城投公司監事會工作精品(七篇)

時間：2022-08-27 10:48:19

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城投公司監事會工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

城投公司監事會工作

篇(1)

關鍵詞：城市建設投資公司內部控制有效性解決措施

一、引言

隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市基礎設施面臨著嚴重不足，為了滿足城市基礎設施建設不斷加快的步伐，各地方政府紛紛設立了城市建設投資公司（以下簡稱城司）。城司可以像一般企業一樣向市場融資，打破了計劃經濟時期城市基礎設施建設由政府唯一出資的融資形式，有利于各種資本形式參與到城市基礎設施建設中去，有效地改善了我國城市基礎設施建設資金不足的問題。但是，由于城司在我國成立時間較短，公司的運營還處于探索階段，公司的資金運作等內部管理方面存在著嚴重問題。據調查發現，許多地方政府利用城司融資平臺采用各類違法違規方式進行融資從而使城司面臨著高負債、高風險的局面。為了解決這一問題，2010年國務院了《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺的公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，2012年財政部聯合國家發改委、人民銀行和銀監會等四部委下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，這將限制投融資平臺的資本擴張規模和擴張速度，從根本上降低地方政府投融資平臺股權融資和債務融資的基礎條件。除了政府頒布相關法律法規外，公司也應重視內部控制建設，提高內部控制有效性以減少公司違規操作，降低公司風險。

二、提高我國城市建設投資公司內部控制有效性的必要性

2008年財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定的《企業內部控制基本規范》將內部控制定義為：“企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的，旨在實現控制目標的過程。內部控制的目標是合理保證目標企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略”。即內部控制有效性就是內部控制目標的實現程度，城司內部控制有效性就是指城司的內部控制制度能夠為城司經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息的真實完整提供合理保證的程度。

（一）加強公司經營管理，提高公司運行效率

完善的內部控制制度能夠約束企業經營管理中的不當行為，有效監督和控制生產經營活動，確保公司決策的貫徹實施不偏離方向。李萬福（2011）的實證研究表明，加強企業內部控制建設能夠提高公司的投資效率，證實了內部控制對企業運作效率的積極影響；辛金國、范煒（2005）的研究也表明企業的內部控制狀況與企業的經營效果成正比。城司和一般企業一樣，擁有良好的內部控制能夠有效保證公司經營活動順利進行，提高公司運行效率，同時有利于實現企業的戰略目標。

（二）保障財務信息真實可靠，保護資產安全完整

一方面企業內部控制系統通過制定和執行業務處理程序，科學地進行職責分工，各部門相互牽制，可以有效地防止錯誤和弊端的發生，從而保證了財務信息的真實可靠。另一方面內部控制制度通過對財產物資的保管和使用采取各種控制手段，可以防止和減少財產物資被損壞，杜絕浪費、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發生，從而可以保護財務資產的安全完整。城司一般具有資產規模龐大、生產周期較長的特點，保證財務信息真實可靠和資產安全完整是十分必要的，不斷完善城司的內部控制制度，提高內控有效性可以防止財務舞弊和資產流失。

（三）減少公司違法違規行為，促進公司健康發展

有效的內部控制能夠通過審核批準、監督檢查等手段促使企業領導和全體職工貫徹和執行既定的方針、政策和制度，在遵守國家法規紀律的前提下認真貫徹企業的既定方針。當前許多地方政府存在利用融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，進行違規操作的情況，而加強城司的內部控制建設，提高內部控制有效性，能夠在一定程度上遏制公司的違法違規行為，促進公司的健康發展。

三、城市建設投資公司內部控制存在的問題及分析

為了加快城市基礎設施建設，提高城司的運作效率，我國在不斷完善城司的治理機制，加強內部控制制度建設。但城司的內部控制仍然存在許多問題。

（一）內部控制環境不佳

1.法人治理結構不完善。健全有效的公司治理是內部控制有效運行的保證，公司內部控制是否有效與公司治理結構是否完善有很大的關系。作為城市基礎設施建設投融資主體和市政府城建投融資運作平臺的城司，普遍都是由政府出資的國有獨資公司，由于國家是唯一股東，不能形成股權多元化下的分權制衡的現代公司法人治理結構，公司不設股東會，由董事會行使股東大會部分職權決定公司重大事項，公司董事會、監事會成員都是由相關部門委派，而且董事長與總經理可能由一人擔任，這種治理結構很可能造成了“內部人控制”或無人控制的局面，導致控制不力或控制流于形式的情況。

2.公司管理層內部控制意識薄弱。雖然城司都是實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人實體，但與一般企業不同，公司的董事長、副董事長不是由選舉產生，他們是受政府委托，較少受到公司約束。這些人員對內部控制的認識不夠深入，而且在經營公司過程中偏重于關注自身業績，將精力過分投入到具體工程項目建設管理上，不注重資產控制、資本運作效率，簡單的認為工程項目建設好了就能實現公司目標，而且有的管理層人士認為內部控制只是財務部門的工作，忽視了內控重要的部分，不能理性的認識內部控制的作用，使內控環境存在嚴重問題。

（二）內部會計控制不能發揮應有的作用

內部會計控制是內部控制制度最核心的部分，對提高內部控制有效性發揮著重要作用。城司由于其產生的特殊性和自身結構的復雜性，會計制度的運用不是很規范，這樣會導致城司的貨幣資金、實物資產、工程項目、采購與付款等具體經濟業務的會計控制很難發揮作用。

（三）風險管理理念差，公司負債普遍較高

缺乏風險管理理念，沒有風險防范意識是城司普遍存在的問題。為了滿足地方政府建設資金的需求，城司不顧償債能力而不斷舉債，最終造成城司負債率普遍過高，例如，武漢城投集團2009-2011年及2012年3月末，公司合并報表資產負債率分別為77.71%、78.41%、75.58%和74.99%，年均增長率14.64%，使得負債率居高不下。但城司管理層對風險認識不夠，沒有建立健全風險防范機制，城司存在著財務風險等許多非系統風險。

（四）公司內部監控乏力

城司是代替行使部分政府職能的企業法人，與政府定位模糊，存在政企不分的狀況，加上內部治理機制的問題，內部監事會有可能與公司內部人合謀，共同欺騙政府，或者內部監事會被架空，難以獲得公司真實可靠的信息，內部監督機構發揮不了應有的作用。另外由于公司業務性質，無論是管理層還是員工都把精力過多的放在工程項目建設上，不注重內部管理，忽視內部監督的作用，使得城司普遍存在內部監督不力的情況。

四、提升我國城市建設投資公司內部控制有效性的對策

為了不斷增強城司的發展能力，有效降低城司資產負債率，促進公司的可持續發展，在內部控制方面，我們可以從以下幾個方面提升城司內部控制的有效性。

（一）建立良好的內部控制環境

內部控制環境是內部控制體系的基礎和內部控制有效實施的保障，直接影響著內部控制的貫徹執行、經營目標及整體戰略目標的實現。公司治理作為內部控制有效發揮作用的環境，我們要從全面提升公司治理水平入手：提升管理層的職業道德和內部控制意識、員工的勝任能力，優化組織結構和設置合理的內部控制制度，實施合理的人力資源政策與措施，發揮董事會與審計委員會反舞弊的作用，提供一個良好的內部控制實施環境。

（二）健全內部會計控制體系

內部會計控制的基本目標就是要保證會計信息的真實可靠、資產的安全完整。在健全內部會計控制體系時，首先，必須依據《會計法》等相關法律法規，嚴格執行相關會計政策，而且城司內部要統一會計制度，保持會計政策上的一致性，制定并貫徹適用于整個集團的內部會計控制制度。其次，在具體的會計控制方面要做到：在貨幣資金業務方面要執行嚴格授權批準、不相容崗位分離的控制制度；要對實物資產實行驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制；在具體項目中，要規范工程項目的決策程序，劃分各自的職責和權限，加強工程項目的預算、招標、質量管理等環節的會計控制；在采購與付款業務中，要加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環節的會計控制。

（三）樹立風險管理理念，建立風險預警和評估機制

城司自身負債率較高，加上政府財力有限，公司應該樹立風險管理理念，建立風險預警和評估機制，對公司內部的資金結構、資金預算、資金用途，項目工程的設計、建設等關鍵點實行風險預警和評估。首先，公司應分清固有風險和環境變化帶來的風險，在公司的運作過程中，判斷環境變化帶來的風險，并根據風險預警機制查出其中存在的潛在風險。其次，公司應對風險進行評估，判斷其大小和風險類型，權衡其利弊。最后，根據風險評估結果制定出措施，降低風險或是規避風險，從而保障公司順利運營。

（四）健全內部監督機制，發揮內部審計的作用

城司監事會的成員應在由國務院或者國務院授權的機構、部門委派的人員和公司職工代表組成外，同時還應讓債權公司法人、銀行等其他金融機構進入公司監事會，使監事會成員結構復雜化，難以與公司內部人合謀，讓其具有獨立性。要明確規范監事會的監督權限、監督方法與手段，保障其權利的實現。最后城司還應該建立起內部審計和外部審計相結合的項目建設全過程跟蹤審計制度，嚴格按要求進行工程結算審計，重大項目還要接受國家、省、市審計機關的專項審計。

（五）全面實施問責制，鞏固內控有效執行的基石

建立嚴格科學的問責制并嚴格貫徹執行，是內部控制有效實施的基石。保障內部控制制度的充分實施是提高內部控制有效性的前提，城司應該實施嚴格的問責制來保證內部控制的有效實施，建立一套科學的考核評價機制，由相關人員和部門根據控制評價標準，對內部控制中各個關鍵控制點相應崗位人員責任履行情況加以考核，評估其責任履行情況，讓內部控制制度得到嚴格的貫徹實施，從而提高內部控制有效性。Z

參考文獻：

1.李研.淺論城市建設投資公司發展現狀與對策[J].法制與社會，2012，（5）.

篇(2)

廣東臺城制藥股份有限公司（簡稱“臺城制藥”）6月6日在證監會官網首發招股書，8月17日補充預披露，擬發行2500萬股，發行后總股本上升為1億股。

這個幾乎百分之百的家族企業，在沖刺IPO階段頻繁暴露各種問題，包括其生產的藥品曾屢次出現不合格、因藥物廢渣問題遭到當地市民舉報、富二代突擊入股等。

此外，時代周報記者調查發現，臺城制藥在歷次增資過程中多次以債權形式出資，且存在債權出資程序違反相關規定的嫌疑。而突擊入股的兩名股東中，除富二代年輕股東身兼多職遭外界質疑外，記者發現另外一名股東疑似與臺城制藥存在關聯關系。

產品屢現不合格

藥品出現不合格是制藥公司在IPO過程中的大忌之一，而臺城制藥偏偏犯了此忌。公開資料顯示，無論是臺城制藥自身還是其成立之初便收購的臺山市臺城制藥廠（簡稱“臺城制藥廠”）都出現過藥品不合格的情況。

在1998年第四季度全國藥品抽驗結果中，臺城制藥廠生產的維生素C片（0.1g）因假冒而被國家藥監局撤銷批準文號。時隔兩年后，在全國2000年第一季度藥品抽驗中，臺城制藥廠因生產的鹽酸雷尼替丁膠囊被驗出假冒而再次被撤銷批準文號。

臺城制藥也不例外，在2002年5月正式成立后，屢次出現產品不合格的現象。

根據國家食品藥品監督管理局官網公告，在2003年第一季度劣藥及其生產企業名單中，臺城制藥生產的的布洛芬片（0.1g）在海南瑞康藥業有限公司被檢出溶出度不合格。

在廣西賀州市2004年1—11月抽檢不合格藥品名單中，臺城制藥生產的鹽酸乙胺丁醇片（0.25g）在賀州市鵝塘衛生院被檢出不合格。

在2008年第2季度湖北省藥品質量公告藥品不合格名單（三）中，臺城制藥再次名列黑榜，其生產的紅霉素腸溶片（0.125g）被檢出不合格。

此外，臺城制藥自稱公司的“三廢”排放達到了環保規定的標準，從未受過環保部門的行政處罰，并通過了環保主管部門的核查。但事實上，臺城制藥曾因廢渣問題被村民舉報，該舉報后經臺山市環保局調查確認為“環境污染”。

2011年9月14日，由臺山市人民政府主辦的臺山市政府服務熱線出現一則針對臺城制藥的網上投訴—“制藥廠將廢渣倒在山邊，發出臭味影響村民”，舉報人為雷先生。

雷先生反映：“臺城制藥廠將大量廢渣倒在大江鎮河木村委會大嶺村牛山山邊，發出難聞的臭味，影響村民的身體健康。請有關部門盡快處理。”

對此，臺山市環保局回應：“現場調查該地方確存在雷先生反映的廢渣，存放數量較多，氣味濃惡臭難聞，據村委會（河木）書記反映是臺城化學制藥廠的廢渣，有私人老板承包此地方私設場地堆放，面積大有六個硬底化池和對面大面積沼澤地堆放，造成廢渣、廢水的環境污染。”

債權出資比例高

目前，臺城制藥的注冊資本是7500萬元，而其在歷次增資過程中以債權形式出資的資金額累計達4136.16萬元，占總注冊資本的比例高達55.15%，占臺城制藥整體變更為股份有限公司之前總注冊資本6800萬元的60.83%。

據《股權出資登記管理辦法》規定，全體股東以股權作價出資金額和其他非貨幣財產作價出資金額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%。雖然臺城制藥沒有違反此規定，但從其債權出資占注冊資本的比例可以看出其出資形式的不尋常。

臺城制藥的前身是臺山市臺城制藥有限公司（簡稱“臺城有限”），成立于2002年5月，當時的注冊資本是380萬元。而后至今的10年時間里，除去2009年6月進行股份改制外，臺城制藥分別于2002年12月、2004年10月、2006年12月和2010年5月共進行過4次增資，除第一次和最后一次增資都以貨幣形式出資外，中間兩次增資都存在以債權形式出資的情況。

2004年10月，主要股東許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青對臺城制藥進行增資，注冊資本從1000萬元增加到5000萬元，其中的2336.16萬元為債權出資，而債權的形成來自此前許為高把自己于2002年4月拍賣得來的臺城制藥廠破產資產按轉讓原價339.8萬元轉讓給臺城有限，以及截至2004年5月，臺城有限為獲得國家藥品GMP認證而進行改造期間向許為高和許丹青的累計借款為2046.9萬元。

對債權出資的合法性，臺城制藥認為“本次增資時適用的《公司法》（2004年修訂）第二十四條的規定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資，但并沒有對債權出資作出明確規定”。

保薦機構和發行人律師也均表示，臺城有限的股東以公司享有的債權作為出資，存在一定的法律瑕疵。但鑒于用以出資的債權真實、合法，沒有違反相關法律法規的強制性和禁止性規定，因此不會影響發行人的合法存續和持續經營。

如果說上述說法尚且可以理解，那么臺城制藥在第二次以債權形式出資時就明顯違反了相關規定。

2006年12月，許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青再次以對臺城制藥享有的債權進行增資，共增資1800萬元。

需要強調的是，上述五名股東先于2006年3月31日簽訂了《出資協議書》，約定對臺城制藥出資1800萬元，其中840萬元用于支付臺城制藥對外所欠土地款并以許為高的名義代為支付，且須于2006年12月18日前支付。然后到2006年12月11日，五名股東在完成前述約定后才與臺城制藥簽署了《債權確認書》。也就是說，五名股東出資在前，對臺城制藥的債權形成在后。而且，本次增資中未對債權進行評估。

時代周報記者查閱相關規定，發現臺城制藥的此次增資是存在問題的。

根據國家工商局2011年11月23日公布、2012年1月1日起施行的《公司債權轉股權登記管理辦法》（簡稱《辦法》）規定，債權人對目標公司享有以下三種債權，才可辦理轉股權登記，即可以作為出資：一是公司經營中債權人與公司之間產生的合同之債轉為公司股權，債權人已經履行債權所對應的合同義務，且不違反法律、行政法規、國務院決定或者公司章程的禁止性規定；二是人民法院生效裁判確認的債權轉為公司股權；三是公司破產重整或者和解期間，列入經人民法院批準的重整計劃或者裁定認可的和解協議的債權轉為公司股權。

顯然，臺城制藥股東的此次債權不屬于后面兩種情況。而先約定出資、簽訂出資協議再完成債權義務、形成債權的出資方式也違背了上述第一種情況中“債權人已經履行債權所對應的合同義務”的規定。

另外，《辦法》還規定“用以轉為股權的債權，應當經依法設立的資產評估機構評估”。而且我國公司法第二十七條也有規定，“對作為出資的非貨幣財產應當評估作價，核實財產，不得高估或者低估作價。”但臺城制藥沒有對此次出資的債權進行評估明顯違反了此規定。

中投顧問醫藥行業研究員蔣華陽在接受時代周報記者采訪時表示，“所謂‘債權出資’，又稱‘以債作股’，是指投資人以其對公司或第三人的債權向公司出資，抵繳股款，取得其在公司的股東地位。從概念上分析，應該是債權形成在前，而債轉股發生在后，由此可以斷定，臺城制藥的債權出資顯得有些不合理。”

蔣華陽同時告訴記者，由于股東以債權出資意味著公司不能立刻獲得類似于貨幣、實物等的支配能力，因此在實踐中債權出資存在固有缺陷，其表現主要是以下三點：一是債權的真實性問題，即如何防止以假債權出資；二是債權實現的不確定性，即最終能使債權得以實現，不致落空，避免債權出資只成為被投資公司賬面上的資產，而不能轉化為被投資公司實際的資產；三是債權的隱蔽性，債權一般沒有法定的權利公示方式，在流通過程中有可能存在著這樣那樣的瑕疵，在配套制度不完善的情況下，容易被惡意地利用。

值得注意的是，招股書山市龍河會計師事務所在為臺城制藥進行的歷次驗資過程中，曾把臺城制藥于2006年12月以債權形式形成的出資額1800萬元說成是“全部為貨幣出資”，與事實不符。雖后經深圳市鵬城會計師事務所有限公司以及補充預披露后改換的會計師事務所—國富浩華會計師事務所復核更正，但仍然暴露出臺城制藥在歷次出資過程中存在的種種混亂現象。

涉嫌突擊入股

臺城制藥一直都是許氏家族控制的企業，但在擬上市前的2010年5月卻引入了兩位新股東—羅東敏和深圳市合江投資管理有限公司（簡稱“合江投資”），兩者以5元/股的價格分別投入1750萬元和1250萬元，認購臺城制藥350萬股和250萬股。

至于為什么引入這兩位新股東，臺城制藥并未作詳細說明，也沒有對兩位突擊入股股東作過多介紹。“有可能引入的股東也是他們自己的人組建的公司。”一位投行人士告訴時代周報記者。

堪稱富二代的羅東敏1987年出生，其對臺城制藥的出資資金全部來自家族積累，目前在臺城制藥持股占比達4.67%，是許氏家族之外的第二大股東。

作為一名年輕的股東，羅東敏參與控制的企業之多引起外界關注。臺城制藥招股書顯示，羅東敏參股或實際控制的公司多達7家，其中有5家公司屬于投資類企業。目前，羅東敏除了擔任臺城制藥董事外，還任北京融亨投資有限公司執行董事，廣東泓鐸投資有限公司執行董事、總經理，以及廣東中茵投資有限公司、普寧市恒潤投資有限公司和深圳市陽光種子網絡科技有限公司監事。

由于臺城制藥并未在招股書中披露上述眾多企業的經營狀況，因此無法判斷羅東敏所控制的這些企業是否為“殼”公司，不過從羅東敏身兼多職以及他手下公司的性質方面來看，臺城制藥也許并非羅東敏長期落腳之地，其大有坐等臺城制藥上市后套現走人之勢。

此外，時代周報記者調查發現，同樣沒有披露過多背景的合江投資去年盈利微薄，今年凈利潤甚至為負，且種種跡象暴露出，合江投資疑似與臺城制藥存在著關聯。

據投資中國網數據顯示，合江投資的法定代表人李良斌曾是深圳市唐融投資有限公司（簡稱“唐融投資”）三大合伙人之一，而成立于2001年的唐融投資其董事長是杜永忠，和臺城制藥股東、監事會主席杜永春姓名僅差一個字。

另外，合江投資和唐融投資官網顯示的聯系地址均是深圳市南山區華僑城漢唐大廈10樓，與臺城制藥招股書中所介紹合江投資的注冊地址深圳市南山區俊峰麗舍花園3—3—17D有出入。更蹊蹺的是，除了內容和商標不同外，唐融投資和合江投資的官網頁面設計幾乎一模一樣。

時代周報記者根據官方聯系方式致電唐融投資，對方表示并不知道杜永忠的背景，而當記者詢問“唐融投資與合江投資是否有關聯”時，該工作人員立刻稱，“不好意思，這些我并不清楚。”而合江投資的電話則一直無人接聽。

值得注意的是，2011年末，合江投資總資產為2322.97萬元，凈資產為997.66萬元，凈利潤只有13.68萬元。到2012年1—6月，合江投資總資產為2464.14萬元，凈資產983.61萬元，凈利潤虧損了14.05萬元。也就是說，合江投資的業績在走下坡路。

時代周報記者聯系了臺城制藥董秘辦公室，詢問杜永春與杜永忠究竟有無關系、唐融投資和合江投資與臺城制藥是否存在關聯，臺城制藥一位姓陳的工作人員表示對此并不知情，但會轉告董秘陳習良。截至發稿，臺城制藥最終毫無回應。

按照現在醫藥行業22倍的平均市盈率估算，由于臺城制藥2011年基本每股收益為0.93元，那么其發行價將到達20.46元/股左右。如此一來，羅東敏投資1750萬元所持臺城制藥350萬股的市值將飆升逾300%，將獲利超過5400萬元。同理，合江投資則將獲利超過3800萬元。

轉戰資本市場東土科技吸金有術

本報記者劉章號發自北京

創業板發審委曾在2010年底否決過東土科技的初次上市申請，并稱其“目前階段抗風險能力較弱”。時隔兩年，此番東土科技再戰過關，營業外收入已經占據凈利潤的三四成，稅惠與補貼顯然已讓其食髓知味。

募投項目折舊攤銷費用更是暴增近千萬元，遠較上市前大幅抬升。主打產品產銷率下滑、庫存商品逐漸上升，毛利率下滑則是可預見的未來東土科技不得不面臨的棘手難題。

熱衷資本市場

在本次上市前，東土科技曾有過沖刺創業板敗北的經歷，而在更早之前，東土科技就已在“新三板”掛牌報價交易半年有余。不過，短暫的“新三板”交易經歷未能滿足東土科技對投身資本市場懷抱的愿望，半年時間完成的31筆交易中，成交價最高不過15.5元，最低只有5元。

隨后，2010年試圖沖擊創業板的東土科技暫停了“新三板”報價轉讓；上市申請被否后又繼而恢復了“新三板”交易，在2011年共計交易了12筆。接著，東土科技又燃起了上市希望，于2011年11月底再次暫停了掛牌。

如是起伏數次，東土科技終遂愿于今年9月27日登陸創業板。相較2012年招股書財務數據，東土科技2010年版數據失色不少。后者顯示，2007年—2009年度，東土科技營收分別為2304.52萬元、4237.61萬元和6698.20萬元；扣除非經常性損益后歸屬于母公司股東的凈利潤更是只有326.92萬元、717.83萬元和1310.76萬元。

區區數千萬元的營收和低至幾百萬元的凈利潤顯然未能打動發審委，在該次否決會議上，發審委給予東土科技的評價是“你公司在目前階段抗風險能力較弱，無法對你公司的成長性和持續盈利能力作出明確判斷”。

似乎吸取了前次失敗的教訓，新版招股書交出了一份相對“漂亮”的成績單。東土科技披露其2010年—2011年營收猛增，去年更是突破億元大關，今年中期亦達到6500萬元；凈利潤也有數千萬元。

然而歷史遺留問題并非表面文章。在東土科技忽而“新三板”忽而創業板的來回騰挪之前，其股權轉讓交易就有過以股權償債，并以債權價格決定股價的反邏輯。

東土科技于2008年8月引進第三方投資者宋文寶并就其控制公司代為償還東土科技關聯方債務置換股權達成協議：東土科技實際控制人李平促使股東張旭霞向宋文寶轉讓100萬股東土科技股份，宋文寶促使中和廣訊代東土科技部分關聯公司償還東土科技及其控股子公司的部分債務。《代還款協議書》顯示，涉及債務共計381萬元；據東土科技招股書及股本演變說明顯示，張旭霞讓渡100萬股，轉讓價格為每股3元，折合市盈率9.55倍；而此后按照宋文寶促使實際控制公司代還款的實際金額381萬元計算，股權轉讓價格又調整為每股3.81元，折合市盈率12.12倍。

股價隨意調整折射出東土科技此輪融資實則為清償債務，而無論債務實際金額數目如何，東土科技股東張旭霞只讓渡100萬股股份，股價由債權任意定價以湊合數目對等。時代周報記者曾就此前往東土科技采訪，其答復稱公司還在相應完善披露制度，并且忙于三季報暫不接受采訪。

“不管3塊還是5塊，目前發行價20多塊已經發行出來，其實對PE來說都是有利的，”湘財證券投資顧問田學鋒對時代周報記者分析認為，“PE是比較愿意做這種事情，但是不是誰都能做得了的，要看大股東或者高管與PE那邊有一定的聯系。”

利潤依賴營業外收入

東土科技此番潤色后的財報雖令人驚異，卻掩飾不了非主營業務收入占比過高的問題。

據2012年版的招股書數據，2011年東土科技的營業利潤為2670萬元，而當年的利潤總額則為4238萬元，營業利潤僅占利潤總額的一半稍多。無獨有偶，在2009年和2010年，東土科技的營業利潤也大幅低于當年的利潤總額。

利潤總額為營業利潤加營業外收入減去營業外支出，在同年營業外支出一定的情況下，利潤總額接近營業利潤的兩倍，則無疑說明非主營業務收入足以與營業收入分庭伉禮。

事實上，在報告期三年內，2010年度和2011年度東土科技的非主營業務收入分別同比增長達到101.15%和130.25%，而同期主營業務收入只同比增長41.08%和30.75%。

而從該公司非經常性損益明細表亦可看出，非經營性損益對利潤總額的影響在2011年達到732萬元，其中計入當期損益的政府補助就有779萬元；在2010年版的招股書中，2007年和2008年東土科技所收到的政府補助則只有56.95萬元和33萬元，今昔對比似乎能找到今朝財報更加靚麗的緣故。

稅收優惠占利潤總額比重則在近三年報告期及今年中期均達到三成左右。從2009年至2012年6月，東土科技享受的稅惠總額分別為559.80萬元、693.25萬元、1095.64萬元和378.44萬元，占各期利潤總額的比重分別達到28.58%、24.12%、25.85%和28.85%。

時代周報記者從東土科技的會計事務所大信會計所出具的審計報告獲悉，從2009年至2012年中期，東土科技的營業外收入分別為702.09萬元、466.14萬元、1579.77萬元和356.25萬元，占各期凈利潤的比重分別為42.13%、18.68%、41.75%和31.31%，一度達到四成之多。

東土科技亦于 10 月14 日晚間2012 年三季度業績預告，預計1—3 季度實現2400 萬元—2600 萬元，累計凈利潤比上年同期增長70%—85%，大幅超出市場預期。時代周報記者從中注意到，本報告期業績增加的主要原因是“收到增值稅軟件即征即退收入675.25萬元，同期增長512.28%”和“收到政府補助收入212.36萬元，同比增長657.62%”。

“新股階段炒作概念大于實質”，光大證券分析師李劍對時代周報記者表示，針對東土科技“目前從研報看，我們還沒有明確方向”。

東土科技或許已將營業外收入視作生財之道，其占營業利潤總額的比重尤勝于占凈利潤的比重，仍然據大信會計的審計報告數據，東土科技報告期內及今年中期營業外收入占營業利潤的比重分別為55.72%、19.28%、59.16%和37.28%。

與利潤依賴非主營業務收入互為印證之處還在于，東土科技主要產品工業以太網交換機的產銷率已經由最高期2010年的101.48%逐漸下降到今年中期的89%。

東土科技交換機的毛利率和價格均在下降。2009年以來的三年和一期，SICOM系列產品毛利率分別為72.37%、73%、69.78%和69.66%，銷售均價更在2011年跌破5000元關口，今年上半年略有回升。

不過，成本卻在大幅度攀升。2012年1—6月，SICOM系列工業以太網交換機每臺的平均成本已經攀升13個百分點，其中平均人工成本上升了21.03%。尤其值得注意的是，庫存商品也以23%的比例不斷增長。

“多了一個退出渠道”

東土科技2010年沖刺創業板鎩羽而歸時被發審委評為“公司技術開發和市場開拓方面面臨較大風險，募集資金投資項目與生產經營規模不相適應”。當時，東土科技擬發行840萬股，投資約1億元到SICOM系列工業以太網交換機擴建等5個項目中，而截至上市前夕其總資產也不超過9000萬元。

世殊時異，今次上市，東土科技砍掉了2個募投項目只剩下交換機擴建等3個項目，發行股份提高到1340萬股，預計投入資金也不超過1.3億元。卻不料，最終實際募集資金扣除發行費用后的凈額竟高達2.4億元。

事實上，歷經2年東土科技的總資產已近翻番，截至2012年6月其總資產已經達到1.6億元，足以覆蓋1.3億元的募投項目。此外，最近三年及一期，東土科技流動資產占總資產的比例達到90%以上，其中，貨幣資金占流動資產50%以上。

據招股書顯示，2009年至2012年6月，該公司流動資產占總資產的比例分別為94.66%、95.09%、94.37%和94.28%。其中，貨幣資金達到3571.50萬元、4874.28萬元、7779.71萬元和7515.92萬元，分別占到流動資產的51.15%、49.26%、54.39%和49.09%。

審計報告同樣顯示，該公司貨幣資金余額從2009年末的3572萬元猛增至2012年期中的7516萬元，增長了110%。東土科技對此表示主要是凈利潤增長，“經營活動產生的現金流凈額不斷增加以及借款規模增長所致”。

長期償債方面，2009年—2011年東土科技的利息保障倍數從未低于40，2010年之前還在65以上。最近三年該公司資產負債率均在30%—40%之間，東土科技坦承“現有資產負債率水平相對不高，長期償債能力強”。

時代周報記者翻閱此前IPO公司招股書發現，擬上市融資的公司都通常會有資金吃緊狀況，財報上也多以高負債、多借款和少現金流體現。例如首發申請未予通過的崇達技術也是在高負債壓力之下負重分紅，而東土科技似乎并無資金壓力。

不過，對于無資金壓力上市募投田學鋒有不同看法：“上市與其他渠道融資意義完全不一樣。上市的話通過廣大老百姓，不管是機構還是散戶，退出還是比較容易的。只要一過解禁期，限售股就可以拋售。”

篇(3)

原本是連片特困山區，在短短幾年內，發生了天翻地覆的變化，這是本刊記者通過走訪秦巴山腹地三縣看到的景象。當地政府通過整合各路資源、扶持龍頭企業等諸多措施，試圖通過城鎮化建設探索脫貧之道。帶著三縣調查情況，本刊記者專訪了湖北省扶貧辦副主任柳長毅。

鄉鎮建設要善用兩種手段

《支點》：我們連續走訪了竹山、房縣和鄖縣，先反饋基層政府的兩個意見：一是竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區未來是否會有專項資金下撥？二是很多項目資金能否打包切塊，直接分到縣一級部門，增加縣級政府的主觀能動性？對此，您怎么回應？

柳長毅：縣鄉兩級政府都要學會用兩種手段去搞建設。一是行政手段整合資源。二是市場手段經營城鎮并招商引資。

如果希望上面給多少錢去建城鎮，這個可能性不是很大。重點鄉鎮每年能拿到省里支持的幾十萬元城鎮建設專項資金，這點錢用于城鎮建設是杯水車薪。實際上，國家每年會下撥很多專項資金到基層，比如水利、交通、教育、衛生等各行業各部門，通過財政手段會下撥到各個縣，甚至能撥到鄉鎮和村。縣里完全可以利用行政手段，把各部門下撥的專項資金整合起來使用。比如竹山縣一個移民新鎮建得很漂亮，就是整合各方面資源。水利上的錢拿來修自來水廠、鋪設管道，交通上的錢拿來修鎮上的街道和對外的交通干道等，教育上的錢拿來在鎮上建學校，衛生上的錢拿來建鎮衛生院，文化上的錢建鎮文化站。通過整合資源，不就把這個鎮建起來了么？

當然上級政府也要賦權。比如說省級政府可以賦權，允許縣里進行資金調控和資源整合，允許縣里根據實際需要整合各個廳下撥的資金。比如整合水利部門的專項資金，在鎮上搞水利建設，整合交通部門的專項資金，在鎮上搞交通建設，既專款專用，又整合在一起。

此外，還可以利用市場手段。縣里和鎮上要學會用市場手段尋找建設資金，發展小城鎮。我在基層工作時就探索了一條經驗，2003年組建了一個城市建設投資公司，是個融資平臺。通過公司把縣里有效的國有資產打包作為注冊資本，然后貸款搞建設。這就是市場手段，用市場手段來經營空間、經營城市、經營城鎮。

市場手段的第二個方法是招商引資。城鎮的基礎設施建設，除了整合各項資金外，還有一部分是可以經營的。比如用招商引資的辦法來建鎮上的自來水廠，政府給一些補貼，經營者可以依靠收水費來營收。城鎮上的文化娛樂設施、部分醫療設施、幼兒教育等，都可以用招商引資的辦法來建設。一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，兩只手一起抓，才可以更好地推進城鎮化嘛。

城鎮化推進切忌急于求成

《支點》：您認為，山區縣在城鎮化建設的過程中，應注意哪些問題？

柳長毅：鄉鎮的城鎮化建設，看起來資金是主要矛盾。實質上，主要矛盾應該是理念、觀念、機制、制度和規劃問題。美國在西進過程中，短短幾十年內涌現出那么多城市和城鎮，難道都從政府拿錢了么？

我們一些干部說，“建設速度跟不上啊”，“沒得錢啊”等等，這個問題要兩方面看。

一方面，確實是因為手段、投入或者理念問題，導致配置資源強度不夠，建設進度跟不上計劃。另一個方面是各級干部有些急于求成，總想著這個鄉鎮這個縣在我這一任的兩三年內，要有重大變化。以政績論英雄，加快發展。加快的是什么？加快出形象，修了幾條路，蓋了幾棟房子，搞了多少設施出來。

聽說有些領導向鄉鎮提出要求：“半年一個新變化。”這種急功近利的傾向，推著城鎮化草率前進，易出現規劃不科學、基礎不牢靠等問題。

城鎮建設，首先得要有非常詳實的測繪資料、地勘資料、歷史資料等。詳細的勘測都沒出來，急于搞建設，基礎不牢。其次，規劃是分層次的，從總規到控制性的詳規、修建性的詳規，再到單體結構設計。就我的工作經驗來看，把一個縣城或者把一個鎮幾個層次的規劃做到位，沒有三到五年是不可能的。

現在城鎮化建設中一個比較嚴重的問題，就是規劃缺失，或者是規劃不詳實、不科學。在沒有科學詳實的規劃指導下，盲目搞建設，將來是要走回頭路的。中國的城鎮化，特別是貧困地區的城鎮化，是一個漸進的發展過程，我們應該有長期作戰的思想準備，要在有目標、有規劃的情況下，科學有序地加快推進。

法律保障+科學機制

《支點》：產業扶貧中，“企業+基地+農戶”的模式備受推崇，現在出現一種擔憂：企業姓“商”，講究經濟效益，如果有一天他們認為農業產業效益不好，在拿到了政府的扶持資金后抽身而出，轉戰其他領域，應怎樣規避這種現象？怎么更好地扶持企業長期扎根農業產業？

柳長毅：利益驅使，弄一個項目，去爭取國家補貼，這種功利思想和做法肯定會有，但不是那么普遍。要解決這個問題，我認為還是要從制度和機制方面下功夫。

在制度上，扶持龍頭企業時，不能只靠地方官員的口頭承諾。結果到實際操作時，這個部門說不行，那個部門說不行。因此，給企業的優惠政策，比如說減稅或免稅等，要有相關的制度和法律規定，要讓企業感覺到，自己的權益是有法律保障和利益回報的。

在機制上，要有現代企業制度的運轉機制和監督機制，來保證國家的優惠政策是真正扶到了龍頭企業。

農業產業周期長、投入大、見效慢。一般的老板不愿意投，就是一些老板愿意投資，很多也是盯著國家優惠政策和資金扶持，而不是真心投資。這就要想辦法從機制上增強投資者的信心。如果國家資金不以專項資金的辦法每年下撥給地方或企業，而是用這些錢建立一個基金，然后通過基金進行擔保貸款，再通過政府和企業合資組建股份制公司，以國有資本參股、私營企業為主的方式來經營。這樣既解決了企業投入不足的問題，又解決了農業產業周期長、見效慢，企業投資不放心的問題——國家都有投資在里面，企業主當然要心里安定一些。另外，因為是股份制公司，有董事會，有監事會，可以監督企業的資金流向。

篇(4)

為全面推進企業健康穩定快速發展而努力奮斗

——

各位領導、同志們：

下面，我向大會做工作報告，請審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動力同在、挑戰與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領導下，妥善應對市場變幻的大環境，適時調整經營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。

（一）經營指標完成情況

全年完成經營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業公司下達指標萬元，其經營收入未列入集團公司統計；××房地產公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿公司因先后兩次停產影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現了紅利。總之××年集團公司經濟效益總體保持了平穩增長的發展態勢。

（二）突出主營業務奮發拓展市場

突出主營業務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區大客戶通訊聯系網絡、建立信息平臺，實現信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結合實際工作中出現的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協調，積極想辦法，督促做好企業間的溝通與聯系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經驗歸結起來，核心就是高效優質服務。優質服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發展的生命線。施工企業引進采用先進技術和管理方法，加強工程組織管理，確保質量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區的寬帶改造工程，網絡的穩定性和速度有了質的提高，家園網用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區五大電信運營商聯系商洽，簽訂個協議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區二期光纖環網工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現場規范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。

產品制造企業加強質量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內部挖潛、節能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農網工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉，銷售額增加，經營局面有所改觀；電力開關廠隨著大規模城農網改造結束及時調整經營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優化方案不僅保證了變壓器產品質量性能，而且大大降低了生產成本，無形中增加了利潤。

為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權項目進行了充分的調研和論證，形成了調研報告；為擴大水電經營規模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結算納入××水電公司統一管理，于××年月開始試運行。××房地產公司對××大廈閑置廠房招租做了實質性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發區征地建房做了深入的調研論證。

（三）夯實基礎工作深化細化財務經營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經營協議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經營指標，簽訂新年度委托經營協議進行了營業執照、施工資質年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰略管理，自身準確定位，明確發展方向，以科學求實的精神、認真負責的態度組織編制集團公司五年規劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關廠、天合公司、建安公司的質量體系培訓及內部審核，為迎接審核機構的監督性審核做好準備。

⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產負債及所有者權益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產“家底”。

⒊認真開展審計整改。根據××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經理的經濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業公司）資產、產權、經營情況專項審計調查。

⒋針對魯瑞××電氣公司經營方式的變動，指導配合順利實現了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎資料的同時，積極拓展業務，并經多次反映協調，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對全局名集體職工的醫療保險、工傷保險、養老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統計、申報、核對、交納。并給集體工內部退養人員調整隨企業效益浮動生活補貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強和規范多種經營邁出堅實步伐

加強和規范多種經營是建立和完善現代企業制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統工程。局成立了以局長為組長、局領導分工負責的加強和規范多種經營領導小組，明確職責、印制下發文件、作出部署安排，并決定把加強和規范多種經營領導小組辦公室調整設立在集團公司，由總經理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權債務、資產資金使用歸屬規整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經營情況；抓住時機開展公司債權清理，為規范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎。二是為了全面徹底摸清全局整個多經企業“家底”，核實多經企業資產擁有量，更好建立和完善產權結構及資本紐帶，組織開展了多經企業資產清查，通過清查如實掌握了多經企業資產狀況。

集團公司組成聯合調查組對分子公司董事會、監事會建制、人員構成，企業經營者年薪制執行情況以及財務狀況、經營狀況詳細調查了解，掌握第一手資料。鞏固清產核資成果、理順產權關系，全面實地核對普查資產，重點清查主業與多經之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關聯交易情況，有無違規違紀；清查多經企業的投資項目管理，是否建立健全資產占用、投資、拆借和擔保管理制度，規范資產資金隸屬占用關系；清查工資管理，規范工資來源。集團公司領導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經、借鑒兄弟單位的經驗，從中得到有益的啟示啟發，撰寫出了具有實用價值的調研報告；并根據長期的多經工作實踐、結合調研情況，修訂補充了《固定資產管理辦法》、《資金管理辦法》等規章制度，切實把加強和規范多種經營落到實處。目前加強和規范多種經營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。

五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質

加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質，共同維護企業和職工利益，激發工作熱情和干勁，增強企業的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經濟、學業務的自覺性普遍增強，學習內容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質素養的培養提高，增強了事業心和使命感，自覺做到立足本職、敬業愛崗，提高工作質量和辦事效率。

加強作風建設是企業強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業整體經濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內容，又是一項長期的戰略性任務。我們注重作風建設和生產經營的有機結合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經改革、發展的新形勢，認真總結工作經驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發揮主觀能動性和積極性創造性，通過狠抓內部管理和提高產品質量、服務質量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經濟效益，促進企業的可持續發展。另一方面采取對企業進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協助招攬生意、人員分流、資產整體租賃可行性調研等方式方法，想法設法幫助企業走出困境、走出低谷，盡快扭轉被動局面。這些非常措施對安定人心、穩定職工隊伍起到了積極的重要作用。

六弘揚企業文化、樹立企業良好形象。

全力協助局成功地協辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三版權所有!個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創建全國衛生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內）分別獲得局工會組織的安全生產和國慶文藝匯演最佳節目獎和優秀節目獎，以及寶雞市橋牌協會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結合“創建全國衛生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業，爭做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產是一項涉及方方面面的綜合性系統工程，是多經企業生存發展的基石，是我們從事各項工作的基礎和前提。××年，我們認真開展了春安大檢查、安全生產警示月活動、安全停產整頓和安全生產月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統一關系，認真落實各級各類人員安全生產責任制，嚴格執行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規范化作業落實在職工的具體行動中、落實在生產流程的各個環節中。集團公司和分子公司領導、安全監察人員都能嚴格執行安全到位規定，組織員工切實把握生產班組和施工現場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結合多經企業實際、結合季節特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現了全年安全生產無事故的目標。

在總結成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎管理有待于進一步加強，由于經濟基礎相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發生，有的企業還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財經政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。

三是集團公司的戰略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規模化經營，公司管理與現代企業制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。

四是尚未真正牢固樹立市場經濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環境束手無策、無所適從，陷入被動。

五是委派各分子公司會計人員作用發揮不夠，積極性未充分調動起來，監督不到位，對不符合規定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現象。

六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。

七是企業流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發揮，對正常開展經營活動造成困難和影響。

對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢和任務

年前不久，國網公司、省公司相繼提出了建設“電網堅強、資產優良、服務優質、業績優秀的現代公司”的發展戰略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優”的現代化學習型供電企業的發展戰略目標。毫無疑問，電力發展戰略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯動互動、對電力多種經營產生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經營的發展，同時也對加強和規范多種經營提出了更高的標準和深層次要求。

李生權局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關注、重點研究、重點推進加強和規范多經管理工作，…要深入分析論證加強和規范多經管理的具體方案，細化措施、慎重操作。×××××××××年工作要點也明確要求加強和規范多經管理，推動多經快速健康發展。很明顯加強和規范多種經營是電力體制深化改革的重要內容和具體體現，是集團公司和所屬分子公司××年繼續面臨的事關生存發展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調研和基礎性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質性操作，包括規范法人治理結構、理清產權關系、進行資源整合、推進產業結構調整；發揮財務結算中心、調配中心功能，建全財務內控機制等等。

當前國家產業結構政策處于逐步調整的過程，市場竟爭日趨激烈，原材料價格大幅度上漲我們的產品企業、服務行業難免受到沖擊。經營活動有一個潮起潮落、此消彼長的周期，一些企業由于長期超負荷運轉，資金資源開始匱乏、設備陳舊老化，有的已危及到安全生產，設施革新改造、產品更新換代迫在眉睫。從集團公司整體來說人員負擔相對沉重，繳納“四金一險”、歷年工資結構調整等使企業成本開支相應加大，而我們的投入和產出不成正比、開拓市場的視野不夠寬、辦法不夠多，我們的經濟基礎相對還很薄弱，新的經濟增長點和支柱型產業尚未真正形成。

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摘要：近年來，PPP 模式（公私協作或公私合作伙伴關系）逐步應用于我國醫療衛生等多個公共經濟領域。本文將從介紹PPP 模式的概念入手，以 PPP 模式在云南省醫療衛生領域應用的成功樣本――甘美國際醫院模式為例，論述了PPP 模式在醫療衛生行業如何應用，并有針對地提出了相關對策和建議。

關鍵詞：PPP模式醫療衛生公立醫院

一、前言

國家對醫療衛生領域的資源投入逐年遞增，由2009年的3 994.19億元上升到2012年的7 245.11億元，醫療衛生支出占財政支出的比例由2009年的5.23%提升到2012年的5.75%。但面對百姓對醫療的實際需求，仍有較大缺口。如何解決人民日益增長的醫療需求與有限醫療供給之間的矛盾，這是我國醫療衛生行業的重要問題。2005年3月，中央、國務院制定下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，該意見強調允許非公有資本進入社會事業、公用事業、基礎設施和壟斷行業等領域。這為問題的解決提供了除政府加大投入外的另一種解決思路――發展醫療衛生PPP項目。PPP模式，又稱為公私合營模式（Public―Private―Partnership的字母縮寫），是指政府與非政府組織，共同出資合作建設公共基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，形成合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，并以市場化的運作，確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

PPP模式具有以下三個方面特征：第一，PPP模式是一種多主體風險共擔并相互監督的混合經營模式。第二， PPP模式是政府職能轉變的標志。由于政府主導的公共服務往往有限且效率降低，影響了社會公共福利。政府開展PPP模式，由參與者轉變為服務供給的規范者。第三，PPP模式的核心在于社會資本的流入，為公共產品的提供注入了新活力，同時引導民間資本投資方向。

二、PPP項目在醫療領域的應用及作用

2010年5月13日，國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”），其中提出“鼓勵民間資本參與發展醫療事業”。新36條明確了在醫療衛生領域引入民間資本的理念和具體的應用方面，強調了PPP模式醫院與“公立醫院享受平等待遇”，這無疑向民間資本發出了積極信號，確保民間投資PPP項目獲得平等競爭機會，消除了民間投資者的投資顧慮。

私人資本引入衛生醫療行業可以發揮兩種不同力量的各自優勢。政府部門具有很強的行政控制，而私營部門可以在變化的環境中快速做出反應，自發適應性強，且專業化程度高。PPP模式可以充分發揮不同組織的優勢，規避風險，實現經濟效益和社會效益的最大化。

本文以昆明市第一人民醫院甘美國際醫院改革為例，介紹PPP模式在我國醫療衛生領域的應用方法。昆明市第一人民醫院甘美國際醫院是經過昆明市人民政府確立的，總建筑面積151 475平方米，總投資約11億元，設置病床1 100張，定位于大型國際化標準醫院。由云南省城市建設投資有限公司與昆明市衛生局共同出資組建，采用了PPP模式中的BOO模式（建設-擁有-經營）。具體操作如下：

首先，經過昆明市人民政府確立批準成立云南城投甘美醫療投資管理有限公司，公司由云南省城市建設投資有限公司與昆明市衛生局共同出資組建，公司于2009年11月12依法取得企業法人營業執照，注冊資本金7.5億元，其中云南省城市建設投資有限公司投入現金4.5億元，昆明市第一人民醫院以現有全部資產整體作價3億元入股。它的成立是昆明突破公立醫院產權改革，鼓勵社會資本參與改制重組賣出的實質性一步，也標志著全國第一家由國有企業并購三級甲等醫院取得實質性進展。同時，政府履行其監督職能，保證醫院的“公益性”可以繼續延續。

然后，運營階段的核心內容是把醫院交給專業醫療管理機構進行管理。甘美醫院通過醫療產業鏈管理、改善醫療服務環境、植入專利、商標等無形資產、引進管理團隊、促進多點行醫等方式，推動企業化管理，落實法人治理結構、分配機制、運營機制改革。2012年8月，甘美公司與美國桑福德醫療集團簽訂合作意向，在甘美國際醫院合作共建國內首個國際兒童診所。除此之外，在與美國桑福德醫療集團合作之前就由衛生部原部長陳竺指定與法國的兩家醫院進行合作，并派醫院工作人員到法國醫院進行交流學習，同時還邀請法國醫生來醫院坐診。為保證甘美國際醫院的診療水平，更好地服務于廣大群眾，醫院將利用幾年的時間通過全世界公認的醫療服務標準：JCI認證。

通過多年的運營實踐，證明PPP模式是社會資本進入醫療領域風險小、困難也小的有效方式的同時，也是公立醫院改革的一條有效途徑。對社會資本來講，通過資本投入和管理投入取得經營權，并不改變公立醫院的屬性，可繼續享受公立醫院的政策，減少了審批制，同時，通過企業化管理，提升原有醫務人員能力，激發其活力，解決社會辦醫的最大難題――人才來源問題。同時，PPP模式下治理結構是實現公立醫院 “政企分離”的關鍵。PPP模式可描述為社會力量參與型，其核心特征是引入專業醫療管理機構和獨立的第三方評估機構，建立以社會力量參與的、以理事會為核心的公立醫院法人治理結構，形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制。

這一模式主要特點可以概括為：首先，由出資人與社會力量共同擔任的理事會，實現了由社會資本方擔任院長職務，成為醫院的法人，保障投資人的權益，同時取消院長的行政級別；第二，保留公立醫院原有事業編制的前提下，將行政任免改為聘任制，放開人員工資總額控制以加強激勵機制；第三，建立醫院自律、政府監管和社會監督的多位一體的監管機制；同時，實踐證明該方案符合公立醫院改革的方向。

三、我國公立醫院治理現狀及存在的問題

衛生部于2010年了《關于公立醫院改革試點的指導意見》，對公立醫院補償機制、監管體制、績效考核機制進行全面整改，以期實現公立醫院公益性與有效性的雙重目標。自新醫改實施以來，醫療服務質量不斷提高，公益性目標日益受到重視。但從醫改的成效來看，尤其是公立醫院的改革來看，仍然存在諸多的不足與問題。在效率方面表現主要有以下幾點：

首先是政府投入不足與失效并存。雖然我國用于醫療衛生的支出逐年增長，但是畢竟政府財力有限，且公共需求項目繁多，因此，政府對公立醫院投入依然是力不從心。而更重要的是，政府的資金使用效率偏低的問題依然存在。對于財政撥款使用存在著嚴格的操作程序，為了使財政資金到期不被收回，資金使用的必要性、效率性以及效果性并不能得到充分的考慮，這又再次降低了財政資金的使用效率。

其次是“以藥養醫”屢見不鮮。隨著藥品加成政策的取消，若僅僅依賴于占醫院總支出的15%左右的財政補助，公立醫院的生存必然面臨諸多困難。因此，不少醫院不得不通過各種手段獲取收入并維持醫院正常運作。震驚一時的葛蘭素史克案件是“以藥養醫”的典型。葛蘭素史克通過向醫生行賄擴大市場并促使醫生多開藥，在醫生和藥品公司受益的同時，病人成為了最大的受害者，最終導致看病難、看病貴問題愈發嚴重并進一步激化醫患矛盾。

再次是服務無法滿足患者需求。由于醫院尤其是大醫院所能提供的醫療服務數量有限，患者過長時間排隊等候、最后醫生看診五分鐘便開出處方，這樣的現象在公立醫院中十分常見。面對公眾日益提高的醫療數量以及質量的需求，有限的醫療資源成為了導致醫患關系緊張的重要原因。

綜上所述，現階段我國公立醫院中存在較多問題，歸根結底反映了我國現有醫療資源無法滿足患者的醫療需求，無論是在數量還是醫療質量。與此同時，上世紀90年代公立醫院完全市場化改革的失敗給我們以明確的警示，政府或市場都難以獨自滿足社會公眾對醫療服務的需求。要緩和醫療服務的供需矛盾，提升公立醫院醫療效率，必須致力于醫療衛生模式改革，PPP模式便是其中有效的選擇之一。

四、PPP模式醫院治理措施

針對公立醫院目前存在的種種不足，PPP項目將為醫療衛生行業帶來新的發展動力的同時，也需要建立健全一系列措施。

（一）建立明確的進入機制

一般說來，絕大多數公共領域都可以發展PPP項目（對外資要有一定規范性限制）。“公私合營”是指企業層面的產權混合，能夠獲得一定利潤的項目對于非公有資本才是有吸引力的。

要明確限定國家資本運營的領域，相應的也就限定了必須由國有資本絕對控股、相對控股和一般性參股或可以完全退出的領域。這樣也就明確了非公資本可以進入的范圍與領域以及進入的程度。可以在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、醫療衛生公共事業等國有資本相對集中的領域，向非國有資本開放，為非公資本提供進一步發展的空間。即使是一些提供準公共產品的公用事業領域，也可以通過特許經營的方式，允許非國有資本的進入。同時，制定出臺相應的政策，鼓勵支持非公經濟進入公共事業領域，改善目前公共事業領域供小于求的局面。

（二）建立明確的退出機制

與建立明確的進入機制一樣，實質是要建立PPP項目非公經濟的產權流轉的市場機制，使公有資本投資者與非公有資本投資者的產權都能夠按投資收益的預期或投資者的經營戰略安排進行流動，能夠在公平的規則下自由地進入與退出，而不是進得來、出不去。只有建立制度化的能夠切實保障投資人權益的退出機制，才能解決潛在投資者的后顧之憂。

（三）公平、公開、公正，充分尊重市場規則

在公私合營的改革過程中，要在完善相關的法律、法規、規范性文件方面，對公有資本與非公有資本實施平等的保護，公有資本與非公有資本都可以平等地參與市場競爭，平等地利用生產要素等各種資源；改革的程序、方法、政策等都要公開；在執法或執行相關規范性文件規定時，要公正對待所有的投資者，不能只是單方面地保護國有或公有投資者。在公有股權或公有資產定價方面，要遵循公開、公允和市場化的原則，存量公有產權或資產的出讓要通過公開市場操作，由市場決定產權或資產的價格。無論是非公有資本參股公有企業，還是公有資本參股非公有企業，都要遵循上述原則。在資產評估、資產估值或產權定價等方面，市場上有比較成熟的方法，并不是難題。

（四）建立第三方監督機制

以昆明市第一人民醫院甘美國際醫院改革成功為例，監管機制與一般公立醫院有所不同，一般托管只接受行業監管，監管標準主要是醫療行業標準。而昆明市第一人民醫院甘美國際醫院的合作則要在行業監管之外，還要接受政府、監事會和第三方監管。監管目標除了醫療行業標準以外，還包括社會公益職能目標、醫院發展建設目標、社會滿意目標、員工學習和成長目標。

（五）在公私合營企業中建立有效的公司治理機制

對于公私合營企業，要參照現代公司組織架構，建立與完善能夠保障中小股東合法權益、話語權的公司治理制度。比如，控股股東不得占用和支配上市公司資產或干預上市公司對該資產的經營管理，不得干預公司的財務與會計活動，控股股東及其職能部門與上市公司及其職能部門之間沒有上下級關系，控股股東要避免同業競爭，以及獨立董事制度、專門委員會制度、績效評價與激勵約束制度、信息披露制度等，還有國務院《關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》，都可以在合營企業中根據實際情況參照運用。這種治理制度要保障的不僅是在國有控股的合營企業的非國有中小股東的合法權益與話語權，也要保障在非國有資本控股的合營企業中的國有小股東的合法權益與話語權。

（六）切實按照市場機制推進合營企業去行政化

去行政化主要是指兩個方面：一是要取消合營機構高管的行政級別，確立合營企業作為企業的身份以市場化方式運作。在國有企業、國有獨資公司或大型、特大型國有控股的企業以及文教科衛等公共事業領域，非市場化聘任的主要高層管理人員可以有相應的行政級別，對他們的考核、激勵、約束、報酬等都要按公務員管理辦法，并根據企業經營的特殊性做出特別安排。但在公私合營企業高層管理人員的安排上，完善并運用好職業經理人市場，盡可能增加市場化聘任管理人員的比例，減少非市場化聘任的管理人員。對于市場化聘任的企業管理人員與員工，要做到能進能出，職務要能上能下，收入能高能低；二是要改變原有的管理中的行政化作風，以經濟為導向，以市場化的運作方式切實提高合營企業的經濟活性。

參考文獻：

[1]馬曉靜，楊肖光，陳瑤.公立醫院法人治理結構改革初探――以北京市門頭溝區醫院為例[J].中國衛生政策研究，2013，（8）.