的城市管理執(zhí)法工作。這部分人與正式城管隊(duì)員相比較，往往呈文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低和收入偏少等特點(diǎn)，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏實(shí)群眾工作技巧，對突發(fā)事件處理無所適從。人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升，往往給城市管理行政執(zhí)法工作的開展帶來被動(dòng)局面，也不能適應(yīng)城市化進(jìn)程帶來的日益復(fù)雜的執(zhí)法考驗(yàn)。

（三）執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高

執(zhí)法人員行政處罰過程中容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的干擾，難以體現(xiàn)公正公平。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)金錢至上，金錢大于法的錯(cuò)誤思想引導(dǎo)下，部分違反規(guī)定的當(dāng)事人，走歪門邪道想方設(shè)法，花錢想把大事化小小事化了；部分領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志辦事，相信“人治大于法治”在執(zhí)法人員辦案過程中打招呼、遞條子，干擾行政執(zhí)法；加上執(zhí)法人員個(gè)人判斷和其他外界因素的加入， 容易造成行政處罰權(quán)的濫用，處理問題隨意性很大，反復(fù)無常，不同情況相同處理，相同情況不同對待，產(chǎn)生不良后果，執(zhí)法過程沒有做到公正、公平，更加激發(fā)社會(huì)矛盾。

（四）長效管理機(jī)制不健全

從總體上看，由于缺乏有效的長效管理機(jī)制，城市管理工作仍處在依靠“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”、“集中式”整治，長效化、常態(tài)化、長期化的舉措不足，使得整個(gè)城市管理工作始終在低水平、低層次徘徊，難以取得根本性突破。城市管理的現(xiàn)狀是：整治―回潮―再整治―再回潮，一直是嘉興市城市管理沒有走出的怪圈。

（五）城管執(zhí)法監(jiān)督不到位

一方面，城管體制上存在先天性不足，我國城管機(jī)構(gòu)在設(shè)置上被描述為“中央無部委、省里無省局”，純粹屬“地方部隊(duì)”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級(jí)對口主管機(jī)關(guān)，用群眾的話說就是“只有公公，沒有婆婆”，規(guī)范行政存在先天不足。另一方面對城管執(zhí)法沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。[2]社會(huì)輿論、媒體的監(jiān)督也更多地關(guān)注一些社會(huì)熱點(diǎn)，負(fù)面影響較大的問題，也沒有起到正面積極的效果。群眾監(jiān)督在實(shí)踐中所能發(fā)揮的成效和作用顯得比較有限，因此對城市管理行政執(zhí)法部門缺少監(jiān)督約束，造成了行政執(zhí)法工作中存在不同程度的隨意性。

二、完善城管行政執(zhí)法工作的途經(jīng)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，對城市管理工作提出了新定位、新課題、新要求。只有推進(jìn)行政管理體制的不斷改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)日漸復(fù)雜的形勢，才能迎接新的挑戰(zhàn)。必須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）建立健全城管法律法規(guī)

正如《行政處罰法》規(guī)定的：“實(shí)施行政處罰的主體必須有相關(guān)的法定授權(quán)或者合法授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)”，城管行政執(zhí)法部門的主體資格需要法律明確賦予，因此迫切需要全國人大進(jìn)行專門立法，在賦予城管行政執(zhí)法部門主體資格的同時(shí)也對城市管理部門的執(zhí)法范圍進(jìn)行明確和細(xì)化，明確城管行政執(zhí)法的職責(zé)范圍和程序，[3]“程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。” 只有權(quán)責(zé)清晰，才能依法行政，只有消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，城市管理執(zhí)法工作才能得到進(jìn)一步認(rèn)可和推廣。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深刻理解和領(lǐng)會(huì)法治政府建設(shè)的必要性和緊迫性，要牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，明確執(zhí)法工作的目標(biāo)和端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，正確的理解和認(rèn)識(shí)文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)人權(quán)觀念，自覺尊重和維護(hù)公民的合法權(quán)益，在執(zhí)法過程中本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，以滿足人的需求、體現(xiàn)人性化為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地的為執(zhí)法對象著想，變“嚴(yán)格執(zhí)法”為“理性、文明執(zhí)法”。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，執(zhí)法過程中更注重從源頭控制和末端警示來解決問題，在不違背法律的前提下，多體現(xiàn)以人為本，人文關(guān)懷的思想，才能得以和諧執(zhí)法。城市治理這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有時(shí)刻體現(xiàn)社會(huì)主義法治精神，才能更有效地推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作能力

城管是一個(gè)與群眾密切相關(guān)的行業(yè)，城市管理行政執(zhí)法人員要特別注重自身素質(zhì)和修養(yǎng)的提高，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)城管執(zhí)法工作崗位不同，分類提出要求，根據(jù)干部工作崗位的實(shí)際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類；實(shí)行考試考核，并把考核結(jié)果作為安排工作、調(diào)整崗位的一個(gè)依據(jù)。基層執(zhí)法人員在實(shí)踐中，要注重加深對法律的理解，做到心中有法，處處行法，在執(zhí)法過程中既要重視實(shí)體行為，也要注重執(zhí)法程序，在日常執(zhí)法工作中運(yùn)動(dòng)法律思維解決各種執(zhí)法難題。

（四）城市管理需要發(fā)揮公眾參與的

沒有其他社會(huì)成員（包括機(jī)構(gòu)和個(gè)人）的參與和配合，上百萬人口的現(xiàn)代都市，僅靠數(shù)百人、數(shù)千人的城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)在無法管理好。應(yīng)該將公眾參與引入城管執(zhí)法工作中，鼓勵(lì)公眾參與，增進(jìn)政府、社會(huì)、居民三者之間的溝通理解，把城市管理由單純靠政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿w市民的共同參與，把政府的強(qiáng)制性變?yōu)槭忻竦淖杂X性。在城市管理中建立沿街商戶共建機(jī)制，與商戶簽訂共建共管協(xié)議書，充分調(diào)動(dòng)沿街商戶的積極性，開展城市管理知識(shí)普及宣傳，與群眾一起齊抓共管，共同治理城市問題。

管理行政論文:論城市管理行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)

摘要：改革開放以來，中國城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活不僅帶給人們更多的實(shí)惠和便利，同時(shí)也帶來了諸如交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列城市問題。因此，如何有效地治理城市，已經(jīng)成為各級(jí)政府亟待解決的重要問題。為此，各級(jí)政府專門成立城市部門，負(fù)責(zé)解決城市和城市建設(shè)中出現(xiàn)的各種各樣的問題。在頒布的《行政處罰法》中，明確提出城市行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以相對集中的行政處罰權(quán)為依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。然而，在城市綜合執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序違法等等諸多問題。因此，立足于城市綜合執(zhí)法的實(shí)踐，從多個(gè)層面、多個(gè)角度研究我國城市綜合執(zhí)法法律規(guī)范建設(shè)方面所存在的不足，并提出建議和對策，能夠?qū)ξ覈鞘泄芾砭C合執(zhí)法制度的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：城市；行政執(zhí)法；理論基礎(chǔ)

引言：城市涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化、公安交通、市政、城市規(guī)劃、工商行政以及法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行的其他方面的城市管理，其目的在于維護(hù)城市的正常秩序，保障市民良好的生活環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量和建立和諧的城市家園。從城市管理的內(nèi)容來看，它與市民的公共利益密切相關(guān)，是城市健康發(fā)展不可或缺的保障。所以，系統(tǒng)地研究與城市行政執(zhí)法相關(guān)的理論問題，為進(jìn)一步完善法律制度和推進(jìn)行政執(zhí)法創(chuàng)新，具有重要意義。

1、我國城市行政執(zhí)法的法治建設(shè)存在的問題

1.1執(zhí)法主體地位與職責(zé)不明

我國《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)可以由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，但是，只有公安機(jī)關(guān)能夠行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。城管作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政主體，被賦予了龐大的行政權(quán)力。在2000年和2002年，根據(jù)行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2000]63號(hào)）以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號(hào)）。文件明確要求集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得作為政府一個(gè)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。然而，在事實(shí)上，城管部門直接由地方政府管轄，這樣很容易成為完全附屬于地方政府的工具。

1.2行政執(zhí)法部門監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，行政執(zhí)法部門監(jiān)督機(jī)制不健全，在工作中往往容易讓人鉆空子。從內(nèi)部來看，對于城管監(jiān)督的設(shè)計(jì)忽視了人的利益，未從“經(jīng)濟(jì)人”出發(fā)。引人市場經(jīng)濟(jì)之后，“經(jīng)濟(jì)人”逐利行為難免在城管執(zhí)法活動(dòng)中存在，城管執(zhí)法人員尋租行為的出現(xiàn)自然而然。現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度沒有對于城管執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行完整監(jiān)督的制度，僅僅是行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，當(dāng)前所有的監(jiān)督均未從“經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，使得執(zhí)法趨利化，“釣魚執(zhí)法”“經(jīng)濟(jì)執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”等現(xiàn)象層出不窮。

從外部來看，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清。外部監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在監(jiān)督的“交叉帶”和“空白帶”兩個(gè)方面，每個(gè)部門表面上嚴(yán)抓嚴(yán)打，但時(shí)效性差。在城管執(zhí)法過程方面的監(jiān)督僅僅局限于上級(jí)法制部門監(jiān)管，其他部門“無人問津”，有損群眾權(quán)益。

1.3城市執(zhí)法工作的理念滯后

城市執(zhí)法工作人員法律意識(shí)淡薄，對各職能部門的執(zhí)法權(quán)限模糊，往往將許多不屬于自己職能的事件納人自身范圍，尤其當(dāng)全國范圍內(nèi)普遍進(jìn)行清查活動(dòng)時(shí)，各地城市執(zhí)法人員往往四處遍布，在執(zhí)法過程中存在歧視現(xiàn)象，造成越權(quán)執(zhí)法和不遵守法定程序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給百姓心目中留下不良印象，而且極易產(chǎn)生沖突，甚至導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象。

2、公共利益優(yōu)先的依法治國理念

依法治國的核心是依法行政，而依法行政的核心則是行政執(zhí)法。所以，理清依法治國的理論依據(jù)，也就明確了行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)。治國理念總是建立在既有的傳統(tǒng)思想文化基礎(chǔ)之上的，傳統(tǒng)哲學(xué)及其反映的民族精神對于治國理念具有重要的指導(dǎo)意義。

人們不需要爭“物”的和諧，顯然是真正的和諧，因?yàn)檫@種和諧滿足了每個(gè)人的愿望。權(quán)利是用來保障公民利益的，所以當(dāng)公民利益得以實(shí)現(xiàn)的情況下，權(quán)利就成為被動(dòng)的“看客”。國家依據(jù)法治原則，賦予公民權(quán)利，確保公民在“爭”的過程中尊重并遵守規(guī)則，即法律。所以，政府作為公共利益的守護(hù)者和分配者，其管理和執(zhí)法的公正與否對于公民利益直接產(chǎn)生重大的影響。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力，一直到遇有界限的地方才休止。”

作為行政管理者或者行政執(zhí)法者，從管理和服務(wù)公眾的度來看，道德層面上應(yīng)該是高尚的“自愿者”，其承擔(dān)的職位在剝離“權(quán)力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因?yàn)閺狞h的先進(jìn)性及其“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨可以得出，行政管理或執(zhí)法的承擔(dān)者必須在道德層面具有高尚性，在思想層面具有先進(jìn)性，將為公眾服務(wù)作為終極目標(biāo)是行政執(zhí)法者理所當(dāng)然的選擇。所以，明確作為依法治國方略的法治目標(biāo)具有基礎(chǔ)上的指導(dǎo)意義，因?yàn)樾姓繕?biāo)必須服從于法治目標(biāo)，而法治目標(biāo)決定了行政目標(biāo)的指向，即對公眾的服務(wù)性和行政執(zhí)法者的高尚性、先進(jìn)性。與其相應(yīng)的是，行政執(zhí)法者的選拔和考評以及公共監(jiān)督制度對于我國的行政執(zhí)法相關(guān)制度的建立將具有指導(dǎo)意義。

3、“市民社會(huì)”理論與權(quán)利本質(zhì)

“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，就不能帶到他的全部目的。因此，其他的人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，在家庭之中，每個(gè)人都受家庭倫理的約束，以“愛”為紐帶，置身其中。然而，就像人無法擺脫家庭一樣，人同樣也無法擺脫社會(huì)群體，所以人就同時(shí)具備了家庭與社會(huì)的二重性。與家庭中的關(guān)系不同，人不能奢望在社會(huì)交往中一定獲得在家庭中的“愛”的聯(lián)系，所以在市民社會(huì)中，“人是目的”便成為主要特征。在黑格爾看來，在市民社會(huì)中，每個(gè)人都首先為自己著想，而且其他人則成為實(shí)現(xiàn)自己愿望的媒介。但是由于這種思考和行為模式是每個(gè)人的特征，所以就具有了普遍性。每個(gè)人在滿足自己愿望之前總是要滿足他人的愿望，從而達(dá)到滿足自己愿望的目的。

在我國的法治建設(shè)過程中，法律與道德的界限經(jīng)常被混淆。在很多情況下將本應(yīng)該是法律要求的事項(xiàng)表述為道德訴求，將遵守法律和尊重法律混為一談，常常使人誤解遵守法律是一種道德義務(wù)。

“在法治社會(huì)中，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。社會(huì)的發(fā)展在倡導(dǎo)高尚品格的同時(shí)，必須鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的基底規(guī)則，或者底線規(guī)則，而這個(gè)規(guī)則的基本原理是：遵守法律，即是捍衛(wèi)自己的權(quán)利和利益。對于每個(gè)人來說，遵守法律不是一個(gè)道德要求，而是現(xiàn)實(shí)的自我利益保護(hù)的要求。遵守法律本身并不體現(xiàn)為高尚，而是體現(xiàn)了對自我利益的認(rèn)知。在行政執(zhí)法過程中發(fā)生的很多事件，都是基于對于守法道德化的誤解而產(chǎn)生的。很多執(zhí)法者不懂執(zhí)法的根據(jù)乃至法律的內(nèi)在涵義，只知執(zhí)法，不知違法；同樣很多執(zhí)法相對人的法律意識(shí)淡薄，甚至不知法為何物。在這種情況下，法律常常會(huì)成為暴力事件的旁觀者，被冷落到了一邊。

結(jié)語：城市行政執(zhí)法作為依法行政的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在理論源頭上為其執(zhí)法搭建制度框架，形成究責(zé)機(jī)制，使行政執(zhí)法不再是對于“事件”的事后補(bǔ)救，而是在合理的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的和諧執(zhí)法。

管理行政論文:城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘要：城市管理行政執(zhí)法在我國由來已久，是一個(gè)極具中國特色、又在不同地域富有不同的特色的概念。近年來，城管暴力執(zhí)法或小販暴力抗法的事件屢屢進(jìn)入人們視線，引起了人們的廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象極不利于政府形象、社會(huì)和諧。因此，如何改變城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀、尋求積極有效的對策尤為重要。論文通過對國內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，著重理出2013年社會(huì)影響較大城管執(zhí)法案件，進(jìn)而從執(zhí)法隊(duì)伍自身、執(zhí)法對象和社會(huì)環(huán)境三個(gè)維度度分析城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題，并從執(zhí)法人員的選拔機(jī)制、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、完善社會(huì)保障、探索執(zhí)法方式方面探求積極有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱，其目的在于滿足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對城市管理行政執(zhí)法存在的問題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對全國還沒有出臺(tái)一部針對城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來探討，缺少了對城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低

從我國頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國家公務(wù)人員；二是非國家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國家公務(wù)人員幾乎無區(qū)別的非國家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法對象流動(dòng)性強(qiáng)

就我國目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對人大部分是外來務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來對抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對于這些群體來說，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。

（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差

隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無孔不入與執(zhí)法人員長期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來很大的困擾，并且對執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長期一來，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對城市管理工作沒有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢的一方，繼而是輿論的批評與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對策研究

（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制

針對城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制。可采取統(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會(huì)保障體系

眾所周知，執(zhí)法對象大多是生活在底層沒有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國大部分城市正在進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對執(zhí)法相對人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

管理行政論文:改變高校管理行政化、企業(yè)化傾向

有關(guān)部門對北京的11所市屬院校、7所部屬院校以及上海和西部地區(qū)的9所高校進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校教師是一個(gè)活力和熱情不足、教學(xué)和科研積極性比較低落的群體。

辦好大學(xué)，有效地激發(fā)教師作為教學(xué)科研主體的積極性，實(shí)現(xiàn)高校教書育人、科研創(chuàng)新的功能，必須遵行管理大學(xué)、激勵(lì)教師的一般性、普遍性規(guī)律，改進(jìn)高校管理的制度模式和決策程序，改變當(dāng)前的行政化、企業(yè)化傾向，讓教師更廣泛地參與學(xué)校決策，提高學(xué)校管理的科學(xué)化水平。為此建議：

1.教師作為教學(xué)科研主體的地位應(yīng)得到應(yīng)有的尊重，使其權(quán)利、收入和待遇不低于甚至在某些方面高于行政人員。只有當(dāng)教師發(fā)自內(nèi)心地感受到教學(xué)、科研是自己的事業(yè)，而不是另一個(gè)群體強(qiáng)加給自己的任務(wù)，并且自己能夠根據(jù)科學(xué)規(guī)律和管理規(guī)律自主地支配教學(xué)和科研過程時(shí)，他們的積極性才能真正高漲起來。

2.建立公立高校校長的資格證書制度。對中層行政職務(wù)應(yīng)進(jìn)行崗位資格考試。高校管理應(yīng)以科學(xué)的管理理論為基礎(chǔ)，校長和黨委書記應(yīng)是高等學(xué)校管理專家，而不僅僅是某一學(xué)科的專家或行政官員。

3.學(xué)校的教學(xué)、科研事務(wù)應(yīng)該以教授委員會(huì)為主進(jìn)行決策。包括專業(yè)和課程設(shè)置、專業(yè)職務(wù)設(shè)置和聘任教師招聘和錄用、專業(yè)人員考核、校內(nèi)各類科研項(xiàng)目的設(shè)定和評審、學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)定和評選等，均應(yīng)根據(jù)教授委員會(huì)的意見做出決定。

4.教職工代表大會(huì)應(yīng)參與學(xué)校重大行政事項(xiàng)的決策。包括校內(nèi)的干部制度、資金使用、工資制度、福利制度、住房保障制度等，凡關(guān)涉教師切身利益的事項(xiàng)都應(yīng)由教職工代表大會(huì)討論通過。

（王曉龍 十一屆全國政協(xié)委員，中國教科文衛(wèi)體工會(huì)顧問）

管理行政論文:城市規(guī)劃管理行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問題芻議

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐步健全完善，人民的依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對城市規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。本文闡述了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極作用，對城市規(guī)劃管理和行政審批工作有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化

城市規(guī)劃決定城市的空間結(jié)構(gòu)和整體布局，影響著城市的發(fā)展和未來，科學(xué)有效的行政服務(wù)工作是保證城市獲得更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的重要保證。近年來，我市從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，在深化行政審批制度改革上，進(jìn)行了不懈的努力和積極的探索，取得了顯著的效果。在規(guī)劃管理上，不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，積極提供高效快捷服務(wù)，城市規(guī)劃管理效能得到進(jìn)一步深化。但在近幾年發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系不夠具體完善、規(guī)劃審批與技術(shù)審查還沒有完全分離、“建字口”部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未真正形成、建設(shè)單位或中介機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)行力不夠等等，需要引起我們高度的重視。

新形勢下，進(jìn)一步加大規(guī)劃管理法制化建設(shè)力度，健全完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升規(guī)劃審批和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作效能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理走上健康發(fā)展軌道，確保城市空間和人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

一、要認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感和自覺性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的思想就有什么樣的行動(dòng)。要做好城市規(guī)劃管理和行政服務(wù)工作，首先要端正態(tài)度，擺正位置，時(shí)刻牢記職責(zé)和使命，正確認(rèn)識(shí)“我是誰、為了誰、依靠誰”，牢固樹立“人民公仆”和“服務(wù)員”的思想，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要進(jìn)一步建立健全城市規(guī)劃管理法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，為城市規(guī)劃管理和行政服務(wù)提供法律依據(jù)和制度保障。要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性。要堅(jiān)持以民為本的方針，按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建便捷通暢的規(guī)劃審批服務(wù)通道。要加強(qiáng)窗口人員配置和對窗口審批工作的授權(quán)，逐步建立起“一站式”審批辦證的服務(wù)平臺(tái)，不斷提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率。每一名窗口工作人員都要主動(dòng)作為，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，對重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程要積極開展“貼身服務(wù)制”、“綠色通道制”，努力落實(shí)“項(xiàng)目代辦制”，真正把服務(wù)的意識(shí)、便民的理念體現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的制定上，把“方便讓給公眾”的宗旨落實(shí)到具體的實(shí)際工作中，以主動(dòng)高效的積極姿態(tài)為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供快捷、便利的規(guī)劃服務(wù)。

二、要統(tǒng)一規(guī)范，建立體系，為做好行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供依據(jù)和保障。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的精神在于“統(tǒng)一”，標(biāo)準(zhǔn)化之下的所有行政行為都應(yīng)遵循統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求，以保證整個(gè)審批服務(wù)過程流暢、順利進(jìn)行。一是調(diào)查研究，收集資料。城市規(guī)劃與人民群眾的利益息息相關(guān)，要通過調(diào)研分析，本著以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的原則，采取走訪群眾、現(xiàn)場察看、問卷調(diào)查、電話回訪、客戶評價(jià)等多種形式，了解體察民情，傾聽群眾呼聲，切實(shí)掌握公眾群體對規(guī)劃審批工作的需要和期望。在此基礎(chǔ)上，廣泛收集或借鑒先進(jìn)市區(qū)規(guī)劃管理和行政服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)分析本市區(qū)本部門標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行體系及運(yùn)行特點(diǎn)，積極探索廣泛適用性又有鮮明特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作路子，認(rèn)真研究編制適合本市區(qū)規(guī)劃管理和行政審批工作要求的標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是注重實(shí)際，科學(xué)編制。規(guī)劃審批過程中因建設(shè)主體、用地位置和性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容不同，導(dǎo)致審批工作存在復(fù)雜、多樣、不固定性，也增加了規(guī)劃審批服務(wù)工作的難度。鑒于規(guī)劃審批的特殊性，編制規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)文件，就不能流于形式，而要實(shí)用，操作性要強(qiáng)。必須要進(jìn)一步加大“一書兩證”審批規(guī)范力度，健全完善規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，要切實(shí)讓報(bào)建單位非常清晰，技術(shù)指標(biāo)規(guī)定多少就多少，申請方案符合標(biāo)準(zhǔn)就批掉，不符合標(biāo)準(zhǔn)就不批。對每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)如何做，做到什么程度，做不到位怎么辦等，都要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。只有這樣，才能有效克服行政審批工作的隨意性，不斷增強(qiáng)行政審批效能。三是優(yōu)化創(chuàng)新，改進(jìn)完善。標(biāo)準(zhǔn)化體系的核心原則之一就是“持續(xù)改進(jìn)”，只有根據(jù)形勢的變化和技術(shù)的進(jìn)步不斷地完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，才能增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對社會(huì)環(huán)境、對公眾群眾的適應(yīng)性和公信力。為此，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)體系。如，解決規(guī)劃審批與技術(shù)審查分離的問題。突出抓好專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)等市場中介組織的培育和扶持工作，充分發(fā)揮中介組織的作用，將原本由政府包攬的圖紙審查全面推向市場，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖中介機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)范進(jìn)行審查，規(guī)劃部門只根據(jù)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審查結(jié)果，簽發(fā)格式化的審批意見書。另外，“建字口”項(xiàng)目涉及的部門多，應(yīng)建立聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制，在方案圖紙的審定上，可由建管、消防、規(guī)劃、氣象等單位進(jìn)行聯(lián)合審圖，實(shí)行“牽頭受理、報(bào)送相關(guān)、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)”，確保建設(shè)單位只要跑一個(gè)地方就能解決相關(guān)問題。

三、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐，不斷提高規(guī)劃管理和行政服務(wù)本領(lǐng)。學(xué)習(xí)是提升能力、改進(jìn)工作、提高效率的根本途徑和方法。規(guī)劃工作者必須要不停地學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，拓寬知識(shí)視野，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提升能力素質(zhì)，不斷增強(qiáng)為公眾、為社會(huì)服務(wù)的本領(lǐng)。一是要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。規(guī)劃管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)全局性、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對窗口和執(zhí)法人員提出了更高的要求，不僅有時(shí)間和質(zhì)量限制，還有相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和具體事項(xiàng)。要出色地完成規(guī)劃審批、規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃監(jiān)督等任務(wù)，就要加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系知識(shí)的學(xué)習(xí)，既要熟悉規(guī)劃審批法規(guī)政策，又要清楚掌握行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識(shí)，知道規(guī)劃審批流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求是什么，每項(xiàng)工作內(nèi)容、每個(gè)工作環(huán)節(jié)如何做，做到什么程度，真正達(dá)到“時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化、人人事事實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化”效果，從而有效避免走彎路、出差錯(cuò)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接決定著行政審批和服務(wù)質(zhì)量的好壞。要維護(hù)好城市公共利益和規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，就要熟悉掌握規(guī)劃業(yè)務(wù)中涉及到的相關(guān)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)定，如容積率、綠地率、建筑密度、退后道路紅線、公共設(shè)施配套等強(qiáng)制性內(nèi)容，知道哪些是“鋼性的”，堅(jiān)決不能超；哪些是“高壓線”，堅(jiān)決不能碰；哪些是違反原則的，堅(jiān)決不能辦，切實(shí)維護(hù)好法律法規(guī)的權(quán)威，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保“每一塊土地都列入規(guī)劃，不留下空白；每一個(gè)方案都按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)建，不隨意審批；每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲目建設(shè)”。三是加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。城市規(guī)劃管理是涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系，要求規(guī)劃管理人員不僅要熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，而且社會(huì)管理和處理突發(fā)事件的應(yīng)對能力要過硬。為此，要堅(jiān)持“技管”結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)合人才的培養(yǎng)。要結(jié)合本職崗位和實(shí)際工作需要，采取請進(jìn)來輔導(dǎo)、走出去培訓(xùn)、組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、開展崗位練兵和技能比武、鼓勵(lì)干部職工在職進(jìn)修等多種形式，全方位、多渠道的加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而加快辦事效率，提高審批服務(wù)對象的滿意程度。

四、要嚴(yán)格管理，規(guī)范行為，不斷增強(qiáng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)效。嚴(yán)格、正規(guī)的日常管理是確保行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效落實(shí)的根本保證。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)分各級(jí)各類人員的職責(zé)和權(quán)限，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)。規(guī)劃部門行政一把手為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門行政審批管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與，負(fù)責(zé)把關(guān)，并協(xié)助解決和指導(dǎo)審批過程中出現(xiàn)的矛盾問題；科室負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體推進(jìn)和有效落實(shí)。切實(shí)形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓”的的良好機(jī)制。二是嚴(yán)格要求，規(guī)范行為。行政服務(wù)中心是政府為民辦實(shí)事的服務(wù)窗口，工作人員的服務(wù)態(tài)度、言行舉止代表政府部門的形象。為此，要嚴(yán)格按照行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，從行為規(guī)范、項(xiàng)目辦理、硬件環(huán)境等具體事項(xiàng)入手，要求每個(gè)工作人員一言一行都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容都要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，做到用管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，切實(shí)形成“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，凡事都有結(jié)果”的有效機(jī)制。三是積極宣傳，廣泛參與。要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，讓更多的群眾了解、支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，保證在規(guī)劃管理行政審批時(shí)，能充分聽到有關(guān)利益主體和人民群眾的呼聲，不斷擴(kuò)大規(guī)劃部門的公信力和影響力。要完善規(guī)劃信息公開制度，采取多種方式，安排一些公開城市規(guī)劃管理信息的活動(dòng)或平臺(tái)，如將辦事流程繪制成流程圖，在流程圖的每一個(gè)環(huán)節(jié)下面標(biāo)明相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過印制宣傳手冊、報(bào)刊或網(wǎng)上等各種有效途徑向社會(huì)公開，做到規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化、公開化、透明化，讓辦事群眾一目了然，既方便了群眾辦事，也有利于對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市規(guī)劃管理和監(jiān)督的積極性，不斷提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)規(guī)劃審批工作的監(jiān)督管理，每一項(xiàng)工作程序都要有計(jì)劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有反饋，對工作進(jìn)展到哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要有嚴(yán)密的跟蹤，對出現(xiàn)的問題要立即進(jìn)行整改，確保服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。要以網(wǎng)上審批為支撐，以電子監(jiān)察為保障，建立網(wǎng)上監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。把規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理，做到規(guī)劃審批“規(guī)范、透明、效能、可究”。要積極做好績效管理和考核工作，不僅注重年終考核結(jié)果，更要注重平時(shí)服務(wù)過程，切實(shí)改變“重結(jié)果輕過程、重形式輕實(shí)績”的陳舊思想，不斷提高績效考核的客觀真實(shí)性和公平性。

管理行政論文:分析城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題及對策

【摘 要】城市管理行政執(zhí)法工作是促進(jìn)城市發(fā)展的重要條件，但是由于眾多因素的影響，城市管理行政執(zhí)法工作中存在管罰不明、執(zhí)法強(qiáng)制力弱、執(zhí)法成效低下等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。本文對這些問題進(jìn)行分析，并探究其原因，進(jìn)而提出一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】城市管理 行政執(zhí)法 問題及對策 原因分析

1.城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

1.1管罰不明確

城市管理的內(nèi)容幾乎涵蓋城市發(fā)展的各個(gè)方面，如環(huán)保、工商、交通、規(guī)劃、綠化等，這就要求城管必須行使全面化管理的職能。但是，現(xiàn)階段執(zhí)法局集中實(shí)施城市管理行政執(zhí)法職能，其他的行政部門的職責(zé)或多或少的被削減，并不進(jìn)行日常事務(wù)管理，這就相應(yīng)的增加了執(zhí)法局的日常工作量，而城市管理多而雜的工作，必定會(huì)影響到執(zhí)法效果。如在城市流動(dòng)攤位和店外店管理中，一般情況下，要求市容和工商齊抓共管，但是，在行政管理?xiàng)l例中，明確規(guī)定“誰許可，誰管理”，也就是說，這些小商販僅僅服從于工商管理，而對市容單位卻不具有依從性，因此，在工商管理不執(zhí)行的情況下，小商販的違規(guī)經(jīng)營行為很難得到遏制。

1.2執(zhí)法強(qiáng)制力弱

執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是，在執(zhí)法工作中，并沒有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問題，如行政相對人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過渡管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，進(jìn)而會(huì)造成一些不良社會(huì)影響，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。

1.3執(zhí)法方式單一

城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開放化的今天，城市管理的方式也應(yīng)發(fā)生多元化的改變，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是，現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理；而尤甚的是，一些執(zhí)法人員將自己的職責(zé)和權(quán)力定位不清，在面對抵抗管理的行為時(shí)，會(huì)以暴制暴，這就有悖于城市管理行政執(zhí)法原則，從而起不到城市管理的目的。

1.4執(zhí)法成效低下

執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是，由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得人多城管無法正常行使自身職能，不能夠全身心投入到工作中，這就影響了執(zhí)法工作成效。

2.問題原因分析

2.1權(quán)責(zé)定位模糊

執(zhí)法局的職能范圍雖然有一定擴(kuò)大，但是，從只能效果來看，仍不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，其關(guān)鍵原因在于沒有正確定位城市管理行政執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)。其一，權(quán)職不對稱。城市管理行政執(zhí)法的工作范圍雖然廣泛，但是國家并沒有出臺(tái)專門性的法律法規(guī)規(guī)定城管執(zhí)法范圍，城市管理工作只是根據(jù)地方政府的文件行使部分職能，這就相對降低了執(zhí)法管理的權(quán)威性，在一定程度上改變了城管工作的權(quán)力。其二，責(zé)任沒理清。在相關(guān)性法規(guī)缺失的情況下，管罰范圍、管罰力度并沒有全面規(guī)定下來，執(zhí)法局在具備行政執(zhí)法權(quán)力的同時(shí)，也將相應(yīng)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩希鎸Ψ彪s的日常管理工作，執(zhí)法者很難明確自己的實(shí)際管理責(zé)任。

2.2執(zhí)法法制不健全

現(xiàn)階段我國缺乏專門而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。

2.3執(zhí)法模式滯后

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。

2.4執(zhí)法人員素質(zhì)較低

執(zhí)法的實(shí)施的過程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等行為。

3.解決問題的途徑

3.1健全城管法制，理清權(quán)責(zé)

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的最權(quán)威的保證，國家和地方政府要建立健全相關(guān)性的法規(guī)，以明確城管局的權(quán)責(zé)范圍以及規(guī)范城管的行為。其一，健全法制。制定規(guī)范城市綜合執(zhí)法的法律，統(tǒng)一全國各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范，實(shí)行集中行政處罰權(quán)，健全地方法規(guī)，將綜合執(zhí)法納入各行業(yè)法律法規(guī)之中，為城市管理提供可靠的法律依據(jù)；制定統(tǒng)一的《城市管理法》，明確執(zhí)法組織的權(quán)責(zé)、地位、人員編制、組織管理等，從法律上為綜合執(zhí)法提供保證。其二，明確主體。城市管理的主體有具有城市管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)群體，因此，在城市管理中，要以立法的方式，確定該行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，并通過宣傳、教育等方式，將學(xué)校、企業(yè)、媒體等社會(huì)各方因素吸引到城市管理之中，以有效促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

3.2更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理

在行政執(zhí)法過程中，城管要改變原來單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，創(chuàng)建一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場所。針對一些無照經(jīng)營的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解禁區(qū)，并規(guī)范其經(jīng)營，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。

3.3加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力

一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。

3.4提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性

一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競爭上崗制，展開公開競爭、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

4.結(jié)語

城市管理行政執(zhí)法工作是構(gòu)建和諧城市的重要保證，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城管行政執(zhí)法工作必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立人本管理的觀念，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，采用多樣性的執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能；同時(shí)，相關(guān)部分要建立健全城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，以提升城管行政執(zhí)法的權(quán)威性和強(qiáng)制力，規(guī)范執(zhí)法人員的行為，進(jìn)而促進(jìn)城市和諧發(fā)展，保護(hù)人民的合法利益。

（作者單位：江蘇省常州市溧陽市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)；江蘇 溧陽 213399）

管理行政論文:高校學(xué)生管理行政立法的定位與完善

摘 要 當(dāng)前高校在學(xué)生管理中與學(xué)生間的法律糾紛日趨增多，其原因是高校的法律地位，高校與學(xué)生的相互關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上糾紛的解決方式未護(hù)明確，即高校學(xué)生管理在行政法上的定位不清，而解決這一問題的最終歸宿則是進(jìn)一步完善高校學(xué)生管理的行政立法。

關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生管理 行政立法

廣義的高校管理應(yīng)為高校對國有財(cái)產(chǎn)、師生員工的全面管理；而狹義的高校管理是指高校對學(xué)生管理，即學(xué)生管理。所謂學(xué)生管理，“是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段的管理，是對高等學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范。”本文僅從狹義角度探討高校學(xué)生管理在行政法上的定位。高校是復(fù)雜的事業(yè)單位，其組織內(nèi)部具有主體眾多、法律關(guān)系多樣的特點(diǎn)。既有學(xué)校與教師間的法律關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系，也有教師與學(xué)生間的法律關(guān)系；既有民事法律關(guān)系，也有行政法律關(guān)系。這就必然地導(dǎo)致了高校管理的復(fù)雜性。總體而言，高校管理有廣義和狹義之分。

1研究的出發(fā)點(diǎn)：當(dāng)前高校學(xué)生管理中的問題

眾所周知，學(xué)校是傳道授業(yè)解惑之所，高等教育更是以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)為己任。為此，高校必然要強(qiáng)化對學(xué)生的管理，但這之中也存在著管理方式簡單，甚至不依法管理的情形。同時(shí)，當(dāng)前部分高校中學(xué)生問題也多，這些都說明，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生管理是勢所必然。可現(xiàn)實(shí)是，諸多高校，包括很多名牌大學(xué)在努力加強(qiáng)學(xué)生管理、為學(xué)生的成才嘔心瀝血時(shí)，卻作為被告被自己的學(xué)生“無情”地推向法院的大門。這一巨大反差引起了社會(huì)各界包括法律界的深刻關(guān)注，高校成為人們關(guān)心和研究的熱門話題。

然而，當(dāng)前對高校的研究，“大量的探討都集中在高校后勤社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)的提高等熱點(diǎn)問題上。相形之下，對高校的角色定位，職能性質(zhì)，法律責(zé)任的承擔(dān)等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近年來劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展”。因此，只有完善和加強(qiáng)對高校學(xué)生管理的研究，明確高校在學(xué)生管理中的法律地位和職能，清晰地把握高校與學(xué)生的法律關(guān)系等問題，才能從根本上解決當(dāng)前高校被訴之類問題，才能將高校教育資源發(fā)揮到極至。

2高校學(xué)生管理中的幾個(gè)問題在行政法上的定位

2.1高校在學(xué)生管理中的職能及法律地位

一般而言，高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于民事主體。但它又與普通的事業(yè)單位有別，在性質(zhì)上具有特殊性。其特殊性表現(xiàn)為它的主要職能是為國家和社會(huì)培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這本是一種國家職責(zé)，因?yàn)楦鞣N原因，國家將其交由高校來實(shí)施。以管理者的身份，單方行使國家職能，對學(xué)生進(jìn)行成才教育，以期實(shí)現(xiàn)國家人才培養(yǎng)目標(biāo)。這類活動(dòng)理所當(dāng)然地帶有明顯的行政管理色彩。高校在行使這些管理職權(quán)的行為也就順理成章地是行政行為。

2.2高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校在對學(xué)生實(shí)施教育行政管理的時(shí)候，是授權(quán)組織。顧名思義，授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)授予的行政管理權(quán)時(shí)，是行政主體，因此，此時(shí)它與學(xué)生是一種當(dāng)然的行政管理法律關(guān)系。但是，亦不能因此認(rèn)定高校與學(xué)生的關(guān)系是一種完全的行政法律關(guān)系。在有的情況下，它們之間卻是民事法律關(guān)系。明確了高校對學(xué)生的行政管理后，應(yīng)進(jìn)一步了解高校對學(xué)生違反教育法律規(guī)范以及高校自訂的校紀(jì)校規(guī)后，對學(xué)生的處理決定等問題。依照《教育法》的規(guī)定，高校享有對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。可見，法律賦予了高校對違紀(jì)學(xué)生的處分權(quán)。

2.3高校學(xué)生管理中教育行政糾紛的救濟(jì)

本文的教育行政糾紛，僅指高校在行使法律、法規(guī)授予的管理職權(quán)時(shí)，與學(xué)生發(fā)生的行政爭議。即學(xué)生對高校對已作出的紀(jì)律處分和其它處理決定不服，而在高校與學(xué)生間發(fā)生的糾紛。現(xiàn)今教育方面的法律規(guī)范對學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)是不具體、不全面的。正如前文所言，學(xué)校在對學(xué)生管理時(shí)，是行使法律授予的行政職權(quán)，是行政主體。按照行政法理論，相對人對行政主體的具體行政行為不服，既可申請復(fù)議，也可提起行政訴訟。

3完善高校教育行政立法

我國教育方面的立法從總體上說已比較完備，基本形成體系，但是，由于這些法律規(guī)范性文件多是多年以前的產(chǎn)物，仍帶有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，其滯后性日趨明顯。所以，修訂完善教育行政立法已刻不容緩，并主要應(yīng)從以下幾方面入手。

《教育法》第28條將學(xué)校對“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”：“對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”等規(guī)定為學(xué)校的“權(quán)利”。筆者主張，這些“權(quán)”都屬“行政權(quán)”，宜改為使用“權(quán)力”二字更準(zhǔn)確。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上將學(xué)校的民事權(quán)利和行政權(quán)力分門別類予以規(guī)定。如此，方能實(shí)現(xiàn)高校對學(xué)生的行政管理有法可依，學(xué)生以高校為被告提起訴訟和法院受理有法可據(jù)。

3.2明確高校管理中對違法亂紀(jì)的學(xué)生所作處理的形式

如對《教育法》第42條第4款，就應(yīng)在原有法條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體明確學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服，可提出申訴來的期限，向何地、何級(jí)、何類具體部門申訴；對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，宜應(yīng)明定因侵權(quán)行為性質(zhì)不同，可提起民訴或行訴。