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時間：2024-03-01 15:48:44
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
項目名稱：諧海路農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理項目
項目編號：SYZB-2021-042
序號
項目名稱
項目需求
響應應答
偏離說明
備注
1
人員要求
投標人必須是經(jīng)營范圍物業(yè)管理或企業(yè)管理的單位，具有營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書或社會團體法人登記證書或基金會法人登記證書，自然人的身份證明；上述文件須提交復印件并加蓋公章
滿足招標文件要求
無
2
專業(yè)設備及軟件要求
滿足本農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營需要的專業(yè)設備及軟件
滿足招標文件要求
無
3
工作內(nèi)容及范圍
諧海路農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理
滿足招標文件要求
無
4
技術方案要求第1項
需在新市場建成前，對老市場及露天市場進行管理；
滿足招標文件要求
無
5
技術方案要求第2項
制定建立菜市場管理制度，限時、限地、限制內(nèi)容的要求實施規(guī)范、有序管理。
滿足招標文件要求
無
6
技術方案要求第3項
建立專門臺賬，對商戶實行檔案化、實名制管理，教育商戶遵章守紀，誠信經(jīng)營。
滿足招標文件要求
無
7
技術方案要求第4項
菜市場經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、熟食、主食、副食調(diào)料等）經(jīng)營占比不應少于80%，少量其他便民業(yè)態(tài)（修配、小百貨、土產(chǎn)雜品等）經(jīng)營占比不應大于20%，原則上不允許設立大型綜合超市。
滿足招標文件要求
無
8
技術方案要求第5項
菜市場應設置管理室（10-12平方米）、獨立檢測室（5-8平方米）。
滿足招標文件要求
無
9
技術方案要求第6項
對商戶銷售產(chǎn)品進行質(zhì)量把控，保證食品安全衛(wèi)生。
滿足招標文件要求
無
10
技術方案要求第7項
做好安全生產(chǎn)，建立安全工作預案，對菜市場運行進行安全檢查。
滿足招標文件要求
無
11
技術方案要求第8項
菜市場應配置安全監(jiān)控設施，可全方位實施24小時電子監(jiān)控，信息記錄保存10天以上。此項工作由投標人負責。
滿足招標文件要求
無
12
技術方案要求第9項
負責菜市場衛(wèi)生清整、垃圾清理工作，配置統(tǒng)一廢棄物容器、分類垃圾桶（箱），保持市場的環(huán)境良好秩序。
滿足招標文件要求
無
13
技術方案要求第10項
對菜市場經(jīng)營地進行衛(wèi)生防疫消殺，做好日常防疫工作（測溫、驗碼、佩戴口罩）。
滿足招標文件要求
無
14
技術方案要求第11項
配合各級監(jiān)管部門做好菜市場運營管理、黨建宣傳及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)相關工作。
滿足招標文件要求
無
15
技術方案要求第12項
該菜市場內(nèi)除原有配套設施設備外的一切裝修均按照投標人投標（書）中標明的裝修裝飾方案實施。裝修用材、電線、管線及攤位設置應符合消防規(guī)定要求。
滿足招標文件要求
無
16
技術方案要求第13項
菜市場應根據(jù)需要配置快速檢測設備，并對入市蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留含量進行監(jiān)測。市場應每天核對進貨商品與商品檢疫檢驗合格單(證)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。質(zhì)檢人員應對各種單證進行真?zhèn)渭坝行隍炞C，對初次入場的經(jīng)營者資質(zhì)證明及其商品質(zhì)量證書原件應留復印件存檔，建立可追溯機制。
滿足招標文件要求
無
17
技術方案要求第14項
菜市場內(nèi)經(jīng)營的商品出現(xiàn)有毒、有害、過期、變質(zhì)等質(zhì)量衛(wèi)生問題時，應及時下架封存，并報食品衛(wèi)生管理部門處理，建立不合格商品退市機制。
滿足招標文件要求
無
18
技術方案要求第15項
菜市場應設立宣傳欄、公示欄、導圖欄、供應區(qū)域標志。市場需在明顯位置設立價格行情顯示屏。
滿足招標文件要求
無
19
技術方案要求第16項
投標人應在該菜市場內(nèi)公示但不限于以下內(nèi)容：菜市場管理制度、消防安全管理制度、市場平面圖、健康教育宣傳欄、食品安全責任信息公示等。
滿足招標文件要求
無
20
技術方案要求第17項
投標人應合理使用該菜市場房屋及其附屬設備。市場房屋、附屬設施等的日常維修維護由投標人負責。
滿足招標文件要求
無
21
技術方案要求第18項
菜市場借助智能電子秤、手機APP等智能終端設備開展日常交易，搭建市場管理方和商戶信息互聯(lián)系統(tǒng)。
滿足招標文件要求
無
22
技術方案要求第19項
投標人應遵守本協(xié)議中提到的相關文件和規(guī)定（詳見附件1），并禁止自行車、電動車及寵物（殘疾人用車、導盲犬等特殊情況除外）進入菜市場，可在市場門口設置相應設施進行引導，但該設施必須符合消防安全要求。
滿足招標文件要求
無
23
技術方案要求第20項
未經(jīng)招標人同意，投標人不得擅自對房屋結(jié)構(gòu)和設施進行拆改，否則招標人有權(quán)要求投標人恢復原狀并給予賠償，同時招標人有權(quán)終止協(xié)議。
滿足招標文件要求
無
注：
1、不如實填寫負偏離情況的響應文件將視為虛假材料。
2、項目需求指磋商文件中規(guī)定的具體項目需求中的各項要求。
3、響應應答指磋商響應單位的實際情況。
4、偏離說明指項目需求與響應應答之間的不同之處。
供應商名稱（公章）：
供應商代表簽字或蓋章：______________
一、指導思想
以建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制為目標，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標。
二、實施范圍
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。
三、實施原則
（一）實施標準化管理：
1.嚴格貫徹落實《省商品交易市場管理條例》、《省農(nóng)貿(mào)市場建設技術規(guī)范》、《區(qū)星級農(nóng)貿(mào)市場標準》等政策，按照相關規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設施的標準化建設。
2.建立健全商品準入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、市場巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等各項管理制度并上墻明示，建立消費者權(quán)益保護制度，設立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時，讓消費者清楚、對經(jīng)營者警戒。市場內(nèi)無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。
3.市場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，商品標識規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標價且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時相關信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。
（二）實施網(wǎng)格化管理：
1.市場舉辦方可根據(jù)市場規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營戶數(shù)量合理安排市場管理人員，監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務。同時要建立相關行業(yè)組織，開展自我管理與服務。
2.嚴格實行崗位目標責任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責任，并納入年度個人目標考核范圍，定人、定崗、定責，分工明確、責任到人、獎罰分明。
3.市場舉辦方可根據(jù)市場內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實際情況，選擇若干名經(jīng)營戶作為“示范經(jīng)營戶”，或開展“價格誠信經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生標兵經(jīng)營戶”、“群眾滿意經(jīng)營戶”等評比活動，以鼓勵先進，鞭策落后。
（三）實施契約化管理：
1.相關職能單位要與市場舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營管理責任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責任書》等，并對市場舉辦方的日常經(jīng)營行為進行嚴格考核，對違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。
2.規(guī)范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準入、消費維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設立發(fā)生嚴重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強化經(jīng)營者責任意識。
3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責任人的意識，嚴格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告當?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關規(guī)定義務，在市場內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應承擔連帶責任。
4.市場舉辦者應認真監(jiān)督經(jīng)營戶各項責任制度的落實，自覺引導和督促市場內(nèi)經(jīng)營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進行抽查考核。及時搜集經(jīng)營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺，將考核情況、場內(nèi)經(jīng)營戶信用監(jiān)管評價結(jié)果及其他相關情況，在所在市場醒目位置、有關媒體上進行公示、披露，接受社會和消費者的監(jiān)督。
（四）實施聯(lián)動化管理：
1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，強化對市場舉辦方、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設工作領導小組的領導下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡。
2.建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設工作領導小組辦公室牽頭，每季度召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向相關職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報市場巡查暗訪、專項整治、星級創(chuàng)建、目標考評等情況。同時，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級市場考評認定的重要依據(jù)。
3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導向作用，積極與報社、電視臺等媒體開展合作，開設專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺，及時報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況。
4、建立社會互動考評監(jiān)督機制。要積極探索“開放日進市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流，點評工作業(yè)績和存在問題。邀請社會各界參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，營造陽光管理、社會力量參與的共建機制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。
四、職責要求
（一）有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：
1.市場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場監(jiān)管的責任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標管理責任書，把市場監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。
2.在上級各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并達到要求。
3.加強對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經(jīng)營秩序。
（二）有關職能部門：
1.工商部門：嚴把市場準入關，加強對《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開展驗照、換照工作；組織實施市場信用分類監(jiān)管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經(jīng)營戶的培訓和教育工作；牽頭組織星級市場考評工作。
2.公安、消防部門:依法查處市場內(nèi)擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內(nèi)違法犯罪行為；組織驗收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗收工作，履行管理職責。
3.農(nóng)林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗檢疫工作；開展野生動物保護工作、查處販賣野生動物等違法行為；開展調(diào)進、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關工作；強化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對狗、羊肉的檢疫。
4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場熟食經(jīng)營戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營戶的衛(wèi)生安全工作；組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預防示范工作，督促市場舉辦方落實衛(wèi)生安全措施。
5.城管執(zhí)法部門:嚴格按照城市管理要求，強化對市場周邊流動攤販及違章設攤的清理工作；加強對市場周邊、臨時便民攤點的規(guī)范管理工作。
6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計量器具的檢查、檢測工作。
（三）市場舉辦方：
1.加強農(nóng)貿(mào)市場基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設。
2.認真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的市場舉辦方經(jīng)營管理職責。
3.加強市場衛(wèi)生管理，改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場經(jīng)營管理有序。
4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴把市場食品準入關。
5.重視市場管理人員的崗位培訓，提高管理人員綜合素質(zhì)。
（四）市場經(jīng)營戶：
1.自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，文明經(jīng)營。
2.自覺履行市場相關經(jīng)營管理制度，切實維護市場秩序。
3.認真履行法定的食品安全經(jīng)營義務。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開展宣傳活動，向廣大經(jīng)營戶、社會各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場長效管理的目的和意義。
（二）組織實施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規(guī)定標準，查漏補缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經(jīng)營戶的教育培訓；三是召開市場長效管理工作會議，建章立制，明確責任；四是組織開展自查自評和互評活動。
（三）考核驗收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務市場的長效管理工作進行考核驗收、評估，對達標市場給予表彰，對未達標市場予以通報批評，并要求在規(guī)定時間內(nèi)落實整改。
（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標準，繼續(xù)完善工作舉措，落實長效管理機制，提高市場管理和服務水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環(huán)境。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)貿(mào)市場建設工作，既是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的客觀需要，也是改善群眾消費環(huán)境，提升城市品位的有效載體。做好此項工作，完善外部設施只是基礎，強化內(nèi)部管理才是根本。因此，各有關單位必須高度重視和充分認識加強市場長效管理的重要意義，精心組織，周密部署，狠抓落實。
通過前階段的努力，在整治工作上取得了一定的成績。
一是通過宣傳發(fā)動，使各層面對整治工作的思想認識上有所提高。我局作為越城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)的主管部門，是本次整治工作的牽頭單位之一。整治工作開展以來全局上下高度重視，按照本部門的工作職責，根據(jù)整治工作需要，按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求，對落實的任務全力以赴，確保整體工作的有序推進。各鎮(zhèn)街也認識到了整治工作的重要性和緊迫性，領導帶頭，全面發(fā)動，積極配合，利用一切可以利用的手段，對整治工作進行宣傳，為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《浙江省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī)，進一步明確了市場舉辦者作為第一責任人的法定義務和法律責任，并能結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的相關要求，自覺履行相關職責。
二是通過實地調(diào)查，初步摸清我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，明確整治重點。按照區(qū)創(chuàng)建全國文明城市領導小組的要求，前階段我局就我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，逐個走訪市場，對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)部經(jīng)營秩序，硬件設施等情況進行了實地踏看，對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查，整體情況不容樂觀，我區(qū)9個農(nóng)貿(mào)市場，從整體條件來看，大龍市場、快閣園市場、中興路再就業(yè)市場、鳳凰市場等情況不錯，硬件設施較好，周邊環(huán)境及交通情況良好，內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因，有的市場硬件設施陳舊，周邊環(huán)境狀況很差，交通堵塞情況也有所存在，比如東湖農(nóng)貿(mào)市場、城東農(nóng)貿(mào)市場，整治難度較大，基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況，我們明確了整治工作的重點，將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治，有的市場成效顯著，已基本靠近整治標準的要求。各鎮(zhèn)街已著手對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場進行了第一輪整治。從明確責任主體，健全規(guī)章制度，全面落實“門前三包”責任制入手，對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行了初步的治理，對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進行了初步取締。如：塘南農(nóng)貿(mào)市場投入10多萬，對墻面、頂棚等進行改造，并配備6名協(xié)管員進行場外秩序維護，2面清潔員進行場內(nèi)流動清掃；昌安農(nóng)貿(mào)市場著力加強軟件管理，發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生（瓷磚、墻面、頂棚）進行徹底清掃，并加強日常內(nèi)外秩序的維護；其他還有中興路再就業(yè)市場、快閣園農(nóng)貿(mào)市場等基礎較好的市場也通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進行了整治，效果明顯。
在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到還是存在不少問題。
一是認識上還有差距，有的市場管理制度不健全、管理責任不落實。有的市場舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視，對創(chuàng)建的相關標準學習不夠，導致經(jīng)營管理上未達到創(chuàng)建要求。
二是有的市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差，異味嚴重，秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在，導致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是有的市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使，有的市場舉辦者不愿過多投入，導致市場經(jīng)營設施老化、破損，經(jīng)營場地年久失修，市場整體外觀不是很好，有損城市形象。
針對上述情況，我們需要進一步加大整治力度，加快工作節(jié)奏，使我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達到整治標準，從而全面推進創(chuàng)建工作的有序進行。
首先，召開一次會議，繼續(xù)明確相關職責，研究部署下步整治工作。近期，召開一次整治工作動員大會，邀請工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加，部署整治工作方案，落實相關責任，進一步傳達《浙江省商品市場管理條例》精神，進一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責，向市場業(yè)主分發(fā)相關資料，利用市場的宣傳窗、廣播進行宣傳，進一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“越城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場，對照標準進行自查，進一步實施整改。
第二，配合工商部門開展“群眾評市場”活動，聯(lián)合有關部門進行抽查，督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務質(zhì)量等七方面的要求和相應的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城市中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結(jié)合，配合工商部門開展一月一檢查，并對照星級市場的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建設上檔次，軟件建設創(chuàng)一流”，全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次，適應業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時，按照行政許可法的要求和規(guī)定，會同工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門對我區(qū)9家農(nóng)貿(mào)市場整治工作進行抽查，督促市場舉辦者落實市場管理的第一責任，對發(fā)現(xiàn)的問題對照行政處罰相關條例進行處理。并把督查情況與年終鎮(zhèn)街崗位責任制考核、三產(chǎn)企業(yè) 綜合優(yōu)勝評比相結(jié)合。
發(fā)展目標
采取“建設一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設水平、居民生活質(zhì)量相適應的便民農(nóng)貿(mào)市場服務體系。2014年重點新建、改造農(nóng)貿(mào)市場10處。
建設要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場配置標準編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復建設、無序建設。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場，重點鼓勵社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續(xù)。市場開辦方是責任主體，要切實將農(nóng)貿(mào)市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場項目的規(guī)劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場配置標準，測算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組辦公室審核，經(jīng)批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場完成建設、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入運營。
配置標準
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨立的社區(qū)，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場。
3.鼓勵現(xiàn)有集貿(mào)市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責建立長效監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)管力度，嚴禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規(guī)范管理標準》，每半年對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內(nèi)經(jīng)營設施、服務設施和衛(wèi)生設施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標準化農(nóng)貿(mào)市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區(qū)財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領導。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展工作領導小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設、改造工作的領導決策、指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進。領導小組辦公室設在區(qū)服務業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布點規(guī)劃；負責組織實施農(nóng)貿(mào)市場的建設與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負責做好農(nóng)貿(mào)市場建設項目立項審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設局、規(guī)劃分局負責編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布點規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設計中，明確農(nóng)貿(mào)市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負責指導新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場。
5.區(qū)財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區(qū)服務業(yè)發(fā)展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負責清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點，并引導進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營；查處農(nóng)貿(mào)市場建設的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負責協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場建設單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務業(yè)發(fā)展局負責協(xié)助相關部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場的有關模式。
9.公安消防大隊負責對農(nóng)貿(mào)市場的消防設計進行審核。
10.工商分局負責農(nóng)貿(mào)市場主體準入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；監(jiān)督市場開辦者及經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負責農(nóng)貿(mào)市場計量器具檢定。
附則
國內(nèi)農(nóng)貿(mào)商場的發(fā)展建設歷史短暫，但是在這短暫的三十多年間我國的經(jīng)濟社會水平發(fā)生了顯著的變化，居民的生活文化水平和食品結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。而與此同時農(nóng)貿(mào)市場的建設并沒有完全跟上基層居民的生活需求，根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)貿(mào)市場在規(guī)劃建設與管理方面亟需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的滯后具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場及其周邊規(guī)劃的配套建設部分薄弱，例如交通環(huán)境差，秩序混亂，停車場地與管理都存在一定問題，導致商場的使用與吸引周邊居民消費的能力受到影響；二是目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境和衛(wèi)生條件難以達到消費者的潛在要求。相對于目前城市內(nèi)生鮮超市的購物環(huán)境舒適與潔凈，農(nóng)貿(mào)市場給人提供的卻是難以滿意的購物環(huán)境，即市場垃圾設施不完善，垃圾隨意堆放等現(xiàn)象明顯。三是農(nóng)貿(mào)市場的商品質(zhì)量缺乏規(guī)范的監(jiān)管。它的管理模式大多以招商兼攤位出租為主，經(jīng)營戶以自主小商戶為主，進貨、銷售均是自主經(jīng)營、自負盈虧，同時市場內(nèi)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測程序和相應的設備，這些都使消費者在逐漸遠離農(nóng)貿(mào)市場；四是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化統(tǒng)一管理難度較大。由于市場內(nèi)經(jīng)營戶多，種類雜，經(jīng)營渠道多樣，運營與銷售情況很難統(tǒng)計掌握，難以進行市場調(diào)控，這些狀況不利于對消費者權(quán)益的長期維護。鑒于農(nóng)貿(mào)市場存在以上多種不利的形勢，對其規(guī)劃建設進行優(yōu)化提升是現(xiàn)實性所迫。
2沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設現(xiàn)狀分析
2.1沂堂農(nóng)貿(mào)商場概況沂堂農(nóng)貿(mào)商場所在鎮(zhèn)義堂鎮(zhèn)，下轄35個村，鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.1萬人，鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)有固定建材市場、農(nóng)貿(mào)市場5處，市場面積130萬m2。沂堂農(nóng)貿(mào)商場位于山東臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)大義堂村雙嶺路東段南側(cè)，商場占地1.67hm2，其中的經(jīng)營范圍包括成衣、熟食、面食、糧油、蓄禽水產(chǎn)。該農(nóng)貿(mào)商場有著良好的區(qū)域位置，其北側(cè)的雙嶺路是義堂鎮(zhèn)的重要對外至區(qū)市的道路，同時義堂鎮(zhèn)是臨沂市區(qū)重要的西門戶，商場所在地周邊地勢平坦，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，有著發(fā)展農(nóng)貿(mào)批發(fā)與零售的優(yōu)越條件。因此對該商場進行研究分析，以提升其規(guī)劃建設，增進其發(fā)展的硬實力，提升競爭實力，拓展其發(fā)展前景有著現(xiàn)實性意義。
2.2沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設現(xiàn)狀通過實地的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的沂堂農(nóng)貿(mào)商場在規(guī)劃建設中存在一些顯著的現(xiàn)象與問題，主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)劃建設、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營與建設管理。首先沂堂的規(guī)劃建設存在諸多不符規(guī)范導致的使用不便問題。商場外部的交通環(huán)境較差，表現(xiàn)在停車場地的設置與管理，商場周邊車輛隨意停放，人與車流交織在一起，交通秩序混亂。商場內(nèi)部功能布局相對混亂，尤其是熟食部分與成衣部分交錯布置在一起，造成人流穿插，影響購物環(huán)境。沂堂商場的建筑以廠棚為主，沒有嚴格的建筑質(zhì)量標準，這種形式的建設冬季不利于保溫取暖，夏季不利于通風乘涼，室內(nèi)購物環(huán)境相對較差。其次，沂堂商場的環(huán)境衛(wèi)生條件較差。其外部由于排水設施老化，部分地段采用了明渠排水，有些地面鋪裝損壞導致積水，惡化了其外部的環(huán)境衛(wèi)生條件；內(nèi)部的水電與排水設施不齊全，沒有取暖設施，內(nèi)部的各種線路暴露在外，整個室內(nèi)的環(huán)境給人一種粗糙感，很難營造出令人舒服甚至愉悅的購物環(huán)境。與目前與日俱升的超市購物環(huán)境相比存在著很大差距，盡管農(nóng)貿(mào)市場與一般意義上的超市存在著根本的不同，從資金與操作的層面看也不可能在短時間內(nèi)提升為超市的建設標準，但根據(jù)其自身的特殊性，進行與當前城鎮(zhèn)建設水平和大部分消費者潛在的消費需求相適應的改造建設是當前的迫切需要；從另一方面講也能夠提升其競爭實力，拓寬其發(fā)展前景。再次，沂堂農(nóng)貿(mào)商場缺少統(tǒng)一規(guī)范化的經(jīng)營管理體系。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沂堂農(nóng)貿(mào)商場的產(chǎn)權(quán)歸義堂鎮(zhèn)政府，經(jīng)營管理主體是工商部門，環(huán)境衛(wèi)生基本無人管理，城管部門只負責市場秩序的維護，這種無序與主體的缺乏，給監(jiān)管部門也帶來了一定的困難。超市相對農(nóng)貿(mào)市場是一種較成熟的大宗消費實體，其在管理上主體明確，管理模式成熟。成熟的管理模式和明確的管理主體隊與農(nóng)貿(mào)商場同樣存在著很大的必要性。
2.3沂堂農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設存在問題分析沂堂農(nóng)貿(mào)商場存在以上問題現(xiàn)象，并不是短時間內(nèi)產(chǎn)生的，它的問題也并不僅僅存在于這一個案例上，在國內(nèi)眾多的農(nóng)貿(mào)市場上都不同程度的存在著上述的這些問題，針對問題產(chǎn)生的根本原因需要進行針對性的分析認識，以更好的解決問題，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設，為居民提供良好的日?；镜南M環(huán)境。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)商場規(guī)劃建設優(yōu)化建議
首先針對農(nóng)貿(mào)商場的規(guī)劃建設需要進行改造提升。針對農(nóng)貿(mào)商場的外部環(huán)境進行改善，包括交通、排水等基礎設施方面的改進。由于商場使用有著一定的時段，高峰時段人流擁擠，合理的組織其外部交通存在著一定的必要性，一方面要將出入口設置在主要的人流方向，并結(jié)合周邊道路等級進行設置；另一方面要布置合理規(guī)模的停車設施，包括小汽車、自行車等非機動車的停放場地，具體規(guī)模根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場使用人群的規(guī)模來合理確定，同時可以參照地方的農(nóng)貿(mào)市場建設管理條例設置。農(nóng)貿(mào)商場外部的鋪裝和排水直接影響著其外部的環(huán)境衛(wèi)生狀況，對于需要改造的農(nóng)貿(mào)商場要結(jié)合其周邊用地的豎向進行排水設施的改造，盡量采用暗渠或者管道排水，避免明溝帶來的氣味影響商場環(huán)境。對于農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部要注意三個方面：合理布局功能，組織交通流線，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。內(nèi)部進行功能布局應盡量將相同或相似的功能組織在一起，形成不同功能模塊間的大類分區(qū)，小類集聚的特點，避免生鮮區(qū)與環(huán)境衛(wèi)生要求較高的成衣區(qū)交叉布局。市場內(nèi)部交通流線的組織和功能布局是相輔相成的，同時需要結(jié)合出入口進行組織，在主要地方布置一定的休息集散場地，避免人流過度熙攘而沒有緩沖空間進行調(diào)節(jié)。集貿(mào)市場內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接決定著其購物環(huán)境的舒適性，對提高農(nóng)貿(mào)市場的營業(yè)額存在著間接的推動效應，一方面應該布置一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)設施和公共衛(wèi)生間，另一方面應該有著相應的衛(wèi)生管理措施同步進行，雇傭一定的環(huán)衛(wèi)人員維持市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。這三個方面的改進將能夠極大的改善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的購物環(huán)境。其次是農(nóng)貿(mào)市場的建筑質(zhì)量的規(guī)范化。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大部分農(nóng)貿(mào)市場的建筑質(zhì)量存在多方面的隱患與不足。沂堂農(nóng)貿(mào)商場同樣存在著建筑質(zhì)量方面的問題，首先是建筑空間尺度的規(guī)范化，沂堂商場現(xiàn)狀建筑進深以6m為主，在使用中存在儲存貨物與店面銷售共用擁擠的現(xiàn)象，參考規(guī)范，將其進深拓寬至8m以提供足夠的使用空間，使得購物空間有了很大的提升。其次要突出改善其消防防疏散條件，現(xiàn)狀商場流線交叉，不利于日常和應急狀態(tài)下的使用，通過調(diào)整功能分區(qū)使其流線明確；建筑施工質(zhì)量也需要根據(jù)當?shù)厍闆r逐步提高，盡量達到冬夏兩季能夠舒適購物；同時建筑內(nèi)部的管線、電路和水管能設備也要提高使用的可靠性和安全性，這些都是建筑安全的基本要求。再次加強農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督與管理。農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰的現(xiàn)狀亟需改善，首先要明確這兩項權(quán)利主體，與此同時應該結(jié)合靈活化的原則，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，鼓勵各種投資主體興辦農(nóng)貿(mào)市場，但是在根本的管理上應該由工商部門進行統(tǒng)一的監(jiān)管。集市的管理要具體責任落實到具體職位和人員，加強市場日常管理，健全環(huán)境衛(wèi)生、消防和物業(yè)管理的制度系統(tǒng)，加強入市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)管人員針對集市中存在的違法和不規(guī)范行為嚴加防范與治理。另外，相應的經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、交警、市場業(yè)主等部門單位根據(jù)各自的職責做好本范圍內(nèi)的工作，實現(xiàn)全方位的集貿(mào)市場管理。
4結(jié)語
從實現(xiàn)創(chuàng)建國家文明城市的目標，改善老百姓的工作、生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)整體形象的角度出發(fā)，我鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場整治工作作為一項大事、實事、要事，從大局出發(fā)，切實將這次整治任務落實到位。
一、整治改造時間。
通過前期大量的走訪實地調(diào)查，初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，并多次召開黨委政府會議專項研究，確定我鎮(zhèn)集貿(mào)市場專項整治方案，具體時間節(jié)點為：2020年7月底前，完成對市場經(jīng)營秩序的整治；2020年8月底前，完成對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治；2020年9月底前，完成對市場消防安全的整治；2020年10月，鞏固提高階段，對整治活動情況進行總結(jié)，針對整治期間出現(xiàn)的問題采取措施，加強管理，防止整治過后反彈?，F(xiàn)如今，整治效果明顯，都按整治計劃中的時間節(jié)點如期完成，但防止整治后反彈仍需長期進行中。
二、整治改造項目。
圍繞整治目標，重點抓好以下幾方面的工作：
1、對市場經(jīng)營秩序的整治。
（1）市場內(nèi)商品經(jīng)營應按照市場功能干濕分離，劃行歸市、分類擺放；無超線擺放及占用消防通道經(jīng)營行為。
（2）對家禽類和水產(chǎn)類宰殺排污排水整治。
（3）取締流動賣菜現(xiàn)象。
（4）整治市場內(nèi)部車輛停放，保證市場道路基本暢通。
2、對市場環(huán)境衛(wèi)生的整治。
（1）對市場清掃保潔人員日常清掃及保潔情況進行監(jiān)督、跟蹤、問責。
（2）督促清掃人員每天早晚必須進行兩次大掃，中間時段應配足保潔人員，每月對市場地面進行一次沖洗及鏟除淤泥。
（3）市場清掃要徹底干凈，保持市場全面衛(wèi)生清潔。做到市場下水道排污通暢、無衛(wèi)生死角、無垃圾廣告、墻角樓梯無蜘蛛網(wǎng)；
（4）禁止經(jīng)營戶亂丟垃圾雜物、亂潑污水，嚴禁隨地吐痰和便溺。攤位和店面垃圾實行袋裝處理，以利于清掃人員清掃保潔。
（5）對市場內(nèi)亂吊、亂掛、亂牽、亂搭進行清理整治，對市場內(nèi)違章搭建、懸掛物進行拆除，確保市場購銷環(huán)境良好。及時清掃、沖洗市場公廁。
3、對市場消防安全的整治。
（1）加強對兩市場的日常消防、安全巡查，聯(lián)合消防安全大隊等相關部門對市場進出消防通道進行徹底規(guī)范整治。針對市場內(nèi)使用明火的現(xiàn)象下達整改通知并跟蹤整改結(jié)果，排除一切隱患；
（2）保證市場照明系統(tǒng)及消防設施運行良好。
（3）做好雨天市場內(nèi)防雷防滑防潮工作；加強對農(nóng)貿(mào)市場消防泵房設施的日常管理，建立好消防安全監(jiān)管記錄。
三、整治改造完場情況。
一是通過宣傳發(fā)動，使各層面對整治工作的思想認識上有所提高。我鎮(zhèn)作為縣城周邊旅游大鎮(zhèn)，是本次整治工作的重點城鎮(zhèn)之一。整治工作開展以來全鎮(zhèn)上下高度重視，按照各部門的工作職責，根據(jù)整治工作需要，按照“大事實事線上事、要事難事塊上事”的工作要求，對落實的任務全力以赴，確保整體工作的有序推進。各部門、行政村也認識到了整治工作的重要性和緊迫性，領導帶頭，全面發(fā)動，積極配合，利用一切可以利用的手段，對整治工作進行宣傳，為整治工作的全面鋪開營造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主也根據(jù)《廣東省商品市場管理條例》這部規(guī)范市場設立、商品經(jīng)營、物業(yè)管理等市場各種行為的地方性法規(guī)，進一步明確了市場舉辦者作為第一責任人的法定義務和法律責任，并能結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市的相關要求，自覺履行相關職責。
二是通過實地調(diào)查，初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，明確整治重點。按照縣創(chuàng)建全國文明城市領導小組的要求，前階段就我鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，逐個走訪攤位業(yè)主，對市場的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生，內(nèi)部經(jīng)營秩序，硬件設施等情況進行了實地踏看，對下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過這次調(diào)查，從整體條件來看，我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場情況不錯，硬件設施較好，周邊環(huán)境及交通情況良好，內(nèi)部經(jīng)營秩序不錯。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、市場經(jīng)營狀況一般等其他歷史原因，市場硬件設施陳舊，周邊環(huán)境狀況很差，交通堵塞情況也有所存在，整治難度較大，基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況，我們明確了整治工作的重點，將在下一步整治中分別對待。
三是通過初步整治，我鎮(zhèn)市場成效顯著，已基本靠近整治標準的要求。各部門各村已著手農(nóng)貿(mào)市場進行了第一輪整治。從明確責任主體，健全規(guī)章制度，全面落實“門前三包”責任制入手，對市場內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進行了初步的治理，對違章搭建、占道經(jīng)營、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進行了初步取締。采取措施如：對墻面、頂棚等進行改造，并配備6名協(xié)管員進行場外秩序維護，2面清潔員進行場內(nèi)流動清掃；并著力加強軟件管理，發(fā)動管理人員和經(jīng)營業(yè)主對場內(nèi)衛(wèi)生（瓷磚、墻面、頂棚）進行徹底清掃，并加強日常內(nèi)外秩序的維護；另外還通過調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強巡查、規(guī)范上崗等方式進行了整治，效果明顯。
在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到還是存在不少問題。
一是認識上還有差距，有的市場管理制度不健全、管理責任不落實。相關舉辦者和經(jīng)營者對本次創(chuàng)建活動還尚欠重視，對創(chuàng)建的相關標準學習不夠，導致經(jīng)營管理上未達到創(chuàng)建要求。
二是市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差，異味嚴重，秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在，導致該市場整體環(huán)境還比較臟亂。
三是市場經(jīng)營秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標價方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場舉辦者本身的經(jīng)濟利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使，有的市場舉辦者不愿過多投入，導致市場經(jīng)營設施老化、破損，經(jīng)營場地年久失修，市場整體外觀不是很好，有損城鎮(zhèn)形象。
針對上述情況，我們需要進一步加大整治力度，加快工作節(jié)奏，使我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的狀況達到整治標準，從而全面推進創(chuàng)建工作的有序進行。
首先，召開一次會議，繼續(xù)明確相關職責，研究部署下步整治工作。近期，召開一次整治工作動員大會，邀請工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主參加，部署整治工作方案，落實相關責任，進一步傳達《廣東省商品市場管理條例》精神，進一步強調(diào)業(yè)主的經(jīng)營管理職責，向市場業(yè)主分發(fā)相關資料，利用市場的宣傳窗、廣播進行宣傳，進一步營造創(chuàng)建氛圍。并將“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場，對照標準進行自查，進一步實施整改。
第二，配合工商部門開展“群眾評市場”活動，聯(lián)合有關部門進行抽查，督促市場舉辦者加強日常管理。配合工商部門根據(jù)市場亮照經(jīng)營、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務質(zhì)量等七方面的要求和相應的檢查方法、獎懲措施開展評議活動。把創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)中對農(nóng)貿(mào)市場的整治與“群眾評市場”活動相互結(jié)合，配合工商部門開展一月一檢查，并對照星級市場的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建設上檔次，軟件建設創(chuàng)一流”， 全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和檔次，適應業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。
第三，協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)村進一步深化工作，在確保前階段工作成效的前提下，重點整治問題較突出的業(yè)主、商戶。根據(jù)整治工作動員大會的精神，依據(jù)“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治標準考核表”中的有關規(guī)定，發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，通過鎮(zhèn)村對農(nóng)貿(mào)市場進行第二輪的整治。對第一輪整治中成效顯著的商戶業(yè)主要求進一步加強日常管理，查漏補缺，在確保前階段工作成效的前提下，更上一層樓。對問題比較突出，整治比較困難的商戶業(yè)主，在第二輪整治中要相互協(xié)調(diào)，加強工作力度，攻堅克難，并借助鎮(zhèn)街崗位責任制考核、三產(chǎn)企業(yè)綜合優(yōu)勝評比的“杠桿”， 進一步督促激勵，確保整個面上的整治工作在這個階段有一個較大的推進。
第四，會同有關部門進行全面大檢查，驗收整治工作實效。在會同工商部門，增加日常巡查，加大管理力度的同時，當?shù)诙喺喂ぷ鹘Y(jié)束后，再配合工商、城管、計衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門，對照相應的工作職責，對全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場整治工作進行普查，將檢查情況進行通報。同時，督促加強長效管理，進一步落實管理職責，做到高標準整治，嚴要求管理，繼續(xù)保持環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、功能較完備、市容整潔、管理有序、市場繁榮。
關鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 管理 對策
中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）08-250-01
農(nóng)貿(mào)市場是社會公共事業(yè)的組成部分，事關民生大計，與百姓日常生活息息相關，是文化建設工作的重點。做好對集貿(mào)市場的管理工作，對于促進市場秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護人民群眾的合法權(quán)益、促進商品交易市場健康發(fā)展、維護政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農(nóng)貿(mào)市場工作會議上，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項民生工程來抓，將“三保”（保供應、保物價、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標，使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項民生工程的充分重視。
一、農(nóng)貿(mào)市場管理的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場管理問題可謂由來已久。近幾年，在浙江省余姚市政府的高度關注和大量資金、人力、物力的投入下，余姚市農(nóng)貿(mào)市場面貌得到了極大改善。然而，“冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)貿(mào)市場管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場環(huán)境臟、亂、差，成為市容黑點；二是市場消防和食品安全問題突出，隱患極大；三是場內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一，城市管理難度加大；四是市場管理粗放，服務創(chuàng)新意識不強，體制不完善，經(jīng)營無序。
二、農(nóng)貿(mào)市場管理存在問題的原因分析
1.市場規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)點設置不夠科學。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場多是沿用了過去城鄉(xiāng)自由擺賣的集市點，但隨著城市化的發(fā)展，這些市場周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段，貨運交通瓶頸十分突顯，嚴重擠占了農(nóng)貿(mào)市場的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場外，轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場具有綜合市場功能，除經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外，還兼營工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營范圍上來區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)沒有現(xiàn)實意義。三是農(nóng)貿(mào)市場場內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設置在停車場或垃圾堆放點旁，引發(fā)占道經(jīng)營和消防安全等問題。
2.歷史遺留問題導致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場，在規(guī)劃定點后的建造過程中，房產(chǎn)商為了盡快獲取回報，所以把周邊的以及市場內(nèi)的門面房，全部拋售給私人，產(chǎn)權(quán)屬個人所有，有些市場的主體實際上就是一個大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場的管理工作增加很大的難度。一方面是市場主體不能有效協(xié)調(diào)各門面房業(yè)主，進行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理，造成門面房業(yè)主各行其是，導致有些市場經(jīng)營是五花八門。其次是有些市場主體，按照政府的要求，對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，但是遇到了私人門面房業(yè)主的百般阻擾，他們不但不肯出資，而且還不愿意配合，有的甚至強烈反對，集體上訪。
3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《寧波市商品交易市場管理條例》的有關規(guī)定，經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對集貿(mào)市場的監(jiān)管責任，但由于多方面原因，導致農(nóng)貿(mào)市場誰都有權(quán)監(jiān)管，但誰都沒有管好、沒管到位，沒有形成監(jiān)管合力，造成現(xiàn)在八個部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個部門管得好。
4.管理制度不夠落實。農(nóng)貿(mào)市場管理人員奇缺，制度落實難度較大。據(jù)統(tǒng)計，余姚市農(nóng)貿(mào)市場普遍存在管理人員不足的問題。另外，家族式管理農(nóng)貿(mào)市場問題比較突出，管理水平較低。絕大多數(shù)的市場管理員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，曾參加過有關部門管理培訓學習的市場管理員，寥寥無幾。近兩年來，市場方面的各項制度也下發(fā)了很多，但落實的效果不明顯。筆者認為很大的原因是由于市場管理方面人才奇缺，市場開辦者和政府相關職能部門對市場管理人員的培訓不多，重視不夠。
三、切實提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效的相關對策
為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場存在的諸多問題、切實提升管理質(zhì)效，有必要從四個方面入手，既要抓空間規(guī)劃，也要抓有效監(jiān)管；既要抓體制機制，也要抓人員素質(zhì)，形成一個監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。
1.制定科學的改造規(guī)劃，加大投入，改善市場經(jīng)營環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場是公益性事業(yè)，關系大眾民生。對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造是城區(qū)居民生活的強烈需求，也是物暢其流的迫切要求，更是改善城市形象的重要舉措，迫在眉睫。要遵循“政府主導、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，政府應將農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入財政預算，每年安排專項資金，有計劃、有步驟地開展老市場升級改造。一是對綜合批發(fā)市場進行改造，對重點農(nóng)貿(mào)市場重新布局，合理分區(qū)，完善電子顯屏、食品檢測儀等配套設施，做好亮化、美化工程。二是對條件成熟的小市場進行超市化改造，旨在解決臟、亂問題，提升市場檔次，提高經(jīng)濟效益。三是對頂棚式市場進行改造，對存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進行加固，更換屋面玻璃鋼瓦等。通過科學規(guī)劃有序開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。
2.設置統(tǒng)一的管理機構(gòu)，理順關系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制。借鑒兄弟省市的市場管理經(jīng)驗，成立專門的市場管理機構(gòu)。以分管副市長牽頭，以市場開發(fā)服務中心為主體，該管理機構(gòu)獨立運作，其主要職能是：負責全市農(nóng)貿(mào)市場近期和中長期建設規(guī)劃；負責市場物業(yè)經(jīng)營管理的指導；負責開發(fā)建設新市場和簡易菜場的升級改造，負責開展多種經(jīng)營，為經(jīng)營戶提供信息、儲運等有償服務；負責秩序衛(wèi)生、消防安全、社會綜合治理的業(yè)務指導。通過理順各市場間業(yè)務管理關系，建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問題，促進城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場又快又好地發(fā)展。
3.健全規(guī)范的管理制度，強化監(jiān)管，提升市場管理水平。針對農(nóng)貿(mào)市場臟亂現(xiàn)象，市場產(chǎn)權(quán)單位和職能部門要強化管理。一是建章立制，完善“市場衛(wèi)生管理制度”、“市場秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”，做到管理市場有章可依。二是規(guī)范行為，制訂市場經(jīng)營活動標準規(guī)范，實行劃行歸市，經(jīng)營分區(qū)，市場內(nèi)各類牌匾做到美觀醒目，規(guī)范統(tǒng)一；各類商品上臺擺放，活禽入籠，水產(chǎn)入池，熟食帶罩，凈菜上市。三是加強監(jiān)管，相關職能單位要切實提高自身執(zhí)法水平和能力，充分發(fā)揮職能，對市場內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進行查處。四是做好服務，市場產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作，及時清掃垃圾，確保市場通道暢通、路面無漬水。通過加強監(jiān)管努力提升市場管理水平。
4.探索有益的管理思路，整合資源，破解市民買菜難問題。一方面進一步加大集貿(mào)歸市專項整治力度，強制經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是狠抓“退路入場”工作，城管、市場中心組成工作專班，并建立長效管理機制，對馬路市場重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，力爭整治一處好轉(zhuǎn)一處；二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”，工商部門要嚴把市場準入關，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》時嚴格控制總量。另一方面進一步加大農(nóng)貿(mào)市場建設力度，引導經(jīng)營戶入市經(jīng)營：一是加快簡易菜場的升級，對菜市場進行改造，添置必要的服務設施，安排專人進行衛(wèi)生秩序管理，逐步規(guī)范其經(jīng)營行為；二是開展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場建設；三是推動社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設，在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設農(nóng)貿(mào)超市。通過合理整合多種社會資源，把農(nóng)貿(mào)市場建到市民門口手邊，建立起簡易菜場、農(nóng)貿(mào)市場和超市兼容并存的多層次市場格局，破解市民買菜難問題。