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農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展策略

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的一半，然而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1/10。為使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大幅度的提高，必須大力推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保障。因此，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和不斷完善對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是擺在我省政府和人民面前的一項(xiàng)重大課題。本文通過對(duì)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題分析，提出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)面臨的危機(jī)，并初步探索了農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展模式，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中存在的問題提出建議及對(duì)策。

一、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐漸形成，并承擔(dān)了農(nóng)業(yè)新品種推廣和新技術(shù)的引進(jìn)、示范田的開發(fā)和建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營等任務(wù)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。然而，隨著市場化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)格局新局面的形成，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然得到了一定的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍然面臨著生存危機(jī)。

(一)科技研發(fā)與農(nóng)民需求脫節(jié)

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)雖然一直在不斷地發(fā)展，但效果并不理想。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的主體，因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該是以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。然而，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)并沒有對(duì)農(nóng)民的需求進(jìn)行深入地調(diào)研，因此對(duì)農(nóng)民的幫助形成了“給的不要，要的不給”這樣的供給局面。此外，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高也是存在的一個(gè)關(guān)鍵問題。在我國，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，不到美國的一半，真正達(dá)到規(guī)模應(yīng)用的不到20%，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目被研發(fā)出來后根本不能充分發(fā)揮實(shí)際作用[2]。

(二)管理機(jī)制不暢

通過對(duì)河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系管理機(jī)制存在有如下問題：第一，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門與高校、科研單位、企業(yè)及農(nóng)民組織之間難以形成長效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，致使信息傳遞、溝通及反饋機(jī)制不能順利進(jìn)行。而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門人員沒有深入農(nóng)民，不了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的需求，同時(shí)上級(jí)部門也沒有相關(guān)的政策鼓勵(lì)，促使其向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息。第二，機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、多頭管理導(dǎo)致科技服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，效率低。目前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系非常龐大且十分復(fù)雜，既有行政主管部門，又有科技服務(wù)事業(yè)單位，這就導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)會(huì)插手事業(yè)單位的具體工作，或遇到問題各部門之間相互推諉責(zé)任。另外，政府必須要投入大量資金才能勉強(qiáng)維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。而采用條塊式管理模式又會(huì)導(dǎo)致組織間缺乏溝通，工作效率低下。

(三)人員服務(wù)能力不足

河南省位于我國中部，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，發(fā)展觀念相對(duì)落后，科技服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，且大多與政府人員有一定的裙帶關(guān)系。科技服務(wù)人員大多學(xué)歷為本科以下，本身科技文化水平較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技也缺乏了解，跟不上時(shí)代的步伐，不能很好的為人民服務(wù)。另外，由于經(jīng)費(fèi)緊張、服務(wù)落后，公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門功能大大削弱，很多農(nóng)技人員利用推廣平臺(tái)做起個(gè)體生意，很多農(nóng)技推廣部門變成了賣種子、農(nóng)藥、化肥的小商店。

(四)農(nóng)民的知識(shí)文化水平不高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民個(gè)人能力的要求也越來越高。農(nóng)民不僅要有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)，具備接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的能力和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)有較強(qiáng)的管理能力和敏銳的市場眼光。就河南省目前情況而言，大部分的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者接受的教育水平是小學(xué)和初中教育，大多不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，沒有接受過新技能和新知識(shí)的培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些文化程度相對(duì)較高的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致剩下的務(wù)農(nóng)人員實(shí)際文化水平更低，這將嚴(yán)重阻礙我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平低下

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索各種想要了解的信息，河南省的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也在隨之逐步發(fā)展。但目前河南省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站存在有很多問題，如農(nóng)業(yè)信息更新速度慢、農(nóng)業(yè)信息嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)信息分類不合理、農(nóng)業(yè)平臺(tái)使用復(fù)雜等，這將導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)網(wǎng)站的使用率不高。對(duì)于比較貧困的村莊，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，即使能買得起電腦，也支付不了昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。另外網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)業(yè)知識(shí)信息的傳播經(jīng)常與農(nóng)民農(nóng)耕的時(shí)間產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時(shí)接收農(nóng)業(yè)知識(shí)和信息。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的建議對(duì)策

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要想有效運(yùn)行，真正發(fā)揮其作用，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力發(fā)展，農(nóng)民從中受益，就必須解決其存在的問題，這是研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)加快政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場化的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的作用由原來的主導(dǎo)作用變?yōu)橐龑?dǎo)作用，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先必須深入基層提供農(nóng)戶需要的信息技術(shù)服務(wù)。其次加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。政府要運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)管，通過信息技術(shù)來降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，從而提高農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的使用積極性。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)市場管理，教給農(nóng)民如何運(yùn)用新技術(shù)鑒別生產(chǎn)資料的好壞，打擊不法宣傳，給農(nóng)戶提供一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境。

(二)推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)改革

科技特派員制度是將科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府機(jī)關(guān)等單位具有一定能力的科技人員派到農(nóng)業(yè)第一線，收集信息，了解農(nóng)民的真正需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化利用[3]。農(nóng)業(yè)科技專家大院是一種創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)模式，通過邀請(qǐng)一批農(nóng)業(yè)科技專家，創(chuàng)建一個(gè)科技培訓(xùn)基地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技企業(yè)，將科技直接傳授給農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力[4]。

(三)注重科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)人才的培養(yǎng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，也是提升河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作水平的首要任務(wù)。首先，通過優(yōu)厚的待遇吸引高校畢業(yè)生，從中選拔優(yōu)秀人才，從而提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才。培訓(xùn)之后，服務(wù)人員必須滿足收集、分析、傳播信息這三方面的要求，并且每個(gè)村至少要安排1名合格的農(nóng)村信息服務(wù)員。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。通過訪談、調(diào)查等方式了解農(nóng)戶的實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃并合理安排培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和有效性。最后，深化農(nóng)校教育改革，辦好農(nóng)業(yè)學(xué)校。政府應(yīng)鼓勵(lì)青年農(nóng)業(yè)科技學(xué)生到群眾中去，在實(shí)踐中鍛煉自己，使自己的專業(yè)知識(shí)不斷得到完善。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)

提高農(nóng)民科技文化知識(shí)水平，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，只有綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民才能掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和管理技術(shù)，因此，河南省農(nóng)村建設(shè)迫切需要一批有知識(shí)、會(huì)技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率。今后的一個(gè)階段，應(yīng)該把義務(wù)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來，從整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民教育學(xué)校的作用，大力應(yīng)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，努力提高農(nóng)民科技文化水平和技能應(yīng)用。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育水平。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

搭建科技資源傳播平臺(tái)，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的需求，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過多年的投入和建設(shè)，河南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的能力有了一定的提高，在全國率先啟動(dòng)“落地入戶”服務(wù)工程，農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問題得到了有效地解決[1]。充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、河南畜牧業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的作用，同時(shí)完善各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與電視、電話、廣播等搭配應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)我省與全國的農(nóng)業(yè)市場信息資源共享，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高農(nóng)民更快獲取農(nóng)業(yè)信息的能力。

三、我省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式勢在必行。下面對(duì)我省關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索過程進(jìn)行簡單概述。

(一)政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

自50年代這種模式就開始得以運(yùn)作，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中發(fā)揮了重要的作用，其服務(wù)主體是河南省各級(jí)地方政府中的涉農(nóng)站所和涉農(nóng)政府部門，是政府支持建設(shè)的規(guī)模最大、覆蓋最廣的科技服務(wù)體系。不同的機(jī)構(gòu)有著不同的服務(wù)任務(wù)，但都圍繞著國家的農(nóng)業(yè)宏觀計(jì)劃進(jìn)行服務(wù)，能較好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，并且對(duì)具有良好應(yīng)用前景和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。近年來，河南省各地積極探索建立了基層農(nóng)技推廣組織體系，組織致富帶頭人培訓(xùn)工作、農(nóng)民科技書屋建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技特派員包村工作，通過鼓勵(lì)政策引導(dǎo)科技人員深入基層。這一模式較為完善，自上而下，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理，具有一定的有效性和權(quán)威性。

(二)產(chǎn)業(yè)型模式

產(chǎn)業(yè)型模式是農(nóng)業(yè)科研單位和產(chǎn)業(yè)主體相結(jié)合的一種模式。農(nóng)業(yè)科研單位主要解決理論與技術(shù)問題，而產(chǎn)業(yè)主體有償提供研發(fā)的新技術(shù)和產(chǎn)品，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和利益共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)科研與科技工作人員主要承擔(dān)技術(shù)推廣工作，將自己研發(fā)的科技成果投入生產(chǎn)過程，使得研發(fā)產(chǎn)品向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)費(fèi)的來源主要有三種：一是政府設(shè)立的科技貸款；二是對(duì)于推廣類課題政府直接撥款；三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓或者直接把物化的技術(shù)出售給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)來予以推廣。此外，通過技術(shù)的咨詢與培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)技術(shù)的掌握應(yīng)用。這一模式適用于主體素質(zhì)較高，距離技術(shù)園區(qū)較近，中間環(huán)節(jié)少效率較高，所以成功的可能性較大。

(三)基地型模式

基地型模式是將科技部門推廣、基地示范園及農(nóng)戶結(jié)合起來的一種模式。通過科技經(jīng)營，結(jié)合示范推廣，建立起優(yōu)良品種繁殖培育基地和新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范推廣基地，將自身的科技成果大范圍推廣，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。“十六”以來，河南省引進(jìn)新型優(yōu)良品種400多個(gè)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)30余項(xiàng)，基地建設(shè)的科技水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也得到了大幅度提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷升級(jí)與創(chuàng)新，同時(shí)，對(duì)于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程也起到了推動(dòng)作用。

(四)企業(yè)型模式

企業(yè)型模式是隨著農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化發(fā)展而逐漸形成的一種高效技術(shù)服務(wù)模式。這種模式靈活多樣，適用于當(dāng)?shù)匾?guī)模化生產(chǎn)程度較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有些企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)產(chǎn)品為加工原材料，因此比較關(guān)注原材料的生產(chǎn)狀況及相關(guān)的技術(shù)的應(yīng)用水平，為了確保原材料供應(yīng)質(zhì)量，有些企業(yè)會(huì)購買科技單位的相關(guān)技術(shù)，將技術(shù)推廣給農(nóng)民。如提供優(yōu)良品種和回收農(nóng)產(chǎn)品等。此外，還有些企業(yè)購買具有市場前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，如增產(chǎn)苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等。這些企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，也承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)使用方法的咨詢等。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有3萬多家，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有6000多家，省級(jí)以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)有601家，年銷售額超過億元的企業(yè)有500多家[5]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為河南省新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的骨干力量。

(五)合作型模式

合作型模式是農(nóng)戶和民間團(tuán)體協(xié)會(huì)相結(jié)合的模式。以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)業(yè)科技人員為骨干的民間協(xié)會(huì)為中心，通過這樣的模式將農(nóng)業(yè)科技傳給農(nóng)戶。這一模式的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)能人，并在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ某煽儯詫?duì)周圍農(nóng)民的影響和示范作用較大。其投入一般農(nóng)民集資或義務(wù)奉獻(xiàn)來解決。大多推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)適用性較強(qiáng)、成本低廉，有的則是農(nóng)業(yè)技術(shù)能手將自己的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)向周圍群眾直接傳授。隨著農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了進(jìn)一步的提升，并逐漸形成了一定的規(guī)模。目前河南省省共有農(nóng)民專業(yè)合作組織8473家，約占全國總數(shù)的5.6％，資產(chǎn)總額58.1億元[6]。

四、結(jié)語

改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了糧食短缺向年年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題，這就需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，涉及各個(gè)方面的人員的切身利益，其運(yùn)行結(jié)果關(guān)系著政府、公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)戶的工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。只有采取有效措施，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

作者：李小燕1 王慧芳2 單位：1.鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 2.黃河科技學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理理論問題分析

【摘要】農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢，這就需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進(jìn)行更加明確的界定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點(diǎn)對(duì)該問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步深化改革，希望能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長作出寶貴的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點(diǎn)；基本作用

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進(jìn)步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會(huì)的實(shí)踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進(jìn)一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對(duì)于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對(duì)科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動(dòng)更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個(gè)過程中，都是由參與主體自行加以控制，對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對(duì)現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個(gè)更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先一個(gè)特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)姜曉峰遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊(duì)遼寧鞍山114000業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對(duì)某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個(gè)階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對(duì)技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個(gè)階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對(duì)某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個(gè)階段是對(duì)信息的反饋，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會(huì)具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時(shí)加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時(shí)具有保守性;散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對(duì)新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進(jìn)農(nóng)戶時(shí)又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時(shí)間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對(duì)不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進(jìn)行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項(xiàng)科技成果。

4、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進(jìn)和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個(gè)富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對(duì)接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。

作者：姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊(duì)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展問題及對(duì)策

摘要：結(jié)合濮陽市的實(shí)際情況，分析了濮陽市氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，并從加大氣象科技創(chuàng)新力度、做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、加大投入，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力；發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源和充分利用新技術(shù)4個(gè)方面來處理應(yīng)對(duì)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的問題，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：氣象；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；關(guān)鍵問題；應(yīng)對(duì)措施

隨著全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，極端災(zāi)害性天氣事件不斷增多，干旱、洪澇、沙塵暴、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，屬于黃河沖積平原的一部分。地處北溫帶，屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，春季多干旱風(fēng)沙，夏季炎熱雨量較為集中，秋季晴和日照時(shí)間長，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫在13℃左右，夏季極端最高氣溫為43.1℃，冬季極端最低氣溫為-21℃。年無霜期為200d，年平均降水量為500~600mm。近年來，在全球氣候變暖的影響下，濮陽市出現(xiàn)災(zāi)害性天氣的次數(shù)以及強(qiáng)度都明顯增加，因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加。因此，加強(qiáng)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)抵御氣象災(zāi)害的能力，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

1氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題

1.1投入不足對(duì)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力提高的制約性

長期以來，雖然氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了氣象事業(yè)的全面發(fā)展，但是由于缺乏專業(yè)的規(guī)劃理念，往往只注重眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，很容易向上級(jí)部門上繳有限的資金，而再次進(jìn)行擴(kuò)大和發(fā)展的過程中卻沒有充足的資金支持，更有甚者為了追求一時(shí)之利而不斷破壞現(xiàn)有的資源，使資源喪失了自身的價(jià)值，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。資金投入不足是發(fā)展氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中最大的障礙，會(huì)對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響。

1.2氣象預(yù)報(bào)技術(shù)差

若使氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平得到大幅度提升，必須要研制出與公眾氣象信息服務(wù)不同的產(chǎn)品，提供一系列的定時(shí)、定點(diǎn)、定量、精細(xì)化的預(yù)報(bào)產(chǎn)品。氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在發(fā)展過程中受預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的影響也很大。在基層氣象部門中由于受到地方條件以及人員編制的限制，具有本科以上學(xué)歷的人員比較缺乏，專業(yè)技術(shù)人員和中級(jí)、高級(jí)工程師相對(duì)較少，在對(duì)有難度的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行分析的過程中缺乏足夠的能力，很難達(dá)到定時(shí)、定點(diǎn)、定量的要求，這些都是影響氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的問題。

1.3氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相符

當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，并且逐漸朝著現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，但是氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作仍然根據(jù)傳統(tǒng)的方式和流程進(jìn)行運(yùn)作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，亟需對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中特點(diǎn)和趨勢不斷對(duì)農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行完善，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)測和預(yù)報(bào)精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)作物。

2氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的對(duì)策

2.1加大氣象科技創(chuàng)新力度

氣象部門應(yīng)加大氣象科技創(chuàng)新力度，使農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)不斷得到提升。以春季抗旱、“三夏”收種氣象服務(wù)工作作為重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)的范圍不斷加大，結(jié)合春季和夏季干旱、關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)做好人工增雨以及消雹作業(yè)，要把握好一切有利時(shí)機(jī)將防災(zāi)減災(zāi)工作做好；對(duì)氣象信息預(yù)警平臺(tái)、手機(jī)短信、廣播喇叭、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等科技手段進(jìn)行充分利用，及時(shí)和更新重大災(zāi)害性天氣信息，并提出相關(guān)的防御措施，使氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不斷得到提升[1]。

2.2做好氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)濮陽市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害加強(qiáng)預(yù)測和預(yù)防，不斷建立健全基層氣象組織體系，將村鎮(zhèn)中的氣象負(fù)責(zé)人的作用充分發(fā)揮出來，借助于氣象預(yù)警信息平臺(tái)，將相應(yīng)時(shí)段內(nèi)的重要天氣信息以及為農(nóng)服務(wù)策略及時(shí)，確保這些氣象信息和服務(wù)策略可以傳遞到每個(gè)農(nóng)民手中，使農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最終目的[2]。

2.3加大投入，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力

氣象部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關(guān)部門的理解和支持，加大氣象科技服務(wù)的投入力度，要像抓基本氣象業(yè)務(wù)一樣將氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作做好，為氣象科技服務(wù)能力和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)業(yè)推出針對(duì)性強(qiáng)、科技含量好的氣象服務(wù)產(chǎn)品，確保氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益可以得到大幅度提升，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)氣象業(yè)務(wù)同氣象科技服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，不斷提升氣象科技為農(nóng)業(yè)服務(wù)的力度。

2.4發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源，充分利用新技術(shù)

農(nóng)業(yè)氣象部門要對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效整合，使氣象科技服務(wù)的應(yīng)用能力和水平得到增強(qiáng)。為了使當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，氣象部門需要為區(qū)域農(nóng)業(yè)提供相關(guān)的氣象信息和資源。另外，在為農(nóng)業(yè)提供氣象信息的過程中，需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，從而為農(nóng)民提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的氣象信息，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3-4]。

3結(jié)語

隨著全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，氣象災(zāi)害對(duì)社會(huì)的發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活造成的影響逐漸加重。社會(huì)各界開始廣泛關(guān)注起氣象科技服務(wù)工作，對(duì)于氣象部門來說，應(yīng)對(duì)自身能力不斷加強(qiáng)建設(shè)，樹立起堅(jiān)定的信念，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，推動(dòng)濮陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者：趙桂芳 單位：河南省濮陽市氣象局

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究情況

摘要：關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究一直備受關(guān)注，主要闡述了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù);研究；信息化農(nóng)業(yè)

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)科技要成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的介入，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究關(guān)系著農(nóng)業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展，一直是國內(nèi)研究的重點(diǎn)。本文對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究現(xiàn)狀做以介紹。

1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也稱之為農(nóng)業(yè)科技推廣體系，行政性色彩濃厚。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在很長一段時(shí)間內(nèi)起著非常重要的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,是由政府的農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行會(huì)組織、企業(yè)等組成，是將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)。目前,國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行研究。杜華章（2010）運(yùn)用SWOT分析方法，分別對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)在優(yōu)、劣勢和外在機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其SWOT戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析。提出了創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系多元化發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式、提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)、建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相配套的政策保障環(huán)境等對(duì)策措施[1]。胡中應(yīng)、胡浩（2014）又對(duì)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率的影響進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率有顯著影響，社會(huì)資本的提高有利于提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效需求，也能刺激農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給，從而達(dá)到供需雙方的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。因此，需要理順溝通渠道加強(qiáng)聯(lián)系、成立合作組織增進(jìn)信任、加大財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)共贏，最終提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率[2]。此外，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新興農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專門化的研究逐漸增多，成為研究熱點(diǎn)。

2發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

早在20世紀(jì)我國學(xué)者便開始研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，研究內(nèi)容主要關(guān)于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式、推廣經(jīng)驗(yàn)，目的在于在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，將發(fā)達(dá)國家先進(jìn)做法本土化，從而研究我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策。李曉明、李家儀（1993）通過比較科技推廣服務(wù)體系與各國農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為將市場機(jī)制引入農(nóng)技推廣體系，力爭建立一個(gè)適合我國特點(diǎn)的，能夠經(jīng)受市場競爭的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系具有重要意義[3]。張朝華（2010）研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)注重科研、教育和推廣服務(wù)三方面的有機(jī)結(jié)合，具有較為完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制，高度重視農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技推廣[4]。李慶堂（2014）通過分析法國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣模式，提出我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)明確分工，高效落實(shí)；科研、教學(xué)與推廣有機(jī)結(jié)合；充分借助企業(yè)與其他民間機(jī)構(gòu)的力量；充分利用現(xiàn)代化推廣手段；積極培訓(xùn)高素質(zhì)的推廣人才隊(duì)伍[5]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國際交流合作不斷加強(qiáng)，近些年關(guān)于國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究逐漸增多，研究效果明顯，也是今后學(xué)者的研究重要內(nèi)容之一。

3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中堅(jiān)力量，在轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中具有重要地位。近年，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的行為、素質(zhì)提升等方面的研究逐漸增多。

3.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的行為研究

智華勇等(2007)通過對(duì)不同的管理體制下,其政府的投入對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員從事公益性技術(shù)服務(wù)工作的影響分析,認(rèn)為目前我國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系難以發(fā)揮其公益性作用。因此,促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理體制改革將有助于提高資金投入的效果。李紅梅(2008)對(duì)四川省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的調(diào)查,認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的個(gè)人特征、環(huán)境特征及認(rèn)知情況對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的推廣行為有著顯著的影響。

3.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)提升的研究

姚波（2013）通過對(duì)目前科技人員服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行探討，論述了農(nóng)業(yè)科技人員科技素質(zhì)培養(yǎng)在新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，建議農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培養(yǎng)應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的人才任免機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員知識(shí)文化水平，豐富培養(yǎng)形式，充實(shí)培養(yǎng)內(nèi)容[6]。賀方圓（2014）則認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本利益出發(fā)來培養(yǎng)，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)和管理服務(wù)人員，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)培養(yǎng)內(nèi)容，不斷更新和選拔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才[7]。

4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化

隨著社會(huì)信息技術(shù)的不斷變革發(fā)展以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化水平不斷提高，探索農(nóng)業(yè)信息化背景下農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)新體系和運(yùn)行模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。余小高（2006）對(duì)在湖北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出湖北省的“服務(wù)站與信息員模式”“、農(nóng)業(yè)大戶與互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)戶模式”“、龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)戶模式”“、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶模式”四種主要模式及其運(yùn)行機(jī)制[8]。韋金河（2013）針對(duì)江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市信息量大、管理分散的現(xiàn)狀，提出一種基于“總店-分店便利店-生產(chǎn)基地”的多級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的農(nóng)村科技信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，農(nóng)業(yè)科技成果可視化互動(dòng)等功能[9]。農(nóng)業(yè)信息是改變農(nóng)民行為，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，為此對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化研究勢必日漸專業(yè)與成熟。

作者：劉帥 焦穎 單位：沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán) 遼寧職業(yè)學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)建

1杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體已從過去單一的政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織發(fā)展到了以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主,農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)民合作組織、科技特派員以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等共同參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

1.1.1各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主導(dǎo)力量

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系,仍然是目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量。全市現(xiàn)有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類、農(nóng)機(jī)類的推廣機(jī)構(gòu)213個(gè),其中市本級(jí)擁有植保土肥、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、種子5家專業(yè)技術(shù)推廣站,各縣(市)、區(qū)設(shè)有專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)32個(gè),全市有9個(gè)縣(市)、區(qū)建立了176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或綜合性的農(nóng)技服務(wù)站,另尚有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)性農(nóng)技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組成,推廣經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政事業(yè)撥款,它對(duì)提高我市農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)

全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位1家;區(qū)級(jí)2家(蕭山、余杭);企業(yè)及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對(duì)原4個(gè)市級(jí)科研單位進(jìn)行整合,成立了杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,承擔(dān)了科技創(chuàng)新的主要任務(wù),通過提供優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。市農(nóng)科院2006年新立科研項(xiàng)目43項(xiàng),申請(qǐng)專利3項(xiàng),有3個(gè)品種通過省審(認(rèn))定;建立新品種、新技術(shù)示范基地29個(gè),達(dá)到1346?7hm2,年增效益2779.5萬元;重點(diǎn)推廣自主育成或引進(jìn)的新品種10個(gè)和自主研究或引進(jìn)的新技術(shù)5項(xiàng),示范推廣面積達(dá)1?17萬hm2,增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)9218.7萬元;每年培訓(xùn)農(nóng)民5000人以上。這一服務(wù)主體為農(nóng)民提供品種、技術(shù)服務(wù),由于所提供的品種、技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)、效果好,從而顯著提高了科研成果的應(yīng)用率,其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)。但這一服務(wù)主體的服務(wù)面相對(duì)比較小。

1.1.3各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用初露端倪

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下一種新興的合作經(jīng)濟(jì)組織,其主要任務(wù)是為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),組織社員按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對(duì)接。據(jù)市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查,到2006年底,全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織412個(gè),其中農(nóng)民專業(yè)合作社290個(gè),農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)105個(gè),專業(yè)聯(lián)合組織17個(gè)。這些合作組織有成員7.82萬個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶28.41萬戶,聯(lián)結(jié)基地6?11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農(nóng)民專業(yè)合作社被認(rèn)定為市級(jí)以上示范性專業(yè)合作社。另據(jù)市農(nóng)科院對(duì)252家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查,合作社已覆蓋都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),它們共開展培訓(xùn)2307期,培訓(xùn)人員44596人次;各類信息7210條;發(fā)放技術(shù)資料121176份;申請(qǐng)商標(biāo)103個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織在為農(nóng)民提供生產(chǎn)與市場的對(duì)接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.4科技特派員成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一支生力軍

自2005年起,杭州市實(shí)行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關(guān)部門選派150名科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員。科技特派員深入實(shí)際調(diào)查研究,以項(xiàng)目為載體開展科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作,發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、帶動(dòng)和橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),首屆科技特派員為農(nóng)村、農(nóng)民做好事辦實(shí)事共438件;發(fā)放科普資料14萬份;舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)班866期;培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)3.3萬余人次;幫助農(nóng)民就業(yè)1.1萬余人次;建立示范區(qū)0?47萬hm2;推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種500個(gè);扶持企業(yè)137家;幫助創(chuàng)辦各類協(xié)會(huì)38家;創(chuàng)建利益共同體104家;增加農(nóng)民收入1.3億元;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實(shí)踐表明,科技特派員制度的實(shí)施和推廣,在科技與農(nóng)民之間建立起了一個(gè)直接聯(lián)系的機(jī)制和平臺(tái),既滿足了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的迫切要求,改變了農(nóng)村基層人才匱乏的狀況,也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入了新的活力。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式向多樣化轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)也有了較快的發(fā)展,杭州龍網(wǎng)、杭州農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)、市農(nóng)口部門門戶網(wǎng)站都能夠?yàn)檗r(nóng)民提供網(wǎng)上技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等服務(wù)。市農(nóng)科院先后開發(fā)了杭州農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)民網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)等服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)民提供菜單式服務(wù);市農(nóng)業(yè)局建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)新品種等8大類數(shù)據(jù)庫;全市建立了農(nóng)技110,接受農(nóng)民電話或網(wǎng)上咨詢。據(jù)了解,2006年農(nóng)技110全年咨詢問題1897個(gè)、咨詢電話303個(gè);網(wǎng)上咨詢1587個(gè)、咨詢?nèi)舜螖?shù)達(dá)9340人次;杭州龍網(wǎng)首頁日均點(diǎn)擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)年點(diǎn)擊數(shù)達(dá)65萬人次。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大大豐富了原有的服務(wù)方式,也為農(nóng)民提供了更加快速便捷的服務(wù)。

1.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容有了進(jìn)一步拓展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是為農(nóng)民提供新品種和新技術(shù),通過新品種、新技術(shù)的示范和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)來促進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等方式為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)品與市場的對(duì)接服務(wù);通過品牌培育來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力;通過開展農(nóng)產(chǎn)品檢測為農(nóng)民提供產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏等技術(shù)服務(wù)也已開始起步。據(jù)了解2006年僅市農(nóng)展會(huì)參展企業(yè)就達(dá)400多家;杭州農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級(jí)以上著名商標(biāo)108個(gè),市級(jí)以上名牌新產(chǎn)品143個(gè);2006年市本級(jí)2個(gè)檢測單位為133個(gè)無公害基地、66個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、及部分綠色食品、有機(jī)食品提供檢測服務(wù)。

1.4農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍服務(wù)能力有了一定提高

2007年全市擁有各級(jí)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,其中,市本級(jí)262人,縣(市)、區(qū)1139人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198人。這支隊(duì)伍基本覆蓋了杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的全部領(lǐng)域,多年來一直承擔(dān)著杭州市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)任務(wù),隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的推進(jìn),這支隊(duì)伍在實(shí)踐中得到了煅練,服務(wù)能力有了一定的提高,為杭州市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用,為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

1.5責(zé)任農(nóng)技員制度建設(shè)開始起步

2006年,建德市進(jìn)行基層農(nóng)技隊(duì)伍體系改革試點(diǎn),至目前已初步建立起了以區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)農(nóng)技人員現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容、責(zé)任制為核心,組織、考核、培訓(xùn)、保障為配套的制度體系;以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會(huì)化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農(nóng)業(yè)園區(qū)中從事技術(shù)服務(wù)的人員以及專業(yè)大戶列入責(zé)任農(nóng)技員范疇的做法,為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提供了一條新的思路。

2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的主要問題

2.1科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)象依然存在

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣自成體系,科研、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。其主要表現(xiàn)在:一是作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網(wǎng)絡(luò)支撐又無推廣經(jīng)費(fèi),缺乏推廣手段,影響了農(nóng)業(yè)科技新成果推廣應(yīng)用的速度和廣度;而另一方面是農(nóng)技推廣部門缺乏新技術(shù)來源。二是科研單位對(duì)生產(chǎn)實(shí)際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對(duì)性,不能及時(shí)解決生產(chǎn)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,而農(nóng)技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)問題。三是科研推廣各自為政,試驗(yàn)示范小而散,低水平重復(fù)等情況隨處可見,導(dǎo)致力量分散,資源浪費(fèi)。

2.2區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織尚未建立,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)對(duì)科技的需求

現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,主要還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的以行政區(qū)域劃分為主的依附于行政的服務(wù)體系,這樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新形勢。尤其是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,即使他們把全部精力都用在了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,也根本無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展形勢下農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。

2.3農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)矛盾突出,素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的綜合服務(wù),但現(xiàn)有農(nóng)技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾突出,基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)較低的問題仍未得到解決。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,全市農(nóng)學(xué)、畜牧類人員占到總?cè)藬?shù)的40%,而占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜的科技人員只占總?cè)藬?shù)的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值擁有的專業(yè)技術(shù)人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數(shù)的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數(shù)的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數(shù)的3.37倍。同時(shí),杭州市農(nóng)業(yè)科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識(shí)老化等問題。

2.4基層農(nóng)技人員數(shù)量不足,推廣職能有待加強(qiáng)

2007年全市擁有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,與2004年相比,全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)三年減少了379人,減少12.7%。人數(shù)減少主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其主要原因是自然退休和撒擴(kuò)并后轉(zhuǎn)崗所致。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術(shù)推廣和經(jīng)營創(chuàng)收等職能交織在同一個(gè)機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術(shù)推廣,從而削弱了農(nóng)業(yè)科技推廣職能。據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作情況的抽樣調(diào)查顯示,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)2個(gè)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的人數(shù)占71.11%,有53.33%的農(nóng)技人員用于技術(shù)推廣工作的時(shí)間少于總工作量的一半,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部份時(shí)間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務(wù)放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務(wù)工作,科技推廣與科技服務(wù)已經(jīng)名存實(shí)亡,導(dǎo)致“在編不在崗,在崗不在位,姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象十分突出,造成政府、農(nóng)技人員和農(nóng)民均不滿意的局面。

2.5農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏抓手

農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,制約著農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費(fèi),沒有工作經(jīng)費(fèi)”。目前硬件投入多,創(chuàng)新、推廣投入少;重設(shè)施投入,輕隊(duì)伍建設(shè);投入分散,涉農(nóng)投入缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)的局面仍然存在。

2.6專業(yè)合作組織等社會(huì)化組織缺乏技術(shù)支撐,科技服務(wù)能力有待提高

近年來,在各級(jí)政府的鼓勵(lì)、扶持下,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。但現(xiàn)有以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力較弱、科技服務(wù)能力不強(qiáng)等問題,究其原因,主要是目前農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏各類人才,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成,雖然聘請(qǐng)了一部分專家和技術(shù)人員作為顧問,但組織內(nèi)部人員缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策建議

3.1構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策咨詢等綜合服務(wù)功能。必須有效整合政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源,將農(nóng)業(yè)高校、科研院所納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系之中,整合現(xiàn)有科研、推廣資源,構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),他們的農(nóng)業(yè)科技推廣人員均由大學(xué)派出,并實(shí)行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時(shí)間了解生產(chǎn)實(shí)際中的問題,有針對(duì)性地開展研究,又能將研究成果在最短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)用于生產(chǎn)。另一方面,現(xiàn)在實(shí)行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農(nóng)科院第一批科技特派員實(shí)施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結(jié)合,一個(gè)特派員下去,后面有一個(gè)團(tuán)隊(duì)支持,對(duì)解決生產(chǎn)實(shí)際中的問題效果非常好。為此建議,把農(nóng)口的有關(guān)從事技術(shù)推廣和信息服務(wù)的事業(yè)單位整合起來,成立杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心),并與杭州市農(nóng)科院聯(lián)合,實(shí)行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區(qū)也成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),工作上賦予相應(yīng)的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節(jié)的問題,又能避免人、財(cái)、物分散,大大提高政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源的綜合效益。

3.2以縣(市)區(qū)為中心,建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系予以支撐。一方面,原有的農(nóng)技服務(wù)體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的要求的矛盾日益突出,已經(jīng)到了非改不可的地步。另一方面,專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展以及以現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制都為建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織創(chuàng)造了有利的條件。其具體做法是把現(xiàn)有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員全部集中到縣一級(jí)農(nóng)技推廣中心,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的科技服務(wù)。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務(wù)能力不足的問題;二是能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密結(jié)合;三是能夠解決農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏科技人員的問題;四是能夠促進(jìn)基層農(nóng)技人員的有效流動(dòng)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高;五是能夠解決基層農(nóng)技人員在崗不在位的問題,確保農(nóng)技人員能把全部精力投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中去。

3.3加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)三農(nóng)能力

一是要改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),從農(nóng)業(yè)高等院校吸收年輕的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍中來,特別是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的緊缺人才的引進(jìn)。二是要增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍數(shù)量,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高素質(zhì),以適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的需要。三是要建全、完善激勵(lì)機(jī)制,深化職稱評(píng)定制度的改革,對(duì)基層農(nóng)技推廣人員要打破學(xué)歷、資歷和外語等限制,可考慮設(shè)立針對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的農(nóng)技推廣師系列,注重考核推廣工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力和群眾評(píng)價(jià);改革農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善成果激勵(lì)機(jī)制,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣獎(jiǎng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獎(jiǎng),并在職稱評(píng)定時(shí)視作科技進(jìn)步獎(jiǎng),以激勵(lì)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動(dòng)。四是深化責(zé)任農(nóng)技員制度,明確職責(zé),加強(qiáng)考核,做到職責(zé)分明、權(quán)利一致。

3.4加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入、完善投入管理,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支撐

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,其投入增長的幅度應(yīng)達(dá)到當(dāng)年財(cái)政收入增長的幅度。與此同時(shí),完善政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的管理機(jī)制:一是建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的協(xié)調(diào)機(jī)制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用的投入,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng),以改變農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面;三是改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法,建議對(duì)事關(guān)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù),采用政府事先立項(xiàng)、科研推廣一體化、滾動(dòng)支持的方式以市級(jí)單位為主體進(jìn)行實(shí)施,對(duì)服務(wù)區(qū)域性的、單項(xiàng)成熟技術(shù)的推廣則可采用申報(bào)制的方式以區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織為主體進(jìn)行實(shí)施。以充分發(fā)揮項(xiàng)目的載體和聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用,通過項(xiàng)目把科研和推廣有機(jī)地聯(lián)系起來,把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)有機(jī)地聯(lián)系起來,從根本上改變基層農(nóng)技推廣組織農(nóng)技推廣缺乏抓手的問題。

3.5健全完善信息、培訓(xùn)服務(wù)體系,提升農(nóng)民素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量

建議對(duì)現(xiàn)有隸屬于各部門的為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站及其內(nèi)容進(jìn)行整合,以提高服務(wù)的針對(duì)性、時(shí)效性和科技含量;建議對(duì)現(xiàn)有分散的各自為政的培訓(xùn)體系進(jìn)行調(diào)整,建立統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓(xùn)體系———對(duì)基層農(nóng)技人員實(shí)行以改善知識(shí)結(jié)構(gòu),提高服務(wù)能力的輪訓(xùn),對(duì)農(nóng)民實(shí)行以掌握實(shí)用技術(shù)、拓寬綜合知識(shí)、提高科技素質(zhì)為主要目標(biāo)的培訓(xùn)。

3.6做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社,打造新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系工作平臺(tái)

努力改變杭州市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社參社農(nóng)戶少、經(jīng)營規(guī)模小、帶動(dòng)功能弱的“兩小一弱”現(xiàn)象,加大扶持力度,幫助改善經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施,努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、帶動(dòng)范圍更廣、作用更加明顯、運(yùn)作機(jī)制更優(yōu)的合作社,使之成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系最基層、最直接的工作平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,把專業(yè)對(duì)口的科技人員派駐到農(nóng)民專業(yè)合作組織中,為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全方位的優(yōu)質(zhì)服。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題研究

［摘要］邵陽市是湖南省的農(nóng)業(yè)大市，家庭農(nóng)場發(fā)展獨(dú)具特色。當(dāng)前邵陽市三所地方性普通高等院校代表著邵陽市區(qū)域人才培養(yǎng)的最高水平，也代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐體系。三所院校在參與家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展，參與地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面均具有自我特色，無論是從專業(yè)設(shè)置還是從基本條件，均具有足夠的實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。基于此，本文就邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析，提出服務(wù)對(duì)策，以期進(jìn)一步促進(jìn)邵陽市家庭農(nóng)場的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；地方院校；邵陽市

1邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢

第一，專業(yè)與職員匹配有利于家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學(xué)校，具備培養(yǎng)大學(xué)生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學(xué)院具備培養(yǎng)碩士研究生的資格和能力，能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場發(fā)展培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才。第二，科研成果有利于家庭農(nóng)場發(fā)展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學(xué)院已獲得了科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金、省部級(jí)等各類科研項(xiàng)目685項(xiàng)；獲國家級(jí)和省部級(jí)等教學(xué)、科研成果獎(jiǎng)146項(xiàng)；發(fā)表各類各專業(yè)學(xué)術(shù)論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級(jí)重點(diǎn)期刊等，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有足夠的參與基礎(chǔ)。邵陽市三所地方院校在專業(yè)設(shè)置上地方特色鮮明，有合適于家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所必備的專業(yè)基礎(chǔ)條件。

2邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

從對(duì)三所地方高等院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的可能性分析上能看出，當(dāng)前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農(nóng)場建設(shè)，有資格和實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，而當(dāng)前所存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。2.1參與家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識(shí)不濃當(dāng)前三所具有實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的地方性高等院校都具有較長的辦學(xué)經(jīng)歷，人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，但三所學(xué)校均有合并、升級(jí)、改革等經(jīng)歷，且均是在近幾年或十幾年內(nèi)進(jìn)行的，其文化底蘊(yùn)并不是十分深厚，社會(huì)服務(wù)意識(shí)尚未完全形成，特別是近期內(nèi)由多所職業(yè)高中、職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)校合并而成的專科學(xué)院，其社會(huì)服務(wù)意識(shí)更差。這些學(xué)校存在于地區(qū)的時(shí)間不長，歷經(jīng)變遷次數(shù)較多，其本身的專業(yè)幾乎全部被革新?lián)Q潮。合并的學(xué)校，原來的班子成員依然在位，而統(tǒng)一管理的問題相當(dāng)麻煩，思想不統(tǒng)一是當(dāng)前學(xué)院自身發(fā)展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致其無法思考自我穩(wěn)定以外的其他服務(wù)性工作。2.2現(xiàn)有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設(shè)施未及時(shí)應(yīng)用到家庭農(nóng)場建設(shè)之中，現(xiàn)有資源無法得到充分利用。例如電氣自動(dòng)化研究所、小型內(nèi)燃機(jī)及先進(jìn)制造技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，可為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備出謀劃策，甚至能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場承接定制專用設(shè)備工具，然而現(xiàn)實(shí)是未進(jìn)行任何形式的對(duì)接和利用。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院有多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和沿海許多單位培養(yǎng)了較多農(nóng)業(yè)類人才，但在參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的貢獻(xiàn)較小。2.3參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的途徑不暢各所高等院校多數(shù)都在致力于尋求自身在發(fā)展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報(bào)、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要么停留于形成，要么不參與，要么反對(duì)，要么就是找不到參與服務(wù)的途徑。院系許多教師非常注重于個(gè)人發(fā)展的重要性，而看不到參與家庭農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際意義。

3優(yōu)化地方院校共同參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的對(duì)策

要加強(qiáng)地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識(shí)引導(dǎo)，使其自覺地參與到家庭農(nóng)場建設(shè)中來，并主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。3.1政府加強(qiáng)對(duì)地方院校參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識(shí)引導(dǎo)第一，確立財(cái)政投入的主體地位。政府機(jī)關(guān)要扮演財(cái)政供給主角，共同努力，有效注入相應(yīng)的扶持資金，建立家庭農(nóng)場專項(xiàng)服務(wù)資金和長效機(jī)制。第二，高效利用現(xiàn)有資金，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。資金如何投、如何用等，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)有較為具體的規(guī)定和方案，必須引起高度重視，應(yīng)為當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展籌劃專項(xiàng)財(cái)政資金或設(shè)立專項(xiàng)基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發(fā)揮激勵(lì)作用首先，建立“以人為本”的科學(xué)管理制度。充分借鑒國內(nèi)外關(guān)于高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，立足于邵陽市，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建符合發(fā)展特點(diǎn)、地區(qū)規(guī)律、地方高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)路徑的服務(wù)模式［3］。其次，逐步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)利益分配制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。3.3改進(jìn)課程設(shè)置，完善教學(xué)績效評(píng)估體系地方院校應(yīng)主動(dòng)大膽地參與地方家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展，在對(duì)家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)，其培養(yǎng)課程設(shè)置必須深入考慮到家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)情況，課程設(shè)置必須具有針對(duì)性［4］。家庭農(nóng)場的發(fā)展，第一方案和首要特征就是在農(nóng)場中引入高新技術(shù)和管理手段。因此，地方院校的專業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，立足于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家庭農(nóng)場發(fā)展做好準(zhǔn)備。

作者：劉富建 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題與對(duì)策

摘要：文章以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)這個(gè)近年來學(xué)術(shù)界熱議的話題為主題，從西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究熱點(diǎn)為啟發(fā)，分析了西藏現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的幾個(gè)問題，并針對(duì)性地提出針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行全方位科技服務(wù)，促使農(nóng)村科技特派員及農(nóng)業(yè)合作社等發(fā)揮實(shí)質(zhì)性科技服務(wù)中介作用，多舉措促使第三方力量投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；科技特派員

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是長期以來國內(nèi)外學(xué)者都高度關(guān)注的研究議題，在科技發(fā)展越來越迅猛的當(dāng)今，如何將科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展，更是得到越來越多專家學(xué)者的探討。

1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究現(xiàn)狀及啟發(fā)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是聯(lián)結(jié)著政府部門、農(nóng)業(yè)科研工作者以及農(nóng)民之間的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不同于以往單純的農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)重在通過“服務(wù)”方式幫助農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的決策與實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)者們對(duì)此概念進(jìn)行了更深化的詮釋。一些國外學(xué)者將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的范疇擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移之外的農(nóng)業(yè)發(fā)展管理技能轉(zhuǎn)移以及農(nóng)作物生產(chǎn)、市場開發(fā)、金融投資等方面的知識(shí)轉(zhuǎn)移[1]。2001年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心出版《國外農(nóng)業(yè)推廣——十二國經(jīng)驗(yàn)及啟示》總結(jié)了美國、加拿大等國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的大致進(jìn)展情況。大體來講，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大多采用自下而上的服務(wù)模式，即在農(nóng)村廣建圖書館、綜合信息服務(wù)中心、農(nóng)村信息中心等，生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)的科技發(fā)展信息、農(nóng)產(chǎn)品及其附加品流通有關(guān)的市場變化信息等都通過這些服務(wù)站點(diǎn)連接到農(nóng)民。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究同西方學(xué)者的做法有相同之處，但也充分體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，較為重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等要素，以及政府為主導(dǎo)的多方社會(huì)力量的運(yùn)作機(jī)制問題。一方面從宏觀的角度、國家的層面分析總結(jié)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的必要性以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系組織框架的緊迫性，這些研究的共同特點(diǎn)是都將政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)列為其中最基本的部分，另外加入了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。另一方面學(xué)者對(duì)于地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究也較多，主要觀點(diǎn)是科技服務(wù)有關(guān)知識(shí)、人才、資金以及制度經(jīng)驗(yàn)等從中央到地方到基層呈倒立錐形結(jié)構(gòu)，到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正對(duì)象——農(nóng)民這一層次，這些要素的數(shù)量太少質(zhì)量太差，導(dǎo)致很多好思路、好政策在實(shí)施過程中難以發(fā)揮真正效用。這些研究成果對(duì)于西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究都是有益的借鑒，但也不能全部照搬。國外的做法有著發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的背景，不一定適合西藏的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)的很多研究亦是如此，比如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等的發(fā)展程度在西藏還十分有限，未來發(fā)展空間也受地理環(huán)境、自然氣候以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制。但這些研究提到的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有關(guān)知識(shí)、人才、資金以及制度經(jīng)驗(yàn)、信息技術(shù)等內(nèi)容給了我們很好的啟示，如何更公平地分配各種資源、如何更順暢地構(gòu)建服務(wù)體系、如何更有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)等都成為完善西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步探討的問題。

2西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的推動(dòng)不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是就某地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理等的一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式[3]。西藏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展得較晚，在近些年的大力推進(jìn)中取得不小成就，但仍存在產(chǎn)業(yè)布局不夠完善、各地區(qū)發(fā)展不平衡以及科技含量不高等問題。以西藏自治區(qū)拉薩市的產(chǎn)業(yè)化代表——凈土健康產(chǎn)業(yè)為例，其市場機(jī)制方面也只是實(shí)現(xiàn)了初級(jí)市場化，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小、商品率不夠高[4]。另外，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷需要配套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段，但由于現(xiàn)實(shí)地理氣候、土壤條件等限制，很多項(xiàng)目在開展過程中科技利用與服務(wù)無法同軌，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中介環(huán)節(jié)——科技特派員發(fā)揮實(shí)效欠缺

西藏的科技特派員大多數(shù)由各地鄉(xiāng)村中的種養(yǎng)殖能手或?qū)W歷稍高的村民構(gòu)成，他們不同于最初的涉農(nóng)科研院所技術(shù)人員出身的科技特派員具備較為全面農(nóng)科技術(shù)，很多人只能在種植用藥的基礎(chǔ)性技術(shù)方面發(fā)揮作用。加上目前針對(duì)農(nóng)村科技特派員的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面、時(shí)間不夠充裕、技術(shù)不夠深入，結(jié)果是很多地方的科技特派員無法有效完成技術(shù)傳播的中介作用，更無法達(dá)到西藏自治區(qū)政府有關(guān)部門針對(duì)科技特派員提出的工作職責(zé)要求，如圍繞高產(chǎn)種植等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新品種和新技術(shù)；運(yùn)用多種方式展開先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能；利用自身資源和信息優(yōu)勢，跑市場、促流通、形成銷售網(wǎng)絡(luò)等。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社未能發(fā)揮科技服務(wù)的中介作用

西藏的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路上缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)和有效規(guī)范管理，很多合作社的成立并未經(jīng)過全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，成立后在管理體制、發(fā)展方向等方面無法適時(shí)調(diào)整，普遍缺乏通過科技力量助推自身上升進(jìn)階的意識(shí)與能力，表現(xiàn)出的特征是數(shù)量眾多但質(zhì)量不高，社會(huì)化、專業(yè)化程度較低，市場運(yùn)作能力不夠，市場競爭力不強(qiáng)。其次，各地鄉(xiāng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠，合作社僅有的一些科技元素?zé)o法輻射帶動(dòng)到農(nóng)戶，難以發(fā)揮科技推廣服務(wù)的中介作用。

2.4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的第三方力量培育不夠

科研院所、高校及社會(huì)組織等第三方力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)揮作用是全國各地的普遍做法，但從西藏的現(xiàn)有情況看，這些第三方力量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或銷售的聯(lián)系不夠強(qiáng)，在某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中有少數(shù)涉足的第三方力量，但也存在合作規(guī)模小、影響力不夠等問題。作為第三方力量重要組成部分的涉農(nóng)高校，在人才培養(yǎng)上缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)用及操作能力的注重，未能從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)踐中開展教研，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生短期內(nèi)難以完全進(jìn)入工作狀態(tài)。涉農(nóng)科研院所開展的一些研究需要特定設(shè)施條件，研究成果缺乏實(shí)際適用性。

3完善西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于精耕細(xì)作或廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科技對(duì)于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率越來越大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源稟賦并不豐富的西藏來說，科技的重要性毋庸置疑。國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)大省在農(nóng)業(yè)科技上已經(jīng)超越以機(jī)械和化學(xué)品為主要特征的發(fā)展階段，進(jìn)入以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的發(fā)展模式，形成了更高版本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但西藏農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不能唯馬首是瞻，應(yīng)立足本地條件，有的放矢，一步一個(gè)臺(tái)階完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為西藏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.1針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求展開多方位科技服務(wù)

國家層面出臺(tái)了許多利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平的政策法規(guī)，地方政府應(yīng)順勢因地制宜地推出利于本地農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策和舉措。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策導(dǎo)向，應(yīng)堅(jiān)持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持科技惠及民生，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持資源統(tǒng)籌配置，并加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。科技對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)應(yīng)該是多方位的，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度化過程也是打造服務(wù)型政府、完善公共管理體系的過程，在服務(wù)方式上要妥善處理好作物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益、短期利益與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系看，科技服務(wù)應(yīng)是內(nèi)在化的一個(gè)支撐點(diǎn)，以科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，以科技構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障，以科技培育區(qū)域特色的龍頭骨干企業(yè)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境看，科技服務(wù)應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化的視角切入發(fā)揮作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化。

3.2完善農(nóng)村科技特派員制度，發(fā)揮特派員的科技推廣服務(wù)功能

科技特派員制度是科技人員、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民之間的三點(diǎn)一線關(guān)系，其核心是通過科技特派員將技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素根植于農(nóng)村。由于西藏農(nóng)村科技特派員大多采取當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的方法，導(dǎo)致很多特派員的各種素質(zhì)或能力無法達(dá)到制度預(yù)期要求，但是這些當(dāng)?shù)靥嘏蓡T有著熟悉本地田野實(shí)際情況的優(yōu)勢，只要有針對(duì)性地進(jìn)行再培訓(xùn)，便可以發(fā)揮基礎(chǔ)性科技服務(wù)的作用。其次，應(yīng)大力支持涉農(nóng)科研院所技術(shù)人才、大專院校畢業(yè)生、企業(yè)出身技術(shù)人員等加入科技特派員行列，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，通過科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項(xiàng)目支持科技特派員的有償服務(wù)，加寬科技特派員以技術(shù)要素參與利益分配的渠道，同時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)科技特派員的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的科技服務(wù)水平。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的科技服務(wù)能力

從每年的中央1號(hào)文件我們可以看出國家層面對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的重視。西藏的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)過多年的探索，在數(shù)量上得到了大大提高，但整體發(fā)展水平并不高。從源頭上看，很多農(nóng)業(yè)合作社的成立出于盲從心理，未在成立階段接受產(chǎn)業(yè)選擇、運(yùn)行模式等綜合指導(dǎo)。這就為我們提出了政府適當(dāng)引導(dǎo)的重要性問題，在農(nóng)業(yè)合作社的成立、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)、智力協(xié)助、資金支持，是實(shí)現(xiàn)各類專業(yè)合作社具備較好質(zhì)量的重要策略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著不可替代的積極作用，因此有關(guān)部門可以在合作社組織生產(chǎn)加工銷售的各個(gè)方面配以適當(dāng)?shù)目萍家兀龠M(jìn)合作社自身發(fā)展的同時(shí)潛移默化地提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的理解。對(duì)于無力購買科技資源的合作社，政府可搭橋金融部門為他們提供信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)科技投資，以此大力激活農(nóng)村科技發(fā)展的生命力。

3.4多種舉措積極培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的第三方力量

科研院所、涉農(nóng)高校掌握著豐富的科技信息與資源，他們彼此間以及與政府有關(guān)部門間均受到單位制行政管理的影響，需要搭設(shè)聯(lián)系橋梁才能形成互相聯(lián)系與協(xié)調(diào)的關(guān)系。從激發(fā)措施上看，可大幅增加對(duì)科技運(yùn)用有關(guān)研究的獎(jiǎng)勵(lì)，促使科研人員和高校專家研究方向轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注農(nóng)民群眾真切的科技需求以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于科技發(fā)展提出的要求。同時(shí)大力支持科研院所及涉農(nóng)高校在農(nóng)村地區(qū)建立試驗(yàn)基地，以專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃及農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。政府可通過與科技服務(wù)第三方力量的溝通以優(yōu)惠方式向農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移科技服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)多方共贏。第三方力量與各地農(nóng)業(yè)科技示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)系可通過利益聯(lián)動(dòng)方式達(dá)成長期緊密合作，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、效益評(píng)估實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督。

作者：旦增 單位：西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院科研處

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展研究

［摘要］文章主要根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀成效，提出了影響農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素，并根據(jù)這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力、提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力的建議。

［關(guān)鍵詞］河南省；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；影響因素；建議

1河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的成效

近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創(chuàng)建高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)連年遞增的趨勢。實(shí)施科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，提倡土地集約化管理，鼓勵(lì)大企業(yè)家回鄉(xiāng)承包土地，對(duì)種糧大戶提供補(bǔ)貼。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)推廣人員的隊(duì)伍，在河南省內(nèi)組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民種田，組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實(shí)業(yè)公司，首先通過在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地，然后再對(duì)土地進(jìn)行劃方圈整，實(shí)現(xiàn)土地的集約化種植，公司負(fù)責(zé)種植、灌溉、噴灑農(nóng)藥、農(nóng)收等全部工作，最后收獲之后根據(jù)每家的土地面積進(jìn)行平均分配，農(nóng)民也可以將糧食存入該企業(yè)的糧食銀行，該企業(yè)會(huì)給出一定的利息，當(dāng)然也可以根據(jù)農(nóng)民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的一種模式。

2影響河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素

2.1農(nóng)業(yè)科技投入較低，市場化程度不高

對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金投入量直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前我省在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入量較少，一是省級(jí)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目僅投資幾萬元，最多的農(nóng)業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目也就投資十幾萬，在農(nóng)業(yè)科研方面投資太少。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系僅僅依靠政府的投資完全不能快速的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在加之社會(huì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展不完善。二是對(duì)基層的農(nóng)業(yè)科技推廣部門投資不足，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人員納入事業(yè)單位，有固定的工資來源，但是農(nóng)技推廣服務(wù)的費(fèi)用卻沒有納入預(yù)算，造成兩級(jí)的人員沒有農(nóng)業(yè)科技科研經(jīng)費(fèi)，促成推廣服務(wù)人員的浪費(fèi)，制約了推廣服務(wù)工作的進(jìn)展，再加之部分的推廣服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、沒有試驗(yàn)基地等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員只能通過親身傳教推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，這種服務(wù)模式相對(duì)太低，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織化程度不高。

2.2農(nóng)民科技素質(zhì)較低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力有限

河南省是人口大省，糧食生產(chǎn)大省，大部分的農(nóng)民都是科技素質(zhì)較低不能夠快速地接受新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，使農(nóng)業(yè)科技推廣推廣人員很難進(jìn)行科技服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學(xué)教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業(yè)的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下的勞動(dòng)力比重為80.1%，農(nóng)民的素質(zhì)較低。科技需求缺乏主動(dòng)性和積極性，再之農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力較差，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的速度和規(guī)模。目前，河南農(nóng)村受培訓(xùn)教育的農(nóng)民只有16.7%，其中政府組織、企業(yè)組織、自愿參加培訓(xùn)的人數(shù)分別占總培訓(xùn)人數(shù)的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)依然不足。

2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化人才少

統(tǒng)計(jì)表明河南省每10萬人中具有大學(xué)文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的比例更低。這么的科技人才遠(yuǎn)不能滿足河南省對(duì)于人才的需求。同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化培訓(xùn)，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人員年紀(jì)相對(duì)較大，對(duì)新的知識(shí)接受速度不快，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的欠缺現(xiàn)象。

2.4不重視農(nóng)業(yè)科技示范基地

農(nóng)業(yè)科技示范基地對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步起重要作用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)糧食的增產(chǎn)。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直以來都受到高度重視，但是在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地方面政府投資較少，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內(nèi)的科研所和農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，都應(yīng)該加大政府支持力度，加大投資，對(duì)此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對(duì)這些農(nóng)業(yè)科研示范基地不重視，農(nóng)業(yè)科研所或者高校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)是自己建設(shè)、依靠自己的科研項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)金、科研經(jīng)費(fèi)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府沒有提供資金支持，所以規(guī)模一般都比較小，規(guī)模太小不能引起重視，進(jìn)而沒有說服力，并且質(zhì)量不能得到保障，所以起到帶動(dòng)和示范的效果。

3河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策建議

3.1加大資金的投入力度

一是政府投入，政府要加大農(nóng)業(yè)科技的投資力度，設(shè)置專項(xiàng)專款，鼓勵(lì)科研人員研發(fā)和推廣服務(wù)工作，二是社會(huì)融資，鼓勵(lì)社會(huì)大企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)村合作社，對(duì)從事研發(fā)或者推廣的社會(huì)個(gè)體進(jìn)行無息或者低利息貸款。

3.2完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，政府要發(fā)動(dòng)我省的各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，首先要利用好我省的農(nóng)業(yè)科研所，對(duì)其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發(fā)新的品種或者新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其次要充分利用好高校研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果，要完成農(nóng)業(yè)高校實(shí)驗(yàn)室和政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的緊密對(duì)接，這樣就能夠充分地利用高校實(shí)驗(yàn)室研發(fā)出來的成果。最后要利用社會(huì)上的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)大戶等提供的工業(yè)服務(wù)。增加農(nóng)業(yè)推廣人員的進(jìn)村服務(wù)率，只有做到科技成果推廣給農(nóng)民，農(nóng)民接受使用了才是做到了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善。

3.3提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力

我省農(nóng)民獲得的農(nóng)業(yè)科技主要是還是來源于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)技推廣人員。因此必須重視培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的素質(zhì)水平。一是利用好河南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等教學(xué)的人才優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是設(shè)置農(nóng)技推廣人員從業(yè)證書，制定嚴(yán)格的考試制度，從事農(nóng)技推廣的人員必須擁有農(nóng)技證書，考試要有針對(duì)性，內(nèi)容要符合實(shí)際的需要，選擇出具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人員；三是組織大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，在農(nóng)業(yè)院校宣傳農(nóng)業(yè)推廣工作的優(yōu)勢，吸引大學(xué)生對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的興趣，幫助大學(xué)生在地頭建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。

3.4提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力

農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)方面推廣是否順利主要在于農(nóng)民科技素質(zhì)的水平和接受能力的大小，首先政府要結(jié)合我省的實(shí)際情況，要改變我省依靠農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行農(nóng)技推廣的單一情況，要利用農(nóng)業(yè)院校的資源，進(jìn)行宣傳推廣。一是應(yīng)用技術(shù)示范村的帶動(dòng)作用，以及組織農(nóng)業(yè)推廣人員下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技骨干人才得培養(yǎng)；二是注意推廣方法的改變應(yīng)該通俗易懂讓農(nóng)民懂得需要掌握的農(nóng)業(yè)科技，方便在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用；三是全省各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社。專業(yè)技術(shù)企業(yè)等積極參與，探索出一條有利于提高我省農(nóng)業(yè)科技推廣的途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科研成果的載體，一方面要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)技人員的知識(shí)水平和農(nóng)民的科技素質(zhì)，充分利用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)使其應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技從而推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：李麗麗 單位：河南工業(yè)大學(xué)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研究

摘要通過對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用和地位進(jìn)行深入的分析，來闡述農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本作用，并結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，在充分借鑒吸收國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系深化改革的具體措施，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；政策建議

現(xiàn)階段，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)逐漸發(fā)展起來，并取得一定的成績，但是缺乏轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果的機(jī)制。因此，在充分考慮到我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展亟待解決的問題，其有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)業(yè)競爭力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)作用

1.1保障國家糧食供給的需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口逐漸增多，預(yù)計(jì)我國在2030年的人口高峰是16億。因此，在積極面對(duì)逐漸減少耕地面積的事實(shí)的同時(shí)，要盡可能保障糧食供給，既要加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是要重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、設(shè)施完善、綜合生產(chǎn)能力提高和強(qiáng)化科技等方面。大量實(shí)踐表明，政府扶持并不能百分百地實(shí)現(xiàn)糧食面積穩(wěn)定的結(jié)果，年年頒布新的政策顯然不具備可行性，只有農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不斷完善，才能夠使糧食綜合生產(chǎn)能力大大提高，從而為糧食安全提供良好的保障。

1.2保障國家生態(tài)安全的需要

現(xiàn)階段分析我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。其主要表現(xiàn)在：不合理的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入，使水源和土壤遭到了一定程度的污染；未科學(xué)合理地利用農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量；對(duì)資源的過分依賴惡化了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量等，諸上所述的問題不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響，而且對(duì)我國生態(tài)安全產(chǎn)生了威脅。因此，站在建設(shè)新農(nóng)村的立場上，加強(qiáng)研究自然資源利用技術(shù)，如土壤資源、水資源等，開發(fā)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，如節(jié)約用地、節(jié)約用肥、節(jié)約用水等，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，進(jìn)一步保障我國的生態(tài)安全。

2在新農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議

2.1加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的步伐

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要想走出危機(jī)重重的困境，就需要加快改革步伐，越早改革，成本越低，風(fēng)險(xiǎn)越低。因此，應(yīng)對(duì)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能實(shí)行分類管理的途徑與辦法進(jìn)行積極的探索，強(qiáng)化改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系的力度，使社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不斷完善。同時(shí)要兼顧各方利益，尤其是要協(xié)調(diào)好個(gè)人、單位和政府之間的關(guān)系，將改革基層農(nóng)技推廣體系列為農(nóng)村綜合改革的重中之重，整體謀劃改革過程。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)和改革的要求下，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因地制宜地尋找切實(shí)可行的改革途徑。重點(diǎn)改革結(jié)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、債務(wù)化解、核定編制、界定職能和安置補(bǔ)充人員等內(nèi)容，從而建立健全新的農(nóng)技推廣格局[1]。

2.2建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)加快成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)村工作辦公室為代表，工商、供銷、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技和民政等相關(guān)部門要積極地、主動(dòng)地參與到當(dāng)中，為充分發(fā)揮出各部門的優(yōu)勢，應(yīng)由政府副職領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌關(guān)于建立政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)事宜，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，在不過分依賴政府支持的基礎(chǔ)上，充分利用政府的服務(wù)職能。

2.3創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系滯后從國家層面來講是缺乏制度保障的直接表現(xiàn)。首先，雖然在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定了農(nóng)民合作組織的法人地位，但是沒有出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠及法律法規(guī)等配套政策，不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然在日常管理中頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，工商部門無法登記在農(nóng)村普遍存在的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，其登記責(zé)任歸屬民政部門，在開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)其法人的實(shí)體地位形同虛設(shè)，在貸款、簽訂合同、產(chǎn)品銷售等方面大多數(shù)農(nóng)民都存在疑惑。其次，在從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，對(duì)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)缺乏制度性的激勵(lì)和規(guī)范。最后，沒有積極地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村科技服務(wù)活動(dòng)中，并缺少相關(guān)的制度激勵(lì)和約束，尤其是在信貸支持、稅收優(yōu)惠、放寬限制、財(cái)政支持等方面。因此，全國人大的立法步伐急需加快，使農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的法人資格和法人地位及早確立，使相關(guān)的政策和配套措施及早出臺(tái)。同時(shí)，制定把科研成果轉(zhuǎn)化掛鉤于各類農(nóng)業(yè)科研人員薪資水平的相關(guān)制度。積極鼓勵(lì)高等院校培養(yǎng)從事農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)工作的人才，積極調(diào)動(dòng)他們的熱情，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性[2]。

2.4增加政府的財(cái)政金融支持力度

首先，財(cái)政支持力度需不斷強(qiáng)化，農(nóng)村科技服務(wù)專項(xiàng)基金的成立非常必要，為了降低“雁過拔毛”現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，盡可能采取直接撥付的方式，確保足額的專項(xiàng)扶持基金并落實(shí)到位。其次，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的制定及落實(shí)。優(yōu)惠政策不僅要惠及農(nóng)村專業(yè)合作組，而且要惠及其他的科技服務(wù)組織，農(nóng)村科技服務(wù)組織的經(jīng)營性服務(wù)收入可以免去對(duì)其征收營業(yè)稅和所得稅。最后，增強(qiáng)政策借貸力度。各類金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況及客觀需求使借貸“門檻”適當(dāng)?shù)姆艑挘攸c(diǎn)支持科技服務(wù)組織，尤其是農(nóng)民自辦的科技服務(wù)組織，積極地調(diào)動(dòng)底子薄、勞力少的農(nóng)戶參與到當(dāng)中[3]。

2.5充分發(fā)揮科研院和高等院校的作用

科研所及高等農(nóng)業(yè)院校一直以來就是推廣農(nóng)業(yè)科技成果和創(chuàng)新的重要源頭，其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中起到了至關(guān)重要的作用。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系如若沒有科研所及農(nóng)業(yè)大學(xué)的人才支持，勢必會(huì)喪失科技服務(wù)的源頭。因此，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的激勵(lì)性措施，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，使科研院所及高等農(nóng)業(yè)大學(xué)的積極作用充分發(fā)揮出來，尤其是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、開發(fā)、引進(jìn)等方面，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極地鼓勵(lì)在此方面有突出貢獻(xiàn)的人。此外，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的基本戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地技術(shù)人員通過專門的人才資源來提高自身的綜合素質(zhì)和技能，妥善地解決在本地農(nóng)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難。同時(shí)，積極地鼓勵(lì)科研院所、大學(xué)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)、科技合作社等實(shí)現(xiàn)多種合作模式，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場、信息等專業(yè)化的科技服務(wù)[4]。

3結(jié)語

隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要。現(xiàn)階段，盡管在新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在一些問題，不可否認(rèn)的是我國農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的道路上，通過政府、農(nóng)民、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)等方面的共同努力，勢必會(huì)逐漸完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：陳保云 單位：云南省彌勒市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研討

一、以農(nóng)民為主體的基層組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

（1）概述。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心主體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著深刻的影響。在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過程中，農(nóng)民也是影響其成敗的關(guān)鍵因素。以農(nóng)民為主體的基層組織主要是指農(nóng)村信用社、供銷合作社和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等等。這類農(nóng)民組織大都以無償服務(wù)為主來提供科技服務(wù)，也有一些有償經(jīng)營與無償服務(wù)相結(jié)合的科技服務(wù)形式。這種由農(nóng)民自發(fā)、帶動(dòng)組成的各行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，為廣大農(nóng)民朋友提供最主觀、最有效、最貼合實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技咨詢、服務(wù)、示范。（2）典型模式：農(nóng)村科技合作社。是一種全新的農(nóng)村科技合作組織形式，通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、營銷等農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。［3］農(nóng)業(yè)科技合作社充分發(fā)揮農(nóng)民自主辦理、監(jiān)管合作社并獲得最終收益的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與各個(gè)領(lǐng)域的積極性，也形成了農(nóng)民自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的概念形式。在經(jīng)營形式上，信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)相輔相成，貸款擔(dān)保貼息與市場營銷也快速普及、發(fā)展。農(nóng)村科技合作社也一定程度上保障了農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)來源，激發(fā)了農(nóng)民的潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村科技合作社最早是由湖南省雙峰縣的農(nóng)民自發(fā)組織起來的。發(fā)展到2007年，入社農(nóng)民共有6．5萬人，社員人均年收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高出300元以上，完成各種科技成果、生產(chǎn)技術(shù)達(dá)30多項(xiàng)。［3］

二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

（1）概述。我國的市場機(jī)制在不斷發(fā)展完善，以營利為目的的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也應(yīng)運(yùn)而生。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求動(dòng)態(tài)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研制和試驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植、養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)通過合同契約、參股等利益機(jī)制來參與農(nóng)業(yè)運(yùn)作，根據(jù)市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技投入的各個(gè)細(xì)節(jié)步驟。（2）典型模式：龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)開展的新型、市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。它是以國家農(nóng)業(yè)科技長期規(guī)劃為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)專家輔助指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)戶、基地，以為龍頭企業(yè)創(chuàng)收為核心目的的一種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。本著“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益”的原則，龍頭企業(yè)以公司化的運(yùn)行模式，形成“龍頭企業(yè)＋政府＋高校＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，政府搭臺(tái)，高校參與，促成龍頭企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)、供、銷一體化。龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心更好地根據(jù)市場需求，綜合利用各方面資源，帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)展自身企業(yè)，也為市場提供了優(yōu)質(zhì)、高性價(jià)比的產(chǎn)品。北京凱達(dá)恒業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，河北香河綠色東方農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心，天津海發(fā)珍品龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，哈高科大豆食品有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心等［5］都是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的成功典范。

三、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及適應(yīng)性對(duì)策探析

（一）我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

1．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源分散當(dāng)下農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各自為政，科技服務(wù)資源整合不足，網(wǎng)絡(luò)、新媒體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展尚不成熟，很難適應(yīng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)個(gè)性化、綜合性、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的新型追求。雖然建國以來，隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源也有了一定的積累，但多分布在各部門、各地區(qū)，不能充分發(fā)揮利用。加之，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還存在機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象，政府和事業(yè)單位多功能重合、分工不明都影響了其運(yùn)行效率，也導(dǎo)致了運(yùn)行成本虛高。

2．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境有待改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策支持難以到位。近年來，我國也出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施。如2007年的中央1號(hào)文件提出，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，確保公益性經(jīng)費(fèi)保障，提高人員素質(zhì)等等。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》更是從法律高度規(guī)范了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任。各部門也都開展了如“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等有益于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目。但總體上，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)政策多針對(duì)一方面或某個(gè)專項(xiàng)，系統(tǒng)性不強(qiáng)。各級(jí)政府、各部門之間也有待加強(qiáng)協(xié)作、溝通。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律保障不太健全。20世紀(jì)90年代以來，我國出臺(tái)了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。但是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，相應(yīng)的法律法規(guī)的頒布和改定相對(duì)滯后。而針對(duì)一些專項(xiàng)的法規(guī)法律也缺乏細(xì)化，很難適應(yīng)市場化的農(nóng)業(yè)新環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺完善。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，建設(shè)了許多適應(yīng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施，便民服務(wù)也上了一個(gè)臺(tái)階。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差異很大，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)還缺乏最基本的農(nóng)產(chǎn)品檢疫設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技模式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的新希望，而一個(gè)長效、完善的激勵(lì)機(jī)制，有助于更好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活力和服務(wù)水平。

3．農(nóng)業(yè)科技人才匱乏無論是政府主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)科研輔助型、農(nóng)民組織型還是龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，都依仗高、精、尖的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才。而當(dāng)前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要?jiǎng)趧?dòng)力往往為教育背景單薄、科技知識(shí)知之甚少的普通農(nóng)民。受過農(nóng)業(yè)科技高等教育的高校畢業(yè)生，也往往因?yàn)檗r(nóng)村工作環(huán)境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉(zhuǎn)業(yè)，很難留在農(nóng)村基層。因此，農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才隊(duì)伍的缺失是制約著我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的桎梏。

4．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)不足黨的十一屆三中全會(huì)以后，在“對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開放”的方針指引下，按照“平等互利、互通有無、取長補(bǔ)短、共同提高”的原則，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作的新局面。［6］但隨著世界農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展，對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒還存在一定程度上的滯后，并且對(duì)國際模式的本土化發(fā)展需要進(jìn)一步探究。一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的服務(wù)模式和合理有效的管理經(jīng)驗(yàn)值得去探索學(xué)習(xí)，但首先應(yīng)該立足于我國主要針對(duì)小戶生產(chǎn)者的國情基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展市場化的新情況，分地域、分情況對(duì)國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行研究和借鑒。

（二）我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的適應(yīng)性對(duì)策探析

1．整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的利用效率為了提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置，應(yīng)該有效促進(jìn)各農(nóng)業(yè)部門的交流合作，打造資源共享的集成式公共服務(wù)平臺(tái)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以開展如同“星火科技專項(xiàng)行動(dòng)”的科技培訓(xùn)，來集合各部門資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。而集成式的公共服務(wù)平臺(tái)有利于資源共享，打破時(shí)間、空間的局限來方便農(nóng)戶學(xué)習(xí)利用。如“農(nóng)技110”、安徽省開展的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)”、山東省的“五網(wǎng)合一”農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)都是長久有效的集成式信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)資源的科學(xué)流動(dòng)也是提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系利用效率的好辦法。城市擁有大量的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，應(yīng)該鼓勵(lì)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新好措施的地方，應(yīng)該積極向全國普及發(fā)展。

2．優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境，免除農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體制創(chuàng)新的后顧之憂農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)有賴于一個(gè)健全、優(yōu)質(zhì)的大環(huán)境。在政策支持上，多采取財(cái)政、稅收的鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)社會(huì)金融行業(yè)開展有益的信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)來整體系統(tǒng)地保障各個(gè)部門的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在法律保障上，應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體制和政府責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支、組織人員、具體辦法進(jìn)行具體細(xì)化，對(duì)已經(jīng)頒布的法律法規(guī)做到順應(yīng)發(fā)展趨勢的及時(shí)修正。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要注重地區(qū)差異，保障普及建設(shè)檢測、質(zhì)保等最基礎(chǔ)的儀器設(shè)備，引入共享機(jī)制傳播新技術(shù)，擴(kuò)大新技術(shù)的覆蓋范圍。在模式創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上，前期多進(jìn)行資金補(bǔ)貼、人員支持，中期完善利益的回報(bào)方式，后期對(duì)成果進(jìn)行表彰和推廣。

3．培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍2007年，國家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的若干意見》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，現(xiàn)階段必須把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進(jìn)。［7］農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍，是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)者。因此，應(yīng)該開辟多元化的人才培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)擁有技術(shù)的大專院校、科研所人才服務(wù)基層，擴(kuò)充農(nóng)村科技教育資源，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，建立一支總量大、技術(shù)高、留得住的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍。

4．借鑒農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系國際化水平發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，經(jīng)營性組織與公益性服務(wù)明確分立，有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)常態(tài)化，注重民營化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)個(gè)性化趨向等等都是值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，就應(yīng)該運(yùn)用世界眼光，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，積極、高效、少走彎路來完善。如同美國的家政服務(wù)、四健青年服務(wù)和社區(qū)開發(fā)等全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，免除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，也為其培養(yǎng)了長效、可持續(xù)的后備力量。丹麥、日本、印度等小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)，更符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，值得學(xué)習(xí)借鑒。

作者：岳靚 孫超 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:村官在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平有了很大的提高，但因人才隊(duì)伍、機(jī)制體制等多方面原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的以下四個(gè)方面主要問題：

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍人才缺乏與發(fā)達(dá)國家相比，與發(fā)達(dá)國家相比，我國從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為以下三方面：首先，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，由于工資水平低、基層工作條件較為艱苦等多種原因，不但未能吸引更多的高素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，反而還一定程度上影響了現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人員所占比重偏低、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)人員知識(shí)斷層和老化問題突出等現(xiàn)象突出，難以提供相應(yīng)的科技咨詢和服務(wù)。第三，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)力度不夠。由于管理體制、經(jīng)費(fèi)等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員接受在崗教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，使得當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍無法與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)偏低近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)的逐年增加，以婦女和老年人為代表的“留守農(nóng)民”表現(xiàn)出思想觀念總體較落后、科技文化素質(zhì)普遍較低等突出問題，極大地影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是由于文化水平較低，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、推廣應(yīng)用接受難度大；二是不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性不夠高[4]。農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之教育培訓(xùn)體系不健全、技術(shù)推廣不深入等因素，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，綜合效益差，進(jìn)而影響了農(nóng)民致富增收。

（三）農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)落后當(dāng)前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源在我國廣大農(nóng)村不斷得到應(yīng)用，電話、電視、電腦、遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，推動(dòng)了農(nóng)村信息化的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)信息化水平較發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平仍處于比較落后階段。信息滯后、信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，其主要原因有：信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、服務(wù)渠道不暢、農(nóng)民信息利用能力較差和信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不力等。要想滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，涉及到技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)等各個(gè)方面的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已迫在眉睫。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳由于地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵(lì)機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

（一）當(dāng)好“參謀員”，提高基層干部服務(wù)水平大學(xué)生村官，是指通過組織篩選，選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或者其他村支“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，做好群眾的貼心人和村支“兩委”的參謀員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高分析和解決問題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村基層組織的管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮好參謀助手作用，深入群眾，勤于調(diào)查研究，敢于建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）當(dāng)好“指導(dǎo)員”，全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大學(xué)生村官可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。他們擁有知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，是合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員的后備人選，理應(yīng)成為基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。大學(xué)生村官為村民提供計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，傳授先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠在產(chǎn)前信息咨詢、新品種新技術(shù)采用、動(dòng)植物疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予農(nóng)民科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)行傳、幫、帶、手把手全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：大力普及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具的使用方法，家禽牲畜的養(yǎng)殖技術(shù)等。同時(shí)，大學(xué)生村官要積極配合地方政府，培養(yǎng)和帶動(dòng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。

（三）當(dāng)好“信息員”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展在農(nóng)村信息化過程中，作為充當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵助推器的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)越來越受到人們的關(guān)注[5]。大學(xué)生村官應(yīng)該發(fā)揮新媒體應(yīng)用能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)等優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息的宣傳員。通過定期辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)或宣傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式做好信息的上傳下達(dá)工作，通過對(duì)農(nóng)業(yè)信息有效的獲取和推廣，將農(nóng)業(yè)信息迅速而準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民朋友手中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)信息化，科學(xué)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級(jí)。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的新的載體，依托網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好信息服務(wù)延伸，使農(nóng)民便捷有效地獲取科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（四）當(dāng)好“服務(wù)員”，提高農(nóng)業(yè)科技水平農(nóng)業(yè)科技是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的重要保證，大學(xué)生村官要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平的提高。調(diào)查表明，1999年到2007年我國縣及縣級(jí)以下實(shí)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的減幅為37.50%，實(shí)有農(nóng)技推廣人數(shù)的減幅為26.51%[6]。顯然，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的人員數(shù)量肯定難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須充分調(diào)動(dòng)新生力量來彌補(bǔ)這項(xiàng)工作的缺口。所以，吸收大學(xué)生村官作為農(nóng)業(yè)科技推廣人員，不僅可以大大增加農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量，而且可以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的[3]。總之，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技“服務(wù)員”，要深入基層、推廣技術(shù)、科技宣講、服務(wù)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（五）當(dāng)好“領(lǐng)航員”，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富大學(xué)生村官活躍在新農(nóng)村基層建設(shè)第一線，應(yīng)發(fā)揮好帶頭學(xué)習(xí)和行動(dòng)表率作用，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富。首先，爭做農(nóng)業(yè)科研的“排頭兵”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。”這為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。大學(xué)生村官具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的求知欲和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，理應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)教育和科研的合作機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，用科研成果來為村民增收創(chuàng)收。其次，爭做科技創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。資料顯示，2010年我國大學(xué)生村官中有19527人擁有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。在大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的帶領(lǐng)下，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，通過“大學(xué)生村官+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式帶領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)科技、用科技，走科技致富的路子。總之，大學(xué)生村官要當(dāng)好“領(lǐng)航員”，為當(dāng)代農(nóng)村培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的科技明白人和科技致富帶頭人。

三、結(jié)語

大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有著極其重要的意義，大學(xué)生村官在提高基層干部服務(wù)水平、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮了積極作用。但新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，大學(xué)生村官一定要發(fā)揮好參謀員、指導(dǎo)員、信息員、服務(wù)員和領(lǐng)航員的作用，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

作者：王志堂 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公法學(xué)院 湖南科技學(xué)院 電子與信息工程學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的農(nóng)民維權(quán)困局

一、農(nóng)民維權(quán)困局的成因分析

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛中處于上述困局，有著深刻、復(fù)雜的原因。它既與傳統(tǒng)中國特別是農(nóng)村注重道德禮制，缺乏法制的歷史影響相聯(lián)系，更是現(xiàn)實(shí)多種因素交互作用的結(jié)果，突出反映了農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的困頓與艱難。首先，缺乏維權(quán)傳統(tǒng)和普法教育中的輕用法傾向，造成農(nóng)民不會(huì)用法。實(shí)行法律維權(quán)的前提，是具有權(quán)利主體意識(shí)，明確法律對(duì)自身權(quán)利的保障功能，并懂得實(shí)體法和程序法等。而這些恰恰是農(nóng)民最為缺乏的。傳統(tǒng)中國是一個(gè)“人治”社會(huì)。各朝代雖制定了律法，但其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者實(shí)行“人治”工具。因而，法律權(quán)利的主體是統(tǒng)治階級(jí)，法律的功能是保障統(tǒng)治者的權(quán)力與統(tǒng)治秩序，約束和制裁社會(huì)犯罪。百姓只有遵守法律規(guī)定的義務(wù)，而無用法維護(hù)自身利益的權(quán)利。百姓只要“安分守己”，不觸犯法律，便與法律無關(guān)。這種歷史傳統(tǒng)的影響，加之新中國成立后長期忽視法制建設(shè)，使中國特別是農(nóng)村民主法制傳統(tǒng)缺乏、農(nóng)民法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄，更沒有用法維權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣。為改變這種狀況，推進(jìn)法制建設(shè)，我國自1986年開始了五年為一周期的普法教育，并且一直把農(nóng)村作為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過28年的農(nóng)村普法教育，明顯提高了農(nóng)民法律意識(shí)和素質(zhì)。本次調(diào)查中，認(rèn)為法律程序是解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中法律問題的最好途徑的農(nóng)民占48%的比例雖不算高，但對(duì)于在“人治”和“宗法”社會(huì)生活幾千年的中國農(nóng)民來說，已是長足進(jìn)步。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民普遍不會(huì)用法現(xiàn)象表明，普法教育在促進(jìn)農(nóng)民依法維權(quán)方面成效甚微。之所以如此，與農(nóng)村普法存在中長期存在的重視學(xué)法、守法教育，輕視用法教育的傾向有關(guān)。學(xué)法、守法教育與用法教育雖有緊密聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)，但也有明顯區(qū)別。學(xué)法教育的重點(diǎn)是培育法律精神、樹立法制觀念、認(rèn)知和掌握法律條文；守法教育主要是強(qiáng)調(diào)法律的控制功能，使教育對(duì)象懂得自律。而用法教育要比學(xué)法、守法教育復(fù)雜得多。其一，它要求在使用法主體懂法、守法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民眾的權(quán)利主體意識(shí)，明確法律的民主權(quán)利保障功能。其二，要求被教育者認(rèn)知自身切身利益，知曉訴訟程序，預(yù)知訴訟后果。其三，要求被教育者明白可能的訴訟成本，具有對(duì)簿公堂的勇氣和膽量。更重要的是，法律條文是清晰的和確定的，而法律實(shí)踐卻是復(fù)雜的和多變的。因而學(xué)法、守法教育相對(duì)容易，而用法教育難度要大得多。用法教育本身的這些難度，加之農(nóng)村普法普遍缺少專業(yè)法律人員擔(dān)負(fù)培訓(xùn)任務(wù)，因而使農(nóng)村普法中的“用法”教育極其薄弱。各地的普法教育基本上是條文的講解和法律控制功能的強(qiáng)調(diào)，而對(duì)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的啟發(fā)和民主權(quán)利保障功能的說明很少觸及，至于農(nóng)民用法所必需的訴訟程序等技術(shù)性知識(shí)和要求，更極少甚至根本不涉及。農(nóng)村普法中的這種輕用法教育傾向，使農(nóng)村普法教育基本上局限于學(xué)法、守法范圍。雖然自“四五”，特別是“五五”開始，中央一再強(qiáng)調(diào)“學(xué)法”是普法教育的重要內(nèi)容，但農(nóng)村普法的輕“用法”教育的傾向并沒有明顯改善。因而，雖然農(nóng)村普法已近30年，但并未由此填補(bǔ)原來農(nóng)民在用法維權(quán)方面存在的巨大缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民用法意識(shí)依舊淡薄，用法能力十分低下。這使得農(nóng)民面對(duì)用法這個(gè)陌生領(lǐng)域望而卻步，成為他們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技服務(wù)中不知用法的直接原因。其次，訴訟成本高與農(nóng)業(yè)收益低，造成農(nóng)民不愿用法。經(jīng)過幾十年市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雨歷練，當(dāng)代中國農(nóng)民在相當(dāng)大程度上已告別了斯科特所描述的秉承“安全第一”的“生存?zhèn)惱怼保咏诓ㄆ战鹚x的“理性小農(nóng)”。農(nóng)民大體能夠“根據(jù)他們的偏好和價(jià)值觀評(píng)估他們行為選擇的后果，然后做出他認(rèn)為能夠最大化他的期望效用的選擇。”在解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛途徑選擇上，他們也要基于自己的理性，經(jīng)過對(duì)訴訟成本與訴訟收益之間進(jìn)行權(quán)衡之后才做出選擇。訴訟成本是在訴訟過程中發(fā)生的成本，可“分為國家成本和私人成本。國家成本是指國家財(cái)政為維持司法活動(dòng)運(yùn)作所支出的全部開支。私人成本主要是指當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中投入的訴訟成本。”

雖然對(duì)個(gè)體農(nóng)民來說，他們只考慮后者，但也是一種不小的成本。其中，既有金錢成本，包括墊付訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)以及訴訟過程中發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)、通訊費(fèi)等。雖按現(xiàn)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，除勝訴方自愿承擔(dān)外，訴訟費(fèi)用一律由敗訴方負(fù)擔(dān)。但能否勝訴，存在很大不確定性。何況即使墊付這些費(fèi)用，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說，也是不小的負(fù)擔(dān)。此外，他們還要承擔(dān)訴訟過程中的時(shí)間成本和心理成本。面對(duì)這些成本，理性的農(nóng)民只有在訴訟收益大于這些成本時(shí)，他才可能付諸訴訟行動(dòng)。然而，對(duì)于目前絕大多數(shù)農(nóng)民來說，卻不得不做出相反的選擇，因?yàn)樗麄兘?jīng)營的土地規(guī)模都很小。在調(diào)查對(duì)象中，70%的農(nóng)戶承包土地面積為5畝以下，在這些農(nóng)戶里，有一半農(nóng)戶的承包面積在2畝以下。狹小經(jīng)營規(guī)模導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中所占比例越來越低。在調(diào)查的農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入約占40%左右，有的低至30%。因而農(nóng)民已深度兼業(yè)化了。他們雖自認(rèn)為也被人稱為農(nóng)民，但種地實(shí)際上成了許多農(nóng)民的副業(yè)，而其主業(yè)則是經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)或打工。打官司不但要冒付出的金錢難以收回的風(fēng)險(xiǎn)，還要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，耽誤非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入而得不償失。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)與收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民權(quán)衡訴訟成本與收益的結(jié)果，是訴訟收益小于成本，自然不愿為“討回一只羊”而“賠上一頭牛”，從而決定了他們采取非法律手段選擇。選擇私了或找人調(diào)解方式，不僅為長期生活在傳統(tǒng)農(nóng)村認(rèn)清社會(huì)的農(nóng)民所熟悉，更重要的是成本較低，即使只得到部分補(bǔ)償，但與訴諸法律的高昂成本相比，也是合算的。當(dāng)然，在農(nóng)民本身無力承擔(dān)這些訴訟費(fèi)的情況下，如果國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)能夠相助，也能幫助他們以法律手段挽回?fù)p失。但筆者調(diào)查的農(nóng)村同全國其他農(nóng)村一樣，法律援助中心一般都設(shè)在縣城，法律援助隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村和農(nóng)民法律服務(wù)的需求。而且，根據(jù)一則調(diào)查該市農(nóng)村居民中有80%不知法律援助的范圍、對(duì)象與程序，40%不知法律援助為何物。這使農(nóng)民不可能借助法律援助依法維權(quán)。可見，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上采取非法律途徑，是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收益低與訴訟成本高和不能得到法律援助情況下的理性選擇。第三，主體意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)政府部門的依賴，造成農(nóng)民不能用法。美國行為主義法學(xué)家唐納德?布萊克認(rèn)為：“社會(huì)主體之間的關(guān)系距離決定著他們對(duì)法律和訴訟的使用頻繁度”。“在關(guān)系較親密的社會(huì)群體中，訴諸法律和訴訟會(huì)盡量被避免。而隨著關(guān)系的疏遠(yuǎn)，法的作用會(huì)相應(yīng)增大；但關(guān)系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態(tài)時(shí)，法律又開始減少。”

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的科技服務(wù)方，都來本縣之外的本省和毗鄰省市。他們與接受服務(wù)的農(nóng)民之間，即非“較親密”關(guān)系，也非“完全相互隔絕的狀態(tài)”。按照布萊克的上述觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的情形是“法律和訴訟的使用頻繁度”高。然而，事實(shí)卻呈現(xiàn)了相反的情況。主要原因是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)而產(chǎn)生的對(duì)政府的依賴性。改革開放后，傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民主體意識(shí)缺失狀況有所改觀，但并未完全改變。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和素質(zhì)較低，特別是在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)面前的無助感，使他們產(chǎn)生了對(duì)政府支持與引導(dǎo)的渴望。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題上，更是如此。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需要，地方政府出于增加農(nóng)民收入的愿望，通過直接或間接的聯(lián)系，幫助農(nóng)村引進(jìn)或購買一些種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目，并匹配國家支農(nóng)資金或貸款支持。這些項(xiàng)目中一些是成功的，但也有不少在種子質(zhì)量、品種或科技服務(wù)上發(fā)生了一些問題，造成糾紛。政府的這種行為，無疑出于良好愿望，但卻造成了農(nóng)民不愿和不敢通過法律途徑解決糾紛的后果。因?yàn)檫@些技術(shù)是由政府幫助引進(jìn)的，政府負(fù)有一定責(zé)任。所以，農(nóng)民理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥紫仍噲D依靠政府解決糾紛，挽回?fù)p失。調(diào)查表明，盡管政府的確幫助農(nóng)民解決了一些糾紛，在不同程度上挽回了農(nóng)民損失，但更多的是由于復(fù)雜的原因，政府雖經(jīng)曠日持久努力，卻無果而終。面對(duì)如此結(jié)局，要挽回?fù)p失，只有訴諸公堂，把政府部門牽扯其中。而這正是主體性不強(qiáng)的農(nóng)民所不愿做和不敢做的事情。其一，“民不與官斗”、“胳臂擰不過大腿”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，使他們?nèi)狈Α懊窀婀佟钡挠職狻Ｆ涠r(nóng)民具有很深的感恩意識(shí)，他們不愿把當(dāng)初幫助他們的政府告上法庭或牽扯到糾紛當(dāng)中。其三，近些年我國政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金投入的力度越來越大，科技支持是其中的重點(diǎn)，而地方政府掌握著這些資金的分配權(quán)。農(nóng)民為得到他們需要的支農(nóng)資金，不敢因這些糾紛而置政府于尷尬地位，得罪政府官員。所以，農(nóng)民寧可隱忍接受損失，而不做得罪政府的事情。可見，農(nóng)民的主體性不強(qiáng)和對(duì)地方政府的依賴性，是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上采取非法律途徑的一個(gè)重要原因。

二、農(nóng)民維權(quán)困局破解之策

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上不會(huì)用法、不愿用法和不能用法困局，不但已經(jīng)給他們?cè)斐闪藰O大經(jīng)濟(jì)損失，損害了農(nóng)民權(quán)益，更嚴(yán)重的是挫傷了他們運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的積極性。在科技創(chuàng)新成為“推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量”和“根本出路”的今天，將對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成十分嚴(yán)重的后果。因此，幫助農(nóng)民走出這一困局，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民運(yùn)用科技的積極性，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。第一，加強(qiáng)農(nóng)民用法和主體性教育，消除用法盲區(qū)與依賴性。明年是“六五”普法收官之年，也是“七五”普法準(zhǔn)備的關(guān)鍵年份。在即將到來的“七五”普法中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改變重學(xué)法、守法，輕用法傾向，“堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合”、守法教育與“用法”教育相結(jié)合。為此，應(yīng)在深化農(nóng)民學(xué)法、守法教育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律制度、法律規(guī)則、訴訟程序等法律應(yīng)用等知識(shí)和技能教育，并把涉農(nóng)科技服務(wù)方面內(nèi)容涵蓋其中。如合同法律知識(shí)及其應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)合同、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)等等。根據(jù)用法教育專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，需要“培育和整合一支適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作的發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)，思想道德好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)隊(duì)伍”，擔(dān)負(fù)起農(nóng)民用法教育的任務(wù)。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行用法教育的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)他們的主體性教育。使農(nóng)民正確看待政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用，樹立農(nóng)民不僅是運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的主體，也是農(nóng)業(yè)科技糾紛處理的主體，消除對(duì)政府的依賴性，樹立自主依法維權(quán)觀念，從而打破農(nóng)民不會(huì)、不敢用法的困局，走上依法維權(quán)的道路。第二，轉(zhuǎn)變政府支持方式，消除農(nóng)民不能用法疑懼。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)離不開政府的支持、引導(dǎo)和投入，因此，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府主導(dǎo)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)推廣主體都是必要的。但政府的這種作用，不是由“政府代替農(nóng)民成為技術(shù)需求的決策者”，不能使農(nóng)業(yè)科技推廣成為“政府導(dǎo)向而非農(nóng)民需求導(dǎo)向”，這樣做的結(jié)果，不但會(huì)降低技術(shù)的適用性，而且形成農(nóng)民對(duì)政府的依賴性，成為農(nóng)民“不敢用法”的根源。為消除這一根源，必須轉(zhuǎn)變政府支持方式。其一，明確政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能不是管理而是服務(wù)。這在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中已有明文規(guī)定：“各級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“履行公益性職責(zé)”，“實(shí)行無償服務(wù)。”

要通過宣傳讓農(nóng)民明確這一點(diǎn)，這將有利于改變農(nóng)民因感恩心理而不敢用法的做法。其二，真正轉(zhuǎn)變政府推廣方式。把原先越俎代庖、為民做主的命令式推廣，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)和科技服務(wù)項(xiàng)目的選擇權(quán)的服務(wù)性推廣。行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)權(quán)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)三大義務(wù)。其中最基本的是要尊重公民依照自己意愿行動(dòng)從而滿足自己需要的自由。因此，政府機(jī)構(gòu)，在新品種、新技術(shù)推廣過程中，可以引導(dǎo)和組織示范，并提供服務(wù)，但在農(nóng)民是否采用，要堅(jiān)持“自愿原則，不能強(qiáng)迫。這將有利于消除其對(duì)政府的依賴性，提高農(nóng)民依法維權(quán)的自主性。其三，建立和完善以市場為導(dǎo)向的多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在服務(wù)主體上既要充分發(fā)揮國家農(nóng)技人員提供無償技術(shù)指導(dǎo)的主導(dǎo)作用，以解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈問題，又要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)科教單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶等多元服務(wù)主體。這有利于調(diào)動(dòng)多方力量為提供農(nóng)民需要的各種技術(shù)資源。在處理政府主導(dǎo)與多元參與主體的關(guān)系上，要嚴(yán)格區(qū)別我國農(nóng)村科技服務(wù)體系中的公益性、準(zhǔn)公益性和商業(yè)性的不同性質(zhì)。對(duì)公益性項(xiàng)目實(shí)行無償服務(wù)，而對(duì)準(zhǔn)公益性特別是商業(yè)性項(xiàng)目，國家則通過完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實(shí)稅收、信貸優(yōu)惠等政策措施，加以支持和規(guī)范，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行市場運(yùn)作，還要把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能推行市場。這種以市場為導(dǎo)向和多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，會(huì)使農(nóng)民有更多的選擇機(jī)會(huì)和權(quán)利。總之，通過政府支持方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民既享受國家支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性成果，又成為自主選擇和實(shí)用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，從而消除對(duì)政府的依賴，消除“不敢用法”的根源。這將成為十八大后“市場起決定作用”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的必然要求。第三，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，消除農(nóng)民不愿用法根源。如上所述，當(dāng)前農(nóng)民土地經(jīng)營的小規(guī)模和低收益，是農(nóng)民在科技服務(wù)糾紛中“不愿用法”的主因。要解決他們“不愿用法”問題，必須加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)椋?jīng)營規(guī)模擴(kuò)大會(huì)使農(nóng)民更多地使用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的主業(yè)和主要收入來源，從而改變把農(nóng)業(yè)看作“雞肋”，認(rèn)為為此打官司得不償失的“不愿用法”態(tài)度。當(dāng)然，“用法”并非推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的目的，而是它的必然結(jié)果。第四，完善法律保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民用法助力。霍姆斯指出：“一個(gè)健全的法律首先就應(yīng)回應(yīng)社區(qū)人們的真實(shí)感受和要求，無論這種感受是對(duì)是錯(cuò)。如果法律不幫助人們，人們就會(huì)從法律之外的行動(dòng)來滿足自己”。如上所述，訴訟成本高是造成農(nóng)民不愿用法的重要原因之一。而訴訟成本高，實(shí)際上反映了我國法律保障制度不能回應(yīng)農(nóng)民的真實(shí)要求，成為農(nóng)民“從法律之外的行動(dòng)來滿足自己”的重要原因之一。因此，健全我國的法律保障制度，體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)感受和要求，是促進(jìn)農(nóng)民依法維權(quán)的必然要求。當(dāng)然，科技服務(wù)中的法律糾紛，作為民事訴訟的一部分，不可能單獨(dú)立法，而只能在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)做出調(diào)整與完善。主要涉及新《民事訴訟法》中的小額訴訟制度和司法救助制度、《中華人民共和國法律援助條例》中的法律援助制度。小額訴訟制度是新《民事訴訟法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。其中第162條規(guī)定：基層人民法院和它的派出法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審。該制度以其程序簡易、成本低廉和高效裁判的突出特點(diǎn)，對(duì)降低農(nóng)民科技服務(wù)許多糾紛的訴訟成本，快速解決糾紛具有重要意義。當(dāng)然，對(duì)該制度中強(qiáng)制適用程序和立法規(guī)定過于抽象以及實(shí)踐中程序過于簡化等不足之處，要逐步加以完善，使之切實(shí)體現(xiàn)其“接近正義”制度設(shè)計(jì)的獨(dú)特價(jià)值，為農(nóng)民科技服務(wù)糾紛依法維權(quán)提供一種可供選擇的制度保障。

司法救助制度和法律援助制度，在性質(zhì)、救助或援助對(duì)象和特點(diǎn)上有許多共同之處。司法救助制度是指“人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交和免交。”①法律援助是國家基于政府責(zé)任，為“保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)”②而制定的一項(xiàng)法律制度。二者都有優(yōu)質(zhì)和無償或抵償?shù)奶攸c(diǎn)。如果農(nóng)民在科技服務(wù)糾紛中得到上述兩項(xiàng)制度的救援，無疑會(huì)大大降低司法和律師訴訟成本，給他們依法維權(quán)提供可行的渠道。然而，目前這兩項(xiàng)制度都把救援對(duì)象局限于“經(jīng)濟(jì)困難”的當(dāng)事人范圍，且對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”界定的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，把相當(dāng)多的因超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，但又無力承擔(dān)昂貴的訴訟費(fèi)用的農(nóng)民擋在了救濟(jì)大門之外。這是悖于兩項(xiàng)制度宗旨和當(dāng)前實(shí)際的。無論司法救助制度，還是法律援助制度，都源于公平正義、自由平等的法律價(jià)值理念。按照該理念，無論每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況有多大差別，但在人格上是平等的，都有訴諸法律，維護(hù)自己平等權(quán)益的權(quán)利。然而，訴訟需要付出成本，那些經(jīng)濟(jì)困難的人難以支付這些成本而不能行使自己的平等權(quán)利。因此，正如羅爾斯在《正義論》中所說：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正地平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。……要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜”。對(duì)這些處于弱勢的人實(shí)行救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)我國憲法規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”因此，司法救助制度和法律援助制度的共同宗旨，正如原最高人民法院院長肖揚(yáng)在2000年3月九屆全國人大三次會(huì)議上的工作報(bào)告中指出的，“要讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司”。而農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技有更大的行為風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村是法律資源最貧乏的地區(qū)；在農(nóng)村科技服務(wù)糾紛中采取非法律途徑和保持沉默的大多數(shù)人，正是那些經(jīng)濟(jì)比較困難，且默默為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品而吃了虧的困難群體。把這些農(nóng)民納入司法救助制度和法律援助范圍，完全符合兩種制度的追求目標(biāo)，具有充分的法理依據(jù)。同時(shí)，兩項(xiàng)制度的救濟(jì)對(duì)象都是近10年和十幾年前頒布的，如今的實(shí)際情況已發(fā)生了不小變化，理念落后和范圍過窄問題日益突出。正因?yàn)槿绱耍綎|等省的法律援助條例，按照新形勢的要求，都把因假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)模{入了法律援助范圍。可見，把農(nóng)村科技服務(wù)糾紛中的比較困難群體排除于司法救助制度和法律援助制度之外，是不符合兩項(xiàng)制度的宗旨和當(dāng)前實(shí)際的。因此，應(yīng)總結(jié)這些省份的成功經(jīng)驗(yàn)，按兩項(xiàng)制度的宗旨，逐步對(duì)兩項(xiàng)制度進(jìn)行修改完善，在全國范圍把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中法律糾紛納入救援范圍。總之，通過完善小額訴訟制度、司法救助制度和法律援助制度三個(gè)制度，將強(qiáng)化我國的法律保障制度，極大助力農(nóng)民走上法律維權(quán)之路，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

作者：賈少涵崔嘉欣單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院河北大學(xué)歷史學(xué)院中央司法警官學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:談農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制建構(gòu)策略

1海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中存在的主要問題

雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作取得了一定進(jìn)步，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距，工作中仍存在不少問題與不足。

1.1基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的支撐作用，弱化了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。

1.2科技服務(wù)機(jī)制不順一是農(nóng)業(yè)科技工作存在多頭管理現(xiàn)象，縣農(nóng)牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門都管科技，但各部門科技服務(wù)的條塊劃分不清晰，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的部門不明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站的技術(shù)人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的主力軍，除負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)外，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，科技服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)業(yè)科技推廣者和運(yùn)用者之間沒有形成真正的利益共同體，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒有很好對(duì)接。

1.3科技人才力量不足自1999年后，海原縣農(nóng)口各部門基本沒有補(bǔ)充過大中專畢業(yè)生，專業(yè)人才出現(xiàn)“斷代”，全縣在編的農(nóng)、林、水、牧等科技人員不足500人，與41.7萬農(nóng)業(yè)人口相比，每1000農(nóng)業(yè)人口配備1名科技人員，科技人員總量存在嚴(yán)重不足。

1.4新型服務(wù)裝備不足縣、鄉(xiāng)兩級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏用于監(jiān)測、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)的新型設(shè)備，依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，沒有專門的辦公場所，電話、電視、電腦等先進(jìn)的通信設(shè)備配套不全，信息收集與交流、質(zhì)量檢測、宣傳推廣等都跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.5科技服務(wù)方式不活農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足，科技服務(wù)方式仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，加上農(nóng)民接納能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率不高。

2對(duì)策及建議

2.1創(chuàng)新體制機(jī)制隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和純公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足農(nóng)民需求的多元化，也無法適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，對(duì)現(xiàn)有的科技人力資源、裝備資源進(jìn)行優(yōu)化組合，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布成立若干個(gè)科技服務(wù)分隊(duì)，使公益性科技服務(wù)覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各流域，同時(shí)出臺(tái)扶持政策，放開搞活非公益性科技服務(wù)活動(dòng)，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又有私營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。從這一實(shí)際出發(fā)，海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村，扶持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村，扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科技110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢交流的服務(wù)作用。

2.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)一方面，農(nóng)口部門應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上；另一方面，要重視補(bǔ)充新鮮血液，縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

2.4創(chuàng)新服務(wù)手段和方式要積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行政驅(qū)動(dòng)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑；通過以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制；通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本；通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的經(jīng)營權(quán)，規(guī)范園區(qū)、基地后續(xù)建設(shè)。

2.5增加農(nóng)業(yè)科技投入探索建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多元化投融資機(jī)制。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)做公共事業(yè)來辦，把增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財(cái)政支出中的比重。二是積極爭取項(xiàng)目。充分利用國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)、畜牧站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、專業(yè)合作組織建設(shè)、信息化建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)上的扶持政策，通過項(xiàng)目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場化經(jīng)營為補(bǔ)充的新模式、新機(jī)制。

作者：盧澤萍單位：寧夏回族自治區(qū)海原縣七營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理若干理論問題研究

【摘要】農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢，這就需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進(jìn)行更加明確的界定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點(diǎn)對(duì)該問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步深化改革，希望能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長作出寶貴的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點(diǎn)；基本作用

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進(jìn)步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會(huì)的實(shí)踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進(jìn)一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對(duì)于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對(duì)科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動(dòng)更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。

其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個(gè)過程中，都是由參與主體自行加以控制，對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對(duì)現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個(gè)更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先一個(gè)特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對(duì)某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個(gè)階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對(duì)技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個(gè)階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對(duì)某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個(gè)階段是對(duì)信息的反饋，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會(huì)具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時(shí)加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。

另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時(shí)具有保守性；散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對(duì)新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進(jìn)農(nóng)戶時(shí)又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時(shí)間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對(duì)不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進(jìn)行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項(xiàng)科技成果。

4、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進(jìn)和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個(gè)富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對(duì)接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。